第一篇：西安市雁塔區西八里村環境衛生管理情況調查大全

西安市雁塔區西八里村環境衛生管理情況調查

“城中村”環境衛生臟亂差一直是制約城市化進程的嚴重問題，為了解市容環衛管理機制，近期，我們小組到西八里村進行調查研究，對西八里村進行了全面的實地調查。

一、基本情況

八里村簡介：八里村距今有六百三十八年的悠久歷史，1949年解放時擁有四百左右人口，一千四百畝土地，以種植糧、蔬菜及面粉加工為業。隨著國家經濟建設的發展，逐年村址擴大，土地減少，人口增長到兩千一百人左右。因城市化建設的需要，1991年至今由于體制的變化形成南農村、北城鎮居民的行政管理，主要生活來源為私房出租。近年來，居民生活水平不斷提高，村容村貌發生可喜的變化，高樓林立，街市繁榮，經濟增長，村民安居創業，和諧發展，其樂融融。一到西八里村，我們發現狹窄的街道，熙熙攘攘的人群，放置在路邊的煤氣灶、蜂窩煤，此起彼伏的叫賣聲，隨處可見的垃圾，貼滿各種廣告的墻壁。經過調查，我們發現西八里村環境衛生不容樂觀，該村人口密集，特別是外來人口多，產生的垃圾亦成倍增長，給周圍環境帶來幾乎難以承受的壓力。另外不良的衛生習慣，垃圾到處亂扔，又使環境更加惡化。為此街道和村（社區）采取積極措施，主動出擊，村中垃圾實行專人收集專人管理的制度，配備若干名保潔人員負責每天的保潔、收集工作。該村現有十個保潔員，但是，保潔員只是打掃黃金地段的垃圾，而非黃金地段則是想起來要掃就去掃，或者說是想起來要掃才掃，掃不掃看心情。共有五所公廁，內部設施的保護措施不到位。赤膊墻面（沒有貼瓷）占到百分之五十左右。房屋的第一層的外面都貼瓷了，一層以上的基本都沒有貼瓷。每家都是電子鎖，每條街道基本都安裝了監控器。村中沒有綠化面積，村里的綠化基本在自家的屋頂，按各自的喜好種植一些小型的植物。健身器材都在村委會的一個角落堆放著，沒有地方安裝。沒有公園，閑暇時間很多人都是打麻將，遛鳥，遛狗等。

二、存在的主要問題

從調研了解的情況看，“城中村”環境衛生臟亂差的問題比較突出，衛生死角比較多，與中心城區的環衛水平差距較大，其主要表現在以下五個方面：

（一）環境衛生狀況令人擔憂。臟亂差現象比較普遍。村垃圾清掃收運不及時，亂丟亂倒、露天長期堆放垃圾，甚至焚燒垃圾，尤其是城鄉結合部、出租屋和閑置工地等，亂搭亂建窩棚、亂擺賣、隨地丟棄垃圾、亂堆亂放雜物、亂張貼、亂涂畫等“六亂”現象比較嚴重。衛生保潔問題也相當突出，雖然各家分發了垃圾桶，但外來人口環保意識差，仍舊隨處亂仍，增加保潔難度。外來人口的不斷增加，城郊地區出租房需求出現井噴，為求眼前利益，村民開始亂搭亂建，且有蔓延不可遏止之勢。村內的一些臨時（構）違法建筑物，主要是農戶在建造住房時搭建的臨時工棚，為求經濟利益在住房建成后不愿拆除，再有就是在弄堂中間搭棚做倉庫、車庫或柴灶。

（二）環衛經費嚴重不足。村委會跟西安市環衛辦統一聯系，垃圾衛生費由村上統一收取。該村居民每戶每年上交環境衛生費20元。但是因為保潔費用由村里財政長期支出，負擔大，且力度有限。

（三）環衛管理體制不夠健全。目前，八里村環衛管理由村自行管理。在環衛收費上，由村統一收取。在營運機制上，實行由區（街）專業隊伍統一保潔清運。但是執行隊伍效率不高，速度慢，處理不及時。

（四）環衛配套設施嚴重不足。從調查情況看，該村環衛設施不配套，布局不合理。有的環衛設施多年失修，破舊不堪，衛生公廁數量偏少，垃圾壓縮站布局不合理（對面仍有店面），環衛工具房等配套設施更為不全。

（五）居民環境衛生意識差。八里村居民雖然已經“農轉非”，但身份轉換后思想觀念并沒有轉換，舊習俗和舊習慣難以很快克服，對有關環衛法規知之甚少，亂丟亂吐，亂扔亂倒垃圾的現象比較嚴重，拒交環衛清潔費的問題比較突出。

