第一篇：職工食堂經(jīng)營(yíng)模式的調(diào)研報(bào)告

職工食堂經(jīng)營(yíng)模式的調(diào)研報(bào)告

按照籌備處領(lǐng)導(dǎo)的要求和安排，最近，我們后勤部門(mén)組織人員到集團(tuán)公司部分礦井對(duì)職工食堂的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)研，從調(diào)研情況來(lái)看，近兩年，各兄弟礦井職工食堂在改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理和經(jīng)營(yíng)模式方面進(jìn)行了積極的探索，并且，在改革和探索中存在的問(wèn)題還在進(jìn)一步的完善，收到了一定的成效，現(xiàn)將調(diào)研情況向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)：

對(duì)鳳礦、岳城、坪上、趙莊、寺河五礦進(jìn)行調(diào)研，各礦基本上都是在確保其安全經(jīng)營(yíng)、食品衛(wèi)生，無(wú)償提供廚房設(shè)備、設(shè)施、廚房各種用具及免費(fèi)供應(yīng)水、電、氣等情況下，經(jīng)營(yíng)模式各有不同。

一、鳳礦職工食堂經(jīng)營(yíng)模式

對(duì)外承包，但各種主、副食由礦方采購(gòu)提供，承包方在經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中提取工資及廚房的各種日常費(fèi)用。（利潤(rùn)不得超過(guò)26%）

二、岳城礦職工食堂經(jīng)營(yíng)模式

對(duì)外承包，礦每月支付承包方一定數(shù)額的勞務(wù)費(fèi)用，主、副食由承包方自行采購(gòu)，礦方監(jiān)督其進(jìn)貨質(zhì)量，其售飯價(jià)格由雙方協(xié)商。

三、坪上礦職工食堂經(jīng)營(yíng)模式

對(duì)外承包，主、副食由承包方自行采購(gòu)，其工資、日常廚房費(fèi)用等由經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中支付，礦方監(jiān)督進(jìn)貨質(zhì)量，價(jià)格雙

方協(xié)商定價(jià)。

四、趙莊礦職工食堂經(jīng)營(yíng)模式

對(duì)外承包，主、副食由礦方采購(gòu)提供，礦方支付一定的勞務(wù)費(fèi)用，日常經(jīng)營(yíng)保持基本持平，略有盈利，如有虧損在勞務(wù)費(fèi)中扣除。

五、寺河礦職工食堂經(jīng)營(yíng)模式

廚房用人采用非全日制用工和對(duì)外包廚房?jī)煞N方式，由礦提供主、副食的采購(gòu)供應(yīng)，日常經(jīng)營(yíng)不得超過(guò)礦規(guī)定的虧損額度，超過(guò)虧損扣除一定比例的工資，售飯價(jià)格由礦定價(jià)。

參照以上各礦的經(jīng)營(yíng)模式，建議我籌備處新建設(shè)食堂采用現(xiàn)有模式或自主經(jīng)營(yíng)（籌備處給予一定的補(bǔ)貼），對(duì)外承包不太現(xiàn)實(shí)，因就餐人員太少。以上調(diào)研供領(lǐng)導(dǎo)參考。

后 勤 部

2013年7月9日

第二篇：職工食堂調(diào)研報(bào)告

關(guān)于顧橋煤礦等三家單位職工食堂的

調(diào)研報(bào)告

2016年4月26日，本單位聯(lián)同企管（財(cái)務(wù)）部、群眾工作部就煤礦職工食堂的經(jīng)營(yíng)模式和日常管理，對(duì)朱集東礦、丁集礦、顧橋礦等三家單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的基本情況匯報(bào)如下：

一、朱集東礦調(diào)研情況 1.基本情況

朱集東礦現(xiàn)設(shè)職工食堂一間，位于礦內(nèi)工業(yè)廣場(chǎng)東側(cè)。2.經(jīng)營(yíng)模式

由淮南創(chuàng)大實(shí)業(yè)有限公司整體承包，食堂內(nèi)窗口全部對(duì)外分包，創(chuàng)大實(shí)業(yè)對(duì)各分包窗口抽取10%管理費(fèi)用，承包方的定價(jià)不設(shè)限制。

3.補(bǔ)貼情況

水、氣、場(chǎng)地免費(fèi)，用電定量。4.經(jīng)營(yíng)分析

朱集東礦食堂僅承擔(dān)了該礦每日職工就餐量的約30%，其余人員均在礦外就餐，主要原因?yàn)槭程脤?duì)外分包導(dǎo)致的營(yíng)業(yè)成本增加，以及承包方對(duì)各外包窗口的定價(jià)不設(shè)限制，定價(jià)高于礦外私人餐點(diǎn)。

2.經(jīng)營(yíng)模式

礦內(nèi)食堂一層原由蜀王美心餐廳承包，因長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)虧損，現(xiàn)已關(guān)閉，已交由二層承包方淮南盛和實(shí)業(yè)有限公司接手，將于近日內(nèi)恢復(fù)營(yíng)運(yùn)，該礦后勤服務(wù)中心明確要求承包方低利潤(rùn)經(jīng)營(yíng)。

礦內(nèi)三間職工酒家分別由東華實(shí)業(yè)顧橋物業(yè)處及私人開(kāi)設(shè)，定價(jià)不設(shè)限制。

3.補(bǔ)貼情況

職工食堂：水、氣、場(chǎng)地免費(fèi)，用電定量。

三間職工酒家：無(wú)補(bǔ)貼，場(chǎng)地費(fèi)用按每月5元/平方，水電費(fèi)用按市場(chǎng)定價(jià)收取。4.經(jīng)營(yíng)分析

