第一篇：我國現代服務業發展的現狀

我國現代服務業發展的現狀、問題及對策建議

內容摘要:加快現代服務業發展已經成為我國國家發展的戰略重點,我國具有發展現代服務業明顯的比較優勢,全球金融危機進一步促進我國現代服務業的發展。對此,本文認為當前我國現代服務業還存在技術含量不高、創新能力不強、人才短缺、融資困難、規模偏小、品牌效應差等問題,要充分利用金融危機的有利時機,以發展生產性服務業為抓手,努力提高現代服務業的科技含量和創新水平;以發展軟件和服務外包業為契機,加快建立適應現代服務業發展的人才培養模式;以發展文化創意產業為契機,加快形成適應現代服務業發展的融資模式;以優化服務和政策環境為推手,提升我國現代服務業的規模和品牌。關鍵詞:現代服務業 現狀 問題 建議

現代服務業是主要依托信息技術和現代管理而發展起來的知識相對密集的服務業,具有技術含量高、人力資本含量高、附加值高、資源依賴度低、污染排放低等特征,現代服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。發展現代服務業,對于轉變我國經濟增長方式、實現我國產業向價值鏈高端的轉移、提高科技創新能力、建設創新型國家,具有重要的戰略意義。

我國現代服務業發展現狀

我國高度重視現代服務業,采取了一系列的措施促進現代服務業的發展。金融危機發生后,為促進產業結構升級和經濟增長方式轉變,國家及各地區尤其是經濟相對發達的沿海地區和中心城市,更加重視并采取了一系列的政策措施來促進現代服務業的發展。

加快發展現代服務業已成為國家發展的戰略重點。黨的“十五大”第一次提出了現代服務業的概念;“十六大”明確指出要“加快發展現代服務業”;中央“十一五”規劃進一步提出要“積極承接現代服務業等產業轉移”,“引導外資更多地投向現代服務業等領域”;《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》設立了信息產業與現代服務業領域,并把“現代服務業信息支撐技術及大型軟件”和“數字媒體內容平臺”作為優先主題;2007年國務院出臺的《關于加快發展服務業的若干意見 》和“十

七大”報告,都對大力發展現代服務業提出了明確的要求,標志著加快發展現代服務業已成為新時期國家發展的戰略重點之一。與此同時,關于軟件、動漫、現代物流等行業發展的指導意見也紛紛出臺,北京、上海、浙江、廣東、福建等許多省市也都將現代服務業作為地方政府發展經濟的重點。

我國發展現代服務業具有明顯的比較優勢。一是我國發展現代服務業具有極大的潛力和市場空間。“中國制造”的崛起、全面建設小康社會的戰略舉措、巨大的人口資源和由此而形成的龐大的服務市場規模,對我國現代服務業發展提供了強大的市場驅動力,可以培育出一批具有國際競爭力和規模經濟的龍頭企業。二是通過國家信息化建設的推動,我國信息網絡基礎設施已有相當規模和水平,互聯網用戶上億、固網、廣電網與移動用戶居世界第一,為我國現代服務業發展奠定了良好的基礎。三是現代服務業是技術、資本和勞動力密集型產業,發展現代服務業可以充分發揮我國勞動力資源豐富的優勢,將我國在全球最大的人口資源轉化為產業競爭優勢。四是全球現代服務業仍處于發展階段,相關體系與標準尚未健全,同時現代服務業服務模式具有鮮明的區域和文化特色,這種態勢非常有利于推動以我為主的相關國際標準與體系的建立,提升我國現代服務業的國際競爭力。五是現代服務業技術體系具有應用性、系統性、集成性的特點,使我國有可能通過面向應用的模式創新帶動技術的系統集成創新,實現技術體系整體的跨越式發展。

全球金融危機有利于促進我國現代服務業的發展。在金融危機對我國工業和傳統服務業的發展造成嚴重沖擊的同時,我國現代服務業的許多行業依然保持了快速發展的勢頭,呈現出受影響晚、抗跌性強、增速高等特征。2008年下半年,軟件行業仍然保持了29.8%的增速,是我國所有行業中增速最高的;生產性服務業、服務外包業、文化創意產業等在金融危機中也保持了快速增長。原因主要有以下四個方面:一是金融危機促進了發達國家現代服務業向我國的轉移,具體表現在服務外包業務向我國的轉移和外商投資向服務領域的聚集;二是物流等行業調整和振興規劃有力地促進了我國現代服務業的發展;三是金融危機加速了我國東部沿海地區向以現代服務業為主的產業結構轉變;四是東部沿海地區產業向中西部和東北的加快轉移,有力地促進我國中西部和東北地區生產性服務業等現代服務業的發展。

我國現代服務業發展的主要問題

一是技術含量有待提高。我國服務業總體技術含量不高,勞動生產率較低,科技對服務業的貢獻率還有待進一步提高。2000年,美國、日本、歐盟的服務業從業人員人均生產率是6萬美元以上,我國僅為2000美元左右。2006年中國統計年鑒顯示:2005年我國服務業人均勞動生產率也只有3.16萬元(約合3856美元)。從物流行業看,2008年,一項針對物流裝備企業高層的調查活動顯示:85%的高層認為我國的物流技術裝備業與歐美相比還處于初級階段,60%的高層認為阻礙中國物流裝備業發展的核心是新技術、新工藝。

二是創新能力有待加強。自主創新能力不強,制約著我國現代服務業的發展,如軟件和信息服務業由于自主創新能力不足、缺乏核心技術,我國所提供的產品和信息服務基本處于產業鏈低端,經濟效益很低,而且我國在服務業領域研發投入的不足,也在一定程度上影響了服務業創新能力的提高。目前,全球大部分國家的服務業研發費用比重正逐步擴大,特別是美國等發達國家,服務業研發費用比重上升的趨勢更加明顯。2000 年,服務業 R&D 活動在全部企業 R&D 活動中所占的比重,澳大利亞為 39.9%、美國是 34.4%,而我國只有11.9% ,遠低于發達國家的 30% 的平均水平。

三是人才短缺問題凸顯。我國雖然擁有豐富的人力資源,但服務人才的短缺、尤其是結構性短缺一直制約著我國現代服務業的發展。在物流行業,熟悉現代物流業務、了解國際慣例、富有操作經驗的高端物流人才奇缺的問題一直沒有得到緩解。在此次金融危機中,我國軟件服務業、服務外包業的快速發展,也使這個問題更加凸顯,在西安、杭州等地已經出現了服務外包人才難以支撐產業快速發展的情況。西安市近幾年培育和扶持了一大批軟件服務外包企業,軟件服務外包企業的規模以平均每年超過35%的增長速度快速發展,而西安外包服務人才卻不能滿足現階段和今后一個時期服務外包產業的需要。調查顯示,今后幾年西安市軟件服務外包人才缺口將達到18萬人左右,其中基礎性操作人才缺口約13.5萬人。四是融資困難亟待改善。大多數服務企業由于規模小、信用低以及缺乏足夠的抵押品等原因,很難從銀行獲得企業發展所需的貸款。在需要大量資金的現代服務行業如節能服務業,融資困難一直是制約行業發展的最大難題。在金融危機

中,雖然文化創意產業呈現出逆勢上揚的發展勢頭,但融資困難依然是制約其更快發展的首要難題。目前,國內大多數文化創意企業沒有進行過資產評估,國內保險公司也沒有針對性的評估體系,動漫創意等方面的無形資產評估也沒有有效開展,使得文化創意企業常常因為無法提供足值抵押而難以獲得銀行貸款。在我國一些地方試點的知識產權質押貸款也開展的并不順利,使得文化創意企業很難通過版權等知識產權質押獲得貸款。

五是規模品牌有待提升。規模偏小、品牌效應差也是制約著我國現代服務業發展的重要原因,在服務外包領域,企業規模越大、品牌效應越高,越容易獲得訂單。我國大多數服務外包企業雖然發展迅速,但由于規模偏小、品牌效應不大,在國際競爭中處于不利地位,難以獲得較大的訂單。日本前五大外包公司占了本國外包業51%以上的份額,印度最大的服務外包企業Infosys擁有員工近4萬人,年營業額達70億美元,而我國目前大型外包企業的規模只有3000～6000人,大多數外包企業為500人以下的中小企業,與國外服務外包企業在規模和品牌效應上還存在較大的差距。

促進我國現代服務業發展的路徑探討

以發展生產性服務業為抓手,努力提高現代服務業的科技含量和創新水平。當前,生產性服務業已成為現代服務業的主體,2005年美國生產性服務業超過美國服務業總量的70%,其它一些發達國家也大體類似。同時,生產性服務業由于充分運用現代科技成果,不僅科技含量高,而且在技術、管理、經營等方面的創新也引領世界潮流。金融危機促進了我國經濟增長方式的轉變,加速了我國東部到中西部的產業轉移,既為我國生產性服務業的發展提供了條件,又對我國生產性服務業提高科技含量和創新能力提出了要求。要充分利用金融危機提供的有利時機,以發展生產性服務業為抓手,在東部沿海地區圍繞高技術產業和先進制造業的發展需求,采取有效措施大力發展研發、文化創意、供應鏈管理等科技含量高、創新能力強的生產性服務業;在中西部和東北地區,可以通過設立專項基金等方式,對服務于產業轉移的生產性服務業如物流、研發、公共服務平臺進行支持,以提高現代服務業科技含量和創新能力。