（六）環保人員的自覺性不高，責任心不夠強。

（七）村級經濟薄弱，小區需綠化面積大，缺乏投入資金。

三、解決“城中村”環境衛生問題的幾點建議

“城中村”環境衛生是一項系統工程，工作面廣，涉及部門多，加快城中村城市化進程，必須規劃先行，綜合治理，分類指導，分步推進。

（一）規劃先行，綜合治理。

由于歷史的原因，城中村的環衛配套設施建設普遍滯后于經濟的發展。因此，改制后的城中村的環衛配套設施建設，要按照城市標準，納入城中村總體規劃，科學確定規模和布局，體現功能分區合理，適度超前，設施完善，環境整潔優美的要求。市、區有關職能部門要各負其責，各司其職，相互支持配合，在政策和資金安排上給予傾斜和扶持。各村、街是主力軍，要樹立“一盤棋”的思想，齊抓共管，綜合治理，形成“目標一致，上下聯動，全民參與”的工作局面。

（二）適當增加對“城中村”環境衛生經費的投入。

“城中村”的村民已轉為城市居民后，“城中村”居民與城市居民應同等對待，在城維費預算安排時，要按照城區現行標準和辦法執行，尤其在環衛設施配套和垃圾運輸經費上給予適當傾斜。“城中村”的居民應按照城市居民的標準交納清潔費，不足部分由區環衛經費補貼，以解決城中村的垃圾出路問題。

（三）理順管理體制，實行分類指導。

一是理順管理體制。八里村為已被城區包圍，城市化水平較高，經濟實力較強的“城中村”。對這類村按城區的作業標準進行清掃保潔，由市、區負責環衛配套設施和垃圾運輸，街道和村負責收取居民和外來人口的清潔費和垃圾處理費。二是理順營運機制，實行管干分離。三是理順監督機制。區、街建立專司監督的管理機構，對“城中村”的環境衛生實行經常性的監督。建立和完善社會監督渠道和制度，接受群眾和輿論的監督。

（四）改進現行環衛收費辦法。

考慮到目前“城中村”環衛收費難度較大，對收費采取村民和暫住人員的環衛清潔費和垃圾處理費與水費一起收取。

（五）逐步完善環衛配套設施建設。

1.垃圾壓縮站。按照城市垃圾壓縮站的建設標準，可隨“城中村”的城市化進程逐年進行建設。

2.公共廁所。應根據城市化進程的需要逐步建設，使“城中村”的公廁數量、分布達到規范的要求。從廁所數量、分布及未來城區的需要來看，西八里村現有的公廁數量還應當增加，清潔度還應當保持并提高。

3.垃圾壓縮車。配足“城中村”的垃圾運輸車輛，解決垃圾運輸困難的問題。

4.環衛工具房。隨著“城中村”環衛作業管理標準的提高，環衛機具將大量增加，西八里村應按城區標準，適量建造設置環衛工具房，避免露天當街存放。

（六）加大市容環衛宣傳力度。

當今“城中村”環境衛生臟亂差，首要的問題是農村居民缺乏環境衛生意識。因此，要通過多種宣傳教育形式，大力提高村民的環衛意識，普及環衛科學知識，提高全民的環境道德觀念和法制觀念。引導農村居民拋棄小農經濟意識和落后的傳統習俗，培養他們的城市意識、文明意識，形成人人自覺關心和愛護環境衛生的良好風氣。各街（鎮）、村還應通過法律、法規、規章的教育，讓他們懂得每個人都有義務、有責任搞好環境衛生，提高村民自治自管的能力。新聞媒體要堅持正面宣傳為主的方針，大力倡導社會公德、職業道德、家庭美德，促使農村居民養成講文明、講秩序、講衛生的好習慣，樹立現代農民文明新形象。

（七）加強環境衛生管理。

整治環境衛生臟亂差，根本在于加強管理。城中村尤其如此。環境衛生管理必須加強法制建設，抓好建章建制，制定“村規民約”，嚴格依章依法管理。要進一步加大執法的力度，對違法違章行為要堅決予以處罰，充分運用行政、教育、經濟、紀律的手段促環境衛生管理規定落到實處。

（八）各部門明確職責，形成合力。

冰凍三日非一日之寒，西八里村存在的問題是不斷堆積的各種問題的綜合表現，這不是個別現象，全國各地城市化進展中都能看得到，這里面有政策的漏洞不完善，也有部分普通群眾素質問題，還有我們執法部門依法行政的力度和困難。因而各部門要聯合起來，分析原因，理清頭緒，對癥下藥。對已經發生的違章建筑，要明確重點類型，確定重點區域，有計劃、有步驟地開展專項整治，消除不良示范效應保持執法高壓態勢，重新樹立法律權威，防止違法建設滋生蔓延。

