第一篇：西塞山區人口計生政策法規工作調研情況匯報

西塞山區人口計生政策法規工作調研情況匯報

西塞山區是黃石市最大城區，既是個中心城區，又是一個城鄉結合部。全區國土面積112.39平方公里,占全市城區的46%，人口25.8萬人（其中：農業人口28841 人）,占全市城區的40%。轄1鎮6街1個省級工業園區，16個村、40個社區。近年來，在市委、市政府的領導下，在省、市計生委的大力指導下，我區計劃生育呈現良好發展態勢。2009年10月1日至今，全區共出生嬰兒1655人，政策內出生1609人，其中女孩821人，符合政策生育率為97.22%，出生人口性別比為102。2004年12月我區被國家計生委授予“全國計劃生育優質服務先進區”光榮稱號，2009年12月我區被省委省政府辦公廳授予“全省人口計生工作先進縣（市、區）”光榮稱號，2010年2月被黃石市授予“2009年度黨政領導線人口和計劃生育目標管理一等獎”，5月被授予“湖北省生育文明建設先進縣（市、區）”的光榮稱號。

一、流程規范化，狠抓基層文明執法活動

1、圍繞作風建設年，積極推進計生依法行政

一是成立執法建設網絡。把計生執法作為計生工作的生命線牢牢抓住不放松，并與區紀委、區政法委組織聯合執法檢查，形成了計生執法“四個一”，即一個執法專班負責，一個執法標準統一，一個執法專干落實，一個執法程序規范。二是開展文明執法專項工程。按照全國人口計生系統基層文

1明執法專項活動要求和省、市專項活動的有關精神，我們及時制定《西塞山區人口和計劃生育系統基層文明執法專項活動實施方案》，以此為契機，推進計生執法四個轉變，由部門執法向社會群防群治轉變，由以罰代管向以管代罰轉變，由被動處罰向主動承擔責任轉變，由屬地執法向異地交叉執法轉變，形成計生執法“一盤棋”，一個調子，一個公正公平公開環境。在執法過程中，我們嚴格程序，堅持原則，杜絕人情執法，堅決做到風清氣正；執法對象由二人以上取證，執法文書的制作、送達嚴格按照規范操作，建立和完善了執法公示制，執法責任追究制，執法程序告知制，執法結果報告制。截至目前，我們糾正了工作方法簡單粗暴，搭車收費和濫征社會撫養費、弄虛作假等問題，在“三評”活動中獲得群眾的高度好評。

2、大力挖掘“兩非”線索，狠抓社會撫養費征收 一是我們以查處“兩非”案件為重點，大力開展出生人口性別比專項整治活動。通過加強區域協作，實行聯防聯治，積極挖掘“兩非”線索。先后與鄂州市、蘄春縣等地計生部門簽訂了共防共建協議，形成群防群治，為探索計生執法新舉措，進行有益嘗試。通過清理倒查近兩年孕情無故消失對象，全區共檢查重點醫療單位、個體診所和藥店157家，發現“兩非”案件線索8例。目前，我區已對十五冶職工醫院違規終止妊娠案件進行了調查取證。一方面找知情人了解具

體情況；另一方面本著以人為本的思想，采取曉之以理、動之以情的說服教育方式，使當事人交待了違法事實真相。對涉案當事人和責任人分別處以3萬元罰款，對該單位實行“一票否決”，并責成十五冶公司對醫院主要負責人和當事人給予黨紀政紀處分。二是堅持部門聯動，狠抓社會撫養費征收。全年全區共查處歷年政策外生育121例，征收社會撫養費123.3萬元。同時在查處黨員干部違法生育方面，動真格、敢碰硬，截止目前，全區共查處黨員干部、國家公職人員違法生育4例，其中給予1人開除公職處分，3人開除黨籍處分、2人被罷免人大代表資格。在處理市工礦集團原董事長盧在龍違法生育案件中，我們成立了由區公檢法司和區人口計生局等部門組成的查處工作專班，想方設法調查取證。在取得確鑿證據后，給予盧在龍開除黨籍，罷免市、區人大代表資格，勸其辭職的黨紀政紀處分，并征收其社會撫養費143.5萬元。在盧在龍有意拖延、拒不按時繳納社會撫養費的情況下，申請人民法院強制執行。目前此案正在強制執行中。

二、管理常態化，做好獎勵資金發放工作

1、積極做好企業退休職工獨生子女父母獎勵金發放工作

按照客觀、公平、公開、透明的原則，我們對全區2009年度兌現企業退休職工獨生子女父母獎勵金的獨生子女家

庭進行清查核實，各社區進行逐戶核對，并在社區公開欄進行張榜公示5天，接受群眾監督；對2010年新申報企業退休職工獨生子女父母獎勵金的獨生子女戶進行嚴格審批，張榜公示，并把申報獨生子女戶的各種證件復印存檔以備復查。2008年對轄區116家單位7115名個人發放企業退休職工獨生子女父母獎勵金860.13萬元，其中區政府承擔資金86.4萬元；2009年對轄區141家單位7959名個人發放企業退休職工獨生子女父母獎勵金975.17萬元，其中區政府承擔資金80.064萬元。同時，我們還對機關、事業單位退休獨生子女父母進行清查核實，將審查結果及時予以公示，并為符合要求的退休獨生子女父母加發5%的工資。