該礦食堂長(zhǎng)期處于虧損營(yíng)運(yùn)，但承包方淮南盛和實(shí)業(yè)有限公司還承包了該礦部分生產(chǎn)輔助業(yè)務(wù)，整體盈利。因食堂經(jīng)營(yíng)情況一般，礦內(nèi)多數(shù)職工均選擇礦內(nèi)職工酒家或礦外私人餐點(diǎn)就餐。

四、幾點(diǎn)建議

此次共調(diào)研了三家單位的職工食堂，營(yíng)運(yùn)模式均是對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)。根據(jù)我們的調(diào)研情況以及之前了解咨詢的張集煤礦等兄弟單位，除丁集礦外各礦均取消了現(xiàn)金及柴油補(bǔ)貼，只給予水、電、氣等少量政策扶持，在經(jīng)營(yíng)原則上都是遵循自主經(jīng)營(yíng)、自主管理、自負(fù)盈虧。鑒于當(dāng)前我礦的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)壓力和節(jié)支降耗的要求，借鑒兄弟單位好的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)對(duì)二食堂的經(jīng)營(yíng)政策提出部分建議，供領(lǐng)導(dǎo)審定，具體內(nèi)容如下：

種全、技術(shù)強(qiáng)，餐飲承包點(diǎn)多，人員可調(diào)劑面廣，另對(duì)食品安全、員工社保、人身事故等問(wèn)題有一定的承擔(dān)能力。

2.通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)了管理者和食堂工作人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。從而使食堂工作有了一種壓力和動(dòng)力，推動(dòng)了食堂管理健康發(fā)展。

3.食堂承包后，工作人員的崗位配置、使用和管理上相對(duì)靈活，承包方可根據(jù)食堂工作需要及時(shí)增減人員，將人力資源配置到最佳狀態(tài)，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。

4.承包經(jīng)營(yíng)中由于承包方在人員工資、設(shè)備維修、易耗品使用等方面承擔(dān)一定的費(fèi)用，加大了生產(chǎn)成本，減少了利潤(rùn)空間，這使得承包方在日常工作中會(huì)更加精細(xì)管理，以達(dá)到降耗增效，促進(jìn)食堂管理工作嚴(yán)細(xì)實(shí)和上臺(tái)階。

缺點(diǎn)：

1.利益最大化。食堂承包經(jīng)營(yíng)后，承包方追求的是經(jīng)濟(jì)效益和利潤(rùn)空間，在日常的經(jīng)營(yíng)中，承包方勢(shì)必將考慮以最少的投入獲得最大的回報(bào)，必然在飯菜質(zhì)量、分量、價(jià)格上形成縮水，以達(dá)到獲利的目標(biāo)。

2.職工滿意度低，就餐量少。此次調(diào)研我們與各礦的食堂承包商進(jìn)行了交流并現(xiàn)場(chǎng)考察了各礦食堂的經(jīng)營(yíng)情況，詢問(wèn)了部分就餐職工，大家對(duì)食堂承包經(jīng)營(yíng)提出了一些看法。一是食堂飯菜價(jià)格偏高，飯菜分量不足。二是飯菜質(zhì)量不穩(wěn)定，時(shí)好時(shí)壞，有時(shí)衛(wèi)生狀況不理想，造成就餐量的逐步下降。

第三篇：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)模式調(diào)研報(bào)告

近幾年來(lái)，浙江省遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)中，進(jìn)行大膽探索，創(chuàng)造了多種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)模式，引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。我們通過(guò)對(duì)浙江省杭州、溫州、臺(tái)州、寧波等地的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行的實(shí)地考察調(diào)研，有了一些新的思考。

浙江省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大致分為以下幾種：

國(guó)家或集體興辦。溫州的紅景天養(yǎng)老院是由街道開(kāi)辦的，為充分發(fā)揮投入的國(guó)有資本效能，提高管理和運(yùn)營(yíng)水平，獲取最的大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，讓人住老年人得到最好的照料，享受最好的服務(wù)，主管部門(mén)采取了產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的方式，公開(kāi)招聘經(jīng)營(yíng)管理人員。招投標(biāo)結(jié)束，雙方簽訂合同。中標(biāo)方在滿足五保、特困老人入住(收住五保、特困老人，政府給予補(bǔ)貼)的前提下，招收社會(huì)老人入住，享受國(guó)家非營(yíng)利機(jī)構(gòu)所有優(yōu)惠政策。期間，經(jīng)營(yíng)者以租金形式分批向主管部門(mén)上交部分經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。

集資興辦。溫州永嘉的康樂(lè)山莊、玉環(huán)的夕陽(yáng)紅山莊是由老年人自發(fā)組織起來(lái)，在集體的土地上個(gè)人集資興建的老年人社區(qū)。溫州的紅楓山莊也應(yīng)歸人此類，所不同的是該山莊由私營(yíng)業(yè)主出面策劃，政府劃撥土地，私營(yíng)業(yè)主只投入少量啟動(dòng)資金，辦妥手續(xù)，然后按每平方米1700—2200元不等收取老人的資金建房。現(xiàn)紅楓山莊的經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)由民政登記的民辦非企業(yè)改為工商登記營(yíng)利企業(yè)。上述山莊均享受國(guó)家非營(yíng)利機(jī)構(gòu)所有優(yōu)惠政策。

