第一篇：我縣煙葉生產平穩發展思考對策

近幾年來，在上級主管部門、地方黨委、政府的正確領導和**煙廠的大力支持下，我縣認真貫徹落實國家局、省局的煙葉工作指導方針和工作重點，實施科教興煙戰略，狠抓基礎，狠抓規范，狠抓落實，煙葉生產水平穩步提高，煙葉質量明顯改善，煙葉工作取得了較好成績：連續**年被評為全省優質煙開發工作前*名；經國家煙草局權威機構檢測，煙葉化學成分協那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn調，外觀品質優良；今年5月，國家局檢查組對我縣以成熟度為中心配套生產技術試驗示范與推廣項目的進展情況進行檢查，在各處煙田現場鑒定后認為：煙株個體發育良好，群體長勢均衡，葉片清香，整體生產水平在國內領先。我縣煙葉質量的提高有多方面的因素和努力，其中狠抓技術到位率是關鍵。在具體工作中，我們主要采取“以做好基礎工作改善條件，以農資配送抓住源頭，以量化考核落實責任，以戶籍化管理增強針對性”的方式，來確保技術到位率。

一、做好基本功，改善條件

我們十分注重做好基礎工作，為不斷提高我縣煙葉生產技術到位率準備和改善條件。一是加大生產投入，改善煙葉環境。為了給煙葉工作特別是煙葉生產技術落實工作創造一個好的環境，我們加大了煙葉標準化生產配套體系建設投入，近幾年來共投入4689萬元，全部用于新建、改建標準化煙葉收購站和標準化烤房及煙區農田水利基本建設。同時，從人力和物力上給予傾斜，在土地規劃、培育壯苗、地膜移栽、科學施肥、病蟲害防治、成熟采摘、科學烘烤等技術方面下了很大的功夫，取得了較大進展。二是設置專門機構，加強技術領導。縣里成立了烤煙標準化生產領導小組，公司專門設置了煙葉生產技術推廣站，負責種植計劃分配，煙用物資采購計劃和標準的制訂，業務技術培訓，技術方案的制訂、修改與組織實施，制定目標管理和加強收購協調，定期總結和安排技術工作，并向上級業務部門匯報工作開展情況。三是強化技術力量，健全推廣體系。擇優招聘了121名技術員，選拔了140位技術二傳手。同時，建立了煙科所和鄉鎮推廣站兩級科技推廣體系，組建多種形式的科技服務隊、科技生產聯合體，并健全以標準化示范片和科技示范戶為主、科技聯系戶為輔的示范網絡。四是加強煙農培訓，擴大技術宣傳。通過縣里集訓、鄉鎮輪訓、送技術進村、到種煙現場當面指導以及科技示范戶帶動等方式，層層培訓，每年舉辦技術培訓班150余期，培訓2.2萬多人次，較大幅度地提高了煙農技術素質。同時，加大技術宣傳、普及的力度，與縣廣播臺、縣電視臺簽訂常年煙葉生產技術宣傳協議，每年印發****份《煙葉生產農事操作掛歷》和**萬多份技術資料，保證了煙農人手一份。五是統一技術方案，統一農事操作。以《**烤煙綜合標準化體系》作為統一的技術方案，以《煙葉生產農事操作掛歷》統一農事操作步調，有力地促進了技術措施的落實。六是實行示范帶動，貫徹全程服務。要求技術人員必須建立自己的示范點和聯系戶，用聯系戶和示范點帶動煙區的技術落實。同時，公司根據生產進程，分階段召開現場操作會，進行技術指導和宣傳，并對各階段工作進行指導、布置和檢查、落實。規定技術員要和煙農同吃同住同勞動，現場耐心指導，填寫《煙農走訪記錄》，對煙農種煙的全過程作全面的記錄，從種子下地到煙葉收購實行一條龍服務，正確評價每一位煙農的種煙水平，以便有針對性地對煙農進行技術指導。

二、農資配送制，抓住源頭

農用物資是煙葉生產各項技術措施依托的物質載體。按照技術方案的要求，我們對全縣煙葉生產區域內種子、肥料、地膜、農藥等所有涉煙物資，均實行統一配送供應。特別是煙草農藥，嚴格按照國家局下達的農藥品種和安全用量執行。在實際運作中，分六步進行：第一步，由生產人員逐戶摸底，簽訂煙葉購銷合同，統計各類物資的需求量。第二步，由煙葉技術推廣站按當年全縣實際種植面積和技術方案對各種農資的要求，制定煙用物資的采購計劃和標準。第三步，籌措農用物資購置資金，由鄉鎮擔保，煙農以貸款或現金形式，把應交貨款一次性交到煙草站，再由煙草站交到財務室。第四步，由煙葉經理部嚴格按計劃和標準，向市公司申報、采購。第五步，由煙草站依據煙農戶籍化管理資料，就近、及時、統一、免運費將農資配送到每一戶煙農。第六步，煙葉移栽后，由公司企管辦牽頭，統一組織人員逐戶逐丘核實，一旦發現濫采濫購、盲目使用等現象，對造成的浪費和損失，除要求相關責任人全額賠償外，還要視情節對其進行處分。實行農資套餐式統一配送，保證了我縣煙葉生產所用農資的質量，滿足了優質煙生產的需要，并從源頭上把好了關，防止了禁用肥料、農藥及假冒偽劣產品流入煙區，保護了煙農利益，取信于民，促使他們更主動地落實技術措施。

三、考核數量化，落實責任

為了確保各項技術措施不折不扣地落實到位，我們制訂并實行了以風險抵押為核心的職能小組責任承包制和責任追究制。層層遞交責任狀，目標量化到組、到農

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第二篇：金融危機影響經濟平穩較快發展思考對策

當前，全球經濟面臨歷史上最嚴重的金融危機沖擊，我國經濟不能獨善其身，我市經濟發展不可避免地受到影響。我們深入學習實踐科學發展觀，必須加深對這一幾十年一遇的大事件的認識，進而理性地作出判斷，思考科學應對之策，為地區經濟平穩較快發展提供智力支持。結合學習研究，歸納三點看法：

第一，對國際金融危機的基本認識

回

溯國際貨幣體系演變，二戰以后，美國成為世界第一大國，其黃金儲備占世界3/5，gdp占世界1/2，經過國際金融會議協商形成“布雷頓森林體系”，即美元與黃金掛鉤、各國貨幣與美元掛鉤的“雙掛鉤”機制，國際金融秩序由原始的金本位制徹底轉變為法幣制，美元成為主要國際貨幣，進而確定了霸權地位。這種情況下，美元發行失去了剛性約束，完全依靠美國的國家信用來支撐，埋下了風險暴發的伏筆。

