第一篇：貫徹執行法規工作匯報

各位領導、同志們：

省人大常委會組織對湄洲島海洋環境保護進行執法檢查，這充分表明了省人大對湄洲島海洋生態環保工作的關心、重視和支持，同時，對湄洲島來說也是一次認真接受人大監督、進一步增強環境意識和法制觀念的極好機會。在此，我代表湄洲島黨工委、管委會向省執法檢查組的各位領導和同志們表示衷心的感謝和熱烈的歡迎。下面，我受黨工委、管委會的委托就湄洲島貫徹執行《國家海洋環境保～》和《福建省海洋環境保護條例》工作情況作如下匯報。

一、主要工作成效

幾年來，湄洲島認真貫徹實施《國家海洋環境保～》和《福建省海洋環境保護條例》，進一步保護和改善海洋環境，搞好海洋資源保護，維護生態平衡，保障人民健康，促進人與自然和諧和經濟社會的可持續發展。

1、樹立和落實科學發展觀，建立了海島生態特別保護區。為了維護海洋生態系統平衡，科學、合理、安全持續地利用各種海洋資源，經莆田市人民政府批復，湄洲島建立海島生態特別保護區。依據《湄洲島海島生態特別保護區建區報告》，我們重點對八個保護區實施保護。一是鵝尾海蝕地貌特別保護區。該區面積20平方公里，其中陸域面積0.48平方公里。主要保護鵝尾神石園內的海蝕地貌、奇巖怪石等自然景觀，嚴格控制自然資源的開發活動密度，推行生態旅游。鵝尾神石園本著保護與利用的原則要求，充分利用天然地貌，合理布設人行道等設施，加強綠化美化，形成天然風景區。二是牛頭尾生態系統特別保護區。該區海岸線長4公里，面積9平方公里。主要保護沿岸海蝕洞穴、海蝕溝槽和岸礁上繁衍生長的海鳥群等。三是猴嶼生態系統特別保護區。該區面積10平方公里。主要保護猴嶼及周圍巖礁，利用天然岸礁養殖“壇紫菜”，紅毛菜，嚴禁電捕和炸魚活動。四是虎獅列島生態特別保護區。該區面積22平方公里，其中陸域面積0.02平方公里。主要保護虎獅列島島礁地形地貌和周圍海域海洋生物多樣性，以備開展垂釣、海上觀賞等休閑旅游活動。五是蓮池澳海濱沙灘特別保護區。該區沙灘長2公里，面積5平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要進行蝕退岸的調查與研究，進行海岸侵蝕災害的防治，保護海濱沙灘。六是九寶瀾海濱沙灘特別保護區。該區面積8平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要是加強周圍海域監管，嚴禁采砂，保護沙灘資源，同時控制濱海旅游開發活動密度，防止海濱浴場的污染。七是白波面紅樹林生態系統特別保護區。該區面積21.9平方公里。主要是加快紅樹林營造和保護，適度發展灘涂養殖。八是湖石果淡水生態系統特別保護區。該區面積 0.2平方公里。主要控制污水排放，大力開展植樹造林，保護淡水資源。通過建立生態特別保護區，有效保護珍稀物種，維護海洋生物多樣性，恢復和改善海洋生態平衡；有效控制和保護海岸線，保護群眾的生命和財產安全；有效促進野生動植物物種的繁育，實現生態良性循環；有效實施和推廣生態旅游、生態養殖、清潔生產等發展模式，樹立環保意識，實現生態、經濟和社會協調發展。

2、大力實施造林綠化工程，改善了生態環境。我區從2000年開始，每年實施主題綠化工程努力推進造林綠化上新水平。先后完成的綠化項目有：媽祖廟景區、黃金沙灘景區、湄嶼公園、鵝尾神石園、鵝尾四季公園、刺桐公園、湄洲大道、環島南路、環島東路、環島西路、朝圣路、上林路、文甲碼頭港區、宮下碼頭港區、3000噸碼頭港區、后巷村休憩園、東蔡村休憩園、花街花巷10條、單位庭院綠化12個、綠化示范戶約300戶，營造防護林8620畝，其中營造灘涂紅樹林600畝。共完成投資4020萬元，完成綠化面積 68.5萬平方米、人均園林綠化面積18.03平方米，綠化覆蓋率49.8%，綠化率44.8%，綠化程度93%。先后被評為“全國造林綠化百佳縣（區）”、“全國綠化先進集體”、“全國綠化模范縣”等榮譽稱號。今年重點實施營造防護林900畝，其中紅樹林300畝；實施80戶示范戶庭院綠化；推進8個項目綠化有：2個小區綠化、2個單位達標綠化、2個村休憩園綠化、2條路綠化，新增綠化面積15.3萬平方米。通過造林綠化，抗臺風等防災能力有效增強，水土流失明顯減少，蓄水大幅度增加，凈化和制造新鮮空氣功能較好，動植物品種逐漸增多，生態環境明顯改善。

3、嚴厲打擊非法采砂行為，保護了生態資源。各級各有關部門高度重視湄洲島生態環境保護工作，嚴厲打擊非法采砂、非法炸漁、非法電捕等違法行為，確保生態資源得到有效保護。2001年7月，國土資源部和海洋總局組織力量進駐湄洲島打擊非法采砂行動；2002年1月16日，莆田市人民政府發布了《關于依法打擊采砂活動的通告》；2002年8月14日，莆田市人民政府又批準實施《湄洲島海砂治理整頓工作方案》，專門成立了海砂治理整頓領導小組，領導小組下設六個工作小組，開展打擊非法采砂案件。湄洲島黨工委、管委會也成立了湄洲島制止非法采砂工作領導小組（主要負責打擊海面抽砂），湄洲鎮成立了制止非法采砂巡查隊（主要負責打擊島上采砂），并把海砂保護管理列入目標責任管理內容。層層簽訂海砂年度管理目標責任書，把海砂管理列入干部年度考核的內容。出臺了打擊非法采砂行為獎懲辦法，對在治理整頓和打擊非法采砂活動中成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對執法人員進行補助，對舉報人員進行獎勵，激發干群齊抓共管。通過精心組織，周密布置，打擊了一批典型的非法采砂案件，共查獲非法采砂船舶10艘，涉案人員26人被移送拘留15天，剎住了違法采砂行為，起到了威懾作用，教育全區群眾自覺保護海砂，自覺保護海洋生態資源，促進海洋生態可持續發展，取得階段性成果。

二、主要做法

1、強化分工，形成工作合力。明確以湄洲島管委會為主，以市海洋與漁業部門為執法主體，依靠公安、交通等部門密切配合，形成條塊結合、上下聯動、標本兼治的長效管理機制。各部門立足職責分工，通力協作。市國土資源局和市海洋與漁業局充分發揮職能作用，分別查處陸、海域非法采砂活動；公安和邊防機關及時查處移送的涉案人員并保護執法人員的人身安全；交通部門及時查處無證運輸船舶；交警部門及時查處無證車輛；船檢與工商部門及時取締無證的船舶修造廠（點）；湄洲島管委會負責層層建立護砂專業隊，配合打擊非法采砂執法工作，并教育廣大群眾自覺保護海洋資源，形成了一個海洋環境

保護人人抓、人人管，齊抓共管的局面。

2、擴大宣傳，營造良好氛圍。結合湄洲島實際，充分利用宣傳～媒介，大力宣傳《國家海洋環境保～》和《福建省海洋環境保護條例》，廣泛宣傳特別保護區的內涵、價值、目的、意義及保護措施，在重要的位置上懸掛與整治內容相關的橫幅30條，張貼宣傳標語50張，發放宣傳材料1200份，出動宣傳車15天，在湄洲島有線電視臺上播放整治的內容、成效和有關法律法規1個月，營造了濃厚的宣傳氛圍，表明了建立海洋特別保護區的理念和意志以及打擊非法采砂活動的態度和決心，激勵全社會各階層人士不斷增強海洋生態環境保護意識。同時，根據特別保護區的各自特點，貫徹科學發展觀，落實人與自然和諧共處，制定體現海島風土人情與當地文化自然景觀相協調的保護區管理制度，積極引導當地居民參與保護區的建設管理，最終使當地居民自覺投身于海洋生態環境保護的行動中。

3、科學監測，嚴格控制污染。定期對特別保護區內的海洋環境進行監測和評價，做好環境承載力分析，實行容量控制。制定合理有效的保護措施，切實保護如島礁、沙灘、生物、水、景觀文化等資源。統籌兼顧海洋資源持續開發和生態環境保護，認真組織開展湄洲島環境管理體系ISO14001試運行，以確保科學、合理、安全、持續有效地利用各種海洋資源，最終達到最大社會經濟、生態環境效益的目的。實施海洋生態工程建設，開展海洋生態恢復整治，保護和恢復已遭破壞的脆弱生態環境。嚴格執行海洋環境影響評價制度，建立污染物排海總量控制制度，加強對船舶排污、水產養殖污染的監管。嚴禁具有高度污染性、破壞性、干擾性、低效能、高消耗項目上馬。

4、嚴格管理，打擊違法行為。認真貫徹執行“在保護中開發，在開發中保護”的海洋資源開發基本方針，堅決制止一切導致海洋生態功能繼續退化的開發活動和人為的破壞活動。加強對野生生物資源的開發管理，逐步制定準采區、規定采捕方式、嚴禁亂采濫捕，嚴厲打擊電、毒、炸魚。加強對無居民島礁的保護管理，嚴禁改變島礁自然屬性的開挖作業和建筑施工，保護好珍稀貝類、藻類和甲殼動物繁衍生長場所。開展開發項目對特別保護區的生態影響評價，做到資源開發必須與特別保護區的生態環境承載能力相適應，做到生態環境保護和恢復措施與項目同時設計、同時施工、同時投產使用，對可能造成生態環境嚴重破壞的嚴格評審，合理選取有利于生態保護的開發建設工期、區域和方式，把開發對生態環境的破壞降到最低程度。逐步建立生態補償機制，執行“誰開發誰保護，誰破壞誰負責，誰使用誰付費”制度。堅決剎住違法行為，維護海洋生態平衡和海洋資源的可持續發展能力。

