第一篇：農業經濟學論文范文

家庭經營與農產品質量安全

課程名稱 農村農業經濟學

姓名劉金澤

學號21080212

主修經濟學

摘要：家庭經營在農業生產和經營中處于微觀基礎主導地位，生產力發展水平決定家庭經營制度將長時期存在。農產品是人們賴以生存和生活的必須營養食品，農產品質量高低直接關系到人們身體健康。本文通過對小規模家庭經營制度的介紹及對我國農產品質量安全影響分析，對兩者的關系的分析及對存在問題提出解決方法。

關鍵詞：小規模家庭經營 農產品質量安全

一、農村家庭小規模經營制度

（一）家庭小規模經營的發展和存在原因

研究我國的農村家庭經營, 有必要對它的產生作一簡要的歷史回顧。追本溯源, 家庭經營作為歷史的產物, 它是隨著私有制和家庭的出現而出現的。當代西歐的農村, 也存在大小不等的家庭農場。由此可見, 家庭經營是一種一般的經營形式。它可以跨越不同的社會經濟形態和不同的生產力水平而存在。我國目前農村實行的以家庭經營為主要形式的聯產承包制, 是對這一古老經營形式的現實抉擇。它的出現決非偶然, 這是由于我國的生產力水平和農業中生產力發展的特殊方式決定的。家庭經營的建立, 適應了這兩個生產力發展的特點, 它使家庭經營日益活躍起來, 使農村生產力得到了長足的發展, 使農村經濟出現了劃時代的繁榮發展局面, 這是有目共睹的。但是, 盡管農村生產力與過去相比, 可以說有了飛躍性發展, 可是由于起點太低, 它反映在家庭經營上存在的問題仍然不少, 我國現在的農村生產力發展水平決定家庭小規模經營制度將長時期存在：

1、土地資源稀缺制約

土地資源越稀缺，農民對土地的依賴感就越強，土地的集中也就越困難。部分農民由于沒有其它穩定的農外就業門路，一旦失去土地，就等于失去了生活和職業的最后保障，因此他們不會輕易放棄土地。加上我國把三農問題放在重中之重，加大力度對農業進行扶持，包括技術三下鄉、農產品價格補貼、農業技術的資金支持等，要改變目前家庭規模經營體制，還是有一點難度的。

2、剩余勞動力轉移途徑

國際、國內的經驗證明，實現土地的規模經營，一般農村勞力有60％以上轉移出去。西方發達國家實現這一轉移的規律是，伴隨著工業的發展和積累的增加，大量吸收農業潛在勞動力，使農業勞動力轉到非農業部門去。近年來． 隨著農村產業結構的調整，鄉鎮企業迅速崛起． 吸收了一大批農村勞動力．但是還是有很多潛在的因素使農村的剩余勞動力難以得到轉移。政府雖然即使采取了措施，避免受到此次金融危機的過多影響，但主流經濟狀況的低迷，使這批農民工不得不從新回到農村進行土地勞作。隨著知識經濟年代的到老，勞動力市場的需求者對從業人員換的知識水平、技能水平、就業素質要求越來越高，加上企業實行優化組臺，成千上萬的農民被迫退出城市，回到農村，不少地方出現農村剩余勞力逆向轉移現象，在這種情況下，如果大面積推行土地的規模經營，必將引起農民心理動蕩，導致社會的不穩定。

3、現代化資金不足以改變農業經營制度

農業現代化的實現． 最終靠工業現代化來武裝．第二次世界大戰之后． 西歐一些國家工業得到很快恢復和迅猛發展，對農業的投人不斷增加。我國少數地方也有實行規模經營的． 每畝耕地擁有固定資產才幾百元，僅只是實現了部分現代化。就我國農村大部分地區而言，不要說達到西方發達國家的水平，即使達到目前順義縣的水平，至少在近、中期難以辦到。

（二）家庭小規模經營面臨的問題

1、人多耕地少，導致超細小、分散家庭經營，阻礙實現農業現代化、集約化、機械化。

2、解決了勞動生產效率問題，但損失了規模經營效益。中國做不到像西方發達國家那樣實現現代化的組織形式公司農場。

3、農場規模遠在現代生產力水平的底線之下時，以其為基礎的科技應用、市場準入、維生收入、從農熱情等等都日益變得難以為繼了，現代農業也就因此成為一個可求不可得的奢望。

4、對農業科技的重視程度不夠，除了雜交水稻之外，還有大米、小麥、玉米等糧食作物，也應加大研究支持力度。

5、在市場方面，小生產與大市場的矛盾、賣難買難的反復交替。小規模經營的產量少，面對龐大的中國農業市場，導致供需不平衡。

6、。在兼業農戶當中，有許多是規模狹小、技術水平不高、資金短缺、商品率低、不適合農業現代化要求、不利于農業發展的農戶。特別是新一代農民工，他們缺乏必要的農業技術和經驗，又不愿從事農業工作。由于失業從城市退回到農村，他們根本無法開始土地勞作，只能棄農

二、我國農產品質量安全問題

農產品質量安全是我國農業發展面臨的突出矛盾，是我國農產品參與國際、國內競爭的突出問題。由于我國各主要農區廣泛存在的不合理耕作、過度種植、農用化學品的大量投入和溝渠設施老化已經導致農田土壤普遍性的耕層變薄，養分非均衡化嚴重，土壤板結，土壤生物性狀退化，土壤酸化、潛育化、鹽漬化增加，防旱排澇能力差，耕地土壤基礎地力不斷下降。嚴重的耕地問題使糧食產量下降的同時也使糧食的質量安全提出質疑。

三、家庭經營和農產品質量安全的關聯

（一）農產品質量無法保障

農業生產的土地資源就很稀缺，特別是耕地面積在不斷地縮減，人均耕地面積達不到世界的平均水平。人多地少的狀況導致了分散化的家庭小規模經營。像這種家庭式小作坊的數量多，分散廣，難以統一管理，且無法對其逐一進行農產品質量檢測，因此無法保障國內及國外市場上的農產品的質量安全問題。

（二）生產標準各不相同農產品質量安全檢測標準難以建立。

地形復雜，各地地勢不同，耕地的土壤生產能力及含有的微小元素各不相同，生產出來的農產品也就各有不同，因此要制定涵蓋面廣、符合大多數農業生產戶經營的統一標準難以建立。

內在矛盾的應對策略

農業生產力發展水平的經濟基礎決定了小規模家庭經營還將繼續存在，而小規模經營和農產品質量安全的內在矛盾日益突出，解決這個內在矛盾的核心在于——推進農業的產業化進程，如何推進農業的產業化，發展農村、農業經濟及增加農民收入，就是當前各級政府官員所要面對的重要問題。

（一）政策要更加靈活

怎樣推進產業化的發展，今天我強調重點抓住支持龍頭企業發展。從帶動農民的角度，大中小企業都很重要，但是政府著力點應該扶大扶優扶強。第一就是關于財政對龍頭企業的支持。第二個就是公共財政支持龍頭企業的什么環節什么領域。因為公共財政要逐步退出競爭性領域是今后財政體制改革的方向。農村企業畢竟也還是經營性的企業，財政不能什么都支持，重點至少三點，一是企業的技術改造，技術進步，二是企業的基礎設施建設，三是各種中介組織協會等等，這些方面我們太薄弱了。第三是關于稅收對農村產業化支持問題。稅收在總體上講應該采取鼓勵機制。第四我認為也是最大的問題，就是現在所有的金融體系的設計都沒有很好地研究和考慮農戶到底需要什么。農戶需要是短期的，小額的，沒有抵押擔保的，及時而靈便的金融服務，這種金融需求顯然不是正規的經營組織和機構所能滿足的，這當中有很多文章可以做。

（二）抓好四大環節

特色經濟必須要有規模，沒有規模，社會化服務就很難跟上，市場的銷售也很難持久地向前拓展。在現有的條件下，我們實行的一項農業的基本政策是家庭承包經營，僅僅靠幾個專業戶，這個產業是做不大的，必須要在幾個鄉，甚至幾十個鄉幾個縣這樣的范圍形成一個區域化的布局，確保后續產業的發展。品牌意味著一個地方的優勢在市場上面得到體現。要發揮我們的優勢，就是要擴大我們品牌的影響。產業化經營我的理解，有三層含義：第一個是指從生產到加工到流通的一個完整的產業體系，第二個含義就是組織形式，就是我們通過龍頭企業的帶動，把分散的農戶組織起來，進入市場，適應市場經濟發展的要求，第三個含義就是企業機制，我們在農戶和龍頭企業之間，通過有效的形式把雙方的利益聯系在一起，共同發展。

(三)產業發展和工業化要緊密結合把工業發展的成果運用到農業產業，搞深加工，提高農產品的附加值，就需要有一部分農民要從農業向非農產業轉移，非農產業就是向城鎮化發展。那么小城鎮發展和農業產業化要統一規劃，小城鎮的發展不能脫離產業化孤立地發展，產業化的發展最后要落在農民收入的增加上面。產業化還要和高科技的要求相適應，還要發揮行業組織的作用，如奶業協會、葡萄業協會，來幫助農民解決資金不足和銷路問題。我們國家對行業協會重視的還不夠，它的作用還沒有充分地發揮出來，當務之急是需要發揮中介組織的作用，來推動我們產業化的發展，政府要做好服務，要做好宏觀指導。

（四）制度創新

農村土地的產權問題提出了新的要求。目前大部分龍頭企業已有固定的資產并不多，特別是可以用來抵押的資產非常少。原因是中國的農村土地的產權界定不清晰，雖然說是集體所有制，但農村土地目前還不能作為資產去申請抵押貸款。沒有一個合法合理的資產去參與這個龍頭企業的入股，從企業本身的角度來說都不完備。農村的土地這么大一塊資產，今后如果不在土地的產權問題上做文章的話，對農業產業化的穩定發展是一個非常不利因素。第二塊我覺得需要有比較好的法規制度。有了比較好的產權界定，接下來需要的是產權保護。農業產業化這塊不僅僅是產權保護的問題，還有怎么履行合同和利益分享的規定，這些都要有非常好的法律制度保護農民的利益，同時也保護農村企業的利益。

第二篇：農業經濟學論文

經濟與管理學院 農管111班 王夢 20110214326 農村剩余勞動力轉移問題

摘要：經過多年的改革開放政策的全面實施，中國取得了巨大的經濟發展成果，但是仍存在許多問題有待解決，其中最迫切且最具有挑戰性的還是“三農”問題。我們所說的“三農”問題是指農業、農村、農民問題。農村問題的核心是如何通過工業化與城鎮化的進程轉移農村剩余勞動力、消除城鄉二元對立的問題，該問題的重點是戶籍制度的改革。農村剩余勞動力的轉移是像我國這樣的發展中國家從傳統的農業國向現代工業國轉變的必然之路。因此，我們如果要徹底解決“三農”問題，最關鍵的還是需要大量轉移農業剩余勞動力。

關鍵詞：農村剩余勞動力； 勞動力的轉移； 問題； 對策

一、農村剩余勞動力轉移就業的現狀

農村剩余勞動力轉移是發展中國家必然面對的一個十分嚴峻的問題。對于發展中國家像中國這樣一個農業人口數量眾多的國家，是否可以非常順利地解決這一挑戰性的難題，是關系到我國進行城市化、工業化戰略成敗的關鍵所在。作為一個傳統農業大國的中國，所面對的農村剩余勞動力規模是十分巨大，有關人士依據當前流行的農村剩余勞動力測算方法進行加權平均計算，得出我國2000年的農村剩余勞動力數量已經達到了3.17億。并又進一步對全國農村30個省、自治區、直轄市的2萬多農戶進行全面調查得出，從1998到2004年間年均轉移農村勞動力380多萬人，平均年增長率達到了4%；到2005年全國外出就業的農村勞動力總計可達10824萬人，與2004年相比增加了將近564萬人，同比增長率為5.5%。2006年，根據國家統計局的最新數據顯示，全國農村勞動力資源總量已經達到了53100萬人，其中男勞動力所占比重為50.8%；而農村從業人員有47852萬人，約占農村勞動力資源總量的90.1%左右；局調查顯示農村外出從業勞動人員也有13181萬人，其中男勞動力居多數，所占份額約64%。