作者：程于思、湯鑫倩、田珂、黃森梅

第二篇：西安市雁塔區公共場所安全調查問卷

西安市雁塔區公共場所安全調查問卷親愛的朋友們：十分感謝您抽出時間填寫這份調查問卷，請根據您的自身情況如實填寫，最終結果僅作為學術研究，不會外泄您的個人資料，謝謝合作！

（1）您所處的公共場所是（）

A 娛樂場所B醫療場所C旅游景點D學校

（2）您經常所處的公共場所的密集程度（）

A密集B較密集C 不密集

（3）您身邊公共場所的安全標志是否明顯（）

A明顯B 不明顯

（4）您所處的公共場所是否有足夠的安保人員進行排查（）

A 是B否

（5）您對雁塔區公共場所的安全是否滿意（）

A 滿意B較滿意C不滿意

（6）您覺得雁塔區公共機關發揮作用如何（）

A 作用很大B作用較大 C作用一般 D沒有作用

（7）您對自己所在社區的道路交通安全是否滿意（）

A非常滿意B比較滿意 C滿意D不滿意

（8）您對自己所在社區火災防范工作是否滿意（）

A非常滿意B比較滿意 C滿意D不滿意

（9）您身邊的公共設施如被破壞是否會及時得到維修（）

A是B 否C 沒注意到

（10）您是否經常在雁塔區見到民警或巡警（）

A 是B否

（11）您認為雁塔區是否存在威脅居民安全和健康的危險隱患

A是B否C 不太清楚

（12）如果有請列舉。

第三篇：西八里村訪談報告

雁塔區城中村——西八里村訪談報告 受訪人：西八里村一位村民

訪談時間：2012年10月27 日上午 訪談地點：西八里村村委會門前 訪談人： 整理人： 錄入人： 總字數：4608 引子

今天我們去調研，具體去哪個村子我也沒有想好，但為了方便起見，決定就近前往東八里村，雖然之前已經知道這個村子今年上半年已經開始了拆遷了，但我們還是決定去瞧瞧，心想或許能碰到村里人了解拆遷的詳細情況和他們的感受，但當我們走到東八里村村門口時，一切便在我們的視野中了，村口兩邊的墻上貼的是巨幅的圖片，是關于村子改造后的布局圖，那塊方位是商業區，那塊方位是居民區，那塊方位是工業區，完全的整齊劃一，十分美觀，但是再往里望，就是另外一種景象了，本來很深的巷道，由于現在房屋被推倒，只有據村口七八十米的地方還可行車和走人，其他地方都被推倒的房屋和建筑垃圾所產生的石塊和磚頭所阻塞，一片瓦礫，猶如地震過后一樣狼藉，只有前方不遠處還有一間方沒有拆除，是留作了一個拆遷改造的臨時指揮部，門口站著十幾個西裝革履的人在說話，旁邊還停著三兩小汽車。

就這樣，由于房屋被拆，村民們也就被迫搬到其他地方去了，村里沒人了，我們就得另尋他出，正要走時我眼睛突然注意到村口的墻上有幾行用筆寫的文字，有一行是這樣寫的：政府的拆遷改造是騙人的，拆遷拆的我們無路可走。總之這些話都是對政府拆遷改造不滿的，我猜應該是東八里村的村民寫上去的吧，他們的房屋被拆他們的感受最深最強烈，從中不難看出村民對拆遷改造的心情和態度。之后我們過了村口的天橋，來到了東八里村馬路對面的西八里村。進了村口，我們就進村了，沿著村中狹小巷道向前，道路兩幫店鋪林立，門面房數不勝數；路上行人絡繹不絕。總體而言這里挺繁華的，很像步行街，當然也存在一些問題，村里雖然有專門的垃圾堆放點，但是垃圾還是被隨處堆放，看起來零亂而骯臟，還有路面上流淌的生活臟水，散發出一種難聞的的氣味。

這就是我所看到的西八里村現狀，隨后我們就去找村委會，希望能夠找到村干部訪談，經過多方打聽，我們正朝村委會的方向走，忽然看見前面路上停著幾輛婚車，周圍擠滿了圍觀的人群，我們沒太注意一直走，又經過幾次往返折回，終于找見了村委會，但是進去一看，所有門都鎖著，沒人在。我們正要從未會出來，準備去找村民了解情況，不料一位又瘦又高的老大叔走了過來，我們隨即上前搭話說明來意，介紹了我們的身份，經詢問他是土生土長的村里人，正好當時他也沒事，也挺熱心和我們聊的，所以我們愉快的聊開了，談了幾句才獲知村委會本來是有人的，但都參加婚禮去了。