分析世界經濟現狀，全球經濟發展進程實際上由兩個輪子驅動，一個是以美歐日等為主的發達國家，負責消費；另一個是中國等“金磚四國”為主的發展中國家，承擔“世界工廠”角色，負責生產。中國等發展中國家通過出口獲取以美元為主的外匯儲備，再用外匯儲備購買美國債券和其他金融資產，使美元回流，形成貨幣循環體系。而美國需要資金時只要出售國債即可，償還過度消費形成的貿易逆差債務只要印發鈔票就成，美國自然走向了信用過度擴張之路。

看看美國的一些數據，美國財政部統計顯示，截止2007年底，美國外債累計達13萬億美元，而年gdp僅為12萬億美元，美國實際上已經嚴重資不抵債，美國國家信用已經嚴重透支。數據同時顯示，美國由制造業、建筑業、批發零售業等依托于物質生產與服務產業所構成的實體經濟創造的gdp從1950年的61.78%下降到2007年的33.99%，而由金融、保險服務業等依托于金融資產炒作所構成的虛擬經濟創造的gdp成倍增長，美國經濟在“去工業化”的同時，“虛擬化”程度不斷加深，實體經濟與虛擬經濟失去平衡，由此引發“蝴蝶效應”金融版，可能導致全球經濟跌落，甚至崩潰。

第二，國際金融危機的影響分析

此次國際金融危機對我國經濟影響，主要體現在三個層面：第一是金融層面，由于我國金融系統尚未與世界接軌，貨幣不可自由兌換，沖擊可能不大，目前我國金融運行平穩健康，去年銀行業營利水平全球第一即是明證；第二是實體經濟層面，由于世界經濟“嚴重低迷”，歐美經濟增長放緩甚至負增長，對我國商品進口需求大幅萎縮，直接影響gdp增長；第三是信心層面，國際經濟增長低迷情勢下，總需求增幅收窄，直接影響投資、消費信心。但是總體上看，危機暴發以來，我國經濟仍在增長，通貨膨脹在可控范圍，沒有“滯脹”風險，在危機引發的新一輪全球經濟調整中，我國經濟是挑戰與機遇并存，困難與希望同在。

關注國內經濟格局變化，由于產業結構、經濟外向度和應對變化的能力不同，各地區受到危機影響輕重不一：一是區域經濟增幅下滑由東向西逐漸遞減。去年東、中、西部gdp增幅分別回落2.9、1.9和1.7個百分點，其中我省回落1.2個百分點。二是東、西部進出口貿易增幅下滑均高于全國平均水平。去年全國進出口增速回落5.7個百分點，其中廣東、江蘇、上海、浙江、海南分別回落12.5、10.9、10.5、7.7和46.1個百分點，山西、甘肅、云南、內蒙下滑幅度更大，我省回落7.8個百分點。三是東部地區企業減員和勞動就業困難的影響舉足輕重。去年前三季度，全國勞動力市場用人需求、求職人數同比分別下降5.5%和2.6%，東部地區分別下降11.3%和7.3%，直接造成河南、四川、安徽等勞務大省農民工失業返鄉。四是中西部地區城鎮居民收入回落幅度大于東部。去年東、中、西部城鎮居民可支配收入分別回落0.5、2.4、4.1個百分點，其中我省回落4.2個百分點。總體看來，國際金融危機對國內第一波沖擊，生產所受到影響是東部大于中西部，收入和就業所受影響則是中西部更大。

近觀安慶經濟運行，因為地域、產業特點，危機對我市經濟影響從去年9月份開始顯現，主要是三個方面：一是主要經濟指標增速回落。與2007年相比，去年地區生產總值、財政收入分別回落1.2和14.3個個百分點；今年一季度，上述指標增幅同比分別回落4和19.4個百分點。二是市場需求增長乏力。與2007年相比，去年投資、出口增幅分別下降16.1和8.67個百分點，消費實際增幅基本持平。今年一季度，投資、消費、進出口增幅同比分別下降33.3、3.35和50.5個百分點；工業品產銷率同比下降3.6個百分點，企業用電量下降21.51%。三是就業困難明顯加劇。外需顯著減少，直接導致傳統產業競爭力減弱。一方面，我市443戶企業經營困難，威脅就業，影響收入；另一方面，我市

常年外出務工120多萬人，今年春節后外出103萬，需要就地轉移就業10多萬人。與此相聯系，一季度，全市城鎮居民人均可支配收入增幅同比下降8.78個百分點，在崗職工人均工資增幅下降11.8個百分點，農民收入增長后繼乏力。當然，由于危機沖擊有一定傳導時滯，隨著國際金融危機蔓延擴散，我市經濟受到的影響還有可能加深、擴展，保持經濟平穩較快

發展壓力很大。

第三、保持平穩較快發展之策

以創新理念應對危機，以科學思維觀謀劃發展，既是對學習實踐科學發展觀活動成果的檢驗，也是對各級干部的重要考驗。安慶需要加快發展，市民期盼追趕跨越，這既是信任，更是責任。我們必須認真貫徹落實中央提振經濟一攬子計劃，努力辦好安慶保增長之事。當務之急是六個方面：

工業經濟方面：要促生產、調結構。強工業是保增長的關鍵。加快發展石油煉化產業，爭取核電項目列入國家“十二五“規劃并付諸實施，支持造船、精密機械和精細化工等產業發展，重點發展第三代數控、高性能船等創新型產品生產。著力承接產業轉移示范區建設，立足招大商引大資，再新上一批大型工業項目。認真解決企業融資、減負、銷售等在方面困難，千方百計擴大工業生產，保持平穩較快增長態勢。做好節能減排工作，加快自主創新步伐，加強工業技改，推動產業結構轉型升級。

農業農村方面：要強基礎、促就業。穩農業是保增長的基礎。啟動糧食增產規劃，實施國家優質糧生產縣工程；實施農業產業化“3261”提升行動，增加農業綜合效益，促進農民增收；新增8個鄉鎮、80個村新農村示范點建設，加快農村“水電路氣房”改造，改善農民生產生活條件；著手建設40個農民工企業園，加強技能培訓、勞資對接和創業輔導，促進農民工創業就業。

擴大消費方面：要抓落實、重農村。擴消費是保增長的潛力所在。研究出臺促進住房、汽車等消費促進政策和便利措施，鼓勵文化旅游消費，大力培育消費熱點；完善社會保障政策，提高保障水平，增強城鄉居民醫療等方面消費能力；兌現家電下鄉增加品種、簡化手續措施，讓農民得實惠。優化出口商品結構，擴大機電等高新技術產品出口，保持外貿經濟較快發展。

增強后勁方面：要上項目、抓進度。增后勁是保增長的必由之路。加快南京至安慶城際鐵路、安慶長江鐵路大橋建設進度，加快推進望東大橋及接線、下滸山水庫、阜景鐵路、岳武高速，爭取上馬池州至樅陽長江公路大橋及北接線、安九公路改造升級，繼續爭取安九城鐵江北走向，加快城市東擴進程，建成濟廣高速岳潛段；督促林紙一體化項目業主盡快實質性建設，力爭年內開工建設煉化一體化工程，加工上峰水泥、海螺四期、船柴二三期等建設進度。