2、認真開展部分城鎮獨生子女年老父母有關數據調查統計工作

通過摸底統計，近三年，我區國有（國有控股）企業將年均新增獨生子女年老父母1256人，縣屬以上集體企業將年均新增獨生子女年老父母417人；縣屬以下集體企業現有獨生子女年老父母353人，今后五年，將年均新增180人；個體工商戶、城鎮無業居民和純居民現有獨生子女年老父母586人，今后五年，將年均新增649人。

經過數據分析，我們認為獨生子女父母獎勵金發放金額存在不合理現象。主要體現在行政、事業單位獨生子女父母

退休加發5%工資，而國有企業、縣屬以上集體企業獨生子女父母退休一次性獎勵3500元，村辦企業職工、城鎮純居民和個體工商戶等獨生子女父母退休則根本無法享受該獎勵，存在著明顯的區別對待。我們建議政府依據法律法規，制定出臺政策，對符合條件的獨生子女父母統一獎勵標準，由政府買單，盡量減少和縮小差別，特別是對鎮、村企業，城鎮純居民和個體工商戶等獨生子女父母在其達到退休年齡時給予一次性獎勵，以體現社會公平公正。

3、大力開展《生育證》和《獨生子女父母光榮證》的清理清查

今年7月，我們還在全區開展了《生育證》和《獨生子女父母光榮證》的全面清理清查工作。通過清理，共清查出451本原發《生育證》，注銷6本、收回6本、登報公告作廢2本；共清查出6502本原發《獨生子女父母光榮證》，注銷43本、收回43本、登報公告作廢20本。

三、落實新農保，完善利益導向機制建設

1、積極推進新農保，做好新農保試點工作

去年12月8日，我區被正式列為全國新型農村養老保險試點區，按照新農保試點 “保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，我區從保護農民群眾的切身利益、解決農村群眾的后顧之憂出發，迅速成立了新農保試點工作領導小組，協同推進新農保試點工作。我區還結合自身實際，出臺了《區人民政府辦公室關于在新型農村社會養老保險試點工作中對計劃生育家庭實施政策性優惠的通知》，明確規定參加新型農村社會養老保險的“六類”計劃生育家庭人員，即：農村獨子戶家庭的夫妻、計劃生育“兩女戶”家庭的夫妻、農村獨女戶家庭的夫妻、農村獨生子女傷殘（三級以上，含三級）家庭的夫妻、農村獨生子女死亡的夫妻、計劃生育手術并發癥患者在到齡發放保險金時，按基礎養老金增加20%至100%的標準享受政府補貼，目前全區共11人符合該政策，受惠金額每年達3744元。

2、認真落實獎勵扶助制度，加大對計劃生育家庭女孩的扶持力度

今年，我們認真落實了國家農村部分計劃生育家庭獎扶制度和獨生子女死亡傷殘家庭特別扶助制度。截至目前，為101名農村年滿50周歲以上計生家庭落實農村計生家庭獎勵扶助，獎扶資金6.06萬元；為95名死亡傷殘獨生子女父母落實了扶助金23.5萬元；為119名落實了長效節育措施的農村獨女戶和二女結扎戶辦理了福馨兩全養老保險，受惠金額達1.69萬元；投入10.64萬元對41名農村放棄二孩生育指標的“獨女戶”給予了3000元至5000元的獎勵；落實了轄區1116名農村居民、城鎮無業居民獨生子女保健費。9.25期間，我們還將在已有30余萬元“關愛女孩基金”的基礎上，再籌集10萬元。并計劃用10萬余元“關愛女孩基金”對50名左右的計劃生育家庭女孩進行獎勵。

第二篇：人口計生工作調研匯報材料

--精選公文范文--------------------------人口計生工作調研匯報材料

2013年XX區的人口和計劃生育工作圍繞黨的十八對人口計生工作提出的“堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展”這條主線，完善統籌協調、督查考核及人口家庭公共服務管理三大機制，切實抓緊抓好重點任務落實，在健全利益導向等六個方面實現新的突破，不斷推動全區動人口計生工作再上新水平。

加強政策統籌，在健全利益導向體系上取得新突破

全面落實法律法規規定的計生獎勵優惠政策，推動把人口計生利益導向機制納入惠民政策體系，促進惠民政策向計劃生育家庭的優先傾斜。從三個層面加大對獨生子女傷殘亡家庭的特別扶助工作，一是加強調查研究和政策協調，從物質救助與心靈慰籍入手，引導特扶----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------家庭重新樹立生活信念，提高生活質量。與區人力社保局協調，為適齡的特扶家庭人員提供優先就業機會，幫助他們從經濟上緩解生活壓力；與區衛生局聯手建立“家庭醫生”制度，由社區醫生為行動不便特扶家庭提供優質便捷的上門醫療服務;與區民政局居家養老配餐中心聯手，每天為社區失獨老人配送營養午餐，解決就餐難題。出臺針對失獨家庭的醫療政策，為有重病人的失獨家庭提供大病救治金5000-10000元。二是做好計生特殊困難家庭、單親家庭、獨生子女傷殘亡家庭的慰問扶助力度，確保各項獎勵救助金按時足額發放到受助群眾手中。三是在街道社區開展針對特扶家庭的幫扶工作，以特扶家庭較為集中的向陽路街為試點，推出為特扶服務的“四送”服務，一是“送經濟救助”即對家庭特別困難的家庭，積極幫助將他們納入低保、各種救濟行列，緩解他們的經濟壓力；二是“送醫療服務”即與社區衛生院聯系，為長期患病的特扶家庭成員提供----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------及時的醫療救助；三是“送家政服務”即組織志愿者服務隊為他們提供如打掃室內外衛生，買菜、做飯等家政服務，鼓勵他們要有積極的生活態度；四是“送關懷服務”即鼓勵社區特扶家庭積極參與社區活動，推選他們成為社區小組的帶頭人，在集體活動中樹立新生活的信心和勇氣。

