第一篇：《環境法學》課程說明（模版）

《環境法學》課程說明

課程內容體系結構： 主要包括緒論，環境與資源保護法的概述、環境與資源保護法的發展概況、環境與資源保護法的體系、環境與資源保護法的理論基礎，環境權，資源權與物權，環境與資源保護法的基本原則，自然資源保護法，環境污染防治法，環境管理體制和監督管理制度，環境法律責任以及國際環境法。教學內容組織方式與目的： 在教學內容組織方式上，首先要根據教學內容和要求 確立環境法學教學的大綱，其次要根據教學大綱準備教案和教學課件，再次通過環境法的實習基地進行實踐教學。在教學目的上，基于本科教學的目的與宗旨，以及我國建設社會主義法制國家的要求，環境法學教學的目的是為社會主義現代化建設培養合格的本科法律人才，加強學生對環境法學理論基礎的理解和對環境法律的實際掌握及運用。

實踐性教學的設計思想與效果： 由于環境法學具有與法學和環境科學相結合的邊緣學科的特點，對該課程進行 實踐性教學的設計思想 必須探討適合環境法學特點的教學方法。第一，對典型環境法案例進行介紹和講解，以培養學生對環境法學的運用能力；第二，在制作環境法本科教學課件和編寫案例時，運用電子計算機和網絡進行本科案例教學，以加強學生對環境法的理解；第三，定期組織學生到有關環保部門、法院系統、以及公司進行實習，以加強學生的實踐能力。通過這些措施以期達到的效果是本科學生掌握環境法的精神、理念、原理、原則，并能夠結合相關環境科學知識，運用法律的原理和邏輯對社會中的環境問題進行科學的分析，并能夠以法律語言和法律思維來表述自己的見解。

第二篇：環境資源法學課程教學大綱

環境資源法學課程教學大綱

一、課程名稱：

環境資源法學（Environment and resources conservation law）

二、學時與學分： 學時：54 學分：3

三、適用專業： 法學

四、參考教材

曹明德、黃錫生主編，《環境資源法》，中信出版社出版，出版時間 2004年3月

蔡守秋主編，《環境資源法學教程》，武漢大學出版社，出版時間 2000年

五、課程目的、性質和任務：

通過本課程的學習，掌握環境資源領域內的基本法律內容，包括重要公約條約及國內立法，構建環境資源法學的基本體系，能運用環境資源法學的特殊研究方法。本課程是法學專業的核心課程，專業必修課程。

八、課程主要內容及教學基本要求： 第一章：緒論

教學要求：初步了解環境資源法在法體系中的地位，理解學習環境資源法 學的重要意義，對該學科有基本的認識，初步建立環境資源法的學習體系。第二章：環境與資源保護法的概述

教學要求：通過本章學習，了解環境資源法的概況，掌握環境資源法的本質和作用，并對環境資源法的適用范圍和法律關系有所認識。第三章：環境與資源保護法的發展概況

教學要求：通過本章學習，使學生全面了解環境資源法的國際和國內的發展概況。第四章：環境與資源保護法的體系

教學要求：通過本章學習，掌握 環境與資源保護法的體系，明確環境與資源保護法為什么是一個獨立的法律部門 第五章： 環境與資源保護法學基礎理論

教學要求：在了解環境與資源保護法的基礎上，掌握環境與資源保護法學的基礎理論。

第六章：環境權

教學要求：在了解環境權發展的基礎上，掌握環境權的概念和特征、分類和意義。第七章：資源權與物權

教學要求：掌握資源權和物權的概念和內涵。第八章：環境與資源保護法的基本原則

教學要求：通過本章的學習，掌握環境與資源保護法基本原則的內容，體系和基本要求，并能夠分析其在實踐中應用的問題。第九章：自然資源保護法

教學要求：通過本章教學，要求學生正確認識自然資源保護法的構成情況，明確自然資源保護法各個子法之間的關系，并掌握其內容。第十章：環境污染防治法

教學要求：本章闡述了環境污染防治法基本概念、原則、歷史和相關理論，同時對環境污染防治法的基本內容作介紹，并掌握各個基本防治法的內容。第十一章：環境管理體制和監督管理體制

教學要求： 通過本章的學習使學生了解我國現行的環境管理體制，并掌握主要的監督管理制度。

第十二章 環境行政法律責任

教學要求： 通過本章的學習，要求學生掌握環境行政法律責任的含義、構成及種類以及環境行政制裁，把環境行政法律責任作為法律責任的一種加以了理解。第十三章 環境民事法律責任

教學要求：通過本章的學習，使學生掌握環境民事責任的概念、特征、構成要件及承擔方式。

第十四章 環境刑事法律責任

教學要求：通過本章的學習使學生結合刑法對環境刑事法律責任加以認識。第十五章 國際環境法

教學要求：通過本章的學習使學生了解國際環境法的體系及淵源，掌握國際環境法的基本原則、實施途徑以及我國加入的國際環境公約。

第三篇：環境法學

1、環境法的概念：環境法是指與環境保護直接有關或以環境為調整客體的各種法律規范。特征：綜合性、科學技術性、經濟性、社會公益性、世界共同性。

2、環境法的淵源：它是環境法的立法表現形式，大體包括國內法與國家法兩方面的淵源。

3、環境法的規范體系：憲法規范體系、綜合性環境基本法、環境單行法律法規、環境標準、其他部門中的環境法律規范、我國參加的國家環境公約的相關規則。

4、環境法的基本原則和其特點：環境法明確規定或體現，反映環境法基本理念、價值、特點、和目的，對環境保護實行法律調整、適用于環境法一切領域的基本指導方針或者基本準則。特點：環境法基本原則必須是環境法所確定的、環境法基本原則是貫穿整個環境法體系的，具有普遍的指導意義、環境法基本原則是各項環境法原則，制度和法律規范的基礎、環境法基本原則是環境法部門所特有的原則。

