第一篇：市國土資源管理局長在農村集體土地確權登記工作會上的講話

市國土資源管理局長在農村集體土地確權登記工作會上的講話

同志們：

根據局黨委的安排，在今天會上我講兩方面內容：

第一：嚴格執行土地出讓新規定，節約集約用地

一、為了全面落實科學發展觀，國務院關于嚴格土地管理、加強土地調控、規范用地秩序的重大決策。近期國家相應出臺了一系列措施辦法和調控手段。在“雙保”

前提下，積極服務，保障發展需要，促進土地資源節約集約利用，提高土地使用效益。重點體現在以下幾個方面：

1、按省政府辦公廳《關于進一步加強土地利用管理工作的緊急通知》川府辦發電【2010】1號文件要求：一是加大處理批而未用土地工作力度，對-所有征而未供、供而未用土地進行清理統計，并提出處理意見，于2010年6月25日前需報送省廳匯總報省政府；二是堅決清理整改高爾夫球場建設等國家禁止性項目。各縣區要嚴格按國土資源部印發的《限制用地項目目錄（增補本）》和《禁止用地項目目錄（增補本）》（國土資發【】154號）文件的要求，對禁止用地項目一律不得辦理供地手續；三是著力提高各類開發園區（工業集中發展區）的開發利用水平，要求園區中生產性用地比例原則上不得低于其總用地規模的70%，強化用地定額、投資密度、投資強度、產出效益指標管理。從2010年后，省廳將對開發區節約集約用地進行專項評估并向社會公示；四是重申工業用地必須嚴格實行招拍掛制度，且出讓價格不得低于《全國工業用地出讓最低價標準》，這是我們供地程序不可觸碰的高壓線，希望各縣區重視。

2、根據省廳《四川省開發國有建設用地使用權出讓合同專項清理工作實施方案》（川國土資發【2010】17號），本次重點清理商品住宅用地出讓合同簽訂、履行情況；廉租房、經濟適用房等保障性住房用地劃撥決定書的核發、履行情況；閑置土地清理及處理情況；土地市場動態監測與監管系統運行情況。請各縣區嚴格按市局61號文件要求按時按要求進行清理工作、資料的報送工作。

3、國土資源部、省廳近期召開的會議明確要求：對國家、省、市重點建設項目和廉租房、經濟適用房、棚戶區等保障性項目必須保障供地，這是一個政治任務，請各縣區務必確保保障性住房的用地。

二、房地產用地的新規定

一是房地產開發用地單宗地面積。11月12日，國土資源部發出通知，對各類城市商品住宅項目單宗用地規模提出明確上限——小城市（鎮）7公頃，中等城市14公頃，大城市20公頃。也就是說，小城市單宗住宅用地規模不得超過105畝，中等城市不得超過210畝，大城市不得超過300畝。

二是土地首付款必須高于土地總價款的50%才能，簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，全額繳清土地總價款后才能辦理國有土地使用權證。

三是依法取得建設用地規劃許可證后，才能辦理建設用地批準書。

四是按瀘市府函【】170號文件要求，從8月27日止競得的土地不再辦理土地分宗手續。8月27日前競得符合辦理分宗手續的截至日期為12月31日。

五是加強商品房用地供后監管，要按國土資源部《關于部署運行土地市場動態監測與監管系統的通知》（國土資發【】284號）要求，將每宗地建設的開工、竣工和閑置等相關數據錄入土地市場動態監測與監管系統。

三、完善工業用地出讓制度

按國土資發【】101號文件要求，探索建立工業用地預申請制度，一是確定投資強度；二是明確準入產業；三是鼓勵建設標準廠房。

四、土地出讓應注意的問題。

一是程序規范，做到權屬明確，規劃清楚，依法評估，集體會審，方案審批，公開出讓。

二是條件具備。做到土地已征收并拆遷補償到位，道路、水、電、氣等必備基礎設施能滿足進場需要。

三是規劃范圍內有儲備土地和待拆遷地的出讓要慎重。

四是使用規范合同，明確雙方責任。

五是底價保密。

第二：提高認識、認真組織，積極推進我市農村土地確權發證工作

一、明晰的產權界定是實現農村產權改革，進行農村土地使(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）用權市場交易流轉的基礎性條件

