第一篇：2014公務員考試必看一號文件：首要強調糧食安全（模版）

2014公務員考試必看一號文件：首要強調糧食安全

中共中央、國務院近日印發《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》(即“2014年中央一號文件”)。至此，中央一號文件已連續11年聚焦“三農”。

今年一號文件將“完善國家糧食安全保障體系”放在首位，并從強化農業支持保護制度、建立農業可持續發展長效機制、深化農村土地制度改革、構建新型農業經營體系、加快農村金融制度創新、健全城鄉發展一體化體制機制、改善鄉村治理機制等多個方面，全面部署深化農村改革工作。

1.首要強調糧食安全

今年一號文件確定了“三農”方面的八大重點任務，其中第一部分就是完善國家糧食安全保障體系，這是此前中央經濟工作會議和中央農村經濟工作會議精神的延續。

一號文件提到，“任何時候都不能放松國內糧食生產，嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田，不斷提升農業綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。”

糧食安全是事關社會穩定的大問題。國務院發展研究中心農業問題專家程國強表示，盡管自2004年開始我國糧食產量連續十年增長，但值得注意的是，除2008、2009年兩年國內糧食產量大于需求外，其余年份均是產不足需，且缺口有日益增大的趨勢。

“這些年我國耕地、淡水等資源要素已經繃得很緊，而且糧食產量的增加趕不上需求的快速增長和結構的不斷變化——糧食需求將繼續剛性增長，緊平衡將是我國糧食安全的長期態勢。”國家糧食局局長任正曉在上周召開的全國糧食流通工作會議上如此說。

2.強化農業支持保護制度

今年一號文件還特別強化農業支持保護制度，文件共33條，其中近四分之一的內容涉及農業支持保護制度。

在財政投入方面，文件提出，完善財政支農政策，增加“三農”支出。公共財政要堅持把“三農”作為支出重點，中央基建投資繼續向“三農”傾斜，優先保證“三農”投入穩定增長。

繼2012年一號文件聚焦種業發展后，今年一號文件再次強調，“加快發展現代種業和農業機械化。”文件稱，要建立以企業為主體的育種創新體系，推進種業人才、資源、技術向企業流動，做大做強育繁推一體化種子企業，培育推廣一批高產、優質、抗逆、適應機械化生產的突破性新品種。

此前不久，國務院出臺《關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》，提出要從根本上解放企業，放活人才和技術創新，鼓勵商業化育種。

3.推廣生態農業

十八屆三中全會報告明確了“生態文明建設”的重要地位，提出必須建立系統完整的生態文明制度體系，而生態農業也是其中必不可少的部分。

今年的一號文件強調，建立農業可持續發展長效機制，涉及促進生態友好型農業發展，開展農業資源休養生息試點，加大生態保護建設力度等三個部分內容。

在促進生態友好型農業發展方面，文件要求，分區域規模化推進高效節水灌溉行動;大力推進機械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，加快實施土壤有機質提升補貼項目，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理;加大農業面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農藥使用、規模養殖場畜禽糞便資源化利用、新型農業經營主體使用有機肥、推廣高標準農膜和殘膜回收等試點。

4.土地制度改革細節更趨明確

在去年底以來最受市場關注的涉農問題“土地制度改革”上，今年一號文件中提出的有關政策細節更趨明確。文件首次提出，賦予農民對承包地承包經營權抵押、擔保權能。

對此，中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文指出，農民通過農村土地的轉讓承包獲得租金，就是因為轉讓了經營權;經營權就是收益，抵押經營權就是抵押土地的預期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農民與銀行約定的3年或者5年經營權，不會改變集體所有制，這種探索是可行的。

5.一號文件連續十一年聚焦“三農”首提目標價格制

2014年中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》1月19日正式發布，這是新世紀以來一號文件連續第十一年聚焦“三農”。

中央一號文件“鎖定”了2014年及今后一個時期的8項“三農”工作重點，包括完善國家糧食安全保障體系，強化農業支持保護制度，建立農業可持續發展長效機制，深化農村土地制度改革，構建新型農業經營體系，加快農村金融制度創新，健全城鄉發展一體化體制機制，改善鄉村治理機制等。

業內專家表示，此次中央一號文件對農產品價格形成機制、土地制度、農村金融等三方面的改革做出深度規劃，強調市場在農村發展中的作用，這反映出政府在堅決破除體制機制弊端、加快推進農業現代化的決心。