以發展軟件和服務外包業為契機,加快建立適應現代服務業發展的人才培養

模式。我國現代服務業人才的缺乏,既有總量上的,也有結構上的;總體看來,我國外包服務業人才的缺乏更多是總量上的不足。為此,教育部、商務部以及許多省市已經制定了具體的人才培養方案,教育部在2009年3月發布《教育部商務部關于加強服務外包人才培養促進高校畢業生就業工作的若干意見》,提出在5年內培養和培訓120萬服務外包人才的目標。與之相反,軟件服務業的人才不足則是結構性的。據介紹,金融危機中大量軟件服務企業所需要的是具有一定實踐經驗的中級軟件人員,對高、中、低人才的需求結構呈現出“橄欖型”的特征,而目前我國院校培養模式卻無法適用這種需求。因此,應以此次金融危機所形成的強大的市場需求為契機,首先在軟件和服務外包相關專業,形成以市場需求為導向的訂單式人才培養模式,并逐步擴展到其它現代服務業領域,最終形成適應現代服務業發展的人才培養模式。

以發展文化創意產業為契機,加快形成適應現代服務業發展的融資模式。文化創意產業具有反經濟周期和逆勢而上的特點,并能夠發展成為重要的支柱產業。從國際經驗看,經濟危機時期,恰恰是文化產業興旺的黃金時期,美國、日本、韓國文化創意產業的發展都證明了這一點。為加快我國文化創意產業的發展,一要充分發揮政府的積極作用,通過設立文化創意產業基金解決文化創意企業融資難的問題。如北京市通過設立文化創意產業投資引導基金,對為文化創意企業提供擔保的公司進行政策扶持,很好地解決了文化創意產業融資難的問題。二是抓緊時間研究解決知識產權質押貸款所存在的問題,盡快形成較為成熟的知識產權質押貸款模式。三是積極發展針對現代服務業的專業化擔保公司,以減少銀行的風險和放貸的積極性,以此為基礎逐步形成適應現代服務業發展的融資模式。以優化服務和政策環境為推手,提升我國現代服務業的規模和品牌。當前,為充分利用金融危機提供的有利時機,擴大我國現代服務業的規模和品牌。一要鼓勵并支持現代服務企業,尤其是服務外包企業、文化創意企業、軟件服務業等之間開展以市場為中心、以產權為基礎的多種多樣的并購,特別是鼓勵開展國際并購,較快地形成一大批具有國際競爭力、超過萬人以上的現代服務企業。二要積極鼓勵現代服務企業開拓國際客戶資源。比如,安排客戶開拓專項資金幫助企業到國外推介、擴大影響;幫助企業解決多次往返工作簽證;鼓勵有條件和有能力的企業到國外設立接單公司和售后服務機構等。三要進一步完善發展現代服務業發

展的軟硬件環境,包括國內服務業務外國企業禁入、外匯管制過于嚴格等問題。四要盡快出臺鼓勵國內政府、機構、公司外包非核心業務的稅收、收費、信息保密和資格認定等政策,為現代服務企業提供更多的業務資源。

參考文獻:

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第二篇：現代服務業發展現狀

現代服務業發展現狀

一、服務業總量穩步增長，國民經濟貢獻率不斷提高近年來，全市服務業總量穩步增長，占全市GDP比重不斷提高，貢獻能力不斷增強。2004—2011年，全市服務業增加值由6.7億元增加到29.2億元，其占GDP比重由26.6%上升到35.6%，年均增加1.4個百分點（見下表）。2011年，全市服務業對國民經濟貢獻率達41.8%；服務業從業人員為

3.6萬人，占總從業人數的54.5%。

伊寧市現代服務業發展情況表（2004-2011年）

二、服務業行業結構逐步優化，領域不斷拓寬 目前，全市已基本形成商貿流通、旅游、交通運輸三大優勢服務業，三大行業增加值占全市服務業增加值的60%。2011年，全市社會消費品零售總額達30.8億元；全市旅游人次達到165萬人，實現旅游總收入2.61億元；交通運輸業穩步發展，增加值為5.3億元。

金融保險、房地產、科教、信息咨詢、培訓等新興服務業雖起步較晚，但發展趨勢較好，結構逐步優化，領域不斷拓寬。2011年，全市金融保險業增加值3.6億元；電信業實現收入3.1億元；房地產業發展迅速，銷售額5.4億元，成為全市重要的地方財稅來源。同時，伴隨我市城市化和工業化推進，近年來全市社區服務、公共服務等服務業快速起步，服務領域逐步擴大。2011年，全市中介服務企業達250余家，其中信息咨詢經營機構 102家，培訓經營機構83家。家政服務企業和機構43家，固定從業人員578名，帶動就業12700人次。

三、服務業分布格局逐漸明晰，區域分工逐漸強化 中心城區作為市域服務業中心，其集聚輻射功能不斷增強，商業形態基本完善，逐步形成了解放路、新華東路、英阿亞提街、新華路解放路、銅鑼灣、望景華庭等一批服務業相對集聚的區域。以喀贊其民俗旅游區等一批重點旅游景區為支撐的旅游發展格局基本形成。以火車站為依托，區位優勢進一步強化，物流園區建設快速推進。

四、服務業市場準入不斷放開，發展環境有所優化 伴隨文化、教育、體育、衛生、金融、信息等行業體制機制改革的不斷深化，我市服務業市場化、產業化程度逐步提高。商會、行業協會等中介組織逐步承擔起行業管理、協調、服務等職能，政府職能開始逐漸轉向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。

第三篇：我國現代服務業發展現狀與前景 120814

我國現代服務業發展現狀與前景 2012-08-14 10:13:31 來源:《中國經貿》雜志6期作者:李鋼

中共十七大報告指出，要發展現代服務業，提高服務業比重和水平。服務業在經濟發展中的重要性愈益凸顯，服務業的現代化，特別是現代服務業的發展將起著至關重要的作用。雖然我國服務業取得一定發展，但是在規模、結構和質量等方面，與發達國家和很多發展中國家相比還有一定差距，服務業發展之路任重道遠。

中共十七大報告指出，要發展現代服務業，提高服務業比重和水平。服務業在經濟發展中的重要性愈益凸顯，服務業的現代化，特別是現代服務業的發展將起著至關重要的作用。現代服務業行業發展現狀

我國現代服務業的概念最早是在1997年提出，廣義上的現代服務業包括傳統服務業升級和新興服務業，亦即服務業現代化；狹義的現代服務業是指依托信息技術、現代化科學技術和技能發展起來的，信息、知識和技能相對密集新興服務業。現代服務業可以分為：基礎服務（包括通信服務和信息服務）；生產和市場服務（包括金融、物流、批發、電子商務、農業支撐服務以及中介和咨詢等專業服務）；個人消費服務（包括教育、醫療保健、住宿、餐飲、文化娛樂、旅游、房地產、商品零售等）和公共服務（包括政府的公共管理服務、基礎教育、公共衛生、醫療以及公益性信息服務等）。

“十一五”期間，服務業各行業結構繼續優化，商貿服務業平穩發展得益于居民收入的大幅增長和生活水平的不斷提高，以及國家為應對國際金融危機的沖擊而出臺的一系列擴大內需、促進消費等政策措施。這段時期，我國的批發零

售業發展迅速，5年中的年均增速達到16.3%，2010年實現增加值3.57萬億元，占全部服務業增加值的20.7%，比2005年增長了2.1個百分點。

金融業快速發展。“十一五” 時期，我國金融業實現了歷史性飛躍，宏觀調控體系不斷完善，對外開放穩步擴大，服務水平顯著提升，金融業整體實力持續增長，成功經受了國際金融危機的嚴峻挑戰，有力支持和促進了國民經濟持續健康發展。2 010 年，金融業實現增加值

2.1萬億元，占服務業增加值的比重為12.1%，較之2005年的8.1%提高了4.0個百分點，金融業年均增長率為18.8%，居各行業門類之首。

我國房地產供給大幅增長，居民居住水平不斷提高，房地產業有力推動了經濟發展。2010年，我國房地產業增加值為2.23萬億元，占服務業增加值比重為12.9%，比2005年提高了1.5個百分點，5年的年均增長率為11.3%。

經過行業的重組整合和技術提升，交通運輸、倉儲和郵政業正在進一步向滿足現代物流業要求的方向轉變。2010年，交通運輸、倉儲和郵政業實現增加值1.9萬億元，占服務業增加值比重為11.0%，年均增長率為8.4%。

隨著通信能力的迅速提高，傳統郵政業務穩步發展，電信業務快速增長。2010年，全年完成郵電業務總量3.3萬億元，比2005年增長1.7倍，年均增長21.7%；其中，電信業務總

量由20 05年的1.14萬億元提高到2010 年的3.1萬億元，增長1.7倍，年均增長22.0%，而同期全國完成郵政業務總量1985億元，比2005年增長1.2倍，年均增長16.9%。

除上述按國民經濟標準分類統計的現代服務業外，現代物流業、信息服務業、科技服務業、服務外包業、會展服務業、文化創意產業、旅游業以及總部經濟等新興現代服務業更是有快速喜人的發展。

我國服務業特別是現代服務業發展存在的問題

雖然我國服務業取得一定發展，但是在規模、結構和質量等方面，與發達國家和很多發展中國家相比還有一定差距，服務業發展之路任重道遠。

一是總體規模偏小。世界銀行數據顯示，2009年發達國家如美國、日本、英國、德國、法國的服務業增加值占GDP比重分別為77%、71%、78%、73%和79%，與中國同屬金磚國家的巴西、俄羅斯和印度這一比重分別為69%、62%和55%。我國服務業增加值占GDP比重遠較發達國家及同等發展水平國家為低，顯示出我國服務業發展有較大提升空間。（注：美國、日本所列數據為2 0 0 8 年。）截止到2010年底，我國服務業增加值占GDP的比重為43.1%，無論是“十一五”期間的縱向比較，還是與國際上發達國家以及同等發展水平國家的橫向比較，我國服務業增加值占GDP比重偏低。此外，我國服務業就業人數占全部就業人數的比重也偏低。

二是結構有待優化。“十一五” 期間，雖然現代服務業取得了長足的進展，但是我國服務業發展的結構性矛盾仍然存在。從服務業內部結構看，傳統服務業較為發達，現代服務業和新興服務業較為落后。