加強宣傳倡導，在人口文化建設上取得新突破

強化宣傳教育首位意識，以弘揚婚育文化、轉變生育觀念為重點，構筑現代傳媒、宣傳環境、宣傳品、宣傳陣地、宣傳活動五大宣傳載體，推進宣傳思路、宣傳形式、宣傳功能、宣傳內容的不斷創新；加強人口文化園、人口文化書屋、人口文化示范街、居等宣傳陣地建設，發揮社區志愿者、群眾社團、文明家庭示范戶作用，推進生育文明的傳播，營造積極、健康的人口文化的良好社會氛圍。深化第四周期“婚育新風進萬家”活動，以培育體現新型生育文明品位和追----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------求的生育文明家庭示范戶創建活動為重點，大力宣傳在婚育新風進萬家活動中涌現出的典型家庭的先進事跡，弘揚婚育新風，促進家庭幸福和諧。

加強依法行政，在提高科學化管理水平上取得新突破

深入貫徹人口計生“六五”普法規劃，采取講座和以會代訓等形式，提高計劃生育干部依法行政的意識和能力。按照《人口和計劃生育依法行政工作規范和指南》的要求，實施文明執法，對違法行政造成嚴重后果的嚴格追究責任。加強對社會撫養費的征收、使用和管理，嚴控違法生育現象的發生。以提升基層管理工作水平和優質服務能力為目標，開展“人口和計劃生育基礎管理工作全優社區”創建活動，切實保障群眾合法權益，提高群眾對人口計生工作的滿意度。

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第三篇：人口計生政策法規培訓總結

人口計生政策法規培訓總結

2011年，我校積極做好計劃生育宣傳教育及政策法規的培訓

工作。今年以來，學校共組織計生宣傳集中培訓教育活動2次，協會小組宣傳教育活動數十次，宣傳培訓內容是：（1）組織育齡人

員上課，講述計劃生育人基教育基礎知識；（2）向重點跟蹤對象

發放計生宣傳資料130多份；（3）組織育齡群眾播放VCD片等。同時通過校園網計生園地宣傳計生政策、健康保健科學知識。

通過學習，教師對計劃生育有了更深入的了解，今后我們將繼

續做好以下工作：

1、認真學習計劃生育各項法規政策，加大宣傳教育力度，引

導教職工樹立科學、文明、進步的婚育觀念，形成自覺遵守計劃生育政策的良好風尚。

2、對在校高年級學生開展人口國情教育，開設健康課，并納

入教學計劃。

3、在新生入學、入園時，認真查驗戶口本和計劃生育部門出

具的證明，做好登記，并將新生信息報送鎮計生委。

4、進一步完善和落實獨生子女、晚婚、晚育優待優惠政策。

5、認真做好計劃生育的日常管理和服務工作，特別是育齡婦

女的孕情跟蹤、健康查體、節育措施的落實。

第四篇：人口計生工作調研報告[范文]

關于進一步做好人口計生工作的調研報告

人口問題是影響經濟社會發展的關鍵因素，是制約可持續發展的首要問題，為統籌解決人口數量、素質、結構、流動等問題，提升轄區人口計生服務管理水平，在構建和諧社會，推動轄區經濟和各項社會事業的又好又快發展中營造良好的人口環境。近日，我深入到社區、群眾中，通過走訪群眾、查看社區工作等途徑，對當前轄區的人口計生工作現狀進行了深入調研，現將有關調研情況報告如下：

一、轄區人口計生工作基本情況

我轄區共有24843人，育齡婦女5411人，已婚婦女管理率100%，康檢率98%，綜合避孕措施落實率96%，1—7月共出生83人，其中一孩77人，二孩6人；男孩44人；女孩39人，出生人口性別比基本平衡；流動人口管理率95%。2010年榮獲區人口計生工作先進單位等榮譽稱號。

近年來，我辦始終堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹中央《決定》精神，緊緊圍繞穩定低生育水平的中心目標，以規范管理、優化服務為手段，不斷開拓創新、更新觀念、突出重點、狠抓落實，轄區人口計生工作呈現出了良好的發展態勢，主要表現在以下幾個方面：

一是領導重視，低生育水平持續穩定。辦事處黨委始終堅持把人口計生工作納入黨委重要議事日程，堅持與中心工作統籌安排，并專題研究人口計生工作；各單位、各社區始終堅持“一把手”親自抓、負總責，做到責任到位、投入到位、措施到位，認真落實“一票否決”和目標管理，人口出生率始終保持在較低水平。

