第一篇：法規安全處工作匯報

法規安全處工作匯報本學期開學初，法規安全處展開了安全活動周活動，法規安全處工作匯報。利用學校例會時間，由朱景岳校長組織召開學校下一步安全工作，工作匯報《法規安全處工作匯報》。明確強調每個人心中要緊繃一根弦，安全工作重于泰山，要常抓不懈。李合章主任向各位班主任明確了本階段具體任務。同時下發了相關文件。具體有班主任安全責任狀、學生安全責任狀、安全活動周活動記錄及教師備課、各班學生臺賬。強調工作要細致認真，盡可能提前發現安全隱患，以便及時處理。隨后明確了各項表格于下周五交法規安全處李合章主任。為順利完成該項工作，處室會留有收交記錄，給予各班主任相應積分。磁縣二中法規安全處2011-2-25

第二篇：安全處工作匯報

安全處工作匯報

本周是新生入學的第一周，也是安全易發生的第一周，為此安全處對本周進行了周密安排，防患未然。

本周召開兩次工作會，周日大會后，在李書記的安排下，對學校的門口、宿舍、食堂、操場等場所進行安排監視督查，防止各類不安全案件發生，保證新生安全入學，到學安全就讀。聶樹青老師，兢兢業業，盡心盡責，在門口等處進行督查監督，把各種不安定因素處理在萌芽狀態。

周三，在李書記的主持下，進行一次安全工作部署，詳細部署了安全工作思路，讓每位成員思想上高度重視，工作上盡心盡責，來不得半點馬虎，并對安全“六個一”活動進行詳細解讀，以及安全周的活動安排。會后，陳文杰主任起草了《曲周縣第二中學安全責任書》和《曲周縣第二中學安全工作計劃》；黃如慶老師整理打印《曲周縣第二中學安全工作排查記錄表》和《曲周縣第二中學安全整改記錄表》；馬安國老師起草了《曲周縣第二中學防汛預案》和《曲周縣第二中學防溺水預案》；聶樹青老師把檔案柜里的檔案進行了詳細的整理。

第三篇：2011年法規處工作總結

政策法規處 2011年工作總結

2011年，在省局黨組的領導下，在機關各單位以及各市、州、地地方稅務局法規部門的大力支持和密切配合下，政策法規處按照年初省局制定的工作目標，以科學發展觀為統領，牢固樹立為領導服務、為機關服務、為基層服務的大局意識和責任意識，以依法行政和規范執法為抓手，切實推進地稅法規工作，較好地完成了各項工作任務。現將主要工作情況總結如下：

一、主要工作開展和完成情況

（一）扎實推進依法行政和依法治稅工作

第一、制定計劃，精心組織實施，依法行政工作取得新進展 今年以來，我們始終堅持把依法行政作為稅收工作的基本準則貫穿于稅收工作的方方面面。對照《全面推進依法行政實施綱要》和全國、全省依法行政工作會議要求，進一步強化法制意識、服務意識和責任意識。

一是進一步規范稅收執法行為，務求全省地稅系統依法行政工作取得新成效、實現新突破。結合實際，我處制定下發了《貴州省地方稅務局依法行政考核方案》，科學地設置考核指標體系，共設置考核指標44項，對依法行政考評對象、考評內容和考評方式等進行了細化明確。同時，將依法行政考核納入機關績效考評內容，采取自查與抽查相結合、平時檢查與年終檢查相結合的

方式對各級地稅機關進行考核。

二是認真貫徹落實吳邦國委員長和馬凱國務委員在形成中國特色社會主義法律體系座談會上講話精神。下發了《關于認真貫徹落實吳邦國委員長和馬凱國務委員在形成中國特色社會主義法律體系座談會上講話精神的通知》，對全省地稅機關提出了具體的貫徹落實要求，并對各地貫徹落實情況進行督促檢查。

三是抓好2011年全國、全省依法行政工作會議精神的貫徹落實。下發了《貴州省地方稅務局關于認真貫徹落實全國和全省依法行政工作會議精神的通知》，要求各級地稅機關切實把思想統一到國務院和省政府的決策部署上來，進一步增強做好地方稅收工作，推進依法行政的責任感、緊迫感和使命感。

四是根據省委、省政府印發的《貴州省2011-2015年普法依法治省工作規劃》精神，制定下發了《貴州省地方稅務局2011-2015普法宣傳工作規劃》，對各地加強“六五”普法工作提出了具體要求。全省各級地稅機關也根據要求制定了具體方案，對普法宣傳工作各項任務進行了細化。

第二、認真做好地方稅收立法工作

按照省政府法制辦立法項目立項申請要求，我處在認真做好省政府規章、規范性文件清理工作的同時，根據工作需要，及時提交了2011年我局立法項目申請，改立法為修改規章。經省政府法制辦論證，對我們提交的《貴州省契稅實施辦法》、《貴州人民政府關于征收土地增值稅的若干規定》、《貴州省房產稅施行細

則》等地方規章，作局部修改后重新公布實施。

第三、加強稅收規范性文件管理，嚴格審查，清理工作取得明顯成效

一是認真貫徹落實《貴州省人民政府及其工作部門行政規范性 文件制定程序規定》和《稅收規范性文件制定管理辦法》，確保各級地方稅務機關制定的稅收規范性文件合法、有效。制定印發了《貴州省地方稅務局關于稅收規范性文件制定管理工作有關問題的通知》，對稅收規范性文件的起草、制定、公布、備案等程序作了具體規定。

二是根據《貴州省人民政府辦公廳關于開展規章和規范性文件清理工作的通知》要求，組織專人對我處歷年來制定的稅收規范性文件進行了全面清理。在文件清理工作中，采取有效措施，做到仔細梳理，準確掌握需要清理的稅收規范性文件底數，力求將所有稅收規范性文件都納入清理范圍。各業務部門積極配合，認真核對文件名稱、發文時間、發文字號等內容，嚴格審查文件內容，確保文件的有效、合法和規范。經審定，繼續有效的稅收規范性文件 61件，部分條款失效的稅收規范性文件12件，全文失效廢止的稅收規范性文件340件。全部清理結果已對外進行了公告，并在貴州省地稅局網站上進行公布，以便基層地稅機關和納稅人查閱和使用。此外，還對全省各市、州、地地稅局歷年來制定的稅收規范性文件進行了全面清理，并將全省現行有效的稅收規范性文件216件、國家基本稅收法規56件、政府規章規范性

文件17件匯編成冊，免費發給廣大地稅干部和納稅人。三是進一步做好稅收規范性文件的事前審查和事后備案工作。據統計，今年以來，審查和報備我處機關稅收規范性文件7件，審核會簽會辦局內其他文件19件，審查各地上報的備查備案規范性文件3件。對省人大、省政府辦公廳、政協各專業委員會和省直機關送來的提案和涉稅地方性法規、規章及辦法68件，進行了認真研究并及時回復。

（二）強化稅收執法監督機制，促進公正文明執法 第一、稅務行政審批制度改革工作取得階段性成果 以深化稅務行政審批制度改革為切入點，不斷推動稅務機關效能提高。按照省監察廳2010年貴州省行政審批制度改革工作要點，根據貴州省人民政府法制辦公室、貴州省機構編制委員會辦公室和貴州省監察廳《關于做好行政許可等執法事項清理公告工作的通知》精神，在相關部門的配合下，對行政審批事項業務進行認真清理。共清理行政許可審批事項與非行政許可審批事項14項。做好簡政放權工作，按時向省監察廳報送《行政審批制度改革》落實情況報告。

第二、強化稅收執法監督，提高素質，規范執法

今年，按照省政府法制辦要求，在以往梳理稅收執法依據的基礎上，我處組織專人對全省地稅行政執法依據進一步梳理，正在制定稅收行政執法流程和實行處罰自由裁量權的細化。另外，根據《省人民政府法制辦公室關于換發貴州省行政執法監督證工

作的通知》要求，為進一步做好地方稅務人員申領“貴州省行政執法監督證”工作，我們與省政府法制辦聯合舉辦了2期全省地稅系統執法監督資格培訓班，共有211人參加培訓，并通過考試取得了執法監督資格證。

第三、重大案件審理工作有序開展

認真組織指導各地開展重大案件審理工作，切實履行重大案件審理委員會辦公室職責，及時對照法律法規，提出初審意見，為審理委員會決策提供參考。據統計，今年我處機關共審理重大案件1件，各地地稅機關共審理重大案件53件。

