第一篇：關于我區經濟結構調整的調查報告

根據地委領導的指示，為了全面掌握我區產業、產品、所有制結構及生產力布局的基本情況，進一步找出制約區域經濟發展的問題，明確今后發展的重點和主攻方向，使我區經濟社會持續穩定健康發展，確保生態發展戰略的順利實施。地委政研室于今年上半年對我區經濟結構調整情況進行了全面調查研究。

一、基本情況 [xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn xiexiebang.com 幫您找文章]

今年以來，全區上下緊緊圍繞年初“兩會”精神要求，以結構調整為主線，繼續實施生態發展戰略，發展特色經濟，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。今年上半年，全區完成國內生產總值20.5億元，同比增長7.3%，連續20個月保持了7％以上的經濟發展速度。按新的產業劃分標準，規模以上工業企業增加值同比增長8.5%；財政收入完成0.76億元，增長19.9%；固定資產投資完成1.6億元。經濟格局有進一步的轉變，三次產業比重為34.7:20.8:44.5。

（一）林產工業穩步發展。今年上半年全區林產工業總產值實現 億元，同比增長3.8%。通過產業產品結構我區林產調整，技術改造，擴大生產規模，優化資本結構等措施，林產工業深加工能力和水平得到進一步提高。林產工業企業已開發出了以集成材、拼版、細木工板、建筑模板、家俱等具有核心競爭力的新產品和名優產品。我區林產工業整體實力得到了進一加強，林產工業企業形成了以大企業為主導，大中小企業協調發展的格局。培育出了一批先進技術、競爭力強的大企業，形成產業“龍頭”帶動產業發展。

（二）農業經濟結構進一步優化。今年以來，我區各地以提高農業整體素質和效益，促進農民收入持續增長為目標，繼續加大企業結構調整，優化種植結構，發展綠色生態農業，取得了明顯成效。今年上半年全區農作物種值面積為87770公頃，其中糧食作物58576公頃，同比增長6.8％；經濟作物28414公頃，下降24.6％；飼料作物780公頃，下降3.3％。糧、經、飼作物比重由上年的58.8：40.4：0.8調整為66.7：32.4：0.9。

（三）綠色食品業迅速崛起。全區根據自然資源的特點，充分發揮自身優勢發展綠色產業。2003綠色食品標準監控種植面積58.3萬畝，同比增長2.6%。1—5月份主要綠色產品銷售收入為3168.1萬元，增長43.3%。全區綠色食品龍頭企業實力進一步增加，在北芪神、麗雪等龍頭企業的帶動下，一批具有市場的占有率、輻射能力強、科技含量高、檔次高的產品在綠色食品資源的開發，如圖強公司礦泉水、都柿、亞格達等本地山特產品為原料綠色產品的龍頭企業，通過不斷提高產品檔次和科技含量，增加產品種類等方式，使企業效益穩步攀升。

（四）特色養殖業發展勢頭良好。今年以來，我區特色養殖業呈現出前所未有的好勢頭，上半年全區實現畜牧業產值1.21億元。一是重點蓄種存欄大幅度增長羊、牛、鹿的數量分別達到7.8萬只、2.3萬頭和1823頭，同比分別增長77%、23%和127%。貂、狐、兔、鵝等也正在積極擴大規模。二是領導重視，政策扶持，措施得力。今年地區將發展特色養殖業列為今年十大專題推進重點工作 之一，層層落實領導責任，狠抓落實。各地也都高度重視，在政策、資金等方面大力扶持。如呼瑪縣籌集100萬元資金，采取1：2的形式匹配用于再購進絨山羊1萬只，同時采取招商引資辦法，擴大養殖規模，年末可達到4．1萬只。塔河縣籌集特色養殖業貸款貼息額100萬元，為群眾貼息貸款。呼中區采取三個1/3的辦法(養殖戶1/

3、包扶單位1/

3、工會借款1/3)籌集資金60萬元用于發展養羊等.圖強公司按照“山上特色養殖建基地，山下招商引資搞加工”的產業發展思路,積極擴大珍貴皮毛動物養殖基地規模,大力發展獺兔、鵝等特色養殖。

（五）對俄境外采伐步伐加快。今年我區把境外采伐工作列為重點工作加以推進，采取多種有效措施，使境外采伐的規模逐步擴大，木材采伐量逐年增大。今年上半年完成采伐任務11．1萬立方米，同比增長23．3％。從2000年到今年4月已累計完成木材采伐量33．9萬立方米。目前全區已有8個林業局實施了境外采伐項目，其余2個局也在積極籌備。各林業局精心組織深入實地調研，考察尋找合作伙伴。利用地緣和地域優勢，通過直接與俄羅斯合作、林業局與外地公司合作、勞務輸出等形式發展境外采伐業務。有效地提高了經濟效益，實現了對俄采伐的新突破。

（七）、個私經濟穩步發展。在全區非國有經濟工作會議精神下，全區上下采取了積極有效的措施，全力推進發展個私經濟發展。今年上半年，全區個體私經濟實現產值9億元，同比增長24、5%；實現稅收3066萬元，增長37.9%，占全區總稅收的19.4%。自營經濟產值達6.8億元，實現增加值3.38億元，占全區國內生產總值的7%。全區從事自營經濟的已達46153戶、71642人，累計安置企業富余人員達2萬人，使7000戶貧困職工脫貧。各地吸收外地先進經驗，切實加大服務力度。以實現基地化、規模化、產業化、多元化發展的目標，不斷加大在政策、項目、技術、市場、信息等方面的服務和指導。如把職工自營經濟當作“一把手工程”來抓，真下放在心上，抓在手上，不斷健全和完善自營經濟工作領導體系，做到分工明確，包片負責，層層落實責任，積極扶持引導廣大職工大力發展特色養殖業。

我區經濟結構調整雖然取得了明顯成效，但從近幾年的發展動態分析，經濟結構調整中還存在一些突出問題。

（一）江山”的總體要求，確定我區以發展牛、羊、鵝、兔為主要的食草型畜牧業；以狐、貂、鹿為主的特種經濟動物養殖業。充分利用嶺南、呼瑪兩個開發區農戶經營土地面積大，周邊緊靠山林、草原和水面的優勢，大力發展食草型畜牧業。根據畜牧業發展先進地市，發揮養殖、屠宰、精深加工項目拉動作用，籌建我區畜牧業龍頭企業。以公司加農戶的形式組織農戶建立廣泛的家庭養殖。四是發展外向經濟大力發展對俄采伐。發揮地緣優勢和森工采運企業優勢，向俄羅斯市場進軍，大力推進對俄采代。要搞好規劃，樹立長期發展思想，發揮集團公司的整體優勢，調動各林業局的積極性，吸引多方力量把境外采伐做大。繼續把境外采伐工作列為重點工作中以推進，優化推進方案，將工作任務分解落實到林業局。

（三）所有制結構

要大力調整所有制結構，當前最關鍵的是要建立適應市場經濟要求和WTO規則的、長期穩定和明晰的林業產權制度。在結構調整中大力推進國有經濟的戰略性調整。非公有制林業是我國林業系統在新時期的體制創新，要大力發展非公有制林業和家庭林場。對我區的現有國有小企業進行徹底的產權制度改革，退出國有資本，大力發展混合所有制經濟，提高國有經濟的整體素質，促進存量資產合理流動和重組。進一步改革對企業的科技分配機制，積極鼓勵以技術、智力、才能等要素入股參與分配；要通過及時改革勞動、人事、分配制度，建立既有利于人才流動、人盡其才，又能吸引人才的管理體制。要努力進行管理體制的組織形式創新。對我的森林資源增長、企業振興、職工致富為目的，采取職工分戶承包、集體承包等形式實施有效管護。要進營林組織形式創新。

（四）企業組織結構

在市場經濟體制下調整經濟結構，必須加快公司制改造步伐。重點是逐步完善林業局和各類直屬國有企業經營運作機制，強化市場導向，精簡管理機構和人員，剝離各類社會職能。在有條件即產權可以多元化的前提下，對林業局進行有限公司制改造。繼續加大林場、貯木場撤并的力度，加大人員分流和再就業的力度，實現林場自立。針對部門和行政區域分割的狀況,進行資產、企業、產業和產品的整合。打破縣區局和部門的界限，進行資產和企業的重組。建立跨行政區域、跨部門、跨行業的企業集團，實行產業化經營，從而增強市場競爭能力。要在嶺南開發區及沿江一帶，組建一些中小企業國工農產品、畜牧產品，做為綠色食品業和旅游記念品的生產基地。