非營(yíng)利機(jī)構(gòu)經(jīng)辦。寧波市的頤樂(lè)園是由政府出面協(xié)調(diào)，政府劃撥土地100余畝，并出面協(xié)調(diào)市財(cái)政、市慈善總會(huì)、大紅鷹集團(tuán)共同出資1．3億元興建的。該院建筑規(guī)范，環(huán)境幽雅，條件優(yōu)越。出資方共同組建管理公司，在工商局登記，享受國(guó)家非營(yíng)利機(jī)構(gòu)所有優(yōu)惠政策待遇。該院吸納了400多老人入住，80％以上是離休老干部。因?yàn)闂l件好、收費(fèi)低，老人常常排隊(duì)等候人住，床位供不應(yīng)求。

民間資本興辦。溫州的水心老年公寓是由一對(duì)熱心老齡事業(yè)的下崗夫婦租用閑置的廠房開(kāi)辦的，年租金15—16萬(wàn)元，收住老人70-80位，滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。年盈余六七千元。此種形式在浙江全省還有很多。奉化的99老人樂(lè)園是私營(yíng)業(yè)主王雪飛夫婦賣掉了經(jīng)營(yíng)良好的企業(yè)，投資1400多萬(wàn)元興建的全省規(guī)模最大的民營(yíng)老年公寓，所用土地為協(xié)議出讓。公寓條件較好，現(xiàn)收住100多位老人。臺(tái)州市崇德山莊由臺(tái)州著名民營(yíng)企業(yè)九州藥業(yè)集團(tuán)出資興建，政府劃撥用地274畝。規(guī)劃有高檔老年人住宅、老年公寓、老年護(hù)理院、老年活動(dòng)中心等，是一個(gè)設(shè)計(jì)超前、功能完備的老年人社區(qū)，現(xiàn)企業(yè)已投入4000多萬(wàn)元，建設(shè)總投資約需3-4億元。

縱觀以上四種興辦模式，我們以為第一種模式代表著社會(huì)福利機(jī)構(gòu)改革的方向，是盤(pán)活存量資產(chǎn)，有效利用現(xiàn)有養(yǎng)老資源，提高資金利用效能有效模式。第二、三種模式不僅不宜推廣，而且應(yīng)該嚴(yán)格限制或者禁止。因?yàn)檫@兩種模式養(yǎng)老隱含著較為嚴(yán)重的問(wèn)題：

國(guó)有土地資源的流失。土地是我國(guó)極為稀有且不可再生的資源，國(guó)家對(duì)土地資源的保護(hù)極其重視，頒布了《中華人民共和國(guó)土地管理法》等多部法律法規(guī)。永嘉和玉環(huán)的少數(shù)老年人自己組織起來(lái)，沒(méi)有經(jīng)任何土地部門(mén)審批并未辦理嚴(yán)格的用地手續(xù)，即自己動(dòng)手在集體的土地上集資蓋房，建起子康樂(lè)山莊和夕陽(yáng)紅山莊，嚴(yán)格意義上講是土地使用的違法行為。

導(dǎo)致不當(dāng)受益。康樂(lè)山莊、夕陽(yáng)紅山莊和紅楓山莊集資蓋房，由于沒(méi)有計(jì)人土地成本，所造房屋與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)房屋存在相當(dāng)可觀的差價(jià)，這部分差價(jià)構(gòu)成了不當(dāng)受益。例如一位老人幾年前出資5．6萬(wàn)元購(gòu)買了一套80多平米住房的使用權(quán)，現(xiàn)轉(zhuǎn)手出讓賣到20多萬(wàn)元，自己僅需向山莊管理機(jī)構(gòu)上繳2800元的管理費(fèi)即可。還有一位老人以每平方米1200元的價(jià)格，花30萬(wàn)元擁有了一棟250多平方米帶車庫(kù)獨(dú)立別墅的使用權(quán)，裝修費(fèi)卻花了60多萬(wàn)，而在其對(duì)面僅一路之隔的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)房產(chǎn)則為每平方米4000—5000元。

社會(huì)再分配不公。康樂(lè)山莊、夕陽(yáng)紅山莊和紅楓山莊集資蓋房，參與的老人不是也不可能是最需要關(guān)注的貧困老人，多數(shù)是離退休干部、教師或者是收入較高并有一定積蓄的老人；而真正貧困需要福利照顧的老人卻無(wú)力集資蓋房，無(wú)法享受此等優(yōu)惠。結(jié)果是貧者愈貧，富者愈富。寧波市頤樂(lè)園人住的80％以上是離休老干部。其中有位離休的局級(jí)干部，夫婦二人在此居住帶有衛(wèi)生間和廚房的套房，連吃帶住加上衛(wèi)生保潔等費(fèi)用，每月僅需開(kāi)支2000元，還不到其離休金的一半，享受著超值的服務(wù)。他家里原有的住房則可租可售，兩頭獲利，無(wú)形中每月增加了不菲的收入。社會(huì)福利屬于社會(huì)再分配的范疇，其出發(fā)點(diǎn)是扶危濟(jì)困，是幫助社會(huì)上最需要幫助的人群，起到穩(wěn)定社會(huì)的作用。可是人住諸如寧波市頤樂(lè)園之類高檔老年公寓的人員原本享受了應(yīng)得的福利，再來(lái)這里以較小的代價(jià)獲得超值的服務(wù)，實(shí)際上是社會(huì)福利享受對(duì)象的錯(cuò)位，既違背了社會(huì)福利的本意，也造成了事實(shí)上的再分配不公。

