第一篇：政府案例演講稿

案例提出：

生態(tài)治理和生態(tài)文明發(fā)展既是應(yīng)對(duì)我國(guó)日益頻繁的生態(tài)災(zāi)難和生態(tài)危機(jī)的必然要求，也是積極促使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展以應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的必然要求。繼黨的十七大提出生態(tài)文明建設(shè)以來(lái)，黨的十八大報(bào)告更是提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，并首次把“美麗中國(guó)”作為未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

水作為生態(tài)系統(tǒng)中非常重要的組成成分，是生命之源，對(duì)人類(lèi)賴以生存的重要性僅次于空氣，而浙江的大部分地區(qū)是水質(zhì)性缺水，如何開(kāi)源節(jié)流，合理利用水資源是一個(gè)亟待研究的重要課題。而水有時(shí)也會(huì)給我們帶來(lái)不小的煩擾，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，污水遍城等等，這些又要如何解決呢？

2013年浙江省委十三屆四次全會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，省委、省政府向全省發(fā)出了全面推進(jìn)“五水共治”的進(jìn)軍號(hào)，即“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”，并以此為突破口倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)入新年，省委、省政府再次舞出大手筆，吹響了“五水共治”集結(jié)號(hào)，舉全省之力推動(dòng)治水，實(shí)現(xiàn)水資源和人的和諧相處，打造“美麗浙江”的升級(jí)版。

浙江省委提出的“五水共治”分三年、五年、七年三步。

2014-2016年要解決突出問(wèn)題，明顯見(jiàn)效；

2014-2018年要基本解決問(wèn)題，全面改觀；

2014-2020年要基本不出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。

踐行“五水共治”政策至今，該政策已初顯成效。

金華市委、市政府為了推進(jìn)治水，免去了3個(gè)工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，今年要基本消滅黑臭河、明年基本消滅劣五類(lèi)水，后年河流基本可以游泳。

杭州市提出“要讓廣大居民喝得上更干凈的水、找得到更多可游泳的河、行走在更多無(wú)積水的路上”。

寧波市的目標(biāo)是基本建成現(xiàn)代化的親水宜居之城。溫州市也提出要全面推進(jìn)“美麗浙南水鄉(xiāng)”建設(shè)。

紹興、臺(tái)州、麗水等各市都有一系列符合本地實(shí)際的“五水共治”目標(biāo)。

就目前治水的進(jìn)展和成效來(lái)看，省政府正在積極踐行“全省上下要用熱火朝天的治水場(chǎng)面來(lái)提升各級(jí)干部的精神狀態(tài)；要用面貌一新的治水成果讓人民群眾得到實(shí)惠；要用動(dòng)真碰硬的治水力度讓轉(zhuǎn)型升級(jí)更加扎實(shí)。”的諾言。

進(jìn)一步分析：

我國(guó)現(xiàn)有的政治行政體制、發(fā)展轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)的復(fù)雜性、系統(tǒng)性決定了政府在其中的主導(dǎo)地位，也決定了政府職能轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新的必然性；而強(qiáng)政府弱社會(huì)的生態(tài)治理格局則決定了政府必須轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新生態(tài)治理新格局。從五水共治政策至今的落實(shí)層面看，我們可以看到政府在此案例中所做的幾大努力：

（一）政府大力開(kāi)展生態(tài)治污，修復(fù)和維護(hù)生態(tài)環(huán)境

今年4月，柴橋政府在蘆江河上游放養(yǎng)生態(tài)魚(yú)苗魚(yú)苗約2千余尾，包括草魚(yú)、白鰱魚(yú)、花鰱魚(yú)等家魚(yú)，這些魚(yú)類(lèi)每生長(zhǎng)一公斤魚(yú)肉，就能吃掉大約30～40公斤的藻類(lèi)等微小浮游動(dòng)植物，清除水中的氮、磷元素，提高水中的溶解氧，實(shí)現(xiàn)蘆江水生物多樣性，保持蘆江近年

來(lái)的治理成果。

（二）政府深入利用現(xiàn)代化科技開(kāi)源節(jié)流

杭州市注重鼓勵(lì)并推廣節(jié)水科技。在公建設(shè)施中加快推進(jìn)雨水回收利用，采用下凹式綠地、滲透鋪裝、滲透管溝等措施將收集到的雨水，經(jīng)過(guò)初步處理，用于綠化灌溉、路面、公廁的沖洗用水和河道配水，將投資2000萬(wàn)元，建成雨水回收利用項(xiàng)目7個(gè)。在2016年底，將確保杭州市主城區(qū)居民家庭中的節(jié)水器具普及率達(dá)到100%。到

2014年，要有5%以上的小區(qū)成為節(jié)水型居民小區(qū)。

（三）政府落實(shí)力度大，投資重

從2014年到2016年，杭州將在治理洪水上投資64.65億元。加快推進(jìn)錢(qián)塘江治理，完成干流堤防加固建設(shè)89.1公里；重要堤防加固工程完成443.8公里；深化水庫(kù)除險(xiǎn)加固，完成60座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，完成萬(wàn)方以上山塘加固350座。

（三）完善生態(tài)規(guī)劃體系，制度創(chuàng)新性強(qiáng)

截至11月底，下城、拱墅、開(kāi)發(fā)區(qū)、蕭山、余杭、桐廬、建德等7個(gè)地區(qū)已出臺(tái)“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案。今后，杭州市將繼續(xù)推行“河長(zhǎng)制”，對(duì)全市7條省級(jí)河道、7條市級(jí)河道、282條縣區(qū)級(jí)河道共1.5萬(wàn)公里的河道，落實(shí)“一條河道、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套制度、一抓到底”的機(jī)制，綜合運(yùn)用企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷、打通斷頭河、疏浚清淤、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境衛(wèi)生整治等措施，確保按期實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。

這次的五水共治政策無(wú)疑是創(chuàng)新之舉，而我們更希望，以“五水共治”為契機(jī)，助各級(jí)政府累積建設(shè)生態(tài)文明的經(jīng)驗(yàn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，做到下述幾點(diǎn)建設(shè)全面的生態(tài)化城市——

（一）牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，加快生態(tài)型政府建設(shè)

（二）生態(tài)立法和生態(tài)規(guī)劃，把生態(tài)保護(hù)和發(fā)展納入政府核心職能范圍

（三）加快推進(jìn)創(chuàng)新型政府建設(shè)，以科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明發(fā)展

（四）創(chuàng)新政府生態(tài)治理的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成生態(tài)治理的整合效應(yīng)

（五）創(chuàng)新政府績(jī)效考核體系，強(qiáng)化生態(tài)責(zé)任追究機(jī)制

（六）優(yōu)化政府生態(tài)治理模式，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)治理新格局

“五水共治”，是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，要啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘；是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，要馳而不息、久久為功,我們更覺(jué)得他是一種嘗試，在今后，我們絕對(duì)有理由相信，在把“五水共治”中累計(jì)的經(jīng)驗(yàn)類(lèi)推并發(fā)展之后，我們的政府絕對(duì)有能力減輕霧霾，綠化城市，為我們建設(shè)出碧水藍(lán)天的生態(tài)化家園。

第二篇：政府行政管理案例

政府行政管理

案例：

1.去年以來(lái)，貴州省織金縣在貫徹落實(shí) 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔 任用工作條例》中，積極采取措施，完善選人用人機(jī)制取得較好成效。該縣主要采取了七項(xiàng)措施。一是對(duì)擬提拔人員實(shí)行民主推薦，對(duì)民主推薦達(dá)不到 ２／３ 的不予列為考察對(duì)象。二是運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別走訪、個(gè)別談話等形式，深入了解擬提拔人員在工作、生活、社會(huì)交往和家庭關(guān)系等方面的情況，對(duì)群眾反映大的暫緩提拔。三是對(duì)擬提拔人員除在相關(guān)媒體進(jìn)行一周公示外，還 要由縣紀(jì)委常委會(huì)審核，未經(jīng)審核的不能提交縣常委會(huì)票決。四 對(duì)擬提拔人員實(shí)行縣委常委會(huì)票決制，同時(shí)邀請(qǐng)縣人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員參加，對(duì)得票數(shù)達(dá)不到２／３的，不予提 拔。五是建立 “誰(shuí)考察、誰(shuí)負(fù)責(zé) ”的考察責(zé)任制，明確考察者的職責(zé)和失察者的責(zé)任。六是 對(duì)擬提拔或交流、輪崗人員，由縣紀(jì)委、縣委組織部共同下發(fā)審計(jì)委托書(shū)，委托審計(jì)部門(mén)進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) ,做到 “擬提先審，審后再提；有離必審，審后再離 ；在任也審，審后 價(jià) ”，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的暫緩任命。七 在任命前，由縣紀(jì)委、縣委組織部對(duì)擬提拔人員進(jìn)行任前教育，并簽訂廉政承諾書(shū)和進(jìn)行廉政宣誓。截至今年４月，該縣共對(duì)４５名擬提拔人員進(jìn)行了任前教育.2.鄉(xiāng)黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記因聚眾打麻將被免職，市委辦、市局級(jí)部門(mén)多名科級(jí)干部、辦公室主任因公文運(yùn)轉(zhuǎn)不力或被免職或被責(zé)令停職檢查??昨日，記者從（四川省）巴中市效能辦獲悉，巴中市在行政效能建設(shè)中逗硬較真：自6月以來(lái)，該市已有12名干部受到處理，其中有10人被免職，兩人被停職，并通報(bào)全市。一系列免職、停職事件的發(fā)生，在該市引起了極大震動(dòng)，以整頓工作作風(fēng)為重點(diǎn)、以提高機(jī)關(guān)行政效能為目標(biāo)的行政效能建設(shè)正在巴中市全面開(kāi)展。

案例分析：

黨的十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度。”這對(duì)干部選用工作提出了新的要求。報(bào)告指出了關(guān)于選拔任用干部過(guò)程中應(yīng)該考慮的因素，只有干部隊(duì)伍的質(zhì)量上去了，干部才能在自己的崗位上做好本職工作，從而為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。那么，如何才能提高選人用人的公信度呢？

一 要選用德才兼?zhèn)涞母刹?/p>

要選用政治上過(guò)硬同時(shí)又有本事的干部。德，什么時(shí)候都是第一位的。無(wú)德有才的人，可能使用一時(shí)，但不可能使用一世。不能為了一時(shí)的發(fā)展，而只求才不求德。但有德無(wú)才也不行。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。一個(gè)不能推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的人，不會(huì)得到群眾的擁護(hù)。作風(fēng)是德的外在表現(xiàn)。作風(fēng)不好，凡事首先想的是自己，凝聚不了人心，形不成發(fā)展合力。現(xiàn)在，一些干部就是因?yàn)樽黠L(fēng)不實(shí)，工作上規(guī)劃不周密，方法不科學(xué)，上馬了一些不切合實(shí)