三是地區發展不平衡。我國各地區服務業發展水平差異明顯，東部地區服務業發展水平要高于中西部地區服務業發展水平。這與歷史因素、投資環境和經濟水平等密切相關。扭轉這一格局絕非朝夕之功，但值得注意的是，“十一五”期間，我國服務業地區發展不平衡的趨勢有加劇傾向。

四是公共服務業供給不足。目前，我國居民總體收入水平不高，政府的基本公共服務供給能力不足，教育、住房、醫療等一系列支出預期因素迫使消費者壓制即期消費。由于受計劃經濟體制影響，我國社會服務體系相當不完善，義務教育、醫療保險、社會保障、社會治 安等供給較為短缺，不能完全滿足社會需要。

五是服務貿易的國際競爭力不強。我國服務貿易的出口占貨物出口總額比重只有全球平均水平的一半左右，全球是基本保持在20%，我國是11%多一點。服務的出口和服務的進口發展不平衡，我國的服務貿易長期處于逆差狀態，服務貿易行業結構還不盡平衡，計算機和信息服務、保險金融咨詢等高附加值服務貿易在進出口總額中占的比重仍然偏低，運輸、旅游等傳統貿易仍占據主導地位。

現代服務業發展的前景

發展環境

從國際上看，進入21世紀以來，全球服務經濟主導的產業格局進一步強化。國際金融危機之后，全球產業結構服務型經濟調整提升與主要發達國家再工業化的趨勢并存，世界主要國家為了重塑國際競爭優勢。美國面臨著經濟緩慢增長、歐盟陷入主權債務危機，但是在科技創新、引發方面的投入這幾年不降反增，都把它作為一個重要的競爭力制高點，大力發展高

附加值的現代服務業，搶占戰略制高點。現代服務業呈現出細分化、國際化、數字化的發展趨勢。服務業的快速細分不斷催生出新的服務業態，推動新興服務業態和服務模式不斷涌現，為現代服務業提供了更大的發展空間。國際金融危機并沒有改變全球服務業國際化的發展趨勢，反而在一定程度上促進了服務高新技術的發展。

從我國經濟社會發展的角度和民生改善的要求來看，也對現代服務業提出了更加明確的要求。從制造大國向制造強國轉型，迫切需要大力提升和發展生產性服務業。大力發展外包服務、電子物流等服務業，可以有效推動產業鏈轉移、帶動高附加值產業的發展。以知識密集、人力資本密集高成長性的現代服務業態，在服務業發展中發揮著越來越重要的作用。改善人民物質、文化生活，提高人民的生活質量和水平，也迫切需要大力發展包括數字文化、數字健康、數字社區、數字旅游等這些從傳統的公共服務業態衍生出來的高端服務業。提高科技創新能力和競爭優勢，迫切需要發展科技服務業。科技不但要通過其創新支持產業的發展，其本身也是產業發展的重要組成部分。科技創新和產業發展愈加一體化。大力促進研發、設計、技術轉移轉化、創新創業、科技金融、科技咨詢等科技服務業做大做強，培育科技服務業新模式，將極大提高我國科技創新能力和產業競爭優勢。

發展方向與任務

“十二五”期間，加快服務業發展就是要積極促進服務業的現代化，特別是要大力發展現代服務業。把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，營造有利于服務業發展的政策和體制環境，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營，不斷提高服務業比重和水平。按照“十二五”規劃的分類，現代服務業或新興服務業均可以歸類在生產性服務業和生活服務業之中。

第一個方向就是加快發展生產性服務業。深化專業化分工，加快服務產品和服務模式創新，促進生產性服務業與先進制造業融合，推動生產性服務業加速發展。一是有序拓展金融服務業，服務實體經濟，防范系統性風險，有序發展和創新金融組織、產品和服務，全面提升金融服務水平。發揮大型金融機構的綜合性服務功能，積極發展中小金融機構，發展網上交易等新型服務業態，創新金融產品和服務模式。更好地發揮信用融資、證券、信托、理財、租賃、擔保、網商銀行等各類金融服務的資產配置和融資服務功能。拓寬保險服務領域，積極發展責任保險、信用保險，探索發展巨災保險，創新保險營銷服務方式，規范發展保險中介市場，推進再保險市場建設，建立健全保險服務體系。

二是大力發展現代物流業，加快建立社會化、專業化、信息化的現代物流服務體系，大力發展第三方物流，優先整合和利用現有物流資源，加強物流基礎設施的建設和銜接，提高物流效率，降低物流成本。推動農產品、大宗礦產品、重要工業品等重點領域物流發展。優化物流業發展的區域布局，支持物流園區等物流功能集聚區有序發展。推廣現代物流管理，提高物流智能化和標準化水平。

三是培育壯大高技術服務業，以高技術的延伸服務和支持科技創新的專業化服務為重點，大力發展高技術服務業。加快發展研發設計業，促進工業設計從外觀設計向高端綜合設計服務轉變。加強信息服務，提升軟件開發應用水平，發展信息系統集成服務、互聯網增值服務、信息安全服務和數字內容服務，發展地理信息產業。積極發展檢驗檢測、知識產權和科技成果轉化等科技支撐服務。培育發展一批高技術服務骨干企業和知名品牌。

四是規范提升商務服務業。大力發展會計、審計、稅務、工程咨詢、認

證認可、信用評估、經紀代理、管理咨詢、市場調查等專業服務。積極發展律師、公證、司法鑒定、經濟仲裁等法律服務。加快發展項目策劃、并購重組、財務顧問等企業管理服務。規范發展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務。促進廣告、會展業健康發展。

第二個方向就是大力發展生活性服務業。以擴大內需為導向，面向城鄉居民生活，豐富服務產品類型，擴大服務供給，提高服務質量，滿足多樣化需求。

一是優化發展商貿服務業。優化城市綜合超市、購物中心、批發市場等商業網點結構和布局，支持便利店、中小超市、社區菜店等社區商業發展。鼓勵和支持連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式向農村延伸，完善農村服務網點，支持大型超市與農村合作組織對接，改造升級農產品批發市場和農貿市場。引導住宿和餐飲業健康規范發展。支持發展具有國際競爭力的大型商貿流通企業。

二是積極發展旅游業。全面發展國內旅游，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游。堅持旅游資源保護和開發并重，加強旅游基礎設施建設，推進重點旅游區、旅游線路建設。推動旅游業特色化發展和旅游產品多樣化發展，全面推動生態旅游，深度開發文化旅游，大力發展紅色旅游。完善旅游服務體系，加強行業自律和誠信建設，提高旅游服務質量。

三是鼓勵發展家庭服務業。以家庭為服務對象，以社區為重要依托，重點發展家政服務、養老服務和病患陪護等服務，鼓勵發展殘疾人居家服務，積極發展社區日間照料中心和專業化養老服務機構，因地制宜發展家庭用品配送、家庭教育等特色服務，形成多層次、多形式的家庭服務市場和經營機構。加快建設家庭服務業公益性信息服務平臺。加強市場監管，規范家庭服務業市場秩序。

第三個方向就是大力發展服務貿易和服務外包。一是加快轉變對外貿易發展方式，大力發展服務貿易，擴大服務貿易規模，優化服務貿易結構，提升服務貿易的質量和效益。堅定不移地推進服務貿易領域對外開放，提高服務貿易國際競爭力。重點擴大服務貿易出口，確立中國服務國際地位，實現對外貿易可持續發展，在國民經濟發展中發揮更大作用。

二是大力發展服務外包。離岸外包與在岸外包并重發展，推動外包企業做大做強，培育龍頭企業，大力扶持為外包企業提供知識產權、投融資、產權交易、企業孵化和品牌推廣等服務的專業機構；進一步完善人才培養機制，優化人才結構，建立適應發展需要的人才培訓體系；加強軟件產業基地、軟件出口（創新）基地、軟件名城和服務外包示范城市建設，發揮產業集聚區的龍頭作用和示范效應；進一步加強服務外包公共服務平臺和出口促進平臺建設，鼓勵企業積極參與國際合作與競爭；打造中國服務外包國家品牌，提升國家競爭力。進一步完善現代服務業發展的政策

要以開放促改革，以競爭促發展，推動服務業制度創新，完善服務業政策體系，優化服務業發展環境。

第一，擴大開放，提高服務業對外開放水平。積極落實“十二五”規劃要求，“擴大金融、物流等服務業對外開放，發展服務外包，穩步開放教育、醫療、體育等領域，引進優質資源，提高服務業國際化水平。”要以多種形式和靈活方式吸引外資，積極引進先進技術、管理經

驗和通用標準，正確引導服務業外商直接投資流向有利于優化服務業產業結構的領域，同時注意加強監督管理。積極實施“走出去”戰略，不斷提高服務業的國際化水平和核心競爭力。第二，加快推進服務領域改革，推動體制機制創新。建立公平、規范、透明的市場準入標準，打破部門分割、地區封鎖和行業壟斷，擴大服務業開放領域，鼓勵和引導各類資本投向服務業，大力發展多種所有制服務企業，建立統一、開放、競爭、有序的服務業市場。探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法。推進國家服務業綜合改革試點，創新有利于服務業加快發展的體制機制。

第三，進一步完善服務業政策。“十一五”期間出臺的促進服務業發展的相關政策陸續到期，應加快出臺促進服務業特別是現代服務業發展的后續政策，這不只是前期政策的延續與完善，還應進一步加大政策支持的力度，特別是應實行鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業同價，擴大服務業用地供給，完善生產性服務業稅收制度，拓寬服務業企業融資渠道，支持符合條件的服務業企業上市融資和發行債券，擴大政府采購服務產品范圍，對成果轉讓、節能環保、研發設計等高新技術相關的服務業稅收實施優惠政策等。CBU