第四、認真組織開展稅務案卷評查工作

為做好2011全省地稅系統稅務案卷評查工作，我處下發了通知，提出了具體要求。同時，對2010各地評選出的優秀執法案卷按照公平、公正，公開原則，組織全省9個市、州、地局進行集中交叉評比，對17卷優秀案卷給予表彰。對存在的問題，及時提出整改意見，認真總結，努力促進全省稅務案卷水平的提高。

（三）認真做好稅務行政復議訴訟工作，化解爭議，促進和諧

認真組織指導各地開展稅務行政復議和訴訟工作，隨時跟蹤了解各地開展稅務行政復議和訴訟工作開展情況。堅持“以人為本，復議為民”方針，及時調解爭議，申請人滿意度得到了進一步提升，化解行政爭議渠道作用進一步凸顯。據統計，今年省局

已辦理2件協調案件，各級地稅機關辦理復議案件3件，無訴訟案件。及時做好全省地稅系統的行政復議訴訟統計上報工作，并對復議訴訟情況進行分析。

（四）認真貫徹落實有關稅收政策，做好下崗失業人員再就業稅收優惠政策統計工作

一是認真貫徹落實省委、省政府關于西部大開發戰略若干意見任務分工方案的通知要求。按照省委、省政府對我省實施新一輪西部大開發戰略任務分工的安排部署，及時將涉及到我處的任務細化并分解到各相關處室，確保工作任務落到實處。

二是根據省委、省政府關于貴州省2011十大民生工程目標任務分解細化表和2011年50項重點工作任務分解落實方案的要求，結合我處工作實際，制定了《貴州省地方稅務局貫徹<貴州省2011十大民生工程目標任務分解細化表>具體細化落實方案》，將涉及我處各項目標任務分解細化到相關處室，確保各項目標任務抓好落實。要求各級地稅機關要進一步提高認識，把思想統一到中央和省委省政府的重要部署上來，切實加強領導，認真抓好支持和促進就業稅收政策的貫徹落實工作，確保優惠政策落實到位，促進下崗失業人員、高校畢業生、農民工、就業困難人員以及零就業家庭、享受城市居民最低生活保障家庭、達到勞動年齡的登記失業人員等重點人群的再就業，維護和實現好廣大人民的根本利益，維護全社會安定團結的政治局面。

三是為了貫徹落實省政府關于加快產業園區發展的意見，及

時制定下發了實施意見，并向省政府報送了關于貫徹落實加快產業園區發展意見的情況報告。同時，還要求各級地稅機關要建立相應機構，分解任務，明確責任，加強與相關部門的聯系，切實將產業園區的稅收優惠政策落實到位，為產業園區發展做出積極貢獻。

四是根據省委、省政府關于進一步加快全省民營經濟發展的意見要求，對落實任務進行細化分解。大力營造有利于民營經濟發展的政策環境、法制環境和社會環境。為促進我省民營經濟發展充分發揮稅收職能作用。

五是認真貫徹落實國家對下崗再就業稅收優惠政策和殘疾人就業稅收優惠政策。積極主動與財政、國稅、勞動保障、民政、殘聯等部門密切配合，加強對再就業稅收優惠政策落實情況的監控。據統計，今年以來，全省各級地稅機關共計減免再就業稅收1610.4715萬元，其中，營業稅 758.4911萬元，城市維護建設稅和教育費附加 134.78305萬元，個人所得稅 718.8868萬元。享受下崗失業人員再就業稅收優惠政策的達400戶。

（五）做好稅收政策宣傳工作，落實稅收法制信息報送制度 第一、認真做好《地稅公告》和《貴州地稅》的編輯發行 一是及時做好《地稅公告》的編輯發行，確保各級地稅機關和廣大納稅人能夠及時了解國家最新的稅收政策。二是繼續辦好《貴州地稅》，今年，已編輯出版3期?！顿F州地稅》在全局的關心支持和我處的努力下，版面設計、欄目設置、文稿質量和編輯

等方面都有了新的提高，為宣傳貴州地稅發揮了積極作用，今年再次被評為全省優秀內刊。

第二、完善稅收法制信息報送制度

為進一步加強全省地稅系統稅收法制信息報送工作，推進全省地稅系統稅收法制信息報送工作制度化、規范化和科學化，更好地為我省稅收法制工作服務，推動地方稅務機關稅收法制工作創新，根據《省人民政府法制辦公室關于進一步加強法制信息報送工作的通知》要求，制定印發了《稅收法制信息報送管理制度》，要求各地加強對稅收法制信息報送工作的領導，加大信息報送工作力度，及時報送相關信息。截止目前，我處已向省法制辦報送稅收法制專題信息6期。

（六）積極做好地稅調研工作。

按照國家稅務總局稅收科研所、稅務學會的工作安排，積極開展稅收調研工作，并取得了明顯成效。

一是根據全國稅收科研工作會議精神和我處有關工作要求，結合我省地稅工作實際，及時擬定下發全省地稅系統2個重點稅收研究課題。各相關單位明確課題負責人和研究人員，擬定課題提綱，撰寫課題分報告。目前各課題組正在有計劃地組織開展課題研究工作。

二是按照省委重大問題調查研究領導小組關于開展省委2011年重大問題調查研究課題工作方案的安排，明確由我處承辦《貴州省實施工作強省推進新型工業化的稅收政策與稅源建設

研究》重大調研課題任務，這是我處第一次承擔省委交辦的重大調研課題任務。為做好此項課題研究，力爭拿出高質量的研究成果，我處作了周密安排，目前，此項工作正在開展之中。同時，按照省委領導要求，派員參與省委政研室組織的關于把馬場坪建設成新興工業城市的課題調研。

三是認真做好國家稅務總局2011重點課題《企業集團合并納稅研究》工作。另外，我處撰寫的《煤炭稅收科學化精細化專業化管理研究》和我處參加的《促進戰略性新興產業發展的稅收政策研究》課題分別在總局研究報告第8期和第39期刊載，取得了很好的調研成效。

第四篇：貫徹執行法規工作匯報

各位領導、同志們：

省人大常委會組織對湄洲島海洋環境保護進行執法檢查，這充分表明了省人大對湄洲島海洋生態環保工作的關心、重視和支持，同時，對湄洲島來說也是一次認真接受人大監督、進一步增強環境意識和法制觀念的極好機會。在此，我代表湄洲島黨工委、管委會向省執法檢查組的各位領導和同志們表示衷心的感謝和熱烈的歡迎。下面，我受黨工委、管委會的委托就湄洲島貫徹執行《國家海洋環境保護法》和《福建省海洋環境保護條例》工作情況作如下匯報。

一、主要工作成效

幾年來，湄洲島認真貫徹實施《國家海洋環境保護法》和《福建省海洋環境保護條例》，進一步保護和改善海洋環境，搞好海洋資源保護，維護生態平衡，保障人民健康，促進人與自然和諧和經濟社會的可持續發展。

1、樹立和落實科學發展觀，建立了海島生態特別保護區。為了維護海洋生態系統平衡，科學、合理、安全持續地利用各種海洋資源，經莆田市人民政府批復，湄洲島建立海島生態特別保護區。依據《湄洲島海島生態特別保護區建區報告》，我們重點對八個保護區實施保護。一是鵝尾海蝕地貌特別保護區。該區面積20平方公里，其中陸域面積0.48平方公里。主要保護鵝尾神石園內的海蝕地貌、奇巖怪石等自然景觀，嚴格控制自然資源的開發活動密度，推行生態旅游。鵝尾神石園本著保護與利用的原則要求，充分利用天然地貌，合理布設人行道等設施，加強綠化美化，形成天然風景區。二是牛頭尾生態系統特別保護區。該區海岸線長4公里，面積9平方公里。主要保護沿岸海蝕洞穴、海蝕溝槽和岸礁上繁衍生長的海鳥群等。三是猴嶼生態系統特別保護區。該區面積10平方公里。主要保護猴嶼及周圍巖礁，利用天然岸礁養殖“壇紫菜”，紅毛菜，嚴禁電捕和炸魚活動。四是虎獅列島生態特別保護區。該區面積22平方公里，其中陸域面積0.02平方公里。主要保護虎獅列島島礁地形地貌和周圍海域海洋生物多樣性，以備開展垂釣、海上觀賞等休閑旅游活動。五是蓮池澳海濱沙灘特別保護區。該區沙灘長2公里，面積5平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要進行蝕退岸的調查與研究，進行海岸侵蝕災害的防治，保護海濱沙灘。六是九寶瀾海濱沙灘特別保護區。該區面積8平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要是加強周圍海域監管，嚴禁采砂，保護沙灘資源，同時控制濱海旅游開發活動密度，防止海濱浴場的污染。七是白波面紅樹林生態系統特別保護區。該區面積21.9平方公里。主要是加快紅樹林營造和保護，適度發展灘涂養殖。八是湖石果淡水生態系統特別保護區。該區面積 0.2平方公里。主要控制污水排放，大力開展植樹造林，保護淡水資源。通過建立生態特別保護區，有效保護珍稀物種，維護海洋生物多樣性，恢復和改善海洋生態平衡；有效控制和保護海岸線，保護群眾的生命和財產安全；有效促進野生動植物物種的繁育，實現生態良性循環；有效實施和推廣生態旅游、生態養殖、清潔生產等發展模式，樹立環保意識，實現生態、經濟和社會協調發展。