三、下一步工作思路

隨著湄洲島開發開放的深入發展，湄洲島的決策者和建設者的生態意識和生態定位已經明確。在新一輪的湄洲島總體發展規劃中湄洲島環境總目標是：以“環保立島”為戰略，提高全民環保意識，完善環境管理體系，堅持旅游開發與生態環境并重，把湄洲島建設成青山碧海、舒適宜人的生態型海島旅游度假區。一是加大《國家海洋環境保～》和《福建省海洋環境保護條例》宣傳和執法力度，確保湄洲島海洋生態環境得到有效保護；二是明確目標，重點開展湄洲島生態特別保護區保護工作，堅決打擊非法采砂等破壞生態資源行為，促進湄洲島生態、經濟和社會持續、健康、穩步發展；三是大力實施造林綠化工程，營造良好的生態環境和旅游環境，創造顯著的生態、經濟和社會效益。

四、請求協調解決的問題

1、協調相關部門聯合打擊破壞湄洲島海洋生態資源行為。治理和解決湄洲灣臨海工業污水污染破壞湄洲島周圍海域問題，惠安漁船到湄洲島海域非法電、炸魚活動和島外船舶到湄洲島海域非法采砂活動等問題。

2、在湄洲島設立市海洋與漁業局派出機構。在打擊非法采砂等執法中，由于湄洲島管委會沒有相關的執法機構和執法權，造成執法難的局面，建議在湄洲島設立市海洋與漁業局派出機構，賦予執法權，并請求上級配備海上巡邏艇等執法工具，便于巡查執法等。

3、關于明確打擊非法采砂適用法律條款問題。按照《礦產資源法》第39條、第44條規定：“未取得采礦許可證擅自采礦的”和“采取破壞性的開采方法開采礦產資源的，造成礦產資源嚴重破壞的，依照刑法第156條的規定定罪處罰”。該法引用的罪名是原刑法中“故意損壞公私財物罪”。刑法修訂后，該罪名在修訂后的刑法中已變更為第343條“破壞礦產資源罪”，但《治安管理處罰條例》尚未相應修改。鑒于湄洲島周圍海域已被市政府劃為海島生態特別保護區和禁采區，為此，建議在該條例未修改前，對未經批準在湄洲島海域開采海砂的，一律按盜竊罪論處，加大打擊力度，有效保護海砂資源。

以上匯報，不足不對之處，敬請指正。

原稿

湄洲島貫徹執行《國家海洋環境保～》

和《福建省海洋環境保護條例》工作情況匯報

湄洲島國家旅游度假區管委會

（～年5月10日）

各位領導、各位代表：

首先，歡迎各位蒞臨湄洲島進行執法檢查指導，這次省、市人大聯合組織對湄洲島海洋環境保護進行視察檢查。這充分表明了人大對湄洲島海洋生態環保工作的關心、重視和支持，同時，對湄洲島是一次認真接受人大監督、進一步增強環境意識和法制觀念的極好機會，在此，我代表湄洲島黨工委、管委會向各位代表表示衷心的感謝。下面，我就湄洲島開展《國家海洋環境保～》和《福建省海洋環境保護條例》執法情況作如下匯報。

一、湄洲島基本概況

湄洲島位于臺灣海峽西岸中部的湄洲灣口，是海上和平女神媽祖的故鄉、聞名遐邇的媽祖文化的發祥地。全島陸域面積14.35平方公里，人口3.8萬，年均氣溫21℃，海岸線長30.4公里。1988年被辟為福建省對外開放旅游經濟區，1992年經xx批準為國家旅游度假區。千年氤氳的媽祖祖廟是2億媽祖信眾心儀神往、魂牽夢縈的朝拜圣地，被譽為“東方麥加”，在海內外有著廣泛的影響，尤其是對臺灣同胞具有異乎尋常的吸引力，構成了湄洲島開發建設和旅游產業發展獨具特色的人文資源。湄洲島地理優越，海陸交通便捷，離大陸僅1.8海里，東距臺灣臺中港72海里，南達廈門港100海里，北抵福州馬尾港70海里，自古以來就是閩臺民間交往的橋梁，已擁有輪渡碼頭、3000噸對臺客運碼頭一類口岸等便捷的對外交通設施，以及通達全島各地的公路網。大自然賜予湄洲島得天獨厚的濱海資源，島上分布著13處金色沙灘和5公里長的海蝕地貌，擁有各類風景名勝20多處。碧海藍天、金沙綠林、青山怪石交織成一幅幅俊秀多姿的畫卷，是旅游度假、濱海觀光、休閑保健的理想樂園。

湄洲島以旅游業、海洋漁業和種植業為主，經濟結構單一。在以旅游業為動力，以外向型經濟為導向，發展海洋捕撈、海水養殖和種植業的基礎上，開展以旅游養島，搞好基礎設施建設，綠化美化環境，大力挖掘旅游資源，完善服務行業。～年，湄洲島國家旅游度假區完成國內生產總值2.2億元，全年接待境內外游客66萬人次，全社會旅游收入達1.4億元，全區財政收入510萬元，農民人均純收入達4199元，全區11個行政村全部實現小康，正向寬裕型小康目標邁進。

二、執法主要成效

幾年來，湄洲島認真實施《國家海洋環境保～》和《福建省海洋環境保護條例》，進一步保護和改善海洋環境，搞好海洋資源保護，防止污染，維護生態平衡，保障人民健康，促進旅游業和社會的可持續發展。重點做好以下幾方面工作。

1、建立了湄洲島海島生態特別保護區。為了維護海洋生態系統平衡，科學、合理、安全持續地利用各種海洋資源，我們根據莆田市海洋與漁業局編制的《莆田市湄洲島海島生態特別保護區建區報告》，經莆田市人民政府批復通過并予以實施，取得明顯成效。湄洲島海島生態特別保護區建設的重點包括以下幾個部分。一是鵝尾海蝕地貌特別保護區，面積20平方公里，其中陸域面積0.48平方公里。主要保護鵝尾神石園內的海蝕地貌、奇巖怪石等自然景觀，嚴格控制自然資源的開發活動密度，推行生態旅游。鵝尾神石園本著保護與利用的原則要求，充分利用天然地貌、合理布置人行道等設施，加強綠化美化，形成天然風景區，供游人觀賞。二是牛頭尾生態系統特別保護區，岸線長4公里，面積9平方公里。主要保護沿岸海蝕洞穴、海蝕溝槽和岸礁上繁衍生長的海鳥群等。三是猴嶼生態系統特別保護區，面積10平方公里。主要保護猴嶼及周圍巖礁，利用天然岸礁養殖“壇紫菜”，紅毛菜，嚴禁電捕和炸魚活動。四是虎獅列島生態特別保護區，面積22平方公里，其中陸域面積0.02平方公里。主要保護虎獅列島島礁地形地貌和周圍海域海洋生物多樣性，以備開展垂釣、海上觀賞等休閑旅游活動。五是蓮池澳海濱沙灘特別保護區，沙灘長2公里，面積5平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要進行蝕退岸的調查與研究，進行海岸侵蝕災害的防治，保護海濱沙灘。六是九寶瀾海濱沙灘特別保護區，面積8平方公里，其中陸域面積.05平方公里。主要是加強周圍海域監管，嚴禁采砂，保護沙灘資源，同時控制濱海旅游開發活動密度，防止海濱浴場的污染。七是白波面紅樹林生態系統特別保護區，面積21.9平方公里。主要是加快紅樹林營造和保護，適度發展灘涂養殖。八是湖石果淡水生態系統特別保護區，面積 0.2平方公里。主要控制污水排放，大力開展植樹造林，保護淡水資源。通過建立生態特別保護區，有效保護珍稀物種，維護海洋生物多樣性，恢復和改善海洋生態平衡；有效控制和保護海岸線，保護群眾的生命和財產安全；有效促進野生動植物物種的繁育，實現生態良性循環；有效實施和推廣生態旅游、生態養殖、清潔生產等發展模式，樹立環保意識；有效保護和開發利用生態資源，創造生態實現效率。實現生態、經濟和社會協調發展。

2、大力實施造林綠化工程改善生態環境。我區從2000年開始，努力推進造林綠化上新水平。先后完成的綠化項目有：媽祖廟景區、黃金沙灘景區、湄嶼公園、鵝尾神石園、鵝尾四季公園、刺桐公園、湄洲大道、環島南路、環島東路、環島西路、朝圣路、上林路、文甲碼頭港區、宮下碼頭港區、3000噸碼頭港區、后巷村休憩園、東蔡村休憩園、花街花巷10條，單位庭院綠化12個，綠化示范戶約300戶，營造防護林8620畝，其中營造灘涂紅樹林600畝。共完成投資4020萬元，完成綠化面積 68.5萬平方米、人均園林綠化面積18.03平方米，綠化覆蓋率49.8%，綠化率44.8%，綠化程度93%。先后被評為“全國造林綠化百佳縣（區）”、“全國綠化先進集體”、“全國綠化模范縣”等榮譽稱號。今年重點實施營造防護林900畝，其中紅樹林200畝；實施80戶示范戶庭院綠化；推進8個項目綠化有：2個小區綠化、2個單位達標綠化、2個村休憩園綠化、2條路綠化，新增綠化面積153000平方米。通過綠化美化，抗臺風等防災能力有效增強，水土流失明顯減少，蓄水大幅度增加，凈化和制造新鮮空氣功能較好，動植物品種逐漸增多，生態環境明顯改善。