5、環境法的基本原則包括：環境保護與經濟，社會發展相協調的原則、預防為主，防治結合，綜合整治的原則、環境責任原則、環境民主原則。

6、協調發展原則：指環境保護與經濟建設和社會發展同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一，它正確反映了環境保護與經濟、社會發展之間的關系，同時也指出如何正確對待和處理它們之間的關系。預防為主?原則：指以防為核心，采取何種預防手段和措施，防止環境問題的產生及惡化，或者把環境污染和破壞控制在能夠維持生態平衡、保護人體健康、保障社會物質財富持續穩定增長的限度之內。環境責任原則：是指導環境問題的主體，必須按法律的規定承擔相應的環境責任，以補償和恢復被污染和破壞的環境，修復被責任者破壞了的國家對環境的管理秩序。是使環境問題的責任者承擔責任并建立相應的環境責任制度的一項環境法基本原則。該原則是“開發者養護、利用者補償”，“污染者治理、污染者付費”，“破壞者恢復、消費者最終承擔”等原則的高度概括。

7、環境影響評價：狹義的環境影響評價，是指在一定區域內進行開發建設活動，實現對擬建項目可能對周圍環境造成的影響進行調查、預測和評定，并提出防治對策和措施，為項目決策提供科學依據，編寫環境影響報告書或填寫環境影響報告表，報經環保行政部門審批后再進行設計和建設的各項規定的總稱。廣義的也叫宏觀活動的環境影響評價，又稱戰略性環境影響評價，是指進行某項重大活動之前，事先對該項活動可能對環境帶來的影響進行評價。

8、“三同時”制度：指一切新建、改建和擴建的基本建設項目，技術改造項目，自然開發項目，以及可能對環境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設施和其他環境保護措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。

9、違反“三同時”的法律后果：試生產建設項目配套的環保設施未與主體工程同時投入試運行的，由審批該環境影響報告書、登記表的環境行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止試生產，可以處5萬元以下的罰款。建設項目投入試生產超過3個月，未申請環保設施竣工驗收的，責令限期辦理環保設施竣工驗收手續；逾期未辦理的，責令停止試生產，處5萬元以下的罰款。建設項目需要配套建設的環保設施未建成、未經驗收或者經驗收不合格，主體工程正式投入生產或者使用，責令停止生產或者使用，可以處10萬元以下的罰款。

10、許可證制度概念、類型和違反處罰：指有關許可證的申請、審核、頒發、中止與廢止和監督管理等方面所做規定的總稱。在環境法上，環境保護許可證制度是指從事有害或可能有害環境的活動之前，必須向有關管理機關提出申請，經審查批準，發給許可證之后，方可進行該活動的一整套管理措施。三種類型：防治環境污染許可證、保障自然資源合理開發和利用的許可證、整體環境保護許可證。違反處罰：警告、罰款、追擊排污或資源使用費用、責令改正、中止或吊銷許可證、刑事責任。

11、經濟刺激制度概念和形式手段:指在環境保護行政管理過程中，充分運用市場經濟手段，通過市場調節結合懲罰與獎勵措施的實施，使得環境污染防治行政機關變被動為主動、使排

污單位變消極治理污染為積極預防污染的方法。形式手段：財政補貼、低息貸款、環境稅、排污費、環境損害責任保險、可交易許可證等方法。

12、我國國家環境監督管理體制：指國家環境管理機構的設置以及這些機構管理權限的劃分和運行。在環境行政管理體制中，環境管理機構的設置是國家搞好環境管理的組織保障，各機構職權的劃分與協調時環境管理活動規范運行的職能保證，環境行政管理活動規范運行的方式是具有環境行政管理職權的國家機構行駛職能的動態表現。

13、破壞環境資源保護罪：重大環境污染事故罪、非法處置固體廢物罪、擅自進口固體廢棄物罪、非法捕撈水產品罪、非法獵捕，殺害珍貴，瀕危野生動物罪、非法狩獵罪、非法占用耕地罪、非法采礦罪、破壞性采礦罪、非法采礦，毀壞珍貴樹木罪、盜伐林木罪、濫伐林木罪、非法收購盜伐，濫伐林木罪。

14、環境污染防治法：指調整防治環境污染的過程中所產生的社會關系的法律規定的總和。

15、環境污染法防治體系：正處于進一步的健全和完善中，除全國人大，國家人大常委會制定的防治環境污染的法律外，國務院也制定和實施了大量綜合性或單行環境污染防治的行政法規，國務院各主管部門也分別制定了許多地方性環境污染的法規、規章或地方性環境標準，這樣初步新城我國的環境污染防治法律法規體系。

16、水污染：是指水體因某種物質的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態環境，造成水質惡化的現象。

17、大氣污染：大氣環境因某種物質或能量的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，導致生態環境和生活環境質量的下降，從而危害人體健康和財產安全。

18、噪聲污染：工業生產、建設施工、交通運輸和社會生活中所產生的干擾周圍生活環境的聲音。

19、固體廢物污染：在生產建設、日常生活和其他活動中產生的污染環境的固態、半固態廢棄物質。

20、《水污染防治法》的監督管理制度：流域或區域水污染防治規劃制度、設定特別保護區制度、重點污染物排放的總量控制制度和核定制度、城市污水集中處理制度、生活飲用水源地特殊保護制度、落后工藝，設備淘汰制度、現場檢查制度、限期治理制度、水污染事故報告和處理制度。