作者為商務部研究院國際服務貿易研究所所長

編輯 / 杜建芳

第四篇：葫蘆島市現代服務業發展現狀

服務業與第三產業從產業劃分上是同一個概念的兩種不同的表述方式。現代服務業是伴隨著信息技術和知識經濟的發展產生，用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的服務業。全球各主要發達國家不斷將發展現代服務業作為其產業發展的戰略重點和保持競爭力的核心任務，產業結構呈現出由“工業型經濟”向“服務型經濟”的迅猛轉變。這種轉變使得現代服務經濟成為了現階段世界經濟社會發展的核心力量，服務業的興旺發達程度也是衡量城市現代化和競爭力的重要標志之一。本文試圖根據葫蘆島市第二次經濟普查資料，對葫蘆島市現代服務業的現狀及發展進行一些淺顯的分析、探討。

一、葫蘆島市現代服務業發展現狀

在現代經濟中，服務業是經濟增長最快的行業，在國民經濟中的地位和作用日益重要。根據葫蘆島市第二次經濟普查資料顯示，到2008年末，葫蘆島市共有法人單位9299個，其中服務業企業法人單位6643個，占法人單位總數的71.4%。葫蘆島市二、三產業單位從業人員合計36.2萬人，其中服務業的從業人員15.1萬人占41.69%。葫蘆島市地區生產總值（GDP）為414.6億元，其中服務業的GDP為168.3億元，占全市GDP的40.6%。

（一）服務業總量規模不斷擴大。

2004-2008年，全市服務業增加值從99.1億元增加到168.3億元，按可比價計算，年均增長14.2％。服務業對GDP的貢獻率也達到了2008年的45.4%。法人單位總量指標在一經普5406個的基礎上增長1237個，年均增長5.2%；從業人員15.1萬人，與一經普相比，總量指標比一經普的13.7萬人增加了1.4萬人，年均增長2.5%；實現全年營業收入252.9億元，占全市營業收入的23.7%，與一經普所占的18%相比，服務業營業收入所占比重增長了5.7%，增幅較大。

（二）傳統行業依然優勢突顯，提供高層次、知識型生活服務的現代服務業發展迅猛。

1、交通運輸以及相關行業所占服務業GDP比重減幅明顯，但仍占主導地位。

2008年，由于雨雪冰凍、汶川地震兩大自然災害，奧運交通限行、環境整治以及油價劇烈波動和燃油稅出臺，都不同程度的限制了物流業和交通運輸業等相關行業的發展，與一經普相比，葫蘆島市交通運輸、倉儲和郵政業總量指標雖然持續增長，比重指標卻減幅明顯。據二經普資料顯示，交通運輸、倉儲和郵政業的增加值為33.1億元，比一經普的24.9億元增加了8.2億元，年均增長7.3%；但第二次經濟普查中交通運輸、倉儲和郵政業所占服務業GDP的比重卻從一經普時的25.5%下降到19.7%，但仍居服務業主導地位，和批零業同為葫蘆島市服務業的支柱產業。

2、批零業穩步增長，仍占據支柱產業地位。

2008年，葫蘆島市批零業增加值為37.5億元，按可比價計算，比一經普的19.8億元增加了17.7億元，年均增長17.3%；所占行業比重從2004年的20.3%提高到22.3%。法人單位的主營業務收入為120.2億元占服務業法人總收入的47.5%，在三產中支柱產業地位不可動搖。

3、提供高層次、知識型生活服務的現代服務業發展迅猛。

隨著知識經濟的發展和人民生活水平的提高，提供高層次、知識型生活服務的服務業增長迅猛。2008年，教育行業增加值為11億元，和一經普同期相比增加了5.2億元，年均增長20.6%；居民和其他服務業增加值為10.7億元，和2004年同期的3.2億元相比增加了7.5億元，年均增長35.2%；公共管理和社會組織增加值為15.9億元，和一經普同期相比增加了7.8億元，年均增長19.5%。

（三）服務業內部結構不斷改善，現代服務業對GDP的貢獻明顯增強。

2008年，交通運輸、倉儲和郵政業、批發零售業、房地產業、金融業、住宿餐飲業、信息傳輸業、居民服務和其他服務業、教育、公共管理和社會組織增加值分別占到服務業增加值的19.7％、22.3％、9.9％、7.6％、6.1％、5.4%，對服務業GDP的貢獻率分別達到11.9％、25.6％、10.1％、7.1％、7.4％、5.3%、10.8%、7.5%、11.3%。服務業的內部結構得到改善。

二、葫蘆島市現代服務業存在的問題

（一）現代服務業增加值占GDP的比重較低。

據中國社科院財經藍皮書顯示，當前全球服務業產值比重平均已超過了60%，發達國家甚至超過了70%，而中低收入國家則達到43%的平均水平。第二次經濟普查資料顯示，2008年末，我國服務業增加值占GDP比重為41.8%，明顯偏低于世界平均水平。而葫蘆島市同期服務業增加值占GDP比重為40.6%，未達到全國平均水平。葫蘆島市現代服務業中信息傳輸、計算機服務和軟件業的增加值占服務業GDP的比重僅為5.4%，金融業增加值占服務業GDP比重為7.6%，房地產業所占服務業GDP比重為9.9%，教育、文化、衛生、體育和娛樂業占服務業GDP比重為11.4%。

（二）傳統產業優勢突出，高科技、高附加值、高就業率的現代服務業發展總體水平偏低，有待大力發展。

目前，葫蘆島市交通運輸、批發零售、住宿餐飲等傳統產業的主導地位并未改變，分別占服務業GDP的19.7%、22.3%和6.1%。現代物流、IT、金融保險等高附加值和帶動高就業率的現代服務業發展總體水平仍然偏低。2004-2008年，除了居民服務業和其他服務業所占GDP比重從一經普的3.2%增長到6.4%，增幅較大外，其他行業所占比重不容樂觀。教育、公共管理和社會組織所占GDP比重略有增長；信息技術、計算機服務和軟件業依然同一經普持平，為5.4%；金融業所占比重則從一經普的8.1%下降為7.6%；科技服務，租賃和商務服務業，水利、環境和公共設施管理業，衛生、社會保障和社會福利業所占比重也都有不同程度的下降。

（三）服務業結構缺乏合理性，生產性服務業和生活性服務業的發展嚴重失衡。

從服務業增加值構成情況分析，作為為生產活動提供中間投入的生產性服務業，即現代物流業、金融服務業、信息服務業和商務服務業發展緩慢，和居民服務業等為老百姓提供終端服務的生活性服務行業相比，增長速度明顯滯后，差距很大。2008年末，葫蘆島市生產性服務業所占比重為32.9%，距遼寧省的34%還有一定差距。和2004年相比，生產性服務業增加值年均增長8.2%；生活性服務業增加值年均增長18%。可見，生產性服務業和生活性服務業的發展嚴重失衡，葫蘆島市服務業的結構雖有改善但還缺乏合理性。我國工業總體處于工業化中后期階段，進入中期之后所面臨的產業升級，一定離不開服務業的配套發展。例如，現代工業所必須的人員培訓、金融支持和物流配送等。葫蘆島市做為重工業城市，產業升級問題也難以規避，而葫蘆島市現代服務業的發展，尤其是生產性服務業的發展是個短板，對葫蘆島市工業的產業升級必將缺乏有力的支持。可以說，加速發展葫蘆島市生產性服務業是大勢所趨，刻不容緩。服務業結構不合理，與保持經濟平穩較快增長、加快產業結構調整的要求是不相適應的，與全面建設小康社會的要求也是不相適應的，因此，二者需要統籌協調發展。

（四）現代服務業從業人員結構不優。

從目前葫蘆島市現代服務業就業結構看，批零業的從業人員比重在服務業中較高，為13.7%，反映出這個行業對葫蘆島市就業率的貢獻較大。而對經濟效率和技術創新起著關鍵作用的信息傳輸、計算機服務和軟件業，租賃和商務服務業所占比重仍較低，以法人單位為例，葫蘆島市從事服務業的從業人員本科以上學歷的合計3.4萬人，其中70%以上集中在教育、衛生、公共管理和社會組織領域，說明葫蘆島市生產性服務業依然缺乏足夠的高素質的從業者。此外，精通國外法律、國外市場的國際型和開放型專業人才十分緊缺。這些因素不但影響了葫蘆島市服務業內部結構升級，也成為葫蘆島市現代服務業快速發展的阻礙。

三、加快葫蘆島市現代服務業發展的幾點建議

（一）帶動傳統服務業向現代服務業轉型。

1、發展整合優勢旅游資源，全面優化旅游城市整體功能，帶動住宿餐飲業發展。

旅游業素以“無煙工業”著稱，在當前低碳環保的大主題下，旅游業代表了當今世界經濟發展的潮流，以其高效的創匯能力和綜合經濟效益而迅速成為全球最具活力的朝陽產業，發展勢頭強勁。葫蘆島市位處渤海灣，有山、有海、有泉水、有山莊、有果區、有明代古城、有世界文化遺產、還有遠近聞名的菊花島，旅游資源豐富，交通便利。新近建成的濱海大道是新型觀光公路，葫蘆島市還是遼寧濱海大道西端起點，有著關外第一市的美譽，是出關的必經之地。這些現有和潛在優勢資源的開發最直接的受益者無疑是住宿和餐飲業，科學的整合葫蘆島市旅游資源，使葫蘆島市旅游業產業化、規模化；開發觀光旅游、休閑度假游、采摘游、農家樂、自駕游等專題旅游項目；建立定期培訓機制，提高葫蘆島市旅游業從業人員素質；樹立精品意識，結合葫蘆島市尤其是景區周邊住宿餐飲分布情況，開發多點多線相結合的精品旅游網絡，鼓勵開發特色旅游產品。爭取把旅游業打造成葫蘆島市經濟的拐點行業，從而更好的帶動住宿和餐飲業的發展。