際的工程和項(xiàng)目，給群眾造成了嚴(yán)重?fù)p失，也損害了黨的形象，對(duì)作風(fēng)漂浮的干部，不能重用。

德才兼?zhèn)涞母刹勘厥钦孀?shí)干的干部。干，有實(shí)干巧干，也有蠻干瞎干。實(shí)干使群眾得惠，蠻干只使個(gè)人得利。群眾擁護(hù)的是巧干實(shí)干，反對(duì)的是蠻干瞎干。要把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)干者重用起來(lái)。選人用人時(shí)，要看科學(xué)發(fā)展，不要看一時(shí)發(fā)展，更不能單純地看發(fā)展速度、一時(shí)效果，要聽(tīng)群眾的反映。選人要選真抓實(shí)干的，用人要用科學(xué)發(fā)展的。要把工作出色、踏實(shí)干事的老實(shí)人提拔起來(lái)。把更多的眼光投向那些在艱苦環(huán)境和崗位上做出政績(jī)的干部，保證那些扎實(shí)干事的老實(shí)人，能夠被推薦上來(lái)，選用起來(lái)。樹(shù)立讓干事的干部受重用的用人導(dǎo)向。

選用干部要注重其一貫表現(xiàn)。人都有自己為人處事的原則。那種不為己，只為群眾考慮的，是要重點(diǎn)考察的對(duì)象；那種提拔前“夾著尾巴做人”，提拔后目空一切的人，要嚴(yán)加注意，不要被他們的表象所蒙蔽；那種只為己，而不為群眾考慮的人，不管什么時(shí)候，都不能起用。要選用有位無(wú)位都有為的干部。有的干部，有位也好，無(wú)位也罷，是能干什么就干什么，有位沒(méi)位一樣干。而有的干部，沒(méi)位時(shí)“大干”，有位時(shí)則不干。對(duì)于干事態(tài)度不同的干部，要加以識(shí)別。要選用臺(tái)上臺(tái)下都能干的干部。臺(tái)上臺(tái)下一樣干并且干得好的干部，是組織部門(mén)應(yīng)關(guān)注的。

二 要傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)

要注意聽(tīng)取群眾的評(píng)價(jià)。不管是什么樣的干部，都生活在群眾中，其思想先進(jìn)不先進(jìn)，工作出色不出色，工作作風(fēng)好不好，人民群眾看在眼里，記在腦子里。離開(kāi)群眾，提高用人公信度，只能是空談。選人用人要以群眾的基本評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，群眾反映好的，認(rèn)真考察，放手使用；反映差的，慎重使用。有的干部有事沒(méi)事愛(ài)找領(lǐng)導(dǎo)，大事小事都想讓領(lǐng)導(dǎo)知道。誰(shuí)干事比較實(shí)，誰(shuí)專(zhuān)門(mén)來(lái)虛的，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可能不太清楚，但人民群眾心知肚明。要提高選人用人公信度，就不能只選領(lǐng)導(dǎo)喜歡的，而要關(guān)注那些不事張揚(yáng)、真抓實(shí)干的干部，讓群眾來(lái)評(píng)價(jià)所選用的人。選用干部，有群眾基礎(chǔ)，公信度就高，反之公信度就低。

要拓寬群眾參與的渠道。有的工作，群眾不是不愿參與，而是沒(méi)有參與的渠道。在用人上，有時(shí)領(lǐng)導(dǎo)定了之后，公示幾天，走走過(guò)場(chǎng)。不管群眾愿意不愿意，所公示的人有沒(méi)有能力，都能走上既定崗位。這樣做，時(shí)間長(zhǎng)了，次數(shù)多了，群眾知道反映不反映一個(gè)樣，也就多一事不如少一事了。如果群眾的意見(jiàn)真正能夠得到重視，落到實(shí)處，干部也就不會(huì)先跑一步，而是先干一步了。所以一定要拓寬群眾參與的渠道，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

要讓群眾公認(rèn)真起作用。有時(shí)會(huì)碰到這樣的問(wèn)題，群眾反映好的干部，卻不是領(lǐng)導(dǎo)中意的干部。領(lǐng)導(dǎo)中意的干部，群眾又“不感冒”。用誰(shuí)不用誰(shuí)，到底是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，還是以群眾公論為取舍，是公信度高不高的關(guān)鍵所在。如何解決好這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的意見(jiàn)一致的時(shí)候，一定能夠選出人才；當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的意見(jiàn)相左的時(shí)候，一定要讓群眾的意見(jiàn)起主導(dǎo)作用。實(shí)踐充分說(shuō)明，群眾信任的人，能夠得到重用，公信度就高。群眾信任的人，得不到重用，公信度就不高。必須切實(shí)改變以領(lǐng)導(dǎo)喜好為用人標(biāo)準(zhǔn)的做法，積極推進(jìn)干部人事制度改革，實(shí)行缺位時(shí)公示，選用前預(yù)告，推薦時(shí)署名，考察時(shí)真實(shí)，任用時(shí)權(quán)衡，上崗前試用，以選出最符合崗位要求的人選。

三 要嚴(yán)把選人用人關(guān)

要把好署名推薦關(guān)。提高選人用人公信度，就要把好源頭關(guān)。實(shí)行推薦署名制度，就是要把推薦的權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)，使推薦者對(duì)推薦對(duì)象作充分了解，仔細(xì)考慮其長(zhǎng)處與缺點(diǎn)，考慮推薦誰(shuí)不推薦誰(shuí)，是以德才推薦還是以利推薦。要規(guī)范推薦內(nèi)容。每次推薦，要把崗位需求、任職條件、推薦要求及時(shí)間期限公示于眾，使推薦者能夠有的放矢，做到以德才推薦，不以利推薦，把真正符合條件的人才推薦上來(lái)。要實(shí)行“陽(yáng)光推薦”，把推薦者的基本情況和被推薦者情況都公示出來(lái)，讓群眾了解推薦過(guò)程和推薦結(jié)果，接受群眾評(píng)議。使組織部門(mén)在評(píng)議中比較，在比較中選擇。要延長(zhǎng)推薦責(zé)任鏈條。推薦者所推薦的人，一旦被組織部門(mén)所選用，在任期前兩年，推薦者要承擔(dān)責(zé)任，不能“一推了之”。既然敢于推薦，就要敢于負(fù)責(zé)。保證所推薦的人，在一定期限內(nèi)不“生病”，不出事。

要防止干部帶病提拔。一個(gè)人表現(xiàn)怎樣，不但要聽(tīng)其言，更要觀其行。要看他對(duì)群眾的態(tài)度和感情，看他工作的出發(fā)點(diǎn)是不是為人民。對(duì)群眾態(tài)度好，能夠?yàn)槿罕姺?wù)，政治素質(zhì)就高；為個(gè)人升遷、搞政績(jī)工程，政治素質(zhì)就不高，就不能選用這樣的人。對(duì)于群眾有反映的擬提拔對(duì)象，不論問(wèn)題大小，性質(zhì)怎樣，在搞清楚以前，不要輕易作出定論。要善于從小問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題。不能因?yàn)槭切?wèn)題而置之不顧。有的干部，大問(wèn)題沒(méi)有，小問(wèn)題不斷。他們信奉“小節(jié)無(wú)害論”。干什么都無(wú)所謂，這種“游戲人生”的態(tài)度，其實(shí)更能反映出他的真實(shí)面目，也是組織部門(mén)需要謹(jǐn)慎使用的人。

要追究任用失職行為。用人不當(dāng)，造成失誤，要追究推薦者的責(zé)任。用人失誤要分清是推薦前就“有病”，還是上崗后才“生病”。對(duì)于推薦前就“有病”的，要查推薦人是事先不知，還是知情不報(bào)。對(duì)事先不知、以“健康人”推薦的，除給予黨紀(jì)處分外，還要限制推薦人以后的推薦；對(duì)于明知“有病”，仍然推薦的，要查明其推薦的動(dòng)機(jī)，取消其推薦資格。要追究考察者的責(zé)任。對(duì)干部問(wèn)題，考察人員在考察期間，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)了未向組織反映，要給予考察人員以黨內(nèi)處分。要追究決策者的責(zé)任。雖然選人用人決策是依據(jù)考察材料作出的，但是也說(shuō)明決策者掌握情況有失誤，沒(méi)有真正了解所選的對(duì)象，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

以上就是在選拔任用干部時(shí)需要注意的問(wèn)題，只有這樣，才能提高干部的公認(rèn)度，保證國(guó)家干部隊(duì)伍的純潔與高效，才能保證現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

第三篇：政府采購(gòu)案例

案例: 2009年4月，某政府采購(gòu)中心受某高校委托，組織該校圖書(shū)實(shí)驗(yàn)樓冰蓄冷工程采購(gòu)。甲公司發(fā)現(xiàn)公司資質(zhì)不符合投標(biāo)要求，便與乙公司協(xié)商并達(dá)成協(xié)議，約定由乙公司代為投標(biāo)，中標(biāo)后由甲公司實(shí)際履行采購(gòu)合同，甲公司出資5萬(wàn)元給乙公司，而后由乙公司開(kāi)具支票交給政府采購(gòu)中心作為投標(biāo)保證金，如果乙公司未中標(biāo)，需將5萬(wàn)元返還給甲公司。

乙公司最終未中標(biāo)，但甲公司要求乙公司返還5萬(wàn)元時(shí)遭拒。2012年5月，甲公司以合同糾紛為由，向當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V乙公司要求返還5萬(wàn)元。案件審理過(guò)程中，乙公司以政府采購(gòu)中心未退還投標(biāo)保證金為由予以拒絕。甲公司于同年10月向法院提出調(diào)取證據(jù)申請(qǐng)，希望政府采購(gòu)中心出具已退還投標(biāo)保證金的證明。后經(jīng)法院調(diào)解，兩公司于2012年11月達(dá)成協(xié)議，乙公司退還甲公司4.7萬(wàn)元，其余3000元作為資質(zhì)使用費(fèi)不再退還。

分析:本案有4個(gè)問(wèn)題值得討論：一是甲、乙公司的行為該如何定性；二是甲、乙公司間的協(xié)議是否有效；三是法院調(diào)解后使雙方達(dá)成的協(xié)議結(jié)果是否適當(dāng)；四是能否處罰甲、乙公司。

1.甲、乙公司行為屬于惡意串通

從法院審理查明的事實(shí)來(lái)看，甲、乙公司不僅對(duì)串通投標(biāo)行為的后果有明確認(rèn)知，而且達(dá)成合意并實(shí)際實(shí)施了具體投標(biāo)行為，損害了第三方的合法權(quán)益。所以，兩公司行為符合惡意串通構(gòu)成要件，可認(rèn)定為惡意串通。根據(jù)《政府采購(gòu)法》

第77條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

2.甲、乙公司間的協(xié)議無(wú)效

甲、乙公司的行為，一方面直接損害了采購(gòu)人和其他供應(yīng)商的合法權(quán)益，也損害了國(guó)家和社會(huì)公共利益。另一方面，兩公司試圖以自愿達(dá)成合作協(xié)議這一合法形式，實(shí)現(xiàn)讓不具備投標(biāo)資格的甲公司成為政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際履約者的非法目的，可認(rèn)定為以合法形式掩蓋非法目的的行為。此外，兩公司的行為違反了《政府采購(gòu)法》有關(guān)供應(yīng)商不得惡意串通的禁止性規(guī)定。換句話說(shuō)，兩公司的行為觸犯了《合同法》第52條有關(guān)合同無(wú)效的四種情形，即惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益，以合法形式掩蓋非法目的，損害社會(huì)公共利益及違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。根據(jù)《合同法》第56條規(guī)定，無(wú)效的合同或者被撤銷(xiāo)的合同自始沒(méi)有法律約束力。即一個(gè)合同被認(rèn)定為無(wú)效合同，則該合同就得承受自始無(wú)效、當(dāng)然無(wú)效（即不論是否經(jīng)過(guò)法院或仲裁庭確認(rèn)，都無(wú)效）、確定無(wú)效（即無(wú)法經(jīng)過(guò)當(dāng)事人的補(bǔ)充或補(bǔ)正行為使之有效）和絕對(duì)無(wú)效的法律后果。

