第一篇：15(突出發展特色優勢農業)

國務院支持甘肅經濟社會發展若干意見解讀之十五突出發展特色優勢農業

《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)定位我省農業發展戰略為特色農產品生產與加工基地。為此，全面深刻地分析掌握我省特色優勢農業的發展優勢、發展中面臨的主要問題，充分利用好這方面的支持政策，找準發展特色農產品生產與加工基地的切入點，對于促進我省農業和農村經濟再上新臺階，促進農民收入持續較快增長都至關重要。

我省地域廣闊、生態和氣候類型多樣、光熱資源豐富、晝夜溫差大，發展特色農業具有明顯的比較優勢。目前，馬鈴薯、草食畜、中藥材、現代制種、啤酒大麥、釀酒葡萄、蔬菜等已成為我省特色優勢產業，種植面積2700多萬畝，占農作物播種面積的50%。面對這樣的有利條件，突出發展特色優勢農業，已成為我們這樣一個農業大省推進農業產業化，發展現代農業的必由之路。

一是特色優勢農業區域化布局初步形成。河西地區已初步建成特色農產品綜合生產基地，基本形成了糧、棉、酒、瓜果、蔬菜、制種等六大主導產業；中部地區已初步建成了沿黃河谷川道區的蔬菜基地和馬鈴薯、百合、中藥材、肉用羊生產基地，基本形成了淀粉、蔬菜、百合、肉類、中藥材

等五大主導產業；隴東地區已初步建成了蘋果、杏、煙葉、肉牛、油料等生產基地，基本形成了果、菜、煙、肉等四大主導產業。隴南地區已初步建成了以干鮮果品為主的特色農產品生產基地，基本形成了干果、食用菌、中藥材等三大主導產業。甘南、臨夏地區的草食畜產品基地不斷發展壯大，基本形成了以牛羊肉、皮毛、乳品為主的特色畜產品生產基地。

二是特色優勢產業市場競爭力不斷增強。我省馬鈴薯、中藥材、草產業、現代制種、啤酒大麥等產業發展居全國第一，雜交玉米制種量占全國用種量的53%，全國50強制種企業已有一半以上在我省落戶。甘啤3號等甘啤系列大麥已發展成為具有國際競爭力的品種。當歸、黨參、紅芪、大黃等四大名貴藥材主要銷往臺灣、香港、東南亞地區，部分遠銷歐美市場。脫水蔬菜、番茄醬、果酒果汁、優質小雜糧、油橄欖、食用菌、食用百合、球根花卉等地方性特色產品也具有較強的市場競爭力，在國內市場占有一定份額，部分產品已走向國際市場。

三是特色優勢農業經營組織快速發展。農業產業化經營組織3300多個，其中龍頭企業1700多個，國家和省重點龍頭企業210多個。龍頭企業帶動型是我省農業產業化經營的主要形式，已成為農業農村經濟發展中最具活力的市場主體，對提高農業綜合效益發揮著重要的作用。

同時，我省發展特色優勢農業也存在以下薄弱環節：一是龍頭企業發展規模小，輻射帶動能力較弱。我省農業產業化龍頭企業多屬中小企業,資產規模小,管理水平不高,產品檔次低,競爭實力較弱，影響著特色優勢農業的發展和對農民增收的輻射帶動作用。二是農產品加工轉化率較低,標準化生產水平不高。我省農產品研發能力低,新開發產品少,農產品專用程度和品質不能滿足加工業的需求。農產品加工深度不夠,初加工多、精加工少,加工轉化和增值率較低,有重要影響的名、特、優產品很少。農業標準體系和監測體系尚不健全,標準化技術咨詢服務、基地生產環境和綠色產品認證發展滯后,農業標準化建設還不適應農業產業化經營和特色優勢農業發展的要求。三是中介組織發展緩慢。農村各類中介組織還處于發展初期,大多沒有產權關系，合作組織法人地位不明確,運行機制不規范,難以發揮應有的作用。

總體上看，我省建設特色農產品生產與加工基地，發展特色優勢農業的基礎很好、潛力很大。當前和今后一個時期，要突出抓好以下七項工作：一要加快馬鈴薯產業發展。建設以定西為主的馬鈴薯貿工農一體化示范區，力爭馬鈴薯播種面積保持在1000萬畝以上，加快馬鈴薯產業由量的擴張向質量和效益的提升轉變、由外銷為主向外銷和加工并重進而以加工為主轉變，由銷售商品薯向銷售良種轉變，由均衡發展淀粉加工企業向扶優扶強、強強聯合和品牌經營轉變。建