二是加大宣傳，群眾生育觀念明顯轉變。我們始終堅持宣傳教育的先導作用，不斷創新宣傳方式，加強生育文化建設，群眾的生育觀念明顯轉變。以“雙節”、“5.29”、1億人口日、9.25、“等重大節日為契機，以“婚育新風進萬家”、“關愛女孩”等活動為載體，在轄區經常性的開展大型宣傳教育活動，深入宣傳人口與計劃生育政策，積極倡導“男女平等”、“少生優生”等文明婚育新風，并通過在**花園、**花園和**市場設立了50余塊大型宣傳版面，形成了“大宣傳、大聯合、出精品”的宣傳格局。

三是創新機制，優質服務體系不斷完善。我們牢固樹立了以服務促管理的工作理念，不斷創新服務方式，拓寬服務領域，強化服務措施，提高服務質量，在開展“送溫暖、送知識、送藥具”三送服務的基礎上，依托社區和服務站，面向育齡群眾開展了生育政策咨詢、生活幫扶、證件辦理、優生優育、生殖保健、避孕節育、維權服務等計劃生育各類優質服務活動，多層次、多角度、全方位為廣大育齡群眾提供優質的計生服務。

四是積極探索，流動人口計生服務管理不斷加強。我們建立完善了“宣傳教育、科學管理、科技推動、維權服務、綜合治理”的流動人口服務管理新機制，各有關部門相互聯動，綜合施治。一方面，加大排查力度，澄清底子，建立健全檔案，掌握流動人口基本

信息。另一方面，寓管理于服務之中，積極開展需求服務，為流動人口提供權益保障、證件辦理、政策咨詢等服務，讓流動人口感受到“家”的溫暖。

五是依法行政，利益導向機制普惠民生。認真落實“一法三規兩條例”，嚴格執行人口計生工作“七不準”等規定，文明執法、嚴格執法，切實維護了群眾的合法權益，轄區無一例因執法不當而引起的行政上訴、上訪等事件。積極宣傳人口計生各類優惠政策，并落實到位，使之家喻戶曉。通過實施計生民生工程，整合社會資源，發揮民政、教育、社保等部門在政策、項目、資金等方面的優勢，不斷擴大計生優惠政策的覆蓋面，促進了社會和諧。

二、存在的主要問題和困難

我們的人口計生工作雖然取得了一定成績，但我們應該清醒的看到一些隱藏代表深層次的問題亟待解決。

一是穩定低生育水平任務艱巨，人口形勢更加復雜。由于歷史和經濟社會發展等因素綜合影響，群眾的生育意愿與國家的生育政策要求仍然存在較大矛盾，人口慣性增長勢頭強勁，違法生育現象有抬頭趨勢，導致穩定低生育水平的任務十分艱巨。

二是綜合治理人口問題合力不夠。統籌解決人口問題涉及社會方方面面，單靠人口計生部門難以實現。計劃生育綜合管理機制還處于建立初期，由于種種原因，相關職能部門只考慮部門利益，對計劃生育工作不夠重視，置之不理，管理力度減弱。

三是流動人口持續增加，對社會管理造成巨大挑戰。隨著經濟

社會的不斷發展，辦事處又處于市區中心地段，流動人口大量增長，規模龐大、構成復雜、就業多樣、居住分散，致使信息采集、服務管理成本沉重，地區和部門之間缺乏協作配合，條塊分割、多頭管理、權責分散的弊端較為嚴重，如何把流動人口計生工作真正做實做好，將是我們當前和今后一個時期計生工作的重點難點之一。

四是依法行政缺乏相應有效措施，社會撫養費征收困難。在行政執法過程中，對當事人不及時繳納社會撫養費缺乏有效的制約手段，法律法規也沒有賦予計生部門強制執法權，致使個別違法生育者抵制交納社會撫養費，對規范轄區生育秩序造成了不良影響。由于流動人口具有流動性頻繁，就業的隨意性，生育行為的隱蔽性，流動人口社會撫養費征收更是難上加難。

五是計生隊伍公共服務能力不強，加快隊伍建設迫在眉睫。從行政管理層面看，當前育齡群眾維權意識不斷增強，現有計生管理服務手段與目標需求不相適應，基層干部深感對計生工作措手無策，無法滿足群眾對計生和生殖保健服務的需求。從社區管理層面看，社區計生陣地建設、網絡建設有待完善，服務工作開展顯得力不從心；社區計生工作者工作投入精力、承擔責任與工作權限不相統一，造成服務意識不高，致使優質服務工作落實不夠到位。

三、幾點建議和意見

一是加強宣傳、營造氛圍，進一步強化國策意識。要積極協調各類宣傳媒體，廣泛、深入開展國策、國情與人口形勢宣傳教育，進一步澄清一些干部群眾對現行計生政策的模糊認識，推動全社會

第五篇：人口計生政策法規工作考核和生育政策(講課材料)