改革開放方面：要抓拓展、求深化。深化改革開放是保增長活力之源。工業企業改革要掃尾完善，商貿、糧食、供銷、農林水、交通等方面企業和經營性事業單位改革要深入推進；社會事業領域改革要全面推開；金融改革重點是加強地方金融機構建設、融資擔保機構建設。積極參與泛長三角分工合作，加快11個省級開發區發展，推進車船零部件制造基地、化工產業園建設，力求在承接產業轉移示范區建設方面取得突破。

改善民生方面：要強責任、增投入。保障民生是保增長的出發點和落腳點。按照科學發展觀要求，落實各級一把手保民生的責任，全面推進教、科、文、衛事業發展，抓緊分解落實36項民生工程任務，落實省對縣（市）轉移支付首先用于民生工程配套的要求，統籌組織24億元民生工程投入，把保障和改善民生的各項工作落到實處。

第三篇：探索煙葉產業發展互助組生產的思考-----

創新烤煙生產模式努力推動烤煙生產跨快速發展

羅成宇 班級 ：2010級行管 學號：

摘 要：通過分析我縣當前烤煙種植情況，結合實際，創新我縣烤煙生產模式，即發展煙葉生產互助組或入股分紅法，最終實現烤煙生產跨越式發展。

關鍵詞：烤煙種植 家庭種植模式 煙葉生產互助組 入股分紅法

劍門關，天下雄關，聞名天下，劍閣縣也是目前廣元市四縣三區中唯一一個二產沒有超一產的農業貧困大縣，三農問題成為制約我縣經濟社會快速發展和各屆各級黨委政府必須高度重視的首要難題，劍閣縣57個鄉鎮中就有55個鄉鎮都在發展煙葉產業，煙葉實現稅收5000多萬元，預計2012年畝平產值將達到4000元左右，煙葉成為解決農村財政增稅和農民增收的主導產業，也成為劍閣縣廣大基層干部一年365天，天天必須面對的難點工作。但由于我縣農業發展的東西均衡性差異、南北地域性差異等實際情況，當前我縣種植模式在逐步進化的同時存在多種烤煙種植模式并存的格局。但隨著農業產業化的進一步推進和社會主義市場經濟體

制的不斷完善，烤煙種植模式必將逐步走出以家庭種植模式為主的多種模式并存的格局，建立以大戶種植為主的集約化生產體制。本文主要是通過對現有烤煙種植模式進行淺析，以探究烤煙種植模式的發展階段和方向。

一、煙葉產業目前的主要工作模式、現狀和原因(一)煙葉產業目前的主要工作模式

劍閣縣煙葉產業發展已經有20多年的歷史，工作模式基本以行政為主，引導為輔，重獎重懲，“煙上人上，煙下人下”成為廣大基層干部的銘記。目前主要有以下幾種：

1、家庭種植模式

家庭種植是當前我縣煙葉生產中的主要模式，指的是在我縣以戶為基礎的土地聯產承包制度基礎上形成的家庭種植模式，一般情況下，土壤家庭程度高，戶均烤煙種植面積小，戶與戶之間生產存在一定差異性。

家庭種植模式的不足：從發展的角度上來看，家庭種植已經不能滿足煙葉市場化進程的需求和先進農業生產模式的要求。一方面，由于家庭種植模式中種植主體是千家萬戶，煙農素質良莠不齊，先進烤煙生產技術普及率低，技術到位率不高；另一方面，烤煙種植管理水平參差不齊，標準化生產實施難度大；再一方面，戶與戶之間煙葉質量存在差異性，單個產區煙葉整體質量不均衡，市場競爭力差。

2、大戶種植模式

大戶種植模式指的是以土地流轉為方式，實現土地的相

對集約為基礎的區域化種植，仍然保持著家庭種植制度，但戶平種植面積達到一定規模，其生產管理統一性大大提高，技術普及率大大提高，技術到位率大大提高，生產水平逐步達到基本均衡，煙葉質量基本一致，煙葉整體質量上升。目前烤煙大戶種植尚處在較低水平的根本原因還在于制約烤煙從家庭種植模式到大戶種植模式的因素較多。一是土地條件，一方面是區域內土壤質地是否均適宜烤煙種植，特別是在山區土地田塊間質地差異較大情況下，土地的集約化并不能為生產集約化提供條件，另一方面是土地使用權的調配，對于戶平耕地面積原本就不大的劍閣來說，土地使用權的調配難度相當大；二是硬件投入，對于烤煙種植大戶來說主要的硬件為烤房建設，隨著戶平種植面積的增大烤房容量需要相應增大，這在當前煙葉產區來說，投入量相比較而言太大；三是種植風險問題，目前危及烤煙種植的一方面是干旱、冰雹、暴風等自然災害，另一方面是黑脛病、角斑病等災害性病害的流行發生，隨著戶平種植面積的增大，農戶承擔的種植風險較大。

3、業主種植模式

業主種植模式是指以土地流轉為方式，實現土地的集約為基礎的區域化種植，仍然保持著家庭種植制度，但相對來說是種煙農從乙地到甲地承包土地，進行種植烤煙。其缺點是不利于烤煙生產長期發展，不利于整體烤煙水平提高，不利于當地經濟發展。

(二)煙葉產業目前的主要工作現狀

總結現狀，以老煙區和新煙區為例。2005年以前一直在種煙的老煙區中部分鄉鎮規模達到年種植4000畝以上，稅收100多萬元以上，干部群眾積極性較高； 2005年以后開始種煙的新煙區鄉鎮普遍年規模小，效益低，很多鄉鎮煙葉稅收遠遠小于支出，部分鄉鎮煙葉出現年年發展，年年虧損。

(三)存在的原因

分析新煙區干部群眾普遍積極性較低的主要原因：

1、由于煙葉產業是半加工產品，既要種出來，還要烤出來，才賣到錢，周前時間長，勞動強度大，煙葉技術同比其他糧食作物要難得多，同比老煙區，新煙區的干部需要的工作難度和工作量偏多一些，如果天不遂人愿，或者有一個環節沒有做好，就會出現老百姓看不到效益，群眾怨聲載道，干部出力出錢討不到好，工作陷入惡性循環中。