21、《大氣污染防治法》：主要大氣污染物排放總量控制制度、特別保護區制度、劃定大氣污染防治重點城市制度、劃定“二控區”制度、落后工藝，設備淘汰制度、現場檢查制度、大氣環境質量狀況公報制度、限期治理制度、大氣污染事故報告和處理制度。

22、《土地管理法》基本制度：①土地的社會主義公有制毒②耕地保護制度③國有土地有償使用制度④征用土地制度⑤土地使用權轉讓制度⑥土地用途管制制度

23、《水法》水資源保護原則和水資源管理制度：原則①水資源國家所有的原則②全面規劃、綜合利用的原則③節約用水的原則管理制度制度①總量控制和定額管理相結合的制度②取水許可證制度和有償使用制度③用水實行計量收費和超定額累進加價制度④建立飲用水水源保護制度⑤實行河道采砂許可制度

24、《礦產資源法》①礦產資源國家多有權管理制度②礦產權管理制度③礦產資源有償使用制度④礦產權流轉制度⑤礦產資源勘查、開采規劃制度⑥礦產資源勘查登記和開采的審批制度

25、《森林法》①建立林業基金制度②建立封山育林制度③建立群眾護林制度④建立森林防火制度⑤建立森林病蟲害防治制度⑥建立森林生態效益補償基金⑦征收森林植被恢復費⑧珍貴樹木及其制品、衍生物的出口管理制度⑨建立自然保護區⑩禁止毀林和退耕還林

26、《土地管理法》中保護耕地的制度：①實行耕地占用補償制度②實行耕地總量不減少措施③實行基本農田保護制度④節約使用耕地，控制閑置、荒蕪耕地⑤土地開發、復墾、整理，提高耕地質量

27、《土地管理法》建設用地制度：①建立農用地轉為建設用地的審批制度②嚴格征地審批制度③實行征地補償制度④嚴格控制鄉村建設用地

28、自然保護區法：國家為調整在自然保護區建設和管理過程中所發生的各種社會關系而制定的法律規范的總稱。自然保護區是指對有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生植物物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。

29、風景名勝區保護法：①風景名勝區的監督管理體制②分級管理制度③風景名勝區的規劃制度④建設項目審批制度⑤景區資源保護與管理制度

30、水土保持的制度：①水土保持規劃管理制度②水土流失預防制度③水土流失治理制度④劃定水土流失重點防治區制度 ⑤水土保持監督管理制度

31、土地沙化預防：①沙化檢測報告制度②防沙固沙植被保護制度③沙化土地封禁保護區制度④沙化土地環境影響評價制度

32、國際環境法基本原則：①可持續發展原則②國家環境主權及不損害主權管轄范圍的外環境責任原則③共同但有區別的責任原則④國際合作原則⑤預防原則

33、國際環境法的淵源：①國家環境條約②國際環境習慣③一般法律原則④輔助性淵源⑤國際組織和國際會議的決議

34、污染物排放標準：為實現國家的環境目標和環境質量標準，對污染源排放到環境中的污染物的濃度或數量所做的限量規定。

35、自然資源保護法：是調整人們在自然資源開發、利用、保護和管理過程中所產生的各種社會關系法律規范的總稱。

第四篇：法學專業課程說明

法學專業課程說明

1、中國法制史

本課程講授我國自夏、商、西周至建國前法律制度形成和發展的歷史進程，以及各時期重要的立法狀況和重要法律的基本內容，旨在使學生對我國法律制度的形成有個大致的了解，批判地吸收和借鑒歷代法制中有益的東西，加深對馬克思主義法學基礎理論的理解，并打好部門法學歷史知識的基礎。

本課程的主要教學內容：夏朝的法律制度；商朝的法律制度；春秋戰國時期的法律制度；秦朝的法律制度；兩漢的法律制度；三國魏晉南北朝的法律制度；隋唐的法律制度；宋元的法律制度；明清的法律制度；鴉片戰爭后清朝的法律制度；太平天國的法律制度；中華民國的法律制度；新民主主義革命時期革命根據地民主政權的法律制度。

2、國際公法

本課程的教學目的，是使學生掌握國際法的基本知識、基本原理及國際關系方面的基本常識。本課程的教學內容分為總論和分論兩部分。總論部分闡述國際法基本的理論問題，包括國際法的性質與基礎、國際法的基本原則、國際法的主體、國家等。分論部分闡述國際關系各個領域中的國際法原則、規則的規章制度，包括領土法、海洋法、空間法、國際法上的個人、國際組織法、外交和領事關系、條約法、國際經濟法、國際爭端法和戰爭法等。國際法的定義及淵源、國

際法主體、國家領土、海洋法、空間法、外交及領事法、戰爭法等。

3、國際私法

本課程的教學目的，是使學生掌握國際私法的基本概念、基本原理、基本知識、并能據此分析和解決實踐中出現的有關涉外民事法律問題。本課程的主要教學內容：國際私法的基本原理，講授國際私法的對象、范圍、性質、定義、原理及其發展，國際私法的基本規范一一沖突規范，外國人的民事法律地位，涉外民事關系的法律適用，講授涉外法律關系主體適用，適用于婚姻與家庭關系的法律，適用于財產氖權的法律，合同性債務的法律適用，對外貿易中的法律適用，適用于國際經濟技術合作的法律，侵權行為的法律適用，涉外繼承，涉外民事訴訟與商事仲裁，講授涉外民事訴訟中的司法管轄，涉外民事訴訟的一般法律程序與國際司法協助，區際私法等。