人口計生政策法規工作考核和生育政策

省人口計生委政法處 李志芳

（2011年4月）

一、2011政策法規工作考核內容

（一）政策內生育率統計考核口徑調整及相關服務管理和執法問題

1.政策內生育率統計考核口徑的調整（1）一孩生育統計考核口徑的調整

男女雙方均符合生育第一個子女的實質條件或僅未達到法定婚齡生育第一個子女的，作政策內生育統計。

（2）二孩生育統計考核口徑的調整

符合再生育條件未達到法定婚齡懷孕、達到法定婚齡后補辦了結婚登記手續的，作政策內統計考核。

（3）收養子女統計考核口徑的調整

符合收養的實質性要件，但沒有辦理收養登記手續的，作政策內統計考核。

2.統計口徑調整后的相關服務管理和行政執法工作 統計考核是行政機關內部評估工作效果的方法，其改革不

－1－ 對行政相對人產生效力。在《條例》和相關規定未作相應修改之前，相關的服務管理和社會撫養費征收、黨紀政紀處分原則上仍應按照《條例》和相關規定執行。

（1）關于一孩

A.一孩生育證的發放。對于生育一孩時不能達到法定婚齡和生育一孩前未辦理結婚登記的，不予發放一孩生育證。

B.未達到法定生育條件懷孕一孩的流引產。對于生育一孩時不能達到法定婚齡懷孕的，和生育時雖能達到法定婚齡但明顯無結婚意愿的，均不再要求流引產（自行流引產的除外），但應由村級計生專干書面告知男女雙方非婚生育一孩的法律后果。該法律后果有兩個，一是所生育的子女計算雙方的子女數；二是其生育行為屬于非婚生育，將對雙方征收社會撫養費，屬國家工作人員、企事業單位職工的，還將給予黨紀、政紀處分。

C.非婚生育一孩的社會撫養費征收和黨紀政紀處分。對于生育一孩前未辦理結婚登記的，根據《條例》的規定，仍定性為非婚生育一個子女，應按照相關規定征收社會撫養費，可允許其分期繳納。黨紀政紀處分可適當從輕，不作頂格處分。

（2）關于二孩

符合再生育條件未達到法定婚齡懷孕、達到法定婚齡后補辦了結婚登記手續的，作政策內統計考核，在服務管理和社會 －2－ 撫養費征收、黨紀政紀處分上，一是不發給生育證；二是不要求流引產但要書面告知生育后的法律后果；三是生育后定性為符合再生育條件未取得再生育證生育，按相關規定征收社會撫養費，從輕給予黨紀政紀處分。

（3）關于收養

符合收養的實質性要件，但沒有辦理收養登記手續的，作政策內統計考核，對此類情況在行政執法上要先責令其在規定期限內辦理相關手續，逾期拒不辦理收養登記的，再按非法收養征收社會撫養費，從輕給予黨紀政紀處分。

（二）社會撫養費征收工作 1.考核對象和期限

2008年10月1日至現場調查時點的違法多生育(含非法收養)人員（調查時點前180天內的違法生育人員，不考核征收到位情況），但定量調查中查實的期內錯報、漏報違法生育對象，一律核查其社會撫養費征收情況，并納入社會撫養費征收情況的考核。

2.主要考核內容

征收社會撫養費依法征收、征收到位到位率和準確率。（1）依法征收社會撫養費情況

主要考核對2009以來違法多生育人員征收社會撫養費是否依法進行，是否使用全省統一的執法文書，執法文書是

－3－ 否規范。

一是主體規范：征收社會撫養費主體只能是縣級人口計生行政部門，縣級人口計生行政部門可以委托鄉鎮人民政府或者街道辦事處征收。委托征收的，《社會撫養費征收審批表》也必須由縣級人口計生部門負責人簽署審批意見并加蓋縣級人口計生部門印章，征收社會撫養費告知書和決定書須加蓋縣級人口計生部門印章。

二是實體規范：確定征收標準符合《條例》和湘人口發?2008?8號文件的規定。

征收社會撫養費標準：2007年9月29日是新《條例》的正式施行的時間，是一條界限，此前違法生育的，按照老《條例》規定的標準執行，即對違法多生育一個子女的，統一按照生育者雙方上總收入的2倍征收。新條例規定，對違法多生育一個子女的，按生育者雙方總收入的2至6倍征收，重婚或者與配偶之外的人違法生育的，按6至8倍征收。每再多生育一個子女，則在違法多生育一個子女征收標準的基礎上加3倍征收。雙方總收入是指實際收入，實際收入無法查清或者低于當地農村居民人均純收入或者城鎮居民人均可支配收入的，按照農村居民人均純收入或者城鎮居民人均可支配收入作為社會撫養費計征基數。

三是程序規范：按照湘人口發?2008?8號文件的規定，－4－ 從立案→調查取證→內部審批確定具體征收標準→告知并送達→決定并送達，其中確定具體征收標準的程序符合規定，第一步是填寫《征收社會撫養費審批表》，提出征收標準的建議。縣級人口計生部門委托鄉鎮人民政府或者街道辦事處征收社會撫養費的，鄉鎮人民政府或者街道辦事處應當由分管領導牽頭，與計生辦工作人員集體研究，提出建議征收倍數，報縣級人口計生部門決定。沒有委托的，由案件承辦人員提出建議。第二步是審批。擬按照２至３倍標準征收社會撫養費的，由縣級人口計生部門分管領導審核，報主要負責人同意后，在《征收社會撫養費審批表》上簽署意見、簽名并加蓋人口計生部門印章；擬按照４倍以上標準征收社會撫養費的，由“社會撫養費征收標準審批領導小組”集體研究決定后（有會議記錄），組長在《征收社會撫養費審批表》上簽署意見、簽名并加蓋人口計生部門印章。