2、考煙生產資金投入大、勞動力投入多、技術要求高，相對糧食來說烤煙生產投入大、風險高。限制了一部分人不愿發展。

3、但是目前農村最大的矛盾是勞動力缺乏，90%以上的勞動力都外出務工，可用勞動力太少，限制了大量發展的可能性。

二、總結煙葉產業發展好的鄉鎮的主要經驗

膏藥一張，各有各的練法，總結起來，主要有以下幾個原因：

一是獎懲機制合理科學，干部認真負責，切實協調解決好片區土地、缺水、交通不便和技術指導等許多細節問題；

二是大力推動機械化作業，減低勞動強度和投入成本； 三是抓大戶和業主，戶平產值收入達到3—5萬元以上，同比外出務工才有比較優勢，能留住煙農；

四是抓規模，抓片區，確保政府煙葉稅收大于支出； 五是爭取上級農田水利和交通等各種項目和資金偏多，群眾愿意留在家鄉掙錢，實現三農問題的互動發展。

三、創新烤煙生產模式的作用和意義

目前，劍閣全縣煙葉發展，特別是新煙區，基本以一家一戶家庭種植為主體的煙葉生產經營形式，種植水平及煙葉質量參差不齊，難以實現規模經營專業化生產，難以保證煙葉質量、農民增收，協調土地，勞動力缺乏等工作難度大，要解決這個現狀，就必須打破煙葉種植的束縛，破解小農意識與大市場的矛盾，再加之勞動外出偏多，集中調動在家有效勞動力發展烤煙生產，創新烤煙生產模式勢在必行，就拿烤煙生產互助組或入股分紅法來說，其主要優勢主要有以下幾個方面。

一是提高了煙葉生產整體水平和煙葉質量。煙育苗已由專業戶承擔。通過“互助組”的作用，可以把主要環節固定到專人負責，從而使移栽期、移栽質量、施肥方案、田間管理、病蟲害統防、封頂抹茬、烘烤、分級、交售等環節達到統一、科學、合理、平衡。確保了生產環節各項措施落實的

一致性。

二是降低了煙農的勞動強度和生產成本。各互助組的烤煙由組長統一交售，組員無需到煙站交售煙葉，只需交少量費用就可完成煙葉交售，大大降低了勞動強度和生產成本。并且組長參與和監督煙葉交售過程，避免了以往出現的調包、打壓等級等坑農現象，所以在烤煙生產和收購環節中對抗性矛盾越來越少。按以往的收購方式計算，平均每戶煙農售煙6次，每次售煙需要往返車費、午餐費、誤工費等約30元，全年可為2268戶煙農減少成本40.8萬元。三是有效維護了煙葉專賣制度。互助組把煙葉交售與參加互助組資格掛鉤，如果組員出售私煙，一經查實就取消該戶組員的資格。讓互助組成員相互監督，有效維護煙葉專賣制度。

四是能有效保護煙農的人身安全。往年售煙時，煙農要起早摸黑，以小戶為單位帶齊各種家什物件，搭乘農用車售煙，客觀上造成人貨混載、道路交通事故頻繁，個別煙農還出現大宗售煙款途中被搶被盜的情況，這個時期也是當地黨委政府最頭疼的時候。實行由互助組組織專業運輸隊交售煙葉，既高效還避免了煙農的上述危險。

四、煙葉生產互助組的具體做法

煙葉生產互助組的模式是指生產隊能人擔任帶頭人(帶頭人、記工、記賬)＋在家農戶＋共同投資、投勞＋共同管理、交售=共同分利共同承擔風險而形成一個利益共同體的

新型生產組織管理模式。以農戶自愿組合的方式，由各種煙農戶自由組合，組成烤煙生產互助組，戶數在10-20戶、煙地面積在50-100畝，把烤煙種植、管理、烘烤、分級水平高并且做事公平、公正、合理、樂于助人的種煙能手推選為互助組組長，各農戶種煙地塊的土地管理權流轉給組長，經營權仍然屬于各農戶。具體做法是：

一是在選地留地階段。每年煙葉收購結束，由煙葉技術人員根據各地實際，因地制宜地規劃出次年種煙田塊，再按照就近劃片的原則，由種煙農戶自行、自愿組成互助組，選出組長，其他煙農將自己的煙田管理、指揮權流轉給組長，煙站與各組長簽訂烤煙生產收購合同，再由組長與各農戶簽訂種植協議，煙站不再與各農戶簽訂合同。互助組內各農戶還向組長交納一定的信譽保證金，如果在生產過程中，個別農戶不服從指揮和管理，組長有權支配保證金用于落實生產措施，若生產結束后，農戶嚴格按協議完成生產，組長將信譽保證金退還給各農戶。在規劃烤煙生產時，互助組成員必須按規劃留地，在施肥、蓋膜、移栽、揭膜、灌水、病蟲害防治、封頂打杈等中耕管理工作中，互助組成員根據大田生產要求和煙葉技術員的指導，及時按時、按要求開展工作，并把主要環節固定到專人負責。

二是烤前技術培訓階段。互助組長邀請烤煙技術人員來到村組、田間地頭給互助組的煙農講解、實地示范烤煙中耕管理、采摘、烘烤和分級扎把的技術。通過技術培訓，使互

助組的煙農掌握烤煙生產技術，提高煙葉生產水平和質量，徹底改變以往自學而導致生產技術標準不統一的問題。

三是烤煙采摘烘烤階段。互助組統一采摘、編煙、裝煙、烘烤。這樣就避免了以往因煙多而各家“單打獨斗”所造成的當天所采摘的煙葉不能及時裝入烤房的現象，能爭取有利的烘烤時機，提高煙葉質量。

四是煙葉交售階段。組長分好的各等級的煙葉進行復查歸并，并且在預檢登記表上記錄的煙葉等級、數量，然后由組長到煙站統一交售，售煙后組長按照煙站提供的發票把煙款及時交給記賬員。在組長交售煙葉的時間里組員同樣從事著烤煙生產工作，這樣大大提高了生產效率。同時，聘請村里公信度好、群眾信得過的2-3個駕駛員組成運輸隊負責運輸烤煙，由記賬員記錄運輸次數，交售結束后組員根據煙葉數量給予駕駛員一定的費用。

六是最后分成利潤。按照投資和勞動力投入的多少分配。

五、發展煙葉生產互助組的由來和目前實踐情況 馬燈鄉地處劍閣縣西南邊陲，與梓潼縣接壤，是典型的山區農業鄉鎮，轄7個村37個村民小組，1515戶，5520人，耕地面積7579畝。從2009年才開始恢復烤煙生產，但鄉黨委、政府始終堅持把烤煙作為農業增收、財政增稅和農村基礎設施改善的支柱產業牢牢抓在手上，落實在行動上。2012年，馬燈鄉按照建設現代煙草農業的發展思路，創新煙葉生

產組織方式，建立了生產隊能人擔帶頭人(帶頭人、記工、記賬)＋在家農戶＋共同投資、投勞＋共同管理、交售=共同分利共同承擔風險的新型生產互助組織管理模式，將現代化的生產組織方式與煙葉基礎設施配套有機融為一體，有力地推進了烤煙產業化發展進程。

