第一篇：浙江省建設項目環境監理試點工作實施方案

關于印發《浙江省建設項目環境監理試點工作實施方

案》的通知

各市、縣（市、區）環保局：

根據環境保護部辦公廳《關于進一步推進建設項目環境監理試點工作的通知》（環辦〔2012〕5號），我省被列為全國第二批建設項目環境監理試點省。為進一步規范和完善建設項目環境監理的工作規范、程序、制度，扎實推進建設項目環境監理試點工作，我廳制定了《浙江省建設項目環境監理試點工作實施方案》，現印發給你們，請遵照執行。實施過程中發現的問題請及時反饋我廳。聯系人：建設項目管理處 劉建芬，聯系電話：28869176。

附件：浙江省建設項目環境監理試點工作實施方案

二○一二年五月十日

附件

浙江省建設項目環境監理試點工作實施方案

為嚴格執行建設項目環境影響評價和環境保護“三同時”制度，加強建設項目建設期間的環境管理，進一步規范和完善建設項目環境監理工作規范、程序、制度，根據《中華人民共和國環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》、《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》（原國家環保總局第13號令）、《浙江省建設項目環境保護管理辦法》（省政府令第288號）等有關法律、法規規定，特制定本實施方案。

一、建設項目環境監理工作內涵

建設項目環境監理是指環境監理單位受建設單位委托，依據有關環保法律法規、建設項目環評及其批復文件、環境監理合同等，對建設項目實施專業化的環境保護咨詢和技術服務，協助和指導建設單位全面落實建設項目各項環保措施。建設項目環境監理單位受建設單位委托，承擔全面核實設計文件與環評及其批復文件的相符性任務；依據環評及其批復文件，督查項目施工過程中各項環保措施的落實情況；組織建設期環保宣傳和培訓，指導施工單位落實好施工期各項

環保措施，確保環保“三同時”的有效執行，以駐場、旁站或巡查方式實行監理；發揮環境監理單位在環保技術及環境管理方面的業務優勢，搭建環保信息交流平臺，建立環保溝通、協調、會商機制；協助建設單位配合好環保部門的“三同時”監督檢查、建設項目環保試生產審查和竣工環保驗收工作。

二、開展環境監理的建設項目類型

對下列可能造成重大環境影響的建設項目，應按照要求開展建設項目環境監理：

（一）涉及飲用水源、自然保護區、風景名勝區等環境敏感區的建設項目；

（二）環境風險高或污染較重的建設項目，包括石化、化工、火力發電、農藥、醫藥、染料（含顏料）、危險廢物（含醫療廢物）集中處置、生活垃圾集中處置、水泥、造紙、電鍍、印染、皮革、釀造、鋼鐵、有色及其他涉及重金屬污染物排放的建設項目；

（三）施工期環境影響較大的建設項目，包括水利水電、煤礦、礦山開發、石油天然氣開采及集輸管網、鐵路、公路、城市軌道交通、碼頭、港口等建設項目；

（四）其它需要開展環境監理的建設項目。

在現有省級審批的建設項目施行環境監理的基礎上，市、縣級環保部門負責審批的上述項目，在環評審批文件中明確環境監理的要求；對已經環評審批和建設中的環境風險高或污染較重的建設項目，建議引導建設單位引入環境監理。

三、建設項目環境監理工作重點

建設項目環境監理除按相關技術規范和規定要求開展外，還應對如下內容予以高度關注：

（一）建設項目設計和施工過程中，項目的性質、規模、選址、平面布置、工藝及環保措施是否發生重大變動；

（二）主要環保設施與主體工程建設的同步性；

（三）環境風險防范與事故應急設施與措施的落實，如事故池；

（四）與環保相關的重要隱蔽工程，如防腐防滲工程；

（五）項目建成后難以或不可補救的環保措施和設施，如魚類洄游通道；

（六）項目建設和運行過程中可能產生不可逆轉的環境影響的防范措施和要求，如施工作業對野生動植物的保護措施；

（七）項目建設和運行過程中與公眾環境權益密切相關、社會關注度高的環保措施和要求，如防護距離內居民搬遷；

（八）“以新帶老”、落后產能淘汰等環保措施和要求。

四、建設項目環境監理工作程序

（一）編制環境監理方案。建設單位應當按照建設項目環評文件及批復的要求，在施工開始前委托環境監理單位實施環境監理。環境監理單位應在環境監理合同簽訂后的 1個月內，按照有關法律法規和建設項目環評文件及批復的要求，編制建設項目環境監理工作方案，報送項目所在地環保部門和環評文件審批部門備案。

（二）設計階段環境監理。環境監理單位在項目設計階段應當根據項目環境影響評價文件及其批復、初步設計等工程基礎資料，承擔全面核實初步設計和施工圖設計與環評的相符性任務；如項目設計與環評報告及其批復存在較大變動的，由環境監理單位協助建設單位要求設計單位修改設計方案或完善相應的手續。

（三）施工階段環境監理。環境監理單位在項目施工階段應重點調查建設項目的地點、內容、規模、總平布置與環評文件及批復的相符性；施工期污染防治措施和環境監測的落實情況；污染治理和環境風險防范設施的落實情況，特別是防護距離內居民搬遷情況，“以新帶老”及落后產能淘汰等環保措施和要求；建設過程中生態恢復措施，以及對自然保護區、飲用水源保護區等實施保護措施的落實情況；是否存在環境違法違規行為等。同時，協助企業建立各項環保管理制度和事故應急體系。

（四）試生產階段環境監理。環境監理單位在項目試生產階段應關注項目主體工程試運行情況，環保設施調試運行情況，生態恢復情況，協助企業提升環境保護管理意識和水平，檢查環保管理制度執行情況和事故應急體系落實情況，檢查遺留問題的整改落實。

（五）參與建設項目環保設施竣工驗收。環境監理單位參加建設項目環保設施竣工驗收現場檢查會，就環境監理工作開展情況、項目建設情況及“三同時”落實情況向驗收檢查組進行匯報，項目環境監理總結報告的審查結果作為環境監理單位和人員日常考核的指標。