有關學者對農村勞動力流向進行了調查研究得出，農村勞動力一般呈現兩種走向：第一類主要是向與自己省份臨近的省份進行轉移；第二類主要是從不發達的貧困地區向一些發達的沿海省份進行大規模的轉移。還有一些統計指出，四川、河南、甘肅、安徽、湖南、廣西、河北是我國最主要的幾個農村勞動力流出省份，這些省份主要是經濟不發達，并且比較落后，農村富余勞動力過多并且而就業機會相對比較少。其中據統計得出四川、河南、甘肅、湖南農村勞動力跨地區流動量分別達到了180萬、200萬、120萬和90萬。國家勞動社會保障部在2005年根據對有關材料的調查指出，針對進入第二、三產業的農民工中，大多數都相對集中在建筑業、紡織業、服裝、制鞋等主要以手工操作為主的勞動密集型行業和服務行業，并且這些行業的工作技術含量都很低，人力資本投入也相對較少，因此需要大量的廉價勞動力。

二、農村剩余勞動力轉移中存在的問題

1、我國絕大多數農民思想觀念比較保守，不能很快的從傳統觀念向現代新觀念邁進，不能夠接受新時代潮流；法律意識缺乏，很少關注法律方面的知識，從而法律意識比較淡薄；最主要的是小農意識卻比較強烈，喜歡長久居住在生我養我的土地家園上，對搬遷制度不能理解，也無法接受，對于一點小小的財富就很容易滿足，不思進取，傳統形式的守財奴，最主要的是缺乏風險意識和財富投資創業精神。許多農民都持著這樣一種觀念，普遍把土地作為生活中必不可少的物質保障，所以無論如何他們都不愿意離開他們的那一片土地，然而他們犯了一個很嚴重的錯誤，他們都忽視或者沒有意識到土地不僅是一種可以增值的資源，還是一種可以流轉的商品資源。農民的這種落后的傳統觀念在很大程度上對土地流轉和農村勞動力的轉移進行了嚴重的制約。但是實踐可以證明，農民思想觀念是否改變對農村勞動力的轉移程度構成了直接制約和深遠的影響。

2、農民的文化素質都普遍比較低。2008年通過對我鄉農村勞動力素質抽查結果顯示，農村勞動力初中以下文化程度占的比重是相當大的，居然占到了90.50%，然而有一技之長的農民才區區僅占到6.96%左右。農民主體的文化素質普遍偏低，這在很大程度上影響著農民工的轉移的程度和步伐，具體表現為一下兩點：

（1）農村剩余勞動力對非農產業的要求不適應。隨著科學技術的飛躍發展，在最近幾年里，企業容納農村剩余勞動力的數量呈遞減趨勢，而質量要求卻呈現遞增趨勢，并且越來越高，因此，農村勞動力轉移進入非農產業的門檻也變得越來越高，要勞動力要轉移出去變得也越來越困難。

（2）農村勞動力素質非常低，對農業的深度和廣度開發有很大的影響，也對農業內部吸收和容納更多農村勞動力有一定的妨礙作用。農村勞動力的轉移實現的只能是低層次、不穩定的轉移。近一些年來，農村勞動力數量在外出流動就業中所占比重在增加，但對于那些已轉入非農產業部門的勞動力，并不敢完全擺脫農業，和放棄他們的土地承包權，仍然利用空余時間來經營他們的農業。對于那些已轉移勞動力中的絕大多數人來說，他們都屬于亦工亦農型，他們對于自己的就業崗位不穩定。針對這種不穩定的轉移，很容易受國家大的宏觀經濟環境的影響，并且，一旦受其影響就很容易出現農村剩余勞動力大量回流的現象。

3、擴大農業內部就業的空間范圍很窄。隨著農業向現代化發展邁進，勞動力的投入對增產的產生大為減弱的影響，農藝、機械和化工產品對勞動力的替代作用變得越來越突出。隨著這種替代作用的累積，一旦到一定量時，對勞動力就會產生不可避免的排斥作用，這將導致勞動內部的就業機會非但不能增加，反而有減少的現象出現，是很不容樂觀的。

4、非農產業在農村的發展受阻，轉移農村剩余勞動力能力有限。最近一些年來，鄉鎮企業的發展速度變得很緩慢，隨著經濟增長方式的轉變，勞動密集型逐漸轉變為資金密集型，從而勞動就業成本也開始大幅度的增加，又由于在市場經濟激烈的競爭中管理水平、技術力量都相對薄弱，經濟效益又不佳，也影響了農村剩余勞動力轉移。

5、沒有建立土地流轉制度,并且土地權益也不明晰。又加上土地所有者主體及土地預期收益和風險的不確定因素,使得一些權利義務之間的不明確關系,這也引發土地使用權在流轉過程中不斷的產生糾紛,從而大大地降低了土地使用權流轉的速度及數量。由于農民土地不愿退出,使得農村土地的細碎分割的問題不能及時解決,這也就說明不能從根本上解決農民的轉移問題。

6、缺乏完善的社會保障制度體系，不能保障轉移后的農村勞動力的進本生活問題。自從1978年我國實行家庭承包經營以來的數年間,農民也開始從土地上解放出來,但是這些數量龐大的農民工卻并沒有享受到城市的種種保障制度,又加上他們自身漸漸遠離土地,正日益處在一種尷尬境地:農民工雖然生活在城市,并且干著和城市工人相同的工作,然而卻不被城市所承認,同時又加上沒有工人身份,他們沒有組織,也就不享有參加工會的權利,他們被排除在社會保障體系之外,沒有享有最基本的勞動福利保障。

7、勞動力市場開啟緩慢，中介組織發展遲緩。在目前來看，農村勞動力跨地區流動大幾乎絕大多數都是自發的，對農村勞動力的總需求、總供給缺乏調節，對農村勞動力就業也缺乏組織與指導。

三、促進農村剩余勞動力轉移的主要措施

1、農村教育思想從保守化要轉變為現實化。很多農民的價值觀念仍停留在以前的水平上，接受新鮮事物的能力比較弱，僅僅靠宣傳先進教育理念是很難轉變的，強制轉變又是不可取的，因此最重要的途徑是通過對農民正確的引導、典型示范，讓農民看到好處。最近兩年來，我們鎮上各村的信息公告欄也已經開始使用，并且信息豐富多彩，受到農民熱切的關注。這也更能讓廣大農民看到教育所帶來的“效益”的是一批知識分子樂觀的收入和較好的生活水平待遇，及有一技之長的技工等人才的生活的大大的改善等，通過這些鮮活的例子，更能對農民自身素質的提高起到鼓勵作用。

2、對農民素質進行逐步提高。制約農民工轉移數量的重要因素是農村勞動力素質的較低。針對提高農村勞動力素質我們有以下兩點建議：（1）給農民提供素質教育的保障。大力推廣國家免費的九年義務教育制度，能夠保證適齡少年兒童正常進入學校進行學習,為自己以后的就業道路做好鋪墊。（2）對農民進行農業生產技術方面的培訓。通過對農民進行點技術培訓和試驗示范，從而來不斷地提高他們關于科學種田方面的技術水平，因此我們可以領悟到教育對人的發展的必要性。

3、對戶籍制度加快改革力度，實現農村剩余勞動力轉移的基本保證是完善社會保障制度。在改革方面，要進一步加大力度，并使農民就業政策公平化、合理化，進一步保證進城農民工與城市居民享有同等的基本權利和公共服務。除此之外，必須加快農村的社會保障制度的改革步伐，在就業、教育、醫療、住房和保險等社會保障制度方面加大改革，讓那些離開土地轉移入城市的農民也同城市居民一樣，享受社會保障體系所帶來的好處。

4、農村土地政策要按有利于農村勞動力合理流動方向實施。在農村，對于農民來說，他們最基本、最重要的生產要素也就是土地資源了，要想增加農民收入關鍵要看如何發揮土地這種生產要素在市場經濟中所起的作用，這也是衡量土地產權制度是不是合理、是不是科學、是不是有效的基本標準。對于土地股份改革要積極發展，土地流轉程序進行切實的規劃，對土地也要進行適度規模化經營。

5、有關政府職能要大力發揮，對組織、宣傳、服務的力度也要增加。因此政府部門應當做到以下幾點:（1）對有關市場用工方面的信息進行全面搜集,這樣可以為外出務工農民有一定的幫助；

（2）對農民進行勞務輸出進行大力的宣傳，高效的組織與領導；

（3）對外出打工農民，政府應該提供權益方面的保護和跟蹤方面的服務；（4）也要對農民對開展知識培訓講座；

（5）市場中介組織要鼓勵開展,這也是疏通勞動力有序流動的一種有效的平臺；（6）對中介組織行為要依法規范，并且對勞動力市場也要進行依法整頓。

我國把農村剩余勞動力轉移問題作為一項世紀工程，并且對這一問題有待解決，這一問題解決的如何，不僅關系到農民生活水平的提高、農業現代化的實現問題，而且還關系到實現我國全面建設小康社會目標的問題。推進農村剩余勞動力合理、有序的轉移不僅僅只依靠政策的支持，一定程度上它還需要政府、社會、農民共同努力輔助。由于受我國的當前這一國情的影響，對于這一問題，我們需要在實踐中不斷的進行探索和進一步完善，但只要我們齊心協力，采取切實有效的措施，找到解決問題的正確途徑，相信農村剩余勞動力轉移問題一定會得到徹底完善的解決的。

參考文獻

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第三篇：農業經濟學論文

農業經濟學論文

學院：經濟與法律學院

專業：金融學

班級：金融

112班

姓名：張娜 學號：120113902033 中國農業保險發展緩慢的原因分析

（班級：金融112班，姓名：張娜）

摘要：農業保險是指專為農業生產者在從事種植業和養殖業生產過程中，對遭受自然災害和意外事故所造成的經濟損失提供保障的一種保險。發展農業保險是防范自然風險、災后迅速恢復農業生產的需要。農業生產周期長，受自然因素制約嚴重，許多自然因素人們還不能有效控制。農業保險的開辦，對于管理風險、保障農民收入和促進農村經濟發展都起到一定作用。隨著經濟的全面發展，如何運用農業保險手段支持和保護農業的問題越來越突出。中央很重視發展政策性農業保險，業務已經在全國各地區全面起步，但總體看，中國政策性農業保險保費收入僅為農業產值的3.2‰，覆蓋面積僅占我國耕地面積的1/4，發展模式還不成熟，對農業生產的保障能力相對有限。農業保險的發展面臨重重困難，農業保險的需求不足是困擾中國農業發展的重要問題。我國農業經濟現實的軟弱性和廣泛存在的小規模農戶經營，使得農業客觀上存在多種自然風險和政策、制度等社會風險，以及市場、價格等經濟風險。關鍵詞：農業保險；農民；保險公司；緩慢發展

引言：中國是世界上農業自然災害較嚴重的國家之一，農業自然災害頻繁、災害種類多，受災面積廣，成災比例高。中國現行的社會救濟制度還不能對農業災害給農業造成的損失給予足夠的補償。災后迅速恢復農業生產，政府財政補貼壓力很大，客觀上要求建立一套農業風險分散、損失補償制度。經濟再生產與自然再生產是農業的根本特性，因此，農業生產經營者承受著自然和市場風險。發展農業保險，是防范市場風險保護農業和農民利益的客觀需要。我國農民的收益和農業經濟實際上處于一種極度的不確定狀態，客觀需要能夠轉移分散風險，分攤經濟損失的管理機制。從2004年起農業保險試點模式在全國全面啟動以來發展不盡如人意。從國內外研究來看，農業保險要長遠發展，增加有效需求是關鍵。農業保險作為對農業風險損失事后補償的一種手段，對穩定和保障農業的發展，增加農民收入，振興農村經濟具有重要的理論意義和深遠的現實意義。本文試從農民、保險政策、外部效應和保險公司四個方面，分析中國農業保險發展緩慢的原因，并針對我國農業保險發展緩慢的現狀提出了一些相關建議。

正文:

（一）農民方面的原因

1、農民對農業保險缺乏了解

農民對農業保險缺乏了解，缺乏參保主動性。中國農民長期處于分散封閉的小生產狀態下，自給自足的自然經濟傳統觀念根深蒂固，對未來各種風險缺乏周全的考慮，并時常抱有一種僥幸心理。受災時感到保險重要，無災時則缺少防范，以為參加保險后如無發生災害，則只交保費而沒有收益，經濟上要吃虧，以為保費是一種額外負擔。一些風險不大的農業保險種類，農民根本不愿意參加，一些風險大的農業保險種類，保險公司又很難支付高賠率。

2、農民收入水平較低

農民收入水平低，難以支付相對較高的保費，在一定程度上講，保險對于收入較低的農民來說是一種奢飾品，保險作為一種滿足安全層面的商品，只有農民在滿足了生活需求之后才會產生對保險的需求。與中國農民低收入狀況形成鮮明對比的是中國農業保險的高保費。中國農民在較低收入水平的情況下，每個農戶扣除必須的生活開支后，真正可以支配的收入已經是微乎其微了，要在這些剩余收入中，再分出一部分來購買農業保險，對大多數農民而言，顯然是不能接受的。

3、農戶經營規模狹小

中國農村的土地實行承包責任制以后，土地基本上是按戶均分承包，且劃分零散。根據調查報告顯示，2006年全國建設占用耕地387.8萬畝，往年未上報的建設占用耕地136.8萬畝；災毀耕地53.8萬畝；生態退耕509.1萬畝；因農業結構調整減少耕地60.3萬畝。上述四項加起來，2006年全國共減少耕地550.8萬畝。2009年二月，國土資源部公布的2008年全國土地利用變更調查結果顯示，截止2008年底，全國耕地面積為18.2574億畝，比上一減少29萬畝。全國農民的人均耕地面積越來越小。這種過于分散的小規模生產格局，對農業保險的需求產生了很大的消極影響。農戶自給性需要和種植的多樣化，以及經營土地空間布局的分散化，客觀上產生了一種內在風險調節和分擔機制，在某程度上降低了災害損失的經濟影響。災害損失經濟影響的降低進一步減少了農民對農業保險的需求。

（二）保險政策方面的原因

1、農業保險監管滯后

第一，農業保險監督成本高，有效性差，中國的保險監管起步晚，技術和經驗缺乏，監管的重點仍在條款及費率的審批，手續費標準管理等方面，監管的科學性、前瞻性不夠，既帶來了繁重的監管任務和監管成本，又不能達到有效監管的目的。1980年以前，中國保險機構只有中國人民保險公司一家，農業保險是其開辦的一個商業險種，中國人民保險公司隸屬于中國人民銀行，兩者之間是上下級垂直領導關系，由中國人民銀行直接監管。從1980年起，具體執行保險監管職能的是中國人民銀行非銀行金融機構管理司的保險處。1995年，中國人民銀行設立保險司，專門負責包括農業保險在內的保險監管。現在的保險監管機構是1998年11月成立的中國保險監督管理委員會。第二，缺乏專門針對政策性業務的監管，對不同性質的保險業務，實施不同的監管規則，這是國際慣例。中國政策性農業保險的基本經營模式還是將業務委托給商業性保險公司來做，政府給予一定的補貼。這種運作模式仍處于試點階段，相對比較粗放。

2、經營管理機構不健全

農業保險的經營主體、組織推動方式、準備金積累等方面缺乏明確的制度安排。盡管中國農業法、保險法對農業保險有原則性的規定，但這些規定過于籠統，缺乏可操作性。有的省級人民保險公司設有農業保險處，有的省則連農業保險處也沒有，而只是在財產保險處指定專人負責農業保險業務；在縣級人民保險公司，絕大多數沒有專門的經辦農業保險的機構。保險公司的這種機構設置，難以促進農業保險的發展。中國的農業保險存在很大的真空地帶。中國農村地區幅員遼闊，農業生產情況差異大，政策性農業保險經營模式在發展過程中需要繼續完善。應由政府成立非營利性的政策性農業保險公司，統一進行農業保險的產品設計、管理和經營，建立政府主導和管理、市場化經營的政策性農業保險運作模式。對重點農產品進行統保。例如，全國范圍內對小麥、水稻、棉花、生豬、奶牛等戰略性農產品資源進行統保，各級地方政府可在烤煙、林木、茶葉、蔬菜、水產養殖等優勢特色產業上開展統保試點。

（三）農業保險的外部效應 所謂外部效應，就是未在價格中得以反映的經濟交易成本或效益。按照外部效應結果的不同，可以將外部效應區分為正的外部效應與負的外部效應。微觀經濟學關于產品定價和資源最優配置的理論，是假定消費和生產無外部經濟效果，但是在現實社會中，經濟主體活動總是相互聯系和影響的，由于這種影響沒有在商品價格中正確計入，故會造成市場扭曲。農業保險具有正的外部效應，引進農業保險，保險人不一定得益，而廣大消費者才是農業保險的得益者。根據公共經濟學理論，帶有正的外部效應的物品或服務，因其價格不能充分反映該種物品或服務所能帶來的社會邊際效益，它的生產和銷售會呈現不足狀態。農業保險的需求和供給不足正好印證了這一原理。

（四）保險公司方面的原因

1、農業保險自身的技術難題

制約農業保險發展的技術難題主要有：（1）農業保險厘定費率難度大。農業保險費率不易厘定的原因主要有兩方面，一是農業生產對象是有生命力的農作物和動物，且以露天作業為主，因而特別容易受自然災害侵害。二是農業保險標的分布地域遼闊，各地方自然災害的種類、發生程度、發生頻率及周期都難以估計。同其他險種一樣，農業保險的保費率是由損失發生概率和附加費率組成，而上述特點說明了要準確統計出農業風險的損失發生概率和附加費率是很難的。（2）查災、定損技術落后。農業保險的查災和定損需要專業人員，且查災和定損手段科技含量高，而先進查災和定損工具的購置與專業人員的聘用，無疑會大大增加農業保險的運營成本，抬高保費，這既不符合保險公司的商業行為，也會減少農戶對保險的需求。（3）道德風險不易防范。保險人與被保險人之間有效監督機制缺失，保險標的不可控性，信息不對稱時有發生，導致農業保險標的在發生損失或即將發生損失情況下，僅僅通過一般的保險技術難以控制其中隨時可能出現的道德風險。

2、農業保險利益不明顯

保險經營的基本原則是大數法則，即承保面大，才能分散風險。目前由于農業保險的面窄量小，承保比例很低，加上災害發生頻繁，使農業保險賠付率居高不下。1985年至2003年，農業保費累計收入77.35億元，農業保險賠款累計67.2億元，賠付率高達86.89%。在這19年中，賠付率達到或超過100%的7年，最高賠付率為136.34%，最低為63.94%。如果再加上農業保險經營費用，則農業保險實際上處于虧損狀態。再加上農業保險在財產保險公司業務中所占比重極低，又不是未來保險公司具有發展前途的經營項目，在商業保險公司當前的經營體制下，壓縮農業保險業務成了必然選擇。

3、農業保險的高風險

農業保險的對象是具有生命力的動植物，特別是種植業要受氣候、土壤、雨量等自然因素影響，這就決定了農業運行風險要高于工業和其他產業，尤其是我國自然災害頻繁，生產技術落后，農業災害具有危害面廣，成災率高的特點，由于各地自然條件差異極大，經濟發展不平衡，導致農業保險經營本身風險過高，從而造成“保得多也就賠得多”的惡性循環。同時因為沒有大量的農業經營者來參加農業保險，無法形成大數法則效應，從而造成保費過高。另外，由于農業生產經營分散，自然災害分布不均，結果是只有那些對自身農業經營情況非常了解，且預見損失概率最高的農業經營者參保，其他人不參保，最后導致保險公司入不敷出。

4、保險公司運營資產渠道窄

實踐表明經營農業保險的業務費用要高于其他險種，這會對農業保費收入的保值、增值提出更高要求。而按照現行的相關規定，中國保險公司運營資產的渠道很窄，國內對一些高風險、高收益的投資品種禁令頗多，這樣資產運營的收益無法抵沖農業保險運營的高成本，再加上農業保險的高賠付率，最終導致農業保險經營上的只賠不賺。當前中國的財產保險市場競爭空前激烈，城市市場的的盈利空間被大幅壓縮，在加大創新力度的同時，發現新的市場是每個公司面臨的課題，隨著國家對“三農”的投入，農村保險消費能力正在逐步得到培育和壯大，因此，保險公司應加大對農村市場的研究和投入，在當前情勢下雙方都出于主動的地位，積極性高，才能促進保險工作的順利實施。

5、農業險種核算管理辦法不合理

由于目前農業保險經營附屬在財產保險中，與其他保險一樣實行“單獨核算，一年一算，盈余上交”的核算管理辦法，無法積累農業保險基金。而農業風險年際差異很大，發生地區集中，不能積累農業保險基金的核算管理辦法，顯然不適合農業保險自身經營的特點。況且以利潤為考核指標的管理辦法，進一步壓縮了農業保險的生存空間。

綜述：從以上分析可知，導致當前中國農業保險發展緩慢的原因是多方面的，要全面解決困擾農業保險發展的這些問題，中國農業保險才能得到健康發展。對于當前中國農業保險發展緩慢的現狀，要全面解決這個問題緊靠一方面的力量是很難做到的，必須社會各方面一同努力，國家應該加大對農業保險的扶持力度，擴大財政對農業方面的支出；政府應促進農民文化水平的提高，使農民增加對農業風險的認識程度，從主觀上認識農業保險的重要性和價值。此外，政府還應擴大宣傳，讓更多的農民認識和了解農業保險。中國農村地區幅員遼闊，農業生產情況差異大，政策性農業保險經營模式在發展過程中需要繼續完善。由政府成立非營利性的政策性農業保險公司，統一進行農業保險的產品設計、管理和經營，建立政府主導和管理、市場化經營的政策性農業保險運作模式。對重點農產品進行統保。我國還應進一步完善相關的法律制度，建立起確保農業持續發展和農村長期穩定的保障機制。保險公司要建立起規范、合理的理賠程序和標準。發生賠案后，要及時足額的賠付給投保農戶。此外保險公司還應加強對農業保險理賠工作人員的培養，提高人員工作能力。農民應增強對農業保險的認識程度，如果農民對農業保險的認識程度不夠，不知道農業保險的作用，必然會減少對農業保險的需求。

參考文獻：

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第四篇：農業經濟學論文

小農戶與大商業資本的不平等交易2011年夏天，北京、天津、上海等地超市的大蒜、生姜和綠豆價格都達到歷史新高，在民間出現了“蒜你狠、姜你軍、豆你玩”的順口溜。媒體廣泛議論價格暴漲可能來自中間商的“炒作”。近年來，“中間商”“盤剝”小農戶的問題已經成為社會上的一個熱門話題。面對城市食品價格的大幅上漲以及鄉村收入仍然遠遠滯后于城鎮，一般市民都比較傾向于接受媒體的“中間商炒價和盤剝”的觀點。本文要問的問題是：實際情況如何？從經濟理論角度來說，我們該怎樣理解這樣的現象？

一、實際情況簡述

呈現暴漲暴跌的“惡性怪圈”。2006、2007年達到2.8元I市斤的高峰，后來跌到2008年的低谷，最低到4分I市斤；去年則達到歷史最高點6元I市斤，2011年則再次跌到不足1元I市斤。2011年6月，全國最大的大蒜交易基地（山東省金鄉縣，僅該縣便有數十萬蒜農〕的批發市場，居然出現了數百輛農用三輪車、小卡車以及上千名銷售販子排隊三到五天而賣不出其大蒜的現象。通過調查，發現外地的大批發商居然串通好不出手收購，借此把價錢壓低到1.25元I市斤。排隊的販子們從農戶收購時所出的價錢是1.35元I市斤；按照這個市價賣給批發商，他們只能虧本.< 部分原因是由于市場供需關系：價格高的后一年便會有 許多農戶一窩蜂地把麥田改作蒜田，擴大生產，導致供過于求的局面，價格因此下跌>。