2、大力實施造林綠化工程，改善了生態環境。我區從2000年開始，每年實施主題綠化工程努力推進造林綠化上新水平。先后完成的綠化項目有：媽祖廟景區、黃金沙灘景區、湄嶼公園、鵝尾神石園、鵝尾四季公園、刺桐公園、湄洲大道、環島南路、環島東路、環島西路、朝圣路、上林路、文甲碼頭港區、宮下碼頭港區、3000噸碼頭港區、后巷村休憩園、東蔡村休憩園、花街花巷10條、單位庭院綠化12個、綠化示范戶約300戶，營造防護林8620畝，其中營造灘涂紅樹林600畝。共完成投資4020萬元，完成綠化面積 68.5萬平方米、人均園林綠化面積18.03平方米，綠化覆蓋率49.8%，綠化率44.8%，綠化程度93%。先后被評為“全國造林綠化百佳縣（區）”、“全國綠化先進集體”、“全國綠化模范縣”等榮譽稱號。今年重點實施營造防護林900畝，其中紅樹林300畝；實施80戶示范戶庭院綠化；推進8個項目綠化有：2個小區綠化、2個單位達標綠化、2個村休憩園綠化、2條路綠化，新增綠化面積15.3萬平方米。通過造林綠化，抗臺風等防災能力有效增強，水土流失明顯減少，蓄水大幅度增加，凈化和制造新鮮空氣功能較好，動植物品種逐漸增多，生態環境明顯改善。

3、嚴厲打擊非法采砂行為，保護了生態資源。各級各有關部門高度重視湄洲島生態環境保護工作，嚴厲打擊非法采砂、非法炸漁、非法電捕等違法行為，確保生態資源得到有效保護。2001年7月，國土資源部和海洋總局組織力量進駐湄洲島打擊非法采砂行動；2002年1月16日，莆田市人民政府發布了《關于依法打擊采砂活動的通告》；2002年8月14日，莆田市人民政府又批準實施《湄洲島海砂治理整頓工作方案》，專門成立了海砂治理整頓領導小組，領導小組下設六個工作小組，開展打擊非法采砂案件。湄洲島黨工委、管委會也成立了湄洲島制止非法采砂工作領導小組（主要負責打擊海面抽砂），湄洲鎮成立了制止非法采砂巡查隊（主要負責打擊島上采砂），并把海砂保護管理列入目標責任管理內容。層層簽訂海砂管理目標責任書，把海砂管理列入干部考核的內容。出臺了打擊非法采砂行為獎懲辦法，對在治理整頓和打擊非法采砂活動中成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對執法人員進行補助，對舉報人員進行獎勵，激發干群齊抓共管。通過精心組織，周密布置，打擊了一批典型的非法采砂案件，共查獲非法采砂船舶10艘，涉案人員26人被移送拘留15天，剎住了違法采砂行為，起到了威懾作用，教育全區群眾自覺保護海砂，自覺保護海洋生態資源，促進海洋生態可持續發展，取得階段性成果。

二、主要做法

1、強化分工，形成工作合力。明確以湄洲島管委會為主，以市海洋與漁業部門為執法主體，依靠公安、交通等部門密切配合，形成條塊結合、上下聯動、標本兼治的長效管理機制。各部門立足職責分工，通力協作。市國土資源局和市海洋與漁業局充分發揮職能作用，分別查處陸、海域非法采砂活動；公安和邊防機關及時查處移送的涉案人員并保護執法人員的人身安全；交通部門及時查處無證運輸船舶；交警部門及時查處無證車輛；船檢與工商部門及時取締無證的船舶修造廠（點）；湄洲島管委會負責層層建立護砂專業隊，配合打擊非法采砂執法工作，并教育廣大群眾自覺保護海洋資源，形成了一個海洋環境保護人人抓、人人管，齊抓共管的局面。

2、擴大宣傳，營造良好氛圍。結合湄洲島實際，充分利用宣傳輿論媒介，大力宣傳《國家海洋環境保護法》和《福建省海洋環境保護條例》，廣泛宣傳特別保護區的內涵、價值、目的、意義及保護措施，在重要的位置上懸掛與整治內容相關的橫幅30條，張貼宣傳標語50張，發放宣傳材料1200份，出動宣傳車15天，在湄洲島有線電視臺上播放整治的內容、成效和有關法律法規1個月，營造了濃厚的宣傳氛圍，表明了建立海洋特別保護區的理念和意志以及打擊非法采砂活動的態度和決心，激勵全社會各階層人士不斷增強海洋生態環境保護意識。同時，根據特別保護區的各自特點，貫徹科學發展觀，落實人與自然和諧共處，制定體現海島風土人情與當地文化自然景觀相協調的保護區管理制度，積極引導當地居民參與保護區的建設管理，最終使當地居民自覺投身于海洋生態環境保護的行動中。

3、科學監測，嚴格控制污染。定期對特別保護區內的海洋環境進行監測和評價，做好環境承載力分析，實行容量控制。制定合理有效的保護措施，切實保護如島礁、沙灘、生物、水、景觀文化等資源。統籌兼顧海洋資源持續開發和生態環境保護，認真組織開展湄洲島環境管理體系ISO14001試運行，以確保科學、合理、安全、持續有效地利用各種海洋資源，最終達到最大社會經濟、生態環境效益的目的。實施海洋生態工程建設，開展海洋生態恢復整治，保護和恢復已遭破壞的脆弱生態環境。嚴格執行海洋環境影響評價制度，建立污染物排海總量控制制度，加強對船舶排污、水產養殖污染的監管。嚴禁具有高度污染性、破壞性、干擾性、低效能、高消耗項目上馬。

4、嚴格管理，打擊違法行為。認真貫徹執行“在保護中開發，在開發中保護”的海洋資源開發基本方針，堅決制止一切導致海洋生態功能繼續退化的開發活動和人為的破壞活動。加強對野生生物資源的開發管理，逐步制定準采區、規定采捕方式、嚴禁亂采濫捕，嚴厲打擊電、毒、炸魚。加強對無居民島礁的保護管理，嚴禁改變島礁自然屬性的開挖作業和建筑施工，保護好珍稀貝類、藻類和甲殼動物繁衍生長場所。開展開發項目對特別保護區的生態影響評價，做到資源開發必須與特別保護區的生態環境承載能力相適應，做到生態環境保護和恢復措施與項目同時設計、同時施工、同時投產使用，對可能造成生態環境嚴重破壞的嚴格評審，合理選取有利于生態保護的開發建設工期、區域和方式，把開發對生態環境的破壞降到最低程度。逐步建立生態補償機制，執行“誰開發誰保護，誰破壞誰負責，誰使用誰付費”制度。堅決剎住違法行為，維護海洋生態平衡和海洋資源的可持續發展能力。

三、下一步工作思路

隨著湄洲島開發開放的深入發展，湄洲島的決策者和建設者的生態意識和生態定位已經明確。在新一輪的湄洲島總體發展規劃中湄洲島環境總目標是：以“環保立島”為戰略，提高全民環保意識，完善環境管理體系，堅持旅游開發與生態環境并重，把湄洲島建設成青山碧海、舒適宜人的生態型海島旅游度假區。一是加大《國家海洋環境保護法》和《福建省海洋環境保護條例》宣傳和執法力度，確保湄洲島海洋生態環境得到有效保護；二是明確目標，重點開展湄洲島生態特別保護區保護工作，堅決打擊非法采砂等破壞生態資源行為，促進湄洲島生態、經濟和社會持續、健康、穩步發展；三是大力實施造林綠化工程，營造良好的生態環境和旅游環境，創造顯著的生態、經濟和社會效益。

四、請求協調解決的問題

1、協調相關部門聯合打擊破壞湄洲島海洋生態資源行為。治理和解決湄洲灣臨海工業污水污染破壞湄洲島周圍海域問題，惠安漁船到湄洲島海域非法電、炸魚活動和島外船舶到湄洲島海域非法采砂活動等問題。