黨的十七屆三中全會在農村建設用地流轉方面已經取得了巨大的制度突破，決議提出：逐步建立城鄉統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。

《中共中央關于國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》要求：“有序推進農村土地管理制度改

第二篇：市國土資源管理局長在農村集體土地確權登記工作會上的講話

市國土資源管理局長在農村集體土地確權登記工作會上的講話

同志們：

根據局黨委的安排，在今天會上我講兩方面內容：

第一：嚴格執行土地出讓新規定，節約集約用地

一、為了全面落實科學發展觀，國務院關于嚴格土地管理、加強土地調控、規范用地秩序的重大決策。近期國家相應出臺了一系列措施辦法和調控手段。在“雙保”前提下，積極服務，保障發展需要，促進土地資源節約集約利用，提高土地使用效益。重點體現在以下幾個方面：

1、按省政府辦公廳《關于進一步加強土地利用管理工作的緊急通知》川府辦發電【2010】1號文件要求：一是加大處理批而未用土地工作力度，對2008-2009年所有征而未供、供而未用土地進行清理統計，并提出處理意見，于2010年6月25日前需報送省廳匯總報省政府；二是堅決清理整改高爾夫球場建設等國家禁止性項目。各縣區要嚴格按國土資源部印發的《限制用地項目目錄（2006年增補本）》和《禁止用地項目目錄（2006年增補本）》（國土資發【2009】154號）文件的要求，對禁止用地項目一律不得辦理供地手續；三是著力提高各類開發園區（工業集中發展區）的開發利用水平，要求園區中生產性用地比例原則上不得低于其總用地規模的70%，強化用地定額、投資密度、投資強度、產出效益指標管理。從2010年后，省廳將對開發區節約集約用地進行專項評估并向社會公示；四是重申工業用地必須嚴格實行招拍掛制度，且出讓價格不得低于《全國工業用地出讓最低價標準》，這是我們供地程序不可觸碰的高壓線，希望各縣區重視。

2、根據省廳《四川省開發國有建設用地使用權出讓合同專項清理工作實施方案》（川國土資發【2010】17號），本次重點清理商品住宅用地出讓合同簽訂、履行情況；廉租房、經濟適用房等保障性住房用地劃撥決定書的核發、履行情況；閑置土地清理及處理情況；土地市場動態監測與監管系統運行情況。請各縣區嚴格按市局61號文件要求按時按要求進行清理工作、資料的報送工作。

3、國土資源部、省廳近期召開的會議明確要求：對國家、省、市重點建設項目和廉租房、經濟適用房、棚戶區等保障性項目必須保障供地，這是一個政治任務，請各縣區務必確保保障性住房的用地。

二、房地產用地的新規定

一是房地產開發用地單宗地面積。11月12日，國土資源部發出通知，對各類城市商品住宅項目單宗用地規模提出明確上限——小城市（鎮）7公頃，中等城市14公頃，大城市20公頃。也就是說，小城市單宗住宅用地規模不得超過105畝，中等城市不得超過210畝，大城市不得超過300畝。

二是土地首付款必須高于土地總價款的50%才能，簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，全額繳清土地總價款后才能辦理國有土地使用權證。

三是依法取得建設用地規劃許可證后，才能辦理建設用地批準書。

四是按瀘市府函【2009】170號文件要求，從2009年8月27日止競得的土地不再辦理土地分宗手續。8月27日前競得符合辦理分宗手續的截至日期為2009年12月31日。

五是加強商品房用地供后監管，要按國土資源部《關于部署運行土地市場動態監測與監管系統的通知》（國土資發【2008】284號）要求，將每宗地建設的開工、竣工和閑置等相關數據錄入土地市場動態監測與監管系統。

三、完善工業用地出讓制度

按國土資發【2009】101號文件要求，探索建立工業用地預申請制度，一是確定投資強度；二是明確準入產業；三是鼓勵建設標準廠房。

四、土地出讓應注意的問題。

一是程序規范，做到權屬明確，規劃清楚，依法評估，集體會審，方案審批，公開出讓。

二是條件具備。做到土地已征收并拆遷補償到位，道路、水、電、氣等必備基礎設施能滿足進場需要。

三是規劃范圍內有儲備土地和待拆遷地的出讓要慎重。

四是使用規范合同，明確雙方責任。

五是底價保密。

第二：提高認識、認真組織，積極推進我市農村土地確權發證工作

一、明晰的產權界定是實現農村產權改革，進行農村土地使用權市場交易流轉的基礎性條件

黨的十七屆三中全會在農村建設用地流轉方面已經取得了巨大的制度突破，決議提出：逐步建立城鄉統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。

