第一篇：政府采購案例分析第二章

第二章政府采購的發展與演變

案例分析：

政府采購不完全是“買方市場”

某縣人民醫院采購一臺鍋爐設備，采購預算55萬元，采購方式是競爭性談判。談判文件中規定的付款方式為，全套鍋爐設備安裝調試完畢，經驗收合格后支付合同總金額的50％，自首付之日起一年后若無重大質量問題，再支付總金額的30％，自首付之日起兩年后仍無重大質量問題，付清余款。

采購代理機構按規定在政府采購信息指定發布媒體上發布了“競爭性談判資格預審公告”，共有12家供應商參加了資格預審，采購當日共有5家鍋爐制造商參加了競爭性談判活動。談判進行得異常艱難，供應商覺得采購方提出的付款方式過于苛刻，均表示無法接受。供應商認為鍋爐設備價值較大，但本次采購的數量僅有一臺，何況能夠獲準制造鍋爐必須取得質監、環保等權威部門頒發的許可證，制造商的產品質量內控體系還是相當完善的，通過分期付款這種方式來控制鍋爐質量就顯得有些畫蛇添足。而若按上述付款方式，成交供應商未來將承受較大的資金利息成本和機會成本。因此，出現了供應商集體“罷談”現象。采購人的代表一下子慌了神，醫院可是極為特殊的單位，鍋爐采購時間不能拖延，否則誰都吃罪不起。該代表趕緊向院領導請示，院領導指示將首付比例提高到60％，眾供應商仍“罷談”。采購人代表再度請示，首付提高70％，供應商依然眉頭緊鎖，經過幾番較量，采購人亮出底線：“調試運轉正常后首付80％，無重大質量問題，6個月后再付15％，余款12個月后付清。”供應商表示可以接受。采購人代表感言“看來政府采購也不是‘買方市場’，供應商也‘不好對付”’。

另，某縣屬中學采購一批硅晶背投電視機，采購方式是公開招標。招標文件中合同條款部分所列付款方式為，貨到驗收合格后付全部合同金額的40％，自首付之日起第24個月末若無重大質量問題再付總金額的40％，自首付之日起第36個月末若無重大質量問題付清余款。共有12家供應商購買了招標文件，開標當日僅有一家供應商在投標截止時間前投標，公開招標活動宣布失敗。在此前，就有多家供應商、采購人及采購代理機構就付款方式問題進行溝通，有的還提出了書面質疑，但采購人始終未做任何讓步，最終導致廢標。事后供應商坦言，其實他們很想參加這個項目，在市場競爭日趨白熱化的情況下能掙到一筆“大單”很不容易，但電器行業殘酷的價格戰已使業內供應商望而卻步，面對上述付款方式只能無奈放棄。采購人不解：怎么，政府采購也不靈了？

試分析：政府采購對政府而言到底是不是“買方市場”？為什么？

第二篇：政府采購案例

案例: 2009年4月，某政府采購中心受某高校委托，組織該校圖書實驗樓冰蓄冷工程采購。甲公司發現公司資質不符合投標要求，便與乙公司協商并達成協議，約定由乙公司代為投標，中標后由甲公司實際履行采購合同，甲公司出資5萬元給乙公司，而后由乙公司開具支票交給政府采購中心作為投標保證金，如果乙公司未中標，需將5萬元返還給甲公司。

乙公司最終未中標，但甲公司要求乙公司返還5萬元時遭拒。2012年5月，甲公司以合同糾紛為由，向當地法院起訴乙公司要求返還5萬元。案件審理過程中，乙公司以政府采購中心未退還投標保證金為由予以拒絕。甲公司于同年10月向法院提出調取證據申請，希望政府采購中心出具已退還投標保證金的證明。后經法院調解，兩公司于2012年11月達成協議，乙公司退還甲公司4.7萬元，其余3000元作為資質使用費不再退還。

分析:本案有4個問題值得討論：一是甲、乙公司的行為該如何定性；二是甲、乙公司間的協議是否有效；三是法院調解后使雙方達成的協議結果是否適當；四是能否處罰甲、乙公司。

1.甲、乙公司行為屬于惡意串通

從法院審理查明的事實來看，甲、乙公司不僅對串通投標行為的后果有明確認知，而且達成合意并實際實施了具體投標行為，損害了第三方的合法權益。所以，兩公司行為符合惡意串通構成要件，可認定為惡意串通。根據《政府采購法》