隱含著不安定因素。溫州出臺(tái)以在工商登記和在民政登記為

標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)分營(yíng)利養(yǎng)老企業(yè)或非營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的文件以后，由政府劃撥土地集資蓋房的紅楓山莊私營(yíng)老板立即提出改“民非”登記為工商企業(yè)登記，這樣就需要補(bǔ)交土地出讓金，該老板表示這筆出讓金肯定會(huì)轉(zhuǎn)嫁到人住在該山莊的老人頭上，無(wú)形中把政府推到了山莊老人的對(duì)立面，導(dǎo)致政府與老年人的直接對(duì)立。對(duì)此當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)深表憂慮。

存在國(guó)際化養(yǎng)老的誤區(qū)。浙江省有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為了增加收入，提出吸收港、澳、臺(tái)甚至外國(guó)老年人來(lái)人住。如果該機(jī)構(gòu)是按完全成本計(jì)價(jià)接收入住，則無(wú)可厚非，但如果是按目前通行的不計(jì)地價(jià)和造價(jià)，僅按運(yùn)營(yíng)成本計(jì)價(jià)的方式接納入住，就值得商榷。

第四種模式恰恰是應(yīng)該大力提倡和推廣的。因?yàn)樗钦嬲拿耖g資本投入，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，既彌補(bǔ)了政府社會(huì)福利的不足，又為社會(huì)老人提供了養(yǎng)老服務(wù)，滿足了日益增長(zhǎng)的老年人的需求，同時(shí)也吸納了很多下崗女工和民工，完全符合我國(guó)政府大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想，理應(yīng)給予扶持和推廣。但也恰恰是該種模式遇到了政策瓶頸：只有登記為民辦非企才能享受國(guó)家的優(yōu)惠政策，可是登記為民辦非企又給這些企業(yè)帶來(lái)許多麻煩和困難。如在溫州開(kāi)辦水心老年公寓的一對(duì)夫婦，以公寓為家，吃住在公寓，親自買菜、做飯，慘淡經(jīng)營(yíng)，年盈余僅六七千元。即便如此，按照民辦非企業(yè)的管理規(guī)定，這盈余的六七千元也歸該公寓所有，而不能屬于個(gè)人。奉化的99老人樂(lè)園因?yàn)榈怯洖槊褶k非企業(yè)，受政策限制，投入大量資金蓋好的房產(chǎn)成為“福利機(jī)構(gòu)所有”(寧波房管所、民政局出具的不能抵押貸款說(shuō)明)，資金問(wèn)題凸現(xiàn)，舉債無(wú)門(mén)，經(jīng)營(yíng)陷入困境。臺(tái)州市崇德山莊由臺(tái)州著名民營(yíng)企業(yè)九州藥業(yè)集團(tuán)出資興建，建設(shè)總投資約需3—4億元。由于臺(tái)州市發(fā)文將該山莊定性為“民辦非營(yíng)利福利事業(yè)單位”，土地不能抵押貸款，將來(lái)土地上的建筑物也不能抵押貸款，致使企業(yè)資金運(yùn)作困難，且其投入資金將不能收回，投資商如今是進(jìn)退維谷，騎虎難下。

我們發(fā)現(xiàn)各地對(duì)什么是社會(huì)福利、什么是老齡產(chǎn)業(yè)不甚明晰。有的地方把所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都看作是老齡產(chǎn)業(yè)，也有的地方把所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(老年公寓、老年住宅區(qū))都視為社會(huì)福利事業(yè)；有的以在工商還是在民政登記為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)分社會(huì)福利和老齡產(chǎn)業(yè)；有的又以營(yíng)利或非營(yíng)利來(lái)區(qū)分社會(huì)福利和老齡產(chǎn)業(yè)。我們認(rèn)為上述看法都是錯(cuò)誤的。

首先，社會(huì)福利與老齡產(chǎn)業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別。社會(huì)福利是國(guó)家在法律和政策范圍內(nèi)，向全體公民普遍提供資金幫助和優(yōu)待服務(wù)的社會(huì)制度。它表現(xiàn)為國(guó)家及社會(huì)團(tuán)體興辦的多種福利設(shè)施、提供的社會(huì)服務(wù)以及各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)，講求的是公平與公正，是不計(jì)成本和盈利的。比如國(guó)家辦的養(yǎng)老院、福利院，國(guó)家投入了土地、資金等大量的人力物力，決不是為了盈利，而是為了扶危濟(jì)困，穩(wěn)定社會(huì)。而產(chǎn)業(yè)則不同，產(chǎn)業(yè)是指生產(chǎn)事業(yè)，是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供的是商品，追求的是利潤(rùn)和效益。老齡產(chǎn)業(yè)是隨著人口老齡化而出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)，是為老年人提供特殊商品、設(shè)施和服務(wù)，滿足老年人特殊需求的行業(yè)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合。