三、保證措施

（一）充分認識結構調整的長期性、艱巨性和緊迫性，進一步加大結構調整的力度。從國際國內的形勢看，經濟結構調整迅猛展開，經濟全球化的步子加快，科技進步突飛猛進，新興產業迅速崛起，新產品層出不窮，產業升級，結構優化在各國之間競相追逐，特別是我國加入WTO后，林產品市場進一步開放，國外低價林木產品大量涌入，帶來巨大沖擊，使國內林木產品面臨更大的國際競爭壓力。從我區來看，由于歷史的原因，我區經濟結構單一的問題比較突出，森工采運業由于可采資源衰竭已開始萎縮，嚴重影響著經濟和社會發展的速度和質量。近年來發展的新興產業雖已有一定規模，但尚不足以支撐林區的經濟和社會。我區所有制結構單一，個體私營經濟發展不夠充分，導致經濟發展缺乏生機與活力。因此，我們必須從我區實際出發，順應未來經濟發展的趨勢，增強結構調整的緊迫感、責任感和使命感，重新審視結構調整的現狀，科學地規劃和預測未來，整體推進經濟結構調整的實施。要真抓實干，加大抓落實的力度。對結構調整的論證、決策、實施、經營過程中出現人為失誤，造成損失的，應予追究責任；對調整結構消極應付、遲遲不見成效的，應予調整。

（二）科學規劃，合理布局。

結構調整必須樹立全區“一盤棋”思想，在統一規劃、科學調控之下有序進行。一是請專家論證結構調整的戰略規劃。對產業調整的方向與產品開發、市場營銷宣傳等事項，請國內、國際資質較高的咨詢機構或經濟專家予以分析論證，以準確定位。適時調整、充實、完善結構調整的總體規劃和某項產業發展規劃，如對發展綠色食品業、林產工業、畜牧業、旅游業和北藥開發業等規劃，都應這樣論證。吉林森工集團請德國的羅蘭、貝克公司、河南安陽機床廠請經濟學家鐘朋榮等9位專家的論證，都收到了較好的效果。二是科學制定、調整產業發展規劃。規劃要切實可行、措施要具體得力。特別是一些大項目的建設，必須在全面、充分調研的基礎上，進行科學論證；杜絕臨時拼湊，幾個人捏點子，致使可研報告僅具可批性，而無可行性。從而既避免投資分散，亂上項目，又防止投資無回報，甚至上一個項目背一個包袱。三是合理進行區域布局。在產業發展和項目建設上，應從各地資源、人才、技術、基礎等條件出發，合理布局。各縣區局應結合自身特點，探索開發獨具特色的產業、產品，形成自己的支柱，避免雷同。如加格達奇應以綠色食品等為重點，呼中應以林產工業為重點，塔河應以畜牧業（產加銷中心）為重點；漠河應以發展旅游業為重點等等。這些重點應輻射周邊，周邊為之配套生產、提供原料、零部件、半成品等。四是實施科學有力的調控。按規劃和布局進行有序調整、調控、杜絕一哄而起，打亂仗；重點謀劃、實施好幾個大項目，集全區之力予以實施。建立松散型的咨詢研究機構。由經濟研究、綜合、執法、專業部門和企業的領導、專家參加，不定期地研究產業、產品調整、項目論證、市場開發等問題。尤其對新上項目的論證，應綜合、集中各方面的優秀人才、防止單個部門、單位的偏頗、狹隘或有意造假。五是搞好項目儲備。雖然對一些項目有些人說得頭頭是道，但到關鍵的時候卻往往拿不出可研論證。因此，應加大項目可研論證工作，凡有條件、有資源、市場有前景、開發有效益的項目,都要搞

好前期論證。對重點儲備項目地區應組織進行重新論證。各地、各部門應設必要的前期工作費用，以開展此項工作，做到有備無患，關鍵時刻拿得出、用得上。

（三）推進科技創新，提供技術支撐。先進的科學技術是我區實施生態發展戰略、加快經濟結構調整的根本動力和必然選擇。通過科技創新，加速科技成果轉化，為結構調整提供強大的技術支撐。一是深化科技體制改革，加大對科技的投入。以引進應用高新技術和大力發展民營科技企業為重點，以新產品開發為突破口，充分調動廣大科技人員的積極性，促進科技進步，促進科技與經濟的結合；逐步形成多元化的投資體系，建立以企業投入為主體，企業、政府和社會相結合，多渠道、多層次、多元化的科技投入新體制及風險投資機制。二是大力提高新產業、新產品的科技含量。開發新產業、新產品，如綠色食品業、北藥開發業等，應積極引進使用高新技術，以產品的高起點、高性能、高技術含量贏得市場、贏得效益。三是用先進的科學技術改造傳統產業。促進產業、產品結構的優化升級。我區人造板生產設備、大多技術落后、工藝老化，應切實加大技術改造的力度，不斷提高其技術、工藝水平。

（四）創建優良環境，加大扶持力度。一是結合學習浙閩經驗，營造最優、最佳的調整和發展環境，提供最好、最高的優質服務。各行政執法、經濟綜合、杠桿部門和政法部門，應結合新形勢，制定真正優惠的政策措施。尤其是在開發新產業、新產品，興辦新項目、新企業，以及發展個體私營經濟、減輕企業負擔、積極吸引外來客商經商辦企業和從事城市建設改造等方面，都要全面放開搞活，簡化審批程序，堅持“一站式”辦公，突出服務職能，建設服務型政府。二是堅持特事特辦，善于變通。有關經濟結構調整的新產品、新項目、新企業等問題，要確保各方服務到位，一路綠燈放行，凡有阻礙、一律追究責任。加強法制建設，依法行政，確保政令暢通，營造有利于加快結構調整的寬松環境。要突出加大資金、技術的扶持力度，對特色養殖、職工自營經濟等，既要充分發揮儲金會資金的作用，又要積極尋求有關專項貸款及金融機構貸款的支持；如對頗有前景的養鹿業，可采取貸款給養鹿大戶，由大戶對小戶以“放母還犢、還茸”、小戶首付10－20％購物款的形式，推動養鹿業發展。對特色養殖業有關管理、飼養、防疫、治病等知識培訓和技術服務以及收購、加工、銷售等產業化服務必須到位。三是積極爭取項目和資金。抓住實施“天保”工程和享受西部開發優惠政策的機遇，加大項目的可研與開發力度，積極向上爭取，努力使更多的項目列入西部開發范圍，爭取有更多的項目納入省財源建設項目之中，以此推動結構調整；抓住我區被列入生態保護示范區的機遇，爭取有關政策、項目和實行生態效益補償金制度。加大招商引資力度，擴大招商引資的規模和層次，提高利用外資水平，圍繞調整重點篩選一批項目，吸引國際、國內資本參與我區結構調整和經濟建設。

（五）制定政策，積極進行制度創新。

制定相應的鼓勵政策，鼓勵各縣區局要不拘一格選拔能人來抓好畜牧業，對于這方面有特長的可以在分配、職級等方面堅持從優，為我區重點產業的發展提供人才保證。加對財稅體制的創新，增強財稅活力。負責組織縣域內的各項稅收，凡是上繳地區性財稅的收入可以按比例留給縣區局使用，調動各縣區局的各級性。

第二篇：關于我區經濟結構調整的調查報告

根據地委領導的指示，為了全面掌握我區產業、產品、所有制結構及生產力布局的基本情況，進一步找出制約區域經濟發展的問題，明確今后發展的重點和主攻方向，使我區經濟社會持續穩定健康發展，確保生態發展戰略的順利實施。地委政研室于今年上半年對我區經濟結構調整情況進行了全面調查研究。

一、基本情況今年以來，全區上下緊緊圍繞年初“兩會”精神

要求，以結構調整為主線，繼續實施生態發展戰略，發展特色經濟，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。今年上半年，全區完成國內生產總值20.5億元，同比增長7.3，連續20個月保持了7％以上的經濟發展速度。按新的產業劃分標準，規模以上工業企業增加值同比增長8.5；財政收入完成0.76億元，增長19.9；固定資產投資完成1.6億元。經濟格局有進一步的轉變，三次產業比重為34.7:20.8:44.5。

（一）林產工業穩步發展。今年上半年全區林產工業總產值實現億元，同比增長3.8。通過產業產品結構我區林產調整，技術改造，擴大生產規模，優化資本結構等措施，林產工業深加工能力和水平得到進一步提高。林產工業企業已開發出了以集成材、拼版、細木工板、建筑模板、家俱等具有核心競爭力的新產品和名優產品。我區林產工業整體實力得到了進一加強，林產工業企業形成了以大企業為主導，大中小企業協調發展的格局。培育出了一批先進技術、競爭力強的大企業，形成產業“龍頭”帶動產業發展。

（二）農業經濟結構進一步優化。今年以來，我區各地以提高農業整體素質和效益，促進農民收入持續增長為目標，繼續加大企業結構調整，優化種植結構，發展綠色生態農業，取得了明顯成效。今年上半年全區農作物種值面積為87770公頃，其中糧食作物58576公頃，同比增長6.8％；經濟作物28414公頃，下降24.6％；飼料作物780公頃，下降3.3％。糧、經、飼作物比重由上年的58.8：40.4：0.8調整為66.7：32.4：0.9。