五、建設項目環境監理單位的管理

（一）環境監理單位的要求。根據《浙江省建設項目環境保護管理辦法》（省人民政府令第288號）第三十一條的規定，在浙江省范圍內開展環境保護設施監理工作的監理單位應該具有環境保護設施監理能力。對環境保護設施監理能力的確認并推薦，由該行業組織自律管理的方式予以規范。

（二）環境監理單位的管理。省有關行業協會應加強行業自律管理，可以采取日常考核和年度考核相結合的方式，對環境監理單位和從業人員進行行業管理。日常考核可以采取定期或不定期的方式對建設項目環境監理情況實行現場巡查抽查，監督環境監理單位切實開展現場工作；同時采取環境監理報告日常審查，環境監理季報、年報和總結報告抽查等考核手段。年度考核可以采取單位自查、行業抽查、專家審查、行政指導等方式進行。建立環境監理單位和人員考核獎懲制度，環境監理單位和人員的考核結果應當向社會公開。

六、完善建設項目環境監理工作制度

注重項目建設全過程管理和工作質量，進一步建立和完善建設項目環境監理制度。

（一）制定建設項目環境監理技術規范。制定建設項目環境監理技術規范，明確建設項目環境監理工作的技術要求，完善環境監理報告編制要求，制定建設項目環境監理相關工作制度等，真正發揮環境監理工作的作用。

（二）實施環境監理工作報告制度。環境監理單位在開展環境監理工作后，應及時整理項目進展和環境監理開展情況，編制環境監理季報、年報，定期向當地及審批項目的環保主管部門報告，發現項目建設存在重大環保問題的，應及時進行專題報告。項目施工結束后，環境監理單位應及時編制完成環境監理階段報告，作為批準項目試生產的重要依據。環境監理階段報告和總結報告分別作為批準項目試生產和申請環保設施竣工驗收的重要依據。項目試生產結束后，環境監理單位應及時編制完成環境監理總結報告，作為項目申請項目環保設施竣工驗收的重要依據。

（三）強化環境監理質量控制。環境監理階段報告由批準試生產的環保主管部門進行審查；環境監理總結報告由負責項目環保設施竣工驗收的環保部門和驗收現場檢查組進行審查，審查結果作為環境監理單位和人員日常考核的依據。

（四）建立建設項目環境監理信息平臺。為切實解決建設項目環境監理滯后的實際，建設項目經環評審批后，各級環保部門應將需要開展環境監理的建設項目，在門戶網站建設項目環境監理信息公開平臺上予以公開，由相應具有環境監理能力的單位根據實際情況，編制項目環境監理工作方案，參與項目環境監理的公開、公平競爭。我廳將在省環保廳門戶網站建立建設項目環境監理信息公開平臺。

（五）實施區域環境監理情況信息通報制度。為及時掌握全省環境監理進展情況，及時發現和解決問題，各設區市環保部門應每季度向省環保廳上報轄區內市縣級審批環評、需要開展環境監理的建設項目名稱，正在開展環境監理的項目進展情況，本季完成環境監理的建設項目等情況，以及環境監理工作的成果和存在的問題等。

第二篇：安徽省建設項目環境監理試點工作實施辦法

環建函〔2012〕329號

關于印發《安徽省建設項目環境監理試點工作實施辦法》的通知

各市環保局，省直管縣環保局：

為嚴格執行建設項目環境影響評價和環境保護“三同時”制度，加強建設項目建設期間環境管理，保證各項環保措施得以實施，根據《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》和環保部《關于進一步推進建設項目環境監理試點工作的通知》，省廳制定了《安徽省建設項目環境監理試點工作實施辦法》。現印發給你們，請遵照執行。

二○一二年四月一日

安徽省建設項目環境監理試點工作實施辦法

為嚴格執行建設項目環境影響評價和環境保護“三同時”制度，加強建設項目建設期間環境管理，保證各項環保措施得以落實，根據《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》，環境保護部辦公廳《關于進一步推進建設項目環境監理試點工作的通知》（環辦〔2012〕5號），制定本實施辦法。

一、建設項目環境監理定位和主要功能

定位：建設項目環境監理是指受建設單位委托，依據有關環保法律法規、建設項目環評文件及其批復文件、環境監理合同等，對建設項目實施專業化的環境工程監理和技術服務，協助和指導建設單位全面落實建設項目各項環保措施。

主要功能：環境監理單位受建設單位委托，承擔全面核實初步設計和施工圖設計與環評的相符性任務；依據環評文件及其批復文件，督查項目施工過程中各項環保措施和設施的落實情況；組織建設期環保宣傳和培訓，指導施工單位落實好施工期各項環保措施，確保環保“三同時”的有效執行，以駐場、旁站或巡查等方式實行監理；發揮環境監理單位在環保技術及環境管理方面的業務優勢，搭建環保信息交流平臺，建立環保溝通、協調、會商機制；協助建設單位配合好環保部門的“三同時”監督檢查、建設項目環保試生產審查和竣工環保驗收工作。

二、建設項目環境監理工作適用范圍

1．環境敏感區域的建設項目，包括涉及飲用水源、自然保護區、風景名勝區等；

2．環境風險高或污染較重的建設項目，包括石化、化工、火力發電、農藥、醫藥、危險廢物（含醫療廢物）集中處置、生活垃圾集中處置、水泥、造紙、電鍍、印染、鋼鐵、有色及其他涉及重金屬污染物排放的建設項目；

3．施工期環境影響較大的建設項目，包括水利水電、煤礦、火電、礦山開發、石油天然氣開采及集輸管網、鐵路、公路、城市軌道交通、碼頭、港口、航道、風電等建設項目；

4．環境保護行政主管部門在建設項目環評文件批復中，要求開展環境監理的項目。

三、建設項目環境監理機構與人員管理

1．申請開展建設項目環境監理工作的機構，須具備以下條件：

（1）在中華人民共和國境內登記的自主經營、獨立核算、自負盈虧、從事環境保護工程監理業務的企業法人，具有固定的工作場所，固定資產不少于200萬元，工商注冊資金不少于200萬元；