4、國際經濟法

本課程闡述了國際經濟法的概念、特征和基本原則。并結合我國有關立法、司法實踐活動，介紹國際經濟法的基本理論、基礎知識。

主要內容包括：國際貿易法律制度、國際結算與支付法律制度、調整和管制國際貿易的法律制度、國際投資法律制度、國際金融法律制度、知識產權國際法律保護、國際稅法、國際商事仲裁等。

5、知識產權法

本課程產要闡述了知識產權的概念、原則，系統論述了我國專利法、商標法、著作權法以及反不正當競爭法的基本理論、基本知識及其具體操作的基本技能，并結合我國的立法和司法實踐活動，介紹了國際知識產權有關公約的主要內容及其發展趨勢；旨在使學生能夠較全面地掌握我國的知識產權法律體系及其規定，了解國際知識產權的主要規定及發展。

6、合同法

本課程系統闡述了我國合同法的基本理論、基本知識，以及各種民事、經濟、技術等方面的合同規范。從理論與實踐兩個方面對合同的訂立、合同的效力、合同的履行、合同的變更和轉讓、合同的權利義務終止、違約責任等有關問題進行系統的論述。并具體介紹了有關買賣、供用電、水、氣、熱力、增與、借款、融資、承攬、建設工程、運輸、技術、保管、倉儲、委托、行紀、居間等合同。

7、商法

本課程概括闡述了公司法、票據法、保險法、證券法和破產法等方面的概念、特點、基本原理和基本知識。介紹我國有關的法律制度和本學科的發展趨勢。通過學習商法可以使學生對公司、票據、保險、證券等法律制度有所了解。

8、法律文書

法律文書包括規范性的法律文書和非規范性的法律文書，本課程主要講授司法文書與民用訴訟文書，屬于非規范性的法律文書的基本內容。

本課程的教學目的，是使學生掌握有關司法文書及民用訴訟文書的寫作要求和寫作方法，培養學生寫作有關司法文書及民用訴訟文書的能力。

本課程的主要教學內容包括：司法文書的作用、特點和寫作的基本要求；公安機關的司法文書；檢察機關的司法文書；人民法院的司法文書；律師事務所常用文書；司法機關的筆錄類文書等。

9、勞動法學

本課程為必修課。主要講授我國勞動法方面的各種法律法規。通過學習本學科，要求全面理解勞動法學的基本理論、基本知識、全面系統掌握我國勞動法的內容，并能理論聯系實際，運用勞動法學的基本理論，解決我國勞動關系法律調整中的實際問題。學生在學習本課基礎上，可對國外勞動法進行比較性的研究。

10、外國法制史

外國法制史是一門闡述外國歷史上各種類型中具有代表性的法律制度知識的課程，是法學專業基礎課程之一。學員通過本課程的學習，了解和領會外國法律制度的本質，表現形式、主要內容、基本特征及其發展變化和規律，為學習法律專業其他課程奠定必要的基礎。

11、國際貿易法

本課程為選修課，是法學專業的一門基礎課。

通過本門課程的學習，使學生對國際貿易法律制度的基本內容有一個概括的了解，其中重點掌握國際貨物買賣合同及其所涉及的國際貨物運輸、國際貨物運輸保險和國際貿易支付的法律制度，培養學生分析問題和解決問題的能力，初步掌握運用所學知識分析、解決國際貿易實踐中常見法律糾紛的能力。

12、公司法

本課程是為適應我國對外開放、對內搞活政策，培養外向型法律人才服務的。該課程以我國建立社會主義市場經濟、建立現代企業制度的改革方針為指導，立足我國企業改革以及公司立法的實際，以《中華人民共和國公司法》及配套法為依據，在對我國與世界主要發達國家公司制度進行比較研究的基礎之上，系統闡述我國公司法的基本原理，介紹我國公司制度的特點和基本內容。

13、競爭法

本課程是為培養適應社會主義市場經濟需要的法學人才而設置的一門選修課。競爭法學是一門新興的法律學科，它所涉及的是市場經濟法律體系中的重要的制度。

本課程主要講授競爭法的基本原理和基本制度。學員在學習過程中應注意理論學習和實踐應用相結合，全面準確地了解和掌握社會主義市場經濟競爭中的法律法規。

14、婚姻家庭法學

本課程以我國2001年《婚姻法》為主要研究對象，系統地闡釋了婚姻繼承關系的歷史沿革、相關理論和現行制度，揭示了婚姻家庭繼承制度發展變化的規律。通過對課程的學習，要求學生能夠掌握我國婚姻法、繼承法的主要內容和基本特征，并能運用所學知識解決實際生活中的婚姻家庭和繼承問題。

15、律師實務

本課程是一門職業法學課程，該課程以律師為研究主體，以律師的活動為研究客體，其教學目的是對律師制度的理論進行較為完整的介紹，對復雜多樣的律師實務進行歸納，以便學生對律師業務活動的基本程序，規則以及應注意的問題，有一個較為全面的了解，為從事律師職業打下一定的基礎。本課程在注重技能教育的同時，對學生進行律師職業道德教育。

第五篇：環境法學總結

案例分析一（20 分）：某市機器廠（甲）家屬樓與棉紡廠（乙）紡織車間僅一墻之隔。紡織車間 1 993 年 4 月新上一生產線，擴大生產規模。鼓風機日夜運作，致使樓房的居民無 法入睡，嚴重影響其正常生活秩序和身心健康。甲廠職工多次反映，要求環保部 門予以處理。1993 年 9 月，市環境監測總站經調查、監測證實，該車間廠界噪 聲為 74.2 分貝，所處區域為 D 類混合區。為此市環保局向乙廠下達書面通知，要求繳納超標排污費，但乙廠置之不理。1993 年 11 月，市環保局對乙廠作出行 政處罰：（1）征收噪聲超標排污費 25000 元；（2）追繳滯納金 1500 元；（3）罰款 5000 元。乙廠不服，提出幾點理由：（1）污染源所在地建在先，甲廠住宅 樓建在后，責任在甲廠選址不當；（2）主要污染源鼓風機系國家定點廠家生產，低噪音符合排放標準，出現高噪音應屬廠家產品質量問題。