（三）綠色食品業迅速崛起。全區根據自然資源的特點，充分發揮自身優勢發展綠色產業。2003綠色食品標準監控種植面積58.3萬畝，同比增長2.6。1—5月份主要綠色產品銷售收入為3168.1萬元，增長43.3。全區綠色食品龍頭企業實力進一步增加，在北芪神、麗雪等龍頭企業的帶動下，一批具有市場的占有率、輻射能力強、科技含量高、檔次高的產品在綠色食品資源的開發，如圖強公司礦泉水、都柿、亞格達等本地山特產品為原料綠色產品的龍頭企業，通過不斷提高產品檔次和科技含量，增加產品種類等方式，使企業效益穩步攀升。

（四）特色養殖業發展勢頭良好。今年以來，我區特色養殖業呈現出前所未有的好勢頭，上半年全區實現畜牧業產值1.21億元。一是重點蓄種存欄大幅度增長羊、牛、鹿的數量分別達到7.8萬只、2.3萬頭和1823頭，同比分別增長77、23和127。貂、狐、兔、鵝等也正在積極擴大規模。二是領導重視，政策扶持，措施得力。今年地區將發展特色養殖業列為今年十大專題推進重點工作之一，層層落實領導責任，狠抓落實。各地也都高度重視，在政策、資金等方面大力扶持。如呼瑪縣籌集100萬元資金，采取1：2的形式匹配用于再購進絨山羊1萬只，同時采取招商引資辦法，擴大養殖規模，年末可達到4．1萬只。塔河縣籌集特色養殖業貸款貼息額100萬元，為群眾貼息貸款。呼中區采取三個1/3的辦法(養殖戶1/

3、包扶單位1/

3、工會借款1/3)籌集資金60萬元用于發展養羊等.圖強公司按照“山上特色養殖建基地，山下招商引資搞加工”的產業發展思路,積極擴大珍貴皮毛動物養殖基地規模,大力發展獺兔、鵝等特色養殖。

（五）對俄境外采伐步伐加快。今年我區把境外采伐工作列為重點工作加以推進，采取多種有效措施，使境外采伐的規模逐步擴大，木材采伐量逐年增大。今年上半年完成采伐任務11．1萬立方米，同比增長23．3％。從2000年到今年4月已累計完成木材采伐量33．9萬立方米。目前全區已有8個林業局實施了境外采伐項目，其余2個局也在積極籌備。各林業局精心組織深入實地調研，考察尋找合作伙伴。利用地緣和地域優勢，通過直接與俄羅斯合作、林業局與外地公司合作、勞務輸出等形式發展境外采伐業務。有效地提高了經濟效益，實現了對俄采伐的新突破。

（七）、個私經濟穩步發展。在全區非國有經濟工作會議精神下，全區上下采取了積極有效的措施，全力推進發展個私經濟發展。今年上半年，全區個體私經濟實現產值9億元，同比增長24、5；實現稅收3066萬元，增長37.9，占全區總稅收的19.4。自營經濟產值達6.8億元，實現增加值3.38億元，占全區國內生產總值的7。全區從事自營經濟的已達46153戶、71642人，累計安置企業富余人員達2萬人，使7000戶貧困職工脫貧。各地吸收外地先進經驗，切實加大服務力度。以實現基地化、規模化、產

業化、多元化發展的目標，不斷加大在政策、項目、技術、市場、信息等方面的服務和指導。如把職工自營經濟當作“一把手工程”來抓，真下放在心上，抓在手上，不斷健全和完善自營經濟工作領導體系，做到分工明確，包片負責，層層落實責任，積極扶持引導廣大職工大力發展特色養殖業。

我區經濟結構調整雖然取得了明顯成效，但從近幾年的發展動態分析，經

濟結構調整中還存在一些突出問題。

（一）縣、區、局對結構認識程度不高，缺乏積極性、主動性和創造性。長期受“獨木經濟”思想的影響，一些縣、區、局還是圍繞著以發展林產工業為主的思路，把農業和畜牧業放在次要位置。受舊體制觀念的影響，市場觀念不強，市場經營意識較淡泊，仍處在自我發展及分散。有些地方想發展畜牧業又擔心自身的經濟實力和抵御風險的能力差不干發展畜牧業。

（二）縣、區、局在發展非國有經濟受招商引資獎勵不活積極性不高。

由于幾年來落實招商引資獎勵時，不按政策規定確定資金承擔單位，致命基層領導怕承擔獎金，不愿上報招商引資成果。導致個私經濟企業規模小、產業層次低、技術素質差。一些縣區局受因循守舊，固步自封的陳腐觀念影響。地委、行署先后制定出臺了一些鼓勵、培育發展個體私營經濟的優惠政策，但有的地方在執行有關政策時，措施不到位，導致個體私營經濟發展滯后。

（三）林產工業占工業比重較大，后續產業尚未形成規模。非木工業產值占工業總產值比重較大，各地已形成一批具有名優產品、先進技術、競爭力強的大型林產工業企業為主導的發展格局，“獨木經濟”的經濟格局沒有從根本上打破。新興產業項目少，替代產業尚未形成規模，大項目庫建設還在建設中，缺乏大項目支撐，導致發展緩慢。

（四）經濟發展環境不寬松，個私經濟發展參差不齊。有些單位的領導在觀念上很落后，在招商引資改善經濟發展環境的工作重視不夠。到目前為止，只有少數的縣、區、局成立了經濟環境投訴機構和服務機構。各地執法部門執法不公和執法水平不高還很嚴重。職能部門服務意識差在辦理業務時“吃拿卡要”和“三亂”的現象還時有發生。部分優惠政策不能完全落實，招商引資獎勵兌現難。強管理、輕服務，制約個體私營經濟的發展，使縣、區（局）的個私經濟出現參差不齊現象。

（五）項目建設上存在問題，缺少高科技含量項目。適應國際、國內市場發展的項目少、深度淺，對區域經濟有拉動力的項目少。項目談判人員在事業心、國際慣例、談判技巧、專業知識等方面還存在一些不足。一些新項目規模能力不夠，對經濟的貢獻率小，雖有所發展，但實力仍需進一步增強。

二、對下一步我區經濟結構調整的對策與建議

近幾年來，我區在經濟結構調整方面做了不少新的探索，積累了成功的經驗。在當前的形勢下，面對新的機遇和挑戰，我區一定要從實際出發，充分利用實施天保工程、享受西部開發優惠政策、建設國家級生態示范區和加快老工業基地調整改造等有利時機，揚長避短，突出重點，加快經濟結構調整步伐，高起點地發展特色經濟，實現林區經濟的可持續發展。

（一）大力發縣（區、局）域經濟，積極謀劃結構調整。

發揮比較優勢，依托我區的資源，揚長避短，集中力量，形成“拳頭”，建設“龍頭”，突出重點，全面發展。調整存量資產，整合企業資源，增強市場競爭力。進一步明確我區下一步經濟結構調整的戰略重點和主攻方向。發展項目工作不能盲目，要以轉產、技改項目建設為突破口，加快培育新的經濟增長點。促進林產工業上規模，上檔次。在確保現有企業達產增效的同時，盡快建立起符合林區實際的多元經濟支撐體系和與市場經濟、生態林區建設相適應的經營管理模式，集中資金建設和改造一批對林區經濟發展起拉動作用的大中型骨干項目。按規劃和布局進行有序調整、調控、杜絕一哄而起，在嶺南地區可以發展以絨山羊為主，科學規劃，超常規養殖，迅速形成規模。北部縣區局，可從自身氣候特點出發，選準項目，既發展狐、貂等珍貴毛皮動物，積極探索走出自己的路子。重點把漠河的旅游業做強做大，把漠河和加格達奇旅游景區建設作為旅游工作的重點，下大力氣打造加漠精品旅游線，搞好漠河服務基礎設施的建設，做好一批重點旅游項目可研報告，為招商引資和向上爭取資金做好準備。呼中、新林、塔河、十八站的林工業基礎好，要大力發展林產工業。要利用好這一資源優勢，花大氣力搞好木材精深加工業。我區林產工業具備一定的基礎，立足我區的資源現狀，借助于老工業基地改造的機遇，積極謀劃改造建設一至兩個規模大、技術含量高、產品競爭力強、對本區產業有拉動作用的大項目，對我區現有林產工業企業和項目，要加大資產重組、布局調整和技術改造力度。打破地域和行政區劃界限，整合資產、設備、技術和人才，按市場經濟要求，籌建專業性集團，實現集團化運作。對市場前景好、有發展前途的企業加大扶持和技術改造力度，限期達產達標。

