第一篇:讀書筆記一
讀《用戶體驗與產品創新設計》有感
羅仕鑒 朱上上 北京:機械工業出版社,2010
這是一本主要介紹用戶體驗和產品創新設計的書,這本書讓我對用戶體驗與創新兩方面有了很深的認識,用戶體驗重點在于用戶對產品或者服務的心理感受,以及它涉及的幾個方面,通過對這幾個方面的研究分析,采取相應的步驟,最終完善了用戶體驗,讀完這本書我了解了用戶體驗的由來,發展及未來創新。
這本書,結合了相關學科知識。利用馬斯洛的《人類激勵理論》設計出了用戶體驗的五個層次及用戶體驗的五個周期等,對于這些,進行了詳細深入的用戶研究,對產品進行設計開發整合,測試評價服務設計,強調創新,可以說整個流程非常有規律,節奏感分明。我讀了這本書,對于我的畢業選題有了很好的幫助,讓我很清晰的明白了用戶體驗以及涉及到的方方面面,該設計怎樣的流程,每個流程該重點考慮到哪些方面,采取什么步驟來完善電子商務網站用戶體驗及產品創新設計。對于這本書最后說到的創新設計,創新設計是我們社會進步的動力,時代在不斷的進步,唯有創新,產品才能不斷發展與進步。
第二篇:讀書筆記(一)
讀書筆記
(一)胡錦濤同志在“7·23”重要講話中指出,十六大以來的十年,我們之所以能取得歷史性成就和進步,最重要的就是勇于推進實踐基礎上的理論創新,形成和貫徹了科學發展觀。科學發展觀,為中國特色社會主義增添了新的內涵,體現了馬克思主義中國化的當代走向和當代視野。所謂馬克思主義中國化的當代走向和當代視野,即要運用馬克思主義的根本立場、基本原理和科學方法,深入回答:在當前新的歷史條件下和社會實踐中,馬克思主義中國化要著重關注哪些重大現實問題?馬克思主義中國化應當沿著什么樣的方向實現新的理論飛躍和理論突破?顯然,這是關于馬克思主義中國化研究的最重要視角,也是深刻認識科學發展觀的歷史地位和時代價值的最重要視角。和平、發展、合作時代主潮流下和全球化大趨勢中馬克思主義中國化的當代走向與科學發展觀的時代價值。創造符合中國實際的馬克思主義,必須對時代的特點和時代的主題有一個科學的認識和深刻的把握。當今世界,和平、發展、合作已成為時代主潮流。經濟全球化、政治多極化、文化多元化、科技信息化不可遏制的發展趨向正在不斷深化著和平與發展的時代主題。在新的時代條件下和國際格局中,如何順應時代潮流,拓展認識視野,運用馬克思主義立場、觀點和方法揭示全球化大趨勢中社會主義發展的基本規律和基本道路,成為馬克思主義中國化面臨的最重大課題。
在如何順應時代潮流發展中國這一重大問題上,科學發展觀的突出貢獻在于,明確提出“和諧世界”論與“和平發展”論,進一步加強和拓展了中國與世界的全面合作和制度交融。科學發展觀剛剛提出不久,2006年,在聯合國成立60周年首腦會議上,胡錦濤代表中國共產黨和中國政府向世界宣示:“我們應該尊重各國自主選擇社會制度和發展道路的權利,推動各國根據本國國情實現振興和發展;應該以平等開放的精神,維護文明的多樣性,加強不同文明的對話和交流,協力構建各種文明兼容并蓄的和諧世界。”堅持和平發展,構建和諧世界,是以對世界文明多樣性包括制度文明多樣性作為基本前提的。這是改革開放以來尤其是黨的十六大以來中國共產黨人在堅持馬克思主義中國化方面所取得的突破性認識和理論成果。
當今世界是制度文明多樣性的時代,在人類制度文明的歷史長河中,每個國家的實踐積累所創造出的制度文明,相互比較,相互交融,猶如涓涓支流,融通匯集成世界制度文明的磅礴大潮,共同譜寫人類制度文明的壯麗篇章;在當今世界,沒有一種關于制度文明的“放之四海而皆準”的統一標準,評判一個國家的社會制度是否優越、是否文明,關鍵是要看它是否與這個國家的國情相適應、是否與優秀的歷史文化傳統相適應,最根本的要看是否能夠促進這個國家的發展與繁榮、是否能夠給絕大多數社會成員帶來安全與幸福;不同制度文明之間,應當超越不同文化價值觀的差異,加強對話與溝通,相互學習與借鑒,以人之長補己之短,從而實現自我完善與發展,使制度中的文明因素得以充分釋放,內在地增強制度文明的發展力與影響力。如此等等創造性的認識與主張,是堅持和平發展、構建和諧世界的必然要求,是科學發展觀的基本內容和重要體現。正是在科學發展觀的直接指引下,我國的制度改革與建設朝著世界制度文明多樣性與共融性的方向大步邁進,形成了立足實際、面向世界、博采眾長、以人為本的中國特色社會主義制度。