第77條規定，應當承擔法律責任。

2.甲、乙公司間的協議無效

甲、乙公司的行為，一方面直接損害了采購人和其他供應商的合法權益，也損害了國家和社會公共利益。另一方面，兩公司試圖以自愿達成合作協議這一合法形式，實現讓不具備投標資格的甲公司成為政府采購項目的實際履約者的非法目的，可認定為以合法形式掩蓋非法目的的行為。此外，兩公司的行為違反了《政府采購法》有關供應商不得惡意串通的禁止性規定。換句話說，兩公司的行為觸犯了《合同法》第52條有關合同無效的四種情形，即惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益，以合法形式掩蓋非法目的，損害社會公共利益及違反法律、行政法規的強制性規定。根據《合同法》第56條規定，無效的合同或者被撤銷的合同自始沒有法律約束力。即一個合同被認定為無效合同，則該合同就得承受自始無效、當然無效（即不論是否經過法院或仲裁庭確認，都無效）、確定無效（即無法經過當事人的補充或補正行為使之有效）和絕對無效的法律后果。

3.本案結案方式和調解協議內容失當

首先，本案訴訟標的權屬不明。表面上看，甲公司提供了5萬元投標保證金，乙公司和政府采購中心只是在采購活動不同階段的實際占有者，甲公司應為所有權人。但是，因甲、乙公司并未約定是否需要對借用資質行為支付費用，雙方產生糾紛，即甲公司對乙公司享有一個不確定的債權。此時，甲、乙公司便互相產生債權債務關系，適用債的抵消。另外，根據《政府采購法》和招標文件規定，投標人串通投標或弄虛作假的，投標保證金不予退還，由政府采購中心收繳后按法定程序上繳國庫，那么此時，投標保證金應屬國家所有。簡單說，本案訴訟標的可能有3個所有權人。

其次，本案審理程序有瑕疵。根據《民事訴訟法》規定，對當事人雙方的訴訟標的，第三人認為有獨立請求權的，有權提起訴訟，即使第三人沒有獨立請求權，但案件處理結果同他有法律上的利害關系，法院應通知其參加訴訟。本案中，政府采購中心作為投標保證金的代為收繳者，其在發現投標人違法行為后，事實上可以作為第三人（國家）代表，即便是在串通投標的行為事實尚未完全確認前，法院也應通知政府采購中心作為第三人參加訴訟，而非作為證人出現。

再其次，調解協議內容失當。根據最高人民法院《關于人民法院民事調解工作若干問題的規定》第12條，調解協議侵害國家利益、社會公共利益或案外人利益的，人民法院不予確認。本案調解協議的結果是將可能上繳國庫的5萬元投標保證金予以拆分，有可能侵害國家利益。此外，法院將訴訟標的中的3000元認定為資質使用費，缺乏合法借用資質的事實基礎，屬于不正當獲利，且與《合同法》第58條規定不符。

最后，本案的調解結果回避了甲、乙公司串通違法這一事實，造成了以司法文書確認違法行為有效的假象。甲、乙公司非但沒有為自己的串通投標行為付出必要的代價，而且還利用法律漏洞，明目張膽地要求政府采購中心出具相關證據材料，這在一定程度上助長了兩公司繼續采用此方式實施違法行為的可能性，社會示范效應極壞，不利于政府采購事業的健康發展。

4.政府采購行政處罰時限已過

根據本案事實，政府采購監督管理部門可以依據《政府采購法》對甲、乙公司予以處罰，但是《政府采購法》并未明確處罰的時限。因此，根據《行政處罰法》第29條“違法行為在2年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外”的規定，考慮到甲、乙公司違法行為介于2009年4月至6月間，而政府采購中心在2012年10月才發現，超過了2年，因此即使政府采購中心向政府采購監督管理部門提起處罰申請，也不可能得到支持。

建議:

本案中，雖然對甲、乙公司的政府采購行政處罰時限已過，但是為了維護國家、采購人和其他供應商的合法權益，凈化政府采購市場，政府采購中心可作為獨立請求權人，向原審法院另行提起民事訴訟，請求判處5萬元投標保證金歸政

府采購中心代管，并按法定程序上繳國庫。理由是：提交投標保證金在政府采購活動中屬于民事行為，而政府采購中心于2012年10月接到法院調取證據申請時，才知道甲、乙公司的串通投標違法行為，根據《民法通則》第135條和第137條規定，截止到2014年10月仍處于訴訟時效內。

此外，建議探索建立供應商誠信檔案制度，對那些存在違法違規行為，但因各種原因未能受到行政處罰的供應商，在保證其不受歧視待遇的同時，客觀記錄其業已存在的違法違規事實。

第三篇：政府招標采購案例

政府招標采購案例

Ⅰ．內蒙古經貿網絡工程公開招標成功

受內蒙古經貿信息中心的委托，1998年4月3日，內蒙古機電招標中心就內蒙古經貿網絡工程進行了公開招標，經過招標中心、信息中心和評標專家的共同努力，網絡工程招標取得圓滿成功，為轉變政府采購方式提供了有益的范例。

一、項目概況

內蒙古經貿信息網絡工程計劃用資100萬元，于98年6月底開通。該網絡將聯通委內各處室、各盟市經貿委、自治區有關領導、有關廳局和區內各個重點企業。其中經貿委辦公樓內25個站點，采用Ethernet局域網；遠程站點50個，采用程控電 話撥號方式聯網。為保證網絡運行的可靠性和先進性，服務器采用數據處理速度較快的小型機，并為今后網絡擴充提供硬件方面的準備。