立馬鈴薯脫毒種薯擴繁基地，力爭脫毒種薯應用率達到50%，力求在良種繁育、精深加工、市場建設、鮮薯銷售、品牌打造、馬鈴薯保險等方面取得新突破。扶持馬鈴薯良種繁育體系和貯藏庫建設，將馬鈴薯種植納入政策性保險補貼范圍。二要加快草食畜牧業發展。大力發展草食畜牧業，支持培育牛羊產業大縣，提高畜牧業增加值，重點支持養殖小區、良種繁育體系、市場體系和檢測體系、產業大縣建設。參照能繁母豬的補貼政策，將能繁母牛、母羊納入補貼范圍。實施畜禽良種工程，加快動物防疫體系建設，積極發展牛、羊、豬、雞等優勢畜禽區(帶)。加快草畜產品加工業發展，建設一批各具特色的草畜產品加工示范園區。發展草產業，形成草畜生產加工基地。到2012年草食畜牧業在農業中的比重每年提高1個百分點以上，進一步發揮畜牧業在農民增收中的支柱作用。三要加快雜交玉米等農作物制種基地建設。加強以河西雜交玉米制種為主，瓜菜、馬鈴薯、花卉、啤酒大麥、啤酒花和葡萄制種為輔的國家制種基地建設，加快推進生產專業化、加工現代化、包裝標準化、經營集團化、育繁推一體化和管理法制化步伐，全面提升育種創新能力、良種供應保障能力和種子管理與公共服務能力，努力實現由種業大省向種業強省的轉變。四要加快地方特色產品的發展。立足當地自然優勢、資源優勢和生產基礎，大力發展中藥材、藏藥、釀酒原料、林果、蔬菜等特色優勢產業。建設以蘭州、榆中、皋蘭、紅古為主，帶動定西、白銀、天水、平涼等市縣的高原夏菜基地。大力發展油橄欖、核桃、花椒、食用百

合、苦水玫瑰、黑木耳、黃花菜、油葵、鮭鱒魚等一大批地方特色優勢產品，打造名優品牌，提升市場競爭力。五要積極發展沙產業。加快建設以日光溫室和地膜覆蓋為重點的保護地栽培示范基地、草畜產品高效轉化的種養加基地、生態效益和經濟效益兼顧的經濟林培育基地，促進傳統農業向現代農業轉變，形成一批沙產業加工名優品牌和加工型龍頭企業，實現產加銷一條龍、貿工農一體化產業經營格局。六要加快產業化龍頭企業發展。在全省擇優培育扶持500個經營規模大、服務能力強、產品質量優、民主管理好的農民專業合作經濟組織。到2012年，培育形成年銷售收入10億元以上的龍頭企業5個，5億元以上的10個，農業產業化龍頭企業年銷售收入達到500億元以上。力爭近期年銷售額億元以上的農業企業達到50家以上，全省農產品加工業總產值年均增長18%，農產品初加工轉化率達到55%以上，二次加工轉化率達到40%以上。建設一批現代農業示范農場，主要是培育5個在西部有顯著優勢、在全國有相當影響的名牌產品，培育10個優勢特色農產品出口示范基地，建立21個鄉鎮企業、中小企業農產品加工業示范基地(園區)。七要加快特色農副產品加工循環經濟基地建設。按照我省發展循環經濟的要求，在張掖、武威以發展節水型灌溉農業為重點，實行“草-牧-沼”農業循環經濟鏈條和“糧-菜-瓜果-牧-沼”的荒漠化綠洲農業循環經濟模式。在定西以推廣全膜雙壟溝播等旱作農業技術為重點，發展“退耕-林果-畜牧-沼氣-梯田-水窖”一體化的農業循環經濟模式。

第二篇：立足比較優勢發展特色農業

立足比較優勢發展特色農業

楊 一 中

發展現代農業、繁榮農村經濟是新時期農業農村工作的首要任務。辰溪作為一個山區農業縣，要加快實現由農業大縣向農業強縣轉變、傳統農業向現代農業轉變，必須立足縣域比較優勢，走特色興農之路，不斷打造和強化特色農業，以此來帶動和促進農業增效、農民增收。

一、依托資源優勢，培育特色產業

我縣共有山地面積251.5萬畝，耕地面積32.7萬畝，水域和其它面積14.3萬畝，不僅是省、市重要糧食產區，還是全省100萬畝用材林基地縣及20萬畝油茶豐產林示范基地縣之一，現有林木總蓄積量278萬立方米，油茶面積26萬畝，柑桔、蔬菜、糧食、生豬等大宗農產品的年產量分別達7.2萬噸、12萬噸、19萬噸和35萬頭，加快農業發展的資源優勢較為明顯。過來，經過長期的探索與實踐，我縣農業農村經濟得到了長足發展，基礎不斷夯實，建成了大棚蔬菜、網箱養魚、中藥材種植等一批具有一定輻射性和帶動性的農業基地，涌現出了漢清生物、沅江米業、江南木材等一批農業產業化龍頭企業。但客觀來講，辰溪農業仍屬于初級、粗放、低效的農業，布局大而散，生產小而全，競爭能力弱的問題較為突出。究其原因，關鍵在于特色不夠，規模不大，品牌較少，效益不高。辰溪農業要實現持續、跨越發展，必須牢固樹立特色立縣的發展觀，依托資源優勢，大力發展高效特色農業。“十二五”期間，全縣上下要按照“特色＋規模＋檔次”的思路，堅持“有所為、有所不為”，結合我縣資源優勢、生產習慣和市場需求，引導農民群眾加大農業結構調整力度，著力培育和壯大特色主導產