（2）具有環境工程、環境監測、環境管理、生態、土建等方面的專業技術人員，具備8名以上具有環保部建設項目環境監理培訓合格證的專業技術人員，應有2名以上注冊環保工程師和2名以上工程監理工程師；

（3）配備與環境監理工作范圍一致的專項儀器設備及車輛，具備文件和圖檔的數字化處理能力，有較完善的計算機網絡系統和檔案管理系統。

環境監理工程師須具備以下條件：（1）具備相關專業大學本科以上學歷，（2）具有環保部建設項目環境監理培訓合格證，（3）具有3 年以上環境保護或工程監理相關專業從業經驗。

項目總監還應具備具有注冊環保工程師或注冊監理工程師資格。

具備以上條件的機構，按照自愿的原則向安徽省環保廳提出申請。省環保廳委托安徽省環境工程評估中心進行資格審查和考核。符合條件的可以在安徽省境內開展建設項目環境監理工作。省環保廳在其官方網站上予以公布。

2.環境監理機構與人員的管理

以日常考核與考核相結合的方式，對環境監理機構進行考核，對考核不合格的環境監理單位，取消在我省開展環境監理工作的資格。

四、建設項目環境監理工作程序

1．環境監理的建設項目公示。按照本辦法規定，應開展環境監理的建設項目，環境保護行政主管部門在該項目環評文件審批后，在門戶網站進行公示。

2.建設項目環境監理單位遴選。應開展環境監理的建設項目，由建設單位自主委托或者招標選定建設項目環境監理機構。

3.建設項目環境監理合同簽訂。遴選工作結束后，建設單位與遴選出的環境監理單位簽訂環境監理合同。環境監理單位根據合同約定的工作范圍內開展監理。

環境監理單位向審批建設項目環評文件的環境行政主管部門提供合同副本。

4.環境監理工作方案編制與設計階段環境監理。環境監理單位根據建設項目的規模、性質及建設單位對環境監理的要求，委派投標文件中約定的項目總監主持編寫環境監理工作方案，并同步開展設計階段環境監理工作。

5.施工期環境監理。在環境監理方案的指導下，開展施工期環境監理工作，并編制施工期環境監理報告。建設項目施工期環境監理報告是申請建設項目試生產（運營）的必備材料。

6． 試生產（運營）階段環境監理。需試生產（運營）的建設項目，應按照本《辦法》和《安徽省建設項目環境監理技術指南（試行）》，規范開展試生產（運營）階段環境監理工作，并編制環境監理總報告。對于不需要試生產（運營）的建設項目，可以施工期環境監理結束后直接編制環境監理總報告。

環境監理總報告是申請建設項目竣工環保驗收的必備材料。

環境監理單位應向建設單位移交全部環境監理檔案資料。

五、建設項目環境監理工作內容

建設項目環境監理單位應按照《安徽省建設項目環境監理技術指南（試行）》以及相關法律法規和規定開展建設項目環境監理工作。監理工作應關注以下方面：

1．建設項目設計和施工過程中，項目的性質、規模、選址或選線、平面布置、工藝及環保措施是否發生重大變更；

2．主要環保設施與主體工程建設的同步性；

3．環境風險防范與事故應急設施與措施的落實，如事故池等；

4．與環保相關的重要隱蔽工程，如防腐防滲工程、管線工程等；

5．項目建成后難以或不可補救的環保措施和設施，如過魚通道等；

6．項目建設和運行過程中可能產生不可逆轉的環境影響的防范措施和要求，如施工作業對野生動植物的保護措施等；

7．生態影響類建設項目生態保護、恢復和補償措施落實情況；

8．項目建設和運行過程中與公眾環境權益密切相關、社會關注度高的環保措施和要求，如防護距離內居民搬遷等；

9．“以新帶老”、落實淘汰落后產能等環保措施和要求。

六、建設項目環境監理的通報和報告制度

在實施建設項目監理過程中，發現存在下列問題的，建設項目環境監理單位應當及時通知建設單位進行整改，拒不整改的，應及時報告負責審批該項目環評文件的環境保護行政主管部門和屬地環境保護行政主管部門。

1．建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變更，未履行報批手續的；

2．項目施工過程中存在污染擾民情況的；

3．項目施工過程中存在生態破壞，或未按照環評及批復要求實施生態恢復的；

4．項目施工過程中未對自然保護區、風景名勝區、水源保護區實施有效保護的；

5．環境污染治理設施、環境風險防范措施及能力未按照環境影響評價文件及批復要求建設的；

6．項目施工過程中存在其他環境違法行為的。

七、建設項目環境監理工作費用

建設項目環境監理收費參照國家發改委《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格〔2007〕670號）執行，具體收費由建設單位與建設項目環境監理單位協商確定。

八、法律責任

環境監理工作實行責任追究制，環境監理機構提供的監理與相關服務，應當符合國家有關法律、法規和標準規范，滿足合同約定的服務內容和質量等要求。環境監理機構不得違反合同約定，通過降低服務質量、減少服務內容等手段進行惡性競爭，擾亂正常市場秩序。

建設項目環境監理機構和人員應按照本辦法和《安徽省建設項目環境監理技術指南（試行）》開展環境監理工作，不得轉借建設項目環境監理資質，不得轉包建設項目環境監理業務，不得以個人名義承攬建設項目環境監理業務，不得弄虛作假等。如有上述不正當行為，我廳將予以警告、通報批評或者取消建設項目環境監理資格等處罰；在建設項目環境監理工作中存在違規違法行為的，將移送司法機關，依法追究責任；由于環境監理機構工作失誤給建設單位造成經濟損失的，監理機構應當按照合同約定依法承擔相應賠償責任。

九、環保部如有建設項目環境監理新規定，從其規定。

十、本辦法自頒布之日起施行。

第三篇：同安區建設項目環境監理試點工作實施辦法(草稿)