程序規范的要求：程序完整，未顛倒順序和超過法定時限。四是文書規范。使用全省統一的執法文書且書寫規范，特別是執法文書的用語必須是規范、準確的法律用語，不得口語化和隨意化。

（２）社會撫養費征收到位率、準確率

①征收金額以應征對象個案為單位，按相應時期《湖南省人口與計劃生育條例》規定的核定標準，對征收決定書決定征

－5－ 收的金額低于調查核定標準的，按調查組核定的標準計算應征收金額；分期征收的，在計算征收到位率和征收標準的準確率時，按調查期內各應征金額之和作為應征收金額。

②對農村居民，以樣本點所在鄉鎮上人均純收入為基數進行計算；對城市居民，以本市、縣上城鎮居民人均可支配收入進行計算；對高收入人群按照其實際收入計算；對流動人口以其在現居住地的實際收入計算，實際收入無法核準或者低于現居住地人均可支配收入的，按照現居住地人均可支配收入計算。農村人均純收入和城鎮居民人均可支配收入數據來源于當地統計部門公布的數據。

③已征收金額按截止現場調查時實際征收的金額和全員人口數據庫上報的數據綜合計算。

計算公式為：

實際征收社會撫養費金額社會撫養費征收到位率＝(?(?100％))/調查人數

應征收社會撫養費金額

應征對象指在2008年10月1日至調查時點前180天期間，違法多生育(含非法收養)的人員（含定量調查中查實的違法生育）。

分期繳納案件中“已征金額”和“應征金額”的確定。考核時為分期繳納第一年，則應征金額為第一年應繳納金額，已征金額為第一年實際繳納金額；考核時為分期繳納第二年，則 －6－ 應征金額為第一、第二年應繳納金額之和，已征金額為第一、第二年實際繳納金額之和；考核時為分期繳納第三年，則應征金額為第一、第二、第三年應繳納金額之和，已征金額為第一、第二、第三年實際繳納金額之和。首期繳納須為應繳納總額的40%，沒有按40%批準的，以40%為分母。分期繳納以準予分期繳納決定書為準，沒有準予分期繳納決定書的，視為一次性繳納。

應征金額準確率＝(?(執法文書決定征收金額調查核定的應征金額?100％))/調查人數

公式中分子是《社會撫養費征收決定書》中確定征收的金額，分母是調查核定的依法計算的應征金額。調查中認定《社會撫養費征收決定書》確定的金額沒有依法計算，比依法計算的金額高的，其準確率的計算方式為：分子是調查核定的依法計算的應征金額，分母是《社會撫養費征收決定書》中確定征收的金額。

已征金額準確率＝(?(調查核實的征收金額被查單位確定的征收金額?100％))/調查人數

公式中的分子是調查員核實的群眾實際繳納的社會撫養費金額；分母是被查單位提供的社會撫養費征收票據中書寫的金額。

社會撫養費征收準確率?應征金額準確率?0.3?已征金額準確率?0.7

調查中發現，未下達征收決定書或者未出具正式收據而征

－7－ 收了社會撫養費的，認定其征收準確率為O。

3.有以下弄虛作假的情形的作扣分處理： ①降低征收標準的；

②在違法生育者懷孕期間即征收社會撫養費的； ③沒有征收到位就結案的； ④對流動人口降低標準搶征的；

⑤虛開票據，票據金額與群眾認可金額或者與上解國庫金額不一致的；張冠李戴，將他人（或幾人）繳納金額記在被檢查對象名下，或墊付資金等其它嚴重作假行為的。

平時接到群眾舉報列入舉報調查的，有以上行為之一的，在考核評估中作扣分處理。

（三）整治“兩非”工作

整治“兩非”工作考核包括查處案件、規范管理和出生人口性別比升降情況三個方面內容，重點是案件查處，新的考核方案對“兩非”典型案件的任務下達、審查和計分都有較大的變化：

1.調整“兩非”典型案件查處任務。新的考核方案規定總人口20萬人以上、出生人口性別比107以上，或總人口在20萬人以下、近幾年累積在20萬人以上且累積期內出生人口性別比在107以上的縣市區須查處１例“兩非”典型案件，同時要求處理到位率在60%以上的案件才可上報。

－8－ 2.規定“兩非”典型案件數量的計算標準。根據案件的查處難易程度，規定不同的計算標準。如跨區域的“兩非”典型案件，對施行“兩非”行為的醫院、醫生所在縣市區各計1例案件，對僅查處施行“兩非”行為的孕婦或組織人、介紹人的縣市區計0.5例案件。

3.設置“兩非”典型案件個案處理綜合得分。根據需落實的案件所涉及的違法行為人、單位、相關負責人應當承擔的法律、行政責任和協查情況的難易程度，分別設定一定的分值，各項處理到位得分之和，即為每一例“兩非”典型案件的處理綜合得分。查處的案件難度系數越大，得分將越高。