6.價格機制堅持市場定價原則

一號文件強調，抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。綜合考慮國內資源環境條件、糧食供求格局和國際貿易環境變化，實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。

中國農科院農業經濟與發展研究所所長秦富在接受《經濟參考報(微博)》記者采訪時表示，去年末中央經濟工作 會議提出“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的20字方針，這次中央

一號文件則提出抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略，體現了把糧食安全的地位視為重中之重，上升到了基本國策。

文件提出，完善糧食等重要農產品價格形成機制。繼續堅持市場定價原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者，切實保證農民收益。

秦富說，此次中央文件首次提出了“目標價格”試點的具體方案。所謂目標價格制度，是指由政府設定農產品的目標價格，當實際市場價格高于目標價格時，補貼低收入消費者;而當市場價格低于目標價格時，則按差價補貼生產者。而目標價格的形成則完全是由市場的供給關系決定的。這既發揮了市場機制在資源配置中的決定性作用，同時也明確了政府對農業農村發展所負有的責任。

文件提出，2014年，啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點，開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點。繼續執行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。

對此，秦富表示，這是因為一些農產品品種貿易依存度過高，為提高重點產區的產出，全面提升自給率，一號文件才將試點工作明確到了具體產品和地區，這也是歷史上的首次。

文件提出，建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監管制度，完善法律法規和標準體系，落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任。

對此，中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田(微博)認為，在保供給方面，此次的中央一號文件與往年最大的不同在于從注重數量轉為數量質量并重，以可持續的方式確保數量、質量雙安全，這是解決當前人們對農產品信任危機的根本手段。

7.農村土改推進“三權分離”

而在去年底以來最受市場關注的涉農問題“土地制度改革”上，一號文件發布后，政策細節更趨明確。一號文件首次提出，賦予農民對承包地承包經營權抵押、擔保權能。

文件提出，完善農村土地承包政策。穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。

“文件提出落實所有權、穩定承包權、放活經營權，承包地所有權、承包權、經營權‘三權分離’正式提上農村土地制度和產權法治建設層面，將再一次推動農村生產力的大釋放。”國土資源部法律中心主任孫英輝說。

“改革開放至今，承包權和經營權大部分時間是合二為一的。現在看來，將承包權和經營權分離，將成為土地改革的一項重大突破。這意味著農民可以把自己的承包地轉讓經營，如果需要了還可以拿回來。過去農民不敢隨便把地讓給別人種，但現在明確了承包權和經營權之后，這樣的擔憂就少了很多。”鄭風田說。

農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇表示，農地產權是一個包含了占有、使用、收益、處置等多項權利在內的權利束。各項權利如何設置及在不同主體間分配，對農地制度的公平與效率具有重大影響。而構建“三權分離”的農地制度，最為重大的意義就是使農地的經營權相對獨立，為其在更大范圍內優化流動配置和發揮作用拓展了巨大空間，也為形成多元化的農地經營模式創造了必要條件。

值得一提的是，一號文件在深化農村土地制度改革上，多次提出“推動修訂相關法律法規”。多位專家表示，包括修改農村土地承包法、物權法等都應盡快提上日程。當前土地問題十分復雜，牽涉利益相關方太多，而目前的土地管理制度改革理論準備不夠充分，需要考慮現實政策與法律的平衡。所以只能由中央統一部署，進行周密的政策設計。

8.金融改革發展新型農村合作組織

農業發展的市場化離不開金融的支持，中央一號文件對推進農業金融改革也做出了明確安排。

文件提出，強化金融機構服務“三農”職責。穩定大中型商業銀行的縣域網點，擴展鄉鎮服務網絡，根據自身業務結構和特點，建立適應“三農”需要的專門機構和獨立運營機制。強化商業金融對“三農”和縣域小微企業的服務能力，擴大縣域分支機構業務授權，不斷提高存貸比和涉農貸款比例，將涉農信貸投放情況納入信貸政策導向效果評估和綜合考評體系。

中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻向《經濟參考報》記者表示，從十七屆三中全會開始，農村金融的創新發展就已經提上日程，但是至今發展得并不順利。近年來規模經營的主體在逐漸增多，但卻經常受制于貸款難、融資難。很多適度規模的家庭農場在發展過程中，由于缺乏資金打擊了農民的生產積極性，從而導致了土地“撂荒”的現象時有發生。