3、嚴厲打擊非法采砂行為保護生態資源。各級各有關部門高度重視湄洲島生態環境保護工作，嚴厲打擊非法采砂、非法炸漁、非法電捕等違法行為，確保生態資源得到有效保護。2001年7月，國土資源部和海洋總局組織力量進駐湄洲島打擊非法采砂行動；2002年1月16日，莆田市人民政府發布了《關于依法打擊采砂活動的通告》；2002年8月14日，莆田市人民政府又批準實施《湄洲島海砂治理整頓工作方案》，專門成立了海砂治理整頓領導小組，領導小組下設六個工作小組，開展打擊非法采砂案件。湄洲島黨工委、管委會也成立了湄洲島制止非法采砂工作領導小組（主要負責打擊海面抽砂），湄洲鎮成立了制止非法采砂巡查隊（主要負責打擊島上偷砂），并把海砂保護管理列入目標責任管理內容。層層簽訂海砂年度管理目標責任書，把海砂管理列入干部年度考核的內容。出臺了打擊非法采砂行為獎懲辦法，對在治理整頓和打擊非法采砂活動中成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對執法人員進行補助，對舉報人員進行獎勵，激發干群齊抓共管。通過精心組織，周密布置，打擊了一批典型的非法采砂案件，共查獲非法采砂船舶10艘，涉案人員26人，剎住了違法采砂行為，起到了威懾作用，教育全區群眾自覺保護海砂，自覺保護海洋生態資源，促進海洋生態可持續發展，取得階段性成果。

三、主要做法與措施

1、強化分工，形成工作合力。明確以湄洲島管委會為主，以海洋與漁業部門為執法主體，依靠公安、交通等部門密切配合，形成條塊

結合、上下聯動、標本兼治的長效管理機制。各部門立足職責分工負責通力協作，市國土資源局和市海洋與漁業局充分發揮職能作用，分別查處陸、海域非法采砂活動；公安和邊防機關及時查處移送的涉案人員并保護執法人員的人身安全；交通部門及時查處無證運輸船舶；交警部門及時查處無證車輛；船檢與工商部門及時取締無證的船舶修造廠（點）；湄洲島管委會負責層層建立護砂專業隊，配合打擊非法采砂執法工作，并教育廣大群眾自覺保護海洋資源，形成了一個海洋環境保護人人抓人人管、各抓共管的局面。

2、擴大宣傳，營造良好氛圍。結合湄洲島實際，充分利用宣傳～媒介，大力宣傳《國家海洋環境保～》和《福建省海洋環境保護條例》，廣泛宣傳特別保護區的內涵、價值、目的、意義及保護措施，在重要的位置上懸掛與整治內容相關的橫幅30條，張貼宣傳標語50張，發放宣傳材料1200份，出動宣傳車15天，在湄洲島有線電視臺上播放整治的內容、成效和有關法律法規1個月，營造了濃厚的宣傳氛圍，表明了建立海洋特別保護區的理念和意志以及打擊非法采砂活動的態度和決心，激勵全社會各階層人士不斷增強海洋生態環境保護意識。同時，根據特別保護區的各自特點，貫徹科學發展觀，落實人與自然和諧共處，制定體現海島風土人情與當地文化自然景觀相協調的保護區管理制度，積極引導當地居民參與保護區的建設管理，最終使當地居民自覺投身于海洋生態環境保護的行動中。

3、科學監測，嚴格控制污染。定期對特別保護區內的海洋環境進行監測和評價，做好環境承載力分析，實行容量控制。制定合理有效的保護措施，切實保護如島礁、沙灘、生物、水、景觀文化等資源。統籌兼顧海洋資源持續開發和生態環境保護，認真組織實施ISO14000環境體系論證，以確保科學、合理、安全、持續有效地利用各種海洋資源，最終達到最大社會經濟、生態環境效益的目的。實施海洋生態工程建設，開展海洋生態恢復整治，保護和恢復已遭破壞的脆弱生態環境。嚴格執行海洋環境影響評價制度，建立污染物排海總量控制制度，加強對船舶排污、水產養殖污染的監管。嚴禁具有高度污染性、破壞性、干擾性、低效能、高消耗項目上馬。

4、精心管護，剎住違法行為。認真貫徹執行“在保護中開發，在開發中保護”的海洋資源開發基本方針，堅決制止一切導致海洋生態功能繼續退化的開發活動和人為的破壞活動。加強對野生生物資源的開發管理，逐步制定準采區、規定采捕方式、嚴禁亂采濫捕，嚴厲打擊電、毒、炸魚。加強對無居民島礁的保護管理，嚴禁改變島礁自然屬性的開挖作業和建筑施工，保護好珍稀貝類、藻類和甲殼動物繁衍生長場所。開展開發項目對特別保護區的生態影響評價，做到資源開發必須與特別保護區的生態環境承載能力相適應，做到生態環境保護和恢復措施與項目同時設計、同時施工、同時投產使用，對可能造成生態環境嚴重破壞的嚴格評審，合理選取有利于生態保護的開發建設工期、區域和方式，把開發對生態環境的破壞降到最低程度。逐步建立生態補償機制，執行“誰開發誰保護，誰破壞誰負責，誰使用誰付費”制度。堅決剎住違法行為，維護海洋生態平衡和海洋資源的可持續發展能力。

5、多方籌資，確保生態建設。海洋生態保護和建設需要投入大量資金。我區通過深化改革，配套優惠政策，建立政府投資引導，各方投入的投融資體制，積極籌措資金。采取中央及省撥一點、市補助一點、地方自籌一點的辦法，籌集資金。另外，充分利用海洋資源，發展海洋生態旅游，增加海洋生態保護投入，保證海洋生態保護費用到位，特別是保證開展專項整治違法破壞海洋資源行為的經費，確保海洋生態得到長效保護。

四、下一步工作思路

隨著湄洲島開發開放的深入發展，湄洲島的決策者和建設者的生態意識和生態定位已經明確。在新一輪的湄洲島總體發展規劃中湄洲島環境總目標是：以“環保立島”為戰略，提高全民環保意識，完善環境管理體系，堅持旅游開發與生態環境并重，把湄洲島建設成青山碧海、舒適宜人的生態型海島旅游度假區。一是加大《國家海洋環境保～》和《福建省海洋環境保護條例》宣傳和執法力度，確保湄洲島海洋生態環境得到有效保護；二是明確目標，重點開展湄洲島生態特別保護區保護工作，堅決打擊非法采砂等破壞生態資源行為，促進湄洲島生態、經濟和社會持續、健康、穩步發展；三是大力實施造林綠化工程，營造良好的生態環境和旅游環境，創造顯著的生態、經濟和社會效益。

五、存在問題及建議

1、協調相關部門聯合打擊破壞湄洲島海洋生態資源行為。治理和解決湄洲灣臨海工業污水污染破壞湄洲島周圍海域問題，惠安漁船到湄洲島海域非法電、炸魚活動和島外船舶到湄洲島海域非法采砂活動等問題。

2、成立湄洲島海洋監察大隊。在打擊非法采砂等執法中，由于湄洲島沒有相關的執法機構和執法權，造成執法難的局面，建議成立湄洲島海洋監察大隊，賦予執法權，并請求上級配備海上巡邏艇等執法工具，便于巡查執法等。

3、補助湄洲島海洋生態特別保護區費用。湄洲島海洋特別保護區保護共需投入1000萬元，近年來，湄洲島已投入100萬元，資金缺口大、加上本島財政困難，請求中央、省各補助400萬元，不足部分由湄洲島自籌解決。

今后，我們將以這次省、市人大開展《國家海洋環境保～》和《福建省海洋環境保護條例》執法檢查為契機，在人大監督和指導下，在省、市各級政府正確領導和各有關部門指導下，進一步總結經驗，尋找差距，不段加大工作力度，搞好管理和服務，狠抓各項制度和措施落實，把海洋環境保護各項任務要求落到實處，逐步把湄洲島建設具有海島特色的旅游生態島。

以上匯報，不足不對之處，敬請指正。

第二篇：貫徹執行法規工作匯報

各位領導、同志們：

省人大常委會組織對湄洲島海洋環境保護進行執法檢查，這充分表明了省人大對湄洲島海洋生態環保工作的關心、重視和支持，同時，對湄洲島來說也是一次認真接受人大監督、進一步增強環境意識和法制觀念的極好機會。在此，我代表湄洲島黨工委、管委會向省執法檢查組的各位領導和同志們表示衷心的感謝和熱烈的歡迎。下面，我受黨工委、管委會的委托就湄洲島貫徹執行《國家海洋環境保護法》和《福建省海洋環境保護條例》工作情況作如下匯報。

一、主要工作成效

幾年來，湄洲島認真貫徹實施《國家海洋環境保護法》和《福建省海洋環境保護條例》，進一步保護和改善海洋環境，搞好海洋資源保護，維護生態平衡，保障人民健康，促進人與自然和諧和經濟社會的可持續發展。

1、樹立和落實科學發展觀，建立了海島生態特別保護區。為了維護海洋生態系統平衡，科學、合理、安全持續地利用各種海洋資源，經莆田市人民政府批復，湄洲島建立海島生態特別保護區。依據《湄洲島海島生態特別保護區建區報告》，我們重點對八個保護區實施保護。一是鵝尾海蝕地貌特別保護區。該區面積20平方公里，其中陸域面積0.48平方公里。主要保護鵝尾神石園內的海蝕地貌、奇巖怪石等自然景觀，嚴格控制自然資源的開發活動密度，推行生態旅游。鵝尾神石園本著保護與利用的原則要求，充分利用天然地貌，合理布設人行道等設施，加強綠化美化，形成天然風景區。二是牛頭尾生態系統特別保護區。該區海岸線長4公里，面積9平方公里。主要保護沿岸海蝕洞穴、海蝕溝槽和岸礁上繁衍生長的海鳥群等。三是猴嶼生態系統特別保護區。該區面積10平方公里。主要保護猴嶼及周圍巖礁，利用天然岸礁養殖“壇紫菜”，紅毛菜，嚴禁電捕和炸魚活動。四是虎獅列島生態特別保護區。該區面積22平方公里，其中陸域面積0.02平方公里。主要保護虎獅列島島礁地形地貌和周圍海域海洋生物多樣性，以備開展垂釣、海上觀賞等休閑旅游活動。五是蓮池澳海濱沙灘特別保護區。該區沙灘長2公里，面積5平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要進行蝕退岸的調查與研究，進行海岸侵蝕災害的防治，保護海濱沙灘。六是九寶瀾海濱沙灘特別保護區。該區面積8平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要是加強周圍海域監管，嚴禁采砂，保護沙灘資源，同時控制濱海旅游開發活動密度，防止海濱浴場的污染。七是白波面紅樹林生態系統特別保護區。該區面積21.9平方公里。主要是加快紅樹林營造和保護，適度發展灘涂養殖。八是湖石果淡水生態系統特別保護區。該區面積 0.2平方公里。主要控制污水排放，大力開展植樹造林，保護淡水資源。通過建立生態特別保護區，有效保護珍稀物種，維護海洋生物多樣性，恢復和改善海洋生態平衡；有效控制和保護海岸線，保護群眾的生命和財產安全；有效促進野生動植物物種的繁育，實現生態良性循環；有效實施和推廣生態旅游、生態養殖、清潔生產等發展模式，樹立環保意識，實現生態、經濟和社會協調發展。