2、在湄洲島設立市海洋與漁業局派出機構。在打擊非法采砂等執法中，由于湄洲島管委會沒有相關的執法機構和執法權，造成執法難的局面，建議在湄洲島設立市海洋與漁業局派出機構，賦予執法權，并請求上級配備海上巡邏艇等執法工具，便于巡查執法等。

3、關于明確打擊非法采砂適用法律條款問題。按照《礦產資源法》第39條、第44條規定：“未取得采礦許可證擅自采礦的”和“采取破壞性的開采方法開采礦產資源的，造成礦產資源嚴重破壞的，依照刑法第156條的規定定罪處罰”。該法引用的罪名是原刑法中“故意損壞公私財物罪”。刑法修訂后，該罪名在修訂后的刑法中已變更為第343條“破壞礦產資源罪”，但《治安管理處罰條例》尚未相應修改。鑒于湄洲島周圍海域已被市政府劃為海島生態特別保護區和禁采區，為此，建議在該條例未修改前，對未經批準在湄洲島海域開采海砂的，一律按盜竊罪論處，加大打擊力度，有效保護海砂資源。

以上匯報，不足不對之處，敬請指正。

原稿

湄洲島貫徹執行《國家海洋環境保護法》

和《福建省海洋環境保護條例》工作情況匯報

湄洲島國家旅游度假區管委會

（2005年5月10日）

各位領導、各位代表：

首先，歡迎各位蒞臨湄洲島進行執法檢查指導，這次省、市人大聯合組織對湄洲島海

洋環境保護進行視察檢查。這充分表明了人大對湄洲島海洋生態環保工作的關心、重視和支持，同時，對湄洲島是一次認真接受人大監督、進一步增強環境意識和法制觀念的極好機會，在此，我代表湄洲島黨工委、管委會向各位代表表示衷心的感謝。下面，我就湄洲島開展《國家海洋環境保護法》和《福建省海洋環境保護條例》執法情況作如下匯報。

一、湄洲島基本概況

湄洲島位于臺灣海峽西岸中部的湄洲灣口，是海上和平女神媽祖的故鄉、聞名遐邇的媽祖文化的發祥地。全島陸域面積14.35平方公里，人口3.8萬，年均氣溫21℃，海岸線長30.4公里。1988年被辟為福建省對外開放旅游經濟區，1992年經國務院批準為國家旅游度假區。千年氤氳的媽祖祖廟是2億媽祖信眾心儀神往、魂牽夢縈的朝拜圣地，被譽為“東方麥加”，在海內外有著廣泛的影響，尤其是對臺灣同胞具有異乎尋常的吸引力，構成了湄洲島開發建設和旅游產業發展獨具特色的人文資源。湄洲島地理優越，海陸交通便捷，離大陸僅1.8海里，東距臺灣臺中港72海里，南達廈門港100海里，北抵福州馬尾港70海里，自古以來就是閩臺民間交往的橋梁，已擁有輪渡碼頭、3000噸對臺客運碼頭一類口岸等便捷的對外交通設施，以及通達全島各地的公路網。大自然賜予湄洲島得天獨厚的濱海資源，島上分布著13處金色沙灘和5公里長的海蝕地貌，擁有各類風景名勝20多處。碧海藍天、金沙綠林、青山怪石交織成一幅幅俊秀多姿的畫卷，是旅游度假、濱海觀光、休閑保健的理想樂園。

湄洲島以旅游業、海洋漁業和種植業為主，經濟結構單一。在以旅游業為動力，以外向型經濟為導向，發展海洋捕撈、海水養殖和種植業的基礎上，開展以旅游養島，搞好基礎設施建設，綠化美化環境，大力挖掘旅游資源，完善服務行業。2004年，湄洲島國家旅游度假區完成國內生產總值2.2億元，全年接待境內外游客66萬人次，全社會旅游收入達1.4億元，全區財政收入510萬元，農民人均純收入達4199元，全區11個行政村全部實現小康，正向寬裕型小康目標邁進。

二、執法主要成效

幾年來，湄洲島認真實施《國家海洋環境保護法》和《福建省海洋環境保護條例》，進一步保護和改善海洋環境，搞好海洋資源保護，防止污染，維護生態平衡，保障人民健康，促進旅游業和社會的可持續發展。重點做好以下幾方面工作。

1、建立了湄洲島海島生態特別保護區。為了維護海洋生態系統平衡，科學、合理、安全持續地利用各種海洋資源，我們根據莆田市海洋與漁業局編制的《莆田市湄洲島海島生態特別保護區建區報告》，經莆田市人民政府批復通過并予以實施，取得明顯成效。湄洲島海島生態特別保護區建設的重點包括以下幾個部分。一是鵝尾海蝕地貌特別保護區，面積20平方公里，其中陸域面積0.48平方公里。主要保護鵝尾神石園內的海蝕地貌、奇巖怪石等自然景觀，嚴格控制自然資源的開發活動密度，推行生態旅游。鵝尾神石園本著保護與利用的原則要求，充分利用天然地貌、合理布置人行道等設施，加強綠化美化，形成天然風景區，供游人觀賞。二是牛頭尾生態系統特別保護區，岸線長4公里，面積9平方公里。主要保護沿岸海蝕洞穴、海蝕溝槽和岸礁上繁衍生長的海鳥群等。三是猴嶼生態系統特別保護區，面積10平方公里。主要保護猴嶼及周圍巖礁，利用天然岸礁養殖“壇紫菜”，紅毛菜，嚴禁電捕和炸魚活動。四是虎獅列島生態特別保護區，面積22平方公里，其中陸域面積0.02平方公里。主要保護虎獅列島島礁地形地貌和周圍海域海洋生物多樣性，以備開展垂釣、海上觀賞等休閑旅游活動。五是蓮池澳海濱沙灘特別保護區，沙灘長2公里，面積5平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要進行蝕退岸的調查與研究，進行海岸侵蝕災害的防治，保護海濱沙灘。六是九寶瀾海濱沙灘特別保護區，面積8平方公里，其中陸域面積.05平方公里。主要是加強周圍海域監管，嚴禁采砂，保護沙灘資源，同時控制濱海旅游開發活動密度，防止海濱浴場的污染。七是白波面紅樹林生態系統特別保護區，面積21.9平方公里。主要是加快紅樹林營造和保護，適度發展灘涂養殖。八是湖石果淡水生態系統特別保護區，面積 0.2平方公里。主要控制污水排放，大力開展植樹造林，保護淡水資源。通過建立生態特別保護區，有效保護珍稀物種，維護海洋生物多樣性，恢復和改善海洋生態平衡；有效控制和保護海岸線，保護群眾的生命和財產安全；有效促進野生動植物物種的繁育，實現生態良性循環；有效實施和推廣生態旅游、生態養殖、清潔生產等發展模式，樹立環保意識；有效保護和開發利用生態資源，創造生態實現效率。實現生態、經濟和社會協調發展。

2、大力實施造林綠化工程改善生態環境。我區從2000年開始，努力推進造林綠化上新水平。先后完成的綠化項目有：媽祖廟景區、黃金沙灘景區、湄嶼公園、鵝尾神石園、鵝尾四季公園、刺桐公園、湄洲大道、環島南路、環島東路、環島西路、朝圣路、上林路、文甲碼頭港區、宮下碼頭港區、3000噸碼頭港區、后巷村休憩園、東蔡村休憩園、花街花巷10條，單位庭院綠化12個，綠化示范戶約300戶，營造防護林8620畝，其中營造灘涂紅樹林600畝。共完成投資4020萬元，完成綠化面積 68.5萬平方米、人均園林綠化面積18.03平方米，綠化覆蓋率49.8%，綠化率44.8%，綠化程度93%。先后被評為“全國造林綠化百佳縣（區）”、“全國綠化先進集體”、“全國綠化模范縣”等榮譽稱號。今年重點實施營造防護林900畝，其中紅樹林200畝；實施80戶示范戶庭院綠化；推進8個項目綠化有：2個小區綠化、2個單位達標綠化、2個村休憩園綠化、2條路綠化，新增綠化面積153000平方米。通過綠化美化，抗臺風等防災能力有效增強，水土流失明顯減少，蓄水大幅度增加，凈化和制造新鮮空氣功能較好，動植物品種逐漸增多，生態環境明顯改善。