業，加快形成特色鮮明、優勢突出、初具規模的主導產業群和優勢產業帶，努力推進農業產業化進程。具體來講，重點要做好穩糧、增油、擴菜、優果、壯藥、重養“六篇文章”，發展壯大六大特色產業。“穩糧”，即以優質稻為重點，進一步穩定糧食生產，認真落實上級惠農政策，增強農民種糧積極性，使全縣糧食播種面積穩定在55萬畝、糧食總產量穩定在22萬噸以上，確保糧食生產安全。“增油”，即以油茶產業發展為重點，加快油料生產步伐，通過政策傾斜扶持、示范引路，著力增加油茶和油菜種植面積，到2015年，使全縣豐產油茶林面積達到30萬畝，油菜播種面積提高到23萬畝。“擴菜”，即進一步擴大蔬菜生產規模，大力發展無公害蔬菜和反季節蔬菜，到2015年，使全縣蔬菜種植總面積達到12萬畝，年產值突破3億元。“優果”，即按照“人無我有、人有我優、人優我特”的思路，大力發展高山葡萄、蘋果桃、黃桃等名優水果，增強市場競爭力，促進農業增效和農民增收。到2015年，使全縣優質水果種植面積發展到9萬畝。“壯藥”，即以金銀花、博落回為重點，進一步發展壯大中藥材種植業，到2015年，使全縣金銀花種植面積超過3萬畝、博落回種植面積超過2萬畝。“重養”，即在狠抓種殖業發展的同時，高度重視養殖業發展，引導群眾大力發展肉牛、山羊、商品豬和網箱養魚等，拓寬增收渠道。在加快六大主導產業發展的同時，各鄉村要以發展“一鄉一品”、“一村一品”為重點，統籌發展煙葉、葛根等各具特色的地方主導產業，擴大種植規模，優化產業布局，促進形成具有地方特色的產業體系。

二、引導精深加工，拉長產業鏈條

農產品加工是農業發展的導向產業，是農民增收的致富產業。過來，我縣農業之所以弱質低效，主要原因就在于農產品加工轉化率不高，目前全縣農產品加

工轉化率還不到21%，比全省的32%低11個百分點，比全國的48%低27個百分點，特別是大宗農產品加工轉化率更低，且大多是初級加工。加快辰溪農業發展步伐，做大做強特色產業，必須堅持用工業理念謀劃農業，通過大力發展農產品加工業，延伸產業鏈條，提高農業整體效益。

“十二五”期間，我們要充分利用國家鼓勵發展農產品加工業的機遇，統籌規劃、合理布局，立足現有資源和加工企業，圍繞大宗農產品深加工、主導產品精加工、副產品綜合利用三大重點，大力推進農產品精深加工，努力把辰溪建成優質農產品加工基地。一要切實加強產業基地建設。建好規范化、規模化農產品基地，是發展農產品加工業的重要前提。要緊緊圍繞全縣六大主導產業發展的思路，結合優勢農產品產業帶建設和龍頭企業加工需要，突出重點、突出特色、合理布局，以龍頭企業為支撐，通過推行大戶帶動和能人示范，積極探索“公司+基地+農戶”、“專業市場+農戶”、“專業合作社+農戶”等產業化經營模式，加快推進特色農產品基地建設，引導農戶逐步實現由分散的小規模經營發展到集中連片經營，努力實現區域化布局、規模化經營、標準化生產，做到在發揮優勢中擴大規模，在擴大規模中壯大特色產業。力爭到2015年，全縣建成10萬畝優質超級稻標準化生產基地、30萬畝油茶生產基地、5萬畝優質柑桔生產基地、10萬頭生豬標準化規模養殖基地、10萬畝無公害蔬菜種植基地、5萬畝中藥材生產基地。二要著力培育壯大龍頭企業。龍頭企業上連市場、下連農戶，是提高農產品附加值的關鍵，是實現農業增效、農民增收的有效載體。培育壯大龍頭企業，重點是抓好“三個一批”：扶持壯大一批。要按照“扶優、扶強、扶大”的原則，積極扶持漢清生物、沅江米業、江南木材、愛民生態養殖等有基礎、有優勢、有特色、有前景的農產品加工龍頭企業加快發展，努力做大做強。特別是對漢清生