但是，僅憑這樣的供求市場關系，不會產生如此大幅度的波動。不正常的是，有的大批發商居然聯合起來“炒價”。當地的小中間商反映，去年有十幾二十多個大批發商聯合大量收購囤積，造成短缺假象，借此抬高價格。小中間商們也因此得利，有的津津樂道，去年以幾毛錢買進，二三元賣出，由此獲得暴利。即便是在歷史最高的6元I市斤價格下，其實農戶出售價從來沒有超過1.8元I市斤，而當時在金鄉市場的交易價高達4元丨市斤，在超市則達到8元I市斤。價格急劇波動現象并不只限于大蒜，在生姜、土豆、蔬菜等市場上也很普遍。

作為大資本公司的經紀人，這些大商業資本對分散的小農戶享有壟斷或近乎壟斷性的權力。對方基本不具備任何討價還價的實力和條件，收購價格因此基本上由他們說了算。為此，他們從這個中間領域所獲得的收益不僅是“管理費”或“手續費”，更多來自壓低收購價格，從自己的收購價和轉交給大公司的價格間的差價獲利。生產小戶如果依賴來村收購的(小）中間商的話，其所得價格比較低。農戶自己組織運輸，即便如此，他們在銷售過程中仍然要面對批發市場欠缺儲存設備以及低效率等問題。政府所建立的批發市場一般只起到比較有限的作用，基本只提供一個集散空間，并不具備儲存設備和信息服務，也不介入批發商與小農戶I中間商之間的交易，沒有起到促使權力不均衡的雙方在交易中的規范化、均衡 化。

現今的批發市場，是由眾多不同的政府部門和機關所設置的，上至國營糧食部門和果品蔬菜公司、工商行政管理部門以及各級省市政府，下至鄉鎮政府、甚至村莊集體。如此的批發市場多缺乏現代化設備，基本只提供交易的露地或棚蓋空間。創建單位一般要承受建設用地高昂價格的壓力。它們幾乎全都以營利企業模式運作，從稅收、出租攤位、管理費用等獲利。在這樣的情況下，批發市場普遍缺乏公益服務意識，不會為購銷者提供信息和儲存服務。這也是物流和交易過程中損失高的原因。與發達國家相比，一個常見的、多被流通領域研究者所引用的數字是，中國生鮮產品在流通過程中，損失率約在25%~30^的幅度，而發達國家則在5%以下，主要是因為中國缺乏 先進的儲存、冷藏條件。而掌控這些條件的中間 商，對小生產戶會擁有強大的 權力。可以見得，對生產戶的低收入來說，政府 也負有一定責任。

從馬克思主義經濟學理論開始討論該問題：

眾所周知，馬克思政治經濟學理論的重點在“生產〔階級)關系”中的“剩余價值榨取(剝削〕”。在理論上，一切價值源自生產者的勞動。剩余價值的剝削從封建生產方式轉為資 本主義生產方式。這是馬克思主義政治經濟學 的經典觀點。

但是，必須指出，這一切是以一定的財產關系為前提的。唯有在土地私有前提下，才可能有地租剝削的生產關系；也唯有在土地和資本私有的前提下，才可能有農業雇傭關系。但是，在今天的中國，農民只有土地使用權，沒有土地所有權^理論上屬于集體，國家保留征用權〕，因此，遏制了農村租佃關系的擴展(除了親鄰朋友間的流轉之外，只有少量的城郊客耕佃農，以及少量的企業公司租賃小農的承包地〕。同時，在聯產承包責任制度下，均分土地使用權，不允許土地買賣，遏制了大資本主義農場的擴展。根據2006年的全國農業普查數據，農業(全年〕雇工的勞動投人只占全部農業勞動投入的3%，在如此的客觀情況下，農村其實幾乎沒有古典馬克思主義理論中的租佃和雇傭“生產關系”。也就是說，基本沒有馬克思所說的，通過資本主義〔或封建主義〕生 產關系而“剝削”的“剩余價值”。

雖然如此，我們知道，農民一般只獲得其產品最終銷售給消費者的價格的相對低比例，相當部分的可能利潤被別人所占有。而所謂的“別人”既非地主也非產業資本家，并不涉及傳統意義的“生產關系”，他們主要是大“中間商”。后者依賴掌控商業資本的強勢以及農戶的弱勢，從流通中的物流、加工和交易環節中獲得利益。眾所周知，農產品生產后，需要通過產地中間商(的運輸和連接，部分產品更需要加工和冷凍儲存〕才能進入(遍布全國的4000多個)批發市場。這里，有大規模的批發商和公司，但也有許多小中間商，包括個體農戶(販子〕進行收購。經過他們之后，又要通過市場中間商才能進入到零售商或超市，之后才把產品賣到消費者手上。其流通模式是：生產農戶一產地中間商一市場批發商一市場 中間商一零售商一消費者。

在整個流通過程中，大商業資本舉足輕重。大商業資本如果是以“龍頭企業”的面貌出現并直接與小農戶打交道，那就比較簡單地體現本文主題的大商業資本與小農戶間的關系。如果是以大批發商的身份出現，通過小商小販與農戶打交道，大商業資本的強勢則更多地展示于與小商小販的關系中（例如上述排隊三五天還不能銷售大蒜的上千販子〕。如果是通過經紀商與小農戶 打交道的話，其經紀商很可能會對小農戶占據壟 斷的強勢。

我們如果簡單用“剩余價值”的概念來理解商業資本與小農戶間的關系，也許可以說今天的“剩余價值榨取”形式主要是商業資本通過壓低農產品收購價格，拉大收購與銷售價格間的差額所獲得的“剩余”“價值”。但是，我們一定要清醒認識，古典馬克思主義“剩余價值”或“剝削”所指的是生產領域中的關系，而不是流通領域中的關系。“商業資本不直接生產剩余價值”，而只通過流通領域獲得產業資本在生產領域中所榨取的“剩余價值”的一部分。簡單把商業資本視作與產業資本同樣性質的榨取“剩余價值”的“資本”會混淆產業和商業資本，引起眾多誤解。另外，正如有的反駁意見所指出的，“中間商”不僅是大規模的批發商和公司，也包括眾多為薄利而疲于奔命的農民工小中 介、販子。此外，我們還要考慮到政府建設的批 發市場欠缺服務和公益觀念的因素。

馬克思《資本論》所分析的資本主義經濟中的流通是由成規模的產業資本和成規模的商業資本所組成的，區別于“前資本主義”的“小商品生產”。后者要么由小生產者直接銷售，要么由(較小規模的〕“商人資本”所銷售。馬克思所沒有想象到的是中國今天的悖論現實，即由小農戶和大商業資本，而不是小農和小商人，也不是大農場和大商業資本，所組成的流通。這是中國今天的農業經濟的悖論特點。

由此可見，簡單援用馬克思主義的“生產關系”和其連帶的“剩余價值剝削”概念來理解農戶與中間商的關系是不可取的。馬克思分析框架的重點是生產環節中的產業資本下的“生產關系”，以及由規模化產業資本和規模化商業資本所組成的流通。但今天的中國小農所面對的既不是馬克思所分析的產業資本中的“生產關系”，也不是其所分析的資本主義經濟中的“流通”。它主要是馬克思所沒有想象到的小農戶與大商業資本間的關系。因此，使用古典馬克思主義政治經濟學的原理來理解中國今天的農業經濟，難 免“牛頭不對馬嘴”。

不平等交易的成本與收益

我們仍然可以得出這樣的初步結論：當前的實際是，小農戶與大商業資本〔大中間商I企業)之間權力極端不平等的交易。對農民來說，這種交易帶有高昂的（可以稱作廣不平等交易的成本”。中國今天的（國內外）公司十農戶的“訂單”和“契約”農業，同樣美其名曰〔自由平等的)“契約”I“合同”農業，但實質上是不平等的壟斷，或近乎壟斷對弱勢的關系。而對掌握商業資本的（大）中間商和公司來講，它們獲得的是(諸如通過壓價的〕不平等交易的“交易收益”。

中國今天的農業生產主體仍然是分散的、人均才兩三畝承包地的“小農”，但其市場流通領域中的主體則不簡單是小販子和小中介，而越來越主要是舉足輕重的大批發商和大“龍頭企業”。這個小農戶和大商業資本的悖論共存與結合，可以說是今天中國農業經濟的基本結構。我們與其從不符實際的理論虛構出發，再試圖把實際硬塞入其中，不如從實際出發，然后由此得出交易雙方間權力懸殊的“不平等交易”的基本事實和概念，由此看到小農戶因此而必須付出高昂代價的現實，以及大中間商和大企業公司因此而能夠 獲得超額收益I利潤的現實。這就是當前農戶和 商業資本在流通關系中所呈現的基本“規律”或 “邏輯”。目前，我們雖然缺乏系統的統計數據，但如果我們以上的分析一在日益全面、深入的市場化大趨勢下，對今天中國大多數的農戶來說，最關鍵的“關系”不是生產關系而是他們在流通領域中與大批發商、大中間商以及大流通公司間的不平等“流通關系”

我們也可以從經濟效率角度來理解當今的小生產現實。

在商業公司^小農戶的模式下，資本逐利的行為主要呈現為對農業 生產戶壓低收購價和對消費者提高銷售價。其慣用方法是，試圖把收購價壓低到接近生產戶盈虧平衡點，把出售價提高到消費者所能承受的最高度，借以達到最大的商業資本利潤。為了追求利潤的最大化，如此的商業資本也會組織生產，借以更好、更完全地掌控收購和銷售額，但其基本經營模式和經濟邏輯是商業資本性而不是產業資本性。作為商業資本，它們更傾向于玩弄市場的供求關系來壓低收購價，并借同樣的手段來提高出售價。他們促使交易成本最低化的手段不是高效率的生產和高效率的合同簽訂與執行，而是壟斷性的價格控制，甚或對小農戶的欺壓。

第五篇：農業經濟學論文

農村經濟中的問題與對策2篇

（一）一、目前我國農村經濟發展中存的問題

1.農民收入持續高幅增長難度加大。我國是農業大國，農民占很大比重，農業經濟生產以粗加工為主，精深加工為輔，糧食、蔬菜等種植業精深加工水平更低，而粗放型的農村經濟制約了我國農業的發展。我國農業基礎設施薄弱，抗災減災能力弱，農業靠天吃飯的局面始終沒有改變，在自然災害多發，頻發的新形勢下，農業增產征收難度加大。農民難以充分就業的局面短期內難以改變，工資性收入、財產性收入低，制約了農民財產權利在經濟上的實現。

2.廣大農民的科技文化水平低，實踐技能差。目前我國農民老齡化嚴重，新生代農民種地意愿不強。科技創新能力有限，農村基層服務體系不健全，配套文化設施跟不上，從事農業生產的人員科技素質偏低，致使科技成果的轉化率長期偏低。農業經濟生產的科技含量亟待提升，農產品加工轉化增值水平亟待提高。

3.農業生產的組織化程度低。農民各家各戶各自為政，消息閉塞，農戶生產與產品銷售不對接，缺乏連貫性，農業產業鏈條短。我國農業中間供給組織不足，規模小，市場競爭力不足，并且代表農民利益的組織——農業合作社和各類協會，大多是沒有產權關系，松散型的，自我服務性的團體，并具有深厚的行政色彩。

4.我國現有的農業方面的法律法規還不夠完善，《農業法》和《農業技術推廣法》等還亟待完善和補充。部分法律法規缺乏針對性，不能與現行農村實際相適應。農民普法意識差，維權困難。政府部門在農村的普法宣傳不到位，缺乏針對農民的法律培訓班。以上這些問題已經被提上了農業現代化的日程中。那么如何培養新型農民，賦予農民更高的職業地位，給予農民更高的經營權和財產權，加快發展農村經濟，讓農民有自豪感呢？