內蒙古經貿信息網的建成，將為自治區經貿委系統提供 一套完善的辦公自動化手段，能夠實現委機關的公文、簡報、統計快報、領導任務交辦和領導工作日程安排等功能，完成同自治區有關領導、廳、局和各盟市經貿委之間的各類信息交流。基本形成經貿委系統全方位、多層次、高效率的辦公信息網絡。

二、招標經過和效果

根據內蒙古經貿信息中心的需求方案，招標中心對國內部分技術實力較強的計算機網絡公司發出了招標邀請。共有9家公司參加投標。經過一個多月的緊張籌備，1998年4月3日在呼和浩特市王府飯店公開開標。開標大會全過程在內蒙古自治區公證處公證員的監督、公證下進行。內蒙古自治區經貿委黨組成員、紀檢組組長周子民到會并做了重要講話。在招標前，經貿信息中心對工程方案進行了細致的調研工作，提供的技術需求方案完整、合理。在招標過程中，招標中心的招標操作規范、嚴謹，切實做到了公平、公正、公開。各位評標專家在對各投標商投標文件的仔細閱讀和認真質疑的基礎上，從公司實力、商業信譽、硬件選型、軟件設計方案，網絡結構等方面予以綜合評價。結果，中國長城計算機軟件與系統公司以76萬元一舉中標。為確保工程的順利實施和及時的售后服務，經信息中心同意，中標方選定內蒙古聯想高技術公司作為本地的合作商，負責售后服務工作。1998年4月8日，在經貿委會議室，三方共同簽訂了工程合同。此次招標活動效果顯著，節約資金約24萬元。節資率為24%，超過全國水平。

三、招標結果評價

內蒙古經貿信息網絡工程項目的招標結果表明：招標為業主選擇方案最優、技術最強、價格最廉的供應商提供了契機和保障。不失為一種高效科學的采購方式。具體可以表現在下兩個方面：

1．節約投資、縮短周期。通常的項目談判大多是一對一方式，不利于橫向比較，很難避免一些無意義的重復工作，至少要花費幾個月的時間。招標中心介入后，對9家投標商集中詢標、商務談判，幾個月的工作只須一周即可全部完成，既能夠充分體現買方主權，又可以采購到質優、價廉的設備，節約了政府投資，縮短了采購周期。

2．凈化市場、反腐倡廉。把招標機制引入政府機關的辦公設備采購，在自治區尚屬首例。辦公設備招標采購，可以為業主構造一道保護屏，避開“說情風”的干擾。同時，招標機構聘請經驗豐富的專家組成結構合理的評標委員會，對各投標商進行質疑和評定，有利于實現科學決策，降低投資風險，避免國有資產流失，從根本上維護了購買者的利益，是機電設備招標服務于政府采購的有益嘗試。內蒙古自治區經貿委作為我區機電設蚤招標工作的上級主管部門，能把招標的競爭機制引入委內辦公設備采購，既為全面推動自治區機電招標工作做了表率，又在自治區黨政機關廉政建設工作中帶了一個好頭。

Ⅱ．上海浦東新區學校電腦集中招標采購

一、項目背景

本項目為學校電腦采購項目，于2001年8月23日下達采購中心，被列入政府采購范圍。這次聯合集中采購計算機為3120臺，涉及120所學校，分布在浦東新區的各個地方，計算機的配置要求高，尤其是120臺教師機的配置具有本次采購機型為當前最先進配置，具有極高性能價格比的高檔機。學生用機的數量也具有前所未有的規模。

二、招標準備

由于本次招標計算機數量多，所以在確定招標方式上，既考慮120所學校需要計算機的時間上的急迫性，又考慮到采購程序的嚴密性、招標的最大范圍的公開性，最終把招標方式確定為公開招標。8月24日以公開招標的方式在浦東新區政府采購網站發布招標公告，8月25日在解放日報上發布招標公告。

招標文件編制的具體做法是將計算機分為A、B和C三個包，A包為2000臺學生機，B包為1000臺學生機，C包為120臺教師機，這樣分主要考慮到兩個因素，其一是要求制造供應商供貨時間短，3000臺計算機可能的話由二家供應商提供，縮短制造周期，其二是教師機要求配置高，性能穩定可靠，兼顧到中高檔國內外品牌的投標、中標機會。

2001年8月27日開始出售標書，共有15家公司購買了招標文件。

三、招標過程

2001年9月6日在浦東新區政府采購中心開標，特別邀請浦東新區公證處的二位公證員開標公證，邀請浦東新區政府采購監督小組的二位監督員作為監標人，浦東新區有線電視中心等新聞媒體進行了采訪，評標專家由上海市政府采購中心提供，在評標當天通知新區采購中心，保證了評標專家的保密性和公正性。9月7日評標，邀請上海市資深專家四位和一位使用單位人員組成評標小組，評標小組決定3000臺學生電腦項目授予L公司，120臺教師電腦項目授予T公司。