（二）發揮我區比較優勢，大力發展綠色食品業、林產工業、畜牧業、北藥開發業和生態旅游業。一是突出發展綠色食品產業，打響興安綠色牌。我區的資源和環境優勢，結合當前綠色食品產業發展的實際。要做大產品的深精加工，創知名品牌，闖國內國際市場，聯系農戶和自營經濟戶上下功夫，爭取把我區建設成為全國較大的綠色食品的開發加工基地和綠色食品種植基地。要做強綠色食品加工企業的龍頭。依托北奇神、林田、麗雪公司等知名公司和知名名牌，通過集團組建實現“六個統一”，形成整體優勢，提高市場占有率。要發揮企業集團的優勢，集中資金，共同打好大興安嶺的“綠色牌”，拓寬國內外市場。二是大力開展北藥開發業。以北藥資源開發為依托，帶動全區中草藥的綜合開發。在選擇上要做到高起點、高附加值、高科技含量，走中藥西制的道路。要以野生藥材資源開發利用為主，對重點藥材進行科學認定，在中草藥種植、收購、銷售和藥品開發做文章，力求有所突破。三是充分發揮旅游資源優勢，重點開發大冰雪、大森林、大濕地、大界江、北極光等旅游資源，努力促進旅游業盡快上規模、上水平。把旅游業作為振興大興安嶺經濟的突破口來抓，進一步強化基礎設施建設、凈化環境、優化服務，努力使資源優勢轉化為經濟優勢。三是在發展特色養殖業上要有新突破。根據我區的自然條件和生態環境，按照我省提出把我省畜牧業建成農村經濟“半壁江山”的總體要求，確定我區以發展牛、羊、鵝、兔為主要的食草型畜牧業；以狐、貂、鹿為主的特種經濟動物養殖業。充分利用嶺南、呼瑪兩個開發區農戶經營土地面積大，周邊緊靠山林、草原和水面的優勢，大力發展食草型畜牧業。根據畜牧業發展先進地市，發揮養殖、屠宰、精深加工項目拉動作用，籌建我區畜牧業龍頭企業。以公司加農戶的形式組織農戶建立廣泛的家庭養殖。四是發展外向經濟大力發展對俄采伐。發揮地緣優勢和森工采運企業優勢，向俄羅斯市場進軍，大力推進對俄采代。要搞好規劃，樹立長期發展思想，發揮集團公司的整體優勢，調動各林業局的積極性，吸引多方力量把境外采伐做大。繼續把境外采伐工作列為重點工作中以推進，優化推進方案，將工作任務分解落實到林業局。

（三）所有制結構

要大力調整所有制結構，當前最關鍵的是要建立適應市場經濟要求和WTO規則的、長期穩定和明晰的林業產權制度。在結構調整中大力推進國有經濟的戰略性調整。非公有制林業是我國林業系統在新時期的體制創新，要大力發展非公有制林業和家庭林場。對我區的現有國有小企業進行徹底的產權制度改革，退出國有資本，大力發展混合所有制經濟，提高國有經濟的整體素質，促進存量資產合理流動和重組。進一步改革對企業的科技分配機制，積極鼓勵以技術、智力、才能等要素入股參與分配；要通過及時改革勞動、人事、分配制度，建立既有利于人才流動、人盡其才，又能吸引人才的管理體制。要努力進行管理體制的組織形式創新。對我的森林資源增長、企業振興、職工致富為目的，采取職工分戶承包、集體承包等形式實施有效管護。要進營林組織形式創新。

（四）企業組織結構

在市場經濟體制下調整經濟結構，必須加快公司制改造步伐。重點是逐步完善林業局和各類直屬國有企業經營運作機制，強化市場導向，精簡管理機構和人員，剝離各類社會職能。在有條件即產權可以多元化的前提下，對林業局進行有限公司制改造。繼續加大林場、貯木場撤并的力度，加大人員分流和再就業的力度，實現林場自立。針對部門和行政區域分割的狀況,進行資產、企業、產業和產品的整合。打破縣區局和部門的界限，進行資產和企業的重組。建立跨行政區域、跨部門、跨行業的企業集團，實行產業化經營，從而增強市場競爭能力。要在嶺南開發區及沿江一帶，組建一些中小企業國工農產品、畜牧產品，做為綠色食品業和旅游記念品的生產基地。

三、保證措施

（一）充分認識結構調整的長期性、艱巨性和緊迫性，進一步加大結構調整的力度。從國際國內的形勢看，經濟結構調整迅猛展開，經濟全球化的步子加快，科技進步突飛猛進，新興產業迅速崛起，新產品層出不窮，產業升級，結構優化在各國之間競相追逐，特別是我國加入WTO后，林產品市場進一步開放，國外低價林木產品大量涌入，帶來巨大沖擊，使國內林木產品面臨更大的國際競爭壓力。從我區來看，由于歷史的原因，我區經濟結構單一的問題比較突出，森工采運業由于可采資源衰竭已開始萎縮，嚴重影響著經濟和社會發展的速度和質量。近年來發展的新興產業雖已有一定規模，但尚不足以支撐林區的經濟和社會。我區所有制結構單一，個體私營經濟發展不夠充分，導致經濟發展缺乏生機與活力。因此，我們必須從我區實際出發，順應未來經濟發展的趨勢，增強結構調整的緊迫感、責任感和使命感，重新審視結構調整的現狀，科學地規劃和預測未來，整體推進經濟結構調整的實施。要真抓實干，加大抓落實的力度。對結構調整的論證、決策、實施、經營過程中出現人為失誤，造成損失的，應予追究責任；對調整結構消極應付、遲遲不見成效的，應予調整。

（二）科學規劃，合理布局。

結構調整必須樹立全區“一盤棋”思想，在統一規劃、科學調控之下有序進行。一是請專家論證結構調整的戰略規劃。對產業調整的方向與產品開發、市場營銷宣傳等事項，請國內、國際資質較高的咨詢機構或經濟專家予以分析論證，以準確定位。適時調整、充實、完善結構調整的總體規劃和某項產業發展規劃，如對發展綠色食品業、林產工業、畜牧業、旅游業和北藥開發業等規劃，都應這樣論證。吉林森工集團請德國的羅蘭、貝克公司、河南安陽機床廠請經濟學家鐘朋榮等9位專家的論證，都收到了較好的效果。二是科學制定、調整產業發展規劃。規劃要切實可行、措施要具體得力。特別是一些大項目的建設，必須在全面、充分調研的基礎上，進行科學論證；杜絕臨時拼湊，幾個人捏點子，致使可研報告僅具可批性，而無可行性。從而既避免投資分散，亂上項目，又防止投資無回報，甚至上一個項目背一個包袱。三是合理進行區域布局。在產業發展和項目建設上，應從各地資源、人才、技術、基礎等條件出發，合理布局。各縣區局應結合自身特點，探索開發獨具特色的產業、產品，形成自己的支柱，避免雷同。如加格達奇應以綠色食品等為重點，呼中應以林產工業為重點，塔河應以畜牧業（產加銷中心）為重點；漠河應以發展旅游業為重點等等。這些重點應輻射周邊，周邊為之配套生產、提供原料、零部件、半成品等。四是實施科學有力的調控。按規劃和布局進行有序調整、調控、杜絕一哄而起，打亂仗；重點謀劃、實施好幾個大項目，集全區之力予以實施。建立松散型的咨詢研究機構。由經濟研究、綜合、執法、專業部門和企業的領導、專家參加，不定期地研究產業、產品調整、項目論證、市場開發等問題。尤其對新上項目的論證，應綜合、集中各方面的優秀人才、防止單個部門、單位的偏頗、狹隘或有意造假。五是搞好項目儲備。雖然對一些項目有些人說得頭頭是道，但到關鍵的時候卻往往拿不出可研論證。因此，應加大項目可研論證工作，凡有條件、有資源、市場有前景、開發有效益的項目,都要搞好前期論證。對重點儲備項目地區應組織進行重新論證。各地、各部門應設必要的前期工作費用，以開展此項工作，做到有備無患，關鍵時刻拿得出、用得上。

（三）推進科技創新，提供技術支撐。先進的科學技術是我區實施生態發展戰略、加快經濟結構調整的根本動力和必然選擇。通過科技創新，加速科技成果轉化，為結構調整提供強大的技術支撐。一是深化科技體制改革，加大對科技的投入。以引進應用高新技術和大力發展民營科技企業為重點，以新產品開發為突破口，充分調動廣大科技人員的積極性，促進科技進步，促進科技與經濟的結合；逐步形成多元化的投資體系，建立以企業投入為主體，企業、政府和社會相結合，多渠道、多層次、多元化的科技投入新體制及風險投資機制。二是大力提高新產業、新產品的科技含量。開發新產業、新產品，如綠色食品業、北藥開發業等，應積極引進使用高新技術，以產品的高起點、高性能、高技術含量贏得市場、贏得效益。三是用先進的科學技術改造傳統產業。促進產業、產品結構的優化升級。我區人造板生產設備、大多技術落后、工藝老化，應切實加大技術改造的力度，不斷提高其技術、工藝水平。