馬燈鄉馬燈村支部、村委圍繞烤煙生產是財政增稅、農民增收、產業增效的一項支柱產業，是一項短、頻、快的經濟產業，由于村大人少，地大物博，為了鞏固此項產業，探索思路、創新發展，近兩年來，烤煙生產都是村上統一購肥、統一購藥、統一技術指導、統一集中烘烤，家庭管理、分別結算，去年全村種植烤煙130余畝，交售產量達16000余公斤，實現產值達25萬余元，煙農得到了一定效益。

馬燈村三組共有61戶，244人，耕地面積達213畝，歷史以來從未種植過烤煙，去年引進業主1戶，種植煙葉30余畝，虧損1.5萬左右，去年駐村干部與村支部、村委一起研究，引進業主不是發展烤煙的長足之路，為了使此項烤煙生產在本鄉、本村、本組開花結果，必須引導當地老百姓全員發動起來，介于今年外出人口較多，光單純的三組在家農戶只有15戶，勞動力只有20個左右，為了解決此項難題，鄉村干部到組召開會議3次，從講產業發展，講家庭和諧，講經濟效益多方面與老百姓措辭溝通，以駐村干部楊玉金同志牽頭成立了煙葉生產互助組，全面發動了在家勞動力12戶，13人，推選了財務管理員、工勤管理員，楊玉金同志負

責全面的管理和技術指導及前期的資金投入，利益共享、風險共當，群眾十分樂意接受。現全組落實種植烤煙45畝，全面移栽烤煙55畝。

總的來，當前我縣多種烤煙種植模式并存，但終究要步入從家庭種植模式發展到大戶種植模式，再進入業主種植模式，最終達到烤煙種植互助組模式的軌道，從而實現烤煙種植的可持續發展。同時我們也要清醒的認識到，煙葉種植模式的發展和更替不可能一蹴而就，我們必須遵循其發展規律，不畏退，也不冒進。

第四篇：安仁縣煙葉生產現狀及發展探討

安仁縣煙葉生產的現狀及發展探討

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。良好的環境條件、穩定的煙農隊伍、規范的煙葉生產管理等均是煙葉生產持續穩定健康發展的重要源頭和基礎。為了進一步有效開展煙葉生產工作，通過對煙農收入、種煙現狀等進行調查和分析，我們探討了我縣煙葉生產的各方面因素的實際狀況及其影響烤煙生產中存在的突出問題和制約煙葉生產發展的瓶頸，旨在為今后進一步改進煙葉生產技術、提高生產組織管理能力、擴大煙葉生產發展規模提供依據。

一、煙葉生產的現狀

（一）安仁縣基本情況

安仁縣位于郴州市北角，屬中亞熱帶南部濕潤季風氣候帶，氣候適宜，光照充足，雨水充沛，降水分布均勻，且晝夜溫差大，山地小氣候特點明顯，有利于烤煙干物質積累和生長發育成熟；地勢平坦，土地肥沃，宜煙土壤充足，安仁現有耕地面積41.83萬畝，占土地總面積的15.4%，其中適宜種煙面積大約10萬畝，占耕地面積的23.91%，耕地資源豐富，地層發育較齊全，土壤類型多種多樣，多系紅、黃壤土、紫色土壤，土層深厚，結構良好，保水保肥性好。安仁縣現轄21個鄉（鎮），228個村，人口總數39.85萬人，其中城鎮人口4.41萬人，占總人口的11.16%，農業人口35.09萬人，占總人口的88.84%。適宜的自然生態環 境，豐富的物質資源，優越的地理位臵，良好的煙葉生產發展環境，是安仁煙葉生產發展得天獨厚的優勢條件。

（二）煙葉生產布局狀況

近三年來全縣種煙鄉鎮穩定在16個，種煙面積基本穩定在1.6萬畝左右，年煙葉收購量4.5萬擔左右。其中2010年種煙鄉（鎮）16個、種煙村58個，272個組，623戶煙農，種煙面積1.376萬畝，戶均種煙面積22.09畝，200畝以下的種煙村33個；與2008年比，種煙村減少了18個，種煙戶數減少329戶，戶均種植面積提高了4.54畝，種植區域趨向集中（以整合資源，發展優勢集中區為主），煙農數量減少，規模化種植水平逐步提高。（詳見生產布局表）。

（二）煙農結構隊伍狀況

據統計，全縣整體煙農隊伍年齡結構偏大，50-60歲的煙農占50%，40-50歲煙農占42%，40-30歲的煙農占8%；煙農文化素質水平參差不齊，80%以上的煙農文化水平均處于初中及以下水平，對煙葉質量要求的變化和技術的改進缺乏足夠的敏感，對新技術的接受能力較差。

此外，當前全縣各鄉鎮均存在桂陽等外來煙農種煙現象，特別是竹山、清溪等煙區，優越的自然生產條件和當地政府優惠政策吸引外來煙農種植的煙葉面積高達50%。

（三）煙葉生產條件狀況

1、自然生態狀況 我國著名的煙草生理專家劉國順教授指出，生態因素是煙葉生產最重要的因素,它不僅直接影響煙葉生產的質量和產量，同時也關系到生產技術和生產管理措施的復雜程度。氣候和土壤條件一直是安仁烤煙生產的主要優勢，但是同時也是制約烤煙生產水平進一步提高的重要因素。一是部分土壤板結，長期的冬季干旱和階段性的春旱影響土壤結構；二是大田生產期經常出現低溫、階段性干旱現象，影響煙株正常生長發育。三是部分土壤養分狀況不合理（PH偏低、有機質含量偏高或K含量低）。2010年通過對土壤理化特性的普查，全縣PH值在5.5-7.0范圍內最適宜煙草生長發育的土壤樣本只有33.3%，PH值大于7.0的占15.43%，小于5.5的占51.25%，整體上土壤偏酸性，特別是竹山、坪上、清溪等鄉鎮土壤酸性范圍較大；靈官鎮和龍海鎮煙區有機質含量偏高；全縣主產煙區有61.73%的植煙土壤磷素含量比較低，特別是竹山鄉有72.07%的植煙土壤處于缺磷狀態；全縣90%的植煙土壤為缺鉀土壤，主產煙區土壤供鉀潛力平均在中下水平，土壤鉀營養的供給嚴重不足。

2、基礎設施狀況

2005-2010年，全縣共修建溝渠498條，281公里，塘壩30個，機耕道5條3.481公里，提灌站1個，管網4.006公里，購進拖拉機、培土機、殺蟲燈等煙草農用機械55臺，新建密集烤房1244座，其中2005和2006年新建的152座湘密二號和8座湘密一號烤房設施損壞，可直接利用的密集烤房1084座，承烤 能力為2.17萬畝（按20畝/座計算）。

3、技術隊伍建設

近幾年，由于各級領導的重視，煙葉基礎工作逐年加強，生產管理水平不斷提高，已初步形成了上下配套的技術推廣體系。據統計，我縣煙葉生產工作人員42人，其中站點生產技術人員共11人，按2010年生產面積1.376萬畝計，正式職工人均負責1251畝面積的技術工作。