四、合同履行情況

2001年9月10日與L公司簽訂合同，L公司授權，具體工作由B公司實施。

2001年9月14日與T公司簽訂合同，T公司授權，具體工作由Q公司實施，隨后采購中心與使用單位、中標單位、被授權單位召開了協調會議，達成“工作安排備忘錄”。

2001年9月17日至21日B公司進行用戶情況調查，他們組織人員對120所學校逐一進行實地調查：邀請學校老師參加培訓，調查學校計算機機房情況、電源情況等。

中標的機器雖然不多，僅僅120臺，但這120臺電腦必須送到遍布浦東新區各個角落的120個小學，搬運到指定樓層的電腦教室，并安裝調試。合同簽訂后，即開始按單生產（生產周期在十天左右）。由于10月1號到七號放國慶長假，緊接下會議又有一周長假期，浦東很多路段

封路，為了按時履約，我們要求T按緊急情況處理。在這批電腦到達上海的第二天開始，Q公司每天用五輛車，每車隨行三人，以不同路線送到每個學校，三天內把120臺電腦送到位。有時找一學校要走一個多小時。在電腦全部送到位后，Q公司派出六名工程師，用5天時間，到每一個學校進行安裝調試，為學校安裝必備軟件，并請校方親臨驗收與蓋章確認。校方驗收的滿意率達到100%其中非常滿意的用戶達到80%。在開機的過程中，Q為每一個學校留下了名片，記錄下了學校總務老師和電腦老師的聯系電話，以便今后的服務和聯系。

由于本次招標提供的教師機的配置很高，（CDRW刻錄機，DVD驅動器及128位創新聲卡等）部分學校在使用中遇到了不少問題，Q公司都一一上門解決，個別學校在教師機內安裝了視頻卡，引起資源沖突，Q公司也上門幫助解決問題。從嚴格意義上來說，這些都不是機器本身的問題，并不在他們服務范圍內，但為了新區的教學活動正常開展，為了創出公司的信譽，Q把這一切“份外事”都當自身的工作給予解決，得到了很多學校的好評。

2001年9月18日至25日B公司組織老師培訓，組織安排120所小學的計算機老師進行電腦（學生機）的培訓（電腦基本知識、使用及維護），共有86所學校參加。

在學校具備安裝條件的情況下，截至到10月13日總共完成98所學校的安裝調試。因部分學校的客觀因素，其余的22所學校無法及時完成驗收。

為保證該項目的順利實施他們做好了大量的工作。（事前準備、調查，事中協調、聯系用戶等）全心全意地為使用單位服務，最大范圍內滿足學校提出的要求。但由于部分學校的客觀原因，也導致部分工作的重復，浪費人力、物力及時間，增加了成本。

五、結果評價

定標與簽訂合同之后，采購中心的工作并未完成，監督履約和項目的驗收及付款等是政府采購工作的重要環節。項目的執行責任人必須保持與供應商、買方、出資方保持經常的聯系，了解履約中出現的問題，及時進行協調，這方面的工作今后有待加強。

本次招標項目節約資金364.8萬元，節約率達21.9%。效果比較明顯。使用單位在提供教師機配置時，強調了計算機的主板要求，供應商在供貨時間有限的情況下，針對用戶提出的配置進行性能匹配測試，結

果是主板、硬盤不匹配，最后經技監部門確認，使用了同檔次的，供應商成熟的機型。因此，使用單位要考慮計算機配置的合理性，避免浪費時間和資源。

對于公開招標的項目，其中要做到公正、公平的一個重要環節是評標小組的組成，使用單位往往作為評標小組的組成人員之一，在評標時，專家評委有時首先傾聽他們的意見，使用單位有可能提出一些片面的帶有某些導向性的意見，如何避免類似的問題有待思考。

為了確保大批量計算機的供貨質量，采購中心在簽訂供貨合同的時候，特定增加了一條，就是在計算機送到學校后，抽查一定數量機器到技監部門作性能和防輻射檢測，合格后使用。供應商在制造計算機時，勢必加強對產品質量的控制，使用戶感到政府采購放心滿意。