物公司，要將其作為提升我縣農業產業化經營水平的重中之重，千方百計將其打造成為國內外具有較高知名度的高新技術企業，盡快形成年產值10億元的生產規模。引進新上一批。建立健全農業特色產業招商項目庫，加大宣傳推介力度，吸引省內外大企業、大集團采取獨資、合資、合作等方式參與我縣特色農業發展，投資興辦農產品加工龍頭企業。尤其是對于葛根淀粉、油茶和金銀花深加工等農產品加工企業，要全力做好跟蹤服務工作，確保盡快落戶我縣或建成投產。技改擴建一批。積極鼓勵現有優勢農產品加工企業加大科技投入和技改力度，引進高科技人才和先進技術設備，聘請專家進行技術指導和人才培訓，引導企業廣泛采用新材料、新技術、新工藝、新設備，推動其向“專、精、特、新”方向轉變，不斷優化產業布局和工藝流程，實現產業升級。到2015年，使全縣農產品加工龍頭企業發展到20家以上，主要農產品加工轉化率達到50%以上。三要大力實施品牌帶動戰略。一方面，要加強農產品質量監管，推進農產品標準化生產和管理，大力發展無公害農產品和綠色食品，打造精品名牌，提升市場競爭力。另一方面，要加大品牌宣傳和創建力度，引導和支持龍頭企業建立健全產學研相結合的技術創新體系，注重新產品的開發和創新，促使產品向精深加工方向發展，培育和發展名、優、特、新產品，積極爭取獲批一批國家和省、市名牌產品、著名商標，促進品牌優勢向經濟優勢轉變。到2015年，全縣爭取有機食品、綠色食品、無公害農產品“三品”認證18個以上，建成省級以上農業標準化示范區5個，擴大基地規模12萬畝以上。

三、強化扶持措施，創優發展環境

當前，我縣正處在由傳統農業向現代農業邁進的關鍵時期。全縣上下務必要圍繞特色興農，多措并舉，做大做強特色農業，為加快農業和農村經濟發展打牢基礎。

第一，要加大資金投入。一方面，要加大財政投入力度。縣鄉兩級要把發展特色農業與建設社會主義新農村有機結合起來，在涉農項目和資金的使用安排上，集中向特色農業、優勢產業傾斜。縣財政要在積極爭取上級財政投入，整合支農資金使用的同時，每年安排專項資金，用于扶持特色產業發展，重點扶持規范化特色農產品基地建設和培育壯大龍頭企業，為特色農業貸款貼息，支持特色農業技術推廣、技術培訓和種苗培育，并根據財力狀況，做到財政投入逐年有所增加。此外，要積極協調金融機構，加大對重點農業產業項目的貸款扶持力度。另一方面，要積極引導社會資本投入。在加大財政資金投入的同時，要充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，積極引導民間資本、工商資本、縣外資本，投資開發特色農業，建立多渠道、多層次、多元化的投入體系和保障機制。對社會資本投資開發特色農業的重大項目，要給予優先立項，扶持建設。

第二，要加強政策引導。重點抓好三個方面：一是深化農村綜合改革。重點是深化農村土地流轉改革，加快土地經營權流轉步伐，通過政府推動、政策引導、規范操作，激勵農民采取多種形式流轉土地，推進土地向特色規模基地和專業大戶集中，為特色農業基地建設和規模經營提供合法用地保障。同時，繼續深入推進集體林權制度改革，穩步推進和完善各項配套改革，切實增強農村經濟發展活力。二是制定完善扶持政策。盡快研究出臺加快特色農業發展的政策措施，對規模化特色農產品基地、農產品加工龍頭企業，以及農村經濟組織、專業合作社和流通大戶等，在信貸、證照辦理、項目審批和土地報批、稅費減免等方面，給予

傾斜支持，支持其做大做強，為推動特色農業發展提供有力保障。三是健全農業服務體系。要加強農產品市場體系建設，緊扣主導產業，積極組建農業專業合作社，并培育壯大農民經紀人隊伍，增強中介服務力量，促進農產品銷售；要加大農民培訓力度，積極整合各類培訓資源和資金，采取多種形式，借助多種渠道，加強對農民群眾的學歷教育和就業培訓教育，特別是技能培訓，讓農民群眾掌握相關的基本知識和技能，不斷提高增收致富能力；要加強農村綜合保障體系建設，不斷完善種養、動植物保護、疫病防治、森林防火、防洪保安、農業資源與生態保護體系，增強預警預測能力；要加強農業信息服務體系建設，緊緊圍繞農產品基地和農產品加工企業，加強產前、產中、產后信息服務，為特色農業發展提供信息支持，幫助農戶和企業有效規避市場風險。

第三，要完善基礎設施。加強農業基礎設施建設，是發展特色農業的前提。要積極搶抓國家加大城鄉基礎設施建設投入，以及我縣列入“全國小農水建設重點縣”的機遇，積極爭取上級資金和項目支持，切實加快農村水、電、路、訊等基礎設施建設步伐，夯實特色農業發展基礎。重點是加大農村機耕道、農田水利、人飲安全等基礎設施建設力度，在抓好農田基礎設施、中低產田改造等農業綜合開發項目的同時，認真組織實施一批病險水庫、骨干山塘除險加固、灌區配套、中小流域治理、水資源開發利用和保護等水利設施建設項目，全面改善農業生產條件，提高抵御自然災害的能力。