4.確定“兩非”典型案件綜合考評得分的計算方法。設臵一個基本分值，完成下達的案件任務數且到位率在60%以上的縣市區得基本分，然后根據相關情況進行加減分。如查處“兩非”典型案件超過規定數量的，在本項中予以加分，查處案件難度系數越大，個案處理綜合得分越高，加分就越多。同時強化市級整治“兩非”工作責任，對省督辦的“兩非”典型案件查處不到位、發現上報虛假“兩非”典型案件以及因把關不嚴導致上報的案件被否定的，均要扣市級的分，等等。

2011出生人口性別比與上年同比升降情況在正常值范圍內不扣分；高于107的，高出部分下降10%以上不扣分，低于10%的記0分。

－9－

（四）關于建立計劃生育審查制度 主要考核以下內容：

1.當地新產生的各級黨代表、人大代表、政協委員1990年以來沒有違法生育行為。

2.村支兩委新當選的組成人員1990年以來沒有違法生育行為。

3.在干部任用的過程中，由人口計生部門審查其1990年以來的計劃生育政策執行情況，建立計劃生育審查制度。1990年以來有違法生育行為的，不能錄用、招用為國家工作人員，不能提拔為領導干部。

4.在評先評獎過程中，由人口計生部門審查其本計劃生育政策的執行情況，建立計劃生育審查制度。

（五）建立住院分娩實名登記制度和住院分娩實時通報率 主要考核2010年10月1日至現場調查時點的住院分娩人員身份登記和通報當地人口計生部門情況。

今年全省還將推廣應用孕情實時通信息系統，住院分娩實時通報率將考核實時通系統通報的出生人數占出生總人數的比例，省里可在通報信息系統直接調取該數據，不作現場調查。

（六）人口計生綜合治理工作

1.突出了考核的重點。從政策兼容、利益導向、信息共享等層面來設定部門職責，突出1-3項重點內容來進行考核，強 －10－ 化責任的落實。重點考核綜合治理部門對下級單位進行垂直考核、獎懲兌現情況，和建立人口計生綜合治理信息實時通報制度情況。

2.調整了人口計生部門的考核內容。人口計生部門的考核內容調整為兩項：一是履行人口計生綜治領導小組辦公室的職責，組織落實好人口計生綜合治理工作；二是人口計劃完成情況。

3.調整了上下工作的權重。省直綜治部門和基層綜合治理工作所占的比例，今年由以往的6:4變成了4：6。

4.改進了考核的方式方法。主要采取現場抽查、電話調查等方式來確定各部門工作落實情況。

（七）落實法定獎勵和縣級成立行政執法機構 落實法定獎勵主要是兩項，一是分配征地補償費對獨生子女家庭多分一人份額；二是獨生子女保健費每月不低于5元，有條件的地方每月10元。主要通過抽查、舉報調查，來確定其落實情況。對于不履行法定獎勵落實責任的地方，將影響其進入模范單位類型。

縣級成立社會撫養費征收等人口計生行政執法機構的，將予以加分。

（八）依法行政“高壓線”

今年的考核方案，特別強調依法行政工作，對因違法行政

－11－ 和違反技術常規導致死人或其他重大惡性案件的，對縣市區每起在總分中扣3分，在當年評估類型基礎上再下降一個類型；大月份引產導致孕婦死亡的，每起扣減發生單位所在縣市區總分2分。

二、生育政策

（一）農村居民與城鎮居民的界定

《條例》和《條例修改決定》中所稱的“農村居民”，是指戶口在村民委員會，自己或者父母承包了責任田土的居民，其他居民是城鎮居民。

有以下三種情形之一的，視為城鎮居民：

1.戶口在村民委員會，自己或者父母承包了責任田土的居民，在國家機關、事業單位、人民團體工作的正式工作人員；

2.戶口在村民委員會，自己或者父母承包了責任田土的居民，在企業連續工作三年以上，享受了城鎮居民社會保障待遇的；

3.戶口在村民委員會，自己或者父母承包了責任田土的居民，在城鎮購買住房連續居住三年以上，但未把戶口遷入居民委員會的。

（二）“子女”的界定

《條例》中所稱的子女包括親生子女（含婚生子女、非婚生子女）、養子女和有撫養關系的繼子女。

－12－ 繼父（母）是否與繼子女之間是否形成撫養關系的認定標準：

1.繼父或繼母有愿意撫養繼子女的意思表示，并長期共同生活，繼父或繼母負擔了繼子女生活費、教育費的一部分或全部；

2.已獨立生活的成年繼子女對繼父母承擔了主要贍養義務。

（三）跨省婚姻生育政策的適用

跨省婚姻，按照有利于當事人的原則，選擇適用我省或外省的《條例》關于生育政策的規定。（湘人口函?2007?85號）

（四）涉外和涉港澳臺公民生育政策

中國內地居民和外國人、港澳臺居民結婚后在內地生育的，執行中國內地居民一方戶口所在地有關生育政策的規定。外國人、港澳臺居民一方結婚前已有的子女以及內地居民與其結婚后生育的子女，不在內地定居的，不計算該子女數。