3.本案結(jié)案方式和調(diào)解協(xié)議內(nèi)容失當(dāng)

首先，本案訴訟標(biāo)的權(quán)屬不明。表面上看，甲公司提供了5萬(wàn)元投標(biāo)保證金，乙公司和政府采購(gòu)中心只是在采購(gòu)活動(dòng)不同階段的實(shí)際占有者，甲公司應(yīng)為所有權(quán)人。但是，因甲、乙公司并未約定是否需要對(duì)借用資質(zhì)行為支付費(fèi)用，雙方產(chǎn)生糾紛，即甲公司對(duì)乙公司享有一個(gè)不確定的債權(quán)。此時(shí)，甲、乙公司便互相產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系，適用債的抵消。另外，根據(jù)《政府采購(gòu)法》和招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)人串通投標(biāo)或弄虛作假的，投標(biāo)保證金不予退還，由政府采購(gòu)中心收繳后按法定程序上繳國(guó)庫(kù)，那么此時(shí)，投標(biāo)保證金應(yīng)屬國(guó)家所有。簡(jiǎn)單說(shuō)，本案訴訟標(biāo)的可能有3個(gè)所有權(quán)人。

其次，本案審理程序有瑕疵。根據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人雙方的訴訟標(biāo)的，第三人認(rèn)為有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的，有權(quán)提起訴訟，即使第三人沒(méi)有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)，但案件處理結(jié)果同他有法律上的利害關(guān)系，法院應(yīng)通知其參加訴訟。本案中，政府采購(gòu)中心作為投標(biāo)保證金的代為收繳者，其在發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人違法行為后，事實(shí)上可以作為第三人（國(guó)家）代表，即便是在串通投標(biāo)的行為事實(shí)尚未完全確認(rèn)前，法院也應(yīng)通知政府采購(gòu)中心作為第三人參加訴訟，而非作為證人出現(xiàn)。

再其次，調(diào)解協(xié)議內(nèi)容失當(dāng)。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》第12條，調(diào)解協(xié)議侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或案外人利益的，人民法院不予確認(rèn)。本案調(diào)解協(xié)議的結(jié)果是將可能上繳國(guó)庫(kù)的5萬(wàn)元投標(biāo)保證金予以拆分，有可能侵害國(guó)家利益。此外，法院將訴訟標(biāo)的中的3000元認(rèn)定為資質(zhì)使用費(fèi)，缺乏合法借用資質(zhì)的事實(shí)基礎(chǔ)，屬于不正當(dāng)獲利，且與《合同法》第58條規(guī)定不符。

最后，本案的調(diào)解結(jié)果回避了甲、乙公司串通違法這一事實(shí)，造成了以司法文書(shū)確認(rèn)違法行為有效的假象。甲、乙公司非但沒(méi)有為自己的串通投標(biāo)行為付出必要的代價(jià)，而且還利用法律漏洞，明目張膽地要求政府采購(gòu)中心出具相關(guān)證據(jù)材料，這在一定程度上助長(zhǎng)了兩公司繼續(xù)采用此方式實(shí)施違法行為的可能性，社會(huì)示范效應(yīng)極壞，不利于政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展。

4.政府采購(gòu)行政處罰時(shí)限已過(guò)

根據(jù)本案事實(shí)，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)可以依據(jù)《政府采購(gòu)法》對(duì)甲、乙公司予以處罰，但是《政府采購(gòu)法》并未明確處罰的時(shí)限。因此，根據(jù)《行政處罰法》第29條“違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外”的規(guī)定，考慮到甲、乙公司違法行為介于2009年4月至6月間，而政府采購(gòu)中心在2012年10月才發(fā)現(xiàn)，超過(guò)了2年，因此即使政府采購(gòu)中心向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)提起處罰申請(qǐng)，也不可能得到支持。

建議:

本案中，雖然對(duì)甲、乙公司的政府采購(gòu)行政處罰時(shí)限已過(guò)，但是為了維護(hù)國(guó)家、采購(gòu)人和其他供應(yīng)商的合法權(quán)益，凈化政府采購(gòu)市場(chǎng)，政府采購(gòu)中心可作為獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)人，向原審法院另行提起民事訴訟，請(qǐng)求判處5萬(wàn)元投標(biāo)保證金歸政

府采購(gòu)中心代管，并按法定程序上繳國(guó)庫(kù)。理由是：提交投標(biāo)保證金在政府采購(gòu)活動(dòng)中屬于民事行為，而政府采購(gòu)中心于2012年10月接到法院調(diào)取證據(jù)申請(qǐng)時(shí)，才知道甲、乙公司的串通投標(biāo)違法行為，根據(jù)《民法通則》第135條和第137條規(guī)定，截止到2014年10月仍處于訴訟時(shí)效內(nèi)。

此外，建議探索建立供應(yīng)商誠(chéng)信檔案制度，對(duì)那些存在違法違規(guī)行為，但因各種原因未能受到行政處罰的供應(yīng)商，在保證其不受歧視待遇的同時(shí)，客觀記錄其業(yè)已存在的違法違規(guī)事實(shí)。

第四篇：演講稿(政府)

正風(fēng)氣甘做鋪路石

正品行勇做排頭兵

尊敬的各位評(píng)委、朋友:

上午好

花團(tuán)錦簇迎盛世，政通人和萬(wàn)事興，江山代有人才出，各領(lǐng)風(fēng)騷數(shù)百年！前不久，中央組織部、宣傳部聯(lián)合號(hào)召?gòu)V大黨員干部深入開(kāi)展向李林森同志學(xué)習(xí)的活動(dòng)。目前全縣人民又掀起了“正品行，創(chuàng)一流隊(duì)伍；正風(fēng)氣，創(chuàng)優(yōu)異業(yè)績(jī)，爭(zhēng)當(dāng)人民滿意服務(wù)員”的活動(dòng)熱潮，我作為教育戰(zhàn)線上的普通工作者，一名年輕的共產(chǎn)黨員，更應(yīng)當(dāng)正風(fēng)氣、辦人民滿意教育，正品行、做人民滿意教師，立足崗位，甘為人梯，無(wú)私奉獻(xiàn)，春風(fēng)化雨。今天，我演講的題目是：“正風(fēng)氣，甘做鋪路石；正品行，勇做排頭兵。

著名教育家陶行知先生說(shuō)過(guò)：學(xué)高為師，身正為范。講臺(tái)上，我們教書(shū)育人；講臺(tái)外，我們?yōu)槿藥煴怼Ｃ刻烨宄浚?dāng)我迎著第一縷陽(yáng)光，邁著從容的腳步踏進(jìn)校園時(shí)，孩子們親切地喊我“老師好！”，此時(shí)我的心里是多么的快樂(lè)和幸福啊！課堂上，當(dāng)我抱著一大摞作業(yè)本站上講臺(tái)，幾十個(gè)學(xué)生齊刷刷站立，向我尊敬地高喊“老師好!”，我又是多么自信和滿足啊！黃昏，當(dāng)我合上教案、處理完一天的工作，略感疲憊的走出校門(mén)時(shí)，前面一張娃娃臉回過(guò)頭來(lái)沖我怯怯地叫一聲“老師好！”, 我的內(nèi)心又是多么地溫馨和甜蜜！

我們?cè)诒粚W(xué)生感動(dòng)的同時(shí)，也在被身邊一個(gè)個(gè)可親可敬的人所感動(dòng)： 新時(shí)期組工干部的優(yōu)秀代表李林森同志，他一腔熱血、一身正氣、一身坦蕩、一片丹心，對(duì)黨和人民事業(yè)無(wú)限忠誠(chéng)、無(wú)限牽掛，生命不息，奮斗不止。不幸的是２０１１年７月３１日，病魔無(wú)情地帶走了

他。４２歲的年華，定格在了最絢爛的燃燒。他用自己短暫而寶貴的生命書(shū)寫(xiě)出了人生的華麗篇章。他走了，但是大巴山的每一個(gè)人都將永遠(yuǎn)記得他——一位公正廉潔、無(wú)私奉獻(xiàn)、為黨的事業(yè)燃盡生命之火的基層組織部長(zhǎng)。

全國(guó)師德標(biāo)兵宣漢縣龍泉小學(xué)高級(jí)教師胡清貴同志，師德高尚、身殘志堅(jiān)，無(wú)限忠誠(chéng)人民教育事業(yè)...用半邊孱弱病殘之軀，撐起一片教育藍(lán)天，他將滿腔的愛(ài)心和全部才華都奉獻(xiàn)給了山區(qū)的學(xué)生......市級(jí)勞動(dòng)模范，市級(jí)師德標(biāo)兵，宣漢縣漆樹(shù)鄉(xiāng)乘龍村小校長(zhǎng)陳篤樓老師，他為接學(xué)生上學(xué)滾下山坡而留下終身殘疾，卻無(wú)怨無(wú)悔；在山村小學(xué)默默奉獻(xiàn)近四十個(gè)春秋；這是多么崇高的師德，這是多么可敬的人啊！

聆聽(tīng)了他們的事跡，看到了他們身上體現(xiàn)出來(lái)的“完美標(biāo)準(zhǔn)”“優(yōu)秀習(xí)慣”，我似乎更明白了自己身上的責(zé)任，肩上的重?fù)?dān)，以致從內(nèi)心感到驕傲和自豪！

然而，與當(dāng)今社會(huì)物質(zhì)與生活飛速發(fā)展的步伐相比，我們起始于辛勞，收結(jié)于平淡，我們吃也清淡，穿也素雅。但是，不要說(shuō)我們平凡，因?yàn)槲覀兊募沽涸谥沃鎳?guó)的未來(lái)；不要說(shuō)我們清貧，因?yàn)槲覀兊碾p手正托舉著明天的太陽(yáng)！今天，我們?cè)诳h委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)奔跑精神，跳起摸高，高位求進(jìn)，奮力打造“五個(gè)新宣漢”！我們將用自己的青春和汗水，愛(ài)崗敬業(yè)，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，發(fā)展宣漢教育事業(yè)，培育老區(qū)紅色后代。

朋友們，就讓我們?cè)诟餍懈鳂I(yè)的工作崗位上，真正做到把完美當(dāng)作標(biāo)準(zhǔn)，把優(yōu)秀作為習(xí)慣，正風(fēng)氣，甘做每條戰(zhàn)線上的鋪路石，正品行，勇做沖鋒陷陣的排頭兵！