從2008年開始，煙葉生產技術服務采用業務外包的形式進行，縣分公司與技術服務公司簽訂合同，服務費用按收購量進行計算，由服務公司聘用和管理煙技員，由縣分公司對技術服務公司進行考核，2010年聘用業務外包技術人員45人，人均技術服務指導面積305.8畝，業務外包技術員中高中及以上學歷占51.11%，大專以上學歷28.8%。

（五）煙葉生產管理狀況

隨著質量管理體系和煙葉生產標準化體系的貫徹執行，全縣煙葉生產管理進一步規范。煙草農用物資實行了代購分送制，增強煙農滿意度；育苗實行專業化商品化集中育苗，提高了煙苗的集中度，便于管理，提高了煙苗素質，降低了勞動強度；煙葉生產實行階段考核，加強了過程管理，及時糾正和預防生產中存在的問題，督促了煙葉生產各項措施的落實；煙葉收購實行“當日收購，當日成包，次日調撥”的原收原調方式，進一步前移了質量關口，規范了煙葉收購流程的監管。

（六）煙農種煙效益狀況

通過對煙農生產成本和收入的調查情況來看，全縣畝均煙葉生產成本費用2320元（土地流轉費100元、苗費20元、翻耕80元、肥料農藥420元，煤電費500元、勞動用工費用1100元、其他100元），在正常年份種煙畝均毛收入為2550元左右，畝均純收入為230元。家庭農場主要以擴大生產面積、煙葉規模化生產來增加種植效益；10-20畝的種煙大戶主要以家庭勞動力盈利為主。

（七）煙葉生產社會環境狀況

煙葉是安仁的重要支柱產業,是煙農脫貧致富的一條重要途徑。縣委縣政府對煙葉生產高度重視，把烤煙作為主要支柱產業給予重點扶持和發展，出臺了一系列的扶持政策積極培育和發展煙葉產業，2010年實行了縣-鄉鎮-村-煙農稅收共享政策（煙農30元/擔），認真組織農業開發、水利建設等方面的資金，協調稅收、審計、銀行等部門的關系，造就了發展煙葉生產的有利外部環境。

二、存在問題及原因分析

（一）煙農效益難提高，種煙比較優勢不明顯

近幾年雖然對煙葉價格作了一些相應調整，煙農的煙葉收入水平有所提高，但糧煙價格比、經濟作物與煙葉價格比，煙葉的價格優勢并未有太大的改變。通過對煙農生產成本和收入的調查情況來看，煙農收入水平不高，很難滿足農民的致富奔小康的期 望。而隨著當前糧食及經濟作物價格的不斷上漲，煤炭、農藥、薄膜等物資價格和勞動力價格的不斷上漲，種煙成本日益增大；農業產業結構調整步伐加快，農業已向著高產高效的方向發展，林果、大棚菜、辣椒、大姜、草莓等經濟作物都形成規模，且效益高于種煙。相形之下，急于脫貧致富的農民更傾向于投入少、風險小、費工少的“享受型”種植項目。

(二)煙農結構不合理，有效資源得不到配置

煙葉生產能否持續穩定良性發展，煙農隊伍建設是關鍵環節。當前全縣外來煙農比例較大，本地煙農年齡結構偏大，煙葉生產勞動力流失嚴重。一是技術資源流失。老煙農大部分年事已高，青壯年勞力忙于外出務工掙錢，無暇也不愿學習煩瑣的煙草種植技術，煙農技術隊伍已經出現斷層。二是人力資源流失。大多數農民都有外出務工的習慣，留守人員多是些老弱婦幼人員，他們無力擔負起煙葉生產的繁重勞動。外出青壯年農民，每年平均收入高，與種煙費時費工、投入大、風險高相比，他們更愿意選擇投入少、風險小、掙錢快的外出務工致富渠道。三是外來煙農隊伍易受各項政策影響，隊伍不穩定。

（三）生產管理難度大，生產技術未有效落實

煙區分散，管理難度增加。近幾年，全縣通過發展優質集中種植區，整合零星分散種植區，打造“萬擔鄉、千畝村”工程，煙葉生產布局得到了進一步優化，但2010年100畝以下的行政村23個，占種煙村的39.66%。對業務外包方的考核管理沒有起到真正有效的督促作用，雖然對業務外包方實行了階段考核，但往往是流于書面形式，不重實際，以致部分業務外包工作人員作風懶散、責任心不強，對煙農的各項技術指導未落實到位。

專業化服務組織的建設缺乏有效的經驗模式，未展現獨特的優勢和生命力。坪上橋石和安平石基頭雖成立專業合作社，但社員參與民主管理的意識不強，煙農對合作社還存在許多模糊認識，合作的意識、合作的能力普遍較低；合作社內部管理欠規范，合作社的運作大多停留在文件上，沒有真正落到實處，尚未形成“利益共享，風險共擔”的緊密型利益共同體。

（四）配套設施建設不完善，種植風險保障力度不強

煙葉生產周期長、勞動強度大、技術含量高、風險大，特別是受不利氣候的影響，旱、澇、雹、病蟲等災害發生頻繁，種煙風險加大。近年來，雖然煙草加大了煙葉生產基礎設施建設投入，部分煙區種煙條件得到有效改善，但地方財政和煙農投入能力弱，煙水、煙路、烤房及煙站基礎設施建設遠遠不能適應烤煙生產發展的需求。

1、煙水工程建設方面。安仁盆地煙區特殊的地形地貌，增加了煙田排灌的難度。煙田干旱缺水和灌溉困難，不僅影響了后期晚稻的種植，同時也是制約當前我縣煙葉生產發展的瓶頸。

2、烤房建設方面。現有烤房2.17萬畝的烘烤能力遠不能滿足3萬畝煙葉生產發展的需要；此外，有部分已建的煙水配套等 基礎設施管護不妥，損壞較重，防洪抗災能力較差。

3、烤煙種植保險存在勘賠定損難、理賠標準較低，保險理賠程序較復雜，保險資金來源單一等問題，保險理賠金額遠遠達不到保障煙葉生產發展的目標。2007-2009。

三、發展思路

（一）以土地流轉為突破口，發展適度規模種植，集中連片打造亮點

土地合理流轉對提高土地資源利用率、有效配臵資源、提高集約化經營水平、推動現代煙草農業產業建設有著積極的促進作用。

1、政府部門要大力支持，建立穩定的土地流轉制度，正確引導土地流轉規范有序進行

2、要由村集體對規劃的種煙片進行統一經營和管理，在加強統一規劃的基礎上，加速土地流轉與臵換機制的推行，將有限的土地資源相對集中到優勢大戶中來，達到相對集中連片，以便加強管理和技術指導。