3、嚴厲打擊非法采砂行為保護生態資源。各級各有關部門高度重視湄洲島生態環境保護工作，嚴厲打擊非法采砂、非法炸漁、非法電

捕等違法行為，確保生態資源得到有效保護。2001年7月，國土資源部和海洋總局組織力量進駐湄洲島打擊非法采砂行動；2002年1月16日，莆田市人民政府發布了《關于依法打擊采砂活動的通告》；2002年8月14日，莆田市人民政府又批準實施《湄洲島海砂治理整頓工作方案》，專門成立了海砂治理整頓領導小組，領導小組下設六個工作小組，開展打擊非法采砂案件。湄洲島黨工委、管委會也成立了湄洲島制止非法采砂工作領導小組（主要負責打擊海面抽砂），湄洲鎮成立了制止非法采砂巡查隊（主要負責打擊島上偷砂），并把海砂保護管理列入目標責任管理內容。層層簽訂海砂管理目標責任書，把海砂管理列入干部考核的內容。出臺了打擊非法采砂行為獎懲辦法，對在治理整頓和打擊非法采砂活動中成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對執法人員進行補助，對舉報人員進行獎勵，激發干群齊抓共管。通過精心組織，周密布置，打擊了一批典型的非法采砂案件，共查獲非法采砂船舶10艘，涉案人員26人，剎住了違法采砂行為，起到了威懾作用，教育全區群眾自覺保護海砂，自覺保護海洋生態資源，促進海洋生態可持續發展，取得階段性成果。

三、主要做法與措施

1、強化分工，形成工作合力。明確以湄洲島管委會為主，以海洋與漁業部門為執法主體，依靠公安、交通等部門密切配合，形成條塊結合、上下聯動、標本兼治的長效管理機制。各部門立足職責分工負責通力協作，市國土資源局和市海洋與漁業局充分發揮職能作用，分別查處陸、海域非法采砂活動；公安和邊防機關及時查處移送的涉案人員并保護執法人員的人身安全；交通部門及時查處無證運輸船舶；交警部門及時查處無證車輛；船檢與工商部門及時取締無證的船舶修造廠（點）；湄洲島管委會負責層層建立護砂專業隊，配合打擊非法采砂執法工作，并教育廣大群眾自覺保護海洋資源，形成了一個海洋環境保護人人抓人人管、各抓共管的局面。

2、擴大宣傳，營造良好氛圍。結合湄洲島實際，充分利用宣傳輿論媒介，大力宣傳《國家海洋環境保護法》和《福建省海洋環境保護條例》，廣泛宣傳特別保護區的內涵、價值、目的、意義及保護措施，在重要的位置上懸掛與整治內容相關的橫幅30條，張貼宣傳標語50張，發放宣傳材料1200份，出動宣傳車15天，在湄洲島有線電視臺上播放整治的內容、成效和有關法律法規1個月，營造了濃厚的宣傳氛圍，表明了建立海洋特別保護區的理念和意志以及打擊非法采砂活動的態度和決心，激勵全社會各階層人士不斷增強海洋生態環境保護意識。同時，根據特別保護區的各自特點，貫徹科學發展觀，落實人與自然和諧共處，制定體現海島風土人情與當地文化自然景觀相協調的保護區管理制度，積極引導當地居民參與保護區的建設管理，最終使當地居民自覺投身于海洋生態環境保護的行動中。

3、科學監測，嚴格控制污染。定期對特別保護區內的海洋環境進行監測和評價，做好環境承載力分析，實行容量控制。制定合理有效的保護措施，切實保護如島礁、沙灘、生物、水、景觀文化等資源。統籌兼顧海洋資源持續開發和生態環境保護，認真組織實施ISO14000環境體系論證，以確?？茖W、合理、安全、持續有效地利用各種海洋資源，最終達到最大社會經濟、生態環境效益的目的。實施海洋生態工程建設，開展海洋生態恢復整治，保護和恢復已遭破壞的脆弱生態環境。嚴格執行海洋環境影響評價制度，建立污染物排?？偭靠刂浦贫?，加強對船舶排污、水產養殖污染的監管。嚴禁具有高度污染性、破壞性、干擾性、低效能、高消耗項目上馬。

4、精心管護，剎住違法行為。認真貫徹執行“在保護中開發，在開發中保護”的海洋資源開發基本方針，堅決制止一切導致海洋生態功能繼續退化的開發活動和人為的破壞活動。加強對野生生物資源的開發管理，逐步制定準采區、規定采捕方式、嚴禁亂采濫捕，嚴厲打擊電、毒、炸魚。加強對無居民島礁的保護管理，嚴禁改變島礁自然屬性的開挖作業和建筑施工，保護好珍稀貝類、藻類和甲殼動物繁衍生長場所。開展開發項目對特別保護區的生態影響評價，做到資源開發必須與特別保護區的生態環境承載能力相適應，做到生態環境保護和恢復措施與項目同時設計、同時施工、同時投產使用，對可能造成生態環境嚴重破壞的嚴格評審，合理選取有利于生態保護的開發建設工期、區域和方式，把開發對生態環境的破壞降到最低程度。逐步建立生態補償機制，執行“誰開發誰保護，誰破壞誰負責，誰使用誰付費”制度。堅決剎住違法行為，維護海洋生態平衡和海洋資源的可持續發展能力。

5、多方籌資，確保生態建設。海洋生態保護和建設需要投入大量資金。我區通過深化改革，配套優惠政策，建立政府投資引導，各方投入的投融資體制，積極籌措資金。采取中央及省撥一點、市補助一點、地方自籌一點的辦法，籌集資金。另外，充分利用海洋資源，發展海洋生態旅游，增加海洋生態保護投入，保證海洋生態保護費用到位，特別是保證開展專項整治違法破壞海洋資源行為的經費，確保海洋生態得到長效保護。

四、下一步工作思路

隨著湄洲島開發開放的深入發展，湄洲島的決策者和建設者的生態意識和生態定位已經明確。在新一輪的湄洲島總體發展規劃中湄洲島環境總目標是：以“環保立島”為戰略，提高全民環保意識，完善環境管理體系，堅持旅游開發與生態環境并重，把湄洲島建設成青山碧海、舒適宜人的生態型海島旅游度假區。一是加大《國家海洋環境保護法》和《福建省海洋環境保護條例》宣傳和執法力度，確保湄洲島海洋生態環境得到有效保護；二是明確目標，重點開展湄洲島生態特別保護區保護工作，堅決打擊非法采砂等破壞生態資源行為，促進湄洲島生態、經濟和社會持續、健康、穩步發展；三是大力實施造林綠化工程，營造良好的生態環境和旅游環境，創造顯著的生態、經濟和社會效益。

五、存在問題及建議

1、協調相關部門聯合打擊破壞湄洲島海洋生態資源行為。治理和解決湄洲灣臨海工業污水污染破壞湄洲島周圍海域問題，惠安漁船到湄洲島海域非法電、炸魚活動和島外船舶到湄洲島海域非法采砂活動等問題。

第五篇：貫徹執行法規工作匯報

各位領導、同志們：

省人大常委會組織對湄洲島海洋環境保護進行執法檢查，這充分表明了省人大對湄洲島海洋生態環保工作的關心、重視和支持，同時，對湄洲島來說也是一次認真接受人大監督、進一步增強環境意識和法制觀念的極好機會。在此，我代表湄洲島黨工委、管委會向省執法檢查組的各位領導和同志們表示衷心的感謝和熱烈的歡迎。下面，我受黨工委、管委會的委托就湄洲島貫徹執行《國家海洋環境?！泛汀陡＝ㄊ『Ｑ蟓h境保護條例》工作情況作如下匯報。

一、主要工作成效

幾年來，湄洲島認真貫徹實施《國家海洋環境?！泛汀陡＝ㄊ『Ｑ蟓h境保護條例》，進一步保護和改善海洋環境，搞好海洋資源保護，維護生態平衡，保障人民健康，促進人與自然和諧和經濟社會的可持續發展。