《中共中央關于國務院關于加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見 》要求：“有序推進農村土地管理制度改革。”“加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經費納入財政預算。力爭用３年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。”

當前集體土地所有權和集體建設用地使用權的界定不清、權利設置不完整以及權利內容不全，從根本上限制了集體對其所擁有的土地所有權行使設定權利。因此，依法明確集體土地的所有權和建設用地使用權主體及權能也就成為了集體建設用地使用權流轉制度的基礎。農村集體土地所有權證書，是保障產權主體產權和利益的憑證。因此，我們可以借鑒成都等地試點的經驗，切實加快農村集體土地所有權和使用權的登記發證步伐。通過發證工作，明確土地所有權的主體，增強農民對土地財產權的控制、流轉以及收益的行為能力，從根本上促進農村集體建設用地的“公開、公平、公正”流轉。同時要加強集體土地使用權登記工作和信息公開制度建設。

農村土地確權發證，應當根據憲法和法律規定，以登記發證的形式，落實農村集體對農村土地的所有權、農村集體建設用地使用權和對宅基地的用益物權。在堅持農村集體土地所有權性質和農村基本經營制度不變的基礎上，確定由國土資源管理部門，統一開展勘界確權，統一進行公示頒證，統一創設流轉市場，讓農村土地統一享有與城市國有土地平等的權益。也就是要將農村土地產權量化，根據重新勘測，明確某村、社集體擁有土地的實際面積、性質、四至、用途等，給該村、社頒發《農村集體土地所有權證》；與規劃建設部門一起，對村民宅基地及農村建設用地使用權進行規范的測量，按照《土地登記辦法》的有關要求，頒發《農村建設用地使用權證》和《宅基地使用權證》。

二、當前我市農村土地所有權及使用權登記的現狀及存在問題

（一）農村集體土地所有權登記發證情況：

我市農村集體土地所有權登記發證一直沒有全面展開，主要制約原因是經費問題，全市農村土地面積約為1.2萬平方公里，如果要達到發證精度要求，必須要進行1：2000以上的大比例尺測量工作，每平方公里至少需要測繪費1.8萬元，共需2.16億測繪費用，還不包括登記發證所需的工作經費以及由此產生的權屬糾紛調處費用。

目前我市農村土地所有權登記發證工作主要在城市周邊及集鎮規劃區，最近開展的全國第二次土地調查工作中已經取得了約50平方公里的1：500比例尺測繪成果，當前開展農村土地所有權登記發證的目的主要是為了滿足征收農村集體土地需要。

（二）農村土地使用權登記發證的情況：

農村集體土地使用權發證工作主要是指農村宅基地發證和農村集體土地建設用地使用權證，我市四縣三區，農村宅基地發證基數約104萬戶，自1996年開始進行農村宅基地登記發證試點工作以來，已經進行登記發證約53萬個，發證率達51%，主要集中在1996年至2000年我市各區縣開展農村宅基地發證試點工作期間進行登記的。2001年省政府公告要求農村宅基地發證最多收取20元工本費，隨后國家為了減輕農民負擔，出臺了一系列政策，要求農村宅基地發證最多收取5元證書費，之后農村宅基地登記發證基本停頓。由于部分農民有要進行宅基地初始登記和變更登記的要求，在國土資源管理部門沒有農村宅基地土地登記經費來源的情況下，2004年市國土資源局對農村宅基地登記發證經費進行了調查和測算，經請示市政府同意：三個區繼續開展農村宅基地登記發證由市財政補貼49元證工作經費，2005年市財政補貼三區辦證經費約15萬元，此后由于沒有形成機制，該項工作進行不好。

（三）存在問題：

一是經費需求量太大。宅基地登記發證按照最新的測算，辦理一個農村宅基地土地使用權證需要測繪人員到場測量，土地管理員到場進行權屬調查等工作，每個證書含工本費、權調費、測繪費、交通費、通訊費等多項開支約需要120元，因此要全面做好我市農村宅基地登記發證，需要一次性投入資金1.25億元。