思考問題：

1、你認為乙廠的理由成立嗎？為什么？依據環境法，請具體分析說明乙廠有無違法行為？

2、環保部門的處理是否正確？為什么？

3、如果你是甲廠的代理人，你將如何維護自身的合法權益，解決該案的問 題？

答：

1、乙廠的理由不成立。就環境法律關系而言，征收排污費制度的對象 是超標排污單位即乙廠，至于鼓風機生產廠家的產品不合格，屬于乙廠與鼓風機 廠之間的民事法律關系。因此，依照我國環境噪聲污染防治法律規定，乙廠超標 排放噪聲應當繳納超標排污費。乙廠的違法行為包括：乙廠紡織車間是在 1993 年 4 月新上的，未執行環境影響評價、“三同時”、排污申報登記以及征收排污費制度。

2、環保部門的處理是正確的。根據我國環境保護法律法規的規定，特別是 依照《征收排污費暫行辦法》，超標排放噪聲應當按標準繳納超標排污費，對逾 期不繳者，可以處以罰款，并追繳滯納金。

3、作為甲廠代理人，應當從處理好相鄰關系的角度出發，請求乙廠按照國 家環境噪聲標準規定的 II 類混合區的要求，達標排放噪聲以及根據時限要求定

時排放噪聲，也可以向人民法院起訴，請求法院判令乙廠消除影響、排除危害。如果有人身或者財產損害者，還可以請求賠償損害。

【案例分析二】上訴人梁志勇在未辦理環境影響評價報批手續的情況下，擅自于2000年6月將其經營的精研塑料廠從順德市倫教鎮北海路段搬遷至該鎮新塘工業區業順路1號，并增設了8臺切割機、1臺磨粉機，新建了擠塑車間，且未建設任何環境保護設施后即擅自將主體工程正式投入生產。被上訴人在經過調查、取證和組織聽證后，于6月28日作出了順環罰字[2001]037號“行政處罰決定書”，認定上訴人上述行為違反了《建設項目環境保護管理條約》下稱《條例》）第9章第二款和第16條的規定，并依據該《條例》第28條規定，對上訴人做出責令停止生產并處罰款3萬元的行政處罰決定。上訴人不服，遂于2001年7月10日向順德市人民法院提起行政訴訟，請求判決撤消處罰決定。

2001年12月21日，廣東省佛山市中級人民法院對個體工商戶梁志勇不服順德市人民法院第一審判決的行政上訴案作出終審判決：駁回上訴，維持原判，即維持被上訴人順德市環保局的行政處罰決定。至此，這起順德市第一例環保行政訴訟案以順德市環保局勝訴而告終。思考題：（1）本案中爭論的焦點是什么？

（2）個體工商戶的經營活動是不是建設項目環境影響評價的對象？

（3）本案應當如何適用有關環境影響評價的法律？

1、個體工商戶是不是建設單位，遷建、擴建項目是不是建設項目，這是能否適用《條例》的前提，也是本案雙方在一審、二審中爭論的焦點。上訴人認為，自己是個體工商戶，不是單位，因此也不屬于建設單位。工廠搬遷經營場所、增加小型生產設備不屬于要經建設管理部門、計劃管理部門所批準的項目，故不屬于建設項目。因此被上訴人依據《條例》出發上訴人，是適用法律、法規錯誤。而被上訴人認為，上訴人雖然是個體工商戶，但是按照國家環保總局《關于執行建設項目環境影響評價制度有關問題的通知》第一條關于“《條例》所

稱的建設項目是指按固定投資方式進行的一切開發建設活動，包括個體經濟和其他各種不同經濟類型的開發活動”的規定，建設單位應包括個體經營或個體經營者。

2、《條例》第28條規定的適用受處罰人是違法投產行為人，而違法投產行為人可能是建設單位，也可能不是建設單位，但不管是不是建設單位，只要是實施了未建成環境保護設施擅自投產行為的人，就應當受到處罰。

【案情三】：建于2000年的黃石市環衛垃圾場位于該市下陸區老鸛廟村，當時，由于缺乏垃圾處理場所，該市將這一地方作為臨時性的垃圾場，待西塞山垃圾場建成后就封閉停止使用。然而，這一臨時垃圾場雖然已做環評，卻未按環評要求實施，產生的廢水、蚊蠅、惡臭、揚塵已經嚴重污染了當地環境。垃圾場內堆放的垃圾表面未按要求進行覆蓋，散發的惡臭對啤酒廠一帶造成嚴重污染。垃圾場底部不斷滲出黑褐色的垃圾滲濾液，流出的垃圾廢水違規直接排入磁湖（湖北省“三河三湖”重點保護湖泊之一）。記者在垃圾場外的馬路上看到，運垃圾的車輛沿路拋灑垃圾，對環境又造成了二次污染。

思考題：

1、本案中的行為是違反了有關環境影響評價的規定還是：“三同時”制度？

2、“三同時”制度和環境影響評價制度有哪些區別和聯系？

答：

1、本案中，垃圾場所屬于建設項目，應當適用1998年發布實施的《建設項目環境保護管理條例》的相關規定，進行環境影響評價。但是本案中垃圾場所依照《條例》進行了環境影響評價，其違法行為發生在環境影響評價之后，即環境保護實施未與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，造成了對環境的污染。一是防止產生新的環境污染和生態破壞的主要保證。二是防止環境質量繼續惡化的一種有效措施。