思考題：

1、政府招標采購有哪些特點？

2、在政府招標采購中，有哪些重要的參與者？他們各自對政府采購行為產生什么影響？

3、假定2008年奧運會體育場館建設項目需要集中招標采購一批消防設備，而你是國內一家消防設備生產企業的營銷經理，請問：你用什么方法幫助你的企業在投標競爭中獲勝？

第四篇：采購案例分析

電梯采購案例分析

班級:12級物流管理三班

姓名：張雪麗

學號;201228023323

一、概述

采購項目：電梯。

采購機關：××部門

采購數量：１９７部。采購方式：公開招標。

招標機構：××招標中心。

開標日期：××年××月××日。

投標人數量：１３家。中標人數量：４家。

合同簽訂方式：由各用戶在規定時間內與中標人簽訂合同。

鑒于我國政府采購還處于試點階段，總的來看，該項采購活動基本符合《中華人民共和國招標投標法》（簡稱《招標投標法》，下同）、《政府采購管理暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》，下同）、《政府采購招標投標管理暫行辦法》（簡稱《招標投標管理暫行辦法》，下同）和《政府采購合同監督暫行辦法》（簡稱《合同監督暫行辦法》，下同）等法律、規章的有關要求；政府采購主管機關也基本上抓住了關鍵的監管環節；為了確保“公開、公正、公平”的原則得到貫徹落實，采購機關還采取了臨時監督措施，即成立協調小組。這次采購活動采取全國性公開招標，競爭充分，達到了預期目標。該項采購活動也表明，在政府采購活動的管理等方面與政府采購的有關規章仍有一定的差距，尚待進一步完善。

二、政府采購預算（計劃）

《暫行辦法》第七條關于財政部的職責規定中的第九款明確“編制中央采購機關政府采購預算”，相應地地方財政部門負責編制地方采購機關采購預算。采購預算是確定評標價最重要的參考標準，從嚴格意義上講，采購預算應是招標的底價，如果采購預算與評標價之間出現了較大的偏離，則說明采購預算在編制過程中對采購活動的有關因素缺乏全面、準確的評估，需要改進預算編制方法。目前，我國的預算編制方法還是粗放型的，缺乏詳細、明確的標準，因而，采購預算通常是高于評標價的。當前，我國正在進行細化預算的改革嘗試，積極推行部門預算。當然細化預算編制有一個過程，在我國預算評估體系還未建立之前，為了提高預算編制的質量，減少采購預算與評標之間的偏差，根據我們現有的認識水平和實踐的可行性，在編制采購預算時，可以采取下列方法：第一，詢價。通過貨比三家確定采購項目的平均價格；第二，積累經驗。向招標機構或曾購買過此類物品的用戶了解其實際購買價格；第三，請行業協會或專家論證。這種方法主要適用于編制大型復雜或新產品項目的預算。

１９９９年，本級政府采購管理機關沒有編制采購預算。據了解，這次電梯采購的資金來源于兩個方面：財政補助、××部門自籌資金。根據實際執行結果，雖然中標價大大低于市場價，但采購預算低于合同金額，說明了財政部門及采購機關在臨時編制預算時未能全面考慮到影響合同價格的有關因素，同時也說明了我國現行的預算編制方法亟待改革。

三、采購程序

（一）成立協調小組

本次的電梯更新改造政府采購項目中，協調小組的具體職責是審核、認定專家小組確定的電梯更新改造方案；成立采購專家小組；確定招標機構；監督招標采購過程；確定對醫院電梯采購的資金補助辦法。

點評：本次政府采購不同于一般的采購，它具有數量多，投資大，使用單位較多，地點分散的特點。因此，就迫切需要一個能夠代表上級管理部門行使相應職能和使用單位的利益的機構。而該協調小組恰恰是這樣的機構。從總的運作結果來看，該小組對提高采購效率和采購質量都起到了積極的作用。

（二）成立專家小組

該專家小組是由主管部門推薦人選，并經協調小組同意而成立的。在本次采購中，專家小組完成了調查、論證并提交電梯更新改造的具體方案，還將組織電梯更新工程的驗收和參與實施電梯更新項目管理工作。

點評：專家小組不但可以根據主管部門的要求，提出體現電梯性能的技術指標，而且可以對項目實施順利高效的進行是很有幫助的。

（三）委托招標機構

電梯更新改造政府采購項目中，由協調小組組織。招標人與招標機構簽訂了委托招標協議。協議明確了雙方的工作職責、工作中應遵循的原則等。

點評：目前在委托招標機構的過程中，有些單位不按招標投標法律的有關規定，選擇沒有招標資格的機構代理招標，或者自行招標。這樣做不但違反規定，還有可能由于沒有經驗使業主遭受不必要的損失。本次的電梯更新改造政府采購項目中選擇的招標機構是有著多年經驗的有招標資格的機構。從實際運行情況來看，本次招標在該機構的協調組織下，投標廠商競爭充分，使有關部門采購到了滿意的電梯。

（四）編制招標文件

本次電梯更新改造項目招標，由招標機構負責編制工作。在編制過程中，招標機構與協調小組密切合作，編制出了能夠明確電梯性能指標和商務要求的招標文件。

點評：

（１）招標機構與協調小組密切配合，憑借招標機構的經驗，并結合當時的具體情況，編制出了相應的招標文件。

（２）本次編的招標文件按照招標文件的一般格式進行編寫，條理清晰，體現了采購的商務條件和技術性能要求。

（３）在此次編制招標文件中，經過招標中心與協調小組共同研究協商，雙方最后確定采用將電梯分包的方式，分包的標準以醫院為單位。招標文件規定，投標廠商可以根據自身情況決定對其中的一個或幾個包進行投標，這樣不但可以促使每個廠商對自己所作的每一包的標書做認真的準備，而且充分吸引了一些規模不大的廠家參加投標，對于引起充分競爭還是很有好處的。從這次投標廠商的數量看，也可以說明這一點，在１８家購買標書的廠家中，共有１３家廠商參加了投標。