2、發展復合型物流業，加快傳統交通運輸業向現代服務業轉型。

葫蘆島市物流業正處于起步階段，全市擬建物流園區12個，現已正式運營物流園區一個，為恒大（建材）物流園區。其中，總投資10-20億元物流園區3個。同時，葫蘆島市有千萬噸吞吐量的港口和綏中這個運力大縣為依托，有高速公路、鐵路、高鐵等連接關內外的物流通道。值得關注的是，葫蘆島市不但擁有大量的煤炭儲備，還擁有大型的批發市場20個。可見，葫蘆島市物流業發展前景廣闊，規模化、產業化雛形已經形成。利用葫蘆島市優勢資源，抓住沿海開發開放戰略機遇，全力推進葫蘆島市復合物流業的快速崛起已成為歷史必然。為此，要加強物流基礎設施規劃，建立物流信息平臺，發展運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息平臺一體化的復合型物流業。把傳統的交通運輸業融入到物流業的產業鏈中，引進集團模式、連鎖經營，盤活貨運客運信息；通過推動企業兼并重組、資源整合，實現運輸業規模化、集團化、集約化運營。充分利用現有資源，挖掘運輸業轉型帶來的潛在資源，大力促進衍生產業的發展，從而增加社會就業比率，獲取最大的社會價值。全力推進柳條溝、綏中、北港、興城四大港區和十二個物流園區的建設，完善港口和園區的配套設施和條件。在建設發展港口和物流園區的基礎上，根據縣域經濟的不同特點，培育和構筑服務于周邊的物流中心和配送中心，利用葫蘆島市地理區位優勢，輻射周邊省、市，把葫蘆島市物流業建設成為遼西的物流業樞紐。帶動傳統的交通運輸業再次騰飛，成功向現代服務業轉型。

（二）大力促進生產性服務業與生活性服務業統籌協調發展。

生產性服務業和生活性服務業之間存在緊密的互動發展關系，沒有生產性服務業的發展，就沒有傳統生活性服務業的優化升級，同樣沒有生活性服務業的配套發展，生產性服務業就難以實現真正的發展。

一是既要轉變觀念，增強對生產性服務業重要作用的認識。要將其放到促進經濟結構調整和升級，提高產業競爭力的重要戰略地位加以重視。又要充分發揮生活性服務業在擴大消費、吸納就業和構建和諧社會中的重要作用。

二是要加快人才引進和人才培訓體系建設，建立健全葫蘆島市服務業統計指標體系，為生產性服務業和生活性服務業的發展提供科學決策依據。要加大財政支持力度，建立生活性服務業發展專項資金，支持保障各種人群基本生活消費的商業設施建設，對于具有優勢的、規范化發展的企業給予政策支持，扶持企業發展。

三是要加快完善法律法規，加強行業標準體系的建設，提高生產性服務企業的知識產權保護意識，培育企業不可模仿的核心競爭優勢。要制定餐飲、洗浴、家政等生活性服務行業相應的準入標準和條件，實行生活性服務業行業雙重準入制度，即企業和從業人員都應實行準入制，持證上崗。多管齊下，促進生產性服務業和生活性服務業協調發展，全面提升葫蘆島市現代服務業發展水平。

（三）大力發展高科技和高附加值的現代服務業。

國際經驗表明，人均GDP在1000美元以上，產業結構處于快速變動期，正是服務業將處于加速發展的轉折點。發展中國家普遍進入服務業比重迅速提升的時期，葫蘆島市也不例外。在實現向服務經濟的轉型過程中，知識密集型、附加值高的現代服務業將會成為服務業的支柱產業。

一是要以高新技術為主體，全力打造綏中濱海經濟區數字技術產業基地，把綏中濱海經濟區建設成為集旅游、休閑、度假為一體的“海岸中關村”。從而吸引更多高新企業和投資商，進一步帶動、完善葫蘆島市的信息網絡建設；促進葫蘆島市研發服務業、設計服務業、信息服務業、軟件服務業、電子政務與電子商務等新興服務業的形成和發展。

二是要建立服務專業化、管理法制化的發展環境，以吸引重大項目、龍頭企業為重點，著力引進高端、高附加值、低能耗、低污染的高新技術產業。

三是要發展面向生產制造的信息技術服務，促進信息化與工業化融合發展。扶持現代信息服務業自主創新和培育龍頭企業。

（四）提高政府重視程度和扶持力度，優化服務業發展環境。

一是要建立上下級政府之間、政府和企業之間緊密聯系的協調促進機制，使政府管理更加務實、高效。

二是要加大開放力度，制定扶持、鼓勵政策，建立促進體系、打造整體品牌和推進重點地區建設。建立完善的技能培訓體系，根據葫蘆島市實際情況，引導培訓短缺的現代服務業從業人員，比如月嫂、高級技工等高薪緊缺行業。使技能培訓制度化，提升葫蘆島市服務業從業人員的總體素質，使更多的服務業從業人員專業化。

三是要簡化工作程序，為企業發展服務貿易創造條件，積極推動葫蘆島市服務業的發展。

第五篇：我國老齡服務業發展現狀..

我國老齡服務業發展現狀、問題及趨勢分析

2016年02月22日 14:44:39 來源： 新華網 分享打印 字大 字小

老齡服務業是中國老齡產業中起步最早、發展最快的行業，有著巨大的消費市場和發展潛力，具有形成產業集群的突出特點和優勢，是老齡產業發展中的優先領域。目前，中國老齡服務業發展迅速，服務產品日漸豐富，服務創新能力不斷增強；但仍然存在著市場化程度較低、市場集中度較差、發展不均衡等突出問題，需要進一步加強產業整體發展規劃，出臺具體扶持政策，加快行業標準制定和服務人才市場培養，扶持龍頭企業，培育多層次的老齡服務產業體系。

一、引言

發展老齡服務業是積極應對人口老齡化的重要內容。黨的十八大和十八屆三中全會明確提出，要積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業。作為中國老齡產業中起步較早、發展較快的行業之一，老齡服務業在滿足老年人服務需求、應對人口老齡化、加快產業結構優化升級、推動經濟持續健康發展等方面具有重要意義。

一方面，加快發展老齡服務業是積極應對人口老齡化的戰略需要。中國快速發展的人口老齡化伴隨著日益明顯的高齡化、失能化、家庭結構小型化和空巢化趨勢，老年人在生活照料、醫療衛生、康復護理等方面的服務需求水漲船高，迫切需要加快發展老齡服務業。

另一方面，加快發展老齡服務業對促進中國經濟持續健康發展具有重要意義。中國目前正處于經濟轉型升級、加快推進社會主義現代化的重要時期，加快發展服務業是產業結構優化升級的主攻方向。與發達國家服務業增加值占GDP比重普遍在70%以上相比，中國服務業的發展空間還很大。在老齡社會條件下，加快發展老齡服務業，不僅有利于快速提升第三產業在國民經濟發展中的占比，而且有利于釋放消費潛力，促進消費結構升級，對調整中國產業結構、提高就業、促進經濟持續健康發展具有重要意義。

二、“老齡服務業”概念界定

黨的十八大提出了“大力發展老齡服務事業和產業”，但對于何為老齡服務事業和產業，目前還沒有統一的定義。目前使用較多的“養老服務業”“為老服務業”“老年服務產業”等概念的內涵和外延也并不統一。這些概念或從廣義或從狹義角度，對以老年人為主要服務對象的服務行業進行了界定，但無論是“養老服務”還是“老年服務”，都僅僅是從滿足老年人服務需求、為老年人提供服務這一角度提出的。

本文認為，在界定上述概念時應充分考慮以下兩個視角：①生命歷程視角，即服務提供主要是為了滿足人們在增齡過程中由于功能衰退而產生的服務需求；②老齡社會視角，即要從老齡社會的新思維，立足老齡社會經濟發展的角度來看待這一服務的發展。因此本文認為：“老齡服務”是一種為滿足人們進入老年期后由于年齡增長、疾病等原因而導致身體機能衰退，從而在生理、心理以及其他方面產生的特殊需求而引致的一系列應對活動，主要包括生活照料、醫療衛生、康復護理和精神文化服務等；“老齡服務業”則是一個面向公民老年期、以提供生活性老齡服務產品為主的生產部門和企業的集合體，它是老齡社會條件下一種新的業態，是老齡產業的重要組成部分，也是未來中國第三產業快速發展的新的增長點。

老齡服務業具有廣泛性、綜合性和混合性特征。一是廣泛性。老齡服務業幾乎涵蓋了服務業的主要領域，包括衛生和社會工作、居民服務、教育、文化、體育和娛樂業等。

二是綜合性。從涵蓋的行業內容來看，老齡服務業主要以傳統服務業和生活性服務業為主，即老齡服務業主要是民生服務業，是直接為消費者提供服務產品的服務業（最終需求性服務業），但它也涉及了一些現代服務業和生產性服務業，具有明顯的綜合性特點。

三是混合性。一般來說，以增值為目的的提供服務產品的生產部門和企業集合叫服務產業，以滿足社會公共需要為目的的提供服務產品的政府行為集合叫服務事業。目前，中國老齡服務業既不是純粹的產業，也不是純粹的事業，而是兼有事業和產業兩個性質的一種混合業態。隨著中國人口老齡化的發展以及政府職能的轉變，老齡服務業最終將走向產業化、市場化和社會化發展的道路。