2、①環境影響評價制度是指在進行可能影響環境的工程建設，在規劃或其他活動之前，對其活動可能造成的環境影響進行調查、預測和評價，并提出防治環境污染和破壞的對策，以及制定相應方案,經主管部門部門批準才能進行建設；而“三同時”制度是指一切新建、改建和擴建的基本建設項目（包括小型建設項目）、技術改造項目、自然開發項目，以及可能對環境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設施和其他環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。“三同時”制度是我國首創的一項重要的控制新污染的法律制度。

②從制度的內容和實施要求上看，環境影響評價制度要求在項目建設之前的可行性階段進行環評并提交《環境影響評價報告書》。建設項目基本情況，建設項目周圍地區的環境狀況調查，建設項目對周圍地區的環境影響的分析、預測和評估，環境保護測試方案以及對建設項目選址的意見等要求在設計任務書下達前提交，擅自施工的要責令其停工，補辦審核手續并追究其建設單位及負責人的法律責任。

③“三同時”制度更具體的規定了建設主管部門、環保機關等部門的法律義務，它要求建設項目在設計階段，應當按照環境保護設計規范的要求，編制環境保護篇章，并依據經批準的建設項目環境影響報告書或者環境影響報告表，在環境保護篇章中落實防治環境污染和生態破壞的措施以及環境保護設施投資概算；在建設項目施工階段，應當保護施工現場周圍的環境，防止對自然環境的破壞；建設項目在正式投產或使用前，建設單位必須向負責審批的環境保護部門提交《環境保護設施竣工驗收報告》，說明環境保護設施運行的情況，治理的效果和達到的標準，經環保部門驗收合格后發給《環保設施驗收合格證》才可正式投產使用。如果違反“三同時”制度的法律規定，環保部門有權責令建設項目停止生產或使用，并給予一定的處罰。

【案情四】：本案原告劉露等407人均為某小學學生，該校東南面是被告某化工公司。2001年4月4日，該公司反應釜車間因職工違章操作，發生苯乙烯泄漏事故，散發的氣體影響到該小學，導致本案原告劉露等407人出現頭昏、頭痛、惡心、腹痛、咳嗽等癥狀。事故發生后，當地環保、衛生、教委等部門迅速組織檢查，責令被告公司立即停產，并且將部分有明顯反應的學生送到醫院檢查。部分家長對醫院的檢查結果持懷疑態度，隨后自發帶學生到其

他醫院檢查，幾家醫院診斷結果不一。月12日，某省、市兩級疾病預防中心等勞動衛生和職業病防治專家組一致認為：本次小學師生出現的頭昏頭痛、惡心、腹痛、咳嗽等癥狀，系由學校鄰近的某化工公司苯乙烯泄漏引起的一次刺激反應，但沒有苯乙烯的急、慢性中毒診斷的依據。

思考題：

1、環境污染民事責任的構成要件。

2、本案中環境污染民事責任的免責條件。

3、雙方當事人的舉證責任遵循什么原則，污染受害人和污染加害人雙方的舉證責任分別是什么？

4、推定的因果關系的含義是什么，請結合本案分析。

5、合法的排污行為如果造成污染要不要承擔公害民事責任？

答：

1、環境污染民事責任的構成要件。依據《環境保護法》之規定：（1）須有損害事實存在；（2）須有損害行為存在；（3）損害環境的行為與損害后果事實之間須有因果關系；（4）不可抗力、第三者的過錯、受害人自身的過錯等為法定的免責事由。

2、本案中環境污染民事責任的免責條件：不可抗力、第三者的過錯、受害人自身的過錯等為法定的免責事由。本案無。結合案情。

3、雙方當事人的舉證責任遵循什么原則，污染受害人和污染加害人雙方的舉證責任分別是什么？

原告轉移到被告承擔，此即所謂“舉證責任倒置”。舉證責任的“部分轉移”，即某些舉證責任從受害人轉移由加害人承擔，并不意味著受害人不需要舉證，這是需要澄清的誤區。相反，證據越充分則索賠越主動，舉證越全面則勝算越大。

污染受害人的舉證責任：自身遭受了污染損害，并因此承受了直接損失。“直接損失”應當包括已經遭受的實際損失和必然遭受的損失，如合理預期收益的喪失。存在污染損害行為，而且該污染損害行為是其指控的加害人實施。這些事項都需要受害人提供充分的人證、物證、書證等證據加以證明。

依據最高人民法院新的《關于民事訴訟證據若干規定》第4條第（3）款，污染賠償糾紛的加害人應就兩方面的事項承擔舉證責任：（1）法律規定的免責事由；（2）其行為與損害后果之間不存在因果關系。本案中，加害人應當就上述兩個方面進行舉證。

4、推定的因果關系的含義是：如果排污者不能證明自己的行為與損害后果無關并且沒有法定的3種免責事（不可抗力、受害人自我致害、第三人過錯），法官應推定因果關系成立，由排污者承擔民事責任。

5、合法的排污行為如果造成污染要不要承擔公害民事責任？要。原因：公法和私法責任分別追究；或者從無過錯民事責任角度談。

一、名詞解釋

1、環境標準：環境標準是國家為了維護環境質量、控制環境污染、保護人體健康、社會財富和生態平衡而由行政機關根據立法機關的授權而制定和頒發的各種法律性技術指標和規范的總稱。

2、三同時制度：根據我國《環境保護法》第26條規定：“建設項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施必須經原審批環境影響報告書的環保部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用。”這一規定在我國環境立法中通稱為“三同時”制度。