朱啟臻表示，本次中央一號文件對商業金融提出職責強化正是解決上述困難的一把鑰匙。而另一把鑰匙，則是發展新型農村合作金融組織。

文件提出，發展新型農村合作金融組織。在管理民主、運行規范、帶動力強的農民合作社和供銷合作社基礎上，培育發展農村合作金融，不斷豐富農村地區金融機構類型。

朱啟臻說，對商業銀行來說，辦理貸款的成本很高，各種抵押的條件也比較復雜，最后能方便農戶快速便捷解決資金問題的，還是只有靠農民自己。“相比商業貸款，合作社的利率要低，而且不用考慮抵押

問題，農民還存在互相監督的關系，所以農村合作形式的金融組織應該是未來農村在生產過程中解決資金問題的最重要環節。

第二篇：2014福建公務員考試必看文件：福建省政府工作報告（本站推薦）

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 2014年1月12日，福建省省長蘇樹林代表福建省政府向福建省人大做政府工作報告。報告中對2013年政府工作主要成績進行了總結，并提出了2014年政府工作重點，全力推進福建科學發展跨越發展，努力實現“百姓富、生態美”有機統一。

一、2013年工作回顧(一)經濟社會穩步發展

2013年全省生產總值21759.64億元，增長11%。

城鎮居民人均可支配收入30816元，增長9.8%;農民人均純收入11184元，增長12.2%。

城鎮登記失業率3.55%。(二)穩增長調結構深入推進

積極擴大內需。強化各類展會經貿功能和市場運作，文化、旅游、信息、健康消費等成為新熱點。

強調政策扶持。全年結構性減稅23.4億元，取消、降低和減免收費1.12億元。

加快建設海峽藍色經濟試驗區，海洋生產總值增長15%，遠洋漁業產值居全國第二位。

加強“數字福建”建設，加快打造“6·18”虛擬研究院。(三)“三農”工作不斷加強

實施大水網規劃和“十百千萬”水利工程，農業“五新”深入推廣，農業科技進步貢獻率達55%。

整村推進扶貧開發，實施小額貸款貼息、職業技能培訓等幫扶到戶措施。(四)改革開放增創新優勢

集體土地所有權確權發證率達98%，農民承包地流轉率達24.5%。引導和鼓勵民間投資，民營經濟占全省經濟總量的比重達67.2%。(五)閩臺交流更加密切

平潭至臺北、廈門至高雄和臺南客滾航線開通，泉州赴臺“個人游”啟動。海峽股權交易中心正式開業

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江蘇中公教育：http://js.offcn.com/(六)民生改善力度加大

文化惠民工程深入實施，泉州成為中國首個“東亞文化之都”。推進“平安福建”建設，完善社會治安防控體系，生產安全事故總量下降10.4%。

深入推進“四綠”工程，森林覆蓋率提高到65.95%，繼續保持全國首位。

二、2014年政府工作重點

(一)實現居民收入與經濟發展同步增長 全省生產總值增長10.5%左右;城鎮登記失業率控制在4.2%以內;居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右;城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10.5%。(二)增強產業實力和競爭力

落實進一步推動工業穩增長促轉型政策和扶持小微企業健康發展措施，形成以稅收貢獻、技術創新和生態效益為導向的產業促進機制。

把政府扶持和市場機制結合起來，實施產業龍頭促進計劃。

建立主要由市場決定技術創新的項目安排、經費分配和成果評價機制。發展海洋經濟，推進海洋產業示范園區建設，積極發展新興產業。堅持陸海統籌、河海兼顧，合理保護和開發岸線資源，節約集約利用海洋資源。

(三)提升農業現代化水平

建立原產地可追溯制度和質量標識制度，持續治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”。

放活土地經營權，推廣經營權入股、經營權信托、土地托管等流轉方式，實現適度規模經營。

(四)積極穩妥推進新型城鎮化

實施居住證制度，引導和鼓勵農業轉移人口優先向中小城市和建制鎮轉移。促進廈門市投資環境國際化、社會治理體系和治理能力現代化、區域發展同城化。

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江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 深化農村人居環境綜合整治，保護城鄉自然生態和歷史文脈。節約集約用地，統籌地上地下空間，提高城鎮建設用地利用效率。