（五）招標項目

本次電梯政府采購招標項目，在《中國財經報》和《中國招標》上，刊登了有關電梯采購的標訊，基本上使國內生產電梯的廠商得到了標訊。

（六）開標，評標

本次電梯政府采購采取了公開開標的形式，不但使參加投標的廠商可以充分了解到自己的報價在競爭中所處的位置，而且可以使政府采購透明度加強。在本次評標過程中，首先在專家小組會議中通過了評標管理辦法和評標細則，明確了評委的職責和應盡的義務。本次評標采用打分的形式，對投標廠商的價格、信譽、技術等性能進行了綜合的評價。

點評：

（１）本次開標采取公開開標的形式，聘請了公證人員，保證了開標是在公正、公開、公平的情況下進行。

（２）本次電梯政府采購招標采用了打分的辦法，防止了評委帶有傾向性的選擇，使得對每一個包的評價都是客觀、公正的。廠家只有憑借自己的真正實力才有可能中標。在這種情況下選擇了綜合評價前三名的廠家作為預中標廠商，并將統計的評分的結果送協調小組審定，并將結果通知到每一個評委。隨后評委們認真地對每一包的預中標廠家，進行了認真、詳細的評定，得出評標報告。從實際的結果來看，被選種的廠家或價格低廉，或價格稍高但性能優良。達到了令人滿意的效果。

（３）這次評標是在協調小組的監督下進行的，由于協調小組主要起的是監督作用，所以在評標過程中所做的談話只是講了上級部門的需要和評標的有關原則，而未對其他方面進行評論。使得評標工作得以在公平、公正的情況下展開。

（七）定標、合同、履約和驗收

經過前面的準備工作，由招標中心和協調小組共同主持，召開了定標大會。參會者主要是各個醫院的負責人和相應的技術人員。在定標大會上，協調小組向各家醫院通報了這次招標的情況和評標過程，并將每包的預中標廠商名單和其投標書給了相應的醫院，由醫院自己決定中標廠商。隨后，醫院與所選的廠商碰頭，安排廠商到現場進行實地考察并商議了具體合同事宜。經過談判，現在所有的醫院都與選中的投標商簽訂了合同。到此，本次電梯采購的過程也基本結束。

點評：在這次的定標大會上，各醫院基本選擇到了合適的單位，定標和簽訂合同的過程符合現行政府采購有關規章的規定。

總之，本次電梯更新改造政府采購項目招標，從全過程來看是符合財政部政府采購規章的有關規定的。在本次招標過程中，協調小組對整個的采購過程起到了積極的作用。協調小組一方面是各使用單位和各上級部門利益的忠實代表，另一方面也是使上級各部門聯系的一個橋梁。本次協調小組成功的真正原因是它確實要維護上級管理部門和使用部門的利益，也就是說，它必須既要想辦法節省投資，也要使用單位滿意。也正因為如此，它才起到了積極的作用，沒有產生排他性的消極作用，也沒有在評標過程中，給評委們以傾向性的壓力。但這種成立評標小組的辦法還有待商榷。因為成立協調小組并不能排斥管理單位介入過深以至于影響評標的客觀性的情況。本次政府采購中選擇了有資格的招標代理機構，利用了招標機構的豐富經驗，也是使得招標工作得以順利展開的原因。

四、政府采購管理

根據《暫行辦法》的規定，財政部門負責政府采購的管理和監督工作，通過管理和監督，使政府采購應當遵循的公開、公平、公正、效益及維護公共利益的原則落到實處。財政部門對政府采購的監督包括內部監督及政府采購管理機關對采購活動的監督。內部監督的表現方式之一，就是要求將政府采購的管理機關和采購機關分離，管理機關不參與和干涉政府采購中的具體商業活動。這一要求與《合同法》的精神是一致的，即采購機關和供應商屬于平等主體，管理機關為監督主體活動的“裁判”。政府采購管理機關對采購活動的監督，不是全過程參與，而是通過一定的方式抓住重點環節，掌握采購活動的動態和進展。

根據現行有關規定，政府采購管理機關監督政府采購活動的主要環節及方式有：

１．委托采購代理機構。《招標投標程序暫行辦法》第二條規定：“招標人委托政府采購業務代理機構（以下簡稱代理機構）招標的，招標人應與代理機構簽訂委托協議，并報同級政府采購管理機關備案。”