集體土地所有權登記發證證書費不多，但由于范圍很大，需要的測繪經費較大，前面提到全市開展農村集體土地測繪需要測繪費2.16億元左右，如果加上權屬糾紛調查處理費用，預計還需工作經[：http://www.tmdps.cn]費1000萬左右。

二是政策存在瓶頸。關于農村宅基地辦證的有關法律法規、登記規范不是很健全，在辦理登記過程中會遇到很多沒有明確規定的事項。

三是 群眾法律觀念淡薄，對土地確權工作不理解、不支持。認為辦理土地登記沒有多少用途，由于相關政策部配套，又不能抵押、轉讓也有很多限制條件，因此辦理土地登記缺乏熱情，積極性不高，給工作帶來被動，需要進行廣泛宣傳動員，完善配套政策。

四是歷史遺留問題多，土地權屬糾紛解決難。在計劃經濟體制下，無論國家還是集體對土地權屬普遍存在重視不夠問題，致使遺留了村與村、鄉與鄉地邊不清，村與國家土地界線不明等土地權屬糾紛問題。改革開放后，特別是隨著市場經濟體制的確立，土地的價值日益顯現，這一糾紛更加突出，村與村、鄉與鄉、甚至縣與縣為爭地鬧的關系十分緊張，有的甚至產生械斗，矛盾化解十分困難。長期以來，農村宅基地這塊由于審查管理不是很嚴格，造成少批多建，未批先建的情況比較普遍，由于時間跨度很大，違法占地查處比較困難。

三、開展我市農村集體土地確權登記的幾點意見

（一）立足現實，積極推進，穩妥實施，分步到位。

基于我市這種經濟部發達地區，農村土地產權改革和土地權利流轉缺乏必要的利益驅動，但要是農村有一個良好的發展前景，農村的產權改革是勢在必行，開展產權登記既是一個基礎性的工作又是一個最難的突破口，因此縣區政府必須對此高度重視，加大宣傳力度，統一思想，制定長期的實施計劃，要積極探索農村產權改革的路子和方法，按照《中共中央關于國務院關于加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見 》“力爭用３年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。”的要求，我市要用三年的時間分布實施到位，最終實現全市農村產權登記發證工作的全面完成。

2010年作為試點年，農村集體土地確權發證工作根據省政府下達的目標考核要求江陽區和龍馬潭區要全面完成農村集體土地所有權、建設用地使用權和宅基地的確權登記工作，其他區縣可以結合新農村建設試點村開展，納溪區完成新農村建設示范片五個鎮21個村225個社的農村集體土地所有權和集體建設用地使用權以及14022戶農村宅基地頒證工作；瀘縣完成新農村建設示范片三個鎮20個村194社的農村集體土地所有權和集體建設用地使用權以及18202戶農村宅基地頒證工作；合江縣完成新農村建設示范片四個鎮22個村203個社的農村集體土地所有權和集體建設用地使用權以及17000戶農村宅基地頒證工作；敘永縣完成新農村建設示范片四個鄉鎮11個村67社的農村集體土地所有權和集體建設用地使用權以及6706戶農村宅基地頒證工作；古藺縣

完成新農村建設示范片三個鄉鎮12個村75個社的農村集體土地所有權和集體建設用地使用權以及6083戶農村宅基地頒證工作。除此之外，我們還將開展城市和縣城規劃區所涉及的農村集體土地所有權和使用權確權登記發證工作。

在2010年取得經驗后2011年全面鋪開，針對不同地域的實際情況，研究新的對策，加大農村土地所有權和使用權的登記發證工作，2013年全面完成我市農村集體土地所有權和使用權登記發證工作，經濟比較活躍的區縣可以提前完成任務。

（二）統一實施，明確職責，避免重復投入和政出多門。

開展農村土地確權登記發證不是一個部門能夠完成的工作，需要黨委政府建立一個強有力的組織協調班子，建全統一的登記發證標準和工作程序，實現國土資源管理部門、規劃建設及房管部門以及農業部門的分工協作。