社會主義初級階段改革與發展主旋律中馬克思主義中國化的當代走向與科學發展觀的時代價值。當前我國社會主義初級階段的基本特征,就是三個“沒有變”:一是社會主要矛盾即人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾沒有變;二是經濟社會發展的嚴重不平衡性沒有變;三是我國是世界上最大的發展中大國的屬性和地位沒有變。這三個“沒有變”,決定了三個“不能變”:一是堅持科學發展這個主題不能變;二是堅持轉變發展方式這條主線不能變;三是堅持社會主義市場經濟改革這一方向不能變。這三個“不能變”,正是科學發展觀所反復強調的基本觀點和基本原理,是科學發展觀的重大現實價值。
第三篇:讀書筆記一
1、以利交友,力破則破;以勢交友,勢傾則絕。
2、不責小人之過,不發人隱私,不念人舊惡,三者可以養德,亦可以遠害。——《菜根譚》
3、用道德去引導,用禮儀去規范。
4、若要優美的嘴唇,要講親切的話;若要可愛的眼睛,看到別人的好處;若要苗條的身材,就你的要把食物分給饑餓的人;若要優雅的姿態,走路時要記住路上的行人不止你一個。——奧黛麗.赫本
5、存在即合理——黑格爾
6、姑娘,過了這個村,就沒有那個店小二了。
7、智慧照亮心靈,才智改變命運。
8、為了一些渺小的東西而費盡心機,到頭來只會使自己變的渺小。
9、不謀萬世者,不足某一時;不謀全局者,不足謀一域。
10、在順境中修行,永遠不能成佛。
11、對了恭敬,就是莊嚴你自己。
12、成功是智慧的化身,在社會中往往只有那些具備創新精神并且能夠正確思考的人,取勝的概率才更大。
13、倚欄聽風,檐下賞雨。
14、攻人之惡勿太嚴,要思其堪受;教人之善勿太高,當使人可從。
15、摸不到的顏色,是否叫彩虹;看不到的擁抱,是否叫做微風。
16、富有與不富有,不在于金錢的多寡,而在于知足與不知足。
17、人生沒有如果,只有后果和結果。
18、打人不打臉,揭人不揭短。
19、要尊重每個人,無論他是何等的卑微與可笑,要記住活在每個人身上的是和你我相同的性靈。
20、舍得、舍得,有舍才有得,小舍小得,大舍大得,難舍難得,不舍不得——弘一大師
21、一等人成龍成鳳,二等人攀龍附鳳。
22、酸甜苦辣是生命的富有,赤橙黃綠是人生的斑斕。
23、機會經常來敲門,可是你經常在家嗎?
24、很多人闖進你的生活,只是為了給你上一課。
25、馬在松軟的土地上容易失蹄,人在甜蜜的語言中容易摔倒。
26、美好的愛情,就是教會我們如何看待一個不完美的人。
27、一棵大樹最高能長到122米—130米。
28、欲如火,不止則燎原;貪如水,不遏則滔天。
29、一把手絕對真理,二把手相對真理,三把手服從真理,四把手沒有真理。
30、人的不幸程度,是由人對不幸的理解決定的;
31、不怕苦,苦半輩子;怕苦,苦一輩子;
32、人之交往在于減,世之安寧要靠信;
33、只要你想到贏,你就不會緊張,你緊張,只是因為你害怕輸!——鄧亞萍
34、時間最珍貴的不是得不到和已失去,而是現在能把握的幸福!
35、少年時取其本,壯年時取其實,老年時取其精;
少年時舍其不能有,壯年時舍其不當有,老年時舍其不必有。
36、文明其精神,野蠻其體魄。
37、人可以不美麗,但不能丑陋。
38、當你往上爬的時候,要對被人好一點,因為走下坡路時會碰到他。
39、百分之九十九的失敗都是因為人們習慣于找借口。
40、我只有這么一顆心,你就看著傷吧!