謝謝大家！

第五篇：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典案例分析

財(cái)政案例

案例資料 財(cái)政預(yù)算，是國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位等對(duì)于未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出的計(jì)劃。每年“兩會(huì)”，財(cái)政部部長(zhǎng)所作的預(yù)算報(bào)告，都是代表們鎖定的“焦點(diǎn)”。政府預(yù)算是一本政府公開(kāi)的“財(cái)務(wù)大賬”：過(guò)去的一年收了多少錢(qián)？錢(qián)投到哪里去了？今年的錢(qián)該怎么用？這些錢(qián)是不是“取之于民，用之于民”，每年都要接受人大代表的監(jiān)督和審查。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，由于財(cái)政預(yù)算編制較粗，“外行看不懂，內(nèi)行看不清”，預(yù)算的透明度不高，造成了很多部門(mén)預(yù)算游離在人大監(jiān)督范圍之外。同樣，在預(yù)算執(zhí)行方面也不盡如人意，缺乏有效的監(jiān)督制約辦法。對(duì)每年人代會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，執(zhí)行隨意性大。由于預(yù)算資金沒(méi)有落實(shí)到具體的項(xiàng)目上，造成了執(zhí)行難的問(wèn)題。往往部門(mén)申請(qǐng)多、找領(lǐng)導(dǎo)批條子多、臨時(shí)性支出多，變成“一年預(yù)算，預(yù)算一年”，然后再報(bào)人大常委會(huì)做出調(diào)整預(yù)算的決議。為此，在近年各地的人代會(huì)上，代表對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督力度明顯加大。如廣東省十屆人大二次會(huì)議上，代表們對(duì)預(yù)算中“撥2000萬(wàn)元給機(jī)關(guān)幼兒園”、“事業(yè)單位的行政編制外人員每人每年補(bǔ)貼3.2萬(wàn)元”等提出了質(zhì)疑。浙江、四川等省的預(yù)算報(bào)告也明顯加厚，列支項(xiàng)目也更加詳盡，以利于人大代表的監(jiān)督。問(wèn)題分析： 1.政府預(yù)算的本質(zhì)什么？ 2.為保證政府預(yù)算的科學(xué)性應(yīng)堅(jiān)持什么原則?

解答

1、政府預(yù)算的本質(zhì)是關(guān)于民眾贊同和監(jiān)督國(guó)家財(cái)政活動(dòng)的法律制度。政府預(yù)算反映著政府的職能與政策的方向，預(yù)算過(guò)程是政治的和決策的過(guò)程。概括而言，政府預(yù)算是具有法律效力的財(cái)政計(jì)劃，即用法律形式表現(xiàn)，反映和規(guī)定政府在一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政收支活動(dòng)的預(yù)期收支指標(biāo)與平衡關(guān)系的一覽表以及管理制度。它是政府分配集中性財(cái)政資金的重要工具和調(diào)節(jié)、控制、管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。一般而言，政府預(yù)算的功能主要有兩個(gè)方面：首先是反映政府的財(cái)政收支狀況；其次是對(duì)政府支出的控制。

2、為保證政府預(yù)算的科學(xué)性，政府預(yù)算必須符合統(tǒng)一性、預(yù)測(cè)性、性，法律性和公開(kāi)性等要求。這些特征體現(xiàn)了政府預(yù)算的技術(shù)性和政治性兩個(gè)層面的內(nèi)涵。統(tǒng)一性、預(yù)測(cè)性和性等特征可以理解為技術(shù)方面，法律性和公開(kāi)性等方面則主要體現(xiàn)了政治內(nèi)涵。

3、應(yīng)對(duì)措施（附送）我國(guó)要提高政府預(yù)算的民主性，一方面要形成有效的預(yù)算分權(quán)和制衡，另一方面要擴(kuò)大預(yù)算程序的公眾參與度。首先是預(yù)算分權(quán)與制衡。預(yù)算權(quán)力是國(guó)家公共權(quán)力的核心之一，也是國(guó)家利益矛盾最集中的地方。預(yù)算分權(quán)就是要將預(yù)算權(quán)力在立法機(jī)關(guān)、政府、政府財(cái)政職能部門(mén)及內(nèi)部各組織機(jī)構(gòu)以及獨(dú)立審計(jì)機(jī)關(guān)之間進(jìn)行合理分配，以形成一個(gè)相互制約的運(yùn)作體系。如建立預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督三者相互分離的制度，并形成三套相互制約的機(jī)構(gòu)；建立資金的使用權(quán)、支付權(quán)、審核權(quán)相互分離的制度；實(shí)行財(cái)政集中支付和政府采購(gòu)制度；還可以建立一套獨(dú)立于政府、直接對(duì)人大負(fù)責(zé)的審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)，并獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。其次擴(kuò)大預(yù)算程序的公眾參與度。公眾對(duì)程序的參與，特別是普通公民對(duì)政治決策程序的參與，是程序內(nèi)在價(jià)值得以體現(xiàn)的重要保障，也是現(xiàn)代民主社會(huì)的顯著標(biāo)志。政府預(yù)算收支的多與少都將實(shí)質(zhì)地影響到每一個(gè)公民或者企業(yè)，讓公眾參與預(yù)算程序，讓相對(duì)人對(duì)自己將要承擔(dān)的納稅義務(wù)與將要獲得的公共服務(wù)發(fā)表看法，與政府溝通，這本身就有其價(jià)值所在：它不僅僅有利于預(yù)算決策的科學(xué)化和民主化，而且也便于預(yù)算通過(guò)后的有效執(zhí)行和政策的順利推進(jìn)。

公共產(chǎn)品與市場(chǎng)失靈的案例

政府經(jīng)濟(jì)學(xué):是專(zhuān)門(mén)研究以政府為主體的資源配置及其宏觀管理規(guī)律的學(xué)科。

2、競(jìng)爭(zhēng)失靈:市場(chǎng)處于不完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，也稱之競(jìng)爭(zhēng)失靈。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，市場(chǎng)往往達(dá)不到完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，而是存在壟斷，即不完全競(jìng)爭(zhēng)。至于壟斷的具體情況，還可進(jìn)一步劃分，主要包括完全壟斷、寡頭壟斷和壟斷競(jìng)爭(zhēng)。

3、俱樂(lè)部物品:可能發(fā)生擁擠的公共物品，布坎南稱之為“俱樂(lè)部物品”。當(dāng)消費(fèi)人數(shù)低于擁擠點(diǎn)時(shí)，該物品是非競(jìng)爭(zhēng)的，而當(dāng)消費(fèi)人數(shù)超過(guò)擁擠點(diǎn)時(shí)，這種物品的消費(fèi)就變成競(jìng)爭(zhēng)的。

4、信息的不對(duì)稱:通常是指進(jìn)行商品和勞務(wù)交易的雙方，由于所掌握的信息量不相等，不能有效開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，從而對(duì)資源配置產(chǎn)生扭曲。

5、自然壟斷:有時(shí)也稱之為天然壟斷，是與某些商品和勞務(wù)自身的特點(diǎn)有關(guān)，即這類(lèi)商品和勞務(wù)在由一家企業(yè)提供時(shí)其成本比由多家企業(yè)提供時(shí)低，有利于節(jié)約社會(huì)資源。供電、供水、供氣等公用事業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)和提供，具有明顯的自然壟斷特征。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府經(jīng)濟(jì)職能。(1)政府收入分配職能;政府收入分配職能，是指政府通過(guò)各種政策工具，參與一定時(shí)期國(guó)民收入的初次分配與再分配，實(shí)現(xiàn)收入在全社會(huì)各部門(mén)、各地區(qū)、各單位，以及各社會(huì)成員之間進(jìn)行合理分割，縮小收入差距，體現(xiàn)社會(huì)公平。在調(diào)節(jié)收入分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的過(guò)程中，政府需要運(yùn)用一系列的政策工具和措施，主要包括:稅收制度，稅收是政府最主要的收入來(lái)源，各項(xiàng)稅收特別是所得稅，實(shí)行累進(jìn)稅率，收入調(diào)節(jié)功能很強(qiáng)，是各國(guó)政府實(shí)施分配政策的主要工具;社會(huì)保障制度，社會(huì)保障制度的基本功能是，為社會(huì)成員在喪失勞動(dòng)能力、失業(yè)、疾病、工傷、生育等情況下，提供基本生活資料，保障其生存需要。社會(huì)保障包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫等內(nèi)容。而這種制度保障應(yīng)為所有社會(huì)成員提供，與其所繳納稅的多少不完全對(duì)等;工資制度，政府公務(wù)人員和政府直接舉辦的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)工作人員的工資、津貼、獎(jiǎng)金等工資性支出，由政府財(cái)政支出安排，其支出總額和支出標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系到這部分社員成員在收入分配中的地位，進(jìn)而影響全社會(huì)的收入分配格局。因而工資制度構(gòu)成政府調(diào)節(jié)收入分配，實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)的重要工具;財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼是政府單方面的價(jià)值讓渡，屬轉(zhuǎn)移性支出，其目的是為了執(zhí)行政府政策的需要，對(duì)企業(yè)、個(gè)人的某些特定行為給予資金支持，以影響相關(guān)產(chǎn)品和勞務(wù)價(jià)格結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系。而政府財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額、補(bǔ)貼對(duì)象，則直接影響有關(guān)企業(yè)、個(gè)人在收入分配中所占比例和份額。(2)政府經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能，政府經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能，是指通過(guò)干預(yù)、調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，達(dá)到物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、國(guó)際收支平衡等目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能，還意味著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的目的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)屬不同的概念，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)國(guó)民生產(chǎn)總值或國(guó)民收入的增加，可用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率或增長(zhǎng)額來(lái)表示。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人民生活質(zhì)量得到改善，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、貧富差距縮小，生產(chǎn)生活環(huán)境改善、人們醫(yī)療教育文化生活質(zhì)量得到提高等。即經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，最終要有利于人民福利水平的改善，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的重要職能。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能，政府需要運(yùn)用相應(yīng)的政策工具和手段，主要有:運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策工具，保證社會(huì)總供給與總需求基本平衡;運(yùn)用財(cái)政制度的自動(dòng)調(diào)節(jié)功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)(3)政府資源配置職能 政府資源配置職能，是指通過(guò)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，引導(dǎo)人力、物力、財(cái)力等社會(huì)資源流動(dòng)，形成一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，提高資源使用效率。以上，希望對(duì)你有所幫助。