各級國土資源管理部門要以第二次全國土地調查所形成的《土地利用現狀數據庫》資料為依據，結合每年土地征收所作勘測定界工及土地整理、“雙掛鉤”建設的基礎測量按照《土地登記辦法》要求取得第一手資料，同時積極爭取財政投入，通過政府投資在城鎮規劃區開展1：500地籍地形圖測量，其他區域開展1：2000比例尺的地籍地形圖測量，作為農村土地確權登記發證的基礎資料，實現統一的頒證精度，既避免不必要的糾紛，又減少政府重復投入，節約資金。

在各級政府的統一領導下，積極和房屋管理部門研究農村宅基地登記的的相關規則，配合開展房屋測量和房屋產權登記發證工作，研究相關的土地配套政策，引導農民積極配合，申請領取《房屋產權證書》和《宅基證》。

各級國土資源管理部門要盡量抽調本系統的工作人員組成一個專門的頒證機構，在各級政府土地確權登記領導小組的指導下開展各項工作。

（三）加快政策研究，多方籌措資金，提供強有力的政策支持和資金保障。

1、開展農村土地確權登記，還存在很多政策上需要解決的瓶頸和現實中存在的難題，需要政策研究部門認真研究，也需要各級各部門在試點工作中進一步取得經驗。

2、當前開展農村產權登記試點最大的問題還是資金需求量很好的問題，要使農村產權登記真正做到無后遺癥，必須要求做到符合國家頒布的產權登記標準，即土地及房屋面積測量比例尺必須在1：500和1：2000之間，如果用更小比例尺測量權屬面積，勢將引起不必要的產權糾紛，造成登記后遺癥。建議測量資金由各級政府在土地收益中籌措，輔助以農口及其他資金。

權屬調查及分戶等工作需發揮農村基層組織的作用，通過宣傳工作，提高農村基層組織對產權登記的重要性和必要性的認識，調動農戶對宅基地登記的熱情，使他們能積極主動配合權屬調查工作，各級政府可以明確發文權屬調查屬于各級農村基層組織的工作職責，不需要支付調查費。這樣勢必減少很大一部分的權屬調查工作經費。

同志們：農村土地確權登記工作政策性強、涉及面廣，涉及農村千家萬戶，關系到廣大農民群眾的切身利益。國土資源行政主管部門和各級政府及相關部門應高度重視和全力支持，切實加強集體土地確權登記工作的組織領導，把集體土地確權登記工作作為當前一項重要工作，認真部署落實。嚴格依照法律、法規和政策規定，切實解決集體土地確權登記工作中存在的政策問題，嚴把集體土地確權登記關口。

土地權屬是土地管理的重要內容，是土地登記的核心環節，要把土地權屬放在土地登記的首要位置，確保登記的土地權屬準確、合法、有效。土地權屬的認定，必須嚴格把握有關法律和政策界限，依據國家有關法律、法規和規章進行，做到依法行政。沒有權屬來源或權屬來源不合法的用地，一律不予登記；權屬不清的用地，在權屬問題解決前，不得登記。嚴禁通過登記，使違法用地合法化。經過登記的土地，必須達到“權屬合法、界址清楚、面積準確”的要求。登記中遇到的具體權屬問題，應《確定土地所有權和使用權的若干規定》進行確權；土地權屬爭議，要在地籍調查和登記過程中及時解決，一時難以解決的，要依照《土地權屬爭議調查處理辦法》依法處理，并以處理結果作為登記的依據；復雜疑難的權屬問題，要研究解決辦法，妥善處理。

第三篇：淺議農村集體土地確權登記

淺議農村集體土地確權登記

蔡桂香

（永安市貢川鎮農業綜合服務中心 福建 永安366011）

摘要：農村集體土地確權登記的目的在于維護農民土地合法權益、促進社會和諧發展。既是落實耕地保護制度、提高土地管理水平的基礎需要，更是促進城鄉統籌發展的必要手段。本文就農村集體土地確權登記工作的相關問題以及手段進行分析與介紹。

關鍵詞：農村集體土地確權登記；土地所有權；問題

隨著我國社會經濟水平的提高，土地資產與資源的管理越來越嚴格，通過農村集體土地確權登記能夠確定土地的所有權，為資源使用與管理提供方便。但是由于很多人對于農村集體土地確權登記工作的認識程度不足，在工作開展過程中出現較多的糾紛，或者工作熱情和積極性不高、忽視對農民權益的保護等，影響農村集體土地確權登記工作的質量與效率，必須采取針對性的手段解決這一系列問題，維護農民土地權益。