（四）創建優良環境，加大扶持力度。一是結合學習浙閩經驗，營造最優、最佳的調整和發展環境，提供最好、最高的優質服務。各行政執法、經濟綜合、杠桿部門和政法部門，應結合新形勢，制定真正優惠的政策措施。尤其是在開發新產業、新產品，興辦新項目、新企業，以及發展個體私營經濟、減輕企業負擔、積極吸引外來客商經商辦企業和從事城市建設改造等方面，都要全面放開搞活，簡化審批程序，堅持“一站式”辦公，突出服務職能，建設服務型政府。二是堅持特事特辦，善于變通。有關經濟結構調整的新產品、新項目、新企業等問題，要確保各方服務到位，一路綠燈放行，凡有阻礙、一律追究責任。加強法制建設，依法行政，確保政令暢通，營造有利于加快結構調整的寬松環境。要突出加大資金、技術的扶持力度，對特色養殖、職工自營經濟等，既要充分發揮儲金會資金的作用，又要積極尋求有關專項貸款及金融機構貸款的支持；如對頗有前景的養鹿業，可采取貸款給養鹿大戶，由大戶對小戶以“放母還犢、還茸”、小戶首付10－20％購物款的形式，推動養鹿業發展。對特色養殖業有關管理、飼養、防疫、治病等知識培訓和技術服務以及收購、加工、銷售等產業化服務必須到位。三是積極爭取項目和資金。抓住實施“天保”工程和享受西部開發優惠政策的機遇，加大項目的可研與開發力度，積極向上爭取，努力使更多的項目列入西部開發范圍，爭取有更多的項目納入省財源建設項目之中，以此推動結構調整；抓住我區被列入生態保護示范區的機遇，爭取有關政策、項目和實行生態效益補償金制度。加大招商引資力度，擴大招商引資的規模和層次，提高利用外資水平，圍繞調整重點篩選一批項目，吸引國際、國內資本參與我區結構調整和經濟建設。

（五）制定政策，積極進行制度創新。

制定相應的鼓勵政策，鼓勵各縣區局要不拘一格選拔能人來抓好畜牧業，對于這方面有特長的可以在分配、職級等方面堅持從優，為我區重點產業的發展提供人才保證。加對財稅體制的創新，增強財稅活力。負責組織縣域內的各項稅收，凡是上繳地區性財稅的收入可以按比例留給縣區局使用，調動各縣區局的各級性。

第三篇：我區秋季農業結構調整進展情況

我區秋季農業結構調整進展情況

“三夏”大忙之際，區農林局抓住麥收有利時機，積極組織農技人員積極開展送科技下鄉活動，引導群眾更新種植品種，大力發展優質、高效、生態農業，促進農業結構調整，提高農業綜合效益，促進農民增收致富。

一是突出主導產業。我區的農業調整結構緊緊抓住發展高效農作物種植和經濟作物種植為重點，實現產業結構的優化升級。積極引進示范推廣農作物新品種、新技術，引導農民擴大優良品種種植面積。截至目前，新發展小麥萬畝高產示范方2個，玉米萬畝高產示范方1個，糧食千畝示范方3個，新培育糧食生態高效示范鄉鎮3個，良種覆蓋率達到100%，新發展間作套種面積2萬畝。同時，引導群眾大力發展蔬菜、煙葉、棉花等高效經濟作物。全區新發展新型塑料大棚50畝，煙葉種植面積2萬畝，棉花種植面積1萬畝。預計今年我區小麥平均畝產將達到530公斤以上，總產將達到2億公斤以上，將實現連續八年增產。

二是加大技術服務。組織農技人員對普通群眾進行系統全面的農業科技知識培訓，扶持發展典型村、典型戶，發揮他們的示范帶動作用。截至目前，完成技能性培訓1100人，引導性培訓7000人，轉移農村勞動力4700人，結合秋種工作舉辦各類培訓班10多期。

三是推進農業產業化。積極引導企業與基地、農戶的產銷對接，大力發展合同式、訂單式產品基地，形成“企業＋

合作組織＋農戶”等多種產業組織形式，實現農產品的有保障銷售和農民收入的穩定增長。截至目前，全區新發展各類農民經濟組織5個。

第四篇：關于區民營經濟的調查報告

關于區民營經濟的調查報告

關于區民營經濟的調查報告

關于區民營經濟的調查報告

工商分局

按照統一部署，我們在全區組織開展了大規模的民營經濟專題調研,召開民營企業座談會 14個，回收企業基本情況調查表和企業調查問卷份1966，實地走訪民營企業1164家，充分、詳盡地掌握了全區民營經濟的發展情況。通過調研我們強烈感到，民營經濟已成為我區最有生機和活力的經濟新生源，正確把握全區民營經濟的發展形勢，認清差距，搶抓機遇，找準工作的突破口和切入點，實現民營經濟發展的新突破，對于推動

全區經濟和社會加快發展具有全局性戰略意義。

一、我區民營經濟發展的現狀及分析

改革開放以來，我區民營經濟取得了長足發展，從發展歷程看，分為三個階段：第一階段是恢復期。民營經濟從瀕臨滅絕到綻露頭角，得到一定的恢復和發展，主要是起步于集貿市場和零售、餐飲以及修理、手工加工等低層次社會服務業的個體工商戶；第二階段是快速發展期。隨著國家一系列促進民營經濟發展措施的出臺，我區私營企業從有統計數字的1989年的47戶，增加到1997年的360 戶，個體工商戶由3703戶，增加到7300戶；第三階段是二次創業期。這是民營經濟發展的黃金時期。在此期間，我市民營經濟得到了快速、健康發展。截至底，全區個體工商戶達到12319戶，從業人員萬人；民營企業達3924 戶，從業人員萬人，注冊資本億元，分別比1989年增長了83倍、170倍和241倍。

當前，我區民營經濟呈現出前所未有的良好發展勢頭，正進入歷史上一個全新的創業階段。主要特點:

一是持續高速發展，實力迅速壯大。近幾年來，我區民營經濟各項主要經濟指標增長速度每年都在20%以上，去年則高達30 %，總資產已達136億元；據統計，去年產值或營業收入過億元的民營企業達到7家；涌現了商廈、科匯電氣等一批規模大、實力強、科技水平高、發展潛力大的民營企業。

二是對國民經濟的拉動作用日益顯著，成為經濟增長和社會穩定的重要力量。據有關部門統計，去年全區民營經濟實現營業收入約億元，同比增長 %；完成增加值億元，同比增長%；完成總產值億元，同比增長%。民營經濟還吸納了大量社會勞動力,成為國有企業下崗職工再就業的主渠道。僅從這次調查的民營企業看,累計安置下崗職工約11560人。

三是產業領域不斷拓寬,區域化發

展格局初步形成。傳統的商貿、餐飲服務業有所下降,第二產業穩步增長,第一產業成為發展 新熱點,新興三產迅速崛起,特別是生物工程、電子技術、網絡信息、現代物流等新興行業發展迅速。外向型企業不斷增多,已發展到69戶,出口創匯企業51戶,43家民營企業獲得了自營進出口權,累計利用外資億元。民營企業參與國有、集體企業改革的積極性日益高漲,截止去年底,全區鄉鎮集體企業改制面已達到%。民營經濟正加快向區域化、集約化方向發展,我區民營經濟園區達到3個。

四是科技水平不斷提高,市場競爭力進一步增強。目前全區科技型民營企業109家,民辦科研機構達到12家。許多民營企業的技術水平在國內、國際占據了領先地位。

五是管理水平不斷提高,整體素質明顯增強。有限責任公司占全區民營企業%。民營企業共擁有注冊商標408 件,其中山東省著名商標8件。許多高科技

人員、機關干部、國企員工、高校畢業生、回國創業人員紛紛加盟民營隊伍,人員素質進一步提高。全區從事民營經濟的有大中專畢業生共萬人。民營企業的社會地位顯著提高，參政議政意識不斷增強。

我區民營經濟近幾年取得了較快的發展,但與先進地區相比,還有很大差距,這與我區作為中心城區的地位很不相稱。一是我市民營經濟規模總量明顯偏小,戶均注冊資本萬元,不到全省萬元的平均水平；產業結構仍不合理，在稅收等方面的貢獻較小；二是大型、科技型的龍頭企業很少，高新技術企業比重較低，設備工藝落后，產品檔次低，市場競爭力差。三是我區的市場也面臨著巨大的挑戰,周邊地區市場建設轟轟烈烈,交易異常火爆,對我區市場擴張造成了很大壓力。四是思想不夠解放，政策不夠寬松，尚未形成發展民營經濟的理想環境。通過對我區的分析和與先進地區的對比,充分感到,民營經濟發展的水平體