3、環境民事侵權：環境民事侵權是指由于人為的原因致使人類所生存的自然環境遭到了嚴重的污染或破壞，從而造成一定范圍內的公民的民事權益受到損害的一種特殊侵權行為，包括環境破壞和環境污染。

4、排污權交易制度：所謂排污權交易是指在污染物排放總量控制指標確定的條件下，利用市場機制，建立合法的污染物排放權利即排污權，并允許這種權利像商品那樣被

買入和賣出，以此來進行污染物的排放控制，從而達到減少排放量、保護環境的目的。

5、公民環境權：環境利用人依法對環境容量資源占有、使用和收益的權利。其特點為：

1、該權利為用益物權

2、其主體為一般民事主體

3、客體為環境資源整體

4、取得方式有無償和有償兩種方式

5、其目的為保持環境資源的再生或更新的能力。

二、簡答題：

1,、我國環境法體系包括哪些內容?

從法律的效力層級來看，我國的國家級環境法體系主要包括下列幾個組成部分：憲法關于保護環境資源的規定；環境保護基本法；環境資源單行法；環境標準；其他部門法中關于保護環境資源的法律規范。此外，我國締結或參加的有關保護環境資源的國際條約、國際公約也是我國環境法體系的有機組成部分。

憲法關于保護環境資源的規定在整個環境法體系中具有最高法律地位和法律權威，是環境立法的基礎和根本依據。

環境保護基本法是對環境保護方面的重大問題作出規定和調整的綜合性立法，在環境法體系中，具有僅次于憲法性規定的最高法律地位和效力。

我國現頒發的主要法律有：《大氣污染防治法》及其實施細則，《水污染防治法》及其實施細則，《海洋環境保護法》及其3個實施條例、《環境噪聲污染防治法》、《固體廢棄物污染環境防治法》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》、《土地管理法》及其實施條例、《礦產資源法》及其實施細則、《水法》、《森林法》及其實施細則、《草原法》、《漁業法》及其實施細則、《水產資源繁殖保護條例》、《基本農田保護條例》、《土地復墾規定》、《森林防火條例》、《草原防火條例》，《野生動物保護法》及其實施條例、《水土保持法》及其實施細則、《自然保護區條例》、《風景名勝區管理暫行條例》、《野生植物保護條例》、《城市綠化條例》等。

2、突發環境事件可以分為哪些等級？

答：根據有關規定：按照突發事件嚴重性和緊急程度，突發環境事件分為特別重大環境事件(Ⅰ級)、重大環境事件(Ⅱ級)、較大環境事件(Ⅲ級)和一般環境事件(Ⅳ級)四級。

①凡符合下列情況之一的，為特別重大環境事件：死亡30人以上，或中毒(重傷)100人以上;因環境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經濟損失1000萬元以上;區域生態功能嚴重喪失或瀕危物種生存環境遭到嚴重污染;因環境污染使當地正常的經濟、社會活動受到嚴重影響;因環境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事件;因危險化學品(含劇毒品)生產和貯運中發生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事件;利用放射性物質進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果。

②凡符合下列情況之一的，為重大環境事件：發生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上，100人以下;區域生態功能部分喪失或瀕危物種生存環境受到污染;因環境污染使當地經濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的;

1、2類放射源丟失、被盜或失控;因環境污染造成重要河流、湖泊、水庫以及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮水源地取水中斷的。

③凡符合下列情況之一的，為較大環境事件：發生3人以上、10人以下死亡或中毒(重傷)50人以下;因環境污染造成跨地級行政區域糾紛，使當地經濟、社會活動受到影響;3類放射源丟失、被盜或失控。

④凡符合下列情況之一的，為一般環境事件：發生3人以下死亡;因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般群體性影響的;

4、5類放射源丟失、被盜或失控。

3、損害者付費、受益者補償的原則是什么？

答：損害者付費、受益者補償原則是對污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復原則的概括。即誰污染誰負擔、誰利用誰補償、誰開發誰保護、誰破壞誰恢復。

對這一原則的貫徹：

（一）建立環境保護責任制度：根據《環境保護法》第24條的規定，企業事業單位必須建立環境保護責任制度。以責任書的形式，具體落實企業、事業單位法人代表應承擔的防治環境污染和保護生態環境的任務和責任，并相應建立環境保護責任的考核和獎懲制度，從而推動企業、事業單位治理環境污染和保護生態環境的主動性和積極性。

（二）對超標排放污染物的單位，加大限期治理力度。實行限期治理是分期分批解決我國環境污染問題的一項重要制度。對現有排污單位超標準排放污染物的，由縣級以上人民政府或其委托的環境保護行政主管部門依法責令其限期治理。這就可以促使超標準排放污染物的單位加快治理污染的步伐。

（三）運用經濟手段，促使污染、破壞者積極治理環境污染和生態破壞。運用經濟手段保護環境是我國行之有效的措施。這些措施主要有：（1）征收排污費；（2）征收資源費和資源稅；（3）征收生態環境補償費。

（四）建立環境保護共同負擔制度。對于防治環境污染和生態破壞的費用，除了由損害者和受益者負擔外，國家和地方人民政府也有承擔環境保護費用的責任。各級人民政府要加大對污染防治和生態保護的資金投入，共同負擔環境保護費用。