廈門市環保局同安分局

開展建設項目環境監理試點工作實施方案

各科、市環境監察支隊同安大隊、市環境監測中心站第一分站：

為嚴格執行建設項目環境影響評價和環境保護“三同時”制度，加強建設項目建設期間環境管理，保證各項環保措施得以實施，防止生態破壞和環境污染，根據《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》、《建設項目環境保護管理條例》、《關于進一步推進建設項目環境監理試點工作的通知》（環辦〔2012〕5號）以及《廈門市環境保護條例》等法律法規，結合同安實際情況，經研究決定開展建設項目環境監理試點工作，建設項目環境監理報告作為環境保護行政主管部門進行試生產審查和竣工環保驗收的重要依據之一。現將有關事項通知如下：

一、建設項目環境監理定義及內容

建設項目環境監理是指受建設單位委托，依據有關環保法律法規、建設項目環評文件及其批復文件、環境監理合同等，對建設項目實施專業化的環境工程監理和技術服務，協助和指導建設單位全面落實建設項目各項環保措施，配合環境保護行政主管部門對項目建設進行監督檢查。

環境監理單位受建設單位委托，承擔全面核實初步設計和施工圖設計與環評的相符性任務；依據環評文件及其批復文件，督查項目施工過程中各項環保措施和設施的落實情況；組織建設期環保宣傳和培訓，指導施工單位落實好施工期各項環保措施，確保環保“三同時”的有效執行，以駐場、旁站或巡查等方式實行監理；發揮環境監理單位在環保技術及環境管理方面的業務優勢，搭建環保信息交流平臺，建立環保溝通、協調、會商機制；協助建設單位配合好環保部門的“三同時”監督檢查、建設項目環保試生產審查和竣工環保驗收工作。

二、建設項目環境監理工作適用范圍

1．環境敏感區域的建設項目，包括涉及飲用水源、自然保護區、風景名勝區等；

2．環境風險高或污染較重的建設項目，包括電鍍、化工、熱電、農藥、醫藥、危險廢物（含醫療廢物）集中處置、造紙及其他涉及重金屬污染物排放的建設項目；

3．施工期環境影響較大的建設項目，如：水利水電、采礦、公路等建設項目；

4．環境保護行政主管部門在建設項目環評文件批復中，要求開展環境監理的項目。

5.需要開展環境監理的其他項目。

三、建設項目環境監理機構

開展建設項目環境監理工作的機構，須具備以下條件：

（1）在中華人民共和國境內登記的自主經營、獨立核算、自負盈虧、從事環境保護工程監理業務的企業法人，具有固定的工作場所；

（2）具有環境工程、環境監測、環境管理、生態、土建等方面的專業技術人員，具備有環境監理培訓合格證的專業技術人員及注冊環保工程師、工程監理工程師；（3）配備與環境監理工作范圍一致的專項儀器設備及車輛，具備文件和圖檔的數字化處理能力，有較完善的計算機網絡系統和檔案管理系統。

（4）具備省、市政府關于建設項目環境監理單位的準入條件。對環境監理機構及有關人員以日常考核與考核相結合的方式，對環境監理機構進行考核，對考核不合格的環境監理單位，予以通報。

四、建設項目環境監理工作程序

1．選擇監理單位。應開展環境監理的建設項目，由建設單位自主委托或者招標選定建設項目環境監理機構。

2.簽訂環境監理合同。監理單位選擇結束后，建設單位與環境監理單位簽訂環境監理合同。環境監理單位根據合同約定的工作范圍內開展監理。

環境監理單位向審批建設項目環評文件的環境行政主管部門提供合同副本。

3.編制環境監理工作方案。環境監理單位根據建設項目的規模、性質及建設單位對環境監理的要求，委派投標文件中約定的項目總監主持編寫環境監理工作方案，并同步開展設計階段環境監理工作。

4.施工期環境監理。在環境監理方案的指導下，開展施工期環境監理工作，并編制施工期環境監理報告。建設項目施工期環境監理報告是申請建設項目試生產（運營）的必備材料。

5． 試生產（運營）階段環境監理。需試生產（運營）的建設項目，應按照本《方案》和《建設項目環境監理技術指南（試行）》，規范開展試生產（運營）階段環境監理工作，并編制環境監理總報告。對于不需要試生產（運營）的建設項目，可以施工期環境監理結束后直接編制環境監理總報告。

環境監理總報告是申請建設項目竣工環保驗收的必備材料。環境監理單位應向建設單位移交全部環境監理檔案資料。

五、建設項目環境監理工作內容

建設項目環境監理單位應按照《建設項目環境監理技術指南（試行）》以及相關法律法規和規定開展建設項目環境監理工作。監理工作應關注以下方面：

1．建設項目設計和施工過程中，項目的性質、規模、選址或選線、平面布置、工藝及環保措施是否發生重大變更；

2．主要環保設施與主體工程建設的同步性；

3．環境風險防范與事故應急設施與措施的落實，如事故池等； 4．與環保相關的重要隱蔽工程，如防腐防滲工程、管線工程等； 5．項目建成后難以或不可補救的環保措施和設施，如過魚通道等； 6．項目建設和運行過程中可能產生不可逆轉的環境影響的防范措施和要求，如施工作業對野生動植物的保護措施等；

7．生態影響類建設項目生態保護、恢復和補償措施落實情況； 8．項目建設和運行過程中與公眾環境權益密切相關、社會關注度高的環保措施和要求，如防護距離內居民搬遷等；

9．“以新帶老”、落實淘汰落后產能等環保措施和要求。

六、建設項目環境監理的通報和報告制度

在實施建設項目監理過程中，發現存在下列問題的，建設項目環境監理單位應當及時通知建設單位進行整改，拒不整改的，應及時報告負責審批該項目環評文件的環境保護行政主管部門和屬地環境保護行政主管部門。