其次，以在工商還是在民政登記為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)分社會(huì)福利和老齡產(chǎn)業(yè)，不僅不科學(xué)，而且容易造成混亂。比如，寧波市的頤樂(lè)園組建了管理公司，在工商局進(jìn)行了登記，對(duì)外介紹其經(jīng)營(yíng)是盈利的。那么能否據(jù)此斷定它是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)呢?結(jié)論是否定的。因?yàn)樗耐顿Y主體是國(guó)家、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)(寧波慈善分會(huì))和社會(huì)捐贈(zèng)(大紅鷹集團(tuán))，仍然是社會(huì)福利的性質(zhì)。所謂的盈利是建立在對(duì)原始投入不計(jì)成本、不計(jì)利息、不算折舊、不求回報(bào)的基礎(chǔ)之上的，是僅僅以充分享受政府免稅等優(yōu)惠政策之后的運(yùn)營(yíng)成本為起算點(diǎn)的盈利，并不是真正意義上的盈利。極而言之，不過(guò)是福利機(jī)構(gòu)管理方式的改進(jìn)、福利資源利用率的提高而已。而登記為民辦非企的溫州水心老年公寓、奉化的99老人樂(lè)園恰好應(yīng)該定性為老齡產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)家應(yīng)該重點(diǎn)扶持的對(duì)象。

通過(guò)調(diào)研，我們感到：國(guó)家出臺(tái)政策扶持老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很有必要。適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，吸引大量民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)、扶持以養(yǎng)老服務(wù)為主體的老齡產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，既可以彌補(bǔ)國(guó)家福利資金投入的不足，又可以為廣大的老年人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，對(duì)于提高老年人的生命、生活質(zhì)量，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，都具有極其重要的意義。

政策扶持的重點(diǎn)和對(duì)象應(yīng)該是民營(yíng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。有投入，有產(chǎn)出，才能稱之為產(chǎn)業(yè)。如果只有投入而不求回報(bào)，不計(jì)成本，不講產(chǎn)出，那是慈善事業(yè)，而不是老齡產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，資本是具有逐利性的。民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，獲取合理的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。既然我們認(rèn)定老齡產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)的重要組成部分，就應(yīng)當(dāng)把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，就應(yīng)當(dāng)出臺(tái)真正意義上的“老齡產(chǎn)業(yè)政策”，重點(diǎn)扶持民營(yíng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。其最終目的就是吸引大量民營(yíng)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，讓所有熱心為老服務(wù)，積極投身養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的民營(yíng)業(yè)主明明白白辦企業(yè)，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，在講求社會(huì)效益的同時(shí)，堂堂正正地賺取合理的利潤(rùn)，為日益增多的老年人提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，最終使更多的老人受惠。

現(xiàn)行老年社會(huì)福利實(shí)施方式很有改革的必要。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)福利制度及其實(shí)施方式是在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，基本上是由國(guó)家投資興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不計(jì)成本，管辦一體。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于多數(shù)國(guó)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有壓力，其經(jīng)營(yíng)狀況往往不如非公有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。總體來(lái)說(shuō)投資大，經(jīng)營(yíng)效益差，并存在不當(dāng)享受社會(huì)福利、社會(huì)二次分配不公的現(xiàn)象。許多地方民政部門(mén)已經(jīng)覺(jué)察端倪，開(kāi)始探索社會(huì)福利實(shí)施的新方式、新辦法，如遼寧省提出，要“轉(zhuǎn)變政府投資觀念，今后政府原則上不再興辦國(guó)有獨(dú)資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，“要實(shí)行錢隨人走的貨幣化養(yǎng)老方式”，采取政府購(gòu)買公益性崗位、購(gòu)買服務(wù)的辦法，發(fā)揮資金使用的最大效應(yīng)，讓老年人獲取優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。上海、大連市采取的居家養(yǎng)老模式就是政府購(gòu)買公益性崗位、購(gòu)買服務(wù)，使老年人和下崗職工雙受益的經(jīng)典模式，政府的一份投資收到了雙倍的投資效益。溫州實(shí)行投資與經(jīng)營(yíng)分離、辦管分離、公開(kāi)招聘經(jīng)營(yíng)管理人員，有效地盤(pán)活了福利機(jī)構(gòu)存量資產(chǎn)，提高了資本利用效能，既減輕了政府管理負(fù)擔(dān)，又使老年人享受到了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，建議相關(guān)部門(mén)借鑒遼寧、上海等地的做法，改革以往國(guó)家辦福利機(jī)構(gòu)、管辦一體的實(shí)施方法，改為以甄別、確定福利對(duì)象，實(shí)行貨幣化補(bǔ)助養(yǎng)老。對(duì)于已建好的社會(huì)福利設(shè)施，也應(yīng)參照溫州的做法，實(shí)行辦管分離，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有社會(huì)福利設(shè)施的投資效能。這樣，不僅可以使國(guó)家節(jié)約大量的固定資產(chǎn)投資，還可以充分利用稀缺的社會(huì)福利資源，讓更多的老年人享受更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第四篇：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)模式調(diào)研報(bào)告

近幾年來(lái)，浙江省遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)工作中，進(jìn)行大膽探索，創(chuàng)造了多種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)模式，引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。我們通過(guò)對(duì)浙江省杭州、溫州、臺(tái)州、寧波等地的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行的實(shí)地考察調(diào)研，有了一些新的思考。

浙江省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大致分為以下幾種：

國(guó)家或集體興辦。溫州的紅景天養(yǎng)老院是由街道開(kāi)辦的，為充分發(fā)揮投入的國(guó)有資本效能，提高管理和運(yùn)營(yíng)水平，獲取最的大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，讓人住老年人得到最好的照料，享受最好的服務(wù)，主管部門(mén)采取了產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的方式，公開(kāi)招聘經(jīng)營(yíng)管理人員。招投標(biāo)結(jié)束，雙方簽訂合同。中標(biāo)方在滿足五保、特困老人入住(收住五保、特困老人，政府給予補(bǔ)貼)的前提下，招收社會(huì)老人入住，享受國(guó)家非營(yíng)利機(jī)構(gòu)所有優(yōu)惠政策。期間，經(jīng)營(yíng)者以租金形式分批向主管部門(mén)上交部分經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。