三、老齡服務業的消費需求潛力

根據目前的調查情況，生活照料（特別是老年餐桌、家政服務）、醫療衛生、康復護理和精神文化服務是老年人需求旺盛、市場發展空間較大的幾個主要領域。

（一）老年餐桌和家政服務需求強烈

在城市地區，老年人需要老年餐桌和家政服務的比例較大。中國老齡科學研究中心的調查數據顯示，城市老年人需要家政服務和老年餐桌的比例分別高達58.0%和49.0%。特別是空巢老年人對家政服務和老年餐桌的需求比例更高，根據本課題組對北京市240名老年人的專項調查數據，空巢老年人需要上門送餐的比例達44.6%，需要家政服務的比例達56.1%。

2010年的調查還就老年人對上門做家務和老年餐桌這兩項服務能夠接受的價格進行了調查。從數據分析的情況來看，目前中國城市老年人能夠接受上門做家務的平均價格為12.6元/小時，能夠接受老年餐桌的平均價格為9.7元/份。

盡管城市老年人可接受的價格與目前城市地區這兩項服務的平均價格（分別為20.0元/小時和10.2元/份）有一定差距，但隨著老年人經濟保障水平的提高和消費觀念的轉變，這兩項老齡服務業的發展還是很有潛力的。

若不考慮消費限制條件等因素，可以推算出未來城市地區，為老年人上門做家務和老年餐桌的年銷售額將分別由2015年的992億元和645億元，增加到2050年的3261億元和2121億元（見表1）。

（二）醫療衛生服務需求普遍

一是醫療衛生服務需求普遍。本課題組對北京市240名老年人的專項調查數據顯示，62.3%的被訪老年人需要“醫療衛生”服務。根據中國老齡科學研究中心的調查數據，中國城鄉老年人需要上門看病的比例達到了54.9%。農村地區由于醫療衛生資源有限、交通不便，老年人需要上門看病的比例更高，達到了72.6%。這不僅預示著未來醫療衛生服務模式的新如無特別說明，本文所用數據均來自中國老齡科學研究中心“2010年中國城鄉老年人口狀況追蹤調查”。

2013年7月，在項目“中國老齡產業發展研究”開展過程中，課題組對北京市240名60歲及以上老年人就老齡產業發展方面進行了問卷調查。下同。也表明了未來中國城鄉醫療衛生服務的巨大發展潛力。

二是健康管理服務發展潛力巨大。根據中國發展研究基金會“北京市老齡產業發展狀況”項目的調查數據，86.2%的受訪者認為體檢對健康有正面影響；60.3%的受訪者在2011年進行過體檢，平均體檢次數為1.06次；在體檢花費上，老年人計劃花在一次體檢上的費用平均為641.7元。據此可推算出，2020年，北京市50歲以上的中老年人體檢市場規模預期將為91億元左右①。如果推算至全國，中老年人體檢的潛在市場規模將更加巨大。

（三）康復護理需求增長迅速

2013年，城鄉部分失能和完全失能老年人口數量已經超過3700萬，隨著中國人口老齡化和高齡化趨勢的繼續發展，失能老年人不斷增多，康復護理市場的潛在需求不斷增長。

一是康復護理服務需求不斷增長。中國老齡科學研究中心的調查數據顯示，中國城鄉老年人當中需要康復治療的需求比例為36.5%，需要上門護理服務的比例為36.9%；其中農村老年人對上門護理和康復治療的需求比例更高，分別為47.7%和45.9%。另據中國發展研究基金會“北京市老齡產業發展狀況”項目的調查數據，有33.5%的被訪老年人表示未來會使用康復護理服務，到2020年，北京市50歲以上中老年人護理服務的市場規模將達到430億元左右。

二是護理型養老服務機構需求不斷增長。中國老齡科學研究中心的調查數據顯示，中國完全失能老年人口占老年人口的比例為6.8%，其中愿意入住養老機構的比例為16.6%。假設老年人口的完全失能比例和入住養老機構意愿的比例不變②，根據以往研究，中國失能老年人的平均臥床時間為2.1年，則可推算出未來中國失能老年人所需的養老床位數和護理人員數將分別由2015年的489萬張和163萬人，增長到2050年的1041萬張和347萬人（見表2）。

（四）精神文化服務需求快速增長

隨著老年人收入水平的提高，老年人對精神文化服務的需求水平也在不斷提高，特別是對老年旅游服務的需求旺盛。本課題組在北京市的專項調查顯示，45.0%的老年人都有精神文化服務需求，并且有將近三分之一（31.8%）的老年人在2012年有過旅游消費。另據中國發展研究基金會“北京市老齡產業發展狀況”項目的調查數據，有40.2%的被訪老年人在2011年旅游過，有超過60%的老年人表示以后還會去旅游；2011年被訪老年人的平均旅游①中國發展研究基金會．“北京市老齡產業發展狀況”項目報告[R]．2012．②根據聯合國對未來中國老年人口的預測，推算出中國完全失能老年人的規模將由2015年的1404萬人增長到2050年的2986萬人。根據以往研究，失能老年人的平均生活不能自理時間約為2.1年，則養老機構中一張床位的年周轉率（W）=1/2.1，再取目前養老機構中護理人員與失能老年人1：3的比例，即可推算出上述結果。

花費為5708元，其中周邊旅游平均每次花費745.4元，國內長途旅游平均每次花費3907.2元，出境旅游平均每次花費8799.9元。據預測，到2020年，北京市50歲以上中老年人的旅游消費規模將會達到300億元左右，其中蘊含了一個巨大的老年人文化娛樂消費市場。

四、老齡服務業整體發展現狀

（一）老齡服務成為投資新熱點

2012年之后，中國的老齡服務產業進入了一個新的發展階段。黨的十八屆三中全會明確指出，要“使市場在資源配置中起決定性作用”，“加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業”。2013年，國務院連續出臺《關于加快發展養老服務業的若干意見》《關于促進健康服務業的若干意見》等一系列政策文件。

衛生部、民政部、國土資源部等相關部門相繼制定、出臺措施，并擬將養老用地納入國有建設用地供應計劃。隨著民間資本投入老齡服務業的積極性空前高漲，一些地方也紛紛出臺相關的政策和措施，如在老齡服務機構的用地方面，北京、廣州等地已經開始進行積極地嘗試；上海、廣東、深圳等省市開始積極吸引境外資金投入老齡服務市場；一些大型金融機構支持老齡服務市場發展的趨勢也更加明顯。老齡服務業的發展，不僅引起了黨和政府的高度重視，也引起了社會各界特別是民間資本的強烈關注，從而為老齡服務業的發展營造了良好的社會環境。

（二）各路資本紛紛涌入

隨著政策扶持力度的加大和市場需求的擴大，各路資金支持老齡服務市場發展的趨勢也更加明顯。央企、險資、外資等國內外各種資本紛紛投入老齡服務市場。《中西部地區外商投資優勢產業目錄（2013年修訂）》中，22個省（自治區、直轄市）均鼓勵外商投資養老服務機構。

《養老機構設立許可辦法》中，第一次明確許可外國組織可以獨資或者合資設立養老機構。廣東省專門出臺了鼓勵港澳老齡服務機構的政策，允許港澳服務提供者在廣東以民辦非企業單位形式開辦養老服務機構，開展居家養老服務。許多國外的老齡服務機構已經開始涉足中國的老齡市場，如：CherishYearn公司在上海建成了800套養老公寓，美國最大的養老機構FortressInvestment已經計劃投資10億美元進入中國的老齡服務業市場，大型外資養老項目——鎮海LR高端養老項目，也引進了美國養老服務連鎖機構SunriseLivingBuffaloGrove的經營和管理模式。

此外，日本、英國等許多國家和地區的老齡服務機構、培訓機構也紛紛進入中國市場。

（三）“醫養護模式”贏得市場青睞

醫療、養老和護理是老年人最需要的服務，從近年來老齡服務業的市場發展情況來看，醫養護”結合型的老齡服務項目發展迅速，其主要的發展模式包括如下三種。

（1）在老齡服務機構中內設醫療機構。如廈門市就明確規定，準許規模較大的養老機構申請辦理內設醫療機構，北京、上海、江蘇、廣東等地的老齡服務機構特別是大型老齡服務機構中，醫療機構的配套已經非常普遍。

（2）醫院直接建立老齡服務機構。如國家發改委批準重慶醫科大學附屬第一醫院設立的老年護養中心，就是依托重慶醫科大學附屬第一醫院的醫療優勢，將老年人的醫療、護理、養老、康復服務融合在了一起。老年護養中心共設置養護床位3000張、醫療床位1000張，是目前國內規模最大的老年護養機構。另外，遼寧省的沈陽德濟醫院還成立了該省第一家集醫療和養老為一體的民營老年人關愛服務中心。

（3）一些專業的護理機構、老年病醫院也是目前民間資本開始進入的領域。如：浙江醫院與眾安集團將合作建立集治療、康復、保健、養生于一體的綜合性醫療機構；如恩老年產業集團旗下的重慶頤寧醫院，就是一家以治療和預防老年病為特色的，集醫療、預防、保健與康復為一體的二甲綜合性醫院；河南省成立了老年醫養協作聯盟，依托鄭州市第九人民醫院老年醫學專業的優勢，按照“小病就地診治，急危重病人到醫院，經醫院治療好轉或痊愈的老人送回養老院”的醫養合作模式，把鄭州“九院”建設成為養老機構的醫療保障基地。

（四）大型老齡服務項目趨之若鶩

從目前市場投資的熱點來看，大型、高端、綜合性，且兼具持續照顧性的老齡服務項目依然是市場投資的熱點。如：上海的泰康之家養老社區，按照入住群體的年齡、身體狀況，將社區劃分為獨立生活、協助生活、專業護理、記憶障礙等不同功能的居住單元，為不同老年人提供養老服務；上海星堡中環養老社區借鑒美國養老社區經驗建立的“持續照料退休社區”（CCRC社區），可為入住老年人提供從自理到協助護理、全護理、臨終關懷護理各個階段的服務。