41、暗戀是成功的啞劇,說出來是悲劇嗎?
42、人有一虧,天有一補。
43、凡事當留有余地,得意不宜再往。
44、在強大的敵人面前,讓你挫敗的不是對方的高大,而是你內心的矮小。
45、前方是絕路,希望在轉角。
46、山高月小,水落石出。
47、笨人的可怕之處并不在于其笨,而在于自作聰明。
48、碌碌無為者的通病在于認為凡事都是理所當然;然而改變生活,改變世界的人們往往都會質疑這些理所當然。
49、找到沒有勇氣做后盾的成功,比找到三條腿的蛤蟆還難。
50、人生的好手,就是能把絆倒他的石頭點成金錠的人。
第四篇:一讀書筆記
一、關于教師專業化的若干思考
冷假中,我讀了《教師專業化的理論和實踐》這本書,這本書是國內第一本系統論述教師專業化的論著,它對當前我國教師的改革將產生重大而深遠的影響。作者不僅僅從教師專業化事實的角度來理解教師群體的專業化題目,而且還高屋建瓴,視角廣闊,從社會發展、文化進步的高度來看待教師的專業化與教師專業發展、教師隊伍整體質量進步三者間的辯證關系。如何進步教師的素質,培養和造就能夠滿足全面實施素質教育要求的教師,是關系到能否進一步深化教育改革,能否實現跨世紀素質教育工程的重要工作。它引起了我的一些思考:首先《教師專業化的理論和實踐》的書名使我思考。在這紛紜的世界里,教師專業化究竟是什么?帶著這個思考,我在書中找到了答案:教師專業化是教師個體專業不斷發展的過程。教師專業化本質上是個體長大的過程,是教師不斷接受新知識,增長專業能力的過程。教師要成為一個成熟的專業職員,需要通過不斷的學習與探究歷程來拓展其專業內涵,進步專業水平,從而達到專業成熟的境界。一個精神富裕、專業化程度高的老師,他能以自己特殊的職業眼光,取出課程的引人進勝之處,以最簡潔的線條,拉動最豐富的信息,以最輕松的方式,讓學生得到最有分量的收獲;能從最接近學生現在的出發點,帶領他們直到離自己最遠的終點;能最大限度地尊重每一個學生;他不僅能讓學生學懂、學透知識,而且能把教學過程變成一種富有親和力的情感體驗過程,和學生一起沉醉于其中,熱愛于其中,出神進化地與學生一起創造于其中,并使學生的心靈翱翔起來;他有強烈的課程開發意識,不僅關注“跑道”的設置,面更關注學生跑的過程,他能讓生活成為一種教育,把教育變成一種生活。只有擁有可持續發展能力的教師才能始終站在社會進步的前緣。
其次 教師專業化發展是一帆風順的嗎?
20世紀80年代以后,世界上形成了一場教師專業化的運動。要求高質量的教師不僅是有知識、有學問的人,而且是有道德、有理想、有專業追求的人;不僅是高出發點的人,而且是終身學習、不斷自我更新的人;不僅是學科的專莢冬而且是教育的專家。從目前看,教師的專業性發展碰到這樣幾個題目:教師只專注于自身專業的局限思考;在觀念和經驗上有錯覺;將質量題目回因于學生、同行乃至外界;處理題目時專注于個別事件,缺乏整體、動態的思維方式;文化水平高,比較主觀,滿足于現狀等,這些都需要我們在今后的實踐中努力克服。
那么怎樣有效實施教師專業化?