現著一個地區經濟的活力、財力 的旺盛和群眾的富裕,新一輪民營經濟的發展已成為地區間經濟 競爭的焦點。可以說,誰掌握了民營經濟的發展優勢,誰就取得了經濟競爭的主動權。

二、我區民營經濟發展的外部優勢條件分析

我區是老工業基地，國有大企業眾多，資產存量大，工業基礎雄厚，傳統和特色產業優勢明顯，為民營經濟的發展提供了堅實的產業基礎，為其實現低成本擴張提供了可靠的資源。我區地處魯中,交通便利,城鄉交錯,工農相依,對點多面廣的民營經濟來講具有獨特的區位優勢;我區專業市場眾多,市場框架較為完善,具有強大的市場依托。我區民間資本豐厚,尤其是民間的閑置資金更多,民間投資尚有更廣闊的發展空間。我區有優秀齊魯文化共同影響下形成的企業文化底蘊，群眾發家致富的愿望強烈,具有發展民營經濟的人文環境,為啟動民資奠定了堅實的基礎。如果充分發揮好這些

優勢,我區民營經濟必將取得飛速的發展。近幾年來，在各級黨委和政府的引導和催動下，進一步加快了我區民營經濟的發展步伐。

一是解放思想，把握導向，為民營經濟發展營造良好的社會氛圍。各級黨委政府充分認識大力發展民營經濟的重要作用和重大戰略意義，不斷解放思想，轉變觀念，緊緊把握輿論導向，以全面、聯系、發展的觀點認識和宣傳民營經濟的地位和作用，宣傳民營企業的光彩業績，發揮先進典型的示范帶動作用，進而推動了全社會認識水平的提高，初步形成了民營經濟發展的良好氛圍。

二是加強領導，完善措施，為發展民營經濟營造良好的政策環境。連續出臺了一系列政策，對民營企業的準入、用水、用電、用地、用工、稅收、金融等多方面給予優惠；各職能部門相繼出臺了支持民營發展的一系列具體措施，較好地履行了“規劃、指導、協調、服務”職能，通過放寬準入、簡化程序、縮小

限制，為民營經濟發展提供了有力的政策支持。

三是實施園區發展戰略，降低企業運作成本，推進民營經濟產業集聚和效益提升。著眼于集聚產業、節約資源、降低成本、提高效益和減少環境污染，各地結合自己的實際，規劃、發展了一批民營工業園區，走出了一條“園區化、科技化、規模化、產鏈化”發展之路。衛固鎮建設傅山工業園一年多來，依托當地發電、鐵路運輸、鐵礦等產業優勢，與之相關的企業急劇增多，產業及其產品關聯度高、效益好，全鎮的國民經濟生產部值由建設前的幾千萬元到的2個億，可達到8億元，預計可實現20億元產值。園區建設推進了相關產業的集聚和經濟效益的穩步提升。

四是實施骨干帶動戰略，培育強勢企業群體，促進民營經濟數量擴張和質量提高。從產業、產品、規模、納稅等不同層面、不同類型，選擇一批骨干企業，通過領導掛包，部門幫扶，政策、資金、人才、管理方面的得力扶持，培植了一批“高、精、新”產品和骨干企業。科匯電器、得意乳業、通乾房產等10余家企業的膨脹和發展，從整體上帶動了民營經濟發展數量的劇增，帶動了發展質量的提高。

五是強化保障職能，增強服務意識。各級機關、各職能部門，完善服務機制，深化服務內容，拓寬服務領域，強化服務力度，通過組織全國高校高新技術洽談會、大中專畢業生供需見面會、銀企洽談會等，實現對民營企業更高層次的服務；以“兩公開一監督”為核心，通過制定并落實首問責任制、辦事承諾制、ab角工作制、“一條龍”、“一站式”等一系列服務措施，不斷創新服務方式，促進了社會整體服務水平的提高，為民營經濟的發展提供了重要保障。

三、民營經濟快速發展的內部原因分析

民營經濟的發展在市場經濟日趨激烈、殘酷的形式下，能繼續保持其迅

猛速度，甚至通過買斷或租賃因經營不善而破產的國營集體單位來擴張其規模，必有其成功之道。天樂園娛樂有限公司在買斷原天樂園商場后，利用其有利地理優勢，轉型向娛樂服務發展，現已是地區乃至山東省娛樂業最具實力的企業之一。目前，投資一億余元的“雙子座”綜合辦公樓正在建設之中，按照四星級規劃和設計的酒店與客房，將為餐飲服務業的發展帶來新的動力。到底是何種因素促使了民營經濟的快速發展，在此次調研的實地走訪中我們找出了其中原因：

一是經營機制靈活。民營經濟大多數自籌資金、自主經營、自負營虧、自我發展的，并在求生存求發展中形成了一整套與之相適應的企業運行機制，包括獨立自主的決策機制、面向市場的經營機制、收入掛鉤的激勵機制、優勝劣汰的用人機制、嚴格科學的管理機制、自我約束的發展機制，具有典型的市場經濟特征。國營企業長期在計劃經濟運

行中所形成的政企不分、產權不明、機構臃腫、對市場缺乏快速反應能力，對政府“等靠要”等種種弊端在民營企業中很少見。因此，隨著市場經濟體制的逐步建立，民營企業在經營機制上的優勢逐步得以顯示。

二是低負債運營。民營企業在國營企業與鄉鎮集體企業的夾縫中求生存，基本上未享受過政府優惠的扶持，可謂是“生于憂患”。正由于有這種憂患意識，企業在生產管理上更加注意成本、精打細算，在企業的發展上也是盡力而為，量力而行，有多少錢辦多少事。因此，多數企業經營狀況和資產質量都比較好。我們調查的幾家企業，都是靠自已積累滾動發展，盡可能不用或少用銀行貸款，資產負債率非常低，一般都在20%以下，有的甚至是零負債。這為他們在宏觀經濟緊縮的形勢仍然保持良好的運行質態打下了基礎。

三是產權清晰、管理嚴格。管理是企業生存發展的生命線，民營企業對此

體會更為深刻，他們的規章制度體系與國有企業差不多，所不同的更加細致、全面，考核嚴格。由于產權明晰，私營企業主的管理更有權威性，執行起來也更加嚴格、徹底。得益乳業有限公司，在經營過程中，突出抓好內部管理，嚴格按照質量管理體系運作，依靠管理抓質量，依靠質量打市場，企業內部還設立了黨支部、團支部，企業文化氣息濃烈。嚴格的管理制度帶來了豐厚的企業利潤，公司連續三年營業額突破兩千萬元，并呈逐年上升趨勢，市場前景可觀。

四是注意市場開拓。不少私營企業主原先是國家企1 2 3 4 下一頁

第五篇：關于**區民營經濟的調查報告

**工商分局

按照統一部署，我們在全區組織開展了大規模的民營經濟專題調研,召開民營企業座談會14個，回收企業基本情況調查表和企業調查問卷份1966，實地走訪民營企業1164家，充分、詳盡地掌握了全區民營經濟的發展情況。通過調研我們強烈感到，民營經濟已成為我區最有生機和活力的經濟新生源，正確把握全區民營經濟的發展形勢，認清差距，搶抓機遇，找準工作的突破口和切入點，實現民營經濟發展的新突破，對于推動全區經濟和社會加快發展具有全局性戰略意義。

一、我區民營經濟發展的現狀及分析

改革開放以來，我區民營經濟取得了長足發展，從發展歷程看，分為三個階段：第一階段是恢復期(1978年一1987年)。民營經濟從瀕臨滅絕到綻露頭角，得到一定的恢復和發展，主要是起步于集貿市場和零售、餐飲以及修理、手工加工等低層次社會服務業的個體工商戶；第二階段是快速發展期(1988年一1997年)。隨著國家一系列促進民營經濟發展措施的出臺，我區私營企業從有統計數字的1989年的47戶，增加到1997年的360戶，個體工商戶由3703戶，增加到7300戶；第三階段是二次創業期(1998年至今)。這是民營經濟發展的黃金時期。在此期間，我市民營經濟得到了快速、健康發展。截至2002年底，全區個體工商戶達到12319戶，從業人員3.7萬人；民營企業達3924戶，從業人員9.8萬人，注冊資本12.5億元，分別比1989年增長了83倍、170倍和241倍。當前，我區民營經濟呈現出前所未有的良好發展勢頭，正進入歷史上一個全新的創業階段。主要特點:

一是持續高速發展，實力迅速壯大。近幾年來，我區民營經濟各項主要經濟指標增長速度每年都在20%以上，去年則高達30%，總資產已達136億元；據統計，去年產值或營業收入過億元的民營企業達到7家；涌現了**商廈、科匯電氣等一批規模大、實力強、科技水平高、發展潛力大的民營企業。

