第一篇：班組建設的基本思路

班組建設的基本思路

一般來說，班組可以分為生產性班組和非生產性班組兩大類。作為班組長，應根據本

班組的實際特點，結合上級部門的要求，制定切實可行的規則。以下是兩類班組的建設思路

提要。

一、生產性班組的建設思路:

１．要組織好勞動者。

２．要懂技術，會管理——作為班組長，懂技術才能“服眾”，會管理才能“治眾”

３．要認真執行職業道德規范。

４．要組織進行技術革新和技術開發——班組是企業生產的前沿，只有班組才最懂得

企業生產的“瓶頸”和問題，就像售貨員比經理更懂得顧客一樣。

二、非生產性班組的建設思路：

１．樹立經營觀念和效益觀念。

２．實行一定風險的經濟責任制。

３．學習和應用現代化的管理方法；

４．提高班組人員的智力素質，增加技術含量。

總之，不管是生產性班組還是非生產性班組，都必須配套抓好三個方面的建設：一是

思想建設，即提高員工的思想素質；二是組織建設，選配好班組長和班組骨干（“五大員”）；三是業務建設，搞好業務培訓。

第二篇：關于文化中心建設的基本思路

哈爾濱文化中心“一主四輔”功能設計材料2

關于啟動文化中心建設的匯報

市委、市政府：

當前和今后一個時期，我區將規劃建設“7個中心”。其中，2010年啟動文化中心建設，占地面積1平方公里，計劃投資總額約為15億元。現將有關事宜匯報如下：

一、總體框架

一是實施人工堆島工程，完成土建項目，構筑“一主四輔”文化中心發展格局。二是建設國內一流的文化設施和場館，高水準完成綜合大劇院設計，啟動建設集歌劇、戲劇演出功能于一體的綜合大劇院。三是高標準設計建設美術館、博物館和群眾文化活動中心，年內完成建筑主體工程。四是形成以廣闊水域為主的文化環境和寬敞開放的公共空間，建設既能滿足大型演藝需要，也能滿足室外多功能表演需求，又能供市民休憩、觀景、交流的大型“城市舞臺”。

二、基本思路

一是定位。堅持“文化、人本、生態”為主題，堅持國內一流水準，將其建設成為哈爾濱的標志性區域。二是選址。選址在松北區“前進堤改線段和外貿堤合圍處”，位于東北虎林園正門西南側，北側為前進堤防，南側為太陽島保護區，西側鄰三環路，東側為黑龍江森警部隊營區。三是功能。發揮城市文化公共空間功能，滿足國內外最高級別的演出要 哈爾濱文化中心“一主四輔”功能設計材料2 求；開展群眾文藝培訓和群眾文化娛樂活動；典藏展示哈爾濱歷史；創作、收藏、研究展示美術作品。四是布局。形成“一主四輔”，即：以大劇院為主，群眾文化活動中心、博物館、美術館、規劃展覽館為輔，外加文化廣場，總體輪廓近似扇形。多層和低層形成高低錯落、建筑風格相互映襯的文化場館群落。同時，實現便捷高效的公共交通服務，保證人流的快速集散。五是建筑設計。大劇院設計工作擬請加拿大著名設計師或大慶歌劇院設計師進行設計;群眾文化活動中心、博物館、美術館、規劃展覽館擬請中國建筑學會組織國內著名設計師設計，或由加拿大IBI北京分公司委托設計。

三、“一主四輔”概況

一是大劇院。占地面積20000平方米，建筑面積50000平方米，總高度40米。劇場規模為大型，劇場等級為特等，耐久年限為100年以上，耐火等級為一級，抗震設防為8度。大劇院包括1500座位的大劇場、300座位的小劇場和化妝間、排練廳、練聲房、練功房、布景倉庫等，以及多功能宴會廳、咖啡廳、書刊、音像、紀念品超市、寄存處、票務中心等服務性營業設施和無障礙設施。二是群眾文化活動中心。占地面積8000平方米，建筑面積約12000平方米，總高30米，按照動區、靜區、服務區等分區設置，建設舞蹈、聲樂、戲曲排練室、琴房、錄音棚、文化娛樂室、綜合展覽館、文化餐廳、多功能小劇場、圖書閱覽室，可以開展各類群眾文化活動和文藝培訓、教學、輔導等工作。達到國內先進水平。三是博物館。占地面積9000平方米，建筑面積18000平方 哈爾濱文化中心“一主四輔”功能設計材料2 米，總高30米。按大型館規范建設，耐久年限100年以上，耐火等級二級以上。以展示哈爾濱歷史為主要內容，以文物展示、圖文介紹、專題片播放等方式,集聲光畫于一體的電子編程，發揮博物館典藏展示功能。四是美術館。占地面積9000平方米，建筑面積13000平方米，總高30米。是聚集中外藝術交流的重要場所，突出美術館展示城市文化藝術積淀的功能，以良好的環境吸引承接國內外高水準美術展，提升哈爾濱市城市藝術品位。五是城市規劃展覽館。占地面積3000平方米，建筑面積5000平方米，總高30米。用以展示規劃發展為主，記載城市發展變革，集聲、光、畫、先進電子技術于一體。設有以沙盤為主的大型展廳、多媒體及圖文展廳，規劃檔案館、洽談廳、貴賓廳和其它較先進的公共服務設施。六是文化廣場。占地面積擬定40萬平方米,投資8000萬元,包括綠化帶、水系、文化雕塑、可移動大型舞臺，大型停車場及其它服務設施。

四、推進時序

在二年內完成文化中心項目。其中：2010年3月份完成功能設計，開始堆島、圍堤、打樁，6月份完成大劇院規劃設計，“四輔”開工，8月份大劇院開工，12月末完成規劃展覽館主體建設； 2011年完成大劇院主體建設，完善各場館內部設施、配套設施，文化中心投入使用。