學校應為營造“學習化、專業化”的教師群體而努力,將教師發展列為重要議事日程,營造集體備課、相互聽課的互學互助氣氛,改善教師的心智模式。形成師帶徒、聽課指導,示范課與研究課的教研制度。有組織地開展教科研活動。
專業化水平的進步關鍵在于教師自己。作為一名優秀教師,要做到將教學生涯視為生命歷程的重要部分,增強使命感,不斷超越自臥冬活出生命的意義。(三種教學生涯觀:生存、生活、生命)要不斷更新教育觀念,重新審閱教學過程中的師生關系,精益求精教學方法。自己努力把握學科發展最新動態,積極學習和運用現代教育技術,進行自我反思、博采眾長,形成風格,爭做專家。
20世紀80年代以來,教師的專業發展成為了教師專業化的方向和主題。人們越來越熟悉到,進步教師專業地位的有效途徑是不斷改善教師的專業教育,從而促進教師的專業發展。只有不斷進步教師的專業水平,才能使教學工作成為受人尊敬的一種專業,成為具有較高的社會地位的一種專業。
三、讀《教師人文讀本》有感
我們是教師,都是些普通人,但我們從事著神圣的事業。我們天天面對的是人,我們的學生,他們天真、可愛、布滿生命的活力和幻想,他們對我們無窮的信任和敬慕。我們付出了愛,得到的是更多的愛。
讀過《教師人文讀本》這本書,感受最深的是愛,對教育,對學生貫串始終的是愛,最多的愛。
讀過這本書,經常思考的題目是:如何在人生的大航船上確定自己的位置,是船員還是舵手,是大副還是士兵。每個人在世界上所扮演的角色不同,關鍵在于定位。冥冥中有雙大手在指揮著我,從師范中學習的藝術到工作中教的課好似是風馬牛不相及的事情。但要想教好課不也是一門藝術嗎?
有句話說:“活在當下”。實在,每個人的命運還是把握在自己的手里。固然從出生到長大,基本是家長在為自己做主。但今后還有漫長的幾十年,仍然有自己選擇的機會,是選擇努力踏實地度過還是空虛而回,全在自己。在學校所學的專業直到現在也拾不起來。工作上的雜事與生活中的事情攪得沒有時間,沒心情(實在我知道這些都是找借口)。既然經常思考,我想這件事很快會提上我的生活日程的.每看到書上的某一個片斷,總在不停地在反思自己,自己在對待學生的態度,對待家人的態度。我慨嘆自己太平凡了,平凡得沒有一雙慧眼,往發現學生的優點與潛力。平凡得沒有一雙巧手,把學生引領到更加廣闊的天地中往。
工作幾年,能夠得到學校領導和家長的肯定,心里自然很興奮,但又覺得自己做得實在是太少了,有點愧對家長的信任,領導的表揚。
“公平公正”“愛心”“教師的發展”“教師的專業”等等,新教育為教師提出了那么多的努力方向。所謂堅持,所謂勤奮,所謂的所謂……。教師自身的前進動力,外在的推動力.不論怎樣,都往做一個問心無愧的教師,努力的教師。
在《教師人文讀本》中,還收錄了古今中外很多名家的各種類型的文章,每一篇都讓我有所獲益。《學習的革命》一文告訴臥逗“做教師首先要相信你所有的學生都是天才,你才會認真地教每一個人。”我領悟到,教學的藝術不在于傳授本領,而在于激勵、喚醒和鼓舞;教育不是要改變一個人,而是要幫助一個人。
教育的本體性是育人。如何在教育的過程中讓一個人具備品德的高尚?我想:一個品德高尚的人,不論他為金錢往奮斗還是為理想奮斗,只要是正常的奮斗,正當的爭取。在奮斗的過程中不忘父母,不忘時時往幫助別人,他都可以說是品德高尚的人。
在教育學生的同時,新教育也教育了臥冬是新教育實驗學校讓我伎頰餉炊啵恰督淌θ宋畝簾盡啡夢宜伎頰餉炊唷N倚老駁胤⑾?我進步了.謝謝新教育給了我長大的舞臺。我喜歡我現在擁有的一切:學生、工作、家人、孩子。
《教師人文讀本》同時也為我們指明了新的教學觀。這就是教師不僅要向學生傳授知識,培養學生的能力,進步學生的品德,更主要的是培養學生的創新精神和實踐能力。注重在教學中創設使人思考、激勵探索的教學情境,引導學生自己往發現題目、思考題目、解決題目,使學生獲得知識信息的過***正成為學生心智發展的過程。與此同時,作為“傳道、授業、解惑”的教育者也應成為實踐“終身學習”理念的楷模。重視和加強繼續教育,這是時代發展的必然要求。總之,終身學習是我們教師能走在時代前列必不可少的條件。
《教師人文讀本》給了我很多新的啟示,我將在自己平凡的崗位上盡職盡責、努力向上。最后,讓我用徐匡迪先生的一句話來結束此文吧!--教育是事業,事業的意義在于獻身;教育是科學,科學的價值在于求真;教育是藝術,藝術的生命在于創新。
四、《給教師的建議》讀后感
“書到用時方裝修論壇恨少,事非經過不知難。”對于我們教師而言,要學的東西實在太多,而我們知道的東西又太少了。有人說,教給學生一杯水,教師應該有一桶水。這話固然有道理,但一桶水如不添加,也有用盡的時候。“問渠哪得清如許,為有源頭活水來”,“是固教然后知困,學然后知不足也”。所以,讀書吧,老師們!