1.農村集體土地確權登記工作的意義

農村集體土地確權登記的過程中需要進一步對宗地權屬、面積、位置等進行勘察，了解土地的利用情況，全面的掌握土地利用信息、提高土地的使用效益。第二，通過實施農村集體土地確權登記工作，能夠明確國有土地和集體土地，確認農民的土地權利，減少侵權行為的發生，在發生土地權屬糾紛的情況下更好的化解矛盾，并能夠完善農村地籍檔案建設工作，促進基層土地的科學管理。第三，農村集體土地確權登記工作的穩定開展，依法確認農民的土地權益，能夠推動產權明晰，形成分配合理、權能明確、流轉順利的土地產權制度，從而為土地的征遷等工作奠定理想的基礎，是建設城鄉統一土地市場的基礎前提，更是促進農村經濟發展、城鄉土地統一配置管理，最終實現統籌城鄉的必要條件。2.農村集體土地確權登記工作中容易出現的問題

農村集體土地確權登記工作是關系到廣大農村所有的集體經濟組織以及農戶家庭的重要任務，很多土地權屬是歷史性的遺留問題，部分可能已定已結，不同的地區形勢各有不同。在實際工作中容易出現不配合的現象，主要原因在于農

民對于土地確權登記工作重要性認識不足，支持該項工作的熱情較低；第二則是土地權屬的糾紛，農村集體土地權屬界址是非常關鍵的環節，對于工作進度的影響也較大。土地權屬之間的爭議，主要表現村莊與村莊之間“插花地”的爭議，有的“插花地”地處偏遠長期無人耕作，發生爭議的情況非常多見，加上作業單位可能與土地檔案管理部門的資料及工作底圖不一致，導致權屬爭議無法解決。除此之外，權屬糾紛不解決會導致確權登記程序無法進行，甚至影響到社會的和諧與穩定；第三數據被遺漏，盡管在農村集體土地確權登記中需要充分利用調查資料、數據以及航拍圖片的信息，但是受到實際情況的影響，導致隱蔽的問題被忽視，影響工作質量。

3.農村集體土地確權登記工作問題的解決方法

3.1構建農村土地權屬仲裁組織

由國土部門、林業部門、農業部門以及住建規劃部門和公檢法部門共同監督，構建農村土地權屬仲裁機構，專門處理構建農村集體土地確權登記工作中出現的權屬爭議問題，確保糾紛能夠得到妥善的化解，切實維護每一位農民以及集體經濟組織的權益，為和諧社會的構建打下基礎。

3.2加強農村集體土地確權登記工作的宣傳力度

農村集體土地確權登記工作是關系到廣大農民切身利益的大事，每一位農民都有權利且有義務了解農村集體土地確權登記工作及其重要性。現階段，相關單位必須加強工作宣傳力度，通過發放宣傳資料、組織開展村民代表大會等方式講解農村集體土地確權登記工作的重要性，讓農民認識到工作核心是強化了對農村土地承包經營權的物權保護，讓農民自己承擔監督管理工作、維護土地的權益，從而激發大眾的工作熱情。

3.3充分利用地籍管理資料

第二次全國土地調查中各級的土地管理部門編制大量的地籍管理資料，這些資料在農村集體土地確權登記工作中是非常重要的基礎依據，實踐過程中，應當充分利用這類資料并結合實情予以完善和充實。例如《土地權屬界限協議書》可以作為集體土地所有權界址確定的依據，如果需要增設界址，應當按照原有的界限及走向，在各方代表的現場監督下進行設置，作為原有的補充。對于已經辦理過等級的國有土地，在農村集體土地確權登記中可以直接登記確認土地權屬界

限。

3.4加強與土地管理部門之間的溝通

農村集體土地確權登記中必須加強與土地管理部門之間的溝通，尤其是發生權屬爭議的情況下必須以土地管理部門作為主體，在國土所的指導下進行協商與處理。發生地物與地貌變化的情況下應當及時上報上級土地管理部門，按照規定查閱地籍資料與管理記錄。作業期間，作業單位需定時向農業部門、土地管理部門反饋工作的進度與質量，工作中的問題等。