一、村民簡介

我們沒有問他的姓名和年齡，但看上去五十多歲吧。據他介紹，他曾經參過軍，是在東北長春，當時所屬的部隊是三十六軍二十一師。他說所在的部隊原屬野戰軍，經改革，現屬邊防軍。復員后，由國家安排工作，當初可以選擇去政府部門和國企，但是他當時不知怎么想的選擇了去國企上班，結果八九十年代，他上班的那個國企倒閉破產，他也就被迫失業，所以他后來想起來也后悔，為什么當初沒有選擇去政府部門上班而是選擇了去國企？如果選擇去政府部門上班總不至于失業，更何況政府部門的工資福利待遇也特別好。

二、村子簡介

在講到村里情況時，他談到村中的歷史，而且追溯到唐朝，西八里村這兒當時被唐政府用來存糧存草。在文革時，他談到村中的道路都被用石塊砌成了，比原來的泥土路強很多了，而且能同時過兩輛汽車，說明道路還是挺寬的。

他還回憶到小時候村里沒有高樓，都是土房，條件比較好的人家能蓋起瓦房，而且能蓋三間，而一般的人家一般都是一兩間，但是1982年之后發生了變化，村里開始了建起了高樓。

據他介紹，村上有兩千多人口，應該是一個人口比較龐大的城中村了，而且光是外來人口就達到了九萬多。他著重說了村中的外來人口，他認真的解釋說；“外來人口除了陜西本地的，從江西和廣東等省份過來的人也不少”。他告訴我們在村里擺攤和開門面房的都是外地人，外來人口的成分也比較復雜，但主體是農民工和大學生，反正都是來村里租房在外面找工作的。

雖然城中村和一般的農村一樣都是青壯年都外出打工經商，過年時也很少回家，留在家都是些老弱病殘。

村上有六個村民小組，每個村民小組都有小組長。

三、拆遷和補貼情況

當我問到本村是否也面臨東八里村所面臨的拆遷改造問題時，他說雖然有零星的傳聞。但政府還沒有明確下發通知。他認為西八里村比東八里村面的更大，人口更多，樓房更多更高，拆遷和改造的難度會更大，所牽扯的問題也就更多，所以政府不經慎重考慮，一時半會兒不會下決定。

他告訴我們在城中開發改造過程中，開放商是在政府的領導下，政府本身不會出錢，而是開放商出錢搞開發，政府只是從中撈錢，利潤很大。在改造過程中，政府和開發商是城中村改造的獲利者，村民只有眼睜睜地看著自己的房屋被拆被改造，得到的補貼很少會或者沒有，因為城中村改造是政府發財的事，政府往往力求從中撈很多，對村民的補貼也就能壓縮多低就壓縮多低。

當我問到東八里村拆遷后，村民有無從政府得到補貼時，他說有補貼，但是必須等到拆遷和改造后，政府才發，否則政府不會發放補貼。但現實情況是政府拆到中途停下來了，對村民的補貼也就還不上來，而拆遷和改造后村民是否真的如政府所說拿到補貼款就是另一回事了，誰也說不清。現在東八里村的村民都搬到其他地方去了，有搬到政法大學附近的，也有半到外院附近的，還有搬到其他地方的，但他說沒有搬到西八里村來的，因為西八里村可能也面臨拆遷的問題。

四、村務公開

據他說，村上也實行村務公開，但是每年只有一次，就是每年年底的村上財務公開，平時很少公布。

五、村民會議

據他介紹，每當村上有重大事宜需要商議探決定時，村上就用喇叭通知大家。召開村民會議時，每家少來一個人參加會議，但是村民大會召開的次數比較少，頻率比較低，一般召開的都是村民代表大會，由每個村民小組選出的村民代表參加會議，參與決策村中的重大事務。

六、村中選舉情況

村中的賄選也比較嚴重，每到換屆選舉時，候選人給村民送禮送錢，誰給得多勝選的可能性也就越大，所以每到換屆選舉，候選人之間競爭激烈。

七、村民收入情況

村民的收入主要為房屋出租費。村民家有老人的房屋兩間以上或者家中外出無人住的都出租了出去，高層的話每月每間出租費只能達到一二百塊錢，越往底層價錢也就越高，有的一層每月每間能到達到七八百元。村民家每年靠收房租費最多的能賺到十幾萬元，一般的村民家只能賺到幾萬元。租房者主要為外來人口，主題是大學生和農民工。