蘇聯當代著名教育家蘇霍姆林斯基是一位具有30多年教育實踐經驗的教育理論家。他寫的《給教師的建議》一書中共談了一百條建議,讀著此書,就似乎有一位智者站在你眼前,他循循善誘,給我排解煩惱,給我指點迷津,又如同一位和藹可親而又博學的老人,在我碰到困難的時候及時給我以幫助,讓我布滿信心……
書中每一條談一個題目,有生動的實際事例,也有精辟的理論分析,很多都是蘇霍姆林斯基教育教學中的實例,娓娓道來,有益于教師開闊眼界,進步水平。書中眾多理論對我影響深遠,其中給我印象最深的是第二條“教師的時間從哪里來?一晝夜只有24小時”。一看著題目我就被深深吸引了。是啊,我們經常聽到老師們這樣談論“我忙,沒有時間啊。”平時我也經常這樣地抱怨。一晝夜只有24小時,天天在單位工作的時間只有8小時,而且這8小時是排得滿滿的:備課、上課、批改學生的作業、輔導學習能力比較差的學生、還要時常接待家長、處理學生之間發生的摩擦,另外搞好班級的環境布置,完成大隊部的工作等等,已經是有點應接不暇,更何況現在還要抽出時間來搞科研;晚上回到家還要忙著家中瑣碎的事情。那么教師的時間到底從那里來呢?帶著這個題目與煩惱我仔細閱讀了這一章節。書中寫到:天天不中斷地讀書,跟書籍結下終生的友誼。潺潺小溪,逐日不斷,注進思想的大河。讀書不是為了應付明天的課,而是出自內心的需要和對知識的渴求。假如你想有更多的空閑時間,不至于把備課變成單調乏味的死摳教科書,那你就要讀學術著作。
對啊!這段話發人深省,讓我從本質領悟了一些教育技巧的奧秘。我不應該總是抱怨沒有時間,抱怨事情太多,我應當在自己所教學的語文這門學科中,使學校教科書里包含的那點科學基礎知識,成為進門的常識。在科學知識的大海里,我所教給學生的教科書里那點基礎知識,應當只是滄海一粟。明白了這些道理,一切抱怨都拋到了一邊。書中所舉的那個歷史教師的例子就是最好的證實。他的成功之處就是用他的終身的時間在擴大自己的知識海洋,持之以恒地進步自己的教育技巧。教師的時間題目是與教育過程的一系列因素密切相關的。教師進行勞動和創造的時間比如一條大河,要靠很多小的溪流來滋養它。怎樣使這些小溪永遠保持活力,有潺潺不斷的流水,這是我們安排時間時應該首先考慮清楚的!
古人云:“開卷有益”。常讀書和常思考,會使我們勇于和善于對自己的教育教學作出嚴格的反省和內省,既不憚于重視自己之短,又要努力探究補救途徑,更要擅于總結自己的或同行的成功經驗,從中提煉出可供鑒戒的精華,為理論的突破夯實根基。讀《給教師的建議》,我想對自己及老師們說一句:讀書,能使你的知識變得更豐富,若干年以后,“教科書在你眼里看來就淺易得像識字課本一樣了”。
第五篇:讀書筆記一
讀書筆記
(一)政府績效是指政府在社會經濟管理活動中的結果、效益及其管理工作效率、效能,是政府在行使其功能、實現其意志過程中體現出的管理能力,它包含了政治績效、經濟績效、文化績效、社會績效四個方面。經濟績效是政府績效的核心,在整個體系中發揮著基礎性的作用。維持經濟持續發展,社會財富穩定增長,是政府績效的首要指標。社會績效是政府績效體系中的價值目標。實現經濟績效的目的,就是為了實現社會績效,保持國家安全、社會穩定,居民安居樂業。政治績效是整個政府績效的中樞。實現經濟績效和社會績效需要政治績效作為法律和制度的保證和保障.(一)
政府績效管理
政府績效管理系統概述:政府績效管理系統圍繞政府工作目標。結合政府機關的效能建設,采用科學的考核指標體系,協助政府管理部門構建全面、科學、高效、準確的績效管理平臺,對政府、職能部門、公務人員的政策執行情況、工作完成情況、公眾滿意程度等方面進行多層次、多角度的績效考核評估,提高和完善我國和諧社會下服務性政府的績效管理體系。
一、政府績效管理系統功能
1、目標計劃--
2、績效監控--
3、考核評估--