公共選擇案例 案 例 分 析 案例材料：

新中國(guó)成立以來(lái)，機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)牌的管理大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一階段是從建國(guó)初期到20世紀(jì)90年代初，機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)牌是按順序發(fā)放，由工廠批量制作好車(chē)牌，然后由車(chē)管部門(mén)按號(hào)牌順序發(fā)放給車(chē)主。第二階段是“九二式車(chē)牌”，即為解決車(chē)管部門(mén)和群眾之間因?yàn)檐?chē)牌號(hào)碼而產(chǎn)生的矛盾，實(shí)施“電腦選號(hào)”。該政策于1992年制定并進(jìn)行試點(diǎn)，1994年開(kāi)始在全國(guó)實(shí)施。然而隨著機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量年年猛增，“九二”式車(chē)牌的容量已經(jīng)不能滿足車(chē)輛發(fā)展的速度。截止2001年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)7398萬(wàn)輛，一些城市摩托車(chē)和小型汽車(chē)號(hào)牌容量已趨飽和。隨著機(jī)動(dòng)車(chē)總量的增加和機(jī)動(dòng)車(chē)所有人結(jié)構(gòu)的變化，現(xiàn)行的“九二”式機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌由于受編號(hào)規(guī)則的限制，在數(shù)量上不能滿足人作的需要，在號(hào)碼選取上也不能滿足人們對(duì)個(gè)性的追求。為了改革和加強(qiáng)車(chē)輛管理工作，同時(shí)充分體現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)所有人選擇號(hào)牌的個(gè)性意愿，依據(jù)《公安部關(guān)于開(kāi)展啟用“二00二”式機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌試點(diǎn)工作的通知》（公安管[2002]85號(hào)），北京、天津、杭州、深圳作為首批四個(gè)試點(diǎn)城市，于2002年8月12日率先啟用這種新式機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌。此次試行的“二OO二 ”式機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌的所有號(hào)碼全部對(duì)外開(kāi)放，并采取機(jī)動(dòng)車(chē)所有人自主選擇的方式。號(hào)牌編號(hào)使用英文字母和阿拉伯?dāng)?shù)字按“3+3”方式編排，字符位數(shù)由5位升至6位。汽車(chē)類(lèi)號(hào)牌號(hào)碼為上下兩排結(jié)構(gòu)，上排有一個(gè)漢字和一個(gè)大寫(xiě)的英文字母，前者是所屬的省、自治區(qū)和直轄市的簡(jiǎn)稱，后者是公安交通管理部門(mén)車(chē)輛管理所的順序代碼，如“鄂E”；下排是號(hào)牌編號(hào)。而摩托車(chē)號(hào)牌號(hào)碼則為左右結(jié)構(gòu)，左側(cè)是機(jī)動(dòng)車(chē)登記機(jī)構(gòu)代號(hào)，右側(cè)是號(hào)牌編號(hào)。在顏色方面，小型客車(chē)和輕型摩托車(chē)牌照顏色為藍(lán)白相間，大型客車(chē)則上黃色牌照。依據(jù)這一通知，車(chē)主可以根據(jù)自己的意愿，自由選擇英文字母和阿拉伯?dāng)?shù)字編排車(chē)號(hào)。個(gè)性化車(chē)牌一經(jīng)推出就受到有車(chē)族的歡迎，投放頭一周北京就發(fā)出了7000多份新車(chē)牌。但由于《通知》基本上沒(méi)有對(duì)車(chē)牌的編碼做出限制，于是像“CHN-001”、“USA-911”、“IBM-001”、“WTO”、“SEX”、“TMD”、“FBI”、“TCL”等被認(rèn)為頗具“創(chuàng)意”的號(hào)碼或字母組合紛紛出爐，這引起了社會(huì)上的一片爭(zhēng)議。8月22日，北京2002式機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌突然暫停發(fā)放。8月23日，其他三個(gè)城市也因“系統(tǒng)技術(shù)故障”暫停發(fā)放新式車(chē)牌。四個(gè)試點(diǎn)城市根據(jù)有關(guān)部門(mén)規(guī)定，暫停發(fā)放“二OO二”式車(chē)牌，恢復(fù)“九二”式車(chē)牌，個(gè)性化車(chē)牌在試行十天后匆匆收?qǐng)觥Ｓ懻撎峋V：

分析政策終結(jié)的主要原因和政策執(zhí)行再?zèng)Q策的依據(jù)有哪些？ 總 結(jié)：

公共政策是政策環(huán)境助產(chǎn)物，二者存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系。它們相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用。就其關(guān)系而言，環(huán)境決定和制約政策，起主導(dǎo)作用；政策則改善和塑造環(huán)境，具有反作用。

政策執(zhí)行再?zèng)Q策是指公共政策執(zhí)行主體在公共政策執(zhí)行過(guò)程中以及公共政策執(zhí)行任務(wù)完成之后，根據(jù)信息反饋對(duì)所執(zhí)行的政策方案所做的必要補(bǔ)充或修正。

政策主體經(jīng)政策評(píng)估后，發(fā)現(xiàn)一些政策已經(jīng)過(guò)時(shí)、多余、失敗，或引發(fā)了重大的不良后果，采取必要措施予以終止的行為即是政策終結(jié)。公共政策執(zhí)行再?zèng)Q策的主要依據(jù)有：

主要任務(wù)、目標(biāo)、路線發(fā)生了變化；政策環(huán)境發(fā)生了變化；人們認(rèn)識(shí)的深化；政策偏差的產(chǎn)生；政策負(fù)作用的產(chǎn)生。政策終結(jié)的原因：

⑴既定的政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，政策事項(xiàng)完成； ⑵政策環(huán)境發(fā)生重大變化； ⑶財(cái)政困難； ⑷政府的低效率； ⑸政治意識(shí)形態(tài)的變化； ⑹行為理論的變化； ⑺學(xué)習(xí)和試驗(yàn)。

市場(chǎng)失靈

一條；20世紀(jì)初的一天，列車(chē)在綠草如茵的英格蘭大地上飛馳。車(chē)上坐著英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古（A.C.pigou）。他一邊欣賞風(fēng)光，一邊對(duì)同伴說(shuō)：列車(chē)在田間經(jīng)過(guò)，機(jī)車(chē)在田間經(jīng)過(guò)，機(jī)車(chē)噴出的火花（當(dāng)時(shí)是蒸汽機(jī)）飛到麥穗上，給農(nóng)民造成了損失，但鐵路公司并不用向農(nóng)民賠償。這正式市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的無(wú)能為例之處，稱為“市場(chǎng)失靈”。

將近70年后的1971年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治.斯蒂（G.J.Stigler）和阿爾欽（A.A.Alchian）同游日本。他們?cè)诟咚倭熊?chē)（這時(shí)已是電氣機(jī)車(chē)）上見(jiàn)到窗外的禾苗，想起了庇古當(dāng)年的感慨，就問(wèn)列車(chē)員，鐵路附近的的農(nóng)田是否受到列車(chē)的損害而減產(chǎn)。列車(chē)員說(shuō)，恰恰相反，飛速奔馳的列車(chē)把吃稻谷的飛鳥(niǎo)嚇走了，農(nóng)民反而受益。當(dāng)然，鐵路公司也不能向農(nóng)民收“趕鳥(niǎo)費(fèi)”。這同樣是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所無(wú)能為例的，也稱為“市場(chǎng)失靈”。

二條； 簡(jiǎn)言之

市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)

①市場(chǎng)存在著壟斷或不完全競(jìng)爭(zhēng),使其并不總是產(chǎn)生最有效的結(jié)果.②市場(chǎng)行為的外部性可能產(chǎn)生負(fù)面的外溢效果.③市場(chǎng)機(jī)制不能保證公共物品的供給.④市場(chǎng)信息的不完全性或不對(duì)稱性所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)中的不確定性.⑤市場(chǎng)所導(dǎo)致的收入分配后果在政治上或道義上無(wú)法接受

三條；另有觀點(diǎn)認(rèn)為

一般而言，市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)機(jī)制在有些領(lǐng)域不能或不能有效發(fā)揮作用，達(dá)不到資源有效配置的目的。也就是達(dá)不到經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的“帕累托效率”。即資源配置達(dá)到了這樣一種理想狀態(tài)，任何分配方案的改變，都不能達(dá)到在不損害一部分人利益的前提下，提高另一部分人福利水平的目的。

既然這些領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制不能有效發(fā)揮作用，為實(shí)現(xiàn)資源合理配置，就需要政府干預(yù)。從各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐分析，市場(chǎng)失靈有各種各樣的表現(xiàn)，主要有以下幾方面：

（一）市場(chǎng)處于不完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。

市場(chǎng)處于不完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，也稱之競(jìng)爭(zhēng)失靈。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在市場(chǎng)處于完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的條件下，市場(chǎng)上參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)很多，每一個(gè)企業(yè)都不能操縱、控制市場(chǎng)價(jià)格，只能接受市場(chǎng)價(jià)格，這種市場(chǎng)價(jià)格是通過(guò)供求雙方的競(jìng)爭(zhēng)形成的，各種生產(chǎn)要素可在市場(chǎng)上自由流動(dòng)，有關(guān)交易的信息是透明的。在此情況下，通過(guò)價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)生產(chǎn)能夠達(dá)到利潤(rùn)的最大化，即邊際利潤(rùn)等于邊際成本，資源配置可達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，也就是“帕累托效率”。

但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，市場(chǎng)往往達(dá)不到完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，而是存在壟斷，即不完全競(jìng)爭(zhēng)。至于壟斷的具體情況，還可進(jìn)一步劃分，主要包括完全壟斷、寡頭壟斷和壟斷競(jìng)爭(zhēng)。完全壟斷就是嚴(yán)格意義上的壟斷，即在市場(chǎng)上只有一個(gè)生產(chǎn)廠家，它可以完全操縱市場(chǎng)價(jià)格。寡頭壟斷是指在市場(chǎng)上存在幾個(gè)生產(chǎn)廠家，這些企業(yè)可以控制某一領(lǐng)域的商品和勞務(wù)供給價(jià)格，但它們之間還存在一定程度的競(jìng)爭(zhēng)。

壟斷競(jìng)爭(zhēng)就是指市場(chǎng)上既存在壟斷又存在競(jìng)爭(zhēng)的狀況，其程度介于寡頭壟斷和完全競(jìng)爭(zhēng)之間，在市場(chǎng)上有較多的生產(chǎn)企業(yè)，它們之間存在競(jìng)爭(zhēng)，但還達(dá)不到完全競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，壟斷競(jìng)爭(zhēng)則是一種較為常見(jiàn)的市場(chǎng)條件。

至于壟斷形成的原因，在不同時(shí)期和不同國(guó)家有不同的答案，主要包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的壟斷、自然壟斷等。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的壟斷有過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的壟斷、技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的壟斷等。過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的壟斷是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中通過(guò)兼并、收購(gòu)等方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品市場(chǎng)占有量，當(dāng)其產(chǎn)量和市場(chǎng)份額足以控制市場(chǎng)價(jià)格和供求關(guān)系時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生壟斷。

技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的壟斷，是由于企業(yè)在一定時(shí)期掌握了某些生產(chǎn)技術(shù)，如專(zhuān)利權(quán)等，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，能對(duì)產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生影響，進(jìn)而對(duì)資源配置發(fā)生作用。而自然壟斷有時(shí)也稱之為天然壟斷，是與某些商品和勞務(wù)自身的特點(diǎn)有關(guān)，即這類(lèi)商品和勞務(wù)在由一家企業(yè)提供時(shí)其成本比由多家企業(yè)提供時(shí)低，有利于節(jié)約社會(huì)資源。供電、供水、供氣等公用事業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)和提供，具有明顯的自然壟斷特征。

在壟斷條件下，無(wú)論具體程度如何，都會(huì)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制形成扭曲，不能有效調(diào)節(jié)供給和需求，達(dá)不到資源合理配置目的。

由于市場(chǎng)機(jī)制本身無(wú)法克服各種壟斷產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)的不完全性，資源配置難以達(dá)到最優(yōu)配置狀態(tài)，就需要政府干預(yù)。政府對(duì)市場(chǎng)壟斷的治理，主要有兩種途徑：

第一，利用法律手段打擊或限制過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的壟斷，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