八、村中文化活動

據他說，逢年過節村上也搞一些文藝活動，活躍一下村中的文化氛圍。

九、村中飲用水

村中飲用水一部分來自村中水井，另外一部分來自外面。

十、老年人上下樓問題

據他說年輕人上下樓還行，但老年人住高層想上上不來，想下下不來，尤其是患上心臟病和高血壓的老年人就更不方便，也更苦悶。

十一、外來人口管理

據他說，村上外來人口的管理任務特別繁重。因為村上外來人口多達九萬，對外來人口的登記和辦證的事情就很多，加之有些租房者素質太低，很難管理。例如有些村民反映，有的外來人員租了村民的房，住在家里沒幾天每交房租就走人了。找到村上和報案有時也解決不了。

十二、小結

1、拆遷歷來是國內矛盾和沖突的顯露點，東八里村拆遷改造也不例外。從東八里村門口墻上的幾行文字，或許就能看得出來，村民對拆遷改造持什么態度。顯然他們對政府拆遷改造是極為不滿的，是攜帶有較強的抵觸情緒的，或許政府真的欺騙了村民，沒有履行關于西安市雁塔區城中村拆遷改造的管理辦法的承諾。首先是拆遷改造拖拖拉拉，效率低下，不能按規定時間完工；再者是政府對村民的補貼費用特別低而且補償款項很難到位和落實，不能給村民付清。一方面導致村民囊中羞澀的背井離鄉，所以村民多有抱怨也就不足為奇了。另一方面導致政府在老百姓心目中的權威受損，形象受損，誠信受損，老百姓會更加質疑政府，更加不信任政府，所以以后政府的行政成本和行政難度毋庸置疑會增加。

2、一般未經改造的城中村給人的第一影響總是臟亂差，是完全影響一個城市的形象的，是給城市建設拖后腿的，所以有些人將城中村比喻為“貧民窟”，一見到城中村，就會產生一種迫不急待的希望他被改造的沖動，但我們同時也應該看到，城中村的物品價錢較低，房租便宜，對城市中的低收入群體如大學畢業生和進城務工者也是被逼無奈才選擇在這里消費和住宿的。正是這些像西八里村一樣的城中村吸納了大量的外來人口，他們對城市的發展以及中國的城市化做出了難以磨滅的貢獻，但中國的城中村拆遷改造好像已經形成一股潮流，見到城中村就像拆遷，所以我認為政府在決策時，不要單一的認為城中村改造是地方政府財政收入的主要來源和獲取財富的主要手段就武斷決定改造，而是能改造就改造，能不拆就不拆，有時候通過采取多管齊下的綜合治理方式，反而能使城中村煥然一新，基本達到改造治理后的目的，而且還可以節省政府的拆遷改造成本，減少矛盾沖突。

3、為方便村民找村委會有事，上班時間村委會必須有人。我們去東八里村調研時，村委會干部全部去參加村民婚禮了，村委會沒人在。我認為這種現象必須改觀，因為考慮到像西八里村這樣的城中村本村人和外來人口都很多，管理難度大，問題還很多，萬一村上發生什么事，找村委會居然沒人，這是很不好的，不但會影響村民對村委會干部的態度和看法，而且影響基層民主自治制度發揮的實際效果。

4、在西八里村對面的東八里村拆遷改造已成前車之鑒，因為政府的在他們村的拆遷改造進度太慢，任務沒有完成，隨即帶來一系列問題，由于只有拆遷改造完成后，才能給村民發放補貼，沒有完成也就不發放，村民也就拿不到補貼，對于村中的中低收入的村民的生活帶來困難和壓力。所以像西八里村這樣的的城中村改造，政府必須考慮到改造的難度之大，任務之重，牽扯問題之多，利益沖突之嚴重，必須全面分析，慎重決策。

5、村上召開村民會議的次數之少，頻率之低，是有目共睹的，據我向村委會民前的一位外地來的在此租房的女青年打聽，他說；“我也租下這房子好幾個月了，從來沒見村上開過會的。”他說村上有啥事嗎，哪有那么多事嗎。我想這么大這么多人口的一個村子，怎么會沒有事呢？村上幾個月沒召開一次村民會議，那么村上的事情尤其是重大的事情都怎么決策和實施呢？雖然像村民說的現在的村民自家過各家的日子，對村上的事情很少過問，但是村上總是會出現一些和自己利益密切相關的事情，所以還是有必要召開村會議尤其是村民代表會議，否則很容易導致村干部的的私做決定，從中攫取私利，導致腐敗問題泛濫，最終受損的還是村民的切身利益。