4、績效改進
二、政府績效管理系統特點
1、全面的考核內容;
2、科學的考核指標;
3、高效的管理途徑;
4、嚴密的權限控制;
5、完善的安全保障;
6、開放的系統接口
三、政府績效管理系統價值
1、全局掌控目標和進展;
2、工作更透明便于監督;
3、科學的決策支持工作;
4、提高政府工作積極性;
全國績效管理中心技術支持單位:中船重工第七一六研究所
四、政府績效管理的誤區
政府績效管理是適應全市發展需求,進一步強化機關效能建設,提升行政執行力,切實把經濟建設和社會發展目標落到實處,體現“重激勵、硬約束、嚴考核”和“獎優、治庸、罰劣”的總體要求。政府績效考核時績效管理的一個環節,是對績效管理的工作的總結和評價。
1、績效考核不等同于績效管理;
2、重考核輕溝通;
3、績效考核只是一種獎懲手段;
4、只要考核體系合理,考核結果就公正;
5、績效考核實施人員角色錯位;
五、國內已經成型的政府績效管理模式
1、整體推進型--青島模式;
2、戰略導向型--邳州模式;
3、目標責任型--貴州模式;
4、問責于民型--上海楊浦區模式;
5、三位一體--南通模式;
6、干部實績型--洛陽模式;
六、政策背景
《中共中央關于深化行政管理體制改革的意見》指出,“要建立行政問責制度和績效評估體系”。
胡錦濤總書記多次強調要建立健全保障科學發展觀貫徹落實的體制機制,完善經濟社會發展評價體系,建立體現科學發展觀和正確政績觀的干部考核、評價、激勵機制。
溫家寶總理指出:“績效評估是引導政府及其工作人員樹立正確導向、盡職盡責做好各項工作的重要制度安排”;“要抓緊建立政府績效評估制度,科學評估政府工作人員履行職責的情況”。
發展現狀
政府績效管理是指公共部門積極履行公共責任的過程中,在講求內部管理與外部效應、數量與質量、經濟因素與倫理政治因素、剛性規范與柔性機制相統一的基礎上,獲得公共產出最大化的過程[1]。政府績效管理又可
分為多個具體分支,如目標管理績效考核、部門績效考核、機關效能監察、領導班子領導干部考核、公務員考核等等。
以績效為導向的政府營運模式開始于20世紀初,當時的美國紐約市政府提倡在政府職能轉變的框架下分析效率、效能問題。績效管理受到廣泛關注始于1993年美國國會通過的《政府績效和結果法案》,以立法形式要求聯邦政府部門提交關于績效目標執行情況的評估報告,促使公共管理者努力提高政府內部管理效率、效能及部門服務質量。[1]
在中國,隨著政府目標責任制的推行,政府部門績效評估問題也開始引起了廣泛的重視。改革開放以來,我國對政府及其領導干部的評價發生了兩個方面的根本性變化,一是從沒有考評和獎勵的平均主義轉向以政績論獎懲的績效主義;二是從以德和政治表現為關注點的政治鑒定轉向以工作實績為關注點的績效考評。[2]
目前,國內關于政府績效管理的理論研究與實踐經驗都已有了一定的積累。復旦大學公共績效與信息化研究中心十年來專注于中國政府績效管理方面的研究與實踐,理論研究水平國內領先。江蘇南通、上海楊浦等國內政府績效典型案例均是與復旦大學公共績效與信息化研究中心共同合作成果。另外,中國行政管理學會成立了專門的政府績效管理研究分會,2009年發行了以政府績效管理為主題的會刊《績效管理》,由全國政府績效管理研究會主辦,江蘇省灌南縣績效管理委員會承辦。
(二)政府績效評估總述
政府績效評估,就是政府自身或社會其他組織通過多種方式對政府的決策和管理行為所產生的政治、經濟、文化、環境等短期和長遠的影響和效果進行分析、比較、評價和測量。對政府績效進行評估,是規范行政行為、提高行政效能的一項重要制度和有效方法。
一、政府績效評估背景