第二，對(duì)自然壟斷行業(yè)實(shí)行政府管制，價(jià)格由政府控制或指導(dǎo)，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量等提出明確要求，限制這類(lèi)企業(yè)憑借其壟斷地位操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害消費(fèi)者利益，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

市場(chǎng)失靈定義

市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)無(wú)法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況。對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家而言，這個(gè)詞匯通常用于無(wú)效率狀況特別重大時(shí)，或非市場(chǎng)機(jī)構(gòu)較有效率且創(chuàng)造財(cái)富的能力較私人選擇為佳時(shí)。另一方面，市場(chǎng)失靈也通常被用于描述市場(chǎng)力量無(wú)法滿足公共利益的狀況。在此著重于經(jīng)濟(jì)學(xué)主流的看法。經(jīng)濟(jì)學(xué)家使用模型化理論解釋或了解這個(gè)狀況，市場(chǎng)失靈的二個(gè)主要原因?yàn)椋?/p>

成本或利潤(rùn)價(jià)格的傳達(dá)不適切，進(jìn)而影響個(gè)體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)決策機(jī)制。

次佳的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

市場(chǎng)失靈在某些經(jīng)濟(jì)體的存在通常引起究竟應(yīng)否由市場(chǎng)力量引導(dǎo)運(yùn)作的爭(zhēng)論。而這也產(chǎn)生要用什么來(lái)取代市場(chǎng)的爭(zhēng)議。最常見(jiàn)對(duì)市場(chǎng)失靈的反應(yīng)是由政府部門(mén)產(chǎn)出部份產(chǎn)品及勞務(wù)。然而，政府干預(yù)亦可能造成非市場(chǎng)的失靈。

市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)

市場(chǎng)機(jī)制配置資源的缺陷具體表現(xiàn)在下列方面：

⑴收入與財(cái)富分配不公。

這是因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制遵循的是資本與效率的原則。資本與效率的原則又存在著“馬太效應(yīng)”。從市場(chǎng)機(jī)制自身作用看，這是屬于正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，資本擁有越多在競(jìng)爭(zhēng)中越有利，效率提高的可能性也越大，收入與財(cái)富向資本與效率也越集中；另一方面，資本家對(duì)其雇員的剝奪，使一些人更趨于貧困，造成了收入與財(cái)富分配的進(jìn)一步拉大。這種拉大又會(huì)由于影響到消費(fèi)水平而使市場(chǎng)相對(duì)縮小，進(jìn)而影響到生產(chǎn)，制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的充分利用，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源不能實(shí)現(xiàn)最大效用。

⑵外部負(fù)效應(yīng)問(wèn)題

外部負(fù)效應(yīng)是指某一主體在生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的過(guò)程中，對(duì)其它主體造成的損害。外部負(fù)效應(yīng)實(shí)際上是生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的成本外部化，但生產(chǎn)或消費(fèi)單位為追求更多利潤(rùn)或利差，會(huì)放任外部負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生與漫延。如化工廠，它的內(nèi)在動(dòng)因是賺錢(qián)，為了賺錢(qián)對(duì)企業(yè)來(lái)講最好是讓工廠排出的廢水不加處理而進(jìn)入下水道、河流、江湖等，這樣就可減少治污成本，增加企業(yè)利潤(rùn)。從而對(duì)環(huán)境保護(hù)、其它企業(yè)的生產(chǎn)和居民的生活帶來(lái)危害。社會(huì)若要治理，就會(huì)增加負(fù)擔(dān)。

⑶競(jìng)爭(zhēng)失敗和市場(chǎng)壟斷的形成競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的動(dòng)力機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)是有條件的，一般來(lái)說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)是在同一市場(chǎng)中的同類(lèi)產(chǎn)品或可替代產(chǎn)品之間展開(kāi)的。但一方面，由于分工的發(fā)展使產(chǎn)品之間的差異不斷拉大，資本規(guī)模擴(kuò)大和交易成本的增加，阻礙了資本的自由轉(zhuǎn)移和自由競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，由于市場(chǎng)壟斷的出現(xiàn)，減弱了競(jìng)爭(zhēng)的程度，使競(jìng)爭(zhēng)的作用下降。造成市場(chǎng)壟斷的主要因素。①技術(shù)進(jìn)步；②市場(chǎng)擴(kuò)大；③企業(yè)為獲得規(guī)模效應(yīng)而進(jìn)行的兼并。一當(dāng)企業(yè)獲利依賴于壟斷地位，競(jìng)爭(zhēng)與技術(shù)進(jìn)步就會(huì)受到抑制。

⑷失業(yè)問(wèn)題

失業(yè)是市場(chǎng)機(jī)制作用的主要后果，一方面從微觀看，當(dāng)資本為追求規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)效率時(shí)，勞動(dòng)力被機(jī)器排斥。另一方面從宏觀看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期變化，對(duì)勞動(dòng)力需求的不穩(wěn)定性，也需要有產(chǎn)業(yè)后備軍的存在，以滿足生產(chǎn)高漲時(shí)對(duì)新增勞動(dòng)力的需要。勞動(dòng)者的失業(yè)從宏觀與微觀兩個(gè)方面滿足了市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的需要，但失業(yè)的存在不僅對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定不利，而且也不符合資本追求日益擴(kuò)張的市場(chǎng)與消費(fèi)的需要。

⑸區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)問(wèn)題

市場(chǎng)機(jī)制的作用只會(huì)擴(kuò)大地區(qū)之間的不平衡現(xiàn)象，一些經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，發(fā)展起點(diǎn)較高的地區(qū)，發(fā)展也越有利。隨著這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力素質(zhì)，管理水平等也會(huì)相對(duì)較高，可以支付給被利用的資源要素的價(jià)格也高，也就越能吸引優(yōu)質(zhì)的各種資源，以發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。那些落后地區(qū)也會(huì)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的優(yōu)質(zhì)要素資源的流失而越發(fā)落后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距會(huì)拉大。再是因?yàn)椴煌貐^(qū)有不同的利益，在不同地區(qū)使用自然資源過(guò)程中也會(huì)出相互損害的問(wèn)題，可以稱之為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的負(fù)外部效應(yīng)：江河上游地區(qū)林木的過(guò)量開(kāi)采，可能影響的是下游地區(qū)居民的安全和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種現(xiàn)象造成了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)與危害。

⑹公共產(chǎn)品供給不足

公共產(chǎn)品是指消費(fèi)過(guò)程中具有非排它性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。所謂非排它性也就是一當(dāng)這類(lèi)產(chǎn)品被生產(chǎn)出來(lái)，生產(chǎn)者不能排除別人不支付價(jià)格的消費(fèi)。因?yàn)檫@種排它，一方面在技術(shù)上做不到，另一方面卻使技術(shù)上能做到，但排它成本高于排它收益。所謂非競(jìng)爭(zhēng)性是因?yàn)閷?duì)生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，多一個(gè)消費(fèi)者，少一個(gè)消費(fèi)者不會(huì)影響生產(chǎn)成本，即邊際消費(fèi)成本為零。而對(duì)正在消費(fèi)的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，只要不產(chǎn)生擁擠也就不會(huì)影響自己的消費(fèi)水平。這類(lèi)產(chǎn)品如國(guó)防、公安、航標(biāo)燈、路燈、電視信號(hào)接收等。所以這類(lèi)產(chǎn)品又叫非盈利產(chǎn)品。從本質(zhì)上講，生產(chǎn)公共產(chǎn)品與市場(chǎng)機(jī)制的作用是矛盾的，生產(chǎn)者是不會(huì)主動(dòng)生產(chǎn)公共產(chǎn)品的。而公共產(chǎn)品是全社會(huì)成員所必須消費(fèi)的產(chǎn)品，它的滿足狀況也反映了一個(gè)國(guó)家的福利水平。這樣一來(lái)公共產(chǎn)品生產(chǎn)的滯后與社會(huì)成員與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要之間的矛盾就十分尖銳。

⑺公共資源的過(guò)渡使用

有些生產(chǎn)主要依賴于公共資源，如漁民捕魚(yú)、牧民放牧。他們使用的就是以江湖河流這些公共資源為主要對(duì)象，這類(lèi)資源既在技術(shù)上難以劃分歸屬，又在使用中不宜明晰歸屬。正因?yàn)檫@樣，由于生產(chǎn)者受市場(chǎng)機(jī)制追求最大化利潤(rùn)的驅(qū)使，往往會(huì)對(duì)這些公共資源出現(xiàn)掠奪式使用，而不能給資源以休養(yǎng)生息。有時(shí)僅管使用者明白長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的保障需要公共資源的合理使用，但因市場(chǎng)機(jī)制自身不能提供制度規(guī)范，又擔(dān)心其他使用者的過(guò)度使用，出現(xiàn)使用上的盲目競(jìng)爭(zhēng)。

市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)還有許多，它要求人們科學(xué)地認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制的作用。

政府管制，公共產(chǎn)品，外部性

政府管制失敗的經(jīng)典案例政府管制失敗的經(jīng)典案例

經(jīng)濟(jì)學(xué)在解釋政府管制之合理性時(shí)，總是以自由市場(chǎng)存在著“失靈”為根據(jù)。這些失靈包括“公共產(chǎn)品”(如航標(biāo)燈)、“自然壟斷”(如固定電話網(wǎng)、輸電網(wǎng))、“內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)”(如隱瞞產(chǎn)品質(zhì)量和工作崗位安全信息)、“外部不經(jīng)濟(jì)”(如環(huán)境污染、自然資源濫采)等。為了克服這些市場(chǎng)失靈，政府理應(yīng)以維護(hù)公共利益為己任，積極采取準(zhǔn)入、定價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)、反

輕輕松松訂酒店

免試入學(xué)讀在職研究生

海量音樂(lè)免費(fèi)下載

免試入學(xué)讀在職研究生

壟斷以及監(jiān)督、檢查、處罰等行政管制政策和手段，對(duì)個(gè)人從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資格、范圍甚至手段進(jìn)行限制。

遺憾的是，在政府管制最發(fā)達(dá)的美國(guó)，大量研究文獻(xiàn)顯示政府管制并沒(méi)有達(dá)到上述目的，不但沒(méi)有克服市場(chǎng)失靈，反而大大增加了企業(yè)、消費(fèi)者和納稅人的成本。因此從社會(huì)福利改善的角度來(lái)說(shuō)，大多數(shù)管制是不劃算的，劃算的只是那些管制者和被管制的企業(yè)，因?yàn)楹笳摺安东@”了前者后，就可以合法地搓揉競(jìng)爭(zhēng)者和消費(fèi)者了。政府管制實(shí)際上成為利益集團(tuán)之間財(cái)富再分配的手段。好在美國(guó)及其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家的代議制度，使得任何利益集團(tuán)都無(wú)法永遠(yuǎn)保持其來(lái)自政府管制者的“恩惠”。1980年代以來(lái)的大規(guī)模的私有化、取消管制、限制管制、回歸市場(chǎng)的運(yùn)動(dòng)，就是對(duì)“福利國(guó)”和“管制國(guó)”無(wú)限擴(kuò)張的深刻反思和徹底反叛。