2、大力實施造林綠化工程，改善了生態環境。我區從2000年開始，每年實施主題綠化工程努力推進造林綠化上新水平。先后完成的綠化項目有：媽祖廟景區、黃金沙灘景區、湄嶼公園、鵝尾神石園、鵝尾四季公園、刺桐公園、湄洲大道、環島南路、環島東路、環島西路、朝圣路、上林路、文甲碼頭港區、宮下碼頭港區、3000噸碼頭港區、后巷村休憩園、東蔡村休憩園、花街花巷10條、單位庭院綠化12個、綠化示范戶約300戶，營造防護林8620畝，其中營造灘涂紅樹林600畝。共完成投資4020萬元，完成綠化面積 68.5萬平方米、人均園林綠化面積18.03平方米，綠化覆蓋率49.8%，綠化率44.8%，綠化程度93%。先后被評為“全國造林綠化百佳縣（區）”、“全國綠化先進集體”、“全國綠化模范縣”等榮譽稱號。今年重點實施營造防護林900畝，其中紅樹林300畝；實施80戶示范戶庭院綠化；推進8個項目綠化有：2個小區綠化、2個單位達標綠化、2個村休憩園綠化、2條路綠化，新增綠化面積15.3萬平方米。通過造林綠化，抗臺風等防災能力有效增強，水土流失明顯減少，蓄水大幅度增加，凈化和制造新鮮空氣功能較好，動植物品種逐漸增多，生態環境明顯改善。

3、嚴厲打擊非法采砂行為，保護了生態資源。各級各有關部門高度重視湄洲島生態環境保護工作，嚴厲打擊非法采砂、非法炸漁、非法電捕等違法行為，確保生態資源得到有效保護。2001年7月，國土資源部和海洋總局組織力量進駐湄洲島打擊非法采砂行動；2002年1月16日，莆田市人民政府發布了《關于依法打擊采砂活動的通告》；2002年8月14日，莆田市人民政府又批準實施《湄洲島海砂治理整頓工作方案》，專門成立了海砂治理整頓領導小組，領導小組下設六個工作小組，開展打擊非法采砂案件。湄洲島黨工委、管委會也成立了湄洲島制止非法采砂工作領導小組（主要負責打擊海面抽砂），湄洲鎮成立了制止非法采砂巡查隊（主要負責打擊島上采砂），并把海砂保護管理列入目標責任管理內容。層層簽訂海砂管理目標責任書，把海砂管理列入干部考核的內容。出臺了打擊非法采砂行為獎懲辦法，對在治理整頓和打擊非法采砂活動中成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對執法人員進行補助，對舉報人員進行獎勵，激發干群齊抓共管。通過精心組織，周密布置，打擊了一批典型的非法采砂案件，共查獲非法采砂船舶10艘，涉案人員26人被移送拘留15天，剎住了違法采砂行為，起到了威懾作用，教育全區群眾自覺保護海砂，自覺保護海洋生態資源，促進海洋生態可持續發展，取得階段性成果。

二、主要做法

1、強化分工，形成工作合力。明確以湄洲島管委會為主，以市海洋與漁業部門為執法主體，依靠公安、交通等部門密切配合，形成條塊結合、上下聯動、標本兼治的長效管理機制。各部門立足職責分工，通力協作。市國土資源局和市海洋與漁業局充分發揮職能作用，分別查處陸、海域非法采砂活動；公安和邊防機關及時查處移送的涉案人員并保護執法人員的人身安全；交通部門及時查處無證運輸船舶；交警部門及時查處無證車輛；船檢與工商部門及時取締無證的船舶修造廠（點）；湄洲島管委會負責層層建立護砂專業隊，配合打擊非法采砂執法工作，并教育廣大群眾自覺保護海洋資源，形成了一個海洋環境保護人人抓、人人管，齊抓共管的局面。

2、擴大宣傳，營造良好氛圍。結合湄洲島實際，充分利用宣傳輿論媒介，大力宣傳《國家海洋環境保護法》和《福建省海洋環境保護條例》，廣泛宣傳特別保護區的內涵、價值、目的、意義及保護措施，在重要的位置上懸掛與整治內容相關的橫幅30條，張貼宣傳標語50張，發放宣傳材料1200份，出動宣傳車15天，在湄洲島有線電視臺上播放整治的內容、成效和有關法律法規1個月，營造了濃厚的宣傳氛圍，表明了建立海洋特別保護區的理念和意志以及打擊非法采砂活動的態度和決心，激勵全社會各階層人士不斷增強海洋生態環境保護意識。同時，根據特別保護區的各自特點，貫徹科學發展觀，落實人與自然和諧共處，制定體現海島風土人情與當地文化自然景觀相協調的保護區管理制度，積極引導當地居民參與保護區的建設管理，最終使當地居民自覺投身于海洋生態環境保護的行動中。

3、科學監測，嚴格控制污染。定期對特別保護區內的海洋環境進行監測和評價，做好環境承載力分析，實行容量控制。制定合理有效的保護措施，切實保護如島礁、沙灘、生物、水、景觀文化等資源。統籌兼顧海洋資源持續開發和生態環境保護，認真組織開展湄洲島環境管理體系ISO14001試運行，以確保科學、合理、安全、持續有效地利用各種海洋資源，最終達到最大社會經濟、生態環境效益的目的。實施海洋生態工程建設，開展海洋生態恢復整治，保護和恢復已遭破壞的脆弱生態環境。嚴格執行海洋環境影響評價制度，建立污染物排海總量控制制度，加強對船舶排污、水產養殖污染的監管。嚴禁具有高度污染性、破壞性、干擾性、低效能、高消耗項目上馬。

4、嚴格管理，打擊違法行為。認真貫徹執行“在保護中開發，在開發中保護”的海洋資源開發基本方針，堅決制止一切導致海洋生態功能繼續退化的開發活動和人為的破壞活動。加強對野生生物資源的開發管理，逐步制定準采區、規定采捕方式、嚴禁亂采濫捕，嚴厲打擊電、毒、炸魚。加強對無居民島礁的保護管理，嚴禁改變島礁自然屬性的開挖作業和建筑施工，保護好珍稀貝類、藻類和甲殼動物繁衍生長場所。開展開發項目對特別保護區的生態影響評價，做到資源開發必須與特別保護區的生態環境承載能力相適應，做到生態環境保護和恢復措施與項目同時設計、同時施工、同時投產使用，對可能造成生態環境嚴重破壞的嚴格評審，合理選取有利于生態保護的開發建設工期、區域和方式，把開發對生態環境的破壞降到最低程度。逐步建立生態補償機制，執行“誰開發誰保護，誰破壞誰負責，誰使用誰付費”制度。堅決剎住違法行為，維護海洋生態平衡和海洋資源的可持續發展能力。

三、下一步工作思路

隨著湄洲島開發開放的深入發展，湄洲島的決策者和建設者的生態意識和生態定位已經明確。在新一輪的湄洲島總體發展規劃中湄洲島環境總目標是：以“環保立島”為戰略，提高全民環保意識，完善環境管理體系，堅持旅游開發與生態環境并重，把湄洲島建設成青山碧海、舒適宜人的生態型海島旅游度假區。一是加大《國家海洋環境保護法》和《福建省海洋環境保護條例》宣傳和執法力度，確保湄洲島海洋生態環境得到有效保護；二是明確目標，重點開展湄洲島生態特別保護區保護工作，堅決打擊非法采砂等破壞生態資源行為，促進湄洲島生態、經濟和社會持續、健康、穩步發展；三是大力實施造林綠化工程，營造良好的生態環境和旅游環境，創造顯著的生態、經濟和社會效益。

四、請求協調解決的問題

1、協調相關部門聯合打擊破壞湄洲島海洋生態資源行為。治理和解決湄洲灣臨海工業污水污染破壞湄洲島周圍海域問題，惠安漁船到湄洲島海域非法電、炸魚活動和島外船舶到湄洲島海域非法采砂活動等問題。

2、在湄洲島設立市海洋與漁業局派出機構。在打擊非法采砂等執法中，由于湄洲島管委會沒有相關的執法機構和執法權，造成執法難的局面，建議在湄洲島設立市海洋與漁業局派出機構，賦予執法權，并請求上級配備海上巡邏艇等執法工具，便于巡查執法等。

3、關于明確打擊非法采砂適用法律條款問題。按照《礦產資源法》第39條、第44條規定：“未取得采礦許可證擅自采礦的”和“采取破壞性的開采方法開采礦產資源的，造成礦產資源嚴重破壞的，依照刑法第156條的規定定罪處罰”。該法引用的罪名是原刑法中“故意損壞公私財物罪”。刑法修訂后，該罪名在修訂后的刑法中已變更為第343條“破壞礦產資源罪”，但《治安管理處罰條例》尚未相應修改。鑒于湄洲島周圍海域已被市政府劃為海島生態特別保護區和禁采區，為此，建議在該條例未修改前，對未經批準在湄洲島海域開采海砂的，一律按盜竊罪論處，加大打擊力度，有效保護海砂資源。

以上匯報，不足不對之處，敬請指正。

原稿

湄洲島貫徹執行《國家海洋環境保護法》

和《福建省海洋環境保護條例》工作情況匯報

湄洲島國家旅游度假區管委會

（2005年5月10日）

各位領導、各位代表：

首先，歡迎各位蒞臨湄洲島進行執法檢查指導，這次省、市人大聯合組織對湄洲島海

洋環境保護進行視察檢查。這充分表明了人大對湄洲島海洋生態環保工作的關心、重視和支持，同時，對湄洲島是一次認真接受人大監督、進一步增強環境意識和法制觀念的極好機會，在此，我代表湄洲島黨工委、管委會向各位代表表示衷心的感謝。下面，我就湄洲島開展《國家海洋環境保護法》和《福建省海洋環境保護條例》執法情況作如下匯報。

