第一篇：寧都縣特色經濟林產業發展情況調查報告

寧都縣特色經濟林產業發展情況調查報告

楊東海1劉秋生2邱新華

3(1.寧都縣林業局3428002.國營寧都縣賴村林場3.寧都縣林業局)

林業產權制度改革后，寧都縣通過促進山林權屬流轉，爭取產業政策扶持，加大招商力度吸引埠外資金，加強產業服務體系建設，大力扶持龍頭企業發展等手段發展特色經濟林，全縣特色經濟林呈現出發展速度快，林農從經濟林產業收入中增收快的良好發展勢頭，推動了全縣農村經濟和新農村建設的發展。

1經濟林產業的發展現狀

1.1特色經濟林發展的基礎條件

寧都縣位于江西省東南部，贛州市東北部，地處東徑115°40′-116°17′，北緯26°05′-27°08′之間。東鄰石城、廣昌縣，南接瑞金市、于都縣，西連興國、永豐縣，北毗樂安、宜黃、南豐縣。

寧都縣屬中亞熱帶季風濕潤氣候區，氣候溫和，雨量充沛，日照充足，四季分明，年平均氣溫18.3℃，常年絕對低溫-3℃，最冷月（1月）平均氣溫6.9℃，最熱月（7月）平均氣溫28.4℃，≥10℃的年活動溫5635℃，年降雨量1760mm，無霜期283天，是油茶、果、茶葉、竹等經濟林的最適宜生態區域。

寧都縣域總面積4053平方公里，居贛州第一，江西省第三，其中山地占73%，耕地占10%，水域占4%，概稱“七山半水分半田，一分道路和莊園”。山地面積447余萬畝，其中有坡度25℃以下適宜經濟林發展的山地80多萬畝。

寧都縣轄12個鄉，12鎮，2個國營墾殖場，288個行政村，總人口76萬人，其中農業人口61萬人，國內生產總值493403萬元，農民人均純收入2558元。直接從事經濟林種植的農業人口21.5萬人，林業總產值43438萬元，其中經濟林產值23223萬元。

寧都交通以公路為主。現有的交通干道有昌廈一級公路和319國道，鷹（潭）瑞（金）汕（頭）高速和南（寧）泉（州）兩條高速公路已通車。京九鐵路、韶贛鐵路傍境而過，距瑞金火車站70公里，距興國火車站80公里。規劃中的鷹瑞汕鐵路貫穿南北。縣城到贛州160公里、南昌310公里、廈門510公里、廣州620公里、深圳700公里、珠海780公里。縣鄉公路全部硬化，實現了村村通公路，95%的村級公路已硬化。

1.2特色經濟林的發展規模

根據近期二類森林資源調查數據顯示，我縣現有各類經濟總面積30.9萬畝，占林地總面積的6.9%，主要栽培品種為油茶、柑橘類、毛竹、板栗、茶葉、梨等，其他品種栽植規模小。

1.2.1油茶

現有油茶面積6.8萬畝（不含散生），占經濟林總面積的22.1%，年產茶油342噸。主要分布在大沽、小布、對坊等鄉鎮。我縣已經列入現代農業油茶示范縣，每年將以新造2萬、改造2萬畝的速度發展。

1.2.2柑橘

現有柑橘山上部分面積12.5萬，占經濟林總面積的40.5%，栽培品種有臍橙、溫州蜜柑、（加工）甜橙、椪柑、南豐蜜桔、甜柚，年產6.3萬噸。主要分布在梅江、竹笮、賴村、青塘、田頭、長勝、對坊、黃石、固村、固厚、田埠、會同、湛田、石上、安福、東山壩、洛口、釣峰、黃陂等19個鄉鎮。近年來，在市、縣政策的扶持下，正以每年新造1.2萬畝、改造0.5萬畝的速度發展。

1.2.3毛竹

現有各類竹林7.9萬畝，基本為筍、竹兩用竹林，占經濟林總面積的25.6%，以毛竹為主。主要分布在東韶、肖田、小布、大沽等鄉鎮，年產鮮竹筍21.9萬噸，產標準竹23.7萬根。

1.2.4茶葉

現有茶園山上部分面積1800畝，占經濟林總面積的0.6%。主要分布在小布、東韶、大沽等鄉鎮，年產干茶540噸。其中小布巖等3個品牌多次獲全國性評比金獎，高華山茶等5個品牌在省級名優茶獲獎；獲有機食品論證的茶葉品牌有小布巖、韶琳茶等。

1.2.5其他經濟林

現有其他經濟林包括板栗3500畝，梨3660畝，桃795畝，核桃143畝，藥材156畝，漆樹464畝，零星分布在全縣各個鄉鎮，占經濟林總面積的2.8%。板栗主要品種有處署紅、毛板紅、紹栗和實生板栗，年產160噸；梨主要品種有黃花梨、翠冠、黃金梨等，年產量3000噸；桃主要品種有雨花露、白鳳、瀏陽四斤桃，年產量1000噸；藥材年產15噸。

1.2.6產后銷售和加工

全縣各類經濟林產品加工企業112家,年總加工能力5萬噸，多數為小企業或小作坊，零星分布在全縣各鄉鎮。各類倉儲企業3家，也是小企業，年總倉儲能力2000噸。綜合交易市場2個，年交易量較小，經濟林產品交易主要以商販上戶收購等分散方式交易。

2經濟林發展的主要經驗

2.1政策扶持

國家和各級政府的扶持政策對我縣的經濟林發展起到了巨大的推動作用。如前幾年政府對臍橙產業的扶持，使我縣林農發展臍橙的熱情高漲，全縣臍橙產業發展迅速；近年市、縣政府又把加工甜橙和雜交柑橘列入柑橘品種結構調整進行重點扶持，加工甜橙和雜交柑橘又發展很快；省林業廳將我縣列入現代農業油茶示范縣后，通過產業發展政策的宣傳和落實，全縣油茶產業發展迅速掀起了高潮。

2.2品牌戰略

在臍橙產業發展上,我縣通過臍橙品種選優,擦亮寧都臍橙的品牌。我縣出產的臍橙色澤橙紅鮮艷、果大皮薄、芳香濃郁、無核味甜、質量上乘，深受消費者和國內外專家的好評，并在國內臍橙品質評比中多次獲獎，原國際柑桔學會執行理事、著名國內外柑桔專家、華中農業大學章文才教授寫下了“臍橙數寧都”的贊譽詞，美國佛羅里達大學園藝專家戴維斯博士評價“寧都臍橙色澤、品質可以與美國新奇士臍橙相媲美。”****年江西省名優水果評選中，寧都選送的紐荷爾臍橙獲臍橙類評比第一名，評為優質水果。一九九五年十一月在上海舉行的中國柑桔學會第三次理事會上，寧都產紐荷爾以88.29分獲全國臍橙質量評比第一名，一九九九年寧都紐荷爾臍橙獲贛州市臍橙質量評比第一名，2002、2003、2004、2005、2007年第1-5屆中國?贛州臍橙節臍橙質量評比中均獲“贛南臍橙金獎”，是唯一連續五屆獲此殊榮的縣份。

在茶葉產業發展上，通過實施精品茶和有機茶發展戰略，創出了小布巖、韶琳茶等在全國有關茶葉評比中獲金獎的名茶，通過申報有機茶，又使茶葉品牌擦得更加靚麗，獲得更高的市場評價，獲取更好的經濟效益。

2.3扶持龍頭企業

我縣通過優化投資環境,大力引進特色經濟林種植和倉儲、加工龍頭企業，做大做強

經濟林產業。近幾年，我縣先后引進和扶持了贛州匯峰茶油高科技開發有限公司、贛州市金峰農林開發有限公司等企業，做大做強油茶產業；先后引進和扶持華夏農業發展有限公司、鑫友農產品發展有限公司、翠微實業有限公司、林茂果業有限責任公司、惠豐果業有限責任公司等果業開發和加工龍頭企業，做大做強柑橘等果業產業。