6、當國家最初提出基層民主自治制度時，它與中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，被同稱為中國民主制度的三大創舉，而無論像西八里村這樣的城中村，還是農村的普通村子都普遍性的出現村主任選舉過程中嚴重的腐敗問題時，這個底層民主自治制度不得不令人質疑，它發揮的效果不得不令人質疑。西八里村每到村民換屆選舉時，送錢送禮特別嚴重，就如美國的大選，完全是燒錢的事，而當候選人勝選之后，就會利用村主任手中的權力恨撈一把，以彌補競選時消耗的那些錢，甚至更多，當然最終買單的還是村民。

7、由于村民的主要收入來源是房租，一旦政府實施拆遷改造后，就必然斷了村民的收入，所以政府必須處理好與村民的關系，尤其是拆遷改造進度和對村民的補償款項這兩件事，必須做的使村民滿意，從而使拆墻改造成為一件對政府和村民都有益的事情，而不能只依政府的意志行事，依政府的利益行事，導致政府和村民關系緊張，增加社會不穩定因素。

第四篇：廣州市“城中村”環境衛生管理情況調查范文

廣州市“城中村”環境衛生管理情況調查

根據廣州市抗擊“非典”愛國衛生突擊月中暴露的“城中村”環境衛生臟亂差的嚴重問題，為健全和完善市容環衛管理機制，加快“城中村”城市化進程，近期，市市容環衛局組織專題調研小組到有“城中村”的區進行調查研究，其中對67個“城中村”進行了全面的實地調查。

一、基本情況

我市現有“城中村”137條，其中荔灣區3條、海珠區19條、白云區44條、天河區26條、黃埔區15條、芳村區17條、開發區13條。總面積358平方公里，常住人口70萬，外來人口125萬，日產垃圾2100多噸，占全市日產垃圾量的三分之一。

在現有“城中村”中，被城區包圍，城市化水平較高的33條，占總數的24.1%；處在城區邊緣，城市化進程有一定發展的47條，占總數的34.3%；距城區較遠，城市化進程較慢的57條，占總數的41.6%。按城區標準進行保潔的村55條，占總數的40.1%；自行組織保潔隊伍，保潔標準較低的村72條，占總數的52.6%；無保潔隊伍，日常保潔制度處于放任自流的村10條，占總數的7.2%o在環境衛生清潔費的收取上，收費率50%以上的45個村，占總數的33%；50%以下的92個村，占總數的67%。垃圾處理費，除極少數經濟效益好的村代交外，尚未收取的，環境衛生狀況相對較好的有55個村，占總數的40.1%；較差的82個村，占59.9%

二、存在的主要問題

從調研了解的情況看，“城中村”環境衛生臟亂差的問題比較突出，衛生死角比較多，與中心城區的環衛水平差距較大，其主要表現在以下五個方面：

（一）環境衛生狀況令人擔憂。抗擊“非典”突擊月整治前，臟亂差現象比較普遍。多數村垃圾清掃收運不及時，亂丟亂倒、露天長期堆放垃圾，甚至就地填埋、焚燒垃圾，尤其是城鄉結合部、出租屋和閑臵工地等，亂搭亂建窩棚、亂擺賣、隨地丟棄垃圾、亂堆亂放雜物、亂張貼、亂涂畫等“六亂”現象比較嚴重。在抗擊“非典”突擊月中，全市每天增加垃圾量1000多噸，這些垃圾大多數產生在“城中村”。有的村清理多年堆積的垃圾500多噸。

（二）環衛經費嚴重不足。按城市居民標準每戶每月應收取環境衛生清潔費10元，垃圾處理費5元。但目前只有少數的村收取清潔費，有的村按戶收取清潔費僅 3-5元／月，有的村按人收取清潔費1-2元／月。垃圾處理費和外來人員的垃圾清潔費難以收取。以2002年為例，按城區收費標準，全市“城中村”應收取環境衛生清潔費8391萬元，垃圾處理費2797萬元，但實際收取環境衛生清潔費3737萬元，收費率為44.5％，垃圾處理費基本為零。收費缺口部分只能由村經濟墊付，經濟效益不好的村卻無法墊付；大多數“城中村”的環衛收費只能解決日常清掃保潔的費用，無法承擔垃圾的運輸費用。

（三）環衛管理體制不夠健全。目前，“城中村”在環衛管理體制上多種多樣，有的由街進行管理，有的由村自行管理。在環衛收費上，有的由村統一收取，有的由街收取，有的則由環衛工人收取，還有的由村集體經濟統一支付。在營運機制上，有的實行由區（街）專業隊伍統一保潔清運，有的由街發包給保潔公司，有的由村發包給保潔公司，有的則由區市容環衛局保潔所負責保潔清運。由于缺乏統一規范的管理，導致“城中村”衛生保潔水平參差不齊。