(五)更加積極主動擴大開放

優化外貿扶持措施，推廣“三個一”通關模式、無紙化通關等成功做法，加快建立與外貿方式創新相適應的體制機制。

將省級權限內的外資項目由核準制改為備案制，促進外商投資便利化。抓住國家建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路的機遇，鼓勵有條件企業加快“走出去”，培育一批本土跨國企業。

(六)密切閩臺合作

以共建平臺、共創品牌、共拓市場為重點，促進臺資企業轉型升級和閩臺雙向投資。

強化閩臺親情聯系，深化閩臺鄉鎮對接，推動漳州、莆田、龍巖等地列入赴臺“個人游”試點城市。

加強平潭與臺灣自由經濟示范區對接合作，推動與臺灣更深融合。(七)構建民生保障安全網

完善公共就業創業服務體系，統籌做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業工作。

推進企業工資集體協商，健全工資正常增長和支付保障機制。扶持和規范民辦教育，發展繼續教育、特殊教育和老年教育。

繼續實施文化惠民工程，興建和完善一批重點文化設施，整合基層公共文化活動場所，推行公共文化服務社會購買機制，支持開展群眾文化活動。

堅持計劃生育基本國策，實施單獨兩孩政策。廢止勞教制度，健全社區矯正制度。

推進“誠信福建”建設，健全社會信用信息共享機制。(八)推進生態文明建設

抓好重點排污行業廢水深度治理，推動建設“六江兩溪”流域1公里范圍內鄉鎮污水處理設施。

培育發展節能環保產業，促進重大環保技術、裝備和產品的研發與應用。

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江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 擴大綠色信貸規模，推進生態產品市場化。

健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，嚴格落實主體功能區劃。

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第三篇：中央一號文件強調農業科技 官員稱系根本出路

中央一號文件強調農業科技 官員稱系根本出路

2012-02-01 22:12:00 來源: 中國新聞網(北京)有0人參與 手機看新聞轉發到微博(0)“我國已到了必須更加依靠科技進步促進現代農業發展的歷史新階段，科技進步已成為最重大、最關鍵、最根本的出路和措施。”1日，接受記者采訪時，中國農業部總經濟師、新聞發言人陳萌山如是說。

1日，2012年中央一號文件－《中共中央、國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》正式公開發布，文件突出強調農業科技創新，陳萌山稱，這是“農業的根本出路”。

陳萌山認為，從當前和未來發展看，中國耕地、淡水等資源的剛性約束進一步加劇，生態環境保護的壓力越來越大，依靠大量消耗資源的傳統生產方式促進農業發展已難以為繼；農業勞動力的素質呈結構性下降，用工成本迅速上漲，依靠低成本勞動力支撐現代農業發展的空間逐漸減小。

2011年底召開的全國農業工作會議，在極大肯定當年取得的糧食總產“八連增”基礎上，將今年糧產目標定在了“10500億斤以上”，低于去年11424億斤的收成，“九連增”沒有成為官方明年的糧產目標。

陳萌山稱，中國官方清醒地認識到，中國農業與建設現代農業的新要求相比，與國際先進水平相比，差距仍然較大，突出表現在“三個不足”。

一是創新成果供給不足。農業科技總體水平還不高，跟蹤式、模仿式，甚至低水平重復式研究還較多，類似雜交水稻、黃淮海綜合治理等重大成果多年少見，中國50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進口。

二是農技推廣服務不足。基層農技推廣體系還存在許多突出問題，如管理體制不順、運行機制不活、經費投入不足、條件建設薄弱、人員素質不高，等等，推廣能力落后于生產和農民需要。專業化和社會化服務組織發展還相對滯后，不能滿足現代農業發展要求。三是農業人才總量不足。農業科研缺乏領軍人才，基層農技人員年齡老化問題突出。大量農村青壯年勞動力進城務工，農村“誰來種地”、“誰來養豬”已成為繞不過的嚴峻問題。陳萌山稱，今后一個時期，加快農業科技發展，對農業部門來講，最重要是“三加快”。一是加快農業科技創新尤其是種業創新，著力解決制高點的問題。二是加快農業科技推廣尤其是基層農技推廣體系建設，著力解決“最后一公里”問題。三是加快農業人才培育尤其是農村實用人才培養，包括現代農民培訓，著力解決“將來誰來種地”的問題。

第四篇：公務員考試時政熱點：聚焦2013年中央一號文件

公務員考試時政熱點：聚焦2013年中央一號文件

全面貫徹落實黨的十八大精神，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗，必須固本強基，始終把解決好農業農村農民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑;必須統籌協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，著力強化現代農業基礎支撐，深入推進社會主義新農村建設。