2.4加快山林流轉

我縣采取促進山林流轉，簡化經濟林發展用地的流程手續，加快山林流轉，服務于經濟林產業發展。對于用于經濟林開發的林地，縣、鄉兩級政府積極促成流轉，林業產權交易中心優先安排交易評估，流轉手續快辦特辦，縣林業局優先安排林地清理所需的林木采伐指標。

2.5資金和融資扶持

我縣在果業和油茶產業等重點經濟林開發上，優先保證縣級配套資金足額到位。縣林業局積極配合銀行開展林權證抵押貸款，扶持林農、專業戶和有關企業開展經濟林開發生產。縣林業局組織了一支專業精干的林木資源評估隊伍，積極配合銀行為林農和企業開展林木資源現值評估，為林農、企業和銀行開展林權證抵押貸款服務。

3存在的主要問題

3.1產業化程度不高

我縣的特色經濟林發展規模小，經營分散粗放，林農小農經濟意識尚未根本改變，缺少專業大戶和龍頭企業支撐和帶動，經濟林產值占縣級GDP的比例小。多數林農將經濟林生產視為“副業”，僅滿足于從經濟林經營中自給或獲取補貼家用的小錢，沒有科學經營和規模化、產業化經營意識。

3.2資金投入不足

在經濟林發展中，不僅建園時的初始投入大，日常的生產經營投入也大，高投入才能換取高回報。但是，多數林農自有資金少，獲取銀行貸款支持困難，林農缺少資金投入，收成靠天恩賜，很大程度上制約了經濟林產業的發展。另外，政府在產業服務上也是投入不足，導致經濟林產業服務體系發展滯后，也一定程度上影響了經濟林產業的發展。

3.3種植品種單一

全縣各類經濟林種植普遍存在種植品種單一的問題,油茶、筍用竹等一些經濟林良種推廣種植率不高，直接導致產品上市集中、單位產量不高，豐產不豐收，經濟效益低。由于種植品種單一，加大了病蟲害、災害天氣等不利因素對經濟林生產的危害風險。

3.4產品倉儲和加工能力發展緩慢

近幾年，我縣的果業、油茶等經濟林種植業發展較快，但經濟林產品的收購、分級包裝、貯藏及產品加工能力卻發展緩慢。現有倉儲和加工企業多數是作坊式小企業，缺少大中型龍頭企業，生產能力嚴重不足，導致絕大部分的經濟林產品未能得到加工直接流向市場，加上種植品種單一，產品上市集中，產品價格極不穩定，豐產卻不能豐收，林農和種植戶的經濟收入沒有保障。

3.5科技服務跟不上經濟林發展的需要

現在，全縣的經濟林產業科技服務體系基本上是以縣果茶局及鄉鎮果茶站為主，林業系統在經濟林科技指導和產業服務方面基本還是盲點。縣果茶局及鄉鎮果茶站也僅以果業、茶葉開展科技服務。所以，除果業、茶葉外，其他經濟林產業的科技服務嚴重缺位，極不適應經濟林產業發展的需要。另外，現有的科技服務體系也存在服務方式不靈活，科技人員的激勵機制不健全等問題，對林農和種植戶的技術推廣和培訓少，林農和種植戶獲取新技術途徑較少。

4政策建議

根據我縣特色經濟林產業規劃，至“十二五”期末，全縣特色經濟林保有面積要達到56.7萬畝，規模達到林地總面積的12.7%,累計資金投入7.1億元；至2020年，全縣特色經濟林保有面積要達到72.5萬畝，規模達到林地總面積的16.2%，累計資金投入4.1億元。建設任務重，投資規模大。我們必須充分認識到特色經濟林產業發展在農村經濟發展和新農村建設中的貢獻和作用，采取強有力的產業發展扶持政策，統籌解決好制約經濟林發展的因素和問題，推動全縣特色經濟林產業發展規劃如期完成。

4.1加大扶持力度

政策扶持是特色經濟林產業發展的重要推動力，爭取更多的政策和資金扶持要成為農、林業部門發展特色經濟林產業的首要任務。近期，我們要充分利用好“現代農業油茶示范縣”扶持政策和市、縣有關果業開發的扶持政策，集中精力落實好油茶開發計劃和果業開發計劃二項工程，做大做強油茶產業和果業。同時，力爭將更多的經濟林項目列入各級政府的扶持項目工程。

4.2堅持良種化和集約化發展

良種是經濟林發展的生命，是關系到經濟林經濟效益好壞的基礎。發展特色經濟林必須堅持良種化，要成為全社會的共識，宣傳良種，推廣良種。在政府扶持的經濟林發展項目上，要用扶持政策的導向作用，用良種造林，合理搭配品種，積極推廣豐產造林技術，堅持高標準開發，力求高產量高效益。

集約化規模化經營是獲取經濟林經營效益的最有效途徑。要大力組建龍頭企業和各種專業合作社，采取公司+專業合作社、公司+基地、公司+農戶等方式將分散的種植戶組織起來，采取定單方式標準化生產。倡導按有機食品和綠色食品標準生產，鼓勵更多的經濟林產品通過有機食品和綠色食品論證，創名優、創品牌，提高產品附加值。

4.3大力扶持龍頭企業

大中型種植、倉儲和加工企業是經濟林產業化的龍頭，具有很強的帶動和輻射作用。在我縣的特色經濟林十年規劃中，必須堅持大力扶持龍頭企業作為經濟林產業化的有效途徑，將龍頭企業發展的好壞作為衡量整個經濟林產業化發展的標志，在土地、稅收等方面予以傾斜，鼓勵宜林山地向大公司、大種植戶流轉，創造良好的招商引資環境，吸引更多的外埠資金來寧都投資創業。

4.4擴大信貸規模

特色經濟林開發需要大量的資金投入，僅靠林農和種植戶的自有資金很難承受。政府在按時足額向林農和種植戶撥付政策扶助資金，還應向林農和種植戶提供更多的低息和貼息政策性貸款支持，鼓勵信用社、農行、郵儲銀行等農村金融機構為更多的林農和種植戶受信，為林權現值抵押貸款提供更便捷的流程手續，讓林農和種植戶能多渠道籌集資金投入經濟林生產。

4.5加強科技服務網絡建設

在現有的農業、果茶科技服務網絡的基礎上，重點加強林業部門在經濟林產業發展中的科技服務網絡建設。在林業系統科技服務體系建設中，要以技術推廣站和油茶開發辦為縣級科技服務網絡中心，以基層林業工作站為鄉鎮科技服務網絡中心，扶持組建專業協會和專業合作社，大力培訓林業科技人員、農村鄉土人才和種植大戶，服務和帶動廣大林農。大力培訓管理干部和企業經營者，提高經營管理者的經營理念，使經濟林產業邁向產業化、品牌化、標準化經營。

參考資料：

[1]寧都縣統計年鑒

[2]寧都縣近五年的森林資源二類調查資料

[3]寧都縣2009-2013年油茶產業發展實施方案

[4] 寧都縣2011-2020年果業產業發展規劃

第二篇：淺談原州區特色經濟林產業現狀及發展思路

淺談原州區特色經濟林產業現狀及發展思路

[摘 要] 本文通過對原州區特色經濟林產業現狀、存在的問題進行分析，在科學論證的基礎上提出了“十三五”期間，經果林特色產業發展思路、建議及重點建設的內容、保障措施。

[關鍵詞] 特色經濟林產業 現狀及發展思路

[中圖分類號] S7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2015）10-0141-01

近年來，在原州區委、政府的重視和領導下，林業部門依托地方自然條件和資源優勢，以自治區林業特色產業政策為契機，以市場為引導、以科技為支撐，以增加農民收入為核心，不斷加快特色經濟林產業基地建設規模，提升產量和質量。特色經濟林產業概況