（四）環衛配套設施嚴重不足。從調查情況看，“城中村”環衛設施不配套，布局不合理。有的環衛設施多年失修，破舊不堪，有的村基本沒有衛生公廁、垃圾壓縮站、環衛工具房等配套設施。

（五）居民環境衛生意識差。“城中村”居民雖然已經“農轉非”，但身份轉換后思想觀念并沒有轉換，舊習俗和舊習慣難以很快克服，對有關環衛法規知之甚少，亂丟亂吐，亂扔亂倒垃圾的現象比較嚴重，拒交環衛清潔費的問題比較突出。

三、解決“城中村”環境衛生問題的幾點建議 “城中村”環境衛生是一項系統工程，工作面廣，涉及部門多。根據市委、市政府辦公廳《關于“城中村”改制工作的若干意見》（穗辦?2002?17號）精神，加快城中村城市化進程，必須規劃先行，綜合治理，分類指導，分步推進。

（一）規劃先行，綜合治理。

由于歷史的原因，城中村的環衛配套設施建設普遍滯后于經濟的發展。因此，改制后的城中村的環衛配套設施建設，要按照城市標準，納入城中村總體規劃，科學確定規模和布局，體現功能分區合理，適度超前，設施完善，環境整潔優美的要求。市、區有關職能部門要各負其責，各司其職，相互支持配合，在政策和資金安排上給予傾斜和扶持。各村、街是主力軍，要樹立“一盤棋”的思想，齊抓共管，綜合治理，形成“目標一致，上下聯動，全民參與”的工作局面。

（二）適當增加對“城中村”環境衛生經費的投入。“城中村”的村民已轉為城市居民后，“城中村”居民與城市居民應同等對待，每年市、區兩級在城維費預算安排時，要按照城區現行標準和辦法執行，尤其在環衛設施配套和垃圾運輸經費上給予適當傾斜。“城中村”的居民應按照城市居民的標準交納清潔費，不足部分由區環衛經費補貼，以解決城中村的垃圾出路問題。

（三）理順管理體制，實行分類指導。

一是理順管理體制。根據“城中村”距離城區位臵、建成區面積和流動人口等情況的不同，將現有137條村設定分為A、B、C三類，根據不同情況進行分類指導。

A類為已被城區包圍，城市化水平較高，經濟實力較強的“城中村”。對這類村按城區的作業標準進行清掃保潔，由市、區負責環衛配套設施和垃圾運輸，街道和村負責收取居民和外來人口的清潔費和垃圾處理費。在2年內如果居民和外來人口的收費不足，則由原村集體經濟補貼。

B類為處在城區邊緣，城市化進程已有一定發展，有一定經濟實力的“城中村”。對這類村參照城區的標準對建成區進行清掃保潔，由市、區負責環衛配套設施和垃圾運輸，街道和村負責收取居民的衛生費和垃圾處理費。在3年內如果居民和外來人口的收費不足，則由原村集體經濟補貼。

C類村為距城區較遠，經濟實力較差的“城中村”。對這類村應重點解決垃圾出路問題，由市、區負責村的垃圾運輸，由街道和村負責收取清潔費用于清掃保潔。環衛配套設施視城市市政設施及城市化進程情況再作考慮。

二是理順營運機制，實行管干分離。A、B類村實行環衛作業社會招標，統一由專業環衛實體負責保潔清運。C類村先由村和街道組織隊伍保潔，街道統一檢查考核。三是理順監督機制。區、街建立專司監督的管理機構，對“城中村”的環境衛生實行經常性的監督。建立和完善社會監督渠道和制度，接受群眾和輿論的監督。

（四）改進現行環衛收費辦法。考慮到目前“城中村”環衛收費難度較大，對收費采取如下措施：一是對設定的A類村的居民和暫住人員的環衛清潔費和垃圾處理費與水費一起收取；二是對B類村的居民的環衛清潔費和垃圾處理費實行與水費一起收取，對交納垃圾處理費確有困難的村可給予免收1年的過渡期；三是對C類村居民的環衛清潔費降低標準，逐年提高收取；垃圾處理費給予免收3年的過渡期。爭取到2006年“城中村”環衛收費率達到80%以上。

（五）逐步完善環衛配套設施建設。

1.垃圾壓縮站。按照城市垃圾壓縮站的建設標準，全市“城中村”需建垃圾壓縮站177個，目前已建成73個，缺口為104個，可隨“城中村”的城市化進程逐年進行建設。

2.公共廁所。全市城中村僅有城建公廁94座，農廁455座。缺口80座。對缺口的部分，根據城市化進程的需要逐步建設；對現有農廁，按照城區公廁的標準進行改造。力爭三年內使“城中村”的公廁數量、分布達到規范的要求。從廁所數量、分布及未來城區的需要來看，城中村現有的農廁都應保留并改建為城市公廁。