當代中國正在發生廣泛而深刻的變革,面臨前所未有的機遇與挑戰,但總體上是機遇大于挑戰。在這樣的形勢下,抓緊研究政府績效評估,探討其在我國的發展具有重要的意義。2006年9月,溫家寶總理在加強政府自身建設推進政府管理創新電視電話會議上指出:“績效評估是引導政府及其工作人員樹立正確導向、盡職盡責做好各項工作的一項重要制度。”2007年2月,溫總理在國務院廉政工作會議上強調,今年要在全國
推行以行政首長為重點對象的行政問責制度,抓緊建立政府績效評價制度。
二、政府績效評估現狀
政府績效評估作為新公共管理的重要內容,承載著加強政府責任、提高政府效率的重任,政府績效評估具有監督政府行為、提高政府績效和改善政府形象等作用,受到各方的重視。但我國的政府績效評估還處在初級階段,存在著對政府績效評估理論和實踐研究不足,規范化程度不足,績效指標體系權重設置不合理等等問題。為了加強和改善我國政府績效評估,我們應該做到將政府績效評估和轉變政府職能結合起來;提高政府績效評估的規范化程度;逐步建立多重政府績效評估體制;要使用科學和合理的評估技術和方法等等。
目前對政府績效的評估從評估標準上看,分為兩種,一種是對政府活動及其結果的評估,另一種是對政府能力的評估。
對政府活動及其結果的評估可以是合規評估、效果評估、經濟性評估、成本—效益評估、配置效率評估以及公平性評估。目前大多數政府績效評估屬于此類。其評估主體主要是政府或政府委托的組織。從性質上講,這類評估大多屬于一種內部評估,是政府部門為提高自身的效率和責任而進行的自律式評估。這種評估對加強政府管理、明確管理職責是必要的。這種評估最大的困難在于難以為所有政府部門的績效評估提供統一的標準,因而政府部門之間的比較是非常困難的,甚至幾乎是不可能的,這就意味著難以將預算撥款與政府績效聯結起來,從而使績效評估作為提高政府效率手段的作用大打折扣。與上述績效評估相比,對政府管理能力的評估目前還很少被采用。
最具有代表性的當屬美國雪城大學(SyracuseUniversity)的馬克斯韋爾公民與公共事務學院(以下簡稱馬院)所作的評估。這類評估的優點是,它的評判目標主要是制度建設,可以較好地避免各地區之間因收入水平差距、自然條件的不同等客觀因素對政府績效評估的影響。而且目前此類評估多為政府外部評估。對于政府績效評估來說,外部評估是最關鍵的。政府業績如何的最終評價者只能是出資人和政府所提供服務的最終消費者。
我國地方政府績效評估大致分為普適性的政府績效評估、具體行業的組織績效評估和專項績效評估三種類型。在不斷深化改革擴大開放的歷史進程中,一些地方政府積極探索公民社會參與政府績效考核評價的方式,不斷拓寬公民和服務對象考評政府部門和公務員的渠道。但是,我國地方政府績效評估的理論和實踐還處于初級階段,還不同程度的存在一些問題。因此,要選擇適合中國國情的服務型地方政府績效評估路徑,不斷創新發展模式。
三、政府績效評估評價指標
就國際經驗看,政府績效評價的指標要素主要是:經濟指標,一般指管理項目中占用資源的水準;效率,關注的是投入與產出的比例關系;效果通常指公共服務實現標的程度,是衡量公共服務的重要指標;行政能力,把效率和效益結合起來的衡量指標;公正,指接受公共服務的團體和個人都受到公平的待遇以及社會弱勢群體能同等享受公共服務的補償機制。政府績效的測度重在關注結果,而不應是政府活動關注型,也不應是投入關注型。績效如以政府活動與投入為度量,就可能導致政府勞民、擾民與資源的浪費。必須以“結果”作為政府績效的度量,這才可以保證績效預算起到改進公共資源配置效率的作用。績效只關注結果而不是政府活動與投入,也必然有力地時時提醒政府官員,其活動與投入不得偏離為民造福這個目標。
根據我國環境問題嚴重的實際,生態環境指標要作為考核政績的重要參數。那些確保經濟和生態環境協調發展的干部應被評為稱職或優秀等級;那些因片面追求經濟增長而破壞生態環境、造成污染指數居高不下的干部應被評為不稱職等級。