2000年以來，我局堅持因地制宜，合理布局、突出特色，積極培育和發展林業特色產業，形成了以北部清水河流域川塬區為主的枸杞產業帶，以西大路和東部黃土丘陵河谷臺塬區為主的桃李杏及小雜果產業帶。全區現有經果林面積8.5萬畝，其中枸杞種植面積2.5萬畝，以紅梅杏、早酥梨為主的特色小雜果6萬畝；油用牡丹、文冠果等木本油料作物在生態移民遷出區示范種植1000畝以上，長勢良好。

1.1 枸杞產業

枸杞是我區主要經果林產業，主栽在彭堡、頭營、三營、黃鐸堡等鄉鎮，涉及茨農2萬余戶；已成為寧夏枸杞主產區之一。目前面積2.5萬畝，全面采取無公害生產，實現年產優質枸杞干果產量達到390萬公斤，總產值達到1.56億元。培育寧夏正杞紅枸杞產業發展有限公司1個，種植面0.5萬畝。收入約占農民人均純收入的70%左右，經濟、社會和生態效益十分顯著。2010年，原州區已取得《無公害農產品產地認定證書》和《無公害農產品證書》，這為全區枸杞產業標準化建設發展奠定了堅實基礎。

1.2 早酥梨產業

主要集中在河川鄉上黃等村，面積0.7萬畝，平均畝產量2800kg，早酥梨年平均總產量300萬公斤，年總產值達到600萬元。

1.3 紅梅杏產業

紅梅杏個小、味道甜、色澤好、存放時間長、是一種營養價值較高的水果。主要集中在河川鄉上黃、黃河村；頭營鎮徐河、馬園村；彭堡、中河、官廳、寨科等鄉鎮，面積近10000畝，種植方式多以農戶散種為主。集中連片約為4000畝，其中紅梅杏掛果面積約為2000畝，平均畝產量2240kg，年總產量達到450萬公斤，年總產值達到2600萬元。經果林產業發展存在的問題

2.1 在枸杞基地建設上，無公害生產控制力量有限，枸杞采摘、烘干基礎配套設備條件有限。

2.2 早酥梨、紅梅杏晚霜凍危害嚴重，限制了產業化發展。早春晚霜凍頻繁發生。極大挫傷農民的積極性，造成果農對果園管理不夠，使早酥梨、紅梅杏等小雜果產業發展緩慢。經果林產業發展規劃及建議

3.1 “十三五”期間，經果林特色產業發展思路

堅持“生態立區、產業富區”的發展理念，以保護和生態建設為前提，緊緊圍繞增加農民收入，進一步創新機制，推進經濟林產業提質增效，加大科技投入力度，強化技術服務，推行病蟲害統防統治；建設科技示范點，示范戶，完善基礎設施建設，培育好枸杞和小雜果“兩大林業產業基地”；大力推廣優新經濟林樹種，逐步更新枸杞品種；培育壯大林業優勢特色產業，構建我區林業產業體系，提升產業水平；為建設生態文明的新原州作出積極貢獻。

3.2 “十三五”期間，經果林特色產業發展建議

3.2.1加大林業特色產業扶持政策，市區兩級整合資金對枸杞栽植進行補貼，地方資金每畝再補助200元，重點扶持龍頭企業，以帶動原州區枸杞特色產業發展壯大。

3.2.2加大基礎設施投入，對枸杞集中產區新建烘干溫室，并給予相應補貼，建議每處補助15萬元。

3.2.3鼓勵扶持紅梅杏、牡丹等其它林業特色產業發展，給予一定資金支持。

3.2.4增加農村人力資源開發投入，大力推進農村農業經營管理實用人才、新型農民科技培訓，提高管理者的經營水平。

3.2.5完善市場體系建設，促進林果產品市場流通。建設重點

4.1 特色經濟林

發展特色經濟林1萬畝，其中：彭堡鎮種植枸杞0.05萬畝，頭營鎮種植枸杞0.2萬畝，三營鎮種植枸杞0.15萬畝，黃鐸堡鎮種植枸杞0.1萬畝，河川鄉種植紅梅杏0.2萬畝，古樹林場種植紅梅杏0.1萬畝，馬渠林場種植紅梅杏0.2萬畝。

4.2 重點推廣油用牡丹、苦水玫瑰、文冠果等經濟林樹種

發展木本油料產業2.8萬畝，建成油用牡丹基地1.7萬畝，文冠果基地1.1萬畝；培育木本油料種苗0.15萬畝，其中培育油用牡丹種苗0.1萬畝，文冠果種苗0.05萬畝。科技推廣

加速科技成果轉化，大力普及標準化、設施生產技術推廣應用。加大在職技術人員新技術培訓力度，鼓勵技術骨干學習深造、異地交流學習，吸收新知識、新技術，加強技術交流。同時，不斷強化新型農民技術培訓。保障措施

6.1 科學規劃

經過充分的調查論證，科學布局，改善基礎設施，進一步完善原州區經濟林產業發展中長期發展規劃。

6.2 科技創新

加強科技創新與推廣，大力推廣普及標準化、設施生產技術，突出新品種、新技術、新產品、新工藝的集成示范和推廣應用，努力提高特色產業標準化、產業化發展水平，增強科技支撐能力和市場監管能力。

6.3 加大綠色有機生產，保障市場暢銷

積極提倡統防統治，推廣高效低毒、低殘留農藥的應用，科學施肥，大力生產綠色、有機產品，加強市場調節管理，進一步完善農村信息化建設，促進優勢特色林果產品的市場流通。逐步實現規模化、集約化生產，將特色林果產業建設與休閑度假、觀光旅游緊密結合起來，建設內容豐富多樣的特色觀光林果莊園、農家樂、休閑垂釣中心、民俗觀光村等。

參考文獻

[1]《西北農林科技大學》2010年段俊平撰寫的《商南縣特色經濟林產業現狀與發展策略研究》。

[2]《現代農業科技》2014年22期高科撰寫的《固原市原州區經濟林產業發展現狀及對策》。

第三篇：全國特色經濟林產業發展規劃

國家林業局造林綠化管理司關于開展《全國特色經濟林產業發展規劃（2011～2020年）》編制調研工作的通知

造經函[2010]39號

河北、山西、福建、浙江、湖北、廣東、廣西、云南、四川、陜西、寧夏、新疆省、自治區林業廳（局），新疆生產建設兵團林業局：

2010年6月，國家林業局以辦造字[2010]86號文下發了通知，全面部署《全國特色經濟林產業發展規劃（2011～2020年）》（簡稱《規劃》）的編制工作。為科學編制《規劃》，我司將根據《規劃》編制的通知內容組織赴你省（區）開展專題調研。現將有關事宜通知如下：

一、調研主要內容

（一）你省（區）經濟林產業發展情況。包括省級黨委、政府及有關部門出臺的發展經濟林產業的有關法規、政策、技術標準等；主要經濟林樹種資源、產量、產值及其產品的市場情況；經濟林產業在區域經濟中的效益比重；取得的成功經驗及其做法；存在的主要問題及其原因等。

（二）你省（區）對發展特色經濟林的主要設想及目標要求。一是確定的發展目標，包括近期目標（2011～2015年）和遠期目標（2016～2020年）；二是特色經濟林發展布局，產業主攻發展方向和主導經濟林品種；三是重點建設任務，包括資源培育、加工貯藏體系建設、信息交易平臺建設、科技支撐體系建設等。

（三）經濟林產業化發展的運作機制、經營模式以及帶動區域經濟發展、農民增收、安排就業等方面的典型情況。

（四）對發展特色經濟林的政策建議。包括產業、財政、稅收、信貸、投融資、技術、培訓等方面的政策需求。

二、調研分組和時間安排

調研工作由我司負責組織，國家林業局調查規劃設計院、省（區、市）林業廳（局）有關人員參加，擬分六個組，即河北、山西組；福建、浙江組；湖北、陜西組；廣東、廣西組；云南、四川組；寧夏、新疆組開展專題調研。調研時間為2010年7月中旬～8月上旬。各組具體調研時間及調研組人員名單屆時以電話通知。