集資興辦。溫州永嘉的康樂(lè)山莊、玉環(huán)的夕陽(yáng)紅山莊是由老年人自發(fā)組織起來(lái)，在集體的土地上個(gè)人集資興建的老年人社區(qū)。溫州的紅楓山莊也應(yīng)歸人此類，所不同的是該山莊由私營(yíng)業(yè)主出面策劃，政府劃撥土地，私營(yíng)業(yè)主只投入少量啟動(dòng)資金，辦妥手續(xù)，然后按每平方米1700—2200元不等收取老人的資金建房。現(xiàn)紅楓山莊的經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)由民政登記的民辦非企業(yè)改為工商登記營(yíng)利企業(yè)。上述山莊均享受國(guó)家非營(yíng)利機(jī)構(gòu)所有優(yōu)惠政策。

非營(yíng)利機(jī)構(gòu)經(jīng)辦。寧波市的頤樂(lè)園是由政府出面協(xié)調(diào)，政府劃撥土地100余畝，并出面協(xié)調(diào)市財(cái)政、市慈善總會(huì)、大紅鷹集團(tuán)共同出資1．3億元興建的。該院建筑規(guī)范，環(huán)境幽雅，條件優(yōu)越。出資方共同組建管理公司，在工商局登記，享受國(guó)家非營(yíng)利機(jī)構(gòu)所有優(yōu)惠政策待遇。該院吸納了400多老人入住，80％以上是離休老干部。因?yàn)闂l件好、收費(fèi)低，老人常常排隊(duì)等候人住，床位供不應(yīng)求。

民間資本興辦。溫州的水心老年公寓是由一對(duì)熱心老齡事業(yè)的下崗夫婦租用閑置的廠房開(kāi)辦的，年租金15—16萬(wàn)元，收住老人70-80位，滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。年盈余六七千元。此種形式在浙江全省還有很多。奉化的99老人樂(lè)園是私營(yíng)業(yè)主王雪飛夫婦賣掉了經(jīng)營(yíng)良好的企業(yè)，投資1400多萬(wàn)元興建的全省規(guī)模最大的民營(yíng)老年公寓，所用土地為協(xié)議出讓。公寓條件較好，現(xiàn)收住100多位老人。臺(tái)州市崇德山莊由臺(tái)州著名民營(yíng)企業(yè)九州藥業(yè)集團(tuán)出資興建，政府劃撥用地274畝。規(guī)劃有高檔老年人住宅、老年公寓、老年護(hù)理院、老年活動(dòng)中心等，是一個(gè)設(shè)計(jì)超前、功能完備的老年人社區(qū)，現(xiàn)企業(yè)已投入4000多萬(wàn)元，建設(shè)總投資約需3-4億元。

縱觀以上四種興辦模式，我們以為第一種模式代表著社會(huì)福利機(jī)構(gòu)改革的方向，是盤(pán)活存量資產(chǎn)，有效利用現(xiàn)有養(yǎng)老資源，提高資金利用效能有效模式。第二、三種模式不僅不宜推廣，而且應(yīng)該嚴(yán)格限制或者禁止。因?yàn)檫@兩種模式養(yǎng)老隱含著較為嚴(yán)重的問(wèn)題：

國(guó)有土地資源的流失。土地是我國(guó)極為稀有且不可再生的資源，國(guó)家對(duì)土地資源的保護(hù)極其重視，頒布了《中華人民共和國(guó)土地管理法》等多部法律法規(guī)。永嘉和玉環(huán)的少數(shù)老年人自己組織起來(lái)，沒(méi)有經(jīng)任何土地部門(mén)審批并未辦理嚴(yán)格的用地手續(xù)，即自己動(dòng)手在集體的土地上集資蓋房，建起子康樂(lè)山莊和夕陽(yáng)紅山莊，嚴(yán)格意義上講是土地使用的違法行為。

導(dǎo)致不當(dāng)受益。康樂(lè)山莊、夕陽(yáng)紅山莊和紅楓山莊集資蓋房，由于沒(méi)有計(jì)人土地成本，所造房屋與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)房屋存在相當(dāng)可觀的差價(jià)，這部分差價(jià)構(gòu)成了不當(dāng)受益。例如一位老人幾年前出資5．6萬(wàn)元購(gòu)買了一套80多平米住房的使用權(quán)，現(xiàn)轉(zhuǎn)手出讓賣到20多萬(wàn)元，自己僅需向山莊管理機(jī)構(gòu)上繳2800元的管理費(fèi)即可。還有一位老人以每平方米1200元的價(jià)格，花30萬(wàn)元擁有了一棟250多平方米帶車庫(kù)獨(dú)立別墅的使用權(quán)，裝修費(fèi)卻花了60多萬(wàn)，而在其對(duì)面僅一路之隔的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)房產(chǎn)則為每平方米4000—5000元。