土地是國家與人民賴以生存的根本，更是經濟與社會發展的命脈。做好土地的控制、確定土地所有權利是我國社會主義社會發展過程中的必要措施，做好農村集體土地確權登記則是推進我國土地產權制度的必要措施。本文就我國農村集體土地確權登記的重要性、問題以及解決方案進行研究，發現做好這項工作較為復雜，實踐過程中需要各方的協調和參與，在遇到棘手的問題之后應當充分利用各項資料以及法律保護農民的權益，這樣才能促進農村集體土地確權登記工作的順利完成。參考文獻：

[1] 穆健.環縣農村集體土地使用權確權登記發證中存在的問題及建議[J].甘肅農業科技,2016,(1):78-81.[2休息] 胡越強.RTK與南方CASS9.1軟件在農村集體土地承包經營權確權登記頒證中的應用[J].低碳世界,2016,(1):80-81.[3] 韓麗瓊,楊飛,張亞麗等.農村集體土地確權登記發證中存在問題與對策研究——以鄭州航空港區為例[J].河南財政稅務高等專科學校學報,2014,28(1):9-12.2016年11月刊于《科技經濟導刊》第31期，總期第585期，CN37-1508/N

第四篇：國土資源局關于開展農村集體土地確權和登記發證工作情況匯報

根據國土資源部、省廳和市局安排，縣國土資源局提前謀劃，認真籌備，精心組織，穩妥操作，開展農村土地登記發證工作。現就該項工作目前具體開展情況匯報如下：

一、準備工作：提高認識，加強領導，認真籌備

1、提高認識，深入宣傳

認真做好農村土地登記頒證工作，是貫徹黨的十七屆三中全會精神，健全農村土地管理制度，推進社

會主義新農村建設的重要基礎工作；是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要舉措；是深入貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國物權法》，完善農村土地產權制度，保護農民土地合法權益的重要手段；是加快我縣經濟發展和深化改革的基本保證；是統籌城鄉建設用地，拓展我縣建設用地空間的重要途徑……

為此，今年伊始，局黨組即把該項工作列為我局必辦的重點工作之一，在會議、學習、調研、培訓中，進行廣泛深入的宣傳和發動；特別是近期，于強局長親自過問和部署該項工作，每周例會必聽匯報、必予強調、必作安排、必抓落實。同時，我局通過多種媒體，采取多種形式進行宣傳，向縣委、政府爭取支持，向有關部門和鄉鎮進行協調，為開展工作營造良好的社會氛圍。

縣政府于5月份和7月份召開了兩次專題會議，縣直有關職能部門和各鄉鎮主要負責人與分管同志參加。會上分管副縣長對該項工作專門進行了強調、安排和部署。

2、加強領導，成立組織

我縣成立了由分管副縣長任組長，于強局長任副組長，公安、財政、農業、林業、建委、房管和民政等部門為成員單位的領導小組，并積極爭取縣政府牽頭，協調各有關部門提供支持，密切配合、形成合力，確保按時按質按量完成該項工作。同時，各鄉鎮也相應成立了領導小組，并組織專業登記人員115人，進行培訓。

3、認真籌備，制定方案

我局已制定出《關于開展縣農村土地確權和登記發證工作實施方案》和《縣農村宅基地確權和登記發證工作技術規程》，分別就宣傳發動、組織保障、隊伍建設、經費保證、任務落實、時間安排、政策把握諸方面予以明確界定。

4、籌備經費和登記資料

我局積極爭取籌備經費和登記發證相關資料：（1）經局長辦公會議研究并報縣政府同意，決定對農民宅基地登記每宗完善卷宗補助20元。（2）印刷登記相關資料100余萬份，正在分發到各中心所。

二、目前進度：完成試點，總結經驗，全面推進1、4月底，已全面完成全縣325個村（居）委會的集體土地所有權登記發證工作。

2、部分完成農村宅基地登記發證工作，全縣農戶總戶數33萬，已發證24.7萬戶，占比74.8％。

我局在每個鄉鎮都先行試點，鄉鎮村干部和國土所人員克服工作繁多、暫無經費、經驗不足、技術不熟練等困難，基本完成權屬調查、地籍測量和逐戶組卷工作，并進行了公示。目前大部分試點登記工作已結束，卷宗已完善。在完成試點、總結經驗的基礎上，我縣該項工作正在全面推進。