三、具體要求

（一）調研將采取召開座談會、現場交流及考察等形式結合進行。請你省（區）林業廳（局）認真搞好組織領導，明確專人負責，積極配合做好調研工作，并提

前制定出調研方案，安排好調研路線。原則上每省（區）安排調研2～3個重點縣（市、區），每個縣（市、區）安排2－3個考察現場，選擇調研的重點縣和現場要具有典型代表性。組織召開的座談會要有計財、造林、林政、科研、設計等有關單位人員參加。

（二）請你省（區）按照《經濟林規劃調研資料收集清單》(見附件)的要求，提前準備好相關文字和電子文檔資料，包括省級、縣級材料及考察現場的典型材料。各種資料要實事求是，內容全面，數據準確；既要全面總結成效經驗，又要深入分析差距和問題，提出具體明確的意見和建議。

（三）請各調研組于2010年8月15日前提交調研報告。

（四）聯系方式

1、聯系人：國家林業局造林綠化管理司 劉道平

電話：010－84238508 ***

信箱：liudaoping@126.com2、聯系人：國家林業局調查規劃設計院劉德晶

電話：010－84238054 ***

信箱：dejing-liu@263.net

附件：經濟林規劃調研資料收集清單

二〇一〇年六月二十八日

附件：

經濟林規劃調研資料收集清單

一、調研區域省（區）政府及縣級政府關于發展經濟林產業的相關政策、會議紀要、領導講話等材料；

二、調研區域省（區）及所選重點縣的經濟林產業發展概況，包括主要經濟林樹種面積、產量、產值等；在發展經濟林產業中積累的成功經驗及存在的主要問題；

三、調研區域省（區）及所選重點縣當前發展的主要經濟林樹種及其產品的市場情況；

四、調研區域省（區）及所選重點縣在發展經濟林產業中推廣新品種、新技術和新發展模式情況；

五、營造林（新造和低改）技術經濟指標：主栽樹種、造林密度、苗木規格，各類苗木價格、工日價、水價、肥料（農家肥、化肥）價格、森防藥物價格等；

六、調研區域省（區）對發展特色經濟林的政策建議，主要包括產業政策、財政政策、稅收政策、投融資政策、其他等。

七、經濟林產業建設成功的典型案例：

(一)經濟林強縣富民的典型；

(二)變資源優勢為經濟優勢的典型經驗；

(三)科技興林成效顯著的典型；

(四)經濟林產業運行機制，經營管理模式。

第四篇：XX區特色經濟林產業發展規劃

《XX區特色經濟林產業發展規劃（2011～2020年）》

一、經濟林產業建設的基本情況

（一）政策背景。近年來，XX區委、區政府非常重視林業發展，為增加農民經濟收入，大力發展經濟林，我區在“十一五”林業發展規劃中，就把發展經濟林作為一項經濟支柱產業來抓，現在正在制定的《XX區“十二五”林業發展規劃》也把發展經濟林作為一項重要工程經來抓。根據“林造經〔2010〕60號《關于開展＜全國特色經濟林產業發展規劃（2011-2020）＞安徽省部分編制工作的通知》”的文件精神，我區在現有經濟林發展規劃上，重點發展特色經濟林，突出區域特色和規模效應，在已建成的經濟林基地的基礎上，有計劃、有重點地加快特色經濟林基地建設，因地制宜，突出特色，扎扎實實地做好落實工作。

（二）產業現狀。截至2009年，全區干鮮果品經濟林面積達到255公頃，年產值3472.8萬元，占全區林業總產值的20%，其中紅棗18公頃，柿子68公頃，蘋果38公頃，梨18公頃，葡萄55公頃，桃21公頃，杏12公頃，香椿25公頃。干鮮果品經濟林逐漸從一家一戶分散經營向集中連片、規模化經營方向發展，從單一發展鄉土品種向引進優良品種方向發展，從面積擴張向提質增效方向發展，涌現了一批專業村，部分農民依靠種植干鮮果品經濟林而脫貧致富。

（三）成功經驗。一直以來，我區把發展經濟林產業作為林業發展，壯大林業實力，調整農村產業結構的大事來抓，大力宣傳發展經濟林對于推進農業和農村經濟結構調整，增加農民收入等方面的重要意義。一是通過轉變觀念，選擇適合我區的氣候、土壤，具有良好的發展潛力和經濟效益的新、優經濟林品種。我區涌現了一批

干鮮果品專業村、專業戶如伍明鎮梁營行政村發展柿樹、中市辦事處西湖農業示范園發展葡萄、行流鎮、聞集鎮沿沙河兩岸的行政村大面積發展香椿等。二是經濟林建設逐步向產業化、基地化、規模化、集約化邁進。目前我區林業基本形成了以伍明鎮梁營行政村柿樹為基地，以中市辦事處西湖生態園葡萄為基地，以行流鎮、聞集鎮沿沙河兩岸的行政村香椿為基地。三是經濟林發展技術指導到位。每到管理時節，區林業局就組織一批專家對我區經濟林基地進行集中培訓和現場技術指導。培訓達3次以上，培訓人員達0.2萬人次。

（四）存在問題。近年來，在各級黨委、政府的重視和政策引導下，我區經濟林發展較快，作為農民增收致富的重要渠道，還存在一些薄弱環節和亟待解決的問題。一是由于過去我區林業產業發展規劃缺乏長遠性、科學性和延續性，對市場的預測能力不強，水果品種、品質、價格波動等原因，經濟效益不高，直接影響了農民發展經濟林的積極性。二是經濟林優良品種選育、繁殖以及新技術推廣應用滯后，存在較大面積的低效益經濟林，產品單產和優質果品率低。三是有的地方對經營管理工作重視不夠，管理粗放，不加投入，完全是靠天吃飯，畝產低而不穩，效益亟待提高。

二、規劃的必要性

（一）是實現農民增收，推進社會主義新農村建設的需要。

實踐證明，發展特色經濟林是促進農村經濟持續發展的重要產業。大力開展特色經濟林建設，既保護生態環境，又增加鄉村四旁的綠化美化，增加村民收入，促進社會和諧。

（二）是有效利用國土資源，保障國家糧油安全的需要。發展特色經濟林是有效利用有林地資源，生產干鮮果品，提高有林地效益，增加農民收入，以提供給農民更多的木本糧食。

（三）是加速國土綠化、實現林業又好又快發展的需要。發展經濟林既不改變林地的利用性質，也不破壞生態環境，反而還可以增強森林植被，做到喬、灌結合，保護生物多樣性，起到一定程度的保持水土、涵養水源、調節氣候、優化環境的作用。而且經濟林顏色各異，花果飄香，五彩繽紛，千姿百態，有的可以形成獨特的自然景觀，具有很高的觀賞價值。發展特色經濟林即增收又增綠，為廣大人民提供一個綠色的居住環境和一個天然氧吧。

（四）是優化飲食消費結構，提高國民膳食健康水平的需要。

經濟林種類很多，產品極其豐富，它可以為市場提供各種食品、藥品、保健品和多種工業原料，以滿足人們生活和各方面的需要。隨著我們不斷發展和進步，人們的生活水平和質量也在不斷提高，發展特色經濟林是為廣大人民提供綠色安全食品，改善膳食結構，以提高人民健康長壽。

（五）是加強宏觀指導，規范經濟林產業有序發展的需要。

發展特色經濟林要規劃好，作為政府要加強宏觀指導，充分利用我區的宜林地、荒地發展特色經濟林產業基地，只有生產出優質、高附加值的干鮮果品產品,才能在國內外市場上取得競爭的主動權。