與資本主義國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)相比，我國(guó)改革前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)可以說(shuō)是一種全面而徹底的國(guó)有化和管制，其理由自然不是上述各種經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋?zhuān)菫榱藢?shí)現(xiàn)一種烏托邦式的理想。因此，20多年來(lái)的改革實(shí)際上是一場(chǎng)逐漸拓展的放松管制的運(yùn)動(dòng)，它的主要特征是在保持國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)地位的同時(shí)，由競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)開(kāi)始，然后在某些壟斷性產(chǎn)業(yè)，逐步引入民間和國(guó)外資本。這種變化，體現(xiàn)在政府管理機(jī)構(gòu)身上，就是由運(yùn)動(dòng)員到裁判的過(guò)渡，由具有私人利益的老板向代表公共利益的中立管制者的過(guò)渡。應(yīng)該說(shuō)，這種過(guò)渡是極其困難的。困難的原因在于：第一，國(guó)有企業(yè)畢竟代表著一種正統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)，民間企業(yè)則處于被歧視的地位；第二，公共財(cái)政和公務(wù)員制度建設(shè)的滯后，使得某些政府官員難以舍棄既得的權(quán)利，他們甚至要通過(guò)各種尋租的方式維持自身的體面生活；第三，政府職能的調(diào)整和弱化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)改革的步伐，大量不合理的管制權(quán)力依然被政府保留和繼續(xù)產(chǎn)生；第四，權(quán)力制衡機(jī)制的不完善，使得民間經(jīng)濟(jì)主體難以在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)得到補(bǔ)償。因此，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，在本來(lái)不應(yīng)該存在特許權(quán)的地方，政府仍然不舍得松手；而且特許權(quán)的分配往往采取暗箱操作被不公平地授予某些利益集團(tuán)；更有甚之，以前政府習(xí)慣于和國(guó)有企業(yè)結(jié)成利益同盟，現(xiàn)在，政府則把權(quán)力的濫用和尋租的范圍擴(kuò)展到外商和新生的私人利益集團(tuán)。正是這種權(quán)力的濫用和難以制約，在存在市場(chǎng)失靈的地方加重了市場(chǎng)失靈的程度，在不存在市場(chǎng)失靈的地方創(chuàng)造出了市場(chǎng)失靈，而這些恰好是更危險(xiǎn)的政府管制的失靈。

正是在這種制度變遷的背景下，北京出租車(chē)業(yè)的壟斷現(xiàn)象，堪稱政府管制失靈的一個(gè)經(jīng)典案例。我斷定，不管中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)針對(duì)這一典型案例的調(diào)查報(bào)道對(duì)北京市政府未來(lái)出租車(chē)行業(yè)的管理將產(chǎn)生怎樣的影響，它都將被載入我國(guó)政府管制改革的史冊(cè)。任何與政府管制有關(guān)的學(xué)者、官員、企業(yè)、從業(yè)者都將難以忘記它。作為一個(gè)長(zhǎng)期研究政府管制的學(xué)者，我非常愿意從理論的角度來(lái)具體分析這一具有普遍性的管制失敗現(xiàn)象，以驗(yàn)證上述關(guān)于管制失敗的觀點(diǎn)。

出租車(chē)行業(yè)是一個(gè)可完全競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，其從業(yè)者的進(jìn)入壁壘幾乎為零。如果有必要對(duì)它加以管制，只需要事前通過(guò)法律規(guī)定行業(yè)準(zhǔn)入的若干條件，如司機(jī)必須是身心健康的，無(wú)傳染病和精神病史、有若干年的駕駛經(jīng)歷以及上下限年齡的限制，再由申請(qǐng)司機(jī)向交通管制部門(mén)出具包括這些信息的真實(shí)文件，就應(yīng)該可以取得行業(yè)準(zhǔn)入資格，在進(jìn)行工商稅務(wù)登記后，即可開(kāi)始營(yíng)業(yè)。出租車(chē)的服務(wù)價(jià)格，可以通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的方式加以確定。事后的監(jiān)督，包括無(wú)理拒載、價(jià)格欺詐、繞路、車(chē)容和車(chē)內(nèi)衛(wèi)生等，則主要通過(guò)乘客投訴，由交通管理部門(mén)或司機(jī)自愿組成的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行處罰。這中間根本沒(méi)有必要引入出租車(chē)公司。即便有出租公司存在，也應(yīng)該采取司機(jī)之間的股份合作制；或由出資人雇傭司機(jī)，形成勞資雇傭關(guān)系，司機(jī)只按市場(chǎng)平均工資獲得其收入，他的其他合法權(quán)益則受到法律的保護(hù)。

如該調(diào)查報(bào)道所示，北京市出租車(chē)管制的失誤之一，在于一開(kāi)始就主要采取了向有掛靠單位的出租車(chē)公司無(wú)償頒發(fā)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)特許權(quán)的做法，這在1990年代初是可以理解的。但它卻埋下了管制失敗的禍根。我相信當(dāng)時(shí)的管制機(jī)構(gòu)并沒(méi)有尋租的動(dòng)機(jī)，但正是這一制度安排使得大部分出租車(chē)公司靠司機(jī)的融資款玩兒起了“合法”的“空手套白狼”的剝削伎倆。我們尤其疑惑不解的是，當(dāng)時(shí)的工商管理部門(mén)是如何界定出租車(chē)公司的治理結(jié)構(gòu)的。

到1996年，“變相賣(mài)車(chē)”的問(wèn)題暴露后，行業(yè)管制及政府其他相關(guān)部門(mén)沒(méi)有采取措施完善出租車(chē)公司的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使司機(jī)成為公司的股東或被雇傭者，明確司機(jī)的合法權(quán)益，而是再次錯(cuò)誤地要求公司收回(實(shí)際上是低價(jià)收回)本屬司機(jī)購(gòu)買(mǎi)的車(chē)輛，并且出文規(guī)定司機(jī)交納四、五千元不等的高額“車(chē)份錢(qián)”、五萬(wàn)元以上的“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”，實(shí)際作為司機(jī)再次出資購(gòu)買(mǎi)更新車(chē)輛的資金。這一典型的錯(cuò)誤在1998年的“摘紅帽”和2000年開(kāi)始的所謂“兼并聯(lián)合”的過(guò)程中進(jìn)一步被放大到令人觸目驚心的地步。出租車(chē)司機(jī)無(wú)可挽回地淪為現(xiàn)代“駱駝祥子”，其命運(yùn)開(kāi)始由出租車(chē)公司任意宰割。

北京出租車(chē)管制失敗的第三種表現(xiàn)是，當(dāng)出租司機(jī)被出租車(chē)公司以濫集資、濫罰款(扣風(fēng)險(xiǎn)抵押金)、不投保或少投保(包括出租車(chē)6個(gè)車(chē)險(xiǎn)種和三個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種)、“黑”小錢(qián)、“鏟分”等手法嚴(yán)重侵害，不得不以高于常人2.5倍的工作時(shí)間賺取平均1800元左右的收入，并實(shí)際淪為城市弱勢(shì)群體時(shí)，居然沒(méi)有一個(gè)政府部門(mén)能夠出面維護(hù)他們的合法權(quán)益，北京市的高級(jí)法院甚至還出文明令不受理司機(jī)的維權(quán)訴訟！

讀到這些報(bào)道的時(shí)候，我禁不住潸然淚下。我難以相信這就是我生活了18年之久的中華人民共和國(guó)的首善之區(qū)！我曾感嘆每日清晨和下午接送小女上下學(xué)必須膽戰(zhàn)心驚地通過(guò)上地東西里之間的沒(méi)有紅綠燈和地下地上過(guò)道的車(chē)水馬龍的馬路時(shí)的情景，以及居住小區(qū)業(yè)主管委會(huì)歷經(jīng)一年而遲遲難以成立的窘境，可這與北京最文明的的哥的姐們相比，又算得了什么呢？他們畢竟是在“皮鞭”下茍且生存啊！

北京出租車(chē)管制失敗的第四種表現(xiàn)是，由于國(guó)家的稅收和消費(fèi)者剩余的嚴(yán)重?fù)p失，目前的出租車(chē)管制，已經(jīng)無(wú)可辯駁地犧牲了社會(huì)利益的最大化。我們也許可以推論，出租車(chē)公司和北京市政府相應(yīng)的管理部門(mén)，已經(jīng)形成了牢固的利益同盟，它們?cè)诠_(kāi)的秘密下，進(jìn)行著不光彩的收入再分配。否則，以北京人素有的大智慧，難道就無(wú)法自己去解開(kāi)這團(tuán)亂麻？

在我國(guó)，政府管制的不當(dāng)和失靈導(dǎo)致市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制失靈的例子可謂隨處可見(jiàn)，如民航票價(jià)的禁折、鐵路運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)期供不應(yīng)求、證券市場(chǎng)的公開(kāi)圈錢(qián)化、城市房地產(chǎn)的泡沫、民間金融的缺乏、城市公共設(shè)施的瓶頸、民辦教育事業(yè)難以為繼、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的以藥養(yǎng)醫(yī)、生產(chǎn)事故頻仍、生態(tài)環(huán)境惡化、遷移權(quán)的限制和就業(yè)歧視使農(nóng)民貧困化加劇、大量弱勢(shì)群體被排除在社會(huì)保障體系之外等等。可以說(shuō)，如果不大力調(diào)整政府的職能，并徹底改革政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方法，市場(chǎng)機(jī)制就永遠(yuǎn)無(wú)法在這些領(lǐng)域發(fā)揮其合理有效地配置社會(huì)資源的作用，三個(gè)代表的重要思想和黨的十六大精神就難以得到真正的落實(shí)。

中央和各地方政府正在大力推進(jìn)行政審批制度的改革，作為國(guó)務(wù)院行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家咨詢組的成員，我深深感到行政審批制度改革的迫切性、艱巨性和長(zhǎng)期性，但我也切身體會(huì)到中央政府的改革決心。隨著政府職能的逐步到位和行政審批、行政監(jiān)督制度的逐步完善，我相信北京的現(xiàn)代“駱駝祥子”的命運(yùn)最終會(huì)得到改善。但這需要社會(huì)各界的努力，因此我再次向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)的記者及其報(bào)道中那些勇敢的真名實(shí)姓者表示最真切的敬意！

經(jīng)濟(jì)學(xué)在解釋政府管制之合理性時(shí)，總是以自由市場(chǎng)存在著“失靈”為根據(jù)。這些失靈包括“公共產(chǎn)品”(如航標(biāo)燈)、“自然壟斷”(如固定電話網(wǎng)、輸電網(wǎng))、“內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)”(如隱瞞產(chǎn)品質(zhì)量和工作崗位安全信息)、“外部不經(jīng)濟(jì)”(如環(huán)境污染、自然資源濫采)等。為了克服這些市場(chǎng)失靈，政府理應(yīng)以維護(hù)公共利益為己任，積極采取準(zhǔn)入、定價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)、反

輕輕松松訂酒店

免試入學(xué)讀在職研究生

海量音樂(lè)免費(fèi)下載

免試入學(xué)讀在職研究生

壟斷以及監(jiān)督、檢查、處罰等行政管制政策和手段，對(duì)個(gè)人從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資格、范圍甚至手段進(jìn)行限制。