五、資金及竣工后運營方式

一是大劇院建成后，交市文化部門或聘請大型文化企業、專業演出管理機構管理運營，市政府提供相應的資金補 哈爾濱文化中心“一主四輔”功能設計材料2 貼；二是群眾文化活動中心交給市文化部門管理運營；三是博物館可考慮由有實力的專業人士投資建設管理運營，黑龍江謙復文化發展公司明繼學個人投資2億元建設并運營。主要是以民俗歷史文化為主，具備實力。四是美術館可以考慮由盧禹舜美術館承擔，由政府投資建設，由其管理運營；五是還可考慮成立哈爾濱文化中心管理運營公司，由公司統一管理運營文化中心各場館。六是以上各場館無論由誰管理運營均由政府統一設計。

六、建議

文化中心建設規模大、投資大、工期緊、要求高，為確保項目順利推進，按期峻工使用，建議由市委市政府組成文化中心建設工作推進機構，將宣傳、文化、水務、規劃、發改、土地、建設、環保等部門統一組織協調，確保高質量高效率完成文化中心建設。

第三篇：ＸＸ區建設和諧社區基本思路

近年來，我區社區建設工作在市委、市政府充分重視和正確領導下，通過廣大社區工作者的共同努力，社區建設工作取得了階段性的成果。為了加快我區社區建設步伐、促進城市化進程，充分發揮社區組織的作用，加快我區政治、經濟、社會的協調發展，推進我市和諧社會的構建。

一、構建和諧社區的重要意義

社區是生活在一定地域空間內的居民的社會生活共同體，是構成社會的重要基礎。從這個意義上講，建設和諧社區是構建和諧社會的基礎工程，對于實現構建社會主義和諧社會的戰略目標，具有重要的意義。

1、是構建和諧社會的重要基礎。

目前，城市社會出現了許多新情況、新問題，城市中的下崗職工再就業問題，社會弱勢群體的生活困難問題，人口老齡化問題，城市外來人員管理等問題日趨突出。創建“和諧社區”，就是要通過社區這一基礎平臺，關心和幫助困難群體，化解各種社會矛盾，維護社會治安，保持社會穩定。

2、是構建和諧社會的有效途徑。

和諧社會的一個顯著特點是社會管理體制運轉有序。十六屆四中全會提出要建立健全“黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與的社會管理格局”。在城市社區這一層面，社區作用發揮是否充分，對于城市管理具有十分重要的作用。構建一個充滿生機和活力、健康運行和秩序良好的社會，社區是一條有效途徑。

3、是黨和政府密切聯系人民群眾的紐帶和橋梁。

和諧社會應該是一個活而不亂、穩定有序的社會，要實現社會的和諧，黨和政府就必須把握新形勢下群眾工作的特點和規律，以民主的方法，以協商溝通的形式，來增強黨和政府對整個社會的凝聚力。充分尊重群眾在法律范圍內的表達自由，建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，合理解決利益訴求，傾聽群眾呼聲，把群眾工作做深、做細、做實，以凝聚人心，理順情緒，化解矛盾，最終實現社會的和諧穩定。

二、當前構建和諧社區的主要內容

一個健康的、成熟的和諧社區，應該是社區與社會、社區與自然、社區與政府、社區與企業、社區與群眾處于良性互動和協調發展的社區，具體有以下六個方面的內容：

1、社區居民對社區的認知度高，參與廣泛。社區居民當好“主人翁”、共同參與，實現社區的自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，這是構建和諧社區的生命線，是促進政府民主管理和社區自主管理的重要途徑，是構建和諧社區的力量源泉。

2．駐社區成員單位共建積極性高。駐社區內的各機關、社會團體和企事業單位自覺融入社區參加社區建設，積極主動為所在社區營造出一個良好的社會環境、自然環境，共駐共建，優勢互補，資源共享，相得益彰，融合共通。

3．社區服務功能完善。有一個功能較全、設備較好的社區服務中心；有一支由社區工作者、志愿人員、社區居民群眾組成的社區服務隊伍；面向廣大居民的便民、利民、愛民、護民活動經常化、制度化；充分利用現代信息技術，傳統與現代的服務方式有機結合。社區困難群眾和弱勢群體生活能得到保障，社區單位和一般居民的物質文化生活需求能得到基本滿

足。

4．社區人際關系和睦，人文環境和諧。社區居民家庭和鄰里之間團結互助、平等友愛、尊老愛幼、和諧相處，扶貧濟困基本形成風氣，老有所樂、幼有所教、殘有所助，自然與人文環境健康發展。

5．社區管理有序，居民安居樂業。社區居民遵紀守法，干群關系、警民關系密切，訴求渠道暢通，調解工作到位，一般的矛盾和問題都能在社區內得到消化和解決。應急機制健全，社會秩序良好，打擊防范有力，社區安定穩定。

6．社區組織結構合理，規章制度完善。黨的核心領導作用強，黨員的先鋒模范作用好，在居民和轄區單位中有凝聚力、戰斗力和號召力。社會組織和中介組織健全，經常開展活動。居民自治意識強，社區民主化程度高。

三、構建和諧社區的工作構想

構建和諧社區的指導思想是：以黨的十六屆三中、四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，以黨的領導為核心，以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以維護穩定為基礎，以創建活動為載體，以強化共建合力為保障，以夯實和諧社會基礎為總體思路，建設環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和睦的和諧社區，為加快構建社會主義和諧社會奠定堅實基礎。

構建和諧社區，應進一步加強和改進社區組織建設，促進黨群、干群關系的和諧；逐步完善城市社區居民自治，促進基層社會管理的和諧；不斷強化社區服務功能，促進社區人與人關系的和諧；大力加強社區治安建設，促進社會秩序的和諧；努力繁榮社區文化活動，促進社區居民物質生活與精神生活的和諧；深入開展優化社區環境活動，促進人與自然的和諧，為構建和諧社會積累了豐富的經驗，奠定了堅實的基礎。