三、市場分析與需求預測

（一）市場分析。特色經濟林產品在國內外市場上大多占有重要份額，傳統的特色經濟林產品如行流鎮的香椿，隨著人民生活水平、保健意識提高，產品供不應求，市場前景看好。梁營村的柿子等因其質量好，有很強的競爭力。還有一些正在建設中的特色經濟林樹種，如棗、葡萄等，產品市場才剛剛上市，發展勢頭喜人。與此同時，有的經濟林樹種由于種種原因，產品銷量、價格起伏不定。有的產品市場相對飽和，效益降低，正在產生風險。如蘋果、梨等，已不宜大規模擴大種植面積。

（二）需求預測。

（1）棗：是人們歷來深受的喜愛干、鮮食果品。棗在國內外一直供不應求，價格穩中有升。隨著社會發展，人口增加，生活質量提高，保健意識增強，可以預見，國內外棗的需要量還會大幅度增加，銷售市場前景十分廣闊。

（2）香椿：是我國重要的鮮食和加工林產品，每年都批量出口。近年來香椿芽深加工產品的開發進展很快，由于人們生活質量提高，保健意

識增強，國內外市場需求量增加，價格上揚。我區與盛產香椿產地太和縣相鄰，充分發展產業優勢，穩步發展。

（3）柿：近年來，由于柿子干品有食療功效，人們增加了對柿子的消費，柿子產量在逐年增長，市場前景良好，國內外市場拓展空間很大。

（4）葡萄：近年來，由于人們水果的需求增加，葡萄鮮果產量也逐年增加，其產品目前在市場上都很緊缺，經濟效益好。

（三）發展潛力。經濟林與用材林相比，具有周期短、見效快、一次投入、年年有回報等特點，快者2-3年，一般4-5年，例如：葡萄、香椿當年造林第2年就見效，3-5年進入豐產期。柿子、棗造林后三年開始掛果，5年進入盛果期。每公頃特色經濟林經濟效益比每公頃木材價值多。

四、規劃總體思路

（一）規劃依據。

1、省特色經濟林發展規劃和我區“十二五”林業發展規劃。

2、棗、香椿、柿子、葡萄的生態學特性。

3、我區氣候類型劃分和土地資源狀況。

（二）指導思想、基本原則。

1、指導思想。堅持科學發展觀，以“農業增效、農民增收、農村增綠”為目標，發揮林業優勢，注重資源培育開發和利用，加大科技投入，優化產業結構，培育優勢產業，以擴基地、攻單產、增效益為突破口，大力發展干鮮果品經濟林，帶動林業經濟、生態和社會效益快速增長。

2、基本原則。

（1）堅持市場導向原則。

（2）堅持區域優勢原則。

（3）堅持科技先導原則。

（4）堅持質量優先的原則。

（5）堅持多元化投入原則。

(三)規劃期限。規劃期為2011～2020年，分兩個階段實施，第一階段為2011～2015年，第二階段為2016～2020年。

（四）發展目標

1、近期目標（2011～2015年）

（1）規劃期內主要經濟林良種使用率達到100

%。

（2）規劃期內發展經濟林面積585公頃，增加森林覆蓋率

0.5%。其中：新造

330公頃，低改255公頃。

（3）實現經濟林產品年產量達1.4萬噸，年產值達

4200萬元，產品質量明顯提高，有機、綠色、無公害產品種植面積比率達

%。

（4）產品加工貯藏能力增強，加工比例達70

%，產品貯藏保鮮比例達70%。

（5）建設2個綜合交易市場，實現產品交易流通順暢。

（6）安排就業4000人/年，帶動農民增收，實現人均增收97.8元/年。

2、遠期目標（2016～2020年）

到2020年，我區經濟林面積達1025公頃，增加森林覆蓋率

1.03個百分點，使經濟林成為我區農民致富的重要支柱產業。

五、產業發展布局

（一）區劃依據。主要包括《中國綜合農業區劃》、《中國林業區劃》、《中國果樹區劃》、《安徽省特色經濟林發展規劃》及阜陽市的產業發展現狀和經濟社會發展水平。

（二）建設分區布局。布局在全區六個鎮、辦事處，規劃總面積660公頃（棗120公頃、柿子200公頃、桃60公頃、葡萄160公頃、香椿120公頃）。其中聞集鎮60公頃（香椿60公頃），行流鎮60公頃（香椿60公頃），老莊鎮80公頃（棗80公頃），中市辦事處260公頃（棗40公頃、葡萄160公頃、桃60公頃），伍明鎮140公頃（柿子140公頃），周棚辦事處60公頃（柿子60公頃）。

1、棗生產基地。在老莊鎮、中市辦事處集中發展以棗等干鮮果品為主的經濟林，突出地域特色，形成主導產業。

2、葡萄、桃生產基地。中市辦事處集中發展以葡萄、桃等干鮮果品為主的經濟林，突出地域特色，形成主導產業。

2、香椿生產基地。在聞集鎮、行流鎮集中發展以香椿等干鮮果品、森林食品為主的經濟林，突出地域特色，形成主導產業。

3、柿子生產基地。在伍明鎮、周棚辦事處集中發展以柿子等干鮮果品為主的經濟林，突出地域特色，形成主導產業。

六、重點建設任務

（一）資源培育。

1、經濟林建設任務。

2011～2015年經濟林樹種和任務（包括新造和低改）分解表

單位：公頃

規劃期

項目

經濟林樹種

備注

棗

柿

蘋果

桃

葡萄

杏

香椿

合計

168

135

585

2011

新栽

改造

2012

新栽

改造

2013

新栽

改造

2014

新栽

改造

2015

新栽

改造

372、良種繁育基地。按規劃的新造林和低產林改造面積計算，特色經濟林產業資源培育苗木需要量，2011-2015年平均每年需苗40萬株，需育苗500畝；2016-2020年，每年需苗40萬株，需育苗500畝。根據種苗生產現狀確定良種繁育基地一個，面積500畝，苗木生產建設規模為年產40萬優良種苗。滿足產業資源培育對優質苗木的需求。

（二）加工貯藏體系建設。我區加工貯藏體系布局和建設規模，2011年-2015年建設一個生產加工企業，年加工生產能力1萬噸。建設一個倉儲企業，年貯藏能力為1萬噸。

（三）信息交易平臺建設。在各鎮、辦集市中心區，大力培育林產品交易市場，不斷拓展林產品銷售空間，建立完善全區林產品營銷網絡體系，努力提高產品市場份額和占

有率。建設棗、柿子、香椿芽等干鮮果品批發市場6個，年交易額4000萬元。發揮農產品市場和龍頭企業加工作用，開展棗、柿子、香椿芽等林產品的精深加工，改變出售初級產品的現狀，努力提高產品附加值，增加農民收入。

（四）科技支撐體系建設。加強良種引進選育、豐產栽培技術推廣和病蟲害防治等工作，推進無公害、綠色、有機果品生產。根據我省主要干鮮果品生產標準和技術規范，建立健全干鮮果品產品質量檢測監督體系。開展實用技術培訓，每年培訓農民0.4萬人次。

低產經濟林改造工程。充分發揮我區區位優勢，積極開展與市林科所的橫向聯合，實施優良品種引進和低產經濟林改造項目，突出主攻單產，配套高接換優、品種改良、撫育修剪和防蟲、施肥等綜合技術，努力提高品質和單產水平。建設3—5個中低產林改造示范樣板，改造中低產干鮮果品經濟林255公頃。組織林農培訓，加強科技興林工作，每年培訓林農0.2萬人（次）。