1．建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變更，未履行報批手續的；

2．項目施工過程中存在污染擾民情況的；

3．項目施工過程中存在生態破壞，或未按照環評及批復要求實施生態恢復的；

4．項目施工過程中未對自然保護區、風景名勝區、水源保護區實施有效保護的；

5．環境污染治理設施、環境風險防范措施及能力未按照環境影響評價文件及批復要求建設的；

6．項目施工過程中存在其他環境違法行為的。

七、建設項目環境監理工作費用

建設項目環境監理收費參照國家發改委《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格〔2007〕670號）執行，具體收費由建設單位與建設項目環境監理單位協商確定。

八、法律責任

環境監理工作實行責任追究制，環境監理機構提供的監理與相關服務，應當符合國家有關法律、法規和標準規范，滿足合同約定的服務內容和質量等要求。環境監理機構不得違反合同約定，通過降低服務質量、減少服務內容等。建設項目環境監理機構和人員應按照本方案和《建設項目環境監理技術指南（試行）》開展環境監理工作，不得轉包建設項目環境監理業務，不得以個人名義承攬建設項目環境監理業務，不得弄虛作假等。如有上述不正當行為，將予以警告、通報批評等；在建設項目環境監理工作中存在違規違法行為的，將移送司法機關，依法追究責任；由于環境監理機構工作失誤給建設單位造成經濟損失的，監理機構應當按照合同約定依法承擔相應賠償責任。

九、國家、省、市政府如有建設項目環境監理新規定，按新規定執行。

第四篇：建設項目環境監理

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建設項目環境監理是指建設項目環境監理單位受建設單位委托依據有關環境保護法律法規，建設項目影響評價及其批復文件，環境監理合同等，對建設項目實施專業化的環境保護咨詢和技術服務，協助和指導建設單位全面落實建設項目各項環保措施。

環境監理是一種第三方的咨詢服務活動

特點： 服務性 科學性 公正性 獨立性 落實建設項目“三同時”制度 ：同時設計 同時施工 同時投產

環境監理功能;受建設單位委托，承擔全面核實設計文件與環評及其批復文件的相符性任務 2 依據環評及其批復文件，督查項目施工過程中各項環保措施的落實情況 組織建設期環保宣傳和培訓，指導施工單位落實好施工期各項環保措施，確保環保“三同 時”的有效執行。以駐場，旁站，或巡查方式實施監理。4 發揮監理單位在環保技術及環境管理方面的業務優勢，搭建環保信息交流平臺，建立環保溝通，協調，會商制度 協助建設單位配合好環保部門的“三同時”監督檢查，建設項目環保試生產審查和竣工環保驗收工作。

開展環境監理的建設項目類型： 涉及飲用水 自然保護區 風景名勝區等環境敏感區的建設項目 環境風險高或污染較重的建設項目（石化 化工 火力發電 農藥 生活垃圾集中處置）以及重金屬污染物排放的建設項目 施工期環境影響較大的建設項目（水利水電 煤礦 礦山開發 石油天然氣開采 碼頭港口）4環保行政主管部門認為需要開展環境監理的其他建設項目

工作對象：工程中的環境保護設施生態恢復措施 環境風險防范措施以及受工程影響的外部環境

環境監理工作內容：

三控制 二管理 一協調

質量 進度投資控制

合同管理和信息的收集分類處理反饋及儲存的管理

對建設單位和承包商之間 業主與設計單位之間及工程建設各部門之間的協調組織工作

名詞解釋：

建設項目環境影響評價（環評）：是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度

試生產：（三個月左右）環境保護階段驗收：指工程建設達到一定關鍵時段的環境保護的專項驗收。由建設單位申請，環保行政主管部門組織或者委托組織開展驗收工作，各相關責任單位準備相應的驗收材料。建設項目環境保護竣工驗收：是指建設項目竣工階段工況穩定，負荷達75%以上（特殊項目除外。

“三同時”制度：是指對環境有影響的一切建設項目

收集材料 現場勘探編制監理方案

簽訂環境監理合同組建環境監理部

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環評及環評批復 工程設計文件及批復 其他工程基礎資料

編制監理細則

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工程建設內容及變化情況 環保“三同時”措施落實情況 施工污染達標控制 生態保護措施執行情況 事故應急體系環境管理制度

環境監理階段報告

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主體工程試生產情況 環保設施調試運行情況 生態保護措施落實情況 環境管理制度執行情況 事故應急體系落實情況

環境監理總結報告

有組織工藝廢氣：

含揮發性的有機物

濕法吸收 干法吸附 冷凝法 膜分離法 生物法 催化焚燒 熱力焚燒

含粉塵類的工藝廢氣

機械除塵

濕式除塵 布袋除塵 靜電除塵 含鹵化物的工藝廢氣

干法吸附 濕法吸收 化學氧化脫鹵法 生物法

含惡臭污染物工藝廢氣

水洗 物理吸附 化學吸附 氧化吸收 酸堿吸收 燃燒 稀釋 掩蔽法

加熱爐 鍋爐 和焚燒爐煙氣：

加熱爐 鍋爐通常采用燃料脫硫措施以控制煙氣中的二氧化硫排放指標，采用低氮燃燒措施控制煙氣中的氮氧化物排放指標

焚燒爐煙氣根據其源強特點采取相應的脫硫 脫硝和除塵措施 危險廢物焚燒爐還應采取急冷等控制二噁英排放的措施

二氧化硫的治理工藝分為濕法 干法 半干法 主要包括 石灰石/石灰-石膏法 煙氣循環流化床法 氨法等

氮氧化物的控制措施包括低氮燃燒技術及選擇性催化還原和選擇性非催化還原

煉油 煤化工生產系統中需配套建設硫磺回收聯合裝置回收系統中的硫減少硫的排放。包括干氣脫硫 酸性水汽提 溶劑再生和硫磺回收等裝置

無組織廢氣：

生產裝置區 配套氣體收集管網 回收及處理設施如火炬及火炬氣回收設施 儲存區 首先應選擇合適的儲罐類型和裝卸車方式控制無組織污染物排放量 如易揮發或有毒液體化學品采用內浮頂儲罐及密閉液下裝車方式等。其次采用管網收集及配套油氣回收設施以控制無組織污染物排放