黨的十六大以來，我們深入貫徹落實科學發展觀，全面推進“三農”實踐創新、理論創新、制度創新，全面確立重中之重、統籌城鄉、“四化同步”等戰略思想，全面制定一系列多予少取放活和工業反哺農業、城市支持農村的重大政策，全面構建農業生產經營、農業支持保護、農村社會保障、城鄉協調發展的制度框架，農業生產得到很大發展、農村面貌得到很大改善、農民群眾得到很大實惠，農業農村發展實現了歷史性跨越，迎來了又一個黃金期，初步探索出一條中國特色農業現代化道路。糧食產量實現“九連增”，農業綜合生產能力邁上新臺階。農民增收實現“九連快”，農村貧困人口生存和溫飽問題基本解決。農村民生加速改善，辦了許多深得民心的大事好事。農村綜合改革和集體林權制度改革取得重大進展，城鄉分割的體制障礙加快破除。農村黨群干群關系明顯改善，農村社會保持和諧穩定。農業農村形勢好，為我國綜合國力在國際風云變幻中大幅提升，為現代化建設在重重風險挑戰中昂首邁進，為黨和國家事業在各種困難考驗中興旺發達，注入了強勁動力，增添了應對底氣，贏得了戰略主動。實踐證明，中央推動農村改革發展的大政方針完全正確，出臺的強農惠農富農政策卓有成效。

伴隨工業化、城鎮化深入推進，我國農業農村發展正在進入新的階段，呈現出農業綜合生產成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村社會結構加速轉型、城鄉發展加快融合的態勢。人多地少水缺的矛盾加劇，農產品需求總量剛性增長、消費結構快速升級，農業對外依存度明顯提高，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給任務艱巨;農村勞動力大量流動，農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農民利益訴求多元，加強和創新農村社會管理勢在必行;國民經濟與農村發展的關聯度顯著增強，農業資源要素流失加快，建立城鄉要素平等交換機制的要求更為迫切，縮小城鄉區域發展差距和居民收入分配差距任重道遠。我們必須順應階段變化，遵循發展規律，增強憂患意識，舉全黨全國之力持之以恒強化農業、惠及農村、富裕農民。

2013年農業農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，落實“四化同步”的戰略部署，按照保供增收惠民生、改革創新添活力的工作目標，加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，圍繞現代農業建設，充分發揮農村基本經營制度的優越性，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，進一步解放和發展農村社會生產力，鞏固和發展農業農村大好形勢。

一、建立重要農產品供給保障機制，努力夯實現代農業物質基礎

確保國家糧食安全，保障重要農產品有效供給，始終是發展現代農業的首要任務。必須毫不放松糧食生產，加快構建現代農業產業體系，著力強化農業物質技術支撐。

1.穩定發展農業生產。糧食生產要堅持穩定面積、優化結構、主攻單產的總要求，確保豐產豐收。繼續開展糧食穩定增產行動，著力加強800個產糧大縣基礎設施建設，推進東北四省區節水增糧行動、糧食豐產科技工程。支持優勢產區棉花、油料、糖料生產基地建設。擴大糧棉油糖高產創建規模，在重點產區實行整建制推進，集成推廣區域性、標準化高產高效模式。深入實施測土配方施肥，加強重大病蟲害監測預警與聯防聯控能力建設。加大新一輪“菜籃子”工程實施力度，擴大園藝作物標準園和畜禽水產品標準化養殖示范場創建規模。以獎代補支持現代農業示范區建設試點。推進種養業良種工程，加快農作物制種基地和新品種引進示范場建設。加強漁船升級改造、漁政執法船艇建造和避風港建設，支持發展遠洋漁業。

2.強化農業物質技術裝備。落實和完善最嚴格的耕地保護制度，加大力度推進高標準農田建設。加快大中型灌區配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，擴大小型農田水利重點縣覆蓋范圍，大力發展高效節水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建設力度，提高防汛抗旱減災能力。加大財政對小型水庫建設和除險加固支持力度。及時足額計提并管好用好從土地出讓收益中提取的農田水利建設資金。加快落實農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助的政策。加強農業科技創新能力條件建設和知識產權保護，繼續實施種業發展等重點科技專項，加快糧棉油糖等農機裝備、高效安全肥料農藥獸藥研發。推進國家農業科技園區和高新技術產業示范區建設。