七、投資測算

（一）測算依據。按照安徽省造林標準和我區現在人工和造林成本，我區新造測算指標為每畝700-800元，低改測算指標為每畝550-650元。

1、投資測算。經測算，主要特色經濟林樹種（新栽）單位面積投資如下：

分樹種單位面積投資構成表

單位：元/畝

樹種

計

投資測算

備注

整地費

種苗費

管護費

棗

800

200

400

200

當年費用

柿

800

200

400

200

當年費用

桃

700

200

300

200

當年費用

葡萄

700

200

300

200

當年費用

香椿

700

200

300

200

當年費用

注：種苗費含栽植費；管護費含病蟲害防治、管護設施、設計、項目管理、培訓、檢查等費用。

主要特色經濟林樹種（改造）單位面積投資如下：

分樹種單位面積投資構成表

單位：元/畝

樹種

小計

投資測算

備注

整地費

種苗費

管護費

棗

650

150

300

200

當年費用

柿

650

150

300

200

當年費用

蘋果

550

150

200

200

當年費用

梨

550

150

200

200

當年費用

葡萄

550

150

200

200

當年費用

桃

550

150

200

200

當年費用

杏

550

150

200

200

當年費用

香椿

600

150

250

200

當年費用

注：種苗費含栽植費；管護費含病蟲害防治、管護設施、設計、項目管理、培訓、檢查等費用。

2、造林總投資估算。投資估算按建設內容、建設規模、建設進度，并根據上述投資測算指標進行

造林總投資估算。造林總投資1370.25萬元，其中新造林741萬元，低產林改造325.65萬元。投資按階段劃分，2011—2015年，其中新造林370.5萬元，低產林改造225.15萬元，良種基地投資149.85萬元，科技支撐87.85萬元

；2016—2020年，其中新造林及撫育370.5萬元，低產林改造100.5萬元，科技支撐66萬元。（見表15）

八、效益評價

（一）經濟效益。特色經濟林新造林660公頃，改造低產林365公頃，良種基地33.3公頃，科技支撐1025公頃，總投入1370.25萬元，林農和農工可從育苗、造林、撫育、管護等過程中直接取得勞務報酬。營造經濟林具有一次性投入，多年受益的特點。預計到盛產期，平均單產2000公斤以上，畝產值0.5萬元以上，初級產品年產值可達到7687.5萬元以上，扣除經營成本3000萬元，每年可增收4687.5萬元。第二、三產業增值部分也將達到1000萬元，兩項合計為5687.5萬元。按全區農業人口平均，人年增收97.8元，經濟林收入占農民人均收入的比例將有較大提高。特色經濟林產業成為我區農村經濟新的增長點。

（二）生態效益。特色經濟林樹種，有不少同時兼有良好的生態效益。一是涵養水源。按每畝森林蓄水25M3，每立方水0.2元計算，可新增加森林蓄水能力38.4萬M3，增加替代價值7.7萬元。

二是凈化大氣效益。每畝森林光合作用日可釋放氧氣49kg、吸收二氧化碳67kg,按此計算,每天可釋放氧氣0.75萬噸,吸收二氧化碳1.03萬噸,還可吸收二氧化硫等有毒、有害氣體和粉塵,凈化大氣、殺菌、保健的效益顯著。三是其他效益。森林可以影響周圍空氣的小循環系統，調節小氣候，庇護農田，減災增收，還可以形成一定的景觀效益等，對改善全區整體生態環境具有深遠的意義。

（三）社會效益。我區農業人口比重大，農業生產率和農民收入水平比較低。要與全國同步實現小康，關鍵在農村，重點在農業。因此，必須依托我區資源優勢，突出特色，大力培育與廣大農村千家萬戶密切相關的特色經濟林，推動農村產業結構調整，增加農民收入，是改變農村的貧困落后面貌，實現小康社會目標的重要途徑，更是全區廣大群眾的迫切愿望和要求。發展特色經濟林，產生的社會效益不可低估。此外發展特色經濟林產業能增加農村人口就業機會，促進社會進步，有利于穩定，這些都顯而易見的，具有深遠的意義。

九、保障措施與政策建議

（一）成立一個強有力的領導組織。特色經濟林的建設是一項政策性強、涉及我區農戶增收致富的“民心工程”。林業主管部門要成立由主要領導任組長，相關職能部門為成員的特色經濟林建設領導小組，負責基地建設的組織領導、規劃編制、政策制定，檢查督導等，切實把特色經濟林產業發展作為林業主管部門的重要工作。做到“四到位”即：領導到位，資金到位，人員到位、措施到位，確保按時、保質、保量完成各項任務。

（二）全面提高經濟林的管理技術水平。要從區、鎮、村、林農四個方面來全面提高經濟林的管理技術水平。一是區級技術水平的要求是全面掌握經濟林的先進管理技術，了解新技術的發展動態，熟練掌握影響各類經濟林成效的核心技術，把握好理論知識和實踐技能的結合，能夠承擔全區經濟林管理技術的引進、示范、培訓、推廣工作。二是鎮、辦事處技術水平的要求是熟練掌握經濟林的各項管護技術，具有一定的理論知識和較強的操作技能，能夠對村、林農進行培訓和指導。三是村級技術水平的要求是熟悉經濟林的各項管護技術，具有一定的操作技能，能夠指導林農生產。四是林農的技術要求是會整形修剪、會撫育施肥、會環割拉枝，會防病治蟲、會采收貯藏。

（三）廣泛調動林農建設經濟林的積極性。廣大林農是建設經濟林的主體，從根本上調動廣大林農建設經濟林的積極性是經濟林建設成敗的關鍵。如何提高廣大林農的積極性，可采用以獎代補、典型引導、合同約束的方式，實行獎勤懲懶、扶優罰劣的辦法，使其經濟林迅速成功見到效益，從而帶動周圍林農的積極性。

（四）逐步建立形式多樣的經濟林經營管理的組織載體。根據《農村土地承包法》積極鼓勵和引導經濟林地的合理、合法流轉，實現土地所有權和使用權的分離，林木所有權和使用權的分離，逐步形成經濟林由林農分散粗放經營向規模、集約經營轉變的局面，最終建成生產專業化、布局區域化、經營一體化、服務社會化和管理企業化的組織載體。

（五）多渠道籌集資金，重視投資效益。廣開投資渠道籌集資金。一是以林農為信貸主體，政府幫助協調解決小額信貸資金。二是以現實的效益刺激吸引農民務工收入等的閑置資金。三是從征收的育林基金和綠化費中提取設立經濟林發展專項資金。四是結合農業綜合開發、扶貧開發，以項目形式爭取上級科技資金、支農資金。五是通過轉讓拍賣、投資入股積極吸收外來資金、民間資金。

二0一0年七月二十六日

附：表1-16

第五篇：國家林業局關于加快特色經濟林產業發展的意見

國家林業局關于加快特色經濟林產業發展的意見

林造發〔2014〕160號

各省、自治區、直轄市林業廳（局）,內蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司,新疆生產建設兵團林業局，國家林業局各司局、各直屬單位：

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，加快農村小康社會建設步伐，促進生態林業與民生林業協調發展，推動實現2020年農民收入倍增和林業“雙增”目標，現就加快新時期特色經濟林產業發展，提出以下意見。

一、新時期發展特色經濟林產業的重要意義

經濟林是以生產果品、食用油料、飲料、調料、工業原料和藥材等為主要目的的林木，是森林資源的重要組成部分。經濟林產業，是集生態、經濟、社會效益于一身，融一、二、三產業為一體的生態富民產業，是生態林業與民生林業的最佳結合。我國經濟林樹種資源豐富、產品種類多、產業鏈條長、應用范圍廣，發展經濟林產業有利于有效利用國土資源，促進林業“雙增”目標早日實現。經濟林在集體林中占有較大比重，發展特色經濟林的重點在集體林。通過在集體林中大力發展以木本糧油、干鮮果品、木本藥材和香辛料為主的特色經濟林，有利于挖掘林地資源潛力，為城鄉居民提供更為豐富的木本糧油和特色食品；有利于調整農村產業結構，促進農民就業增收和地方經濟社會全面發展。同時，對改善人居環境，推動綠色增長，維護國家生態和糧油安全，都具有十分重要的意義。