２．招標通告的發布。《招標投標暫行辦法》第三條規定：“采用公開招標方式的，招標人（或者代理機構，下同）必須在《中國財經報》上發布招標公告，同時也可在省級以上政府采購主管機構指定的其他報刊和信息網絡上發布。”

３．開標。《招標投標暫行辦法》第二十一條規定：“開標由招標人主持，在公證機關的監督下進行。招標人、所有投標人、評標委員會成員和政府采購管理機關等有關部門的代表參加開標會。”

４．全部廢標。《招標投標暫行辦法》第二十四條第二款規定：“全部投標報價均超出標的或預算時，評標委員會有權決定全部廢標或要求全部投標人重新報價，并報政府采購管理機關備案。”

５．中標人。《招標投標暫行辦法》第二十五條第五款規定：“中標人的情況應報政府采購管理機關備案。”

６．投標投標情況。《招標投標暫行辦法》第二十五條第九款規定：“招標人應當自確定中標人之日起１５天內，向政府采購管理機關提交招標投標情況的書面報告。??”

７．投標文件保存。《招標投標暫行辦法》第二十五條第十款規定：“所有投標文件的正本由招標人妥善保管，政府采購管理機關可隨時抽查。”

《合同監督暫行辦法》對政府采購合同的訂立、變更、供應商違約、合同驗收、付款以及合同履行后的監督管理都作出了明確規定。其中，第三條規定：“政府采購合同訂立后７日內，采購機關應當將合同副本報政府采購管理機關備案。”第八條第二款規定：“政府采購合同的質量驗收，原則上應由第三方負責。”

第三款規定：“政府采購管理機關不得參加合同履行驗收工作。”第九條規定：“采購機關依照合同約定需要向供應商付款的，應當向政府采購管理機關報送下列文件，以備審查。??”

關于投訴。《暫行辦法》第七條

（十）規定：“處理中央政府采購中的投訴事項；”第四十一條規定：“政府采購當事人認為自己的合法權益受到損害，可以向財政部門提出書面投訴。財政部門應當在收到投訴書之日起３０日作出處理。”

需要特別說明的是，在政府采購管理機關對采購活動進行監督時，通常是實行備案制，而在國際上如世界銀行一般是采取審批制。我國實行備案制的主要原因，是考慮到我國的政府采購工作還處于起步階段，各級政府采購管理機關都缺乏審批的經驗。一旦條件成熟，我國很可能也要實行審批制。

按上述有關規定來衡量，在這次電梯采購活動中，在政府采購管理方面還存在一些需要改進之處。最突出的問題有：

１．政府采購主管機關管理“越位”。表現就是政府采購主管機關為協調小組成員。協調小組是一個非常設機構，在我國政府采購制度建立之初，這一機構確實在加強監督、協調有關方面的關系方面起到了非常重要的作用。在采購活動涉及面廣或兩個以上采購機關聯合采購時，作為一項措施，由采購機關或相關的采購機關成立協調小組似有必要，但政府采購主管機關（設在財政部門的政府采購中心除外）不應參加協調小組的工作。因為，這一機構的成立并非現行有關政府采購規章的要求，按現行規定，政府采購主管機構及相關采購主體各自的職責是非常明確的，政府采購主管機構對政府采購活動的監督主要是抓主要環節，通過備案制或審核制來掌握采購活動的動態和進程，并通過處理投訴來裁決采購爭端，保護供應商的正當權益。

２．撥款方式沒有突破。在該項采購中，貨款由用戶支付。這種撥款方式雖然符合現行行政、事業單位會計管理體系和國庫制度的要求，但弱化了貨款直接支付在推動政府采購工作方面的力度。根據《暫行辦法》及《合同監督暫行辦法》規定，政府采購管理機關依據采購機關提交的有關申請撥款的文件辦理政府采購資金的撥款手續。在國庫集中收付制度尚未建立以前，政府采購資金的撥付方式有兩種選擇，一是在總會計設立政府采購資金專戶，貨款由財政部門直接支付給供應商；二是在沒有設立政府采購資金戶的地區，財政部門可按現行撥款方式根據合同金額劃撥資金，最后由用戶向供應商付款.

第五篇：采購案例分析

1、案例分析題

某企業倉庫保管員負責登記存貨明細帳，以便對倉庫中的所有存貨項目的驗收、發、存進行永續記錄。當收到驗收部門送交的存貨和驗收單后，根據驗收單登記存貨領料單。平時，各車間或其他部門如果需要領取原材料，都可以填寫領料單，倉庫保管員根據領料發出原材料。公司輔助材料的用量很少，因此領取輔助材料時，沒有要求使用領料單。

各車間經常有輔助材料剩余（根據每天特定工作購買而未消耗掉的，但其實還可再為其他工作所用的），這些材料由車間自行保管，無須通知倉庫。如果倉庫保管員有時間，偶爾也會對存貨進行實地盤點。