3.提高農產品流通效率。統籌規劃農產品市場流通網絡布局，重點支持重要農產品集散地、優勢農產品產地市場建設，加強農產品期貨市場建設，適時增加新的農產品期貨品種，培育具有國內外影響力的農產品價格形成和交易中心。加快推進以城市標準化菜市場、生鮮超市、城鄉集貿市場為主體的農產品零售市場建設。加強糧油倉儲物流設施建設，發展農產品冷凍貯藏、分級包裝、電子結算。健全覆蓋農產品收集、加工、運輸、銷售各環節的冷鏈物流體系。大力培育現代流通方式和新型流通業態，發展農產品網上交易、連鎖分銷和農民網店。繼續實施“北糧南運”、“南菜北運”、“西果東送”、萬村千鄉市場工程、新農村現代流通網絡工程，啟動農產品現代流通綜合示范區創建。支持供銷合作社、大型商貿集團、郵政系統開展農產品流通。深入實施商標富農工程，強化農產品地理標志和商標保護。

4.完善農產品市場調控。充分發揮價格對農業生產和農民增收的激勵作用，按照生產成本加合理利潤的原則，繼續提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農產品臨時收儲。優化糧食等大宗農產品儲備品種結構和區域布局，完善糧棉油糖進口轉儲制度。健全重要農產品市場監測預警機制，認真執行生豬市場價格調控預案，改善鮮活農產品調控辦法。完善農產品進出口稅收調控政策，加強進口關稅配額管理，健全大宗品種進口報告制度，強化敏感品種進口監測。推動進口來源多元化，規范進出口秩序，打擊走私行為。加強和完善農產品信息統計發布制度，建立市場調控效果評估制度。擴大農資產品儲備品種。

5.提升食品安全水平。改革和健全食品安全監管體制，加強綜合協調聯動，落實從田頭到餐桌的全程監管責任，加快形成符合國情、科學完善的食品安全體系。健全農產品質量安全和食品安全追溯體系。強化農業生產過程環境監測，嚴格農業投入品生產經營使用管理，積極開展農業面源污染和畜禽養殖污染防治。支持農產品批發市場食品安全檢測室(站)建設，補助檢驗檢測費用。健全基層食品安全工作體系，加大監管機構建設投入，全面提升監管能力和水平。

二、健全農業支持保護制度，不斷加大強農惠農富農政策力度

適應農業進入高投入、高成本、高風險發展時期的客觀要求，必須更加自覺、更加堅定地加強對農業的支持保護。要在穩定完善強化行之有效政策基礎上，著力構建“三農”投入穩定增長長效機制，確保總量持續增加、比例穩步提高。

1.加大農業補貼力度。按照增加總量、優化存量、用好增量、加強監管的要求，不斷強化農業補貼政策，完善主產區利益補償、耕地保護補償、生態補償辦法，加快讓農業獲得合理利潤、讓主產區財力逐步達到全國或全省平均水平。繼續增加農業補貼資金規模，新增補貼向主產區和優勢產區集中，向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜。落實好對種糧農民直接補貼、良種補貼政策，擴大農機具購置補貼規模，推進農機以舊換新試點。完善農資綜合補貼動態調整機制，逐步擴大種糧大戶補貼試點范圍。繼續實施農業防災減災穩產增產關鍵技術補助和土壤有機質提升補助，支持開展農作物病蟲害專業化統防統治，啟動低毒低殘留農藥和高效緩釋肥料使用補助試點。完善畜牧業生產扶持政策，支持發展肉牛肉羊，落實遠洋漁業補貼及稅收減免政策。增加產糧(油)大縣獎勵資金，實施生豬調出大縣獎勵政策，研究制定糧食作物制種大縣獎勵政策。增加農業綜合開發財政資金投入。現代農業生產發展資金重點支持糧食及地方優勢特色產業加快發展。