二是對國民經濟的拉動作用日益顯著，成為經濟增長和社會穩定的重要力量。據有關部門統計，去年全區民營經濟實現營業收入約170.65億元，同比增長29.7%；完成增加值72.42億元，同比增長30.8%；完成總產值196.77億元，同比增長29.07%。民營經濟還吸納了大量社會勞動力,成為國有企業下崗職工再就業的主渠道。僅從這次調查的民營企業看,累計安置下崗職工約11560人。

三是產業領域不斷拓寬,區域化發展格局初步形成。傳統的商貿、餐飲服務業有所下降,第二產業穩步增長,第一產業成為發展新熱點,新興三產迅速崛起,特別是生物工程、電子技術、網絡信息、現代物流等新興行業發展迅速。外向型企業不斷增多,已發展到69戶,出口創匯企業51戶,43家民營企業獲得了自營進出口權,累計利用外資6.1億元。民營企業參與國有、集體企業改革的積極性日益高漲,截止去年底,全區鄉鎮集體企業改制面已達到98.07%。民營經濟正加快向區域化、集約化方向發展,我區民營經濟園區達到3個。

四是科技水平不斷提高,市場競爭力進一步增強。目前全區科技型民營企業109家,民辦科研機構達到12家。許多民營企業的技術水平在國內、國際占據了領先地位。

五是管理水平不斷提高,整體素質明顯增強。有限責任公司占全區民營企業63.7%。民營企業共擁有注冊商標408件,其中山東省著名商標8件。許多高科技人員、機關干部、國企員工、高校畢業生、回國創業人員紛紛加盟民營隊伍,人員素質進一步提高。全區從事民營經濟的有大中專畢業生共1.5萬人。民營企業的社會地位顯著提高，參政議政意識不斷增強。

我區民營經濟近幾年取得了較快的發展,但與先進地區相比,還有很大差距,這與我區作為中心城區的地位很不相稱。一是我市民營經濟規模總量明顯偏小,戶均注冊資本72.2萬元,不到全省77.9萬元的平均水平；產業結構仍不合理，在稅收等方面的貢獻較小；二是大型、科技型的龍頭企業很少，高新技術企業比重較低，設備工藝落后，產品檔次低，市場競爭力差。三是我區的市場也面臨著巨大的挑戰,周邊地區市場建設轟轟烈烈,交易異常火爆,對我區市場擴張造成了很大壓力。四是思想不夠解放，政策不夠寬松，尚未形成發展民營經濟的理想環境。通過對我區的分析和與先進地區的對比,充分感到,民營經濟發展的水平體現著一個地區經濟的活力、財力的旺盛和群眾的富裕,新一輪民營經濟的發展已成為地區間經濟競爭的焦點。可以說,誰掌握了民營經濟的發展優勢,誰就取得了經濟競爭的主動權。

二、我區民營經濟發展的外部優勢條件分析

我區是老工業基地，國有大企業眾多，資產存量大，工業基礎雄厚，傳統和特色產業優勢明顯，為民營經濟的發展提供了堅實的產業基礎，為其實現低成本擴張提供了可靠的資源。我區地處魯中,交通便利,城鄉交錯,工農相依,對點多面廣的民營經濟來講具有獨特的區位優勢;我區專業市場眾多,市場框架較為完善,具有強大的市場依托。我區民間資本豐厚,尤其是民間的閑置資金更多,民間投資尚有更廣闊的發展空間。我區有優秀齊魯文化共同影響下形成的企業文化底蘊，群眾發家致富的愿望強烈,具有發展民營經濟的人文環境,為啟動民資奠定了堅實的基矗如果充分發揮好這些優勢,我區民營經濟必將取得飛速的發展。近幾年來，在各級黨委和政府的引導和催動下，進一步加快了我區民營經濟的發展步伐。

一是解放思想，把握導向，為民營經濟發展營造良好的社會氛圍。各級黨委政府充分認識大力發展民營經濟的重要作用和重大戰略意義，不斷解放思想，轉變觀念，緊緊把握～導向，以全面、聯系、發展的觀點認識和宣傳民營經濟的地位和作用，宣傳民營企業的光彩業績，發揮先進典型的示范帶動作用，進而推動了全社會認識水平的提高，初步形成了民營經濟發展的良好氛圍。

二是加強領導，完善措施，為發展民營經濟營造良好的政策環境。連續出臺了一系列政策，對民營企業的準入、用水、用電、用地、用工、稅收、金融等多方面給予優惠；各職能部門相繼出臺了支持民營發展的一系列具體

措施，較好地履行了“規劃、指導、協調、服務”職能，通過放寬準入、簡化程序、縮小限制，為民營經濟發展提供了有力的政策支持。

三是實施園區發展戰略，降低企業運作成本，推進民營經濟產業集聚和效益提升。著眼于集聚產業、節約資源、降低成本、提高效益和減少環境污染，各地結合自己的實際，規劃、發展了一批民營工業園區，走出了一條“園區化、科技化、規模化、產鏈化”發展之路。衛固鎮建設傅山工業園一年多來，依托當地發電、鐵路運輸、鐵礦等產業優勢，與之相關的企業急劇增多，產業及其產品關聯度高、效益好，全鎮的國民經濟生產部值由建設前的幾千萬元到2002年的2個億，2003年可達到8億元，預計2005年可實現20億元產值。園區建設推進了相關產業的集聚和經濟效益的穩步提升。

四是實施骨干帶動戰略，培育強勢企業群體，促進民營經濟數量擴張和質量提高。從產業、產品、規模、納稅等不同層面、不同類型，選擇一批骨干企業，通過領導掛包，部門幫扶，政策、資金、人才、管理方面的得力扶持，培植了一批“高、精、新”產品和骨干企業。科匯電器、得意乳業、通乾房產等10余家企業的膨脹和發展，從整體上帶動了民營經濟發展數量的劇增，帶動了發展質量的提高。

五是強化保障職能，增強服務意識。各級機關、各職能部門，完善服務機制，深化服務內容，拓寬服務領域，強化服務力度，通過組織全國高校高新技術洽談會、大中專畢業生供需見面會、銀企洽談會等，實現對民營企業更高層次的服務；以“兩公開一監督”為核心，通過制定并落實首問責任制、辦事承諾制、AB角工作制、“一條龍”、“一站式”等一系列服務措施，不斷創新服務方式，促進了社會整體服務水平的提高，為民營經濟的發展提供了重要保障。

三、民營經濟快速發展的內部原因分析

民營經濟的發展在市場經濟日趨激烈、殘酷的形式下，能繼續保持其迅猛速度，甚至通過買斷或租賃因經營不善而破產的國營集體單位來擴張其規模，必有其成功之道。**天樂園娛樂有限公司在買斷原天樂園商場后，利用其有利地理優勢，轉型向娛樂服務發展，現已是**地區乃至山東省娛樂業最具實力的企業之一。目前，投資一億余元的“雙子座”綜合辦公樓正在建設之中，按照四星級規劃和設計的酒店與客房，將為**餐飲服務業的發展帶來新的動力。到底是何種因素促使了民營經濟的快速發展，在此次調研的實地走訪中我們找出了其中原因：

一是經營機制靈活。民營經濟大多數自籌資金、自主經營、自負營虧、自我發展的，并在求生存求發展中形成了一整套與之相適應的企業運行機制，包括獨立自主的決策機制、面向市場的經營機制、收入掛鉤的激勵機制、優勝劣汰的用人機制、嚴格科學的管理機制、自我約束的發展機制，具有典型的市場經濟特征。國營企業長期在計劃經濟運行中所形成的政企不分、產權不明、機構臃腫、對市場缺乏快速反應能力，對政府“等靠要”等種種弊端在民營企業中很少見。因此，隨著市場經濟體制的逐步建立，民營企業在經營機制上的優勢逐步得以顯示。

二是低負債運營。民營企業在國營企業與鄉鎮集體企業的夾縫中求生存，基本上未享受過政府優惠的扶持，可謂是“生于憂患”。正由于有這種憂患意識，企業在生產管理上更加注意成本、精打細算，在企業的發展上也是盡力而為，量力而行，有多少錢辦多少事。因此，多數企業經營狀況和資產質量都比較好。我們調查的幾家企業，都是靠自已積累滾動發展，盡可能不用或少用銀行貸款，資產負債率非常低，一般都在20%以下，有的甚至是零負債。這為他們在宏觀經濟緊縮的形勢仍然保持良好的運行質態打下了基矗

三是產權清晰、管理嚴格。管理是企業生存發展的生命線，民營企業對此體會更為深刻，他們的規章制度體系與國有企業差不多，所不同的更加細致、全面，考核嚴格。由于產權明晰，私營企業主的管理更有權威性，執行起來也更加嚴格、徹底。**得益乳業有限公司，在經營過程中，突出抓好內部管理，嚴格按照質量管理體系運作，依靠管理抓質量，依靠質量打市場，企業內部還設立了黨支部、團支部，企業文化氣息濃烈。嚴格的管理制度帶來了豐厚的企業利潤，公司連續三年營業額突破兩千萬元，并呈逐年上升趨勢，市場前景可觀。