二、加快發展現代農業和農村經濟的對策

1.完善政策，改善軟環境。加強農村基層組織建設，加快基層農業服務體系改革。全面落實糧食直補、扶貧開發等惠農、扶貧政策，規范農業市場經營秩序，加強農藥，種子市場檢查，給農民提供穩定規范的市場環境。推進現代農業示范園區建設，繼續發展壯大種植業主導產業和區域特色產業，繼續實施糧食“百億斤產能”工程，穩定提高糧食綜合生產能力。充分利用《行風熱線》及“民心網”、“百姓網”，答疑問、解難題，妥善處理農民上訪問題，堅持領導下訪工作制度，聽取農民心聲。

2.賦予農民更多的財產權。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：賦予農民平等的財產權利，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成 果。全面落實農村經濟管理政策，加快構建現代農業產業體系。而在現實生活中，農民和市民所享有的財產權利往往不平等。農民的財產性收入比重較低，農民的基本財產權得不到保障。城鎮居民的房屋具有完整產權，可以抵押買賣，而農村宅基地上建造的房屋的抵押和擔保卻受到限制。這些都制約著農民的財富積累，制約著農民財產進入社會增值體系，信用體系，制約著城鄉一體化的發展。增加財產性收入是促進農民增收的重要途徑，我們應該采取多種措施，提高農民的財產性收入，例如，將抵押擔保權注入土地承包經營權權能，可以充分活化土地使用權的金融功能和作用，擴大農村有效擔保物范圍，有效緩解農業農村發展中面臨的融資難難題，使農業農村發展獲得有效金融支持，為農業現代化發展提供強大動力。同時，政府在稅收，土地購買等方面提供政策支持，提供低息貸款，加強農民醫療養老保險。

3.提高農產品質量安全水平。繼續堅持兩手抓，一方面要繼續深入開展農產品質量安全執法年活動，強化農業投入品市場監管和農產品質量安全監管，堅決防止出現大的農產品質量安全事故；另一方面，要以示范區建設和“三品”認證為載體，積極推進農業標準化生產，從根本上解決農產品質量安全問題。真正實現自我服務、自我發展。“讓十幾億人吃飯吃好，吃得安全放心”，是現代社會對中國農業提出的新的時代要求。

4.加強教育培訓。政府加大資金投入力度，加大職業培訓硬件設施建設，加強農業教育網絡建設，建立多級培訓體系。有效地利用社會教育資源，開展農民教育培訓，培養新型農民，提高農業勞動者科技水平。沒有高度知識化的農民，就沒有高度現代化的農業。提高農業勞動者的文化科學技術水平，是實現農業現代化的先決條件。在連續下發的中央一號文件中多次把農民教育培訓提到戰略高度，2012年提出大力培育新型職業農民，2013年提出培育和壯大新型農業生產經營組織，構建新型農業經營體系，2014年提出“加大對新型職業農民和新型農業經營主體領辦人的教育培訓力度”，農業部也連續多年把加強農民教育培訓、培養新型職業農民作為重點工作。

5.完善農業產業化經營。國家采取措施鼓勵農民采用先進的農業技術，支持農民舉辦各種科技組織，開展農業實用技術培訓，農民綠色證書培訓和其他就業培訓，提高農民學習積極性，提高農民的科學文化素質。積極創新農業產業組織方式，提高農業規模化和經營化水平，通過農民專業合作社、種植大戶、龍頭企業等有效載體推進農業生產經營的專業化，規模化，標準化，集約化。推進產教融合、校企結合、農學交替，貼近農業、貼近農民，突出在生產實踐中提高農民生產技能和經營決策能力。不斷提高農業資源利用率，土地單位面積產出率，勞動生產率。還要加強行業中介組織建設，成立農民教育協會，農村技術人員培訓協會等，給農民提供技術交流機會。打造職業農民“升級版”，培養有技術、會管理的農業職業經理人，培養農村復合型人才。

6.亟需出臺農業職業教育方面的法律法規。例如：英國《農業教育法》規定：農業從業者只有在完成11年義務教育后，才可以進入農業學校學習。德國《聯邦職業教育培訓促進法》規定：農業從業者必須經過3年的正規職業教育和在農場的3年學徒期。縱觀各國經驗，不難看出：只有通過強化立法，為農民教育培訓權益提供有利保證，才能推動農業和農村經濟發展。農業立法和農業執法不能脫離我國的國情和農情，必須堅持從實際出發，針對不同地區的不同情況建立和完善我國的農業法制建設，既要重視全國統一的農業法律法規的建設，強化農業經濟發展方面的立法，又要在農業法律和行政法規確立的原則下，加強地方法規的建設，實現中央和地方上下結合，形成具有中國特色的農業法律法規體系，從法制上尊重和保持農民的經營自主權和物質利益。

作者：劉剛 單位：鐵嶺縣綠色食品管理辦公室

（二）一、我國農業和農村經濟可持續發展的困境和挑戰

1．1自然災害頻發，生產穩定受到威脅我國是一個自然災害多發的國家，如洪澇、泥石流、臺風、冰雹、病蟲害等，農業生產的穩定性在很大程度上受到了這些自然災害的影響。

1．2耕地面積大量減少土地肥力降低、水土流失加重、城市化的推進、土地沙漠化及次生鹽漬化面積擴大等因素均使耕地面積減少成為不可避免的趨勢。

1．3機械化程度較低，農業生產率不高我國的農業由于國家在資源配置上的長期傾斜政策，對農村的投資少，農業基礎設施不完善，因而一直處于自給自足的發展狀態，農業機械化程度低、生產率低下、技術落后、家庭式小農經濟等特點也十分突出。

1．4剩余勞動力增多，勞動力轉移問題突出雖然科技和勞動生產率在逐步進步與提高，但這也導致農村勞動力的大量剩余，怎樣轉移農村剩余勞動力成為社會關注的一大熱點問題。

1．5農業、農村污染嚴重為了降低成本，同時受種植習慣的影響，農民在生產中使用高毒、高殘留、價格低廉的農藥的情況十分常見。另一方面，缺乏農業知識也是造成農民大量使用化肥導致土壤板結的一大原因。

1．6高等農業教育及農業基礎科技知識普及問題在如今科技高速發展的時代，我國農民仍然匱乏農業基礎科技知識，傳統農業的生產方式仍占主導地位;受過教育的農民較少，同時許多學生又不愿選擇與農業相關的專業;不少地區缺乏對農業科技的宣傳和指導，政府對此的重視度較低。

二、我國農業和農村經濟可持續發展的主要對策

2．1樹立科學的發展觀，選擇符合國情的可持續發展模式農業和農村經濟可持續發展是一個綜合的系統工程，它關系著人類的世世代代。為確保可持續發展能在協調中實現，應從我國基本國情出發，在實施相關戰略政策時，因地制宜，把社會可承受的程度、改革的力度和發展的速度統一協調起來。

2．2保護環境，提高環境質量采取有效措施維護并不斷提高生態環境的質量是農業可持續發展的前提，加強環保科技研究及農業環境監測體系建設，加大保護農業生態環境的宣傳培訓力度，盡快建立健全的資源環境政策法規體系和農業標準化體系等都是必要的措施。

2．3增加投入，改善生產條件農業的發展由于缺少投入始終處于被動地位。國家應加大對農業的投資，同時也要重視對投資形式的調整，更牢地鞏固農業在國民經濟中的基礎地位。

2．4實行農科教相結合，提高農村人口素質提高人各方面的素質，利用知識推動經濟增長是可持續發展的關鍵。因此，應以科研機構、大專及高等院校為陣地，全面實施“科教興農”的戰略，抓好廣大農民及鄉村干部的技術培訓。為推動農業和農村經濟的持續發展，促進廣大農村由傳統農業向現代農業轉變，還可以組織送科技下鄉活動，推動發展高新技術農業;建立現代農業科技推廣服務網絡，普及現代農業科技知識等。

2．5建設農村小城鎮，推動農村業剩余勞動力的轉移大量的調查和研究顯示，減少農民，才能富裕農民，當前我國減少農民的最有效途徑是加快小城鎮建設。這是因為小城鎮比大、中、小城市能更好地吸納農村剩余勞動力、產生聚集效應。農村富足的剩余勞動力狀況使其有很大空間發展小城鎮并能讓小城鎮成為農業和農村經濟可持續發展的重要載體。

作者：楊兵 單位：四川師范大學

農村經濟管理存在的問題及對策

一、農村經濟管理工作中存在的問題 1.1農村勞動力素質普遍不高

目前在社會中占據主要地位的70后、80后，大部分受到過較高水平的教育，其就業觀念發生了很大的變化，都希望在城市中打拼出自己的一片天地，這種思想使得大量農村富余勞動力由農村流向城市。而留守在家中的，一般為年紀稍大的老人或者婦女兒童，其中婦女占據絕大部分。這些農村勞動力的文化水平普遍偏低，科技素質不高。在農業勞動中，很難學會新機械的使用，即使有農民培訓班舉辦，他們對于一些先進的種植培養技術也不能完全領會，不能靈活地將其運用到生產中，嚴重制約了農村經濟的發展。因此，農村經濟管理工作中如何提高農村勞動力的科技素質就成為了我們研究的主要問題。1.2土地零散，農村居民難以增收

在目前的農村耕作中，土地的經營規模成為了一個突出的問題。在有些農村，地形主要以丘陵為主，土地經營規模較小，不能使用大型的機械進行作業，這就使得在耕作中，勞動強度較大，但收益卻不高，農民的積極性嚴重受挫。另外，隨著我國“一免三補”優惠政策的出現，許多農民都不愿意把土地的使用權流轉給土地承包者，這個做法也不利于土地經營規模的壯大，土地零散，難成規模，最終導致了農村居民的增收空間狹小。

1.3農村居民的維權未受到充分保護

由于“一免三補”優惠政策的出現，許多農民現在想重新要回耕地耕種,這就使得農村土地流轉糾紛頻繁出現，土地信訪案件大量增加。另外，雖然國家有許多惠農政策，但這些政策往往不到位，一些官員經常截留和挪用農業補貼款，此類案件現在也屢見不鮮。面對這些違法行為，農村居民一方面由于自身法律意識淡薄，另一方面由于自身力量微弱，所以很難解決這些問題。此外，雖然在有些村中建有一些維權團體，但這些團體由于管理不規范以及法律意識的淡薄，也無法幫助農村居民合理維護自己的權益。

1.4農村經濟管理相關法規不健全

很多人對農村經濟管理這項工作還缺乏一定的認識，認為這項工作根本沒有實際的意義，所以在工作中經常應付差事。其實，農村經濟管理這項工作很重要，它主要包括農村土地承包、農民負擔監督、農村財務審核等一系列工作。目前，缺乏一套行之有力的法規來確保農村經濟管理工作的順利開展，并且缺少專門的財務監督機構。

二、農村經濟管理對策分析

2.1組織培訓以提高農村居民的綜合素質

可以考慮舉辦各種形式的培訓，以全面提高農村勞動力的勞動技能和科學素質。比如，可以依靠目前全國都在實施的“陽光工程”，整合教育資源，加大培訓投入，采用送教下鄉、進村辦班等靈活多樣的培訓方式，對農村勞動力進行多種多樣的技能培訓，提高農村勞動力者的綜合素質。

2.2提高對農村經濟管理的重視度

農村經濟管理工作的重要性日益彰顯，它關乎著廣大農民最根本的利益。對此，要全面提高對農村經濟管理的認識，加強農村土地承包管理政策及土地承包經營權的流動問題。另外，各部門在提高對此項工作認識的基礎上還要給予設備、經費等支持，使農村經濟管理的職能得到充分的發展與發揮。

2.3健全相應的法律法規

農村經濟管理工作的順利進行必須以成熟的法律法規作為堅強的后盾，所以各級各單位可以根據自身的具體情況建立符合自身發展的管理制度，包括農村經濟經營管理執法崗位制度、執法責任制度等，建立并健全相關的農村承包合同制度,可以成立一些合作社，利用相應的法律法規解決農民之間的矛盾糾紛，并協助農村居民維權。2.4加強農村經濟管理隊伍的建設

在確保建立健全農村經濟管理體制的前提下，還應該在各鄉（鎮）配備專門的農村經濟管理人員，并鼓勵相關人員進行必要的培訓，提高農村經濟管理從業人員綜合素質。另外，還應該建立一套完整的工作體系，對在崗人員進行合理編制與調配，確保農村經濟管理隊伍的穩定性，使農村經濟管理工作者甘愿為農村的經濟管理事業付出，從而加速農村經濟的發展。