一、湄洲島基本概況

湄洲島位于臺灣海峽西岸中部的湄洲灣口，是海上和平女神媽祖的故鄉、聞名遐邇的媽祖文化的發祥地。全島陸域面積14.35平方公里，人口3.8萬，年均氣溫21℃，海岸線長30.4公里。1988年被辟為福建省對外開放旅游經濟區，1992年經國務院批準為國家旅游度假區。千年氤氳的媽祖祖廟是2億媽祖信眾心儀神往、魂牽夢縈的朝拜圣地，被譽為“東方麥加”，在海內外有著廣泛的影響，尤其是對臺灣同胞具有異乎尋常的吸引力，構成了湄洲島開發建設和旅游產業發展獨具特色的人文資源。湄洲島地理優越，海陸交通便捷，離大陸僅1.8海里，東距臺灣臺中港72海里，南達廈門港100海里，北抵福州馬尾港70海里，自古以來就是閩臺民間交往的橋梁，已擁有輪渡碼頭、3000噸對臺客運碼頭一類口岸等便捷的對外交通設施，以及通達全島各地的公路網。大自然賜予湄洲島得天獨厚的濱海資源，島上分布著13處金色沙灘和5公里長的海蝕地貌，擁有各類風景名勝20多處。碧海藍天、金沙綠林、青山怪石交織成一幅幅俊秀多姿的畫卷，是旅游度假、濱海觀光、休閑保健的理想樂園。

湄洲島以旅游業、海洋漁業和種植業為主，經濟結構單一。在以旅游業為動力，以外向型經濟為導向，發展海洋捕撈、海水養殖和種植業的基礎上，開展以旅游養島，搞好基礎設施建設，綠化美化環境，大力挖掘旅游資源，完善服務行業。2004年，湄洲島國家旅游度假區完成國內生產總值2.2億元，全年接待境內外游客66萬人次，全社會旅游收入達1.4億元，全區財政收入510萬元，農民人均純收入達4199元，全區11個行政村全部實現小康，正向寬裕型小康目標邁進。

二、執法主要成效

幾年來，湄洲島認真實施《國家海洋環境保護法》和《福建省海洋環境保護條例》，進一步保護和改善海洋環境，搞好海洋資源保護，防止污染，維護生態平衡，保障人民健康，促進旅游業和社會的可持續發展。重點做好以下幾方面工作。

1、建立了湄洲島海島生態特別保護區。為了維護海洋生態系統平衡，科學、合理、安全持續地利用各種海洋資源，我們根據莆田市海洋與漁業局編制的《莆田市湄洲島海島生態特別保護區建區報告》，經莆田市人民政府批復通過并予以實施，取得明顯成效。湄洲島海島生態特別保護區建設的重點包括以下幾個部分。一是鵝尾海蝕地貌特別保護區，面積20平方公里，其中陸域面積0.48平方公里。主要保護鵝尾神石園內的海蝕地貌、奇巖怪石等自然景觀，嚴格控制自然資源的開發活動密度，推行生態旅游。鵝尾神石園本著保護與利用的原則要求，充分利用天然地貌、合理布置人行道等設施，加強綠化美化，形成天然風景區，供游人觀賞。二是牛頭尾生態系統特別保護區，岸線長4公里，面積9平方公里。主要保護沿岸海蝕洞穴、海蝕溝槽和岸礁上繁衍生長的海鳥群等。三是猴嶼生態系統特別保護區，面積10平方公里。主要保護猴嶼及周圍巖礁，利用天然岸礁養殖“壇紫菜”，紅毛菜，嚴禁電捕和炸魚活動。四是虎獅列島生態特別保護區，面積22平方公里，其中陸域面積0.02平方公里。主要保護虎獅列島島礁地形地貌和周圍海域海洋生物多樣性，以備開展垂釣、海上觀賞等休閑旅游活動。五是蓮池澳海濱沙灘特別保護區，沙灘長2公里，面積5平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要進行蝕退岸的調查與研究，進行海岸侵蝕災害的防治，保護海濱沙灘。六是九寶瀾海濱沙灘特別保護區，面積8平方公里，其中陸域面積.05平方公里。主要是加強周圍海域監管，嚴禁采砂，保護沙灘資源，同時控制濱海旅游開發活動密度，防止海濱浴場的污染。七是白波面紅樹林生態系統特別保護區，面積21.9平方公里。主要是加快紅樹林營造和保護，適度發展灘涂養殖。八是湖石果淡水生態系統特別保護區，面積 0.2平方公里。主要控制污水排放，大力開展植樹造林，保護淡水資源。通過建立生態特別保護區，有效保護珍稀物種，維護海洋生物多樣性，恢復和改善海洋生態平衡；有效控制和保護海岸線，保護群眾的生命和財產安全；有效促進野生動植物物種的繁育，實現生態良性循環；有效實施和推廣生態旅游、生態養殖、清潔生產等發展模式，樹立環保意識；有效保護和開發利用生態資源，創造生態實現效率。實現生態、經濟和社會協調發展。

2、大力實施造林綠化工程改善生態環境。我區從2000年開始，努力推進造林綠化上新水平。先后完成的綠化項目有：媽祖廟景區、黃金沙灘景區、湄嶼公園、鵝尾神石園、鵝尾四季公園、刺桐公園、湄洲大道、環島南路、環島東路、環島西路、朝圣路、上林路、文甲碼頭港區、宮下碼頭港區、3000噸碼頭港區、后巷村休憩園、東蔡村休憩園、花街花巷10條，單位庭院綠化12個，綠化示范戶約300戶，營造防護林8620畝，其中營造灘涂紅樹林600畝。共完成投資4020萬元，完成綠化面積 68.5萬平方米、人均園林綠化面積18.03平方米，綠化覆蓋率49.8%，綠化率44.8%，綠化程度93%。先后被評為“全國造林綠化百佳縣（區）”、“全國綠化先進集體”、“全國綠化模范縣”等榮譽稱號。今年重點實施營造防護林900畝，其中紅樹林200畝；實施80戶示范戶庭院綠化；推進8個項目綠化有：2個小區綠化、2個單位達標綠化、2個村休憩園綠化、2條路綠化，新增綠化面積153000平方米。通過綠化美化，抗臺風等防災能力有效增強，水土流失明顯減少，蓄水大幅度增加，凈化和制造新鮮空氣功能較好，動植物品種逐漸增多，生態環境明顯改善。

3、嚴厲打擊非法采砂行為保護生態資源。各級各有關部門高度重視湄洲島生態環境保護工作，嚴厲打擊非法采砂、非法炸漁、非法電

捕等違法行為，確保生態資源得到有效保護。2001年7月，國土資源部和海洋總局組織力量進駐湄洲島打擊非法采砂行動；2002年1月16日，莆田市人民政府發布了《關于依法打擊采砂活動的通告》；2002年8月14日，莆田市人民政府又批準實施《湄洲島海砂治理整頓工作方案》，專門成立了海砂治理整頓領導小組，領導小組下設六個工作小組，開展打擊非法采砂案件。湄洲島黨工委、管委會也成立了湄洲島制止非法采砂工作領導小組（主要負責打擊海面抽砂），湄洲鎮成立了制止非法采砂巡查隊（主要負責打擊島上偷砂），并把海砂保護管理列入目標責任管理內容。層層簽訂海砂管理目標責任書，把海砂管理列入干部考核的內容。出臺了打擊非法采砂行為獎懲辦法，對在治理整頓和打擊非法采砂活動中成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對執法人員進行補助，對舉報人員進行獎勵，激發干群齊抓共管。通過精心組織，周密布置，打擊了一批典型的非法采砂案件，共查獲非法采砂船舶10艘，涉案人員26人，剎住了違法采砂行為，起到了威懾作用，教育全區群眾自覺保護海砂，自覺保護海洋生態資源，促進海洋生態可持續發展，取得階段性成果。

三、主要做法與措施

1、強化分工，形成工作合力。明確以湄洲島管委會為主，以海洋與漁業部門為執法主體，依靠公安、交通等部門密切配合，形成條塊結合、上下聯動、標本兼治的長效管理機制。各部門立足職責分工負責通力協作，市國土資源局和市海洋與漁業局充分發揮職能作用，分別查處陸、海域非法采砂活動；公安和邊防機關及時查處移送的涉案人員并保護執法人員的人身安全；交通部門及時查處無證運輸船舶；交警部門及時查處無證車輛；船檢與工商部門及時取締無證的船舶修造廠（點）；湄洲島管委會負責層層建立護砂專業隊，配合打擊非法采砂執法工作，并教育廣大群眾自覺保護海洋資源，形成了一個海洋環境保護人人抓人人管、各抓共管的局面。

2、擴大宣傳，營造良好氛圍。結合湄洲島實際，充分利用宣傳輿論媒介，大力宣傳《國家海洋環境保護法》和《福建省海洋環境保護條例》，廣泛宣傳特別保護區的內涵、價值、目的、意義及保護措施，在重要的位置上懸掛與整治內容相關的橫幅30條，張貼宣傳標語50張，發放宣傳材料1200份，出動宣傳車15天，在湄洲島有線電視臺上播放整治的內容、成效和有關法律法規1個月，營造了濃厚的宣傳氛圍，表明了建立海洋特別保護區的理念和意志以及打擊非法采砂活動的態度和決心，激勵全社會各階層人士不斷增強海洋生態環境保護意識。同時，根據特別保護區的各自特點，貫徹科學發展觀，落實人與自然和諧共處，制定體現海島風土人情與當地文化自然景觀相協調的保護區管理制度，積極引導當地居民參與保護區的建設管理，最終使當地居民自覺投身于海洋生態環境保護的行動中。