四是注意市場開拓。不少私營企業主原先是國家（集體）企業的銷售科長或外貿業務人員，手上都撐握著固定的客戶群，再根據客戶需求辦廠，完全是以銷定產。他們不僅熟悉市場，在市場開拓上也不遺余力，各顯神通。一些高科技企業培養了專職的高學歷、懂專業、會公關的銷售隊伍，有的還在國外建立了銷售網點。在注意市場開拓的同時，把提高產品質量，爭創名牌產品作為市場開拓的致勝法寶，把做好企業內部管理，降低運轉成本作為發展的重要因素。僅從調研中發現的已經通過ISO9000國際質量體系認證的就有12家，正在申請待認證的達20多家。這表明，民營企業的經營管理意識已有大幅度提高，與國際接軌的經營理念已逐漸成熟。

四、制約我區民營經濟發展的主要因素

(一)制約發展的外部因素

一是資金緊張狀況雖有所緩解,但融資瓶頸尚未打開,資金困乏是制約我區民營經濟發展的重要因素。資金緊張一直困擾著民營企業的發展。近兩年,企業資金的緊張狀況雖有所緩解,但融資瓶頸并未真正打開。調查中有90%以上的企業認為資金非常緊張。有69.5%的企業認為國家信貸政策對民企不平等;近78%的企業認為難以獲得第三方擔保;30.5%的企業認為融資成本過高;有49.5%的企業認為手續繁雜,附加條件太多,辦理時間過長,貽誤商機。究其原因:一是民營企業規模小,小額放貸成本高,難以對銀行形成吸引力;二是貸款抵押、擔保難。初創時期的企業本來就沒有抵押物,不管其績效和潛力如何,都難以獲取信貸支持;三是基層金融機構授權、授信制度不適應民營經濟發展的要求。四是民營企業大多處于創業階段難以在短時間內甚至沒有機會樹立或表現自己的信譽,加之個別民營企業因失信影響到了整

個民營企業群體的信譽形象,銀行對民營企業產生惜貸、懼貸現象。

二是稅賦相對偏重,使我區民營企業在競爭中處于劣勢。主要表現在雙重征稅、”低國民待遇”、稅收優惠政策打折扣等。”雙重征稅”即民營企業除了交納稅率為33%的企業所得稅外,還要繳納稅率為20%的個人所得稅。”低國民待遇”主要表現在外資企業利潤轉增資本金或另行投資均可按投資額的40%得到所得稅返還;國有企業享受技改貼息;國有、集體和股份制企業技術開發費以及技術改造投資購買國產設備可以部分抵扣所得稅等,這些優惠政策都將民營企業排除在外。”稅收政策不優惠”主要表現在政府在培訓補貼、技術創新方面沒有給予必要的財政預算支持,在稅收抵扣和減免、成本攤提等方面沒有優惠政策,對創業階段的民營企業沒有稅費減免措施。民營企業認為,一是高稅賦不利于處于起步階段企業的原始積累,抑制企業的發展;二是我區民營企業與廣東、浙江等外省市的同類企業相比,稅賦根本不在同一水平,使之競爭中處于劣勢。湖田鎮企業反映:廣東一個年銷售收入4000萬元左右的企業,年定稅繳納稅金20萬元,僅相當于我市同類企業所繳稅金的1/30;在很多民營經濟發展好的地區,一些小企業開辦三、五年不用納稅。如此懸殊的競爭環境和競爭條件勢必造成民營經濟發展的天壤之別，此外,民營企業對買發票必須先交稅款或押金;出口退稅政策不落實,退稅款長期拖欠;年銷售額不足180萬元不能享受一般納稅人待遇等也反映十分強烈。

三是針對民營企業的服務機制不夠健全,信息渠道不暢已經成為影響發展的因素之一。民營企業需要社會各個方面尤其需要在政策咨詢、人才引進、法律援助、技術應用、財務管理等諸多方面得到支持。我區目前還沒有一家綜合性服務機構能夠為民營企業提供全方位的服務,還缺少暢通的信息渠道為全區民營企業及時提供政策、人才、技術、產業、產品等實用的甚至是前沿信息。國有、集體企業的服務和信息提供由各級政府及其所屬組織機構予以保障,民營企業則不能。不少民營企業不知道有什么優惠政策,因而談不上用足用活政策;不知道哪里有企業需要的人才,因而談不上有目的地去尋求人才等等。信息滯后和信息缺失成為民營經濟發展中不容忽視的問題之一。有的民企反映,政府制定的很多優惠政策,民營企業都不掌握,希望政府部門發揮各類信息優勢和公共服務渠道,多方面地為民營企業提供政策、法規、信貸、市場信息、咨詢、管理、技術人才和培訓等各種服務。

四是發展環境不夠寬松,部門服務不到位。主要表現在政府部門依法行政意識不強,水平不高,”三亂”現象依然存在。有的企業主反映:沒有人關心企業生產經營情況,來人就是收錢。每年來收費的部門有20多家,不管收費是否合理,一般是交了錢再說,以防得罪了這些有來頭的部門；由于體制不順、職能交叉，對民營經濟的多頭管理，政出多門的現象比較突出，職能部門的執法權限劃分不明確，重復執法，重復檢查的現象普遍存在；企業不合理負擔過重，上邊許多好政策在基層難以落實到位,企業經營環境不夠松。還有的民營企業反映勞動、人事部門還未把民營企業的用工納入正常的管理軌道,造成民營企業人員在人事檔案、勞動保險、職稱評定等方面管理缺位。許多政府部門的審批手續多而復雜，辦事效率不高，在征地、辦理許可證、用電、用氣等方面不能為民營企業提供高質量的服務,在選擇投資方向、爭取技術支持上沒有明確的服務部門等。

五是信用缺失、無序競爭、多頭管理,影響了民營企業的積極性。一些企業抱怨政府說話不算數,出臺的政策、承諾的事項很多沒有兌現。如新世界步行街、湖田工業園區等專項優惠政策基本上沒有得到落實。這種現象盡管發生在一些特定環境、特殊地域,但政府信用的缺失所帶來的負面影響不可低估。同行業問部分企業采取不正當競爭手段,互相詆毀、競相壓價,使價值規律、競爭規律難以發揮作用，競爭秩序處于惡性循環態勢。目前市場經濟體制尚未完善，市場運行中缺乏誠信制約機制，突出表現在不履行合同、互相拖欠債務的現象大量存在。許多中小企業由于拖欠債務導致資金周轉困難，甚至瀕于破產。無照、無證以及偷漏稅費等非法行為的大量存在,相對削弱了對合法經營行為的保護力度。社會治安環境還不夠好,有36%的企業希望進一步改善治安環境。

六是思想上的障礙，主要是對個體私營經濟仍然存在種種認識誤區和社會偏見。改革開放以來，人們對個體私營企業的看法，觀念有了很大變化，但“左”的思想和傳統觀念遠沒有根除。有的認為個體、私營經濟是“私”字當頭，搞個人發家，因而漠然置之，任其自生自滅。有的把發展個體私營經濟與發展公有制經濟對立起來，認為個體私營企業與國有、集體企業爭產品、爭人才、爭市場，會沖擊公有制經濟發展，因而心存疑慮。加之北方歷來有“輕商”的傳統，特別我區作為重工業基地，國有企業一直在經濟中占優勢，所以一直沒有形成從事民營經濟的良好～氛圍，不僅其政府在制定政策時經常表現出歧視民營經濟的傾向，許多大中專畢業生和下崗職工也以到民營企業為恥。因此，思想解放、觀念更新仍任重而道遠。

除上述以外,地理區位的原因、開放程度的不同、文化傳播和思想觀念的差異、產業結構上的異同以及政府實施的政策,都將在其外部對民營經濟的發展產生深刻影響。

(二)制約發展的內部因素

在民營企業內部,存在著管理家族化與專業化的矛盾、產權單一引發的產權關系中的矛盾、生產規模與經濟效益的矛盾、文化素質與管理需求的矛盾,都將對今后的發展產生直接影響。

一是觀念陳舊，管理模式滯后。許多民營企業觀念有待轉變，如對國家發展民營經濟的政策有疑慮，不敢放手放膽經營。“小富即安“的思想比較普遍，缺乏創新意識和開拓精神。雖然部分企業在完成了資本原始積累階段后，已經開始在在更高的層次上確立新的發展目標，進一步體現自身的社會價值，但大部分私營企業仍未破除私有者狹隘的觀念。一是在產品生產上因循守舊，固步自封，缺乏投資開發新品意識；二是在經營上滿足于自給自足式的傳統經營模式，滿足于無