三、結語

綜上所述，農村經濟管理工作雖然存在一定的問題，但是我們要積極應對，并提出可行的應對措施，確保農村經濟管理的快速發展，使之為社會主義新農村的建設更好的服務。

作者：李東明 徐東梅 單位：雙陽區平湖街道辦事處農村經濟管理服務中心 雙陽區齊家鎮農村經濟管理服務中心

農業經濟可持續發展方案

1實施農業經濟可持續發展的必要性

我國農業要想盡快地實現市場化、集約化以及現代化的目標，就一定要發展可持續農業，充分發揮出農業所具有的自然資源優勢，提升綜合效益。當前，制約我國農業經濟可持續發展的因素相當多，比如：自然災害頻繁發生、農業類型與種植物十分單

一、自然資源的開發與利用不夠合理、注重化肥卻忽視農肥、土壤有機質的肥料含量過低、森林的覆蓋率過低、河流與海域受到污染、生態環境愈來愈惡化等，這些均限制了我國農業的發展。為此，應當依據生態經濟的發展規律，建設高效能人工系統，切實做到低能耗與高產出、無污染的新型生態農業，全面運用生物之間的量化關系，在空間與時間上形成了可持續發展的經濟體系。積極運用新技術以強化農業經濟系統的自身調節能力以及抗擊自然災害的能力；提升生態平衡恢復能力，從而落實追求效益最大化的目標，進而促進我國農村經濟的全面可持續發展以及農民群眾收入水平的不斷提升。

2開展農業經濟可持續發展戰略的路徑選擇 2.1強化農業自然資源的利用和保護

一是要立足于選擇與運用符合可持續發展原則的農業技術以及農業生產方式，從而防止出現農業土地的水土流失、沙漠化以及鹽堿化等不良現象。在工業化、城鎮化發展的進程之中，要做到節約利用土地，降低不可恢復的非農業廢棄地，從而鞏固農業經濟實現可持續發展的物資基礎。二是要運用最為先進的農業技術方式以防止出現水資源的嚴重浪費。要大力實施讓水資源不受到污染與破壞的實用性技術，切實解決各類水環境問題。三是要運用技術改進以及生產利用方式的改變，努力防止農業生物資源運用上的重大浪費，讓農業生物資源的利用盡可能地做到合理化，讓生物多樣性能夠得到最大的保護。四是要通過技術進步以及富有成效的制度制約，切實防止溫室效應以及臭氧層耗損造成的多種生態影響，防止酸雨、紫外線輻射、干旱以及洪澇等自然災害對于農業經濟所產生的危害，強化大氣資源以及農業氣候資源之保護。

2.2落實污染控制與環境保護措施

一是要減少與消除化肥、農藥、農膜以及其他剩余殘留物對土壤、水體與大氣所造成的污染。二是積極有效地治理集約式家畜養殖糞便以及農畜產品加工企業廢棄物對于農業環境所造成的危害。三是要預防和治理農業生產中能源消耗對環境造成的不利影響。在環保與資源的合理利用上，要積極控制農業污染廢棄物排放的總量以及單位產出造成的污染排放量，并以此為基礎，運用產出效率的提升，合理運用環境的容量資源，以實現農業生產與農業經濟發展和環境保護之間的全面協調，進而實現雙贏目標。

2.3完善農業經濟可持續發展的技術措施

在農業經濟的可持續發展技術措施選擇上，要切實遵循適宜性與可持續兩重標準。前者是指選用合理的技術。要依據不同區域中的資源、生態、技術以及投資等具體狀況，選用合理的技術類型；要以符合可持續發展的新型農業技術為先導，優先選擇富有實效性的傳統農業技術、工業式農業技術以及可替代農業技術，從而實現傳統技術與現代技術的合理結合。要跨越單一化的農技科學，從而實現多和學科領域中相關技術的組合以及創新。可持續發展的標準是指農業技術的選擇應當具有持續性、發展性、公平性以及共同性等原則。要盡可能地選擇低污染或者無污染，并且有助于實現生態良性循環的清潔型農業技術，使用較少或者不會導致水土流失、沙漠化或者鹽堿化等副作用的農業技術和其他類型的生態良性化農業技術。要選擇能夠提升農業生態系統生產效率的良好技術、能夠提升農業生產效益的技術、能夠提升農業市場運營效率的技術、能夠提升農業消費品利用成效的技術以及能夠提升農業管理系統工作效率的技術等。

2.4健全農業經濟可持續發展的制度機制

一是健全農業法律法規與農業經營管理制度機制。要建立起更加完善、更為配套的農業自然資源的合理利用以及保護的法律法規制度體系；要建立起更加完善的農業資源科學管理機制，主要包括了對農業自然資源環境所進行的定期普查、動態監測以及信息化管理機制、農業資源產權保護制度、農業資產管理制度等；要建立起更加完善的農業生產經營機制、市場流通機制以及消費管理機制等。二是要健全 農業發展規劃與政策。要制定出符合可持續發展原則的農業綜合性發展規劃，包括農業資源和環境的利用、農業生產、農業市場以及農產品消費等方面的發展規劃，使其能夠成為實現我國農業經濟可持續發展的重要制度依據；要建立起符合可持續發展原則的我國現代農業政策制度體系，主要包括了能夠促進可持續發展的現代農業產業政策、促進農業經濟持續發展的區域性政、加快農業經濟可持續發展的財政政策等。三是要健全行為準則等非正式制度因素。現代人在生產和生活中所共同遵守的習俗與常規等基本行為準則屬于非正式制度因素。其中一些因素是和現代文明進步保持一致的，對于農業經濟的可持續發展具有很好的推動作用，要加以弘揚；還有一些非正式制度因素是與可持續發展相悖離的，將會影響到當地農業經濟的可持續發展，因此一定要進行合理的引導。

2.5大力改革現有農業科技體制

強化農業科技的開發與推廣，促進農業科技成果實現轉化，這是實現我國農業可持續發展的重點環節。一定要采取積極有效的手段，將農業的發展建立于依靠科技的進步與提高廣大農業勞動者的素質上。所以，在農業科技工作當中應當做到如下幾點：一是要加快農業科研體制改革的進程，健全現有的農業科研體制，改進與優化農業科研系統結構，積極探索更加科學、更為有效的農業科研應用機制，真正做到農業機構的輕型化、農業隊伍的精干化、農業成果的產業化、農業企業發展的集團化、農業運行機制的高效化。二是要依據現代農業發展之所需，強化現代農業的科研開發。要切實增加農業科研的投入力度。各級政府要把農村科技視為社會公益事業加以對待，通過財政撥款加以扶持。三是要積極鼓勵農業科技人員深入到農業生產一線來推廣示范性科技成果，要積極探索設立科研源自于生產、成果由市場加以檢驗的新型機制，強化科技和經濟的密切結合，不斷提升農業科技服務于“三農”的能力。不斷加大對農業特別是農業科技人才工作者隊伍建設的關注力度，徹底扭轉社會上不夠重視農業科研工作者的態度，積極推動農業科研成果實現轉化，并提升農業產出的效益。

2.6加快生態農業的發展

農業生態系統是農業的核心系統之一，系統內部各個子系統相互之間、子系統的各組之間雖然具有一定聯系，但是歸根結底還是要遵循相互依存與制約的生態學規律。為此，要充分認識生態學的發展規律，促進農業生產實現高產化、優質化、穩定化與可持續發展。在生態農業建設中，要堅持因地制宜的原理、農業生態系統總體調控的原理、能量流動與物質循環的原理、彼此依存與制約原理以及生物競爭性原理等來安排與組織農業生產，這樣一來就能確保我國的農業生態系統具備比較高的生產力、可持續性以及可塑性。促進我國生態農業的發展，這是實現農業產業可持續發展的一項重要途徑，而實現傳統農業到現代化農業的轉變，則是我國當前與今后農業經濟實現可持續發展的重要目標。

3結束語

總之，實現農業經濟可持續發展是一項重要的系統性工程，涉及到農業與農村工作的全局。所以，這就需要得到政府各職能部門的積極配合，從而全面制定與實施促進農業經濟可持續發展的各項政策法規，切實調動起農民群眾以及各方的工作積極性，真正實現農業經濟的可持續發展戰略。

作者：史巍 康莉莉 單位：石家莊經濟學院會計學院

在新形勢下農村金融發展現狀及建議

一、我國農村金融發展現狀及其問題(一)我國金融二元化的界定

金融二元結構(FinancialDualism)通常指的是發展中國家存在金融抑制時所體現的“二元”狀態，一方面存在著擁有現代化管理與技術的銀行網絡和有限的但卻是有組織的金融市場;另一方面，傳統的非正式金融關系仍活躍于經濟、社會的各個層面。然而本文所討論的金融二元結構并不是“正式和非正式”這個意義上的，而是指近年來伴隨著我國經濟高速發展所產生的城鄉金融發展差距拉大的二元分化。從金融發展程度和水平出發，無論是從金融機構的數量、規模，還是從金融服務層次和發展水平來看，我國都出現了嚴重的城鄉金融二元分化。

(二)中國城鄉金融現狀比較 1．中國城鄉金融機構現狀及其比較

改革開放以來，我國金融業有了較快發展，形成了以銀行金融機構為主體、多種非銀行金融機構共同發展的金融格局，并不斷形成逐漸完善的中國金融體系。據統計，我國農村地區金融機構以農村信用社以及郵政儲蓄機構為主，農村商業銀行、農村合作銀行為輔，此外，政策性銀行中的中國農業發展銀行，以及大型國有商業銀行中的中國農業銀行也是我國農村金融系統中的主要組成部分。隨著經濟發展以及金融改革的推進，在我國農村金融系統中也出現了較少數量的農村資金互助社和村鎮銀行。雖然近年來，在中國人民銀行以及中國銀行業監督管理委員會的政策引導下，對處于金融薄弱環節的農村金融進行了推動性發展，但是，與城市較為完善的銀行金融體系相比，服務于廣大農村的金融機構都顯得十分落后。其中，農村信用社和郵政儲蓄機構金融業務缺失嚴重;而國有商業銀行及其他商業銀行在金融體制改革后，出于其追求利潤最大化的商業銀行本質，也越發地忽視農村金融市場;而如信托公司、資產管 9 理公司以及外資金融機構等金融組織在農村市場的缺失則更加嚴重。由此可見，我國城鄉金融機構分布狀況差距非常大，存在著明顯的城鄉金融二元結構。

2．城鄉金融機構存貸款差異

在經濟發展過程中，人們已經認識到了勞動力、實業資本、科技等因素對于經濟的發展有著非常明顯的促進作用，而隨著虛擬經濟的高度發展，金融資本的作用也日漸凸顯。城鄉金融機構存貸款結構的差異，直接影響城鄉地區投資和儲蓄的狀況，從而影響地區發展前景、市場潛力，以至于影響整個地區經濟發展。從1990年至今，我國城鄉存貸款總額均呈現上升趨勢，說明我國總體經濟在不斷發展，但是，農村金融機構的存貸款增長速度明顯低于城鎮存貸款增長速度。從1990年到2010年，農村存款增長30倍左右，但城鎮存款增長達到了58．3倍;城鄉存款差異度從1990年的5倍上升到2010年的8倍;農村貸款從1990年的1888．1億元上升到2010年的30652億元，增長約16倍，而城鎮貸款從1990年的12472億元上升到2010年的369033億元，增長約30倍，城鄉貸款差異度從1990年的6．6倍上升到了2009年的12倍。以上我們可以看出，城鄉金融機構資金來源和運用都存在著巨大的差距，而且這種差距還在不斷擴大，城鄉之間金融資金來源和使用方面也存在著明顯的二元結構。