（一）加強組織建設，為構建和諧社區提供政治保障

社區建設的基本立足點，就是要服務于人民，造福于人民，這是黨的全心全意為人民服務的宗旨和“三個代表”重要思想的集中體現。我們要始終堅持以人為本，把為居民群眾服務作為社區一切工作的出發點和落腳點，堅持以服務群眾為重點，以優良的服務惠及社區群眾。要把社區的困難群眾作為社區服務的重點對象；要以環境的美化優化為特征，以優美的環境促進社區居民與環境的和諧共生；要以文化活動為載體，以先進的文化凝聚人心、占領社區陣地；要以居民自治為方向，以良好的參與機制推動社區民主政治建設。要實現上述目的，必須要“以人為本”，促進觀念的轉變和工作的落實。

1、加強社區黨建，創新形式、尋求突破。

在構建和諧社區中，我們應努力在社區黨建工作上有新的突破，在能力上有新的提高，在體制機制上要新的探索，在工作上有新的作為。

2、社區居委會在創建和諧社區中要有新作為。

社區居為會在構建和諧社區各項工作中發揮著重要的領導核心作用，要從實際出發，積極主動地深入到為群眾辦實事的具體工作中去，通過開展各種活動，進一步增強社區的依法自治功能、管理服務功能、社會保障功能、治安防范功能，不斷增強在群眾中的凝聚力和號召力。

（二）、增強服務意識，為構建和諧社區提供服務環境

社區服務是社區最基本的功能，是和諧社區的主題和生命力所在。要按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，大力發展社區服務，完善服務設施，拓寬服務領域，創新服務形式，提高服務質量。

1、拓展社區服務領域。

要充分挖掘和合理利用社區資源，重點發展面向廣大居民的各項便民、利民、護民、愛民服務，面向弱勢群體的社會救助和福利服務，面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障服務，面向社區單位的社會化服務。

2、拓展社區服務方式。

要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，建立多渠道的社區服務投入機制，鼓勵個體、私營、民營等企業通過投資入股、合伙經營等形式，開辦社區服務項目，促進社區資源最大限度的整合，加快社區服務產業化步伐。

3、拓展社區服務隊伍。

廣泛吸納社會各界特別是下崗職工和失業人員積極參與社區服務，建立起一支由專職、兼職和志愿者組成的素質較高的社區服務隊伍，實行專業工作者和社區志愿者隊伍共同協作的活動方式，為社區居民提供更加優質、快捷和周到的服務。

（三）、推進居民自治，為構建和諧社區提供民主機制

構建和諧社區是居民自治發展的內在要求，居民自治的推進又要以和諧社區為基礎，二者是辨證的統一體，不可分割。只有讓社區居民和社區單位充分參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，才能調動他們建設社區的積極性和主動性，才能進一步落實社區自治權、參與權和監督權，切實轉變政府職能，實現依法行政，保證和諧社區建設的健康發展。

1、城市基層政府要切實轉變職能，依法行政。

要加強和改進對社區居委會工作的指導，用民主、法治、引導的方式方法取代過去簡單的行政命令。各政府職能部門和街道辦事處要面向社區，明確與社區之間的職責和關系，做到人員配備、工作重心、服務承諾、監督考評、工作經費到社區。通過努力，實現政府由注重微觀、直接、行政手段、權力性管理，轉變為宏觀、間接、政策、引導、自治型管理，使政府管理社區的模式達到職責清晰、分工明確、組織合理、運轉高效的理想目標。

2、社區居委會要完善自治功能，依法自治。

社區居委會要堅持社區居民自治的性質，懂自治、敢自治、會自治，依法行使自治的權利，對社區自身的事務，敢于管理、敢于負責，創造性地開展工作。要通過各種形式教育、啟發、引導居民群眾認識到自己是社區的主人，將“社區是我家，建設靠大家”的口號變為實際行動。強化居委會的自治功能，保障居民的權利和權益。

3、社區居民要增強自治意識，廣泛參與。

要不斷擴大基層民主，增加透明度，讓社區居民享有充分的知情權、決策權、管理權、監督權，維護好自己的合法權益。要健全社區成員代表會議制度，定期召開社區成員代表會議，對社區內的重大事務進行民主決策，凡是社區的大事尤其是與社區居民切身利益密切相關的事項，都要廣泛征求居民群眾意見，充分尊重大多數居民群眾的意愿，真正做到由民做主。

（四）、深化創建，豐富內涵，為構建和諧社區提供運行活力

深化各項文明創建活動，是人民群眾在黨的領導下創造美好生活的生動實踐，是把構建和諧社區任務落實到基層的有效載體。要按照黨的十六大、十六屆四中全會精神和市、區委相關文件精神的要求，在組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾，特別是在提高居民素質上加大工作力度，不斷采取新的措施，賦予新的內容，取得新的成效。

1、努力繁榮社區文化，建設學習型社區。

要充分利用社區服務中心和文化站（室）及社區單位的各類文化設施，在社區持續、深入地開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的各種“社區是我家、文明靠大家”等社區文化活動，開展科教、文體、法律、衛生“四進社區”活動，開展創建文明小區、文明樓院、文明家庭活動，加大對社區居民尤其是未成年人思想道德教育力度，把社區建設成為宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣的陣地，以此推動社區向著和諧、健康、文明的方向發展。

2、深化社區治安活動，建設平安型社區。

社區穩定是整個城市社會穩定的前提，維護社區穩定是構建和諧社區的重要內容。要堅持打擊與防范并舉，治標與治本兼顧，防范為主，治本為上。社區管理與社區治安緊密結合，建立社區安全防范的長效機制。要堅持社區管理與社區治安相結合，增強治安防范的整體效能，充分發揮社區內單位組織的作用，尤其是單位保衛組織，公共場所、特種行業、物業管理部門的保安隊伍，在社區民警的統一協調下開展聯防，把綜合治理工作延伸到社區內各個單位、各個角落。