3、因地制宜，各規劃片內的農戶可根據各自實際，劃分適宜煙田和水稻田，實行適宜煙田入股的形式進行風險共擔、利潤共享的土地流轉模式。

（二）以基礎建設為重點，改善煙區和煙站環境，提高抗風險保障能力

開展基礎設施建設工作是提高煙葉工作整體水平、推動煙葉生產可持續發展的一項重要任務。2011年全縣重點要加強烤房、煙水、煙路的建設，破解“煙葉、煙區、煙農”難題；要加強站點倉儲等硬件設施建設，降低農資損耗。

1、提高認知、積極參與、共同投資。煙基建設投資以煙草部門為主，煙農和地方政府也要積極籌資和投工投勞，主動參與煙基建設，提高老百姓對煙水工程認同、認知和參與度。

2、統籌規劃、突出重點、穩步推進。要在實地勘查，充分了解煙區種植面積、建設條件（如地理、氣象、水文等）及需求的基礎上，優先發展重點種煙村，合理確定建設規模和項目布局。

3、管護結合、加強監督、責任到位。要按照“誰建設、誰受益、誰受益、誰管護、誰管護、誰負責”的管理使用原則，對每個竣工驗收合格項目以合同的方式明確責任主體，并制定下發管護辦法，通過制定村規民約，簽訂管護協議，明確管護人員，并采取多種形式的管護辦法，有效地解決工程管護的問題，并不定期組織開展項目管護工作檢查，全面加強建設項目的使用和管理，確保建設項目長期受益。

（三）以規范管理為主線，強化過程考核，全面推進標準化生產

一是梳理優化煙葉生產各項業務流程（物資管理、育苗、移栽、大田管理、烘烤、收購等），理順各環節關口關系，貫徹執行煙葉標準化生產技術體系，加強痕跡化管理，搭建標準化、規范化、科學化管理平臺，形成煙葉生產順暢、高效運行機制。

二是對煙葉生產實行層次化管理。明確分工，責任層層分解。全縣成立煙葉生產考核專項小組，實行考核與績效掛鉤到站，由站點將任務和責任落實到人

三是要以規范合同管理為源頭，通過物資供應套餐面積和點兜核查等措施嚴格落實合同的面積。

四是強化煙葉生產過程管理，嚴格控制育苗材料的損耗 要建立農資產品進銷存明細臺帳。三是要及時消化庫存，及時核銷報損，降低農用物資損耗，提高資產利用率。四是重點抓好對育苗材料的管理。指定專人負責，對育苗材料的使用情況、折舊情況、賬面價值等建立詳細的備查臺帳，育苗完成后及時回收保管。

（四）以提質增效為核心，加大科技投入，落實生產技術

科技興煙是煙葉生產得到可持續發展的核心所在，是煙葉生產不斷發展的原動力，因此必須要加大科技投入、科技的開發與推廣。一是針對土壤的板結現象，首先要提倡冬翻曬垡，松碎土壤；其次要適當增加翻耕起壟深度或活性二次翻耕，提高耕作層，保證壟體質量。土壤板結，結構質地偏粘，耕層偏淺，制約了煙株根系的生長發育，影響肥料的有效性和煙株對養分的吸收，不利于煙株前期的早生快發和后期煙葉的正常成熟，增加了煙農田間管理的勞動用工。提倡備耕準備要在晚稻收割后及時進行。

二是針對土壤養分情況，要提倡平衡施肥，使用火土灰，增施有機肥，改良土壤。技術員根據不同地區土壤狀況科學進行技術指導，平衡施肥，過酸的土壤適量使用石灰，過堿的土壤注意施用農家肥或有機無機復合肥，避免施用堿性肥料；對土壤有機質含量豐富的煙田，應嚴格控制氮肥的施用；增施磷鉀肥。

三是全面推廣地膜覆蓋、稻草覆蓋和膜下栽培技術。根據氣象資料，安仁3、4月份平均氣溫比桂陽煙區低1.3-1.9℃，氣溫明顯偏低，對煙葉產質量的影響較大。因此要加大覆蓋栽培技術力度，促進煙株早生快發、提質增效。

四是加強其他煙葉生產實用技術的推廣與應用。進一步加大新品種示范推廣和引進力度，根據品種特性制定或改進栽培措施，使我縣烤煙生產中對品種有更多的選擇余地。

（五）以煙農隊伍建設為抓手，加強培訓力度，發展職業煙農

煙農是煙葉生產的主體，煙農隊伍建設對煙葉生產的發展至關重要。對煙農的培訓是我們工作基礎的基礎，要想把我們現在 所掌握的煙葉生產技術轉化為現實生產力，就必須讓廣大種煙從業者成為技術明白人。

首先，要充分利用金葉夜校這個機構，每個煙站設立金葉夜校，也可以聘請技術員，利用晚間休息時間能夠經常到培訓班去上課。其次，對廣大煙農必須督促他參加金葉夜校培訓（保證每戶合同至少有一人參加培訓），對不愿參加培訓的煙農，要做耐心細致的說服工作，動之以情，曉之以理，讓他從新認識參加技術培訓班的重要性，懂得科技興煙的道理，對參加培訓的煙農要填寫好學籍卡，存檔管理。再次，從培訓的煙農隊伍中，積極培育一支素質高、技術好、穩定性強的“以煙為生、精于此道”的職業煙農隊伍。

第五篇：關于新形勢下煙葉生產可持續發展的思考

關于新形勢下煙葉生產可持續發展的思考

摘 要: 保持煙葉生產穩定發展，避免大起大落是中國煙草行業上下宏觀調控的基本目標。本文從實際工作經驗出發，深入剖析了影響當前煙葉生產可持續發展的問題，并對新形勢下煙葉生產可持續發展提出了相關建議，以期為后續研究提供參考。關鍵詞: 煙葉生產;可持續發展;問題、新形勢、建議

當前我國煙草行業正處在深刻調整時期，進入了市場規模縮減及訂單原料結構不均衡階段。一方面，由于卷煙銷量在2014年到達頂峰后，近年銷量持續下滑，工業公司對煙葉需求量逐年下降；另一方面，隨著行業市場競爭的發展,各工業公司對煙葉內在質量要求不斷提高的同時，向商業公司下發訂單中的上等煙需求比例不斷提高。在這種新形勢下，研究如何保持煙葉生產可持續發展對地方經濟發展、促煙農增收、增強煙草行業國際競爭力都具有重要意義。筆者根據在湘南煙區實地工作經驗，對新形勢下影響煙葉生產可持續發展的因素進行了探索研究，以期為當前煙葉生產的可持續發展提供可參考的意見。