2.改善農村金融服務。加強國家對農村金融改革發展的扶持和引導，切實加大商業性金融支農力度，充分發揮政策性金融和合作性金融作用，確保持續加大涉農信貸投放。創新金融產品和服務，優先滿足農戶信貸需求，加大新型生產經營主體信貸支持力度。加強財稅杠桿與金融政策的有效配合，落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、農戶貸款稅收優惠、小額擔保貸款貼息等政策。穩定縣(市)農村信用社法人地位，繼續深化農村信用社改革。探索農業銀行服務“三農”新模式，強化農業發展銀行政策性職能定位，鼓勵國家開發銀行推動現代農業和新農村建設。支持社會資本參與設立新型農村金融機構。改善農村支付服務條件，暢通支付結算渠道。加強涉農信貸與保險協作配合，創新符合農村特點的抵(質)押擔保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農業信用擔保體系。擴大林權抵押貸款規模，完善林業貸款貼息政策。健全政策性農業保險制度，完善農業保險保費補貼政策，加大對中西部地區、生產大縣農業保險保費補貼力度，適當提高部分險種的保費補貼比例。開展農作物制種、漁業、農機、農房保險和重點國有林區森林保險保費補貼試點。推進建立財政支持的農業保險大災風險分散機制。支持符合條件的農業產業化龍頭企業和各類農業相關企業通過多層次資本市場籌集發展資金。

3.鼓勵社會資本投向新農村建設。各行各業制定發展規劃、安排項目、增加投資要主動向農村傾斜。引導國有企業參與和支持農業農村發展。鼓勵企業和社會組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術支持等方式在農村興辦醫療衛生、教育培訓、社會福利、社會服務、文化旅游體育等各類事業，按規定享受稅收優惠、管護費用補助等政策。落實公益性捐贈農村公益事業項目支出所得稅前扣除政策。鼓勵企業以多種投資方式建設農村生產生活基礎設施。

三、創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度

農業生產經營組織創新是推進現代農業建設的核心和基礎。要尊重和保障農戶生產經營的主體地位，培育和壯大新型農業生產經營組織，充分激發農村生產要素潛能。

1.穩定農村土地承包關系。抓緊研究現有土地承包關系保持穩定并長久不變的具體實現形式，完善相關法律制度。堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。結合農田基本建設，鼓勵農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力。探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地(林地、草原)準入和監管制度。規范土地流轉程序，逐步健全縣鄉村三級服務網絡，強化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉服務。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設。深化國有農墾管理體制改革，擴大國有農場辦社會職能改革試點。穩步推進農村綜合改革示范試點。

2.努力提高農戶集約經營水平。按照規模化、專業化、標準化發展要求，引導農戶采用先進適用技術和現代生產要素，加快轉變農業生產經營方式。創造良好的政策和法律環境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場。大力培育新型農民和農村實用人才，著力加強農業職業教育和職業培訓。充分利用各類培訓資源，加大專業大戶、家庭農場經營者培訓力度，提高他們的生產技能和經營管理水平。制定專門計劃，對符合條件的中高等學校畢業生、退役軍人、返鄉農民工務農創業給予補助和貸款支持。

3.大力支持發展多種形式的新型農民合作組織。農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發展農村集體經濟的新型實體，是創新農村社會管理的有效載體。按照積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質的要求，加大力度、加快步伐發展農民合作社，切實提高引領帶動能力和市場競爭能力。鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社。實行部門聯合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導國家補助項目形成的資產移交合作社管護，指導合作社建立健全項目資產管護機制。增加農民合作社發展資金，支持合作社改善生產經營條件、增強發展能力。逐步擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模。對示范社建設鮮活農產品倉儲物流設施、興辦農產品加工業給予補助。在信用評定基礎上對示范社開展聯合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規范合作社開展信用合作。完善合作社稅收優惠政策，把合作社納入國民經濟統計并作為單獨納稅主體列入稅務登記，做好合作社發票領用等工作。創新適合合作社生產經營特點的保險產品和服務。建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地，廣泛開展合作社帶頭人、經營管理人員和輔導員培訓，引導高校畢業生到合作社工作。落實設施農用地政策，合作社生產設施用地和附屬設施用地按農用地管理。引導農民合作社以產品和產業為紐帶開展合作與聯合，積極探索合作社聯社登記管理辦法。抓緊研究修訂農民專業合作社法。

第五篇：中央一號文件解讀：強調快速發展農業信息化建設

中央一號文件解讀: 強調快速發展農業信息化建設 中央政府門戶網站2007年02月04日來源：新華社

新華社北京2月4日電（記者董峻）剛剛發布的中央一號文件提出，要加快農業信息化建設。細心的人們會發現，這與去年中央一號文件“要積極推進農業信息化建設”的表述有所差異，更加強調了快速發展的深層含義。