3、深化環境衛生創建活動，建設美居型社區。

社區環境是居民群眾關注的熱點，是提高居民群眾生活質量的重要方面，是構建和諧社區的重要內容。社區居委會對本社區的環境整治要切實負起責任，動員、組織廣大居民積極參加社區環境衛生活動，義務植樹、種草、護綠，義務打掃居住區環境衛生，使美化社區環境變為居民的自覺行動，使社區環境凈化、綠化、美化，成為干凈、整潔的美好社區。

（五）、加強領導，密切協作，為構建和諧社區提供合力支持

構建和諧社區是一項復雜的系統工程，是一項關系居民群眾切身利益的民心工程，也是需要動員全社會支持、參與的社會工程，綜合性強，涉及面廣，工作難度大，需要加強領導，各方配合，通力合作。

1、切實加強領導。

進一步加大城市社區建設工作力度，把構建和諧社區作為工作的重要內容，擺上黨和政府的重要議事日程，經常研究構建和諧社區中的重大問題，及時解決構建和諧社區中的困難，切實做到思想上重視、組織上保障、工作上落實，做到常抓不懈、常抓常新。

2、營造濃厚氛圍。

要加大構建和諧社區的宣傳力度，進一步擴大社會影響面，強化廣大干部群眾構建和諧社區的意識，營造“社區是我家，和諧靠大家”的濃厚氛圍，形成人人關心、支持和參與構建和諧社區建設工作的良好局面，使構建和諧社區深入人心，成為居民群眾的強烈愿望和自覺行動，做到人人都是參與者，人人都是受益者。

3、密切部門合作。

各有關部門和單位要找準自身在構建和諧社區中的優勢和位置，切實履行職責，指導做好社區黨建、教育、文化、勞動就業、醫療衛生、計劃生育、環境保護、社會治安等工作。要樹立一盤棋的思想，既明確分工、各負其責，又積極配合、密切協作。

四、社區建設存在的主要問題

近年來，我區大力加強社區建設，取得了明顯成效。但隨著社區建設向深度和廣度推進，不少深層次問題逐步顯現出來，并影響到社區建設的進一步開展。

（一）、負擔過重

（1）工作任務多，《中華人民共和國城市居民委會員組織法》規定社區的任務是6條，但實際工作量較高；評比檢查多。有的部門利用行政權力或以評比為壓力，強制或半強制性地迫使社區訂閱部門發行的報刊，社區干部反映，應付日常事務都來不及，文化也不高，哪有時間去看這么多報刊；除街道按要求進行的常規檢查考核外，許多部門都自行直接下去組織單項檢查評比，有些檢查評比已落后于形勢的變化，如環境、衛生、綠化、治安、就業等項目。

社區工作日益行政化，有的社區干部說，社區已成為除街道辦事處之外的又一個政府派出機構。工作負擔重的結果，使社區干部忙于應付事務，對真正應承擔的社區建設等工作卻無法投入精力、財力。在真正沒法解決經費的時候，有的社區便厚著臉皮四處請求支援，一些社區也能要到錢物，解去了燃眉之急，可是有些社區根本無法要到，但這些也終非解決方法。

（二）、管理機制不完善

1、社區居委會職責不清。按照我國《城市居民委員會組織法》規定，社區居委會只是協助政府及相關職能部門開展工作。政府各職能部門都強調“工作向社區延伸”，但在實際操作過程中，只是簡單地把工作推給了社區，相應的職能、權利卻沒有明確，這些工作逐漸成為了社區的“份內事”，并要接受各有關部門的檢查和考核。一些具有行政執法權的部門將工作難度大、管不過來和不愿管的工作交給社區居委會，要求居委會進行管理，如 “四小車”整治、“拆違”等問題。

2、職能部門協調指導不到位。社區的發展需要形成“多方參與，齊抓共管”的合力，但一些部門對社區建設的協調、指導、幫助工作力度還不夠。主要表現在，一是僅把本職工作交到了社區，但經費、人員、指導不到社區，對社區的工作情況偏重于檢查評比，導致社區干部把主要精力放在了應付檢查、評比活動上。二是社區向職能部門反映居民群眾的熱點和難點問題，往往得不到回復，部分職能部門和駐區單位對居委會開展的一些工作不支持、不配合。

3、社區干部管理機制不完善。社區干部管理存在一些需要完善的地方，一是對社區干部沒有建立獎懲激勵機制，干好與干不好一個樣，工作量大，人員少，時間緊迫難以執行，更使社區干部身心疲憊。

4、社區干部整體素質有待提高。近年來新招聘錄用的社區干部，在社區工作經驗上有待積累和提高。而目前老的社區干部又缺乏強烈的創新意識。目前，我區社區干部隊伍整體素質與社區建設要求之間的尚有差距，廣大社區干部都渴望得到系統的學習和培訓。

（三）、社區的經濟力量與承擔的任務不相適應

aa　在社區的自治體制和機制沒有充分形成之前，在社區工作日益行政化的趨向沒有得到有效解決之前，社區就必須要有一定的財力保證各項任務的完成。這是無法回避的問題。過去一個社區每年約需經費，多數是靠社區自己創收以彌補財政支持的不足。然而，新的問題是：

1、現在財政對社區的補貼、干部配備數量用用房是以社區為計算單位而不是以社區管轄的居民戶數為基準，存在工作量大小不均，報酬苦樂不勻的情交，有的只能幾個社區合署辦公，以解決工作經費和各種配套用房不足的困難。