黨中央、國務院對經濟林培育與產業發展高度重視，《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》以及中央林業工作會議都明確提出要突出發展名特優新經濟林，特別要著力發展板栗、核桃、油茶等木本糧油，加快林業改革發展步伐。國家林業局相繼出臺一系列扶持政策，將木本糧油等特色經濟林納入“十二五”時期林業發展十大主導產業。各地把發展經濟林作為活躍農村經濟的特色產業、調整種植業結構的主導產業、推進山區農民脫貧致富的支柱產業來抓，經濟林產業發展步伐不斷加快。截至2013年底，全國經濟林種植面積3781萬公頃，總產量1.48億噸，經濟林種植與采集業年產值達到9240.37億元，占到林業第一產業產值的一半以上；全國近千個特色經濟林重點縣，經濟林收入占到當地農民人均純收入20%以上，成為農村特別是山區農民收入的重要來源。當前，林業進入生態林業與民生林業協同發展的嶄新階段。黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”的總體戰略布局，提出到2020年全面建成小康社會，實現人均收入翻一番的奮斗目標，對經濟林建設提出更高要求。因此，適應新形勢需要，加快改革創新步伐，加大政策扶持力度，著力解決經濟林發展基礎薄弱、產業化程度不高、宏觀規劃指導不力、政策資金投入不足等問題，加快推動經濟林產業持續健康發展，為建設生態文明和美麗中國、全面建成小康社會作出新的更大貢獻，成為當前乃至今后一段時期經濟林建設與發展的緊要任務。

二、把握總體要求

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，以推動經濟綠色增長和提高農民收入為根本目標，以轉變發展方式為主線，堅持生態林業與民生林業協調發展，改善生態與產業富民協同推進，按照“生態建設產業化，產業發展生態化”的總體思路，大力推進布局區域化、種植良種化、生產標準化、經營產業化、服務社會化，做大做強特色經濟林產業，為維護國家生態和糧油安全，促進農村全面建成小康社會作出積極貢獻。

（二）基本原則

生態優先，統籌發展。妥善處理重大生態修復工程與發展特色經濟林產業的關系，堅持以實現生態修復目標為主，協同推進生態建設與綠色富民。組織實施重大生態修復工程，各工程市、縣要把改善生態放在首位，但又要兼顧經濟效益，充分尊重農民意愿，引導群眾科學選擇搭配林種、樹種。

市場導向，政府扶持。發揮市場對資源配置的決定性作用，充分考慮比較效益，尊重市場規律和群眾意愿。發揮政府政策保障和服務職能，建立穩定的政策扶持和資金投入長效機制。

因地制宜，特色發展。按照“生態保護、適地適樹、突出特色、規模發展”的基本要求，發揮資源稟賦優勢，科學發展適宜樹種，優化區域布局，壯大各具特色的經濟林產業。

立體發展，提質增效。兼顧生態與民生，圍繞充分發揮森林的生態效益和提高林地產出，發揮基層和農民群眾首創精神，在發展經濟林的同時，選擇適生灌木和草本植物，喬灌草科學配置，形成立體性、復合性的種植模式，提高林地利用率、林木培育質量和生態經濟效益。創新機制，社會參與。實施扶優扶強發展戰略，大力扶植龍頭企業，積極培育種植大戶、家庭林場、專業合作社等新型經營主體，推行適度規模經營，探索建立新型經營體系，提升社會化服務水平，營造良好發展環境，廣泛調動社會力量參與經濟林建設。

（三）主要目標

到2020年，初步形成布局合理、特色鮮明、功能齊全、效益良好的特色經濟林產業發展格局，實現我國特色經濟林資源總量穩步增長，產品供給持續增加，質量水平大幅提高，木本糧油產業發展取得突破，經濟林產業綜合實力明顯提升，富民增收效果顯著增強的發展目標。

重點發展具有廣闊市場前景、對農民增收帶動作用明顯的特色經濟林，形成一批特色突出、競爭力強、國內知名的主產區，培育一批以特色經濟林為當地林業支柱產業，產業集中度較高的重點縣；建設一批優質、高產、高效、生態、安全的特色經濟林示范基地。

力爭到2020年，特色經濟林新增種植面積810萬公頃，經濟林總面積比2010年增加24%，達到4100萬公頃；新增產量5000萬噸，其中，木本糧食新增1350萬噸，木本油料新增1100萬噸，總產量比2010年增長40%，達到1.76億噸，木本油料占國內油料產量比重提高到10%；實現總產值在2010年基礎上翻一番，達到1.6萬億元以上；良種使用率達到90%以上，優質產品率達到80%以上；重點縣農民來自經濟林收入大幅增加，累計提供就業機會40億個工日。

三、提升生產能力

（一）落實規劃建設任務。按照做大做強木本糧油等戰略優勢產業，鞏固優化干鮮果品等傳統大宗產品，積極發展區域特色經濟林的總體要求，在加快發展以油茶、核桃、紅棗、板栗、油橄欖等木本糧油的同時，統籌推進其他特色經濟林產業建設，優化主產區、產業帶和基地建設布局。認真組織實施《全國優勢特色經濟林發展布局規劃（2013—2020年）》（以下簡稱《規劃》），將建設任務體現在工程與項目中，分解到，落實到確定的每個優勢特色經濟林重點基地縣。推廣優質豐產栽培技術，實現面積和產量翻番，擴大木本糧油在全國糧油總產中的比重，增強糧油安全保障能力；立足提質增效，加快品種改良和樹種、品種結構調整，改進生產方式和栽培模式，推廣綠色、有機栽培管理技術，穩定干鮮果品等傳統大宗產品的種植面積和生產規模；深入挖掘各地珍稀林木資源，加大種苗繁育和栽培力度，發展區域特色經濟林，不斷發展壯大特色經濟林產業。

（二）提升基地建設水平。按照適地適樹、良種栽培、規模種植、科學管理的要求，采取新建與改造相結合，高標準打造一批特色經濟林示范基地，帶動全國特色經濟林建設。加強基地集水節水技術應用和配套基礎設施建設，減少水土流失。在山區適度開展整梯田、修道路、建塘壩、栽植防護林等建設，推廣集雨窖、小管出流等節水灌溉技術；平原和沙區積極采取微灌、滴灌等節水措施。積極推廣應用土壤耕作、有害生物防治、動力修剪等機械，提高機械化程度，降低生產成本。

（三）實施標準化生產。加快制定特色經濟林國家、行業和地方技術標準，完善經濟林建設標準體系，加大標準化生產技術實施和推廣力度。改進傳統種植模式，大力推進矮化密植、網架棚架式等現代種植模式；改變傳統耕作方式，推廣有利于原生植被保護和水土保持的整地措施，全面推行增施有機肥、測土平衡施肥等方法；強化病蟲無公害防控，推行生物、物理防治措施，推廣安全間隔期用藥技術；落實綠色、有機栽培管理措施。

（四）拓寬產業發展領域。充分發揮經濟林培育森林、保護生態、營造景觀、傳承文化等多種功能和獨特優勢，創新推廣以經濟林栽培為主的多元發展模式。大力發展與經濟林緊密結合的觀光采摘、農事體驗、休閑游憩等，進一步拓寬經濟林產業發展領域，不斷提高發展經濟林的綜合效益。

四、推進產業化經營

（一）培育壯大龍頭企業。按照扶優、扶強要求，以提高精深加工、采后分級和冷鏈貯運能力為重點，進一步完善政策，優化環境，改善服務，活化機制，建設一批類型多樣、資源節約、產銷一體、效益良好的龍頭企業。鼓勵各類工商資本、民間資本和其他社會資本投資興辦經濟林企業。引導企業完善法人治理結構，建立現代企業制度。積極引導龍頭企業向優勢產區集中，創建經濟林產業化示范基地，培育壯大區域優勢主導產業。

（二）積極創建知名品牌。引導各地及龍頭企業、專業合作經濟組織樹立品牌意識，加強質量管理，增加科技投入，積極爭創知名品牌，提高競爭實力。支持龍頭企業申報馳名商標、名牌產品。鼓勵主產區申報名特優經濟林地理標志，提高社會知名度。整合同一區域、同類產品的不同品牌，集中打造優勢品牌，增強品牌效力。