此外，從字數和涉及的內容方面分析，今年中央一號文件也比上年的一號文件更加豐富具體，如：

——健全農業信息收集和發布制度，整合涉農信息資源，推動農業信息數據收集整理規范化、標準化。

——加強信息服務平臺建設，深入實施 “金農”工程，建立國家、省、市、縣四級農業信息網絡互聯中心。

——加快建設一批標準統一、實用性強的公用農業數據庫。

——加強農村一體化的信息基礎設施建設，創新服務模式，啟動農村信息化示范工程。——積極發揮氣象為農業生產和農民生活服務的作用。

——鼓勵有條件的地方在農業生產中積極采用全球衛星定位系統、地理信息系統、遙感和管理信息系統等技術。

“用信息技術裝備農業，對于加速改造傳統農業具有重要意義。”中央一號文件這樣強調。農業部有關負責人說，今后將加快推進“金農工程”和農業信息服務“三電合一”工程。“金農”工程主要建設內容包括建設農業監測預警系統、農產品和生產資料市場監管信息系統、農村市場與科技信息服務系統；開發整合國內、國際農業信息資源；提升中國農業信息網的支撐能力，建設延伸到縣鄉的全國農村信息服務網絡。

“三電合一”工程是通過建設“三電合一”平臺，綜合利用電視、電話、電腦等信息載體，有機結合、優勢互補開展信息服務。到“十一五”末，農業部力爭使“三電合一” 覆蓋面達到2000個縣，受益農戶達到1．4億戶。

中央一號文件確定今年糧食發展兩大目標

中央一號文件提出，2007年要努力穩定糧食播種面積，提高單產、優化品種、改善品質。這是從數量和質量兩方面確定的糧食發展兩大目標。

數字顯示，2006年我國糧食產量達到9800億斤以上，這是1985年以來我國糧食產量首次實現連續3年增產。但這是在好政策等多種因素的 “合力”下，我國糧食生產出現的重大轉機，而糧食持續增長的基礎并不牢固。總體上仍是產不足需，且屬于恢復性增長。

對此，中央一號文件確定，繼續堅持立足國內保障糧食基本自給的方針，逐步構建供給穩定、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。繼續實施優質糧食產業、種子、植保和糧食豐產科技等工程。

文件還提出兩項支持政策：推進糧食優勢產業帶建設，鼓勵有條件的地方適度發展連片種植，加大對糧食加工轉化的扶持力度；支持糧食主產區發展糧食生產和促進經濟增長，水利建設、中低產田改造和農產品加工轉化等資金和項目安排，要向糧食主產區傾斜。

“明年糧食能否繼續保持穩定發展，對我們是一個新的重大考驗。”農業部部長孫政才不久前表示，今年要進一步保護和調動農民種糧積極性，引導農民合理安排種植結構，提高復種指數，種足種好糧食作物，力爭糧食面積穩定在15．8億畝以上。同時著力提高糧食單產，力爭單產增長1%以上。

農業機械化進程加快 一號文件再度“加溫”

據農業部統計，目前全國農業耕、種、收綜合機械化水平已達35．9%。最新發布的中央一號文件再度為農業機械化發展“加溫”，提出要改善農機裝備結構，提升農機裝備水平，走符合國情、符合各地實際的農業機械化發展道路。

一號文件提出了農業機械化發展的幾項重點內容：

——加快糧食生產機械化進程，因地制宜地拓展農業機械化的作業和服務領域，在重點農時季節組織開展跨區域的機耕、機播、機收作業服務。

——建設農機化試驗示范基地，大力推廣水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸稈粉碎還田等農機化技術。

——鼓勵農業生產經營者共同使用、合作經營農業機械，積極培育和發展農機大戶和農機專業服務組織，推進農機服務市場化、產業化。

——加強農機安全監理工作。

據農業部農業機械化管理司有關負責人介紹，2004年至2006年，我國農機工業的平均增速超過30%。去年國家加大了農機具購置補貼力度，中央補貼資金由2005年的3億元增加到6億元，地方各級財政安排農機補貼資金達10.6億元，激發了農民購機熱情，全國范圍內農機市場呈現旺銷態勢。這位負責人表示，今年國家將加大農機購機補貼資金投入，資金規模將有較大幅度增加，農機購置補貼的實施范圍、補貼機具種類、補貼試點范圍、縣均投入規模和單機補貼額度都將擴大。