1、樹立和落實科學發展觀，建立了海島生態特別保護區。為了維護海洋生態系統平衡，科學、合理、安全持續地利用各種海洋資源，經莆田市人民政府批復，湄洲島建立海島生態特別保護區。依據《湄洲島海島生態特別保護區建區報告》，我們重點對八個保護區實施保護。一是鵝尾海蝕地貌特別保護區。該區面積20平方公里，其中陸域面積0.48平方公里。主要保護鵝尾神石園內的海蝕地貌、奇巖怪石等自然景觀，嚴格控制自然資源的開發活動密度，推行生態旅游。鵝尾神石園本著保護與利用的原則要求，充分利用天然地貌，合理布設人行道等設施，加強綠化美化，形成天然風景區。二是牛頭尾生態系統特別保護區。該區海岸線長4公里，面積9平方公里。主要保護沿岸海蝕洞穴、海蝕溝槽和岸礁上繁衍生長的海鳥群等。三是猴嶼生態系統特別保護區。該區面積10平方公里。主要保護猴嶼及周圍巖礁，利用天然岸礁養殖“壇紫菜”，紅毛菜，嚴禁電捕和炸魚活動。四是虎獅列島生態特別保護區。該區面積22平方公里，其中陸域面積0.02平方公里。主要保護虎獅列島島礁地形地貌和周圍海域海洋生物多樣性，以備開展垂釣、海上觀賞等休閑旅游活動。五是蓮池澳海濱沙灘特別保護區。該區沙灘長2公里，面積5平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要進行蝕退岸的調查與研究，進行海岸侵蝕災害的防治，保護海濱沙灘。六是九寶瀾海濱沙灘特別保護區。該區面積8平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要是加強周圍海域監管，嚴禁采砂，保護沙灘資源，同時控制濱海旅游開發活動密度，防止海濱浴場的污染。七是白波面紅樹林生態系統特別保護區。該區面積21.9平方公里。主要是加快紅樹林營造和保護，適度發展灘涂養殖。八是湖石果淡水生態系統特別保護區。該區面積 0.2平方公里。主要控制污水排放，大力開展植樹造林，保護淡水資源。通過建立生態特別保護區，有效保護珍稀物種，維護海洋生物多樣性，恢復和改善海洋生態平衡；有效控制和保護海岸線，保護群眾的生命和財產安全；有效促進野生動植物物種的繁育，實現生態良性循環；有效實施和推廣生態旅游、生態養殖、清潔生產等發展模式，樹立環保意識，實現生態、經濟和社會協調發展。

2、大力實施造林綠化工程，改善了生態環境。我區從2000年開始，每年實施主題綠化工程努力推進造林綠化上新水平。先后完成的綠化項目有：媽祖廟景區、黃金沙灘景區、湄嶼公園、鵝尾神石園、鵝尾四季公園、刺桐公園、湄洲大道、環島南路、環島東路、環島西路、朝圣路、上林路、文甲碼頭港區、宮下碼頭港區、3000噸碼頭港區、后巷村休憩園、東蔡村休憩園、花街花巷10條、單位庭院綠化12個、綠化示范戶約300戶，營造防護林8620畝，其中營造灘涂紅樹林600畝。共完成投資4020萬元，完成綠化面積 68.5萬平方米、人均園林綠化面積18.03平方米，綠化覆蓋率49.8%，綠化率44.8%，綠化程度93%。先后被評為“全國造林綠化百佳縣（區）”、“全國綠化先進集體”、“全國綠化模范縣”等榮譽稱號。今年重點實施營造防護林900畝，其中紅樹林300畝；實施80戶示范戶庭院綠化；推進8個項目綠化有：2個小區綠化、2個單位達標綠化、2個村休憩園綠化、2條路綠化，新增綠化面積15.3萬平方米。通過造林綠化，抗臺風等防災能力有效增強，水土流失明顯減少，蓄水大幅度增加，凈化和制造新鮮空氣功能較好，動植物品種逐漸增多，生態環境明顯改善。

3、嚴厲打擊非法采砂行為，保護了生態資源。各級各有關部門高度重視湄洲島生態環境保護工作，嚴厲打擊非法采砂、非法炸漁、非法電捕等違法行為，確保生態資源得到有效保護。2001年7月，國土資源部和海洋總局組織力量進駐湄洲島打擊非法采砂行動；2002年1月16日，莆田市人民政府發布了《關于依法打擊采砂活動的通告》；2002年8月14日，莆田市人民政府又批準實施《湄洲島海砂治理整頓工作方案》，專門成立了海砂治理整頓領導小組，領導小組下設六個工作小組，開展打擊非法采砂案件。湄洲島黨工委、管委會也成立了湄洲島制止非法采砂工作領導小組（主要負責打擊海面抽砂），湄洲鎮成立了制止非法采砂巡查隊（主要負責打擊島上采砂），并把海砂保護管理列入目標責任管理內容。層層簽訂海砂管理目標責任書，把海砂管理列入干部考核的內容。出臺了打擊非法采砂行為獎懲辦法，對在治理整頓和打擊非法采砂活動中成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對執法人員進行補助，對舉報人員進行獎勵，激發干群齊抓共管。通過精心組織，周密布置，打擊了一批典型的非法采砂案件，共查獲非法采砂船舶10艘，涉案人員26人被移送拘留15天，剎住了違法采砂行為，起到了威懾作用，教育全區群眾自覺保護海砂，自覺保護海洋生態資源，促進海洋生態可持續發展，取得階段性成果。

二、主要做法

1、強化分工，形成工作合力。明確以湄洲島管委會為主，以市海洋與漁業部門為執法主體，依靠公安、交通等部門密切配合，形成條塊結合、上下聯動、標本兼治的長效管理機制。各部門立足職責分工，通力協作。市國土資源局和市海洋與漁業局充分發揮職能作用，分別查處陸、海域非法采砂活動；公安和邊防機關及時查處移送的涉案人員并保護執法人員的人身安全；交通部門及時查處無證運輸船舶；交警部門及時查處無證車輛；船檢與工商部門及時取締無證的船舶修造廠（點）；湄洲島管委會負責層層建立護砂專業隊，配合打擊非法采砂執法工作，并教育廣大群眾自覺保護海洋資源，形成了一個海洋環境

保護人人抓、人人管，齊抓共管的局面。

2、擴大宣傳，營造良好氛圍。結合湄洲島實際，充分利用宣傳～媒介，大力宣傳《國家海洋環境?！泛汀陡＝ㄊ『Ｑ蟓h境保護條例》，廣泛宣傳特別保護區的內涵、價值、目的、意義及保護措施，在重要的位置上懸掛與整治內容相關的橫幅30條，張貼宣傳標語50張，發放宣傳材料1200份，出動宣傳車15天，在湄洲島有線電視臺上播放整治的內容、成效和有關法律法規1個月，營造了濃厚的宣傳氛圍，表明了建立海洋特別保護區的理念和意志以及打擊非法采砂活動的態度和決心，激勵全社會各階層人士不斷增強海洋生態環境保護意識。同時，根據特別保護區的各自特點，貫徹科學發展觀，落實人與自然和諧共處，制定體現海島風土人情與當地文化自然景觀相協調的保護區管理制度，積極引導當地居民參與保護區的建設管理，最終使當地居民自覺投身于海洋生態環境保護的行動中。

3、科學監測，嚴格控制污染。定期對特別保護區內的海洋環境進行監測和評價，做好環境承載力分析，實行容量控制。制定合理有效的保護措施，切實保護如島礁、沙灘、生物、水、景觀文化等資源。統籌兼顧海洋資源持續開發和生態環境保護，認真組織開展湄洲島環境管理體系ISO14001試運行，以確?？茖W、合理、安全、持續有效地利用各種海洋資源，最終達到最大社會經濟、生態環境效益的目的。實施海洋生態工程建設，開展海洋生態恢復整治，保護和恢復已遭破壞的脆弱生態環境。嚴格執行海洋環境影響評價制度，建立污染物排?？偭靠刂浦贫?，加強對船舶排污、水產養殖污染的監管。嚴禁具有高度污染性、破壞性、干擾性、低效能、高消耗項目上馬。

4、嚴格管理，打擊違法行為。認真貫徹執行“在保護中開發，在開發中保護”的海洋資源開發基本方針，堅決制止一切導致海洋生態功能繼續退化的開發活動和人為的破壞活動。加強對野生生物資源的開發管理，逐步制定準采區、規定采捕方式、嚴禁亂采濫捕，嚴厲打擊電、毒、炸魚。加強對無居民島礁的保護管理，嚴禁改變島礁自然屬性的開挖作業和建筑施工，保護好珍稀貝類、藻類和甲殼動物繁衍生長場所。開展開發項目對特別保護區的生態影響評價，做到資源開發必須與特別保護區的生態環境承載能力相適應，做到生態環境保護和恢復措施與項目同時設計、同時施工、同時投產使用，對可能造成生態環境嚴重破壞的嚴格評審，合理選取有利于生態保護的開發建設工期、區域和方式，把開發對生態環境的破壞降到最低程度。逐步建立生態補償機制，執行“誰開發誰保護，誰破壞誰負責，誰使用誰付費”制度。堅決剎住違法行為，維護海洋生態平衡和海洋資源的可持續發展能力。