1影響煙葉生產可持續發展的問題分析

1.1 煙農 煙農在煙葉生產中既是勞動者,又在一定意義上是生產資料和土地的所有者,是生產關系中的主要因素。目前，煙農方面對煙葉生產可持續發展的影響表現在兩個方面：一是從事煙葉生產的煙農普遍年齡偏大、文化素質較低，以江華瑤族自治縣煙農為例，煙農年齡主要分布在50 歲左右，以小學和初中文化為主。二是煙農種煙的比較收益持續下降，由于化肥、農藥、地膜、煤炭等農用物資和勞動力價格大幅上漲,其他農作物收益上升及“打工經濟”的興起,種煙的機會成本上升,比較效益下降,嚴重影響農戶種煙積極性。1.2 煙田 煙田是煙葉生長的基礎，是影響煙葉質量的決定因素之一，也是保持煙葉生產可持續發展的根本。目前，煙農方面對煙葉生產可持續發展的問題主要表現為：一是隨著農村經濟結構的調整, 煙葉生產將從經濟發達地區向不發達地區轉移，從人口密集區域向人口相對較少的區域轉移。相當一部分適宜種植區因為工業開發等原因被迫遷移，老煙區不穩定問題日益突出。二是中國的國情決定了不可能實施廣泛的休耕,同時土地所有權分散，現有煙農的大部分煙農的煙田是采取短租形式獲取，以致煙農不是很注意土壤保育及輪作，煙田存在退化風險。1.3 卷煙工業企業 卷煙工業企業是煙葉的需求方，對煙葉生產起主導性作用。隨著社會經濟的進步，人們生活水平的提高，煙民對卷煙消費結構也在提升，而目前卷煙配方采用的基本上還是橫配方,不是豎配方，導致卷煙工業企業訂單需求中，上等煙比例提的太快，不符合煙葉生產規律，同時，卷煙工業企業對基地建設參與度不高,對煙草公司進行技術支持、技術指導不夠。

1.4 煙葉專業化合作社 煙葉專業化合作社建設是現代煙草農業極其重要一環，對煙葉生產標準化起重要作用。當前，煙葉專業化合作社建設主要存在兩個問題：一是缺乏職業化經理人的管理，相當一部分煙葉專業化合作社都是本地煙農兼職管理，文化水平不高導致合作社運營缺乏前瞻性，技術推廣及服務煙農上出現滯后；二是煙葉專業化合作社牽涉關系面復雜，經常導致權責不分，自身抵御風險能力弱。現有煙葉煙農合作社合作社牽涉到煙草公司、政府、煙農及自身利益，在落實到服務煙葉生產上時，經常會出現煙葉專業化合作社管理員熱衷于育苗及收購分級，而忽視植保及專業化烘烤上等問題。

1.5 政府 政府在生產關系中有特殊的作用，政府的政策和組織水平,對煙葉生產舉足輕重。隨著地方經濟的發展，以及煙葉生產總量減少的大趨勢影響下，煙葉稅收占地方財政總收入比例將會呈下降趨勢，如何一如既往的得到地方政府有力支持及有效組織，也是決定煙葉生產可持續發展的關鍵。2 新形勢下煙葉生產可持續發展的建議

2.1 保持有市場競爭力的煙葉種植比較收益，提高煙農種煙積極性。農戶種煙積極性最核心的問題煙葉種植比較收益。只有保持有市場競爭力的煙葉種植比較收益，才能吸引挽留一批高水平的煙農繼續從事煙葉生產。一方面，我們著力加強現代煙草農業基礎建設，為煙農提供便利，更要推廣科技服務，降低煙葉生產成本。另一方面，煙葉價格機制必須適應市場的變化,要具有科學性和靈活性，建立隨物價上漲指數和消費價格指數變化在一定范圍內有所浮動的價格機制，保護煙農的經濟利益。

2.2 創新土地流轉機制，積極引導煙農“長期租賃”與連片種植。穩定煙葉種植區域的核心問題是如何解決土地租賃問題。土地作為農業生產最核心的資源，其所有權受法律保護，神圣不可動搖。所以，土地流轉必須征得當地政府的同意與支持，在依法、自愿、有償的前提下，積極引導煙農通過租賃經營、地塊互換、土地入股和返租倒包等方式實現土地流轉。通過政策引導與扶持，鼓勵農戶自發改“短期租賃”為“長期租賃”。條件成熟的地區可以嘗試以煙葉專業化合作社為平臺，引導農戶自愿把規劃區域內規模連片的土地作為股份入股或者通過煙葉專業化合作社直接與農戶締結長期租賃合同，然后再通過招商引資引入有文化、懂技術、會經營的煙農投資入股按規劃要求進行烤煙輪作種植,所得收益按股份分紅。2.3 大力發展煙草基地單元建設，推進現代煙草農業進程

煙草基地單元建設是現代煙草農業重要一環，可有效保障煙葉生產的標準化與穩定性。卓有成效的煙草基地單元建設離不開卷煙工業企業、煙草公司和當地政府的共同努力。特別是卷煙工業企業要提高參與度，提出切實可行的技術支持與指導，根據基地單元生產實際，改進自身生產工藝并給煙草公司一個合理結構的煙葉訂單；煙草公司應就卷煙工業企業提出的技術要求組織好生產，并協調好當地政府，通過加強基礎設施建設、創新生產組織模式，提高集約化生產、專業化分工、社會化服務水平、普及先進適用技術，努力提高煙葉品質和效益。

2.4 積極引導煙葉專業化合作社走向職業化、市場化，提升煙葉專業化合作社服務煙農水平與抗風險能力。

隨著現代煙草農業進程的推進，煙葉專業化合作社在煙葉生產過程中扮演著愈發重要的角色。積極引導煙葉專業化合作社走向職業化、市場化，明確合作組織在煙葉生產中的職能定位,是確保當前煙葉生產合作組織探索取得實效的前提和保障。而煙葉專業化合作社走向職業化、市場化必須做好以下兩方面：

一、選用協調能力強、專業水平高的職業經理人來管理，制定配套的管理方案與細則，做到財務公開透明；二是采用科學的考評機制，特別要加強對關鍵技術措施的服務到位率考核。

2.5 積極探索煙農增收途徑 協助政府做好促煙農增收和扶貧攻堅的社會課題。

當前，我國的煙葉產業有兩個特點：一是煙草行業的特殊性，作為專賣體制內的國企，行業的使命和追求不能單純追求企業效益，更多要突出自己的社會貢獻；二是煙葉生產作為煙草行業全產業里最薄弱的一環，其不但受上游企業訂單影響，也受循環農業等方面影響。積極探索煙農增收途徑，利用煙草公司現有優勢的基礎設施、營銷渠道、物流體系發展下其它定制化的農副產品訂單，協助政府做好促煙農增收和扶貧攻堅的社會課題。這樣一方面可以樹立煙草行業良好責任感形象，增強與政府溝通與協調的能力；另一方面可以完善自身的產業循環，對土壤保育、基礎設施維護、減少上游訂單變化帶來的沖擊都有積極作用，從而有助于穩定提升煙葉質量。

參考文件：

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