另外，北京的太申祥和山莊、保利集團的北京和熹會養老公寓、無錫九如城養老產業集團的九如城養老綜合體等，都是這類綜合型的大型老齡服務機構/社區。

（五）小型、專業、網絡化項目初露頭角

順應市場需求，一些小型、專業、連鎖化的老齡服務機構也開始成為新的發展方向。如北京的寸草春暉養老院作為一家專門針對失能、半失能老年人的專業養老護理機構，通常開設在市內老年人較多的社區，床位數僅有100張，由于滿足了老年人的剛性需求和不愿離家太遠的心理特點，取得了很好的社會效益和經濟效益。

另外，一些為老年人提供專業護理的專業化、連鎖化護理院，也是目前市場上需求較大、發展較好的行業代表，如上海的日月星護理院就是一家連鎖性的專業醫療護理機構，專門為失能、術后老年人提供專業的醫療、康復和護理服務。未來，這種規模不大但專業化較強的連鎖型老齡服務機構應該是老齡服務市場的重要力量。

（六）智能化、信息化項目方興未艾

智能化、科技化養老服務項目成為新的發展熱點。遠程醫療、電子健康等都是目前中國老年健康服務業的一個主要發展內容。另外，基于智能化的網絡服務平臺或者利用科技、智能化的老齡服務產品，也是目前中國老齡服務業發展中的一個重要方向。

一是借助智能化平臺，整合老齡服務資源。如上海海陽集團的“‘96890’一站式為老服務平臺”，以及各地的其他為老服務信息平臺等，都是利用智能化、科技化的信息手段，通過整合社會服務資源，將老年人和服務資源有效對接，以滿足老年人的服務需求。

二是通過直接建立“智慧社區”“智能化養老基地”等來實現科技化的為老服務。如北京市從2013年就開始推進的“智慧社區”建設，NEC（中國）建立的智能老年公寓信息化系統，全國老齡辦在全國范圍內推進的智能化老齡服務示范基地等，都是利用物聯網、云計算、移動互聯網、信息智能終端等新一代信息技術，通過對老年人服務需求信息的感知、傳送、發布和對服務資源的整合共享，來實現對老年人的數字化、網絡化和智能化服務。

（七）教育培訓市場應運而生

老齡服務業的發展需要有專業的服務管理人員和專業服務人員，隨著中國老齡服務業的快速發展，催生出了一批直接為老齡服務機構提供運營、管理和培訓的服務機構與組織。

一些來自美國、德國、日本的專業養老服務公司紛紛入駐國內市場，與國內企業合作，聯合成立養老服務公司，為國內老齡服務企業提供咨詢、規劃、運營管理隊伍輸送、護理人員隊伍培訓和輸送等服務。如：金陵飯店集團與美國養老機構諾濱遜國際管理公司合資成立了專業養老服務公司，北京九華集團與北京吉利大學合作開展辦學、培訓、顧問服務等項目。

五、中國老齡服務業發展中存在的主要問題

（一）體制改革滯后，產業和事業邊界不清

一是國家在頂層設計上還沒有明確界定老齡服務事業和產業的界限，譬如在老齡服務市場，還沒有完全明確政府“兜底”的服務對象及相應標準，產業和事業的界限還不清晰，民營養老機構和“事業體制、產業化經營”的公辦養老機構在不平等的環境下競爭，扭曲了市場價格，制約了民營養老機構的發展。二是資源配置機制和市場化要求之間矛盾尖銳，導致老齡服務市場資源浪費和效率低下等問題明顯，影響和制約了老齡服務業的市場化進程。

（二）市場化程度低，產業鏈條尚未形成

長期以來，中國的養老、醫療等老年人最主要的老齡服務需求，主要由公辦養老或醫療衛生機構來滿足，老齡服務業發展的時間比較短，市場化程度嚴重不足。

一是市場在服務供給中的比例不足。如養老機構，截至2014年底，中國共有各類養老服務床位數551.4萬張，其中民辦養老床位不足三分之一。社區養老服務設施中政府舉辦的占絕大多數，民營資本參與建設的相對較少。老年人需求量較大的醫療衛生服務基本由公立醫院提供。滿足老年人精神文化生活的老年大學，基本由政府出資建設，老齡服務產業市場化程度嚴重不足。

二是價格形成機制還不合理。市場配置資源的決定性作用主要是通過市場價格這一“指揮棒”來實現的，但現在我國老齡服務的市場價格體制機制還沒有形成，其中最突出的問題就是，公辦養老機構的價格并不是由市場形成的，不是其所提供服務價值的貨幣表現。

三是市場競爭機制還不充分。競爭是市場的“催化劑”，充分競爭的前提就是要放開投資準入條件，允許各類市場主體平等進入老齡服務市場領域，讓生產要素在不同部門之間自由流動，發揮市場在資源配置中的決定性作用；但目前我國的老齡服務市場還不是一個充分競爭的市場，公辦養老機構在資源配置中的優勢地位，不僅影響了民辦養老機構的發展，也阻礙了老齡服務市場競爭機制的形成。

此外，由于老齡服務業涉及眾多行業領域，并且發展較晚，市場的開拓意識較弱，服務產品部門的營銷意識也較弱，從挖掘服務需求、開發服務產品、宣傳營銷渠道，到服務產品的銷售和輸送的整個服務鏈來看，中國的老齡服務市場還比較滯后。

（三）產業發展無序，市場集中度較差

一是行業結構發展失衡，各個行業之間發展程度差異較大。如老年養護服務、老年康復護理服務發展較快，而老年文化服務則發展相對較慢。本課題組在北京市的專項調查顯示，大多數老年人特別是健康老年人所需要的文化、娛樂服務發展滯后，難以滿足老年人的服務需求。

二是行業內部發展無序，市場集中度差。如老年養護服務業中，目前發展較快的是高端的養老服務機構，絕大多數老年人需要的中低端養老機構發展較慢；供養型養老機構發展較快，護理型養老機構發展較慢；另外，地區之間、城鄉之間差異明顯，東部、城市地區養老服務業發展較快，中西部、農村地區養老服務業發展緩慢。

同時，市場份額較大的服務企業和服務機構也非常少，經營主體較分散，導致市場主體服務意識和品牌意識淡薄。這不僅制約了服務質量的提高，也影響了整個行業的發展。

（四）服務產品單一，缺乏創新性、針對性

老齡服務業產品單一，缺乏針對性，這一問題在老年旅游業中比較突出。目前，老年旅游市場上的產品大多是對傳統旅游產品的改造，這種改造主要是在名稱上做了改變，在旅游行程中增加了部分內容，配備了隨團醫療衛生人員等，但并沒有從旅游行程、旅游就餐、景區選擇和設計等方面，針對老年人的心理和身體特點進行開發，因此，很難真正符合老年人的特點。

另外，在老年養護服務業和康復護理業中，也存在著產品創新性不足、針對性較差的問題。老年群體是一個異質性很強的群體，服務產品的開發需要從需求者的角度去研發和設計，但目前許多養老服務產品都是照搬國外模式，或者一窩蜂地去開發高端養老服務項目，缺乏從需求者的角度去挖掘、研制適合中國國情和老年人實際需求的服務產品。

（五）人才隊伍不健全，服務水平較低

中國老齡服務業目前還處于起步階段，服務水平較低。以民營養老機構為例，服務水平低主要有以下幾個方面的原因。

一是人才隊伍不健全、不專業，這在養老服務市場上表現特別突出。據山東英才學院2013年的調查，被訪的養老服務機構中，40歲以上的護理服務人員占到了64%，下崗職工和農村務工人員占到了74%，有中級職稱的僅占1%，沒有職稱的高達79%。

二是護理人員數量少、流動性大。據調查，民辦養老服務機構的護工中，每三個人中就有一個來自外地。在北京、上海、廣東這些省市，外地護工人員與本地護工人員之比更是達到了1：1甚至是3：1。

三是管理人員缺乏且管理理念陳舊，進而影響到服務質量的提升。調查顯示，全國民辦養老機構中近六成的管理人員為中專或者中學學歷，一成左右是小學學歷，有管理專業證書的僅占1%多一點。

（六）產業扶持政策落實不到位，作用不明顯

為了促進老齡服務業的快速發展，國家和各地相繼出臺了一系列優惠政策和措施，但許多政策的落實還不到位。究其原因，一是有些優惠政策本身缺乏可操作性，導致其難以落實。如在土地方面的政策規定：社會福利機構的建設用地，按照法律、法規規定應當采用劃撥方式供地的，要劃撥供地；按照法律、法規規定應當采用有償方式供地的，在地價上要適當給予優惠；屬出讓土地的，土地出讓金收取標準應適當降低。但這些規定由于土地資源變得稀缺以及地價的上升而難以執行。如果沒有具體的實施細則，這些政策也是很難落實到位的。

二是優惠政策的制定和落實屬于不同的部門。制定政策的部門不管落實，而落實的部門則往往因為部門的利益或者認為概念難以界定而不愿執行優惠政策。如在水電費方面的政策規定，對社會福利機構的用電按當地最優惠價格收費，用水按居民生活用水價格收費，對社會福利機構使用電話等電信業務給予優惠和優先照顧；但事實上在許多地方，這些政策的落實并不到位。

（七）市場準入門檻高，不利于產業快速發展

老齡服務業中部分行業準入門檻過高，限制了產業快速發展，這一點在機構養老服務業中表現尤為突出。國務院于2013年出臺的《關于加快發展養老服務業的若干意見》中提出，鼓勵社會資本舉辦連鎖化的養老機構；但《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第十三條規定，民辦非企業單位不得設立分支機構。針對民辦非企業單位的這一規定使養老機構無法實現連鎖化的經營，如果養老機構要設立分支機構，實現連鎖化經營，就需要重新登記，這并不利于養老機構品牌化建設。隨著老齡服務業市場規模的日益擴大以及競爭日益激烈，連鎖化、品牌化發展是必經之路。因此，促進老齡服務業快速發展，需要調整相關的政策制度。