第三篇：突出特色加快結構調整構筑農業發展新優勢

吳家店鎮扭住“五點” 尋求農業“五項”突破

近年來，吳家店鎮立足當地的資源優勢、特色產業優勢，全力實施農業結構的戰略性調整，初步呈現出“產業支撐、龍頭帶動、基地輻射、農民增收”的現代農業生產布局。

找準切入點，在科學規劃上求突破。吳家店鎮從發展優勢農業出發，優化資源配置、調整產業結構，確定了“公司+基地＋農戶”和“合作社+基地+社員”的發展路子，基本形成了北有3000畝蔬菜基地、南有萬畝優質茶園、中部發展2萬多畝優質粳稻的產業布局，促進產業總體布局更趨優化，農業內部結構調整更趨合理。

抓住關鍵點，在規模經營上求突破。一是積極鼓勵多種形式的經濟組織發展特色產業，在人才、技術、資金等方面扶持農業龍頭企業。到目前為止，全鎮有天山茶葉有限公司、出山店生態茶果莊園等6家龍頭企業年產值均在2000萬元以上。二是建好特色基地，把具有特色產業的“現代化農業示范園區”作為集約化經營的基地和經濟舞臺來建設，鼓勵農民、機關干部、企事業單位和外資在示范區內從事農業開發性生產，使基地成為人才、科技、資金的集散地和先進生產力的試驗示范區。

搶占制高點，在科技創新上求突破。一是加強與高校和科研單位的合作與交流。目前，全鎮已有12家農業企業與

科研院校建立了合作關系，實施農科攜手合作項目28項，大大提高了吳家店鎮特色產業的科技含量和市場競爭力。二是加大對科技成果的引進推廣力度。如生態農業綜合示范區引進臺灣玉蓮藕、晚秋黃梨等優質新品種試種成功，畝產效益提高近1倍。

把握活力點，在激活機制上求突破。一是激活農村組織領導機制。實行村“兩委班子”成員與特色產業、龍頭企業掛點聯系制度，建立以村支書為主要責任人、鎮領導重點指導、鎮直單位做后盾、駐村工作組全力協助、科技特派員駐村科技扶持“五位一體”的基層工作群體。二是激活農村經營機制。通過進一步落實土地、茶果園、山林承包經營責任制，充分調動了廣大林農墾山護林的積極性。三是創新政策服務體系。制定了一系列扶持茶產業、特種水產養殖業等特色產業的優惠政策措施，進一步明確政府職能定位，實行“小政府”“大服務”，及時幫助群眾協調解決問題，為特色產業的規模發展營造寬松環境。

扭住根本點，在利益保障上求突破。積極發展“訂單農業”。通過基地這個“戲臺”，農民與龍頭企業、合作社之間建立起利益協作關系，并用經濟合同的形式固定下來，降低了農民的生產風險。

吳家店鎮黃家鋒

2011.7.8

第四篇：突出界別特色 發揮界別優勢123

突出界別特色 發揮界別優勢

政協磁縣委員會

人民政協是以各民主團體、界別為參加單位組成的共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，政協委員是各界別的代表。這就決定了政協在履行職能開展活動時，必須突出界別特點，發揮界別的群體作用。近年來，磁縣政協在圍繞中心履行職能的各項工作中，緊緊以做好界別工作為切入點，充分調動各界別的積極性，認真探索發揮界別作用的方法和途徑，不斷創新發揮界別作用的方式和方法，提高政協履職水平，使十屆政協工作更富成效，更具活力。

一、創新履職形式，為發揮界別作用提供有效途徑

1、以政協會議為平臺，讓各界別充分表達心聲、反映意見。在每年一次的政協全委會上和平常召開的常委會議上，縣政協充分考慮界別的代表性，按照會議確定的議題，事前有的放矢地通知各界別推薦發言人，準備和提交會議發言材料。在會議編組和組織討論時，充分考慮界別特點，根據議程安排，邀請黨政領導到會聽取各界別委員的意見建議。例如在十屆一次全委會上，縣政協召開了經濟結構調整座談會，我們事先分別通知企業老總的代表、鄉鎮長、縣直相關部門負責人，要求他們提前根據自身工作特點準備好發言材料，并邀請了縣委書記出席座談會，由于提前通知，準備充分，委員們都從自身代表的界別出發，一語見的作了精彩發言，反映了各界心聲，受到縣委書記的高度評價，豐富了縣委政府的工作思路。