2、街道給社區的任務過多，但給予很少，即使能給點補貼也受自身經濟實力的制約，補貼多少不平衡，有些補貼得不到落實。

aaa3、社區干部的待遇和他們的付出不相稱

3344、社區理念還沒有真正深入人心，社區是我家，建設靠大家的社區理念沒有形成，我為人人、人人為我的社區精神沒有真正深入人心，沒有形成對社區深厚的認同感、歸屬感的良好氛圍。

aaa5、社區各種關系還沒有真正理順

在社區諸多關系中，主要是社區與街道的關系、與物業公司的關系、與社區單位的關系、與社區其他組織的關系等還沒有真正理順。雖各部門都各有自己的職責，但很不協調，各自為政、各干各的，沒有形成合力，沒有形成聯動、協調的運作機制。特別是與物業之間的關系，很難理順，調查組發現有幾個情況。

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（四）、硬件設施有待進一步改善

aa　硬件設施主要是指辦公用房和服務活動用房，社區居民委員會作為負責社區日常事務的管理機構，需要有相應的辦公用房來辦公、開會、開展活動等，以保證社區各項工作的正常運轉。我去部分社區配套不足（以本人在周家河社區為例），設施簡陋，不能適應當前鎮江市民生活的要求，與我市經濟社會的發展水科很不相稱。

當前社區的社會服務功能越來越多，要求也越來越高，除過去城管、治安、計生、綠化、衛生有規定外，婦女、黨員、老人、文化、體育、社區保健、勞動就業等都要求在社區有個“家”。所以辦公用房顯得更加重要。

五、加強社區建設的對策和建議

（一）、加強我市社區專職工作者管理。

1、減輕社區工作負擔。社區沉重的工作負擔，嚴重制約了社區快速、可持續發展，同時也挫傷了社區干部的工作積極性，必須盡一切可能排除所有不必要的工作任務，使社區步入良性的發展軌道。

2、完善社區干部教育管理機制。針對社區干部隊伍整體素質與社區建設要求之間的差距凸顯的問題，建議建立和完善四種機制，通過加強對社區干部的管理和教育，提高社區干部隊伍的整體素質，使之能適應當前社區建設的需要。一是完善選聘機制。二是完善考核機制。三是完善培養機制。四是完善服務機制。

3、提高社區干部福利待遇。實行合理的工資制度。社區專職工作者的工資由基本工資、崗位工資兩部分構成，合理提高各項標準。社區干部合理的福利待遇，有利于穩定整個社區干部隊伍，讓他們能安心社區工作，應盡可能使社區干部的待遇和他們的工作量等價。一是按照“效率優先、獎優罰劣”原則，增加社區干部補貼。同時按照國家有關政策，建立健全社區干部工資逐步遞增制度。二是需要較長時間占用社區干部休息時間的，應由有關部門適當發放加班補貼。三是增加社區辦公及活動經費。社區專職工作人員（除有職業人員和退休人員外）在受聘期間，應按規定建立養老、醫療和失業等社會保險，并享受國家規定的休假、探親假、婚喪假和實行計劃生育的優待等福利。社區專職工作者的工資，根據社區建設事業發展情況和本地工資水平適時調整。市區范圍內的社區工作者的工資和社會保險經費由市財政予以補助。社區專職工作者達到退休年齡，按規定辦理退休手續。

4、理清社區與街道的關系，做到職責明確。

（二）、加強我市社區用房配套建設

加強社區組織的工作用房和配套設施建設，對于改善社區組織的工作條件，提高社區居民的生活質量和水平，促進城市社會管理和社會建設有著重要作用。為了進一步加強我市社區用房配套建設工作，充分發揮社區組織作用，做好我市城市基層管理和服務工作，更好地為居民服務，促進社區和諧穩定，社區是城市基層管理、為居民服務和社會工作的平臺，具有便民服務、救助保障、醫療保健、社區治安、居民教育、普法維權、文化娛樂、體育健身、環境保護、評議監督等功能。隨著改革開放的深入發展，社區的地位和作用日益凸顯。社區用房是社區開展各項活動的基礎設施，關系到社區功能的完善。依照上級有關文件規定，社區用房建設的要求是：以“三個代表”重要思想為指導，立足完善社區功能，堅持統一規劃、多方籌資、以點帶面，把社區用房建設成為城市的一道亮麗的風景線，力爭2006年全部完成。

（三）、加強社區對物業的管理。

1、物業管理納入社區建設應堅持四個原則：一是要做到居民自治與行政管理相結合；二是要做到業主自主管理與社區管理相結合；三是要做到物業管理與社區管理相結合；四是要做到“條專塊統”，各司其職。以街道辦事處為中心，政府各職能部門在加強專業管理的同時，與街道辦事處緊密聯系，互相配合，對轄區內物業管理進行統一協調和管理。

2、必須要有操作性較強的相應政策出臺。

3、社區居委會要認真落實好把物業管理納入新型社區建設的有效組織（即三位一體）形式。努力為社區居民提供文明和諧、安全方便、整潔舒適的生活環境，實現社區管理的社會效益和經濟效益雙豐收。

第四篇：社會主義新農村建設的基本思路

社會主義新農村建設的基本思路

建設社會主義新農村，必須樹立和落實科學發展觀，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，努力改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，促使農村整體面貌出現較大改觀，逐步把農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。重點是加強村鎮建設規劃和環境整治，建設新村鎮；發展農村各項社會事業，培育新農民；加強農村民主法制建設和精神文明建設，倡導新風尚。

積極推進城鄉統籌發展。這是建設社會主義新農村的基本前提和基本保障。要調整國民收入分配結構，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向“三農”傾斜。擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，進一步加強農業基礎，增加農村公共產品供給。建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，取消對農民進城就業的各種限制，開展農村勞動力轉移就業培訓，解決拖欠農民工工資、工傷事故缺乏保障等突出問題。進一步明確各級政府對農村義務教育的責任，逐步建立城鄉統一的義務教育管理體制。加大國家財政對農村合作醫療體系的投入力度，在農村建立大病、重病統籌機制。建立城鄉銜接、公平統一的社會福利制度，探索建立農民最低生活保障制度，建立和完善農村社會救濟制度。