六、未來老齡服務業的發展走勢

（一）優先發展老齡服務業是一項戰略選擇

老齡服務業的發展將會伴隨著人口老齡化的加劇而不斷加快，市場需求空間非常大。2013年，中國高齡人口預計達到0.23億人，未來10多年將以年均100萬的態勢增長；中國的失能人群達到3700多萬；空巢老年人口突破1億人，無子女和失獨老年人開始增多，這些都為老齡服務業發展提供了巨大空間。同時，老齡服務業的發展也會帶動老齡產業其他行業領域的發展，譬如老齡金融、老齡用品、老齡房地產等行業，都會隨之而發展起來。因此，伴隨著人口老齡化的發展，未來老齡服務業的發展空間非常巨大，將會成為老齡領域的優先產業，并進而帶動整個老齡產業的發展。

（二）養老服務和健康服務是重中之重

養老服務和健康服務是老年人的主要服務需求。目前，國家正在積極引導和支持社會資本進入養老服務業和老年健康服務業的發展。2013年，國務院連續下發了《關于加快發展養老服務業的若干意見》和《關于促進健康服務業發展的若干意見》，明確指出要大力引入社會資本發展養老服務業和健康服務業；強調政府要在切實保障滿足人民群眾基本醫療衛生服務需求的同時，加大改革力度，充分調動社會力量，加快發展內容豐富、層次多樣的健康服務業。這些政策的出臺不僅為養老服務業和老年健康服務業的發展指明了方向，更有助于進一步厘清老齡產業和老齡事業的邊界，促進各項政策措施的出臺，吸引更多的社會資本投入到養老服務業和健康服務業的發展中來。

（三）滿足中端服務需求是行業發展大勢

近年來，老齡服務業發展以高端市場為主，如老年養護業中養老機構、康復護理機構的發展，而占市場主體的中端服務市場還未形成。造成這一局面的主要原因之一是目前這一代老年人收入水平有限，再加上傳統的生活習慣，他們購買社會化服務的意識還不強烈，服務需求始終不旺盛。

另一個原因是老齡服務的產業和事業邊界不清，政府介入過多，服務提供的準入門檻較高，服務的競爭市場難以形成，中端服務市場社會資本介入較少。隨著中國經濟社會的發展、社會保障體系的完善、老年人觀念的轉變，以及國家對老齡服務業發展的大力推進，老齡服務業的發展將會逐漸走向買方市場，社會資本的投入將會進一步加大，市場競爭將會進一步增強。

這將有利于從事老齡服務的企業挖掘更多的老年人養老服務需求，特別是挖掘大部分普通老年人的養老服務需求，老齡服務中的中低端需求會隨之進一步釋放，中端服務市場將成為未來老齡服務業發展的主體力量。

（四）品牌化將成為行業發展的戰略引領

伴隨著老齡服務業的快速發展，服務業內部的競爭將會加劇，集團化、品牌化、連鎖化的發展將會更加明顯。隨著國務院對老齡服務業的進一步部署，社會力量進入老齡服務業的步伐將會進一步加快，競爭也會更加激烈。在這種市場環境下，只有依靠規模經營、服務質量和品牌信譽，才能在市場競爭中站穩腳跟。從目前的趨勢來看，在老齡服務市場中，未來老齡服務企業集團化、規模化、品牌化的發展趨勢將會更加明顯。

（五）智能化、信息化服務成為方向

隨著科技信息化水平的發展，現代通信技術、網絡技術等科技化、智能化產品在老齡服務業中的作用將更加明顯。特別是在遠程醫療、健康管理、居家養老服務信息平臺等方面，智能化、信息化的趨勢將更加明顯。

（六）職業經理人培養將是行業發展關鍵

任何行業的發展都離不開人的因素，特別是在以提供服務為主的老齡服務行業，人力資本要素的作用將更加重要。國外在老齡服務業的發展過程當中，不僅有直接為老年人提供服務的機構，還有為服務機構提供人才培養、管理和經理人培養的企業和組織。中國的老齡服務業發展中最為緊缺的不僅有直接為老年人提供護理服務的專業技能人員，還包括老齡服務機構的運營和管理人才。

目前，已經有一些國外的專業養老服務公司在國內開辟市場，為老齡服務機構提供一整套專業的咨詢、規劃、管理和服務人員隊伍的建立和輸送服務。未來，這將是中國老齡服務業市場發展的另一個新趨勢。

七、相關對策建議

（一）明確老齡服務產業和事業邊界

從目前的政策導向來看，在老齡服務業中，政府“兜底”、市場發揮作用的趨勢是比較明顯的，但要政府退出市場還需要相關配套制度跟進，需要對利益部門進行改革，才有可能減少政府對市場的干預。因此，要進一步推進老齡服務市場的體制改革，發揮市場的決定性作用，增強市場的資源配置能力，增強企業的活力，堅持政府引導、市場運作，著力培育一批品牌老齡服務企業，促進老齡服務市場的資源整合和結構調整。

（二）加快出臺長期照護保險制度

有效需求不足是中國老齡產業發展過程中的一個普遍問題，在老齡服務業中，目前需求比較旺盛的是失能老年人的長期照護服務，而在健康管理、慢病預防、居家養老、文化娛樂等老齡服務需求方面，還存在著有效需求不足，難以形成供需兩旺的市場。這與中國老年人收入水平較低、購買能力不足有很大關系。2014年，中國企業退休人員基本養老金收入平均只有2061元/月。雖然老年人的服務需求強烈，但由于收入水平有限，導致其有效需求釋放緩慢。

因此，一方面需要政府不斷提高老年人的收入保障水平，另一方面還需要逐步建立長期照護保險制度，解決服務費用來源的制度性安排問題。從日本等發達國家和地區發展老齡服務業的經驗來看，長期護理保險制度的建立對提高老年人的服務購買能力有著很大的作用。青島市已在進行這方面的試點。政府可以在目前各地已有的高齡補貼、護理補貼等基礎上，結合養老保障制度和醫療保障制度的改革，逐步建立起適合中國國情的長期照護保險制度，這是加快發展中國老齡服務業的關鍵。

（三）出臺具體的產業扶持政策

為了促進老齡服務業的發展，國家和各地相繼出臺了一些優惠政策，但總體來看，這些優惠政策的落實效果并不好。如：老年旅游業就非常缺乏相關的配套制度；在醫療制度方面，老年人如在外地短期旅游或旅游養老期間身患疾病，在當地就醫很難通過醫保報銷；就老年養護業來看，政府雖然出臺了一些優惠扶持的政策，但其落實并不到位，需要相關部門聯合出臺更加詳細并具可操作性的政策，特別是要在影響老齡服務業發展的關鍵要素如用地、水電、稅收及各種補貼上，出臺具體可操作的政策措施。

（四）打造完整的老齡服務產業鏈

加強老齡服務業的上下游產業配套和人才配套建設，打造完整的產業鏈。加強上游資本市場的投融資功能，加大資金支持力度，放寬對民營老齡服務企業的貸款限制，減輕民營老齡服務機構的資金短缺壓力。以養老服務業、老年健康服務業、老年文化服務業為主線，全力打造老齡服務業的產業集群，包括信息服務業、老齡服務機構運營/管理服務業、服務人才培訓、職業經理人培訓等多種產業形態，培育完整的老齡服務產業鏈。

（五）培育多層次的老齡服務產業體系

要打造一個多種所有制并存，大中小企業、高中低端企業都能共生發展的多元化老齡服務產業體系，不僅要積極整合資源，培育扶持一批品牌信譽好、產業集中度高、資源優勢較好的龍頭型企業，還要根據老年人的普遍服務需求，培育一些規模小、靈活度高、遍布街道社區的中小型老齡服務機構。特別是在一些細分的服務市場領域，如老年護理、衛生保健、健康咨詢、健康體檢等領域，也應該大力發展一些多種所有制形式的小型護理機構、保健中心等，滿足老年人個性化、定制化的服務需求。

（六）加快對職業經理人等專業服務人才市場的培養

目前的老齡服務市場吸引了大批社會資本進入，但在人才培養和使用方面還非常欠缺，需要從以下三個方面加以改善。一是積極引進人才，特別是積極引進高層次國際化人才。

二是加快培養老年醫學、護理、營養和心理方面的專業人才，加快高校相關專業課程的設置和專業人才的培訓。特別是要完善老齡服務人才的職業、職稱晉升渠道，營造更好的人才培養機制。三要積極培育和形成信息暢通、引導人才流向、調節人才分布結構、促進人才成長和行業發展的職業經理人等專業服務人才市場。

（七）充分發揮行業組織作用

由于有著與其他人群不同的生理和心理特征，老年人對服務產品有著獨特的需求特點。老齡服務市場不僅要從老年人的實際需求去創新、開發相應的服務產品，還需要政府/行業組織出臺制定相應的服務標準、行業標準等。

一是制定各個行業的規范標準體系，讓各個行業提供的服務都有標準可依。如老年旅游業，要針對老年人的特點，對服務提供主體——旅游公司、飯店、景區等分別制定相應的服務標準，讓服務有標準可執行，減少其提供服務方式的隨意性。

二是發揮行業協會的作用，協助政府制定行業發展規范，發揮行業維權作用，促進老齡服務業的健康發展。

（八）進一步強化市場監管力度

老年人的服務需求大都與照料、健康、護理等有關，老年人的身體機能衰退，很容易在服務消費過程中增加意外的風險，因此，必須加強對老齡服務業的行業監管，強化責任追究制度和風險防控制度。這不僅有利于促進整個行業的規范、健康發展，也是維護老年人消費權益的重要保障。

本文選自《老齡科學研究》2015第三卷第七期，作者系中國老齡科學研究中心王莉莉、楊曉奇。