根據上述描述，回答以下問題：

（1）你認為上述描述的內部控制有什么弱點？并簡要說明該缺陷可能導致的錯弊。

（2）針對該企業存貨循環上的弱點，提出改進建設。答案： 1．存在的弱點和可能導致弊端。

（1）存貨的保管和記帳職責未分離。將可能導致存貨保管人員監守自盜，并通過篡改存貨明細帳來掩飾舞弊行為，存貨可能被高估。

（2）倉庫保管員收到存貨時不填制入庫通知單，而是以驗收單作為記帳依據。將可能導致一旦存貨數量或質量上發生問題，無法明確是驗收部門還是倉庫保管人員的責任。

（3）領取原材料未進行審批控制。將可能導致原材料的領用失控，造成原材料的浪費或被貪污，以及生產成本的虛增。

（4）領取輔助材料時未使用領料單和進行審批控制、對剩余的輔助材料缺乏控制。將可能導致輔助材料的領用失控，造成輔助材料的浪費或被貪污，以及生產成本的虛增。

（5）未實行定期盤點制度。將可能導致存貨出現帳實不符現象，且不能及時發現，及計價不準確。

2．存貨循環內部控制的改進建議：

（1）建立永續盤存制，倉庫保管人員設置存貨臺帳，按存貨的名稱分別登記存貨收、發、存的數量；財務部門設置存貨明細帳，按存貨的名稱分別登記存貨收、發、存的數量、單價和金額。

（2）倉庫保管員在收到驗收部門送交的存貨和驗收單后，根據入庫情況填制入庫通知單，并據以登記存貨實物收、發、存臺帳。入庫通知單應事先連續編號，并由交接各方簽字后留存。

（3）對原材料和輔助材料等各種存貨的領用實行審批控制。即各車間根據生產計劃編制領料單，經授權人員批準簽字，倉庫保管員經檢查手續齊備后，辦理領用。

（4）對剩余的輔助材料實施假退庫控制。

（5）實行存貨的定期盤存制。

2、某公司材料采購業務內部控制制度可表述如下：

（1）首先由倉庫根據庫存和生產需要提出材料采購業務申請，填寫一份“請購單”。“請購單”交供銷科批復。

（2）供銷科根據之前制定的采購計劃，對“請購單”進行審批。如符合計劃，便組織采購；否則請示公司總經理批準。

（3）決定采購的材料，由供銷科填寫一式二聯的“訂購單”，其中一聯供銷科留存；另一聯由采購員交供銷單位。采購員憑“訂購單”與供貨單位簽訂供貨合同。

（4）供貨合同的正本留供銷科并與“訂購單”核對；供貨合同的副本分別轉交倉庫和財務科，以備查。

（5）采購來的材料運抵倉庫，由倉庫保管員驗收入庫。驗收時，將運抵的材料與采購合同副本，供貨單位發來的“發運單”相互核對。然后填寫一式三份的“驗收單”一聯倉庫留存，作為登記材料明細帳的依據；一聯轉送供銷科；一聯轉送財務科。

（6）供銷科收到“驗收單”后，將驗收單與采購合同的副

本、供貨單位發來的發票，其他銀行結算憑證相核對，相符或不符，以確定此采購業務的完成情況。

（7）財務科接到驗收單后，有主管材料核算的會計，將驗收單與采購合同副本，供貨單位發來的發票，其他銀行結算憑證相核對。以符或不符作為是否支付貨款的依據。

（8）應支付款的，由會計開出付款憑證，交出納員辦理付款手續。

（9）出納員付款后，在進貨發票蓋章“付訖”章。再轉交會計記帳。

（10）財務科的材料明細帳，定期與倉庫的材料明細帳核對。要求：針對該公司材料采購業務的內部控制制度進行評審，指出控制的缺點，并提出改進意見。

1.控制弱點：

（1）倉庫只填一張“請購單”，無法核對供銷科所訂立的材料是否為本公司所需，也不宜發現供銷科未經公司領導批準前，自行定貨現象。

（2）雖然要求材料采購按計劃執行，但對無相應的檢查措施，加上對采購業務的批準與執行均由一個部門來負責，因而缺乏必需的控制。

（3）供銷科未設立材料明細帳，不便于隨時掌握材料的收發動態，不便于確定相適當的采購時間。

2.改進意見：

（1）倉庫填制的“請購單”改為“一式三聯”。

（2）采購業務的審批，應由生產計劃科負責，供銷科只負責材料的采購業務。

（3）“請購單”的處理程序：

A．倉庫填寫“請購單”后，交生產計劃科審批。

B．生產計劃科審批后，一聯留存，一聯退回倉庫備查，一聯交供銷科辦理定貨和采購手續。

C．倉庫將批準的“請購單”內容與原定的采購計劃不一致的，由公司領導審查批準。

（4）相應增加一份采購合同副本轉給生產計劃科，以便與批準的“請購單”相核對。

（5）供銷科增加一套材料明細帳（可只記數量），以便隨時掌握材料的增減變動。