3.垃圾壓縮車。目前用于“城中村”垃圾運輸的運力缺口約40輛垃圾壓縮車。應在三年內分批分期配足“城中村”的垃圾運輸車輛，解決垃圾運輸困難的問題。

4.環衛工具房。隨著“城中村”環衛作業管理標準的提高，環衛機具將大量增加，“城中村”應按城區標準，適量建造設臵環衛工具房，避免露天當街存放。

（六）加大市容環衛宣傳力度。

當今“城中村”環境衛生臟亂差，首要的問題是農村居民缺乏環境衛生意識。因此，要通過多種宣傳教育形式，大力提高村民的環衛意識，普及環衛科學知識，提高全民的環境道德觀念和法制觀念。引導農村居民拋棄小農經濟意識和落后的傳統習俗，培養他們的城市意識、文明意識，形成人人自覺關心和愛護環境衛生的良好風氣。各街（鎮）、村還應通過法律、法規、規章的教育，讓他們懂得每個人都有義務、有責任搞好環境衛生，提高村民自治自管的能力。新聞媒體要堅持正面宣傳為主的方針，大力倡導社會公德、職業道德、家庭美德，促使農村居民養成講文明、講秩序、講衛生的好習慣，樹立現代農民文明新形象。

（七）加強環境衛生管理。

整治環境衛生臟亂差，根本在于加強管理。城中村尤其如此。環境衛生管理必須加強法制建設，抓好建章建制，制定“村規民約”，嚴格依章依法管理。要進一步加大執法的力度，對違法違章行為要堅決予以處罰，充分運用行政、教育、經濟、紀律的手段促環境衛生管理規定落到實處。

第五篇：西九宮村環境衛生綜合整治標準

西九宮村環境衛生綜合整治標準

按照上級指示，為了進一步改善西九宮村衛生環境，切實解決村內臟、亂、差問題，我中心多次聯系鄉里包村干部進村整改，結合村里實際村狀、村況制定了相應的整改措施，也取得了一定的效果。

一、整治目標

按照全市農村環境衛生綜合整治要求，每個示范村要有1條示范街道，并建立起農村環境衛生綜合管理長效機制。

（一）整治范圍

主要包括：公路沿線，村內房前屋后，街道兩旁，學校企業等區域的環境衛生。

（二）整治內容

1、村莊凈化。大街小巷要徹底解決柴草亂垛、污水亂潑、糞土亂堆、垃圾亂倒、禽畜亂跑“五亂”問題。

2、村莊亮化。主要街道合理設置安裝路燈，方便農民夜晚出行。

3、村莊綠化。要在村莊四周見縫插綠，引導農戶庭院種樹養花，確保村莊綠化覆蓋率。

4、村容村貌整治。整理主要街道和小胡同內亂堆亂放的雜物，清理房前屋后的堆物堆料。

二、工作標準

1、無雜草亂垛。村內要設置多個方便群眾生產生活的柴草存放點，不可再街道、胡同內存放，并且存放點內要整齊、有序存放。

2、無臟水亂潑、亂倒。村內主要街道要有地下排水設施或排水邊溝，達到雨水、污水及時排入坑塘或水庫。

3、無垃圾亂倒。村內要合理設置垃圾存放點，建立垃圾存放池或垃圾箱，能夠及時將垃圾清運到集中處理點。

4、無糞土亂堆。要引導農民合理安排糞土存放點，達到糞土不占街、不占巷。

5、無禽畜亂跑。村民對禽畜要進行圈養，達到禽畜亂跑，不外拴養。

6、無亂搭亂建。村內沿街違章林建和破舊危房要全部拆除。村民施工建筑物料不準占道，施工完后要及時清運。

三、工作進度

1、村內成立了專門的衛生清運隊伍。對街道、街口、路口等處的垃圾，積雪，和雜草進行了轉運和清理。

2、在村內合適位置修建了固定的垃圾存放點。

3、對沿靠公路的房屋及主要街道進行墻面粉刷。

4、存在問題：拆草存放點不規范；沿街危房、建筑垃圾清理不到位。

四、采取的措施

1、自全市農村環境整治以來村內成立了以黨支部為主的衛生清理小組，支部書記任組長，認真嚴密安排環境整治工作。

2、制定了一套完整的村規民約。根據實際情況，制定了相應的規定，最大限度的發揮村民自治作用，積極抓好環境整治。

3、認真督查，嚴格監管，市直機關管理中心聯系市級主要分管領導及鄉包村干部多次對村內衛生進行檢查指導，提供積極建議，從而更大、更好的改善村容村貌。