社會(huì)再分配不公。康樂(lè)山莊、夕陽(yáng)紅山莊和紅楓山莊集資蓋房，參與的老人不是也不可能是最需要關(guān)注的貧困老人，多數(shù)是離退休干部、教師或者是收入較高并有一定積蓄的老人；而真正貧困需要福利照顧的老人卻無(wú)力集資蓋房，無(wú)法享受此等優(yōu)惠。結(jié)果是貧者愈貧，富者愈富。寧波市頤樂(lè)園人住的80％以上是離休老干部。其中有位離休的局級(jí)干部，夫婦二人在此居住帶有衛(wèi)生間和廚房的套房，連吃帶住加上衛(wèi)生保潔等費(fèi)用，每月僅需開(kāi)支2000元，還不到其離休金的一半，享受著超值的服務(wù)。他家里原有的住房則可租可售，兩頭獲利，無(wú)形中每月增加了不菲的收入。社會(huì)福利屬于社會(huì)再分配的范疇，其出發(fā)點(diǎn)是扶危濟(jì)困，是幫助社會(huì)上最需要幫助的人群，起到穩(wěn)定社會(huì)的作用。可是人住諸如寧波市頤樂(lè)園之類高檔老年公寓的人員原本享受了應(yīng)得的福利，再來(lái)這里以較小的代價(jià)獲得超值的服務(wù)，實(shí)際上是社會(huì)福利享受對(duì)象的錯(cuò)位，既違背了社會(huì)福利的本意，也造成了事實(shí)上的再分配不公。

隱含著不安定因素。溫州出臺(tái)以在工商登記和在民政登記為

第五篇：職工食堂經(jīng)營(yíng)方案

職工餐廳經(jīng)營(yíng)方案

依托多年來(lái)的餐飲改革經(jīng)驗(yàn)并堅(jiān)持運(yùn)用現(xiàn)代化的管理理念，逐步從餐飲服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范化管理等方面梳理出一套獨(dú)特的企業(yè)文化。本著“健康衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)豐富、專業(yè)誠(chéng)信”的服務(wù)理念服務(wù)貴公司。以服務(wù)于貴公司職工為核心，憑借優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，對(duì)菜品的不斷更新、創(chuàng)新，倡導(dǎo)綠色、養(yǎng)生為目的，絕不添加色素、味精等任何添加劑，讓公司職工吃得綠色、放心菜。不斷關(guān)注并一定保證貴公司職工的身體健康是職工餐廳義不容辭的責(zé)任。

一、經(jīng)營(yíng)宗旨、特點(diǎn)

作為貴公司后勤管理的一部分，職工餐廳承擔(dān)著為員工解決用餐的職能，安全、衛(wèi)生、服務(wù)、環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到每一位員工對(duì)本公司后勤保障的評(píng)價(jià)，有時(shí)也直接影響到員工的生活情緒及工作的質(zhì)量。同后勤各主要職能部門(mén)密切配合，把職工餐廳看作整個(gè)公司后勤管理的一部分，做好本職工作，讓用餐的員工感到滿意，為公司的后勤管理部門(mén)解除后顧之憂是我們服務(wù)的指導(dǎo)思想。

對(duì)職工餐廳來(lái)講，作為一個(gè)特定的用餐群體，三餐的需求，具有多樣性和差異性，最大限度的滿足員工的多樣化需求，照顧到他們差異性的要求，使他們感到自己的權(quán)利受到了尊重，個(gè)人的意志得到滿足，這樣就可以使員工和企業(yè)彼此之間取得信任，架起溝通和合作的橋梁，共同營(yíng)造輕松、舒適的就餐環(huán)境，享受“家”的感覺(jué)，從而提高員工對(duì)工作的積極性，更好地完成本職工作。

近年來(lái)，餐飲業(yè)對(duì)食品添加劑的使用逐漸減少，用餐者用餐意識(shí)的不斷提高，從而倡導(dǎo)綠色無(wú)添加食品，從養(yǎng)生的角度去研發(fā)菜品，保證每一道出品都是綠色的、放心的、健康的。

二、管理措施

針對(duì)后廚餐前餐后具體要求：

1、嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)。堅(jiān)持杜絕來(lái)路不明的各種貨源進(jìn)入食堂。做到分工具體，責(zé)任明確，由專人負(fù)責(zé)進(jìn)貨，定點(diǎn)進(jìn)貨。不合格的菜、肉、魚(yú)、油、佐料等，堅(jiān)決不要。

2、嚴(yán)把處理關(guān)。進(jìn)入食堂的蔬菜，在細(xì)加工之前，一定要摘好洗凈，在干凈的水池中清洗3遍以上，然后，轉(zhuǎn)入干凈的清水中浸泡半個(gè)小時(shí)以上。在細(xì)加工之前，做到生熟食品分開(kāi)，容器分開(kāi)，工作區(qū)分開(kāi)，杜絕交叉感染。保證煮熟、煮爛，嚴(yán)格按照食品衛(wèi)生規(guī)定加工食品，保證讓職工吃得放心，吃得舒心。

3、不合格或霉壞變質(zhì)的食品不上柜臺(tái)，剩余飯菜不上柜臺(tái)，加工失誤的飯菜不上柜臺(tái)。

4、工作人員要講究?jī)x容儀表。上班期間必須穿戴工作服，并做到衣冠整齊，干凈衛(wèi)生，必須保持個(gè)人衛(wèi)生。

5、搞好室內(nèi)衛(wèi)生，保證碗、筷餐前消毒確保衛(wèi)生安全。

6、廚房要保持設(shè)備整齊規(guī)范。工作臺(tái)、餐具、炊具、地面、墻面按時(shí)消毒，干凈無(wú)異物。冰箱保持干凈衛(wèi)生，分檔分類存放食物（生熟分開(kāi)、肉類、魚(yú)類、海鮮類等分檔分類保存）。