遺憾的是，在政府管制最發(fā)達(dá)的美國(guó)，大量研究文獻(xiàn)顯示政府管制并沒(méi)有達(dá)到上述目的，不但沒(méi)有克服市場(chǎng)失靈，反而大大增加了企業(yè)、消費(fèi)者和納稅人的成本。因此從社會(huì)福利改善的角度來(lái)說(shuō)，大多數(shù)管制是不劃算的，劃算的只是那些管制者和被管制的企業(yè)，因?yàn)楹笳摺安东@”了前者后，就可以合法地搓揉競(jìng)爭(zhēng)者和消費(fèi)者了。政府管制實(shí)際上成為利益集團(tuán)之間財(cái)富再分配的手段。好在美國(guó)及其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家的代議制度，使得任何利益集團(tuán)都無(wú)法永遠(yuǎn)保持其來(lái)自政府管制者的“恩惠”。1980年代以來(lái)的大規(guī)模的私有化、取消管制、限制管制、回歸市場(chǎng)的運(yùn)動(dòng)，就是對(duì)“福利國(guó)”和“管制國(guó)”無(wú)限擴(kuò)張的深刻反思和徹底反叛。

與資本主義國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)相比，我國(guó)改革前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)可以說(shuō)是一種全面而徹底的國(guó)有化和管制，其理由自然不是上述各種經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋?zhuān)菫榱藢?shí)現(xiàn)一種烏托邦式的理想。因此，20多年來(lái)的改革實(shí)際上是一場(chǎng)逐漸拓展的放松管制的運(yùn)動(dòng)，它的主要特征是在保持國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)地位的同時(shí)，由競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)開(kāi)始，然后在某些壟斷性產(chǎn)業(yè)，逐步引入民間和國(guó)外資本。這種變化，體現(xiàn)在政府管理機(jī)構(gòu)身上，就是由運(yùn)動(dòng)員到裁判的過(guò)渡，由具有私人利益的老板向代表公共利益的中立管制者的過(guò)渡。應(yīng)該說(shuō)，這種過(guò)渡是極其困難的。困難的原因在于：第一，國(guó)有企業(yè)畢竟代表著一種正統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)，民間企業(yè)則處于被歧視的地位；第二，公共財(cái)政和公務(wù)員制度建設(shè)的滯后，使得某些政府官員難以舍棄既得的權(quán)利，他們甚至要通過(guò)各種尋租的方式維持自身的體面生活；第三，政府職能的調(diào)整和弱化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)改革的步伐，大量不合理的管制權(quán)力依然被政府保留和繼續(xù)產(chǎn)生；第四，權(quán)力制衡機(jī)制的不完善，使得民間經(jīng)濟(jì)主體難以在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)得到補(bǔ)償。因此，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，在本來(lái)不應(yīng)該存在特許權(quán)的地方，政府仍然不舍得松手；而且特許權(quán)的分配往往采取暗箱操作被不公平地授予某些利益集團(tuán)；更有甚之，以前政府習(xí)慣于和國(guó)有企業(yè)結(jié)成利益同盟，現(xiàn)在，政府則把權(quán)力的濫用和尋租的范圍擴(kuò)展到外商和新生的私人利益集團(tuán)。正是這種權(quán)力的濫用和難以制約，在存在市場(chǎng)失靈的地方加重了市場(chǎng)失靈的程度，在不存在市場(chǎng)失靈的地方創(chuàng)造出了市場(chǎng)失靈，而這些恰好是更危險(xiǎn)的政府管制的失靈。

正是在這種制度變遷的背景下，北京出租車(chē)業(yè)的壟斷現(xiàn)象，堪稱政府管制失靈的一個(gè)經(jīng)典案例。我斷定，不管中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)針對(duì)這一典型案例的調(diào)查報(bào)道對(duì)北京市政府未來(lái)出租車(chē)行業(yè)的管理將產(chǎn)生怎樣的影響，它都將被載入我國(guó)政府管制改革的史冊(cè)。任何與政府管制有關(guān)的學(xué)者、官員、企業(yè)、從業(yè)者都將難以忘記它。作為一個(gè)長(zhǎng)期研究政府管制的學(xué)者，我非常愿意從理論的角度來(lái)具體分析這一具有普遍性的管制失敗現(xiàn)象，以驗(yàn)證上述關(guān)于管制失敗的觀點(diǎn)。

出租車(chē)行業(yè)是一個(gè)可完全競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，其從業(yè)者的進(jìn)入壁壘幾乎為零。如果有必要對(duì)它加以管制，只需要事前通過(guò)法律規(guī)定行業(yè)準(zhǔn)入的若干條件，如司機(jī)必須是身心健康的，無(wú)傳染病和精神病史、有若干年的駕駛經(jīng)歷以及上下限年齡的限制，再由申請(qǐng)司機(jī)向交通管制部門(mén)出具包括這些信息的真實(shí)文件，就應(yīng)該可以取得行業(yè)準(zhǔn)入資格，在進(jìn)行工商稅務(wù)登記后，即可開(kāi)始營(yíng)業(yè)。出租車(chē)的服務(wù)價(jià)格，可以通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的方式加以確定。事后的監(jiān)督，包括無(wú)理拒載、價(jià)格欺詐、繞路、車(chē)容和車(chē)內(nèi)衛(wèi)生等，則主要通過(guò)乘客投訴，由交通管理部門(mén)或司機(jī)自愿組成的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行處罰。這中間根本沒(méi)有必要引入出租車(chē)公司。即便有出租公司存在，也應(yīng)該采取司機(jī)之間的股份合作制；或由出資人雇傭司機(jī)，形成勞資雇傭關(guān)系，司機(jī)只按市場(chǎng)平均工資獲得其收入，他的其他合法權(quán)益則受到法律的保護(hù)。

如該調(diào)查報(bào)道所示，北京市出租車(chē)管制的失誤之一，在于一開(kāi)始就主要采取了向有掛靠單位的出租車(chē)公司無(wú)償頒發(fā)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)特許權(quán)的做法，這在1990年代初是可以理解的。但它卻埋下了管制失敗的禍根。我相信當(dāng)時(shí)的管制機(jī)構(gòu)并沒(méi)有尋租的動(dòng)機(jī)，但正是這一制度安排使得大部分出租車(chē)公司靠司機(jī)的融資款玩兒起了“合法”的“空手套白狼”的剝削伎倆。我們尤其疑惑不解的是，當(dāng)時(shí)的工商管理部門(mén)是如何界定出租車(chē)公司的治理結(jié)構(gòu)的。

到1996年，“變相賣(mài)車(chē)”的問(wèn)題暴露后，行業(yè)管制及政府其他相關(guān)部門(mén)沒(méi)有采取措施完善出租車(chē)公司的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使司機(jī)成為公司的股東或被雇傭者，明確司機(jī)的合法權(quán)益，而是再次錯(cuò)誤地要求公司收回(實(shí)際上是低價(jià)收回)本屬司機(jī)購(gòu)買(mǎi)的車(chē)輛，并且出文規(guī)定司機(jī)交納四、五千元不等的高額“車(chē)份錢(qián)”、五萬(wàn)元以上的“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”，實(shí)際作為司機(jī)再次出資購(gòu)買(mǎi)更新車(chē)輛的資金。這一典型的錯(cuò)誤在1998年的“摘紅帽”和2000年開(kāi)始的所謂“兼并聯(lián)合”的過(guò)程中進(jìn)一步被放大到令人觸目驚心的地步。出租車(chē)司機(jī)無(wú)可挽回地淪為現(xiàn)代“駱駝祥子”，其命運(yùn)開(kāi)始由出租車(chē)公司任意宰割。

北京出租車(chē)管制失敗的第三種表現(xiàn)是，當(dāng)出租司機(jī)被出租車(chē)公司以濫集資、濫罰款(扣風(fēng)險(xiǎn)抵押金)、不投保或少投保(包括出租車(chē)6個(gè)車(chē)險(xiǎn)種和三個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種)、“黑”小錢(qián)、“鏟分”等手法嚴(yán)重侵害，不得不以高于常人2.5倍的工作時(shí)間賺取平均1800元左右的收入，并實(shí)際淪為城市弱勢(shì)群體時(shí)，居然沒(méi)有一個(gè)政府部門(mén)能夠出面維護(hù)他們的合法權(quán)益，北京市的高級(jí)法院甚至還出文明令不受理司機(jī)的維權(quán)訴訟！

讀到這些報(bào)道的時(shí)候，我禁不住潸然淚下。我難以相信這就是我生活了18年之久的中華人民共和國(guó)的首善之區(qū)！我曾感嘆每日清晨和下午接送小女上下學(xué)必須膽戰(zhàn)心驚地通過(guò)上地東西里之間的沒(méi)有紅綠燈和地下地上過(guò)道的車(chē)水馬龍的馬路時(shí)的情景，以及居住小區(qū)業(yè)主管委會(huì)歷經(jīng)一年而遲遲難以成立的窘境，可這與北京最文明的的哥的姐們相比，又算得了什么呢？他們畢竟是在“皮鞭”下茍且生存啊！

北京出租車(chē)管制失敗的第四種表現(xiàn)是，由于國(guó)家的稅收和消費(fèi)者剩余的嚴(yán)重?fù)p失，目前的出租車(chē)管制，已經(jīng)無(wú)可辯駁地犧牲了社會(huì)利益的最大化。我們也許可以推論，出租車(chē)公司和北京市政府相應(yīng)的管理部門(mén)，已經(jīng)形成了牢固的利益同盟，它們?cè)诠_(kāi)的秘密下，進(jìn)行著不光彩的收入再分配。否則，以北京人素有的大智慧，難道就無(wú)法自己去解開(kāi)這團(tuán)亂麻？

在我國(guó)，政府管制的不當(dāng)和失靈導(dǎo)致市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制失靈的例子可謂隨處可見(jiàn)，如民航票價(jià)的禁折、鐵路運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)期供不應(yīng)求、證券市場(chǎng)的公開(kāi)圈錢(qián)化、城市房地產(chǎn)的泡沫、民間金融的缺乏、城市公共設(shè)施的瓶頸、民辦教育事業(yè)難以為繼、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的以藥養(yǎng)醫(yī)、生產(chǎn)事故頻仍、生態(tài)環(huán)境惡化、遷移權(quán)的限制和就業(yè)歧視使農(nóng)民貧困化加劇、大量弱勢(shì)群體被排除在社會(huì)保障體系之外等等。可以說(shuō)，如果不大力調(diào)整政府的職能，并徹底改革政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方法，市場(chǎng)機(jī)制就永遠(yuǎn)無(wú)法在這些領(lǐng)域發(fā)揮其合理有效地配置社會(huì)資源的作用，三個(gè)代表的重要思想和黨的十六大精神就難以得到真正的落實(shí)。

中央和各地方政府正在大力推進(jìn)行政審批制度的改革，作為國(guó)務(wù)院行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家咨詢組的成員，我深深感到行政審批制度改革的迫切性、艱巨性和長(zhǎng)期性，但我也切身體會(huì)到中央政府的改革決心。隨著政府職能的逐步到位和行政審批、行政監(jiān)督制度的逐步完善，我相信北京的現(xiàn)代“駱駝祥子”的命運(yùn)最終會(huì)得到改善。但這需要社會(huì)各界的努力，因此我再次向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)的記者及其報(bào)道中那些勇敢的真名實(shí)姓者表示最真切的敬意！