(三)我國城鄉金融二元發展的突出問題 1．信貸資金大量外流

1990年至今，我國農村信貸資金的絕對量在增加，體現了我國經濟發展的良好勢頭，但是，從相對量來看，明顯可以看出，從1990年開始，我國農村存貸款比例呈不斷下降趨勢，而城鎮存貸款比例則呈上升趨勢。這一方面說明，隨著經濟的發展，農民收入的增長，農村經濟發展和增長所需的基本資金來源———儲蓄，卻相對來說在不斷地減少;另一方面，也說明用于農村建設的信貸資金在不斷地流出農村市場。

2．保險類保障金融機構發展滯后

在農村金融市場中，除了銀行金融機構以外，保險公司、信托公司等金融機構在農村金融市場也比較欠缺，尤其是對于農業發展有著重要作用的保險機構。農業是農村經濟的基礎，農業保險對于農業發展起著巨大的作用。農業保險可以減輕農業風險的威脅，提高農業經濟的穩定性;可以減少農民因災害導致的收入波動，安定農民生活;還可以保障農業投資安全，改善農民的信貸地位等。新中國成立后我國即成立了中國人民保險公司，但直到1982年才開始恢復農業保險的試驗。1994年，我國采用了新的財務核算體制，保險公司從負責各單位“風險救助”的機構轉變為獨立經營、自負盈虧的企業法人。出于市場經濟條件下的對利益的追逐和發展的需要，保險機構調整了其業務結構及發展方向，比如弱化了農業保險的政策性，農業保險開始不斷萎縮。據統計，2008年我國保險收入合計9784．10億元，而農業保險收入僅為447．97億元，占比不到5%，農業賠款支付也只占到全國賠款支付的7．5%。①2004年開始，我國一些地區開始試辦了政策性農業保險和互助性農業保險，但是發揮的作用不大，不能改變農業 保險業務和農村保險機構發展嚴重滯后的現狀。綜上所述，我國農村存在著嚴重的金融抑制。同時，農村資金向外部流動的規模還在不斷擴大，由此導致農村資金供需失衡越發嚴重。一般而言，農戶在農業經營中對小額資金需求頻繁，這一需求卻得不到正規金融機構的重視，因此進一步加劇了農村金融的供求矛盾。結合大型商業金融機構在農村市場的收縮現狀，正規渠道的資金供給越來越少，融資越來越難。盡管國家已允許有條件的個人和企業設立農村小額信貸公司和鄉鎮銀行，但是由于農村融資信貸和信用體系的不完善，真正適合中國特色農村情況的農村金融組織和金融創新還沒得到發展，根本無法有效解決農村金融問題。

二、農村金融供求失衡的深層次原因(一)產業結構不協調，農業發展滯后

1978－2010年，我國第一產業(農林牧副漁)增加值占GDP比重從27．1%下降到11．3%，第二產業占GDP比重則由48．2%增長到48．6%，第三產業占GDP的比重則由23．7%增長至40．1%。同時，第一產業就業量占比從70．5%下降到38．9%，第二產業就業人數所占比例則由1．73%增長至26．2%，而第三產業的就業人員比重從12．2%升至35．9%。②顯而易見，隨著我國的產業結構升級，第二、三產業的增長速度高于第一產業，其中第三產業的增長最為迅速。然而，另一方面也說明我國農業發展相對趨緩從而帶來經濟規模的相對萎縮。這一現象被很多人用來作為農村金融發展緩慢的理由，因為產業結構的這種變化本身就要求金融結構也隨之調整，農村金融的緩慢發展似乎是合理的。然而，農業(不包括林牧副漁)勞動力份額由70．5%下降到32．4%，農業GDP份額則由27．1%下降為9．4%，②農業勞動力份額遠高于其GDP份額。農業勞動力份額過高，說明農業的人均產值相對較低，農業產出水平落后，這說明我國產業結構發展很不協調。表面上農業份額的下降是產業結構升級的結果，實際上很大程度上是因為農業和農村經濟發展水平較低，發展滯后等因素的影響。而農業經濟的發展恰恰需要農村金融的支持，因此，產業結構的現狀非但不能稱為農村金融發展緩慢的理由，反而說明了大力發展農村金融的必要性。正是由于產業結構發展的不協調和第一產業發展滯后，使得市場經濟條件下金融體系在適應產業結構調整時，更多的資金流向了第二和第三產業，造成了第一產業金融供給的缺失。而農村金融的滯后發展則進一步成為農業發展的障礙，一定程度上形成了“惡性循環”的低水平均衡。

(二)農業基建投資增長緩慢

若要避免上述“低水平均衡”的陷阱，最常見的手段是通過加大政府投入，尤其是基礎建設投入，一方面增加農村的資金供給，另一方面促進農業經濟發展，從而形成農村金融和農業經濟互相促進的良性互動。然而在1990－2010年間，我國基建投資總水平增長迅猛，而農業基建投資則增長緩慢。農業基建投資與基建投資總額的差額越來越大，城市基建投資占基建投資總額的比重大大高于農村地區，城鄉基建投資狀況極不協調。盡管在20世紀80年代，我國農村固定資產投資年增長率曾達到26．6%，占全社會固定資產投資的28．1%。但是90年代以后，投資向城市傾斜，全社會固定資產投資中農村所占的 比重總體上呈下降趨勢。尤其是2001年的時候，全社會固定資產投資中農村所占比重已降至1981年以來的最低水平。2010年，農村固定資產投資僅占全社會固定資產投資的17．6%，比1990年下降了10．5個百分點。③面對農村市場，對于追求利潤最大化的商業銀行來說，農村固定資產投資貸款所帶來的巨大利息收入是很具有誘惑力的，然而隨著農村固定資產投資相對比重的下降，銀行投資領域的減少，以及農村信貸征用記錄的不完善，高成本、低收益的投資特點，使得商業銀行逐步失去了發展農村金融的動力。

(三)農村金融滯后的體制

原因:金融體系改革中對農村金融的忽視我國金融體制改革成功地促進了我國經濟的高速發展，然而金融體系改革過程中卻沒有對農村金融的建設予以足夠的重視和扶持，從而導致了以下問題。首先，國有商業銀行逐步退出農村市場。1997年，政府出臺的相關政策允許國有商業銀行收縮縣級及以下分支機構，試圖通過發展中小型金融機構來支持地方經濟發展。此后，各國有商業銀行紛紛收縮縣級及其以下的分支機構。2004年，我國大型國有商業銀行開始進行股份制改革，國有商業銀行將營業網點進一步收縮，進一步減少了支持農村經濟發展的平臺。其次，農村信用社“服務農村”金融功能的缺位。在政策導向及金融體系發展的導向下，當前服務農村經濟的主要金融機構是農村信用社。但是隨著商業化改革及其追逐利潤的本質，農村信用社即使在農村吸納農村存款之后，也不會投資于農村經濟建設，而轉向于投資與城市地區建設，將信貸資金投放到城市中小型企業，或者用于同業拆借，從而投放到農村地區經濟建設的資金就減少了。第三，郵政儲蓄銀行存款資金外流。1986年，為緊縮貨幣供應量、抑制通貨膨脹，政府決定重新開辦郵政儲蓄業務，并且以商業銀行利率吸收存款，再以更高的利率轉存中國人民銀行，從而不對外發放貸款。因此，郵政儲匯的利潤是無風險的，其擴張規模的積極性很高，網點增加很快。郵政儲蓄存款的增長迅速，但其資金卻沒有用于農業及農村建設，客觀上形成了農村資金外流的渠道，嚴重損害了農村資金的配置效率。可以說，郵政儲蓄在農村資金本已緊張的情況下，加劇了農村資金外流，不利于農業和農村經濟的發展。最后，農村金融機構信貸支付清算體系缺失。在主要服務農村市場的金融機構中，即使網點最多、規模最大的農村信用社，都不能進行系統內的支付清算業務。導致在外務工、經商的農民準備將自己的收入存入家鄉最方便的金融機構時，卻因為金融機構內部支付清算體系的缺失而不能辦成，只有選擇國有商業銀行等其他金融機構。這樣就使得原本可以進入農村的儲蓄資金留在了城市，造成農村儲蓄資金的流失。

(四)農業利潤率較低金融體制

改革之后，銀行等金融機構的“逐利性”越發明顯。金融行業的收入來自于實體經濟利潤的一部分，而農村利潤率較低則成為商業金融機構放棄農村金融市場、重點經營城市的一個重要原因。從全世界的經驗來看，如果沒有國家的扶持和政策的保護，農業經營所獲得的利潤率很難和集中化、規模化經營的二、三產業相比。就我國的情況而言，農業利潤率較低的原因主要是兩方面:一方面，農產品收購價格較低。首先，由于農業分散經營，競爭充分，而農戶對市場價格等信息缺乏了解，在面臨相對壟斷的收購商面前“市場議價力”弱，因此，在收購環節很難獲得定價上的優勢，從而大量農業利潤被流通環節所獲得;其次，加入WTO之后，在農產品進口問題上，政府無法對本國農業生產給予充分的保護，使得我國農產品經常性地面臨外來農產品的競爭。另一方面，農業生產的成本不斷增加，因為農業生產投入的種子、化肥、農機和燃料等都是工業化集中生產的，其市場議價能力是高于分散經營的農戶的。根據以上分析，若沒有國家從成本和銷售兩個環節對農業生產的扶持，將使得分散的農戶在整個農業利潤分配中處于不利地位。因此，通過政策性金融措施扶持農業生產、發展農業產業化經營并切實保護農戶的利益，才能避免“因農業利潤率的持續低下，使得商業金融機構淡出農村金融市場，而融資的困難進一步使得農村經濟持續落后”這樣的惡性循環。

三、當前發展我國農村金融的建議

發展農村金融，協調城鄉金融發展是和諧金融的題中之義

隨著經濟金融的不斷發展，和諧金融的涵義也越來越豐富，但其本質和內涵始終圍繞著以下三個方面:一是金融與經濟的和諧;二是金融與社會發展的和諧;三是金融自身的和諧。［10］第一個和諧是前提和基礎，是后兩個和諧得以繼續的本質保障;金融與社會的和諧是其他兩個和諧的制度保障，也是和諧金融所要達到的目標;金融和諧是經濟金融運行的本質要求，是農村經濟發展的潤滑劑和推動力，是實現前兩個和諧的基本條件。基于本文對當前問題的分析，建設和諧農村金融體系是一個系統工程，必須從整體視角出發，使經濟和金融出現良性互動。筆者認為具體應該做到以下幾點:：

(一)大力發展中小額信貸機構，培育良好農村金融生態

盡管我國已推出了農村小額貸款公司，并建立了鄉鎮銀行等金融機構，但是小額貸款的發放及機制的發展力度跟不上農村經濟運作的要求。農村市場上，由于農業產業化程度低、農村工業規模較小，農村服務業、建筑業、餐飲業、娛樂業等行業剛剛起步，對于在創業起步和發展階段的農村個體及中小企業所需的資金規模并不大。然而僅僅增加投入和提高貸款額度，并不是真正意義上的發展。只有加強誠信機制、擔保制度及技術配套體系的建立，培育良好的農村金融生態，為具有農村特色的金融體系快速發展創造條件。而良好的信用體系和金融生態對農村金融的長遠發展更是意義重大。

(二)大力發展農村地區政策性金融

農業的產業特性(高投入、低產出)決定了其具有高度的風險性，在各個國家都是重點調控和扶持的對象。由于農村地區經濟發展和市場化程度普遍較低，很多農村中小企業及個體無法滿足商業性貸款對抵押和擔保條件的要求。根據本文對當前問題的分析以及農村和農業發展的具體特征，解決“三農”發展面臨的資金融通問題，不能借鑒城市經濟的發展模式，即簡單的依靠商業金融機構，而應主要依靠農業發展銀行等政策性金融機構的作用，把有限的資金利用好，力爭合理、有效、公平和及時補充農村金融資金的不足，推動農村消費結構和產業結構的優化，從而促進農村金融的發展和完善。(三)推進政策性金融機構改革，使之融入農村經濟發展