推進現代農業建設。這是建設社會主義新農村的重要內容和物質基礎。總的要求是：加快農業科技進步，加強農業設施建設，調整農業生產結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。要努力提高農業綜合生產能力，不斷優化產品結構，提高產品質量，確保農產品質量安全，形成總量平衡、品種多樣、安全可靠和營養豐富的農產品生產格局。要加快發展農區和牧區畜牧業，保護和利用好漁業資源，切實加強農田水利基本建設，推廣良種良法，加快發展農業機械化，加強農業標準化工作，積極發展節地、節水、節肥、節藥的節約型農業。

全面深化農村改革。這是建設社會主義新農村的動力支撐。要堅持穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，進一步明確土地承包經營權的法律性質，全面落實二輪土地承包政策，依法確權、確地到戶，穩定土地承包關系。在此基礎上，按照自愿、有償的原則，建立土地使用權依法流轉的機制。要進一步鞏固和發展農村稅費改革成果，加快推進以鄉鎮機構為主的行政管理體制改革、農村義務教育體制改革和縣鄉財政體制改革，穩步推進鄉村債務化解工作。要推進農村金融體制整體改革，深化糧食流通體制改革，加快推進土地征用制度改革，發展農村多種形式的聯合與合作，提高農民進入市場的組織化程度。

大力發展農村公共事業。這是搞好社會主義新農村建設的重要組成部分。要通過堅持不懈的努力，不斷加大工作力度，不斷增加投入，大力發展農村教育、衛生、文化等社會事業，力爭經過幾年的努力，明顯改變農村社會發展滯后的局面。

千方百計增加農民收入。這是社會主義新農村建設的基本出發點和歸宿。增加農民收入，既要從“三農”本身考慮問題、尋找出路，更要跳出“三農”，從經濟社會發展的全局思考問題，研究對策。既要大力挖掘農業和農村內部的增收潛力，又要在農業和農村外部尋求增收途徑。既要從當前出發采取盡快見效的具體增收措施，又要著眼于長遠尋求解決農民增收問題的治本之策。

建設社會主義新農村是個長期過程，“十一五”期間關鍵是要開好頭、起好步，打好基礎，應堅持以下原則：一是規劃先行、因地制宜。二是突出重點、示范引路。三是政府支持、農民建設。

事實上，“社會主義新農村”建設內容豐富，涵義深刻，在生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主等各方面的要求下，既要發展農村生產力，又要調整完善農村生產關系；既要加快農村經濟發展，又要加快農村社會事業發展；既要加強農村物質文明建設，又要求加強農村精神文明、政治文明與和諧社會建設。

第五篇：推進現代農業建設的基本思路

結合我國農業發展的實際，同時借鑒國外現代農業發展的先進經驗，我國建設現代農業應以科學化為核心，以商品化為特征，以集約化為方向，以產業化為目標。

(一)適度集中土地規模

一是應制定靈活的土地政策。首先，加強征地管理，實行嚴格的耕地保護制度，嚴格界定公益用地和經營性用地，同時要通過法律法規、合同約定、宣傳解釋等途徑。解除流轉出土地的農戶的后顧之憂，確保流轉出土地的農戶能夠按照流轉協議或合同按期收回承包權：其次，以法律形式確定給被征土地農民的公平、合理的補償辦法。提高每畝征地補償標準，獲取應有的流轉費，得到土地被征后應得的補助費，享受“土保”等其他有關權益；最后，明確政府對失地農民的責任，將失地農民納入社會統籌保障體系。

二是拓寬農業剩余勞動力轉移渠道。在現階段，我國農業剩余勞動力的流轉主要以季節性、兼業轉移為主，這種轉移無法解決土地的規模經營問題，只有實現農民到市民的身份轉變，才能促進農業發展模式的轉換。只有降低勞動力轉移成本，才能加快城鎮化進程。所以說，要大力推進小城鎮和工業化進程，形成吸納和轉移農業勞動力的巨大“磁場”。同時，通過多種途徑增強農民向第二、三產業流動的能力，鼓勵部分農民自愿離開土地，擺脫土地束縛。

三是創新土地流轉模式。土地規模的適度集中可采取多種流轉模式。其一，租賃開發型。以租賃協議、合同的方式把土地經營權租賃給其他農戶或經營單位從事綠色經濟開發，農戶收取一定租金；同時，原土地承包者還可以在新租賃的業主單位務工，獲取勞務收入。其二，股份合作型在農民土地承包權不變的情況下，農民按照利益均等、按股分紅的原則，將承包權入股，對農民土地承包經營權價值化，使集體土地的權益以價值形式得以實現。其三，買斷經營型。主要是對荒山、荒坡、荒灘、荒水等“四荒”資源和集體低產林果園等公開拍賣，將土地使用權拍賣給經營者，使其獲得長久擁有土地使用權的穩定感和權屬感。使生產要素在更大范圍流動和優化組合。其四，戶際聯營型。農戶間出于共同發展和利益需要，自愿以特色產品為主導建立專業合作社，實行產、供、銷一條龍。

四是建立中介組織。培育和發展中介組織是現階段提高農民組織化程度的有效途徑。要抓緊研究扶持政策，鼓勵各類農業合作組織、行業協會參與經營性活動。同時，加強理論探討，盡快明確農業合作社等中介組織的合法地位，取得法人資格，以確定其參與組織活動的合法性，促進中介組織健康發展。