（三）發展多種流通業態。加大市場基礎設施投入，規劃建設一批全國性、區域性的產地、集散地特色經濟林產品批發市場，推進現有市場的升級改造，提升專業批發市場服務功能。大力發展冷鏈貯運、連鎖經營、產銷對接、電子商務等現代物流業和新型營銷方式，構建輻射國內外市場的特色經濟林產品營銷網絡。培養經紀人，擴大營銷專業隊伍。支持舉辦特色經濟林產品展銷活動，搭建產業合作、招商引資、經貿洽談平臺，促進產銷對接，推動產業發展。

（四）創新生產經營體制。深化集體林權改革，完善配套措施，規范林地流轉，促進經濟林規模化、專業化、標準化經營。鼓勵單戶向聯戶承包、股份合作方向發展，大力發展林農專業合作社、家庭合作林場、股份制林場等林業合作組織。積極推廣“公司+基地+農戶”、“公司+合作經濟組織+農戶”等發展模式，提高生產組織化程度。支持組建經濟林行業協會、企業聯合會和專業協會，充分發揮協會在行業自律、維護權益、信息咨詢、技術服務等方面的積極作用。

（五）發展完善訂單林業。龍頭企業要在平等互利的基礎上，與林農、專業合作社簽訂購銷合同，形成穩定的購銷關系。加強對訂單生產的監管與服務，增強企業與農戶的誠信意識，切實履行合同約定。鼓勵龍頭企業采取承貸承還、信貸擔保等方式，緩解生產基地農戶資金困難。鼓勵龍頭企業資助訂單農戶參加農業保險。引導龍頭企業創辦或領辦各類林業專業合作組織，支持專業合作社和農戶入股企業或單獨興辦企業。鼓勵龍頭企業和專業合作社采取股份分紅、利潤返還等形式，將加工、銷售環節的部分收益讓利給農戶，共享產業化發展成果。

五、構建支撐體系

（一）良種繁育體系。在充分發揮現有良種繁育基地生產能力的基礎上，新建和改擴建一批以油茶、核桃、棗、板栗、仁用杏（山杏）、油橄欖等為主的特色經濟林木良種壯苗生產基地，保障特色經濟林建設的優質種苗供應，全面提升特色經濟林良種化水平。堅持科學引種，加大鄉土優良品種選育力度，做到引種栽培和選育推廣鄉土優良樹種相結合，在鄉土經濟林木資源相對集中的區域，建立種質基因庫和收集圃。

（二）科技支撐體系。整合科技資源，組建專家技術服務團隊，建設產業技術聯盟，形成產學研用緊密結合的發展機制。強化科技創新，著力突破良種培育、優質豐產栽培、循環利用、現代信息、林機裝備、儲藏加工、安全檢測等方面的關鍵技術，加大無公害、綠色和有機產品的開發和推廣力度。積極構建各級林業科技推廣機構、合作組織、龍頭企業和社會力量廣泛參與的新型林業科技推廣體系。創新培訓模式，加強林業科技隊伍建設和實用人才培養。

（三）有害生物防控體系。開展病蟲害統防統治、聯防聯治，強化綜合防治。支持高等院校、科研院所進行經濟林主要病蟲害防控技術研究，提升重大病蟲害防治技術研發能力。加強基層林業技術推廣和主產區病蟲害防治組織建設，提高預測預報的準確性、時效性。引導和鼓勵農民林業專業合作社、專業技術協會、農村科技帶頭人等組建病蟲害防治專業隊伍，為林農提供低成本、便利化的病蟲害防治服務，全面提高基層防控能力。加強無公害防治，降低農藥污染和殘留，提升有害生物防治效果。嚴格檢疫監管，嚴防危險性病蟲害傳入和蔓延。

（四）質量安全監管體系。科學布局建設國家、省（自治區、直轄市）、主產區經濟林產品質量檢測中心（站），盡快構建以經濟林主產區為基礎，上下協調聯動、各級相互補充的質量安全檢驗檢測體系。完善質量安全標準，建立健全相關生產技術規范。強化源頭治理，規范加工企業生產投入品使用，確保實現安全、清潔生產。建立協調聯動機制，加強與有關部門溝通協調，開展聯合執法檢查，提高監管能力。落實有獎舉報制度，形成全社會參與的質量安全運行機制。

（五）新型社會化服務體系。完善服務體系建設，提高產業服務保障功能，加快構建公益性和經營性服務相結合、專業服務和綜合服務相補充的新型林業社會化服務體系。完善信息服務平臺建設，基層林業機構要及時準確地向林農提供市場動態、新品種、新技術、病蟲害預測預報、氣象預報、災害預警及生產資料供求等信息。鼓勵科技人員深入生產一線，推廣專家熱線、科技特派員等科技推廣服務模式，開展多種形式的科技下鄉活動。充分發揮龍頭企業在構建新型農業社會化服務體系中的重要作用，支持龍頭企業圍繞產前、產中、產后各環節，為農戶積極提供農資供應、農機作業、技術指導、疫病防治、市場信息、產品營銷等服務。

六、強化保障措施

（一）加強組織領導。各級林業主管部門要深刻認識新形勢下發展經濟林產業的重要意義，切實加強領導，將發展經濟林產業列入本地生態林業民生林業建設發展重要議程，列入重點工作內容。各地要結合實際，抓緊貫徹落實《規劃》和本意見，制定切實可行的實施方案，分解落實建設任務和政策措施。加強工作指導，協調服務，督促檢查，務實推進工作，及時解決經濟林產業發展中的困難和問題。強化各級林業主管部門發展經濟林的工作職能，明確專門負責的工作機構，保障工作經費，加強與承擔履職任務相適應的隊伍建設。

（二）健全工作機制。要堅持從實際出發，因地制宜，突出重點，分類指導，切實推動特色經濟林產業發展。各級林業主管部門要根據職責分工，完善內部機構之間的聯動與合作機制，強化協作配合，形成工作合力，確保各項措施落到實處，共同推動特色經濟林產業發展。

（三）完善政策措施。積極爭取對從事木本糧油生產的農民享受糧食直補、良種補貼、測土配方施肥、農資綜合補貼等國家補貼政策。加大各級財政造林補貼、撫育補貼、種苗補貼，以及林業有害生物防治、科研開發和技術推廣等專項資金發展經濟林的支持力度。將發展經濟林統籌納入退耕還林、防沙治沙、三北防護林等生態工程建設規劃和計劃，安排資金，落實任務。擴大林權抵押貸款規模，創新金融產品和服務，優先滿足農戶信貸需求。加大對龍頭企業，以及家庭林場、林農專業合作組織的信貸扶持。鼓勵融資性擔保機構積極為發展經濟林提供擔保服務。積極協調落實農戶貸款稅收優惠、小額擔保貸款貼息等政策。完善森林保險保費補貼政策，提高發展經濟林的保費補貼比例。各地要加大政策扶持力度，完善激勵機制，對作出突出貢獻的企業、合作社和種植大戶予以獎補。

（四）積極宣傳引導。大力宣傳發展經濟林對強林富民、保民生、保穩定、維護生態和糧油安全方面的重大作用，廣泛宣傳國家扶持特色經濟林產業發展的政策措施和有關要求，深入宣傳經濟林產業發展的先進理念、科學方法，以及各地各部門的好經驗好做法，樹立經濟林產業發展的先進典型，營造全社會關心支持經濟林產業發展的良好氛圍。宣傳特色經濟林產品在改善膳食、促進健康方面的突出作用，積極倡導綠色消費理念。加大法制宣傳力度，營造公平有序的生產經營環境，維護林農、企業和專業合作組織的合法權益，促進經濟林產業又好又快發展。

國家林業局

2014年11月13日