2、以調研視察為紐帶，讓各界別充分發揮專業優勢，提出意見、建議。政協各界別分布廣泛，委員大多是某一專業行業的行家里手、單位業務骨干或主要領導，一般都具有較高的專業知識背景。因而，我縣政協在組織專題調研過程中，注重吸納相關界別的委員參加，從比較廣闊的范圍，多學科的角度和專業的眼光對調查、咨詢和論證提出一些有益的意見建議。自十屆政協換屆以來，我們先后搞了《關于我縣縣城建設的調研報告》、《關于我縣民營經濟發展情況的調研報告》、《關于我縣農村合作醫療情況的調研報告》和《關于我縣生豬養殖發展的調研報告》《關于我縣鄉鎮文化站和非物質文化遺產的調研報告》等十余項專題調研報告，每一項專題調研都組織與調研課題相關的界別委員參加，聽取他的們的真知灼見，每一份調研報告都得到了縣委、政府主要領導的親自批示和采納，其中07年底所搞的四份專題調研報告中的許多建議還寫進了縣政府08年工作報告，實施后產生了良好社會效益和經濟效益。

3、以提案和社情民意為載體，讓各界別充分了解民情，反映民意。在工作中，我們積極加大對界別提案的征集力度，鼓勵各界別委員圍繞共同關心的問題，在深入調查研究的基礎上，以界別的名義提出集體提案。對質量較高、分量較重的界別提案，政協作為重點提案，由主席、副主席分工督辦；有的則可通過政協形成建議案，送達黨政領導機關。同時，從各界別委員中聘請一批信息員，引導他們重點反映各界別所關注的、其他渠道不易掌握、不易反映和難以得到的社情民意，發揮界別在黨委、政府聯系各界群眾中的橋梁和紐帶作用，如我縣在十屆二次全會上由農林水利界委員提出的加強農村專業合作社建設、加快農村水網建設等提案在政協主席的親自督辦下得到了很好的落實，給農民生產、生活帶來了方便，并取得了良好的經濟效益。

二、創新運作機制，為發揮界別作用提供制度保障

1、建立委員工作組召集人制度。政協委員是由各界別協商推舉產生的代表人物，往往單個界別人員較少，難于有效開展活動，為此我們本著界別相近、便于開展活動的角度出發，以20個界別為基礎，劃分了15個委員工作組，每組推舉1—3名召集人主持本界別委員的工作，負責本組的活動。這樣做的好處，既調動了委員工作組長的積極性，又便于整合本界別政協委員的智力資源，團結和組織本界別委員充分履行職責，也可以把零散的委員意見和建議通過委員工作組或界別向上反映，以體現界別的整體作用。近年來，我縣政協通過采取界別融入委員工作組的方法，既有利于以界別開

展活動、視察，又能代表各界意愿，有效地促進了政協工作的開展。

2、建立委員工作組聯系制度。政協委員工作組是政協工作的基礎，具有專業性強、界別優勢突出和易開展活動等特點。為加強對委員工作組的管理與聯系，我縣政協于去年專門建立了《委員工作組活動規則》和聯系工作組制度，明確了15名機關同志作為聯絡員，負責政協對工作組的聯絡工作，及時搞好工作聯系、材料發放與委員情況的反饋。一年來我們認真按照規則和和制度開展工作，不僅從面上掌握了委員工作組的活動開展情況，而且加強了管理，適時協調各組了解縣情，圍繞中心，開展調研活動，做到了管理有力，活動有序，保證了委員工作組活動的制度化和規范化，實現了活動的有效化和經常化。

3、建立主席走訪制度。縣政協堅持每年兩次，由主席、副主席分別帶隊，深入到委員家庭走訪委員，既向委員通報縣委、政府、縣政協中心工作，幫助解決實際困難，又直接聽取委員的意見和建議，掌握和收集各界群眾的智慧和呼聲，編輯匯總，報告縣委、送達政府，以豐富黨政工作思路。

三、創新活動載體，為發揮界別作用提供舞臺

政協組織的生命力在于有形有效的活動，創新委員活動載體，搭建履職平臺，是拓寬參政領域、提高議政實效的有效方式。去年以來，為給政協委員提供一個有形的學習交流平臺，有效的履行職能場所，解決政協委員“一年一次會、議政無場所”的問題，常委會以縣政協15個委員工作組為單位，本著因地制宜、量力而行、便于參與、一室多用的原則，開展了創建委員活動室工作。全縣共投入30多萬元資金，建起15個高標準縣政協委員活動室。每個委員活動室都購置了電腦、沙發、文件柜及電視音像設備，制作了展板，建立了委員活動計劃及管理制度，使委員在緊張的調研學習交流之余，有了固定的“家”。實現了委員工作組辦公信息化、活動制度化、管理規范化，解決了政協委員閉會期間學習活動無場地的難題。同時政協抽出15名同志編入各委員工作組，加強了與委員的溝通與聯系，做到情系委員、轉變作風、搞好服務，切實為委員提供了工作上的支持和幫助。在建言獻策和建設政協委員活動室上，以有利于全縣發展大局和政協工作的開展，在調動政協委員履行職能的載體和方法上進行了積極的探索，并開展了形式多樣的辦實事、踐職能活動，推動了政協整體工作的深入開展。2008年以來，縣政協先后組織無黨派人士、工商聯、經濟界等委員圍繞縣委政府正在開展“三個十”工程進行視察、座談，針對問題提出建設性意見，受到縣委政府的高度重視。同時縣政協還經常組織界別人數較少的委員列席政府常務會，給他們創造建言獻策、參政議政的平臺。