3、摸清家底，積極準備集體建設用地登記發證工作，通過摸底調查，全縣集體建設用地約1500宗。我局將從6月份開始，集中2-3個月的時間進行登記，確保前完成任務。

三、下步計劃：克服困難，依法操作，確保完成任務

關于農村宅基地發證工作，具體分以下幾個階段進行：

1、全面準備階段

2月20至28日，設計和印制有關資料、抽調人員召開動員會，開展宣傳發動和業務培訓工作。

2、權屬調查與地籍測量階段

3月1日至8月31日，全面展開工作：逐村逐戶開展權屬調查，填寫地籍調查表，進行指界，同時進行地籍測量。

3、完善材料與自查自糾階段

3至8月，一邊完善組卷報批材料，一邊依法進行公示，一邊進行自查自糾。

4、檢查整改階段

9月份，由縣國土局組織，根據規程進行檢查，對檢查合格的資料，組卷上報；對不合格的，認真進行整改，堅決杜絕問題卷宗上報審批。

5、報批發證階段

10至11月，組織上報審批，然后發證。

6、總結、獎懲

我局將于該項工作全面結束后，適時總結經驗教訓，嚴格兌現獎懲。

第五篇：在農村集體土地確權登記發證工作動員會上的講話

在農村集體土地確權登記發證

動員會上的講話

各位領導，同志們，大家好：

首先，我代表西南舁鄉黨委、政府，歡迎各位領導及各位同志們的到來。

農村集體土地確權登記發證工作，是落實黨的十七屆三中全會決定的重要措施，是促進的經濟、社會發展的一項基礎工作。我們要站在貫徹落實科學發展觀、切實保護廣大農民群眾合法權益、促進城鄉統籌、推動經濟、社會又好又快發展的高度，充分認識到做好農村集體土地確權和登記發證工作的重要性。土地確權登記發證工作意義重大，關系到土地流轉工作的正常開展，關系到土地矛盾糾紛的化解，更關系到農村社會的穩定和經濟社會的健康發展。

（一）農村集體土地確權登記發證工作是深化農村土地使用制度改革的重要基礎。開展農村集體土地確權登記發證

工作，全面查清農村集體土地所有權狀況及各類建設用地使用權的來源、位置、界線、面積和建設規模等，明晰集體土地產權關系，為土地征收補償、房屋拆遷安置、宅基地復墾整理、集體土地依法流轉以及集體土地資產向資本轉化等工作提供了重要依據和基礎保障，從而為做好農村土地管理工作，保障農村土地使用制度改革的順利推進奠定基礎。

（二）農村集體土地確權登記發證工作是提高土地管理和利用水平的重要保證。當前，我區經濟社會快速發展，城市化、工業化、農業現代化進程日益加速，但由于受國家從嚴控制建設用地規模的制約，我區城鎮建設用地、工業用地指標極其緊缺，土地要素保障問題越來越明顯。與此同時，我區農村宅基地 “布局不合理、土地利用粗放、浪費現象嚴重”的問題普遍存在。通過農村集體土地確權登記發證，可以全面準確地摸清農村集體建設用地和宅基地的布局、規模，有利于形成“產權明晰、權益保障、流轉順暢、分配合理”的農村集體土地管理體制，有利于提高土地管理和利用水平。

（三）農村集體土地確權登記發證工作是維護農民權益促進農村和諧穩定的重要舉措。當前，農村集體土地個人與個人、個人與單位、單位與單位之間權屬爭議、矛盾糾紛引發的上訪事件不斷增多。通過農村集體土地確權登記發證工作，將農民與土地物權緊密聯系起來，依法確認土地權屬及其范圍，強化農民特別是全社會的土地物權意識，確認農民與集體、農民與土地長期穩定的產權關系，有助于在城鎮化、工業化和農業現代化推進過程中，有效解決農村土地權屬糾紛，切實維護農民權益，化解基層社會矛盾，調動農民保護耕地、節約用地的積極性。

各位領導、同志們，農村集體土地確權登記發證工作是一項意義重大的民生工程，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會發展大局。預祝我區農村集體土地確權登記發證工作順利完成。

謝謝大家！