7、工作人員必須聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)，服從分配，尊敬公司方領(lǐng)導(dǎo)和職工，愛(ài)崗敬業(yè)，盡職盡責(zé)。

8、嚴(yán)格勞動(dòng)紀(jì)律，不遲到，不早退。

9、全體工作人員都應(yīng)熟練掌握消防安全常規(guī)常識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全標(biāo)準(zhǔn)，確保不出問(wèn)題。注重節(jié)約，要做到人走燈滅，人走水停，做飯開(kāi)火，珍惜餐廳及公司點(diǎn)點(diǎn)滴滴資源。

針對(duì)職工自助餐廳的廳面服務(wù)如下：

因?yàn)槭亲灾问剑蕴峁┑姆?wù)只是輔助作用，對(duì)臺(tái)面的清理、菜品的添加以及廳面衛(wèi)生的保持。在保證菜品的溫度及味道，根據(jù)實(shí)際剩余量和用餐量來(lái)添加菜品。廳面服務(wù)員及時(shí)清理桌面，保證用餐環(huán)境的干凈、整潔度。

針對(duì)餐廳內(nèi)的雅間接待如下：

（一）迎客

1、班前會(huì)開(kāi)完后上崗，兩名服務(wù)員要并排以端莊的姿態(tài)站在指定的位置迎接客人；

2、當(dāng)客人進(jìn)入視野，須微笑行注目禮，與客人間距離四步時(shí)，向客人致以禮節(jié)性問(wèn)候，行15度的鞠躬禮。

3、如果是廳房客人，門(mén)口的服務(wù)員將門(mén)打開(kāi)，帶主人、主賓等先進(jìn)入廳房的客人入座，并為主賓掛衣服、拉椅讓座；另一名服務(wù)員要將所有客人迎進(jìn)廳房后，隨手關(guān)門(mén)，為后進(jìn)入廳房的客人掛衣服、持椅讓座。

（二）茶水服務(wù)

1、時(shí)時(shí)關(guān)注在用餐過(guò)程中喝茶較頻繁的客人，并殷勤倒茶或是建議客人換成大杯；

2、對(duì)于不喝茶的客人，征詢意見(jiàn)后可撤掉茶杯；

3、對(duì)于喝茶慢的客人，要及時(shí)更換熱茶；

4、客人的茶杯中若有不潔物要征詢客人的意見(jiàn)，立即換掉；

（三）酒水服務(wù)：

按規(guī)定為客人提供酒水服務(wù)。

（四）香煙服務(wù)：

1、未經(jīng)客人同意，不可隨意打開(kāi)香煙包裝。

2、香煙擺放：虛有其表面朝向客人置于煙碟里，擺放在轉(zhuǎn)盤(pán)上，面向主賓；

（五）換煙缸服務(wù)：

1、用托盤(pán)托一個(gè)干凈的煙灰缸，走到臟的煙灰缸前，把干凈的煙灰缸壓在臟的煙灰缸上共同拿下放托盤(pán)中，再把干凈的放在餐桌上。

2、對(duì)于不吸煙的客人，要征求客人意見(jiàn)及時(shí)將客人面

前的空煙灰缸撤下來(lái)。

（六）換骨碟服務(wù)；

（七）清臺(tái)服務(wù)；

（八）個(gè)性化服務(wù)：根據(jù)客人就餐的不同情況，所給予的異常服務(wù)；

三、對(duì)餐廳里硬件設(shè)備的維護(hù)及保養(yǎng)工作

定期檢查所有使用設(shè)備，尤其對(duì)于廚房設(shè)備的檢查、如有天然氣管道接入，必須安裝天然氣自動(dòng)報(bào)警器外還必須定期檢查管道是否有漏現(xiàn)象，做到預(yù)防在先，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決處理。

四、安全

有專人負(fù)責(zé)安全檢查工作，定時(shí)巡查，做到“預(yù)防為主，防消結(jié)合”，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，保證做好餐廳的財(cái)產(chǎn)安全工作。

五、人員配備及要求

1、根據(jù)餐廳實(shí)際情況合理配置上崗人員數(shù)量。

2、對(duì)所有人員先進(jìn)行體檢，然后按有關(guān)規(guī)定，定期或不定期體檢，如有特殊情況，像重感冒等都要暫停上班。

3、保證開(kāi)飯時(shí)間有飯吃，用餐時(shí)間可根據(jù)實(shí)際工作適當(dāng)延長(zhǎng)或提前，保證菜品質(zhì)量。

4、對(duì)工作人員不斷進(jìn)行思想教育和安全教育，不斷提高他們的素質(zhì)和能力。

5、對(duì)工作人員實(shí)行量化考核管理。鼓勵(lì)他們不斷推陳出新，一旦其合理建議被采納，則視具體情況給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

六、總結(jié)

定期向貴公司匯報(bào)工作情況，按照貴公司的要求來(lái)完成餐廳整體的接待工作。

定期了解職工對(duì)餐廳或菜品的意見(jiàn)或建議，根據(jù)實(shí)際情況餐廳進(jìn)行整改，保證職工的用餐滿意度。

我們相信在貴公司的領(lǐng)導(dǎo)下，職工用餐的后勤保障工作做到最好，通過(guò)貴公司的支持和自己的努力，相信職工餐廳一定不會(huì)辜負(fù)眾望。說(shuō)得好，不如做得好，我們會(huì)用我們的實(shí)際行動(dòng)來(lái)證明我們的能力與貴公司合作的誠(chéng)懇。