污水處理區的惡臭氣體 采用加蓋密封 統一收集后處理措施

地面水環境：

污水處理總處理流程中生物處理單元是關鍵設計時應多方案比選 選擇投資少運行成本低 成熟可靠的工藝技術。如果廢水中含有油類或者大分子等難降解的有機物，還需在生化處理前增加除油 水解酸化 催化氧化等預處理措施

基于總量控制和節水的需要應配套建設污水深度處理或中水回用處理裝置

達標污水：進一步采取過濾 曝氣生物濾池，生物活性炭吸附 高效反滲透等技術

聲環境：

施工場地設置隔聲墻 禁止夜間施工 降低車輛運行速度 加強機械維修等措施

大型動力設備：選擇低噪聲設備 大型設備選擇隔聲間 加裝消音器和減震器等設施 噪聲較高的設備和單元盡量遠離廠界布置

還可以設置隔聲屏障

火炬的降噪措施主要為消音器 火炬放空和蒸汽放空應在白天進行

工業固體廢物：

可回收垃圾統一收集處理

不可回收垃圾統一收集后送當地環保部門指定的垃圾廠處理 固體廢棄物應首先按照《國家危險廢物鑒別名錄》和《危險廢物鑒別標準》鑒別是否屬于危險廢物。一般工業廢物分為一類和二類工業固體廢物

化工石化類 采用綜合利用 焚燒 填埋 等措施做到“資源化 無害化 減量化”

可綜合利用廢棄物主要包括含貴重金屬的廢催化劑 具有一定熱值的有機廢液 可回收提純化工原料和化工廢物

化工廢物中 有機廢渣 脫水污泥 活性炭 廢樹脂 廢堿液均可采用焚燒措施

危險廢物焚燒處置系統應包括預處理及進料系統，焚燒爐，熱能利用系統 煙氣凈化系統 殘渣處理系統 自動控制和在線檢測系統及其他輔助裝置

對于焚燒化工廢物的危險焚燒爐應采取嚴格的二噁英控制措施包括嚴格控制燃燒室煙氣的溫度停留時間和流動工況使危險廢物完全焚燒焚燒廢物產生的高溫煙氣應采取急冷處理式煙氣溫度一秒內降到200度以下減少煙氣在200度到500度的滯留時間。