3、科學監測，嚴格控制污染。定期對特別保護區內的海洋環境進行監測和評價，做好環境承載力分析，實行容量控制。制定合理有效的保護措施，切實保護如島礁、沙灘、生物、水、景觀文化等資源。統籌兼顧海洋資源持續開發和生態環境保護，認真組織實施ISO14000環境體系論證，以確保科學、合理、安全、持續有效地利用各種海洋資源，最終達到最大社會經濟、生態環境效益的目的。實施海洋生態工程建設，開展海洋生態恢復整治，保護和恢復已遭破壞的脆弱生態環境。嚴格執行海洋環境影響評價制度，建立污染物排海總量控制制度，加強對船舶排污、水產養殖污染的監管。嚴禁具有高度污染性、破壞性、干擾性、低效能、高消耗項目上馬。

4、精心管護，剎住違法行為。認真貫徹執行“在保護中開發，在開發中保護”的海洋資源開發基本方針，堅決制止一切導致海洋生態功能繼續退化的開發活動和人為的破壞活動。加強對野生生物資源的開發管理，逐步制定準采區、規定采捕方式、嚴禁亂采濫捕，嚴厲打擊電、毒、炸魚。加強對無居民島礁的保護管理，嚴禁改變島礁自然屬性的開挖作業和建筑施工，保護好珍稀貝類、藻類和甲殼動物繁衍生長場所。開展開發項目對特別保護區的生態影響評價，做到資源開發必須與特別保護區的生態環境承載能力相適應，做到生態環境保護和恢復措施與項目同時設計、同時施工、同時投產使用，對可能造成生態環境嚴重破壞的嚴格評審，合理選取有利于生態保護的開發建設工期、區域和方式，把開發對生態環境的破壞降到最低程度。逐步建立生態補償機制，執行“誰開發誰保護，誰破壞誰負責，誰使用誰付費”制度。堅決剎住違法行為，維護海洋生態平衡和海洋資源的可持續發展能力。

5、多方籌資，確保生態建設。海洋生態保護和建設需要投入大量資金。我區通過深化改革，配套優惠政策，建立政府投資引導，各方投入的投融資體制，積極籌措資金。采取中央及省撥一點、市補助一點、地方自籌一點的辦法，籌集資金。另外，充分利用海洋資源，發展海洋生態旅游，增加海洋生態保護投入，保證海洋生態保護費用到位，特別是保證開展專項整治違法破壞海洋資源行為的經費，確保海洋生態得到長效保護。

四、下一步工作思路

隨著湄洲島開發開放的深入發展，湄洲島的決策者和建設者的生態意識和生態定位已經明確。在新一輪的湄洲島總體發展規劃中湄洲島環境總目標是：以“環保立島”為戰略，提高全民環保意識，完善環境管理體系，堅持旅游開發與生態環境并重，把湄洲島建設成青山碧海、舒適宜人的生態型海島旅游度假區。一是加大《國家海洋環境保護法》和《福建省海洋環境保護條例》宣傳和執法力度，確保湄洲島海洋生態環境得到有效保護；二是明確目標，重點開展湄洲島生態特別保護區保護工作，堅決打擊非法采砂等破壞生態資源行為，促進湄洲島生態、經濟和社會持續、健康、穩步發展；三是大力實施造林綠化工程，營造良好的生態環境和旅游環境，創造顯著的生態、經濟和社會效益。

五、存在問題及建議

1、協調相關部門聯合打擊破壞湄洲島海洋生態資源行為。治理和解決湄洲灣臨海工業污水污染破壞湄洲島周圍海域問題，惠安漁船到湄洲島海域非法電、炸魚活動和島外船舶到湄洲島海域非法采砂活動等問題。

第三篇：貫徹執行綠化法規

貫徹執行園林綠化的法律、法規

為促進小區園林綠化工作健康有序發展，增強廣大業主愛綠、建綠、護綠的責任意識，近年來，公司對內部職工及整個小區的業主開展了以下學習活動：

一、開展主題為“增強綠化保護意識、營造綠色生態小區”的園林綠化法律法規宣傳教育活動，積極向小區業主發放宣傳資料，接受業主咨詢，耐心為業主講解園林綠化方面的法律知識，號召全體業主自覺遵守園林綠化管理條例。

二、2011年植樹節，號召公司全體職工及業主在龍泉積極參與義務植樹活動，在公司內部及廣大業主中掀起愛綠、護綠、建綠的熱潮，使園林綠化工作逐步走向科學化、規范化、法制化的軌道。

三、通過各種途徑宣傳園林綠化法律、法規知識，使綠化法律法規知識家喻戶曉，并通過自身所了解的園林法律、法規去教育他人，切實地擴大了園林法律、法規的認知范圍。

四、派專人收集國家現行與綠化相關的法律、法規，組織公司內部職工、小區業主學習相關政策，增強小區業主的愛綠、護綠、建綠意識。

在小區切實貫徹、執行園林綠化法律法規后，棕櫚湖亂踩、亂伐、踐踏綠化植被的情況有了明顯改觀，整個小區自然環境、人文環境都得到了極大的改善。

第四篇：貫徹執行“兩項法規”專項檢查工作總結

貫徹執行“兩項法規”專項檢查工作總結

為了推動和加強黨風廉政建設和反腐敗工作，促進黨員領導干部廉潔自律，按照國家局《關于開展兩項法規貫徹執行情況專項檢查工作的通知》（駐國煙紀[2011]19號）以及《中共陜西中煙工業有限責任公司黨組紀檢組關于印發<中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則>、<國有企業領導人員廉潔從業若干規定>貫徹執行情況專項檢查工作實施方案的通知》（陜煙工紀[2011]7號）的安排部署，在各級領導的高度重視和廣大黨員領導干部的積極參與下，技術中心先后召開各級專題會議，全面安排部署，認真組織學習，著重對本部門黨員領導干部廉潔自律方面進行了督促、檢查，制定了有針對性地整改措施，積極配合公司專項檢查工作領導小組辦公室開展專項檢查，圓滿完成了各項任務，達到了預期目的，嚴格規范了黨員領導干部廉潔從業。現將我部門貫徹執行“兩項法規”專項檢查工作情況總結如下：

一、貫徹執行“兩項法規”專項檢查工作情況 自2011年8月份公司全面開展“兩項法規”學習活動以來，技術中心始終按照中央、國家局、公司的要求，高度重視，積極組織開展“兩項法規”的學習貫徹活動，并把學習好、宣傳好、貫徹好“兩項法規”作為黨風廉政教育和反腐敗工作的重點任務安排部署。我部門努力把專項檢查與整體推動“兩項法規”的各項工作結合起來，著力解決黨員領導干部廉潔自律方面的突出問題，督促和規范黨員領導干部廉潔從政、廉潔從業。

一是認真部署，加強宣貫學習，全面貫徹執行。接到公司貫徹執行“兩項法規”情況專項檢查工作實施方案的通知后，技術中心組織召開全體人員專題會議，組織學習“兩項法規”相關文件內容，重點學習了“8個嚴禁”、“52個不準”、“39個不得”的具體要求，并結合部門工作實際，部署執行方案，細化工作措施，將黨風廉政教育納入重要議事日程，注重領導干部的帶頭表率作用，深入推進“兩項法規”的宣貫、教育工作。部門通過板報宣傳、黨員民主生活會討論、及時總結匯報等多種形式加大學習力度，通過加強學習教育，有效提高了部門黨員領導干部和各研究室負責人的思想理論素養與執行民主公開的自覺性，增強了廉潔從業的政治觀念、組織觀念和紀律觀念。

二是全面自查自糾，進行深刻剖析，強化監督防范意識。長期以來，技術中心始終將黨風廉政建設和廉潔從業擺在日常工作的突出位置，加強教育，加強監督，嚴格防范。本次“兩項法規”自查自糾，將檢查范圍從部門副處級以上黨員領導干部擴大至各研究室負責人，通過召開專題民主生活會等形式對自查中發現的問題想剖析，確保了自查面達到100%。同時，結合“小金庫”專項治理等活動，把黨風廉政建設與業務工作緊密結合、同步推進，加強對材料選型、香精香料選擇、檢測儀器購置等重要領域、關鍵環節、重點工作的監督檢查，增加辦事決策透明度，真正做到廉政建設與業務工作一起部署、一起落實、一起檢查，切實將貫徹兩項法規與推動部門各項工作任務有效融合。8月份自查自糾過程中，部門不斷及時向公司專項檢查工作領導小組辦公室報告工作中的新情況新問題，階段工作結束后立即上報自查自糾工作情況報告，有始有終地按計劃、分步驟進行對照檢查，有效增強了黨員領導干部的廉潔自律意識，使部門的廉政建設上了一個新臺階。

三是率先垂范，分級負責，嚴格督查整改。在自查自糾的基礎上，部門按照分級負責、下管一級的原則，組織力量進行督促檢查，對檢查中發現的問題有針對性地制定整改措施。部門先后對×名副科級以上黨員領導干部的廉潔自律情況進行了監督檢查，重點檢查了違規收受禮金和各種有價證券、支付憑證，違規在和企業同類經營企業、關聯企業和與企業有業務關聯的企業投資入股或者占有干股坐收紅利、利用職權侵害公共利益和企業利益，參與賭博、公款高消費娛樂等情況。從本次“兩項法規”專項監督檢查和自查情況來看，我部門副處級以上黨員領導干部和各研究室負責人都圍繞檢查內容進行了自查剖析。在日常的工作和生活中，能夠按照“兩項法規”的規定，嚴格自律，并按規定按時報告個人重大事項，做到了自重、自省、自警、自勵，切實杜絕了公車私用、私設“小金庫”、鋪張浪費、“節日病”、違反規定收送現金、公款旅游、婚喪喜慶大操辦等違規現象的發生。公司專項檢查工作領導小組辦公室對技術中心開展 “兩項法規”的貫徹執行情況進行了檢查，聽取匯報，召開座談會，進行個別談話，組織民眾測評，對工作要求落實情況、自查覆蓋面、糾正處理情況、專項治理開展情況等方面內容進行了重點檢查，全面、深入、客觀地檢查分析了“兩項法規”貫徹執行的具體情況。