4、環境法中的環境責任原則是什么？

答：“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復的原則”簡稱環境責任原則。這項原則是指，人們基于對環境和資源的利用，或對環境造成污染破壞、對自然資源造成減損，即應承擔法律義務和法律責任。其具體內容：①污染者付費，亦稱污染者負擔，之污染環境造成的損失及治理污染的費用應由排污者承擔，而不應轉嫁給國家和社會。②利用者補償亦稱誰利用誰補償，指開發利用環境資源者，應當按照國家有關規定承擔經濟補償的責任。③開發者保護亦稱誰開發誰保護，指有權開發利用環境資源者，即同時承擔保護環境資源的義務。④破壞者恢復亦稱誰破壞誰恢復，指造成環境資源破壞的單位或個人，須承擔將受到破壞的環境資源予以恢復和政治的法律責任。

5、ZSO14000系列標準有哪些特點？

①以市場驅動為前提

近年來，世界各國公眾環境意識不斷提高，對環境問題的關注也達到了史無前例的高度，“綠色消費”浪潮促使企業在選擇產品開發方向時越來越多地考慮人們消費觀念中的環境原則。由于環境污染中相當大的一部分是由于管理不善造成的，而強調管理，正是解決環境問題的重要手段和措施，因此促進了企業開始全面改進環境管理工作。ISO14000系列標準一方面滿足了各類組織提高環境管理水平的需要，另一方面為公眾提供一種衡量組織活動、產品、服務中所含有的環境信息的工具。

②標準的預防性

ISO14000系列標準體現了國際環境保護領域由“末端控制”到“污染預防”的發展趨勢。環境管理體系（ISO14001－ISO14009）強調對組織的產品、活動、服務中具有或可能具有潛在環境影響的環境因素加以管理，建立嚴格的操作控制程序，保證企業環境目標的實現。生命周期分析（ISO14040－ISO14049）和環境表現（行為）評價（ISO14030－ISO14039）則將環境方面的考慮納入產品的最初設計階段和企業活動的策劃過程，為決策提供支持，預防環境污染的發生。這種預防措施更徹底有效、更能對產品發揮影響力，從而帶動相關產品和行業的改進、提高。

③標準的可操作性

ISO14000系列標準體現了可持續發展戰略思想，將先進的環境管理經驗加以提煉濃縮，轉化為標準化的、可操作的管理工具和手段。例如，已頒行的環境管理體系標準，不僅提供了對體系的全面要求，還提供了建立體系的步驟、方法指南。標準中沒有絕對量和具體的技術要求，使得各類組織能夠根據自身情況適度運用。

④標準的廣泛適用性

ISO14000系列標準應用領域廣泛，涵蓋了企業的各個管理層次，生命周期評價方法

（ISO14040－ISO14049）可以用于產品及包裝的設計開發，綠色產品的優選；環境表現（行為）評價（ISO14030－ISO14039）可以用于企業決策，以選擇有利于環境和市場風險更小的方案；環境標志（ISO14020－ISO14029）則起到了改善企業公共關系，樹立企業環境形象，促進市場開發的作用；而環境管理體系標準（ISO14001－ISO14009）則進入企業的深層管理，直接作用于現場操作與控制，明確員工的職責與分工，全面提高其環境意識。因此，ISO14000系列標準實際上構成了整個企業的環境管理構架。

ISO14000系列標準適用范圍廣泛。作為系列標準的核心，ISO14001標準的引言指出，該體系適用于任何類型、規模、以及各種地理、文化和社會條件下的組織。各類組織都可以按標準所要求的內容建立并實施環境管理體系，也可向認證機構申請認證。

⑤標準的自愿性原則

ISO14000系列標準的應用是基于自愿原則。國際標準只能轉化為各國國家標準而不等同于各國法律法規，不可能要求組織強制實施，因而也不會增加或改變一個組織的法律責任。組織可根據自己的經濟、技術等條件選擇采用。

上述特點我們可以看出，ISO14000系列標準順應了世界經濟發展與環境保護的主流，符合可持續發展思想，為企業微觀環境管理提供了一套標準化的模式，對改善我國宏觀及企業的微觀環境管理，提升企業環境形象，促進企業邁向國際市場將產生較大幫助。

三、法條分析

分析在我國的《環境影響評價法》中，為什么把“公眾參與原則”作為環境影響評價的一項重要原則？

答：環境法中的公眾參與原則是指一個社會的環境政策和環境法應該通過民主程序來制定,允許、鼓勵和保障公眾參與環境管理,對政府管理行為作出評價和選擇,又被稱為環境法中的民主原則。理論上,大多數學者認為環境保護法中的公眾參與原則是指生態環境的保護和自然資源的合理開發利用必須依靠社會公眾的廣泛參與,公眾有權參與解決生態問題的決策過程,參與環境管理并對環境管理部門以及單位、個人與生態環境有關的行為進行監督。在環境法上將公眾參與作為一項基本原則就是要在法制建設過程中充分注意環境保護的廣泛性特征，在各項環境法律制度的制定、執行和實施過程中注意發揮人民群眾的作用，賦予公民參與環境保護的各項權利，形成公眾參與的機制，將環境保護事業建立在公眾廣泛參與、支持、監督的基礎之上，將公眾參與作為我國民主建設的一個重要組成部分。

公眾參與能有效彌補市場調節和國家干預的不足。對環境問題而言,僅有市場調節和國家干預是遠遠不夠的,且不說執法環節存在著諸多弊端,在科技發展日新月異的當今時代,市場和國家往往不能及時對新事物作出快速有效的反應。而公眾則是環境問題的直接承受者,他們的環境利益促使他們能及時發現問題,控制環境污染等不利影響。因此,公眾參與原則有利于彌補市場調節和國家干預的不足,有效促進環境保護。

要實現公眾參與原則除了要加快立法的步伐外，更重要的是要提高全民族的環境意識，加強環境法制宣傳教育，提高人們的環境法制觀念。