在中和反應器和布袋除塵器之間可噴入活性炭或多孔性吸附劑。焚燒爐的設計指標和污染物排放指標應滿足《危險廢物儲存污染控制標準》和《危險廢物填埋污染控制標準》要求

地下水環境：

化工石化類建設項目地下水污染防治主要遵循“源頭控制，防止滲漏 污染檢測 事故應急處理”的主動以及被動防滲相結合以及地上污染地上防治，地下污染地下防治的設計原則

污染防治區應采取防治污染物流出邊界的措施。

防滲層基層應具有一定的承載能力防止因基層不均沉降等引起防滲層開裂 撕裂 必要時應對基層進行處理。

施工時應加強防滲層的縮縫 變形縫及與建筑構筑物基礎間縫隙密封的質量控制

試生產及正常過程中應加強巡檢，及時處理污染物 跑 冒 滴 漏 同時加強對防滲工程的檢查

根據《石油化工企業防滲設計通則》的要求，將裝置區分為污染區和非污染區

污染區進一步分為重點污染防治區 特殊污染防治區和一般污染防治區

防滲結構有四種：

天然防滲結構

由粘土 粉質粘土或者膨潤土等天然材料或對上述材料進行改性處理后所構成的防滲結構

剛性防滲結構

是指抗滲混凝土結構

柔性防滲結構

采用人工合成有機材料（土工膜）所構成的防滲結構

復合防滲結構

是指由天然防滲結構剛性防滲結構和柔性防滲結構組合而成的防滲結構

建設項目應設置完善的泄漏監控和滲漏檢測設施

滲透監測設施有 滲漏液收集井 土工膜電氣室滲漏檢測設施 液體滲漏傳感電纜監測設施等

工作程序 方式

工作程序

一般監理工程

重點監理工程 1設計監理程序

符合“三同時”要求

2施工監理及驗收程序

一般工程審批 施工期監督管理 驗收流程 重點環境工程審批流程

重點環境工程施工期監督管理流程 重點環境工程施工期監督管理

流程 環境施工問題整改流程

3生態環境保護管理程序

a 編制環境監理生態環境保護管理規定，向所有參見單位發布

b要求所有參見單位建立HSE管理體系，指定一名生態環境保護負責人，與環境監理機構建立起常態化溝通機制

c對可預見性或在監理過程中發現的環境風險，由環境監理單位協助施工單位制定環境風險防控措施，編入HSE管理體系或環境監理生態環境保護管理規定

d定期巡查現場，對發現的問題采取果斷措施及時處理并向建設單位通報

4環境保護措施核查程序

落實“三同時”動態管理

定期核查并形成核查資料 審查流程：

A專業監理工程師編制核查方案

B環境監理總工程師主持對核查方案進行評審

C核查方案合格后由專業監理工程師組織相關參建單位進行現場核查 D專業監理工程師筆錄記載核查實際內容填入《環境保護措施核查表》

E參建各相關方對《環境保護措施核查表》的實際錄入內容進行核對并簽字確認 F環境監理總工程師對核查內容復核無誤后交問控存檔

工作方式

1定期例會 2現場巡視督導 3聯合發布行政通知 4環境監理書面函件 5例行檢查和考核

6組織開展綜合性聯合大檢查

環境監理內容及效果

1生產裝置設計監理設計監理 審查工作兩部分：一是依照項目環評及其批復中對于環保措施和生態環境保護的要求檢查總體設計和分項設計

對發現的問題以書面形式將審查或整改意見反饋給建設單位并由建設單位反饋給設計單位

二是在施工過程中因特殊情況而需要對設計文件進行修改或變更的，應報環境監理進行環保審核后方可變更設計文件

2施工期生態環境監理

A施工場地與運輸車輛的揚塵控制

B 施工機械運輸車輛的尾氣噪聲震動的控制措施、C 生活污水處理廠的建設和運行期管理

D 施工期生活垃圾 建筑垃圾 廢棄包裝物 酸堿清洗廢液的存放與處置

E 工程廠址水土保持，植被恢復 農作物復墾

F 防護綠化帶的建設

試生產階段環境工程運行情況的監督

試生產階段環境監理負責組織協調項目的環境檢測，檢查主動污染防治措施的落實情況以及被動污染防止措施的運轉情況

編制本階段環境監理報告

本項目重點環境監理對象： 1地下水污染防滲工程

2綜合污水處理廠 中水回用裝置 外排污水管線 排水口等廢水治理設施、、3硫磺回收聯合裝置，含硫磺回收 酸性水汽提 溶劑再生裝置

4裝置圍堰 罐區圍堤 事故池等風險防控設施 5火炬和火炬氣回收系統

6儲運區的油氣收集和油氣回收設施

7各主體生產裝置的工藝廢氣治理設施 和廢水預處理設施 8熱電站鍋爐煙氣達標控制與治理措施 9危險廢物焚燒爐 10在線監測設施

對于廠外排污管線 在監理過程中應重點關注以下問題 1排污管線的路由及沿線的環境敏感保護目標

2排污管線的管徑 管材 連接方式 焊接工藝 防腐等相關設計與指標 3排污管線的敷設方式

4排污管線穿越河流的施工方式

5排污管線的河流穿越點位置 涉及水源保護區的保護措施 6排污管線沿途所占農田林地的生態保護措施

境保護驗收

環境監理工作內容：

1建設項目設計和施工過程中，項目的性質，規模 選址平面布置 工藝及環保措施是否發生重大變動

2主要環保設施與主體工程建設的同步性

3環境風險防范與事故應急設施與措施的落實，如事故池 4與環保相關的的重要隱蔽工程，如防腐防滲工程

5項目建成后難以或不可補救的環保措施和設施，如過魚通道

6項目建設和運行過程中可能產生不可逆轉的環境影響的防范措施和要求，如施工作業對野生動植物的保護措施。

7建設項目和運行過程中與公眾環境權益密切相關，社會關注度高的環保措施和要求，如防護距離內居民搬遷。8“以新帶老”，落后產能淘汰等環保措施和要求

現場工作： 巡視：環境監理單位在及時與建設單位溝通的前提下，按照一定的頻次對項目的建設現場開展巡視檢查。巡視檢查主要的工作內容是掌握項目工程的實際建設情況和進度，根據建設情況和和進度對建設項目的批建符合性，環保“三同時”，施工環保達標生態保護措施等方面現場查找問題，提出建議并做好現場巡視記錄。旁站：是指在某些施工工序涉及環境敏感區域，可能對周圍環境生態造成較大影響或隱蔽工程等關鍵工程進行時，環境監理單位應對該施工工序和關鍵工程采取全程現場跟班監督活動

對建設項目環境監理的認識

環境監理是一個新興的具有一定發展前景的行業，社會經濟的發展間接地促進了環境保護行業的發展。中國社會正處于一個飛速發展的時代，國家政策的逐步落實以及市場經濟體系的逐漸完善使工農業管理體系丶設備體系以及結構丶理念處于一個快速的更新換代的階段。從追求產量到追求質量再到追求含金量，與此同時對環境生態的保護也逐漸成為經濟發展的共通目標。

從《環保法》到《環評法》國家通過立法來規范其秩序以及標準，大量專項法的實施更加細化了行業環保法律法規，構建了較為完整的環保相關法律體系，如《中華人民共和國海洋環境保護法》丶《中華人民共和國水土保護法》丶《中華人民共和國大氣污染法》等

第五篇：浙江省分級診療試點工作實施方案

浙江省分級診療試點工作實施方案

為加強基層首診、雙向轉診、分級診療工作，形成上下聯動、資源共享、疾病診治連續化管理的機制，最終實現小病在社區，大病進醫院，康復回社區的就醫格局，根據《國家衛生計生委、財政部、中央編辦、發展改革委、人力資源社會保障部關于印發推進縣級公立醫院綜合改革意見的通知》（國衛體改發〔2014〕12號）、《浙江省人民政府辦公廳關于開展分級診療推進合理有序就醫的試點意見》（浙政辦發[2014]57號）要求，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）工作目標

以病人利益為導向，綜合運用醫療、醫保、價格等手段，形成有效的醫療分流機制，逐步建立完善基層首診、雙向轉診、分級診療的就醫制度；構建長期穩定的縣級公立醫院與基層醫療機構、城市醫院分工協作機制，形成科學合理的醫療服務體系；推進責任醫生簽約服務，完善預約診療服務機制，提升醫療服務便捷性和可及性；建立各級醫療機構之間的便捷轉診通道，控制縣外轉診比例，力爭2015年底前實現縣域內就診率達到90%左右的目標。

（二）工作原則

——科學引導。以為病人提供合理、有效、便捷的醫療服務為導向，運用醫保差別化支付、拉開價格差距、強化醫療機構間轉診服務平臺建設等手段，引導病人合理有序就醫。

——分級管理。常見病、多發病和慢性病病人在基層醫療機構診療為主，急危重癥、疑難疾病病人在醫院診療，康復期的病人回基層醫療機構診療。

——專病專治。充分考慮醫院專科、專病特色，提高轉診患者疾病診治的針對性和有效性。

——資源共享。建立有效、暢通的轉診程序，利用信息化手段實現資源共享和無縫銜接，并原則上實行檢查結果通用。

二、試點對象

當地醫院已經與省市級三級甲等醫院開展緊密型合作辦醫的縣（市、區）先行先試；鼓勵有條件、有積極性的設區市開展試點，溫州、紹興市為省級試點聯系城市。

三、主要任務

（一）建立以病人利益為導向的分級診療工作機制

實行當地醫療機構首診制，除危急患者需要采取緊急措施以及手術病人復診、急診和特殊情況（如在外地工作等）外，參保人員未經轉診，自行到常住的縣（市、區）域外醫療機構就診的，其醫療費用報銷比例要在原有基礎上明顯下降。健全差別化支付制度，拉大不同等級醫療機構和跨統籌區域醫療機構就診的報銷比例，全面執行不同等級醫療機構不同起付標準的住院起付線政策，轉診病人采用累計起付線政策。合理設定不同等級醫療機構的醫療服務價格，使不同等級醫療機構的醫療服務價格保持適當差距，引導患者分流就診。