三、下一步工作思路

隨著湄洲島開發開放的深入發展，湄洲島的決策者和建設者的生態意識和生態定位已經明確。在新一輪的湄洲島總體發展規劃中湄洲島環境總目標是：以“環保立島”為戰略，提高全民環保意識，完善環境管理體系，堅持旅游開發與生態環境并重，把湄洲島建設成青山碧海、舒適宜人的生態型海島旅游度假區。一是加大《國家海洋環境?！泛汀陡＝ㄊ『Ｑ蟓h境保護條例》宣傳和執法力度，確保湄洲島海洋生態環境得到有效保護；二是明確目標，重點開展湄洲島生態特別保護區保護工作，堅決打擊非法采砂等破壞生態資源行為，促進湄洲島生態、經濟和社會持續、健康、穩步發展；三是大力實施造林綠化工程，營造良好的生態環境和旅游環境，創造顯著的生態、經濟和社會效益。

四、請求協調解決的問題

1、協調相關部門聯合打擊破壞湄洲島海洋生態資源行為。治理和解決湄洲灣臨海工業污水污染破壞湄洲島周圍海域問題，惠安漁船到湄洲島海域非法電、炸魚活動和島外船舶到湄洲島海域非法采砂活動等問題。

2、在湄洲島設立市海洋與漁業局派出機構。在打擊非法采砂等執法中，由于湄洲島管委會沒有相關的執法機構和執法權，造成執法難的局面，建議在湄洲島設立市海洋與漁業局派出機構，賦予執法權，并請求上級配備海上巡邏艇等執法工具，便于巡查執法等。

3、關于明確打擊非法采砂適用法律條款問題。按照《礦產資源法》第39條、第44條規定：“未取得采礦許可證擅自采礦的”和“采取破壞性的開采方法開采礦產資源的，造成礦產資源嚴重破壞的，依照刑法第156條的規定定罪處罰”。該法引用的罪名是原刑法中“故意損壞公私財物罪”。刑法修訂后，該罪名在修訂后的刑法中已變更為第343條“破壞礦產資源罪”，但《治安管理處罰條例》尚未相應修改。鑒于湄洲島周圍海域已被市政府劃為海島生態特別保護區和禁采區，為此，建議在該條例未修改前，對未經批準在湄洲島海域開采海砂的，一律按盜竊罪論處，加大打擊力度，有效保護海砂資源。

以上匯報，不足不對之處，敬請指正。

原稿

湄洲島貫徹執行《國家海洋環境?！?/p>

和《福建省海洋環境保護條例》工作情況匯報

湄洲島國家旅游度假區管委會

（～年5月10日）

各位領導、各位代表：

首先，歡迎各位蒞臨湄洲島進行執法檢查指導，這次省、市人大聯合組織對湄洲島海洋環境保護進行視察檢查。這充分表明了人大對湄洲島海洋生態環保工作的關心、重視和支持，同時，對湄洲島是一次認真接受人大監督、進一步增強環境意識和法制觀念的極好機會，在此，我代表湄洲島黨工委、管委會向各位代表表示衷心的感謝。下面，我就湄洲島開展《國家海洋環境?！泛汀陡＝ㄊ『Ｑ蟓h境保護條例》執法情況作如下匯報。

一、湄洲島基本概況

湄洲島位于臺灣海峽西岸中部的湄洲灣口，是海上和平女神媽祖的故鄉、聞名遐邇的媽祖文化的發祥地。全島陸域面積14.35平方公里，人口3.8萬，年均氣溫21℃，海岸線長30.4公里。1988年被辟為福建省對外開放旅游經濟區，1992年經xx批準為國家旅游度假區。千年氤氳的媽祖祖廟是2億媽祖信眾心儀神往、魂牽夢縈的朝拜圣地，被譽為“東方麥加”，在海內外有著廣泛的影響，尤其是對臺灣同胞具有異乎尋常的吸引力，構成了湄洲島開發建設和旅游產業發展獨具特色的人文資源。湄洲島地理優越，海陸交通便捷，離大陸僅1.8海里，東距臺灣臺中港72海里，南達廈門港100海里，北抵福州馬尾港70海里，自古以來就是閩臺民間交往的橋梁，已擁有輪渡碼頭、3000噸對臺客運碼頭一類口岸等便捷的對外交通設施，以及通達全島各地的公路網。大自然賜予湄洲島得天獨厚的濱海資源，島上分布著13處金色沙灘和5公里長的海蝕地貌，擁有各類風景名勝20多處。碧海藍天、金沙綠林、青山怪石交織成一幅幅俊秀多姿的畫卷，是旅游度假、濱海觀光、休閑保健的理想樂園。

湄洲島以旅游業、海洋漁業和種植業為主，經濟結構單一。在以旅游業為動力，以外向型經濟為導向，發展海洋捕撈、海水養殖和種植業的基礎上，開展以旅游養島，搞好基礎設施建設，綠化美化環境，大力挖掘旅游資源，完善服務行業?！辏刂迧u國家旅游度假區完成國內生產總值2.2億元，全年接待境內外游客66萬人次，全社會旅游收入達1.4億元，全區財政收入510萬元，農民人均純收入達4199元，全區11個行政村全部實現小康，正向寬裕型小康目標邁進。

二、執法主要成效

幾年來，湄洲島認真實施《國家海洋環境保～》和《福建省海洋環境保護條例》，進一步保護和改善海洋環境，搞好海洋資源保護，防止污染，維護生態平衡，保障人民健康，促進旅游業和社會的可持續發展。重點做好以下幾方面工作。

1、建立了湄洲島海島生態特別保護區。為了維護海洋生態系統平衡，科學、合理、安全持續地利用各種海洋資源，我們根據莆田市海洋與漁業局編制的《莆田市湄洲島海島生態特別保護區建區報告》，經莆田市人民政府批復通過并予以實施，取得明顯成效。湄洲島海島生態特別保護區建設的重點包括以下幾個部分。一是鵝尾海蝕地貌特別保護區，面積20平方公里，其中陸域面積0.48平方公里。主要保護鵝尾神石園內的海蝕地貌、奇巖怪石等自然景觀，嚴格控制自然資源的開發活動密度，推行生態旅游。鵝尾神石園本著保護與利用的原則要求，充分利用天然地貌、合理布置人行道等設施，加強綠化美化，形成天然風景區，供游人觀賞。二是牛頭尾生態系統特別保護區，岸線長4公里，面積9平方公里。主要保護沿岸海蝕洞穴、海蝕溝槽和岸礁上繁衍生長的海鳥群等。三是猴嶼生態系統特別保護區，面積10平方公里。主要保護猴嶼及周圍巖礁，利用天然岸礁養殖“壇紫菜”，紅毛菜，嚴禁電捕和炸魚活動。四是虎獅列島生態特別保護區，面積22平方公里，其中陸域面積0.02平方公里。主要保護虎獅列島島礁地形地貌和周圍海域海洋生物多樣性，以備開展垂釣、海上觀賞等休閑旅游活動。五是蓮池澳海濱沙灘特別保護區，沙灘長2公里，面積5平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要進行蝕退岸的調查與研究，進行海岸侵蝕災害的防治，保護海濱沙灘。六是九寶瀾海濱沙灘特別保護區，面積8平方公里，其中陸域面積.05平方公里。主要是加強周圍海域監管，嚴禁采砂，保護沙灘資源，同時控制濱海旅游開發活動密度，防止海濱浴場的污染。七是白波面紅樹林生態系統特別保護區，面積21.9平方公里。主要是加快紅樹林營造和保護，適度發展灘涂養殖。八是湖石果淡水生態系統特別保護區，面積 0.2平方公里。主要控制污水排放，大力開展植樹造林，保護淡水資源。通過建立生態特別保護區，有效保護珍稀物種，維護海洋生物多樣性，恢復和改善海洋生態平衡；有效控制和保護海岸線，保護群眾的生命和財產安全；有效促進野生動植物物種的繁育，實現生態良性循環；有效實施和推廣生態旅游、生態養殖、清潔生產等發展模式，樹立環保意識；有效保護和開發利用生態資源，創造生態實現效率。實現生態、經濟和社會協調發展。

2、大力實施造林綠化工程改善生態環境。我區從2000年開始，努力推進造林綠化上新水平。先后完成的綠化項目有：媽祖廟景區、黃金沙灘景區、湄嶼公園、鵝尾神石園、鵝尾四季公園、刺桐公園、湄洲大道、環島南路、環島東路、環島西路、朝圣路、上林路、文甲碼頭港區、宮下碼頭港區、3000噸碼頭港區、后巷村休憩園、東蔡村休憩園、花街花巷10條，單位庭院綠化12個，綠化示范戶約300戶，營造防護林8620畝，其中營造灘涂紅樹林600畝。共完成投資4020萬元，完成綠化面積 68.5萬平方米、人均園林綠化面積18.03平方米，綠化覆蓋率49.8%，綠化率44.8%，綠化程度93%。先后被評為“全國造林綠化百佳縣（區）”、“全國綠化先進集體”、“全國綠化模范縣”等榮譽稱號。今年重點實施營造防護林900畝，其中紅樹林200畝；實施80戶示范戶庭院綠化；推進8個項目綠化有：2個小區綠化、2個單位達標綠化、2個村休憩園綠化、2條路綠化，新增綠化面積153000平方米。通過綠化美化，抗臺風等防災能力有效增強，水土流失明顯減少，蓄水大幅度增加，凈化和制造新鮮空氣功能較好，動植物品種逐漸增多，生態環境明顯改善。