(二)大力推進農業產業化

一是培育龍頭企業。建立一批規模大、勢力強，輻射面廣的現代農業龍頭企業。首先，采取“四個一批”，壯大龍頭企業。其一是扶持壯大一批。把國家和省(市)級龍頭企業作為重點，選擇有一定知名度企業加以扶持，使之成為農業產業化的脊梁。其二是嫁接改造一批。加大資本運作力度，對經營一般，但有一定實力的企業，通過注入資金，引進機制，使其盡快壯大起來。其三是開放引進一批。主要是制定優惠政策，創造環境，選擇優勢項目，引進一批龍頭企業。其四是大力發展一批。主要是創造條件。建立以政府投入為引導、其他社會投入為主體的多元化投入機制，打破地域、行業和所有制界限，吸引一批有實力的民營企業進入農業產業化項目。其次，加強標準化體系建設，提高產品質量。龍頭企業應用“公司+基地”或農戶的組織群體，縱向實行種養加、產加銷、貿工農一體化，橫向實行土地、資金、技術、勞動力集約化經營，從而建立農副產品生產、深加工和市場銷售相結合的生產經營關系。龍頭企業還應樹立質量意識、品牌意識和名牌意識，采用國際標準以及出口目標國的標準組織生產、加工農產品，并在包裝、儲運方面狠下工夫，提高產品質量檔次。同時龍頭企業對農產品生產、加工、包裝、運輸、銷售等環節要進行嚴格的標準化管理，盡快推進標明農產品產地、質量、等級的標識。再次，協調處理龍頭企業與基地或農戶的利益關系，不斷完善和創新利益聯接機制。從企業發展的長遠著眼，正確處理好企業與農戶之間的利益關系，通過全面推行契約化經營，合同化管理，組織龍頭企業與基地或農民簽訂產銷合同，用法律形式明確和界定產銷雙方的權利和義務。建立風險基金和最低保護價收購等方式。與基地農戶建立風險共擔、利益共享的利益機制。龍頭企業與農戶要在自愿、平等、互利的前提下。發展訂單農業，通過訂單規范產銷雙方權利和義務。最后，培養一支高素質的“龍頭”企業家隊伍。一方面，積極引進人才，只要能壯大發展企業，發展經濟，就要以優厚的待遇大膽引進其他行業優秀人才參與農業企業經營。另一方面。對現有的農民企業家進行提高其素質的培訓，把培養一支具有世界眼光、戰略思維、懂經營、會管理、重信用的企業家隊伍列入各級政府重要議事日程。

二是建立產業化經營的合作組織。我國農民專業合作組織建設。應以提高農民進入市場的組織化程度，增強農產品市場競爭力為目標，圍繞農業主導產業和優勢產品。多類型、多層次、多領域推進，促進農業增效、農民增收。首先，圍繞主導產業和優勢產品。著力搞好專業合作社建設。推動農村各類生產大戶、販運大戶和經紀人利用其生產、經營、購銷的優勢組建。加大力度扶持基層農業部門和農技人員利用技術優勢組建。積極引導各類龍頭企業、工商企業利用其資金、信息、管理和加工、流通優勢組建。鼓勵基層供銷部門、科協和其他部門，利用人員、場地、經營優勢組建。同時，突出培育一批加工、流通、信息型的專業合作組織，在強調數量擴張的同時實現質量的新提高。其次，以提高農產品市場競爭力為目標，搞好標準化的推廣和運用。農村專業合作經濟組織要堅持以質取勝，注重農業的標準化體系建設，按照市場準入制度要求，統一制訂實施產品質量和安全衛生標準。在合作社內部統一注冊商標、統一包裝。同類產品的不同合作社之間要互相協調、互相溝通，逐漸形成良好的價格運行機制。最后。努力提高運行水平，著力開展經營活動，向經濟實體型上過渡。農民專業合作經濟組織，只有向實體化過渡，才能增強服務實力和能力，其自身也才會在帶領農民致富的同時得到發展壯大。明晰產權關系，使社員的利益得到充分保護和體觀，把專業合作經濟組織辦成一個實體化的市場主體。

三是建立和完善農業生產體系，堅持可持續發展。現代農業產業化建設是一個系統工程，可持續發展已成為一種國際性的理念和行為。要實現農業的可持續性發展，首先，建立相應的農業支撐體系。如科研、教學、農技推廣、培訓與生產者相結合的人才網絡體系，基礎研究、應用研究、開發創新和生產推廣相結合的應用體系，農產品生產監測監管體系，人才培養與使用。勞動者職業培訓與素質教育等。其次，制定土、水、氣、生物多樣性和食物安全性等資源和環保方面標準。這些標準，既包括產品本身。又包括產品的生產和加工過程；既包括對某地某國的地方環境影響，也包括對相鄰國家和相鄰地區以及全球的區域環境影響和全球環境影響。最后，圍繞設施農業發展的技術創新和技術儲備，立足于我國自然氣候條件。如光照時間、風雪冰凍期，以及自然災害的實際，加強設施農業的栽培技術、生物防治技術、環境控制及環境保護技術的研究與應用。以科技推動設施農業的發展。

(三)創新農業發展模式

一是集約農業。充分利用資源優勢。調整土地、資金、勞動力等生產要素的配置。依靠生物技術的突破，提高土地生產率，同時通過轉變增長方式、進行精耕細作來提高農業產出效率和效益。

二是循環農業。以資源的高效利用和循環利用為核心。以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，建立符合經濟可持續發展理念的增長模式。目前，主要是大力開發節約資源和保護環境的農業技術，重點是推廣廢棄物綜合利用技術，相關產業鏈技術和可再生資源開發與利用技術，積極組織實施生物質工程，推廣秸桿氣化，團化成型、發電、養畜等技術，開發生物質能源和生物基材料，培育生物質產業。同時，積極發展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型農業，以提高農業投入品的利用效率，發展循環經濟。它最大優勢就是科學地安排不同生物質在系統內部進行循環、利用或再利用，最大限度地利用農業環境條件，以盡可能少的投入。得到更多更好的產品。簡單地說，就是資源——產品——資源的閉環型經濟模式。