第五篇：發展特色農業

發展特色農業，壯大農村旅游經濟

——關于城關鎮西河村發展的調研報告

劉紅星

城關鎮西河村位于縣城西邊溝底，距離縣城僅1.5公里，過去因交通不便，地理環境不好，農村經濟發展困難。近年隨著縣城人群體到西河鍛煉休閑的增多，加之西河水利風景區建設初步完成，為西河村發展村級旅游經濟，增加農民收入奠定了基礎。在群眾路線教育活動中，通過對該村的詳細調研，在總結分析的基礎上，認為西河村應當圍繞以鄉野農村水利觀光和休閑健身活動為吸引物、以城市居民為目標市場、以滿足城鎮人群休閑娛樂和回歸自然等為目的的一種旅游方式，以展特色農業為主，充實農家樂形式，發展農村旅游經濟。它是一個市民需要、農民受益、前景無限廣闊的新興產業。具體如下：

一、西河村基本情況

西河村現有三個村民小組，640人，總耕地面積748畝，由于位于狹窄溝川地帶，全村河川水澆地僅42畝，其余706地均為溝坡地，農業生產基礎條件很差。全村農業生產以水地種植蔬菜為主，溝坡地以種植玉米、小麥為主，另在荒山荒坡上種植有400畝花椒和10畝核桃。2013年全村種菜收入25.3萬元，第一產業收入僅75.8萬元，可以說農業生產除因離城近蔬菜銷售方便收益較高外其他農業包括經濟林收益很差。

二、西河村發展鄉村休閑娛樂的優勢、現狀與問題

西河村有許多美麗的傳說，“洗腸泉”為古代高僧佛圖澄開

肋洗腸之地，“搠槍泉”因武帝飲馬而得名，“跪姑泉”被定為“宮泉”。1997年以前這里是通往縣城西北的交通要道，但是隨著新西河橋的“一橋飛架南北，天塹變通途”，曾經繁華的西河村漸漸被人們遺忘在歷史的角落里，千年普濟寺斷續香火，軍隊營房破爛不堪，到處是一片荒涼的景象。近幾年來，隨著人們鍛煉身體的需要和休閑娛樂需求的發展，離縣城較近有溝有河的西河村成為縣城人群健身娛樂的“后花園”，每天從縣城到西河村健身娛樂的人越來越多，平均每天有2000多人的流量。2013年，澄城縣委、縣政府依托“十二五”規劃，充分利用西河村有水、近城、便于休閑等特點，作出“實施西河風景文化旅游開發項目，把西河村開發建設成集水上游樂、休閑避暑、農家餐飲等現代休閑服務于一體的綠水生態風景區”的重大決策，拉開西河走向生態田園的序幕。西河風景建設被作為“人與自然和諧相生”的亮點走進政府工作報告，“投資2500萬元，實施縣西河生態風景區建設工程”成為縣長向全縣40萬人民公開承諾的為民辦十件實事之一。

目前，中小河流治理項目完成投資1841.7萬元，對縣西河河道進行綜合治理，累計治理河道2.89Km，新建排水涵管2處，新修下河踏步23處，在項目實施過程中，水務局投資120余萬元，新增實施了8座攔水壩工程，使西河老橋上下游1km范圍內形成了3.6萬平方米水面景觀；省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費使用項目總投資1212萬元，對縣西河風景區河段及沿河兩岸山坡進行綠化和水土流失治理。這些項目的建設為西河

村發展鄉村休閑旅游奠定了基礎，現在已經有農家樂、農家燒烤等出現，村民也自發形成了新鮮蔬菜銷售群體。

通過調查，我認為，西河村具有發展鄉村休閑旅游的突出優勢，也呈現出較好的發展勢頭，但也還存在一些問題，有待于引導。

1、發展能力不足，市場觀念不強。首先是群眾對鄉村休閑旅游的產業地位認識不夠，沒有看到鄉村旅游廣闊的市場前景。認為沒有多少效益，發展路子不多。該村的村民多數外出打工，條件好的也多在外地或縣城安家，不愿意回村創業，現有群體沒有投資發展能力。

2、基礎落后,功能配套不全。目前縣城通往該村的道路差，有一條水泥路得是很窄，離縣城處道路污水垃圾縱橫，嚴重影響消費群體進村。風景區內沒有娛樂設施，留不住來往人群，現有接待消費者的農家樂的硬件設施較差，整個基礎設施的配套不全，還不能很好地滿足游客吃、住、行、游、購、娛等多方面的需要。

3、缺乏規劃，零亂無序開發。目前，該村發展休閑娛樂等產業還處于自發狀態，沒有一個統一的規劃作指導，農家樂都是由經營者自己謀劃、自行設計、自主建設起來的，導致資源未得到有效利用。