政策性金融對當前農業發展的重要性毋庸置疑，但是僅僅加大投入并不能從根本上解決問題。政策性金融機構垂直化的管理與非營利性使得其工作人員沒有積極性主動融入農村地方經濟的發展。現有體制下對經濟增長最為關心的是地方政府，但是由于政策性金融機構相對獨立的行政地位使其和地方政府的合作有限。再加上市場信息的不對稱性帶來的風險，使得政策性銀行僅僅專注于對國家政策扶持的大項目和基礎項目融資，無法融入農村地方經濟。從而，本文建議推進改革政策性金融機構，使之與地方政府和農戶進行良性互動，利用地方政府推動經濟增長的積極性和信息優勢，同時和農戶緊密合作高效監管資金運用。只有政策性金融機構融入農村地方經濟，才能使不斷增長的資金投入轉變成經濟增長的動力，形成經濟金融和諧發展的良性循環。

(四)利用金融危機帶來的機遇大力發展農村金融

2008年底全球范圍內的金融危機導致我國部分農民工返鄉，給農村金融的發展提供了機遇，這主要表現在:(1)東部較發達地區的農民工返鄉后帶回了先進的觀念，他們用先進的思維方式來發展現代農業，其投資風險大大低于其他農民;(2)具有金融知識和覺悟的人才返鄉對農村金融的發展更具推動作用，在農村金融推廣方面將取得良好的效果;(3)農民工返鄉帶回的大量資金為農村經濟發展提供了資金支持。在促進城市金融發展的同時，應關注并采取切實有效的措施促進農村金融的發展，最終目的是消除我國一直以來的金融二元結構局面，徹底改變農村金融供求失衡的局面，提高農村金融對農村經濟發展的帶動力。

作者：蘭京 單位：四川大學經濟學院

促進城鎮化的政策抉擇

遼寧城鎮化水平由1978年的36.6%提高到2010年的62.2%，年均提高1.67個百分點。城鎮化在快速發展的同時，也引發了一些不容忽視的問題，如土地城鎮化速度快于人口城鎮化、城市公共服務需求與供給之間的緊張沖突、城市發展不集約等等。從以往城鎮化建設過程看，地方公共財政收支規模和結構是激勵、引導、抑制或制約城市經濟發展及其空間結構演化的重要因素，城鎮化發展成為我國公共 14 財政制度建設的焦點所在。在城鎮化發展中，地方政府財政政策選擇和財政政策績效提高成為城鎮化健康發展的重要保障。

一、遼寧城鎮化發展特點

1.城鄉關系有所改善，但城鄉差距仍然很大。“十一五”期間隨著統籌城鄉發展戰略提出，長期城鄉隔離的二元結構有所改變，過去在一定程度上被壓抑的城鎮化潛能得到釋放。遼寧省財政用于農業的支出規模不斷擴大，年均增速達到20%以上，農業從業人員呈現減少趨勢，農村居民收入提高較快，大量農村人口進入城市。但由于受城鄉長期分割政策的影響，國家以及地方財政在提供公共產品的支出方面存在著城鄉間嚴重不均的現象，農村居民收入和公共服務水平遠遠落后于城鎮的狀況沒有得到根本性改變。

2.城市空間快速拓展，老城區注重內涵發展提高吸納力，新城區承接主要新增人口。拓展空間是近年來遼寧大中城市發展的主要模式。2000年至今遼寧城市建成區的面積在原來的基礎上擴展了四分之一。城市的拓展主要有兩種模式：一是提高中心城市的密度，二是建設新城拓展城市原有規模。遼寧城市建成區人口密度不大，特別是一些中等城市發展還有很大空間。

3.城市基礎設施承載能力穩步提升，但城市基礎設施建設要滯后于城鎮化進程。遼寧近年來城市基礎設施建設有很大改善，盡管如此城市基礎設施總體建設水平滯后于城鎮化進程。

二、近年來財政政策在促進遼寧城鎮化建設中的作用

1.建立公共財政體制，支持城鎮化建設。公共財政體制的逐步建立使遼寧在財政支出結構上發生了很大變化，財政支出加大了對城市基礎設施投入力度，特別是在產業集聚區和新城區基礎設施建設上發揮了重要作用。遼寧省設立了財政專項資金支持縣域工業園區基礎設施建設專項資金，全部用于道路、供水、排水、供電、環保。基礎設施建設和改造城市建設固定資產投資額呈較大幅度增長，城市教育、衛生等公共服務領域投入都有很大增加，有效滿足了城鎮化建設對公共產品和公共服務的需要。

2.實施財稅優惠政策，扶持經濟發展。遼寧制定了一系列支持城鎮經濟發展、鼓勵承接產業轉移、促進資源型城市轉型、發展新型產業、提高城鎮人口容納等促進城鎮化發展的政策。比如對服務業發展特色顯著的區、縣、產業園區給予資金支持；調整支持企業財政資金使用方向，重點支持生態環境保護、企業自主創新、循環經濟、節能減排、資源綜合利用等；增加財政對中小企業信用擔保體系的投入，有效解決中小企業融資難等問題。

3.加大對“三農”投入，促進城鄉協調發展。增加對農業農村基礎設施建設的投入，重點支持防洪體系、農田水利、水源工程等基礎設施建設和農業綜合開發、小流域綜合治理等項目建設；增加發展現代農業的投入，大力支持設施農業小區等重點項目建設，推進“一縣一品”和“一縣一業”；加大對農民科技培訓、農業機械化發展、農民專業合作組織建設等投入力度；增加對農村公益性事業的投入，改善農村交通、衛生條件和人居環境。4.健全社會保障制度保障城鎮化平穩發展。遼寧社會保障支出成為財政支出重點，社保和就業支出增幅高于財政收入增幅，2010年全省社會保障和就業支出達到579.84億元。城鎮企業職工基本養老保險實現省級統籌，連續6次提高了企業退休人員基本養老金水平。先后出臺了減免稅費、小額擔保貸款、社會保險補貼、公益性崗位補貼、提供免費就業服務等一系列財稅優惠政策。通過財政補貼、獎勵等形式，支持勞動服務機構、勞動力市場網絡建設，加強就業指導和教育培訓等。

三、現行財政政策促進遼寧城鎮化發展方面的不足

1.城鎮化建設資金不足制約服務供應能力提高。城鎮基礎設施建設資金存在較大缺口，大部分需要通過外部融資來解決，一是通過地方政府融資平臺向銀行借貸，二是通過城投公司發行企業債券即城投債，三是中央財政代發地方債。此外，還有通過銀行和信托公司合作發行信托理財產品等融資方式。現行融資方式存在潛在的財政風險和系統性金融風險隱患。地方政府融資平臺一般采取土地質押或政府變相擔保的方式進行融資增信，與地方財政有連帶關系，由于地方政府融資平臺所投資的項目大多是公益性和準公益性項目，項目現金流不足以還本付息，還本付息主要依賴于政府財政補貼和土地出讓收入。近幾年土地出讓金已成為地方政府財政預算外收入的最主要來源，遼寧土地出讓金收入占地方財政收入的30%左右。加之地方政府融資平臺普遍存在內控機制不健全、缺乏公共監督等問題，一旦數額巨大的負債進入還本付息高峰，或者出現土地出讓收益減少、融資平臺資金鏈斷裂等情況，可能會導致地方政府融資平臺無法按時償還債務，引發地方政府財政風險和系統性金融風險。

2.城鎮基礎設施建設公共投資效率不高。一些地區不考慮自身的經濟發展水平和財力，盲目地推進城鎮化，大廣場、大學城、大規模的新城建設等造成城市空間利用率低，土地城鎮化速度快于人口城鎮化速度，不僅大量浪費資源，也為地方經濟的長期發展帶來隱患。同時，新城與老城在開發和發展過程中也存在一些沖突。除了在基礎設施建設上搶奪投資外，有些城市新城與老城的信息通訊、公交線路、供水、供電、供氣等已建成基礎設施建設不能很好銜接，無法實現資源共享，造成資源浪費。

3.財政政策在增強遼寧城市集聚功能方面發揮作用有限。遼寧城市的集聚功能作用沒有充分發揮，從目前我省城市建成區人口密度看，2010年全省平均為1814人，其中人口密度較大的城市，如沈陽3177人/平方公里，大連2450人/平方公里，但是與北京、上海相比也還是較低，特別是一些中等城市發展還有很大空間；從經濟密度看，我省很多城市經濟密度較低，2010年沈陽市的經濟密度為12.2億元/平方公里，大連的經濟密度為13.2億元/平方公里，沈陽、大連的經濟密度僅為上海的一半，阜新、葫蘆島的經濟密度更低，城市發展極為不經濟，財政政策在促進企業和人口地域集聚效應方面發揮作用有限。

四、促進遼寧城鎮化建設財政政策取向

在現階段，城鎮化更多的是市場機制配置資源的結果，但城鎮化過程并不必然是一個城鄉之間在收入、消費和包括教育、醫療、社會保障在內的公共服務等方面均衡發展的過程，因此政府要發揮其應有 的作用，特別是財政政策應當在創造市場準入、要素流動、建立均等公共服務水平、促進城鎮化可持續發展方面提高政策效率，成為促進城鎮化健康發展重要保障。

1.建立城鎮化發展資金穩定融資機制，緩解當前城鎮化過程中的資金壓力。增強地方財政在城鎮化進程中的自我發展能力，需要建立穩定的籌資機制。要引入市場機制，建立政府、個人和企業共同投資的多元化投融資機制，要放寬民間投資的準入，為城鎮建設融資拓寬渠道，引導和支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。應明確界定政府投資范圍，規范地方政府融資平臺管理，防范投資風險；建立嚴格細致的地方政府債務管理的體制，透明地方政府信息，建立地方政府財政與債務管理評價機制。改變現行依靠農民的土地、資源和積累支持城鎮化發展的方式，完善土地出讓收入管理制度。通過改革土地管理制度和完善征地補償制度，使農民更多地分享農業用地轉為非農業用地過程中形成的土地增值收益。讓土地出讓收入更多的用于城鎮化發展過程中社會保障、就業、住房、環境改善等方面，促進城鎮化的內生增長，抑制土地城鎮化過快發展。

2.引導人口或企業集聚，增強城市集聚功能。遼寧建設新城、新市鎮的發展戰略必然要對遼寧未來的產業布局和人口積聚產生深遠影響。依托新城、新市鎮的區位優勢和資源優勢，接受大城市轉移出來的成熟產業，開發具有比較優勢的專業化產業，以建設產業園區和發展產業集群為重點，培育支撐新城、新市鎮長遠發展的主導產業和支柱產業；新城、新市鎮和工業園區建設要加大投資密度和開發強度，提高新城新市鎮吸納就業人口和居住人口的能力。根據不同經濟區域的主體功能，統籌考慮經濟布局、就業崗位、人口居住、資源環境，形成合理的城鎮化空間格局，保證城鎮在其自身的環境容量和區域的資源承載力限度之內持續發展。在資源環境承載能力較強的區域，財政政策要鼓勵經濟產業和人口的集聚；在資源環境承載能力較弱的生態環境脆弱區域，財政政策要運用轉移支付、稅收等手段，適度限制產業的發展和人口的集中。順應城鎮化發展規律，支持和鼓勵大城市發展，促進大城市現代服務業的發展，使之成為城市經濟的重要支撐和新的增長點。提高小城市與外部的經濟聯系能力，采取有效措施吸引產業集聚帶動小城鎮的發展。同時慎重發展小城鎮，防止出現空城等浪費土地和資源的現象。

3.提高地方政府公共投資效率。監督用于公共項目的財政資金使用。在城鎮公共設施項目確定階段，要有城鎮市民參與城鎮公共設施項目環節，使城鎮公共設施建設真正符合大多數城鎮居民的意愿。在選定建設者階段，應完善招投標制度。建立財政資金在項目事前、事中及事后的監督審核，建立司法監督、行業監督和社會群眾監督三結合的監督聯動機制。在項目建設階段，將城鎮公共設施建設預算等一些具體內容進行公示，增加城鎮公共設施建設的透明度，為提高財政資金使用效率創造條件。改進公共服務供給方式。劃分各級政府公共服務職能，明確職責范圍，推進公共服務提供方式的社會化和市場化，在提供服務過程中盡可能引入市場因素，以此來提高管理效率，降低服務成本。改變過去公共服務統統由國家包攬的辦法，一些公共服務項目也可交由社會團體或私營部門等非政府機構管理。