三是設施農業。采用現代工程技術、電子機械技術和信息技術，通過改變局部自然環境，為動植物生長提供相對可控制最適宜的環境條件，實行集約化生產，并創新農業生產經營管理方式和模式，從而提高生產效益。農業設施化是現代農業發展的主流。改變目前傳統的生產方式，實施設施農業是現代農業發展重要方向，這主要是我們可利用人工建造的設施來調節生物體生長和儲藏運輸環境的設施農業發展模式，如蔬菜、動物、花卉、食用菌等進行工廠化生產，溫室及畜舍的補光、加溫、通風、微滴灌，以及貯運中運用空調、冷藏設備等。

四是精準農業。運用3S技術，即：全球定位系統(GpS)、地理信息系統(GIS)、遙感監測系統(RS)等先進技術，進行定時、定位、定量地實施現代農業操作技術與管理程序。對主要優勢農作物土地精確定位。如法國、德國等國運用3S技術，按肥力輕重程度確定播種量和施肥量，可節約10%肥料和23%的農藥。依據精量播種，每公頃可節省25%的種子。

五是特色農業。充分挖掘和利用當地自然資源和社會資源或者創造條件，以一定的資源為依托，以建立農業為主導，產業為重點，突出地方特色，適時調整農業機構，通過產業化經營，市場化運作，使產品在數量、規格、規模等方面具有獨特優勢，并形成具有較強競爭力的產業優勢。同時，瞄準國際市場。加快建設優勢農產品產業帶，培育國內和國際知名特色農產品品牌，從而獲得很高的經濟效益。首先。改進具有悠久歷史的傳統名、特、優、稀產品的開發與發展；其次，引進新品種、新技術、新材料、新工藝，通過嫁接改造落地生根，形成新產品，填補空白；最后，對原有的農產品，通過技術創新和科技攻關，使其品質上檔次、功能升級，形成新產品來占領市場。

六是生態農業。即遵循生態學原理和經濟學原理發展起來的一種新型農業，最大優勢是在于避免了現代石油農業對石油、化肥、農藥、除草劑等化學物資的依賴。降低了生產成本，同時又減少了污染。保護了土壤，維護了自然界的生態平衡。如我國目前的稻田養魚、養萍，林糧、林果、林藥間作，農林牧結合，糧桑漁結合，秸桿作飼料養豬，豬糞養蛆喂鴨、雞，禽糞施農作物等。同時，用物質循環、能量轉換原理，實施腐殖肥和物理及生物驅蟲技術，生產品質好、無污染、無殘留、無公害農產品。

七是觀光農業。它主要是合理開發利用農業自然資源，把農業生產經營活動和發展旅游結合起來，通過產業化農業生產經營和品種結構，合理規劃布局，起到美化景觀、保護環境，提供觀光旅游、趣味性勞動、學習及享用新鮮食物的一種融直接效益與長遠效益、觀光效益與社會效益于一體的現代農業模式。具體是利用地域優勢和現代科技手段，建造生態園、科技園、展覽園或園藝園，集科研場所、種苗培育、展覽展示、觀光旅游、休閑度假為一體的觀光農業模式。我國幅員廣闊，各地情況千差萬別，推進現代農業建設必須堅持從本地實際出發，把主觀愿望與客觀實際統一起來，探索具有本地特色的發展方向，選擇最具優勢的發展模式。

(四)注重提高農村勞動者素質

一是提高現有農業勞動者素質。首先，選準培訓對象。目前，我國農村已擁有一批既有理論知識又有實際工作經驗農業技術人才，這些人才文化水平相對比較高，容易接受現代科學技術，再培訓成本較低，示范效應強，有以下三種對象：第一。農民技術員、科技戶、專業戶。他們可以直接傳播農業科技知識，示范農業技術，帶動農業產業化，起到以點帶面、以一帶百的巨大作用。第二，農村初高中畢業回鄉的青年農民。他們年輕，且有一定文化，同時非常欠缺農業生產和科技知識，對農業新品種、新技術及信息知識需求迫切，求知欲望和接受能力強。第三，農村干部。他們是農民群眾發家致富的領頭人，其綜合素質決定了他們是否能帶領大伙奔小康。其次，擬定培訓模式。培訓模式應因人而異，農業技術人員的培訓可以采取就地培訓，異地培訓，遠程培訓，其他培訓等方式。培訓內容要顧及到當地當時的社會發展狀況。一方面，我們必須對整個農民群體提出統一的要求，對不同的農民層次制定不同的培訓標準。無論哪個地區，同一層次的農民經過培訓必須達到統一的要求。據此設置的培訓內容應該是統一的，一致的。另一方面，由于我國社會經濟發展的不平衡，所以要實事求是地從當地的具體情況出發進行內容設置。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

二是從源頭上提高農業勞動者的素質。首先，抓好農業高等教育。農業高等教育中的人才培養要充分體現和發揮農業院校在現代農業科技創新體系中的“領頭羊”作用，特別是在新知識的創造、傳播、應用方面的作用。對農業專業技術人才培養，一方面，需要培養拔尖人才，研究高端問題；另一方面，培養農業、農村、農民迫切需要的實用技術型人才，研究中國農村的實際問題，并努力促進研究成果的推廣、轉換和應用。其次，抓好農技人員的職業教育。要鼓勵更多的農村初高中畢業生進入中等農業職業教育學校學習，農業職業教育開設的課程及教學內容不僅與教育、科研、推廣和農業經營緊密相關，而且可根據學員的具體要求開設新課程。以滿足農業生產、經營與發展的需要。最后，盡快創造有利于吸引人才的機制和環境，積極向農村引進人才。政府部門應在財力和政策上加大投入力度，鼓勵大學畢業生和有農業技術專長的人才到農村開發創業，對以各種形式到農村工作的專業技術人才，在政策上予以傾斜，工資、福利待遇方面予以補助，努力改善農業技術人才的創業環境。同時，要按市場經濟規律創造吸引人才的良好條件，把招商引資與招賢引智結合起來，努力把城市工商企業和城市人才吸引到農業領域中來，把城市人才盡可能多的吸引到農村來。做到真正把人才引得來，留得住，用得上，以加快農業農村經濟發展。推進新農村建設。