四是建章立制，深化工作成效，形成長效管理機制。部門將兩項法規的學習宣傳、貫徹落實與配套制度的建立健全緊密結合，抓好黨風廉政責任制的落實，以管理制度督促和規范黨員領導干部廉潔從政、廉潔從業，努力提高拒腐防變能力。在認真分析查找黨員領導干部廉潔自律方面存在的薄弱環節以及產生的原因的基礎上，注意了解把握特點規律，及時總結推廣好的經驗做法，積極探索監督檢查工作的新思路、新舉措，不斷加大源頭治理和預防腐敗工作力度。部門重點在材料選型、香精香料選擇和檢測儀器購置過程中，堅持設計招標，公開評審，擇優選用；在試制煙管理過程中，嚴格按照《陜西中煙工業有限責任公司試制（產）煙管理辦法》，規范試驗程序，健全試驗記錄，建立試制煙入庫、出庫臺賬，堅持試制煙使用審批程序，做到賬目清楚、賬務相符。始終堅持以制度為保障，嚴格按公司規定、按程序做好事、管好人，用制度規范權力運作，確保權力運行始終處于公開、透明的良性循環中。

二、主要收獲

“兩項法規”的學習貫徹執行對于推進黨員領導干部廉潔自律工作，加強和改進新形勢下黨的作風建設和反腐倡廉建設意義重大。技術中心在此次專項檢查工作中組織精心、自查全面、認識深刻、糾正及時、處理到位、防范有效，在開展規范黨員領導干部廉潔自律、加強作風建設等工作方面取得了諸多收獲。

一是干部職工思想認識有了明顯的提高。技術中心領導班子成員和全體黨員把廉政學習和提高認識擺在重要位置，在工作任務繁重的情況下，仍然認真撰寫讀書筆記和心得體會，做到了工作、學習兩不誤、兩促進。通過學習貫徹活動的深入開展，切實為推進黨員領導干部廉潔自律工作，促進黨員領導干部廉潔從政、廉潔從業發揮了重要作用。

二是干部職工工作作風明顯轉變。“兩項法規”的貫徹執行情況專項檢查工作與公司機關作風建設的有機結合，極大提高了干部職工工作作風的轉變，切實為提高全系統黨員領導干部黨性修養，不斷轉變作風、強化素質、提升形象發揮了重要作用。

三是部門根據中央、國家局、公司的相關文件，結合工作實際，建立、健全了黨員領導干部廉潔從業的各項制度，及時修訂、完善、廢止了不適應的制度，切實為深入推進全系統黨風廉政建設和反腐敗工作，服務“卷煙上水平”工作發揮了重要作用。

三、存在問題和不足

“兩項法規”的貫徹執行情況專項檢查工作中我們取得了顯著成效，部門作風建設呈現出風清氣順、廉潔高效、開拓進取的良好氛圍，同時也發現了一些問題和不足之處。一是學習和貫徹執行不夠全面深入，部分工作人員平時缺乏相關理論學習，對抓好廉政建設的認識不到位，貫徹落實重視程度不夠；二是日常檢查監督、民主管理、民主監督等制度不完善、系統，執行力不強，執行范圍不全面。針對工作過程中反映出的各類問題，我們將高度重視，加強整改。

四、今后工作打算

為了使貫徹執行“兩項法規”情況專項檢查工作切實取得實效，讓加強黨員領導干部廉潔自律的做法、經驗、成果在日常工作中得以固化，技術中心將做好以下工作：

一是繼續深化“兩項法規”教育，大興以廉為榮、以貪為恥的部門廉潔從業文化氛圍；二是繼續做好監督檢查，加強黨員領導干部廉潔從政、廉潔從業各方面制度有效落實；三是繼續推廣好的經驗和做法，積極探索監督檢查工作的新思路、新舉措，不斷加大源頭治理和預防腐敗工作力度，為行業“卷煙上水平”戰略目標的實現提供堅強的紀律保證，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得實際成效。

第五篇：2014年法規工作匯報(國家局)

※※市煙草專賣局

關于法規工作情況的匯報

尊敬的 各位領導：

首先，我代表全體干部職工對各位領導蒞臨 ※※ 市局調研指導工作表示誠摯的歡迎！同時也懇請對我們的工作提出寶貴意見。

※※市位于黑龍江省中南部，是全省農業大市，下轄一區三市六縣，常駐人口

萬。局（公司）下轄 個縣（市、區）局（營銷部），在編職工 ※※

人，全市共有※※個卷煙零售業戶。

近年來，※※市局法規工作按照國家局、省局要求和部署，從健全制度、完善機制入手，堅持以人為本，突出工作重點，創新工作方式，努力做到法制教育與法治實踐相結合，使法規工作得以扎實有效開展，為全市行業持續穩步升級發展創造了良好的法治環境。卷煙銷售量從2008年的箱增長到2013年的箱，增加了 箱；單箱值從2008年的 元增加到2013年的 元，增加了 元；稅利2008年實現

萬元、2009年實現。。。。。2013年實現萬元，稅利增長幅度連續五年在全省卷煙商業企業排名前兩位。今年，銷售卷煙

占年計劃5；單箱值元，同比增加元，增長%；實現稅利萬元，實現利潤2萬元，上繳稅金

萬元。回顧一年多來法規工作的開展情況，我們做了一些實質性工作，主要體現在“力抓四個到位”：

（一）力抓法規認知提升到位。我們※※市局黨組對法規工作始終高度重視，使全員對法規有了全新的認識：過去大家認為法規部門只是搞搞培訓，現在大家覺得法規部門具有監督管理職能；過去大家認為法規工作只涉及專賣行政執法，現在大家覺得法規工作延伸到企業管理各個觸角；過去大家認為法規人員較比輕閑，現在大家覺得他們工作比較繁忙；過去大家認為法規工作按部就班，沒什么可創新，現在大家覺得法規工作方式方法能夠創新轉變；過去大家認為法規職能少見其功，現在大家覺得規范管理功不可沒。在日常工作中，我們切實把法規工作納入了重要議事日程,每年全省專賣法規工作會議后，市局都及時召開全市專賣法規專題會議，對法規宣傳、工作細化、機制創新、素質提升、規范操作等項工作提出具體措施和要求，做到早籌劃、早動員、早落實。工作中我們一致感到省法規處務實、嚴謹、執著、認真、細致的敬業精神和工作作風，影響并帶動我們對法規工作有了全新認識和提升，特別是今年國家局又提出推進法治煙草建設意見后，通過廣泛深入動員，使全員深刻認識到：加強全市行業法治建設是貫徹國家依法治國基本方略的具體體現；是加強和鞏固煙草專賣制度，促進煙草行業持續穩定協調發展的保障；是維護國家利益和消費者利益，有效防范法律風險，實現綏化煙草持續健康穩定發 展的內在要求。同時，我們把遵守國家法律法規，嚴格內部監管，加強規范自律，堅持“三個依法”作為實現我市行業健康發展的重要保證。面對新形勢、新任務，廣大干部職工特別是領導干部都進一步增強了建設法治煙草的緊迫感、責任感和使命感。各單位各部門都圍繞法規工作標準化、制度化、規范化、痕跡化，尋求提升管理手段、尋求工作模式轉變的切入點，努力解決基層基礎管理短板問題，刷新亮點，突破難點，找準焦點，力爭法規工作爭先創優。

（二）力抓法制宣傳教育到位。具體做到了“三個結合”：

1、結合推進依法決策，著力抓好領導干部學法用法。為切實履行工作職責，提高領導干部依法決策能力，我們做到了每年對副科級以上干部集中進行一次大型的法律法規專題講座，組織黨組中心組成員、各科室負責人不少于20學時的集中學習。副科級以上干部學習筆記達到了6000字以上，每人撰寫了一篇學習心得在集中學習時進行交流。去年，邀請市局法律顧問分三個學時對副科級以上干部就《合同法》、《勞動法》、《招標投標法》、《政府采購法》進行了專題講座，使各級干部更進一步掌握了相關的法律知識。

2、結合“六五”普法活動，著力抓好法律“六進”工作。一是法律進班子。市縣兩級班子成員按照“六進”的要求，各自認真組織班子成員集中學習法律法規知識，并且做到了坐得住、學的深、用的好。二是法律進科室。各科室定期組織本科 室人員學習《公司法》、《合同法》、《勞動合同法》、《招標投標法》、《政府采購法》等與本職工作相關的法律法規知識。去年自學達到了20課時，有6000字以上的學習筆記。各黨支部還建立了普法學習園地，利用騰訊通、煙草報和電腦顯示屏開展普法教育活動。去年11月，我們組織全市廣大干部職工參加了由市委宣傳部、市委統戰部、市委依法治市辦公室、市民族宗教事務局聯合開展的民族政策法規有獎知識競賽網上答題活動。今年市局計劃在8月初，舉辦全市由專賣、業務、機關人員參加的法律法規知識競賽，全市11個代表隊將參加這次競賽活動。三是法律進班組。各營銷部的客服部、專賣中隊、市局物流車間裝卸組、打碼等班組，利用每周六例會時間進行學習交流。四是法律進社區。專賣和營銷人員利用“3.15”、“6.29”、“12.4”法制宣傳日，深入社區開展宣傳活動。今年“3.15”、“6.29”期間，我們創新宣傳形式，制作了方便攜帶不易扔掉易于保存的有獎舉報宣傳卡，向消費者和卷煙經營戶發放。同時我們今年不但在繁華街道設立宣傳站點，還進入火車站和汽車站內進行宣傳。通過宣傳，在社區零售戶和消費者中形成了知法、懂法、守法的良好氛圍。五是法律進煙站。我們每年結合育苗、收購兩大重要環節，組織兩次到煙戶普法宣傳活動。采取在煙站設立展板、宣傳條幅、發放公告等形式，對煙農進行煙草專賣法律法規的宣傳。使煙農知法、守法，用法律維護自身利益的意識得到了提高。六是法律進業戶。我們 主要查找四個切入點對業戶開展宣傳教育活動。第一，查找盲點宣傳。在偏遠村屯法律意識淡薄的地方，由專賣員、客戶經理和送貨人員深入業戶開展宣傳教育活動；第二，查找重點宣傳。在提升零售戶素質活動中，我們利用2年時間對全市2.7萬零售戶進行了培訓，其中把宣傳煙草專賣法律法規以及識別真假煙方法、如何防止調包等知識作為培訓的重要內容，有效提升了零售戶守法經營意識；第三，查找熱點宣傳。在許可證延續工作中，針對許可證出兌轉讓、一戶多證、無證經營等熱點問題，深入宣傳許可證管理辦法和合理布局規劃要求；第四，查找難點宣傳。針對重點業戶，加大煙草法律法規的宣傳力度，促進其自覺守法經營。同時對物流配貨站、郵政、快遞公司等地，我們經常溝通，送去有關煙草專賣管理方面的法律法規資料，便于配合我們工作。