3、嚴厲打擊非法采砂行為保護生態資源。各級各有關部門高度重視湄洲島生態環境保護工作，嚴厲打擊非法采砂、非法炸漁、非法電捕等違法行為，確保生態資源得到有效保護。2001年7月，國土資源部和海洋總局組織力量進駐湄洲島打擊非法采砂行動；2002年1月16日，莆田市人民政府發布了《關于依法打擊采砂活動的通告》；2002年8月14日，莆田市人民政府又批準實施《湄洲島海砂治理整頓工作方案》，專門成立了海砂治理整頓領導小組，領導小組下設六個工作小組，開展打擊非法采砂案件。湄洲島黨工委、管委會也成立了湄洲島制止非法采砂工作領導小組（主要負責打擊海面抽砂），湄洲鎮成立了制止非法采砂巡查隊（主要負責打擊島上偷砂），并把海砂保護管理列入目標責任管理內容。層層簽訂海砂管理目標責任書，把海砂管理列入干部考核的內容。出臺了打擊非法采砂行為獎懲辦法，對在治理整頓和打擊非法采砂活動中成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對執法人員進行補助，對舉報人員進行獎勵，激發干群齊抓共管。通過精心組織，周密布置，打擊了一批典型的非法采砂案件，共查獲非法采砂船舶10艘，涉案人員26人，剎住了違法采砂行為，起到了威懾作用，教育全區群眾自覺保護海砂，自覺保護海洋生態資源，促進海洋生態可持續發展，取得階段性成果。

三、主要做法與措施

1、強化分工，形成工作合力。明確以湄洲島管委會為主，以海洋與漁業部門為執法主體，依靠公安、交通等部門密切配合，形成條塊

結合、上下聯動、標本兼治的長效管理機制。各部門立足職責分工負責通力協作，市國土資源局和市海洋與漁業局充分發揮職能作用，分別查處陸、海域非法采砂活動；公安和邊防機關及時查處移送的涉案人員并保護執法人員的人身安全；交通部門及時查處無證運輸船舶；交警部門及時查處無證車輛；船檢與工商部門及時取締無證的船舶修造廠（點）；湄洲島管委會負責層層建立護砂專業隊，配合打擊非法采砂執法工作，并教育廣大群眾自覺保護海洋資源，形成了一個海洋環境保護人人抓人人管、各抓共管的局面。

2、擴大宣傳，營造良好氛圍。結合湄洲島實際，充分利用宣傳～媒介，大力宣傳《國家海洋環境?！泛汀陡＝ㄊ『Ｑ蟓h境保護條例》，廣泛宣傳特別保護區的內涵、價值、目的、意義及保護措施，在重要的位置上懸掛與整治內容相關的橫幅30條，張貼宣傳標語50張，發放宣傳材料1200份，出動宣傳車15天，在湄洲島有線電視臺上播放整治的內容、成效和有關法律法規1個月，營造了濃厚的宣傳氛圍，表明了建立海洋特別保護區的理念和意志以及打擊非法采砂活動的態度和決心，激勵全社會各階層人士不斷增強海洋生態環境保護意識。同時，根據特別保護區的各自特點，貫徹科學發展觀，落實人與自然和諧共處，制定體現海島風土人情與當地文化自然景觀相協調的保護區管理制度，積極引導當地居民參與保護區的建設管理，最終使當地居民自覺投身于海洋生態環境保護的行動中。

3、科學監測，嚴格控制污染。定期對特別保護區內的海洋環境進行監測和評價，做好環境承載力分析，實行容量控制。制定合理有效的保護措施，切實保護如島礁、沙灘、生物、水、景觀文化等資源。統籌兼顧海洋資源持續開發和生態環境保護，認真組織實施ISO14000環境體系論證，以確?？茖W、合理、安全、持續有效地利用各種海洋資源，最終達到最大社會經濟、生態環境效益的目的。實施海洋生態工程建設，開展海洋生態恢復整治，保護和恢復已遭破壞的脆弱生態環境。嚴格執行海洋環境影響評價制度，建立污染物排海總量控制制度，加強對船舶排污、水產養殖污染的監管。嚴禁具有高度污染性、破壞性、干擾性、低效能、高消耗項目上馬。

4、精心管護，剎住違法行為。認真貫徹執行“在保護中開發，在開發中保護”的海洋資源開發基本方針，堅決制止一切導致海洋生態功能繼續退化的開發活動和人為的破壞活動。加強對野生生物資源的開發管理，逐步制定準采區、規定采捕方式、嚴禁亂采濫捕，嚴厲打擊電、毒、炸魚。加強對無居民島礁的保護管理，嚴禁改變島礁自然屬性的開挖作業和建筑施工，保護好珍稀貝類、藻類和甲殼動物繁衍生長場所。開展開發項目對特別保護區的生態影響評價，做到資源開發必須與特別保護區的生態環境承載能力相適應，做到生態環境保護和恢復措施與項目同時設計、同時施工、同時投產使用，對可能造成生態環境嚴重破壞的嚴格評審，合理選取有利于生態保護的開發建設工期、區域和方式，把開發對生態環境的破壞降到最低程度。逐步建立生態補償機制，執行“誰開發誰保護，誰破壞誰負責，誰使用誰付費”制度。堅決剎住違法行為，維護海洋生態平衡和海洋資源的可持續發展能力。

5、多方籌資，確保生態建設。海洋生態保護和建設需要投入大量資金。我區通過深化改革，配套優惠政策，建立政府投資引導，各方投入的投融資體制，積極籌措資金。采取中央及省撥一點、市補助一點、地方自籌一點的辦法，籌集資金。另外，充分利用海洋資源，發展海洋生態旅游，增加海洋生態保護投入，保證海洋生態保護費用到位，特別是保證開展專項整治違法破壞海洋資源行為的經費，確保海洋生態得到長效保護。

四、下一步工作思路

隨著湄洲島開發開放的深入發展，湄洲島的決策者和建設者的生態意識和生態定位已經明確。在新一輪的湄洲島總體發展規劃中湄洲島環境總目標是：以“環保立島”為戰略，提高全民環保意識，完善環境管理體系，堅持旅游開發與生態環境并重，把湄洲島建設成青山碧海、舒適宜人的生態型海島旅游度假區。一是加大《國家海洋環境?！泛汀陡＝ㄊ『Ｑ蟓h境保護條例》宣傳和執法力度，確保湄洲島海洋生態環境得到有效保護；二是明確目標，重點開展湄洲島生態特別保護區保護工作，堅決打擊非法采砂等破壞生態資源行為，促進湄洲島生態、經濟和社會持續、健康、穩步發展；三是大力實施造林綠化工程，營造良好的生態環境和旅游環境，創造顯著的生態、經濟和社會效益。

五、存在問題及建議

1、協調相關部門聯合打擊破壞湄洲島海洋生態資源行為。治理和解決湄洲灣臨海工業污水污染破壞湄洲島周圍海域問題，惠安漁船到湄洲島海域非法電、炸魚活動和島外船舶到湄洲島海域非法采砂活動等問題。

2、成立湄洲島海洋監察大隊。在打擊非法采砂等執法中，由于湄洲島沒有相關的執法機構和執法權，造成執法難的局面，建議成立湄洲島海洋監察大隊，賦予執法權，并請求上級配備海上巡邏艇等執法工具，便于巡查執法等。

3、補助湄洲島海洋生態特別保護區費用。湄洲島海洋特別保護區保護共需投入1000萬元，近年來，湄洲島已投入100萬元，資金缺口大、加上本島財政困難，請求中央、省各補助400萬元，不足部分由湄洲島自籌解決。

今后，我們將以這次省、市人大開展《國家海洋環境?！泛汀陡＝ㄊ『Ｑ蟓h境保護條例》執法檢查為契機，在人大監督和指導下，在省、市各級政府正確領導和各有關部門指導下，進一步總結經驗，尋找差距，不段加大工作力度，搞好管理和服務，狠抓各項制度和措施落實，把海洋環境保護各項任務要求落到實處，逐步把湄洲島建設具有海島特色的旅游生態島。

以上匯報，不足不對之處，敬請指正。