（二）加強醫療機構分級診療工作管理

各級醫療機構要確定雙向轉診管理部門并指定專人負責，制訂合理的轉診流程和相關制度，建立符合自身實際的可追蹤、可調控、可監管的雙向轉診平臺。實行轉診前醫院負責制，對于需要轉診的患者，縣級醫院和基層醫療機構通過轉診平臺將患者的病史、病歷、診治等情況傳送到相應醫院，并負責聯系轉診事宜，轉診患者優先獲得轉入醫院的門診與住院服務。患者需要后續治療、康復治療時，經轉診平臺轉下級醫療機構。開展資源下沉、建立合作關系、設立城市醫院分院的地區，要積極開展對口轉診，嚴格控制患者未經分院轉診直接到城市醫院就診。避免盲目轉診，縣級醫院轉診率不超過10%。

（三）推進健康守門人制度的形成

強化基層醫療機構全科醫生簽約服務，研究制訂全科醫生按服務人口、服務質量獲取報酬的相關制度，收入分配向基層責任醫生傾斜。加快建立責任醫生與城鄉居民之間相對穩定的契約服務關系，為居民提供方便可及的基本醫療服務、公共衛生服務和全程健康管理。強化基層醫療機構院前、院后服務，院前服務主要提供預約、轉診服務，通過健康檔案的流轉快速確定患者的相關情況，讓有需要的患者得到方便快捷的醫療服務。院后服務主要為群眾提供下轉、社區隨訪及居家健康管理等服務。

（四）不斷提升區域內醫療服務能力

深化城市優質醫療資源下沉，加強縣級醫院龍頭學科建設，加快建設培育區域專病中心，提升醫療質量和管理水平。加快基層醫療機構標準化建設進程，加強人才、中醫藥技術、適宜技術、儀器設備、信息化平臺等要素配置，為群眾提供較強的住院醫療服務。完善基本藥物制度和藥品供應保障制度，讓慢性病患者在基層用到常用、有效的藥品，讓下轉患者能夠不出社區就能夠得到等同于大醫院的住院康復服務。加強基層全科人才的培養、引進和使用，進一步完善績效工資和績效考核制度，建立適應行業特點和激勵約束并重的人事薪酬制度，調動基層醫務人員的醫療服務積極性。

（五）探索醫療機構縱向聯合協同機制

建立雙向轉診協議制度，形成相對穩定、緊密銜接的雙向轉診渠道。充分利用信息化手段，加強預約診療、上下轉診、檢查結果查詢和費用結算等集約化服務。加強省、市與縣（市）的緊密合作，推進與經濟利益適當掛鉤的合作辦醫，實現城市醫院的管理、人才、資源、技術和信息的向下延伸。開展緊密型合作辦醫的醫院要建立相對穩定的雙向轉診通道，探索醫療聯合體或集團內的分級診療模式。推進縣、鄉、村衛生一體化建設，建立長期的結對幫扶機制，結合醫師多點執業，促進基層醫療機構醫療技術的發展和服務能力的提升，讓群眾就近享受優質的同質化醫療服務。

四、試點時間和步驟

（一）試點時間

2014年9月底前，淳安縣、寧波市北侖區、寧海縣、文成縣、永嘉縣、樂清市、平陽縣、海鹽縣啟動試點； 2014年12月底前，溫州市、紹興市作為市級試點對象，在全市范圍內啟動試點；義烏市啟動試點；

2015年3月底前，建德市、安吉縣、平湖市、海寧市、蘭溪市、武義縣、永康市、磐安縣、衢州市柯城區、衢江區、三門縣、玉環縣、松陽縣、云和縣、景寧畬族自治縣、龍泉市啟動試點；

其他設區市在總結試點地區經驗的基礎上適時啟動。

（二）試點步驟

1、開展緊密型合作辦醫的縣（市、區）

2014年7月-2014年9月：準備階段。試點地區做好制定試點方案、宣傳發動、教育培訓、組織建設、流程制定等工作，同時開展雙向轉診平臺前期建設。

2014年10月-2015年9月：運行階段。試點地區按標準和流程開展分級診療工作并完成雙向轉診平臺建設。其他試點對象運行時間順延。

2015年10月-2015年12月：評估階段。各設區市及省衛生計生委對分級診療試點工作開展評估。

2016年1月-2016年3月：完善階段。針對分級診療試點過程中存在的問題，及時做出修正及改進措施，進一步優化方案。

2、其他有條件、有積極性的設區市或縣（市、區）試點步驟由當地自行確定。

五、組織保障

（一）政府重視，加強部門協同配合力度。建立分級診療體系是緩解“看病難、看病貴”問題的重要手段，也是90%左右患者在縣域內就診的重要保障。各級政府要高度重視，從關注民生的高度加大主導推進力度，發改、財政、社保、衛生、物價等部門要加強溝通協調，統一思想，形成共識，各司其職，分工協作，合力推進分級診療試點工作的順利實施。

（二）強化監管，持續改進分級診療舉措。加強對醫療機構的監管，督促其嚴格實行首診責任制和轉診審批責任制，切實加強分級診療和雙向轉診管理，促使醫療行為更加規范，服務質量和管理效率整體提升，醫藥費用得到有效控制。

（三）加強宣傳，保證科學合理就醫秩序。采取各種形式，加強“首診在社區（基層）、小病進社區（基層）、大病到醫院、康復回社區（基層）”就醫秩序的宣傳教育，提高社會知曉率，積極爭取廣大群眾和社會各界的理解與支持。同時，加強培訓教育，讓醫務人員牢固樹立分級診療、雙向轉診的意識，引導形成科學合理的就醫秩序。

附：浙江省分級診療服務規范（試行）