3、結合學習培訓，著力抓好全員法律素質提升。我們對全市行業法律法規培訓做到了年初有規劃、培訓有教案、測試有試卷、考核有獎懲。去年4月份組織了由專賣骨干參加的集中培訓，重點對《煙草專賣行政處罰程序規定》和《行政強制法》進行了培訓，提高了專賣人員用法的能力；6月份舉辦了全市專賣執法人員70人參加的真假煙鑒別技能培訓班，邀請省局質監站對綏化全市13個執法單位的70名執法人員進行了鑒別知識專題培訓，培訓結束后，對參訓學員進行了測試； 7月份按照省局統一安排我們承辦了

市公司352名營銷人員 參加的業務技能和法律法規知識培訓；12月份我們對※※農墾公安人員煙草專賣法律法規和真假煙鑒別進行了專題培訓；今年4月份組織副科級以上干部到市檢察院參觀預防職務犯罪圖片展，使廣大黨員干部受到一次職務犯罪預防教育。同時，市局對鉆研專賣業務人員加大了獎勵激勵力度。如，專賣辦王輯等人撰寫的《淺析新形勢下預防煙葉外流及對策》和朱寶柱《淺談煙草專賣行政處罰中的證據》等論文在全省行業獲獎后，市局又予表彰獎勵。對學法用法突出者予以重用，如※※在全國煙草行業專賣崗位技能競賽中獲東北三省第一名后，市局在全市工作會議上進行表彰，號召全市專賣人員向他學習，同時被提拔到專賣重要崗位任職。

（三）力抓法律風險防控到位。針對當前全社會公民法律意識增強、執法環境嚴峻等實際，為切實避免出現復議、訴訟和敗訴案件的發生，市局黨組從“生命線”的高度充分認識依法行政、依法管理、依法經營的重要性，充分認識到嚴格規范是行業開展各項工作的出發點和落腳點。幾年來，我們始終堅持普法與依法治理“兩手抓”，突出行政許可和行政執法兩個重點，在全市行業查找風險點，采取有力措施有效規避法律風險。今年上半年全市共排查出法律風險點41個，依據法律法規的規定制定了相應的規避措施，并對全市262名專賣人員進行《依法規避行政執法和行政許可法律風險》專題培訓。在努力構建法律風險防范體系推進中，主要做到“三個加強”：

1、加強機構和制度建設，逐步實現組織保障。一是理順法制機構，配齊配強法規人員,做到機構到位、人員到位、制度到位、經費到位、考核到位。市縣兩級法規人員一律實行持證上崗制。目前各縣級局法規人員都是兼職，下半年按上級文件要求在11月份前設立專職法規人員。二是清理并修訂完善法規工作系列配套制度，編制了各項制度匯編。針對“六五”普法總體要求和實際工作需要，我們本著“廢、改、立”的原則，制訂了《專賣行政執法突發事件應急處理預案》、《領導干部學法用法制度》、《“六五”普法培訓工作制度》、《法律顧問工作制度》、《法律法規宣傳制度》等25項制度。修改完善了《生產經營管理人員學法用法制度》、《專賣執法人員培訓和執法資格管理規定》等11項制度，廢除了《統計報告制度》等3項制度，從制度上為全市行業“六五”普法工作的深入開展起到了保障作用。三是落實經費保障。市局每年都將法制宣傳教育經費納入預算，做到專款專用。并根據實際情況，逐步加大對法制宣傳教育經費的投入，保證法制宣傳教育工作的正常開展。去年在營銷、專賣、農墾公安培訓等法制宣傳教育上投入近40萬元，為普法宣傳提供充足的資金保障。

2、加強經濟合同審核，逐步實現依法監督。我們嚴格執行市局制定的《經濟合同管理暫行規定》，充分發揮法律顧問作用，對全市基建、維修、采購等所有合同嚴格把關，特別注重對資質和資金、財產、產品質量以及施工安全責任條款的審 查，注重對合同雙方責任和義務約定條款的把關，對合同中存在漏洞和缺陷的條款進行修訂補充，及時提出審核意見，規范審核、簽訂、備案等流程，有效防范涉法風險。去年和今年上半年共審核合同66份，涉及物流、營銷、信息中心、辦公室、縣級局等多個單位和部門，確保了經濟合同的合法性、規范性、安全性。同時，全程參與招投標活動，參加物資采購、招標投標、商務談判等活動共計3次，及時提供了法律咨詢服務。截止目前，所有經濟合同未出現任何法律糾紛，合同履約率達到100%，有力維護了企業合法權益，實現了依法監督。

3、加強執法案卷評查，逐步實現依法行政。為全面推行依法行政，進一步規范行政執法行為，提高行政執法水平，提升執法案卷質量，市局法規科采取重點抽查、集中評查、現場反饋、交叉評查的方法。每年都對行政執法和行政許可案卷進行集中評查，并及時通報評查結果。在評查中，案卷評查小組做到一案一表，從實體、程序、文書到案卷整理進行逐項評析、逐案登記。通過評查，絕大多數案卷程序合法、事實清楚、證據確鑿、適用法律正確、處罰適當、案卷歸檔完整。2008年至今，評查一般程序和簡易程序案件共6099起，未發生復議、訴訟案件。

（四）力抓規范整頓工作到位。一是在許可證清理整頓上，去年我們結合推進許可證延續工作，對全市2.7萬個零售許可證進行全面清理，并逐一登記在冊。今年又對走死逃亡、無店 面、一年以上不訂煙業戶根據許可證管理辦法的規定，在市政府網站和綏化日報公告后依法注銷，全市共注銷589個許可證，確保許可證管理工作得到有效規范。二是今年1月份按照國家局相關文件要求，我們根據市域經濟快速發展、交通狀況明顯好轉、城鄉一體化進程加快等實際情況，對全市卷煙零售許可證合理布局進行了重新修訂，有效解決了經營卷煙領證難的問題。三是在卷宗制作規范上，我們按照國家局新的案卷制作標準，進一步加強簡易卷宗和一般卷宗的制作規范，由法規科和專賣辦聯合對全市200本執法案卷進行認真審查，提出整改意見61項，確保不發生復議案件和敗訴案件。四是在企業民主管理與辦事公開上，我們從2010年6月開始逐步建立和完善了符合本單位實際情況的“三重一大”制度和相關規定，始終堅持在全市行業范圍內深入開展全面整頓規范工作。無論基建維修還是食堂管理，無論物資采購還是煙箱處理，無論項目建設還是假煙銷毀，無論卷煙經營還是案卷制作，無論宣傳促銷還是鍋爐報廢，整頓規范的觸角延伸到企業管理的各個角落，囊括了整個生產經營的全過程，去年我們對企業內部控制制度共7個方面46個制度進行了修改完善。在2012年規范整頓6類67項工作內容的基礎上，我們又從8個方面進行了整頓，規范了29項工作內容。今年上半年“三項工作”管委會召開了采購會議4次，實施物資類、工程類、服務類采購項目9項，預算總金額達到※※萬元，對此采購、法規、財務、審 計、紀檢、整頓等相關部門和選出的8名職工代表全程監督。對6大類21個事項予以全部公開。所有采購投資項目都做到了資料齊全、手續完備、筆筆有蹤、合法合規、有據可查。

（五）力抓法規工作問責到位。我們感到法規工作具有鋼性的政策性和約束力，在每一項具體工作上必須按法律法規的規定執行到位，容不得半點馬虎，否則后果嚴重。為此，市局加大法規工作規范管理力度，不斷完善工作運行機制。如，為規范經濟合同管理，我們專門制定下發了《經濟合同審查管理暫行規定》，對全市各營銷部、各部門簽訂所有合同作了明確規定，特別是各營銷部在臨時用工、基建維修、招投標等合同簽訂，都要由市局法律顧問、法規科、審計科、紀檢監察室分別簽署審核意見后方可執行，市局法規部門和法律顧問審查不合格的合同不予授權。同時明確了問責制，在對外簽訂合同中不履行規定程序出現后果的，由具體相關人員及單位、部門負責人個人承擔責任。我們之所以嚴肅認真地對待法規工作，就是為了防范全市行業在經營過程中的法律風險，有效維護公司的合法權益。因此，我們要求各單位各部門必須不斷增強守法規范意識，法規部門必須增強工作落實執行力，堅決執行問責制，確保行政執法和生產經營規范有效，有利推動全市行業穩定健康發展。

總之，近幾年來我們在抓法規工作雖然能夠堅持程序化、規范化、常態化，取得了一定的實際效果，但按上級要求仍有 許多不足和差距，主要是個別干部職工學法用法積極性和主動性不高；普法教育工作的創新力度不夠；在普法學習過程中，組織專賣人員學的多、卷煙業務和機關人員學的少；個別案卷制作還存在小的細節問題。在下步工作中，我們一定要克服不足，創新思路，重點在深入推進法制煙草建設工作上下功夫、做文章，切實抓好“三創三征”活動開展。要在法制宣傳上有深度創新，要在法律風險上有深度防控，要在規范整頓上有深度推進，要在隊伍建設上有深度提升，逐步將我局各項工作全面納入法制化管理軌道，以更加有為的姿態、創新的思維、發展的眼光、能動的精神，不辱使命，勇于擔當，思危奮進，合力攻堅，為推動煙草行業持續穩步升級發展做出新的貢獻。