中國內地居民與外國人、港澳臺居民結婚后，符合法定生育條件，要求在內地生育的，須出具具有法律效力的婚姻狀況證明和生育狀況證明，由內地居民一方按其戶口所在地有關計劃生育的法規和規定辦理有關生育手續。

中國內地居民與外國人、港澳臺居民結婚后，符合規定的生育條件，但未辦理有關生育手續而生育子女的，補辦手續后

－13－ 免予處理；未婚生育第一個子女的，補辦結婚登記和有關生育手續后，減輕或者免予處理。（國計生委?1998?111號）

雙方均為我國內地居民，在香港生育第二個子女，不符合國家有關人口與計劃生育法律法規的規定，應按照有關規定和當地人口與計劃生育條例的規定處理。如其子女不在內地辦理入戶手續，不回內地定居，可暫不征收社會撫養費。（國人口函?2007?100號）

夫妻雙方均為我國內地居民，在國外、境外生育的子女回我國內地居住，辦理了入戶手續或兩年內累計居留滿18個月的，在適用各地人口和計劃生育政策規定時，應當計算該子女數。

夫妻一方為我國內地居民，一方為港澳臺居民或外國人的，在國外、境外生育的子女回我國內地居住，辦理了入戶手續或兩年內累計居留滿18個月的，在我國內地申請再生育子女時，應計算該子女數。（國人口函?2010?48號）

夫妻雙方均具有內地戶籍，一方通過投資居留取得有限居留權或一方取得澳門非永久性居民身份的，仍應遵守內地有關人口和計劃生育政策法規，不適用《關于內地居民涉港生育問題的規定》。（人口廳?2010?104號）

（五）留學生的生育政策

留學人員是指以學習和進修為主要目的，到境外正式高等院校、科研機構求學、攻讀學位、進修業務或從事科學研究及 －14－ 進行學術交流，連續居留６個月以上的人員，不包括在境外公、私企業工作的研修生，不包括學習語言的就讀生。（計生廳函?2003?43號）

1.出國留學的中國內地居民（以下簡稱留學人員），在國外留學期間應自覺遵守《中華人民共和國人口與計劃生育法》及有關的法律法規。

2.夫妻雙方在國外連續居住一年以上的留學人員，不符合國家有關計劃生育法律、法規的規定，在國外生育或者懷孕后回中國內地生育第二個子女的，回中國內地后不予處理。

3.留學人員在國外生育的子女不回中國內地定居的，在執行國家有關生育政策的規定時，不計算該子女數。

4.留學人員在國外留學期間生育或者懷孕后回中國內地生育，不納入中國內地各級各部門和有關單位人口與計劃生育工作考核。（國計生發?2003?34號）

（六）被拐賣婦女獲救后的生育問題

1.被拐賣婦女在買入地被迫生育了一個孩子，經解救回原籍后，與無子女或者有一個子女的男子結婚，可以再生育一個子女；

2.被拐賣婦女在買入地被迫生育了兩個或兩個以上孩子，被解救回原籍，與無子女的男子結婚，如果經政府部門調解程

－15－ 序、司法機關法律程序仍無法取得對孩子的監護權，可以批準其再生育一個子女。

（七）“農轉非”和“非轉農”居民的生育政策適用 城鎮居民轉為農村居民的，不適用農村居民的生育政策。農村居民由政府統一安排轉為城鎮居民的，自轉為城鎮居民之日起三年內，適用農村居民的生育政策。農村居民自行轉為城鎮居民的，已經領取生育證并懷孕的，生育證繼續有效；未懷孕的，自轉為城鎮居民之日起，執行城鎮居民的生育政策。

（八）原為農村居民的退伍軍人、大中專畢業生生育政策的適用

原為農村居民的退伍軍人、大中專畢業生，自退伍、畢業之日起三年內將戶口遷回農村，符合《條例》應用解釋對農村居民界定條件的，可以適用《條例》關于農村居民再生育條件的規定。但將戶口、檔案放在人才交流市場的，不適用《條例》關于農村居民再生育條件的規定。

（九）再婚夫妻的生育政策

再婚夫妻，一方無子女，另一方再婚前只依法生育了一個或一胎子女，經鑒定該子女有殘疾或該胎子女均有殘疾不能成長為正常勞動力的，可比照《條例》第十五條第（一）項規定，批準其再生育一個子女。

－16－ 再婚夫妻，一方有一個子女，另一方前次婚姻存續期間生育的子女非本人親生的，且與該子女未形成撫養關系或雖然形成撫養關系，但經法定程序解除的，則認定其無子女，可依據《條例》第十五條第（三）項規定，批準其再生育一個子女。（湘人口函?2008?73號）

（十）少數民族的生育政策適用

少數民族居民非婚嫁將戶口從非少數民族地區遷入少數民族地區的，不適用少數民族地區的生育政策，由政府組織從非少數民族地區遷入少數民族地區的少數民族移民，適用少數民族地區生育政策。

夫妻雙方為少數民族，一方為少數民族地區的農村居民，另一方戶口在少數民族地區，出生在少數民族地區，但在非少數民族地區工作的，適用少數民族地區生育政策。

－17－