4、形式單一，特色不夠鮮明。在發展中沒有和農業發展結合，沒有特色，難以吸引人。由于缺乏市場理念、定位不準、現有農家樂大都缺乏文化內涵、多數是個體經營，數量少、規模小、檔次低，且多以副業形式開展，故經營效益也不是很好。

5、沒有在“樂”字上做文章。沒有規范化經營觀念，村民小農意識濃厚,只注重眼前利益。在農家樂建設和經營中沒有在“樂”字上做文章，只顧賺錢，有的還破壞生態,污染環境。不是真正的農家樂。

三、西河村發展鄉村休閑娛樂產業的對策與措施

我們認為應當堅持四項原則，采取四項策略

(一)堅持四項原則

1、突出鄉土特色的原則。對于都市人群來說,鄉村休閑娛樂就在于鄉村的特有魅力,既要保持鄉村的特有的“農”、“土”味和“野”味,也要保持鄉村旅游資源的原汁原味。從農業入手，可以依托該村蔬菜種植強項，迎合城區人員消費喜好，結合生態農業建設發展大棚時鮮蔬菜，時令水果，反季節蔬菜等農業產業，結合自采自摘，凈菜超市等項目，使之成為具有吸引力的觀光農業基地。也可以利用溝坡發展經濟效益好的土雞養殖，野雞養殖等項目，并結合農家樂現場進行消費，以吸引群眾喜好。

2、保護環境與開發并重的原則。開發是目的,保護是前提。只有山表示水秀才有吸引人，必須要保護好西河村的水、兩邊溝坡的林、植被等自然資源。特要維護好當地的生態資源,防止人為的破壞和污染，把西河變成臭水溝，讓群眾喪失消費心情。

3、自然美與人工美相協調的原則。鄉村旅游資源的開發是在其原有的自然風景的基礎上進行的加工改造,因而要使自然美和人工美有機的結合起來,協調二者的發展，使其變得山更青、水更秀。起居吃、住、行、游、購、娛等旅游接待服務設施都要

既考慮服務功能的完善和配套，也考慮與鄉村景觀協調，使之具有濃郁鄉村特色。給人以生態良好、環境優雅、獨具特色的飲食環境。

4、突出特色效益的原則。發展鄉村休閑娛樂要以取得最大經濟效益為目的，只有突出特色才能做到少投入、多產出。要尊重旅游者的消費心理和觀念，多考察，多調查，有針對性進行開發，同時又要做好基礎設施改善，加快水面開發游樂設施，并發掘民間文化，建設有質量、有特色、有內涵的娛樂消費產業。

(二)采取四項策略

1、科學編制規劃，合理開發資源。要在學習外地成功經驗的基礎上，對本村休閑游樂資源進行全面調查的基礎上，制訂出適合本村的發展規劃。要對基礎設施的建設作出統一管理安排,對資源的利用進行統籌協調，對產業的開發進行細致謀劃。規范引領，合理開發具有地方特色的自然生態資源、民俗文化、傳統飲食和制作工藝等資源，穩步發展農業觀光型、休閑度假型、民俗文化型和美味佳肴型農家樂。

2、借助各方力量，外引內聯開發。建設好鄉村休閑娛樂項目最大的難題是資金問題。首先，村政府要積極爭取，在配合縣上建設好后續水利風景區建設項目的基礎上，爭取各種農村建設性項目資金，加快本村各項基礎設施建設。特別是要全力做好通村道路和文化廣場建設，為休閑娛樂設施建設創造良好環境。第二，爭取金融部門的大力支持，給本村旅游的各種項目發放更多的就業創業貸款。第三，要大力招商引資，利用本村外出干事人

多，路子多，資金活的優勢，以一些好的娛樂項目吸引外來資本和工業資本投向本村旅游的開發。與此同時，要充分調市民和農民的主體積極性，出臺各種優惠政策，通過以項目換土地、土地作價或土地使用權為籌資方式，采用股份制開發等形式吸引外部資金。此外，還可以讓村民以資源入股、資金入股等形式，或以工代資，以勞動力轉化為股份等形式，共同參與鄉村旅游的開發。

3、重大項目帶動，輻射引導發展。西河村旅游發展應當借助縣上的大力支持，堅持“大項目、大投入、大營銷”的戰略。要利用大項目擴大影響，發揮它們的輻射和帶動作用促進大批中小項目和農家樂的發展，使鄉村旅游形成星火燎原之勢。

4、加強宣傳推介，實施品牌營銷。首先要做出幾個精品項目，緊接著就要大力宣傳推介，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等現代傳媒，借助中介機構，以水利風景、農家美食、傳說遺跡、消費低廉、綠色健康、田園風光、周末休閑、回歸自然等等為賣點對外營銷。要在對鄉村旅游精品線路和項目進行整體包裝的基礎上，舉辦鄉村旅游展示會、新聞發布會加以宣傳推介，并以各種節慶活動促銷，促進鄉村旅游的蓬勃發展。

2014年6月4日