第一篇：楊茂君：關于培育新型農業經營主體的調查與思考

楊茂君：關于培育新型農業經營主體的調查與思考

作者：楊茂君時間：2013-10-10瀏覽次數：787 次

今年中央一號文件提出，創新農業經營體制機制，構建集約化、專業化、組織化、社會化的新型農業經營體系。培育新型農業經營主體是構建新型農業經營體系的關鍵。近期筆者對遂寧市培育專業大戶、家庭農場、農民合作社和龍頭企業等新型農業經營主體情況進行了專題調查和分析。

一、發展現狀

改革開放初期，家庭經營戶是農業經營主體。隨著工業化、城鎮化進程加快，農業經營逐步由單一的家庭經營向多元主體經營轉變。目前，遂寧市已初步形成以專業合作社為紐帶、專業大戶和家庭農場為骨干、龍頭企業為支撐的新型農業經營體系，農業經營主體呈現出多元多樣發展態勢：

---發展速度較快。一是專業大戶正在逐漸發展壯大。截2013年6月，全市共有種養專業大戶3602戶，其中種糧大戶636戶。二是專業合作社正在快速興起。目前全市農民專業合作社達到902家，比2011年增長17％，入社成員12萬戶，占總純農戶數的21％。三是農業企業發展迅速。全市規上農產品加工企業達155家，市級以上重點農業龍頭企業85家，比2011年增長19%。四是家庭農場從無到有。目前全市共有各類家庭農場459個，其中已辦理工商注冊登記68個。五是土地流轉合作社方興未艾。全市建立土地流轉合作社360個、土地股份合作社10個，促進土地流轉總量達到79萬畝。

---經營方式靈活。新型農業經營主體改變了傳統生產經營模式，逐步向產加銷一體化經營方向轉變，由單一要素合作向勞動、技術、資金、土地等多要素合作方向轉變，由各自為陣向聯合發展推進。一是獲取土地經營權方式活。全市采取租賃、承包、股份合作、股份制、“四荒” 拍賣等形式，共獲取土地經營權40萬畝，占土地流轉總量的50％。二是聚

集發展資金形式有效。采取獨資、合伙、股份合作、股份制等方式聚集社會閑散資金10億元，成為當前增加農業投入的重要來源。

---輻射帶動明顯。各類經營主體充分發揮自身優勢，相互促進，融合發展，采取訂單生產、合作經營、土地入股等多種形式，與農戶建立了利益共享、風險共擔的多種發展模式。全市建成優質糧油、水果、茶葉、蔬菜、花卉、中藥材、九葉青花椒等生產基地158萬畝，優勢水產養殖基地14個，生豬標準化養殖場694個,帶動39萬戶農民進入產業化經營體系，提高了組織化程度，促進了分工分業和規模經營。農民通過土地入股，既享受土地分紅又參與經營主體勞動獲得工資收入，戶均年增收普遍都在30%左右。

二、主要做法

（一）科學制定規劃引導發展。立足遂寧優勢農業產業，科學編制了農業產業發展規劃，制定了發展政策，積極引導各類經營主體發展優質糧油、水果、茶葉、蔬菜、食用菌、花卉、中藥材等主導優勢產業。將專業大戶、家庭農場、農民合作社發展納入現代農業產業發展規劃，并與現代農業園區、小城鎮、新村、基礎設施建設部局等相銜接，推進其向現代農業園區集中，向土地整理、水利建設等重大項目區集中，著力形成集群發展格局。

（二）完善扶持政策支持發展。為營造健康發展的良好環境，遂寧市出臺了《關于大力發展新型農業經營主體的意見》等文件，在用活人才資源、探索戶籍流動、加強用地保障、落實用電優惠、加大財政扶持、創新金融支持、完善農業保險和整合涉農資金等方面制定了扶持政策。縣級財政每年預算安排不低于400萬元的新型經營主體發展專項資金，通過先建后補、以獎代補、獎補結合、打捆支持等方式，對新型經營主體給予一定的資金補助。市級財政對示范性新型經營主體，按實際土地流轉面積給予一次性資金補助。

（三）創新土地流轉促進發展。探索了撂荒耕地代耕制、土地流轉合作制、土地流轉寄種制“三種模式”，創建農村土地流轉合作社、土地流轉交易中心等集中流轉運作模式，建立土地流轉風險防范機制、土地糾紛仲裁機制，引導農民以轉包、出租、托管、股份合作等形式流轉土地承包經營權，提高土地流轉的組織化、規模化程度，促進土地向新型經營主體規范流轉。目前，全市土地流轉總量79萬畝，其中向新型經營主體流轉33.1萬畝，占流轉總量的42％。

（四）搞好指導服務提升發展。全市農業部門主動開展流轉供求信息、合同指導、價格協調、糾紛調處、人才培訓、品牌打造、產品營銷等服務，指導新型經營主體建立健全內部管理制度、利益聯結機制，制定示范合作社評選辦法，積極開展示范合作社、家庭農場創建活動，推進規范化建設。目前，全市有220個新型經營主體實施了標準化生產、70個擁有注冊商標、193個獲得“三品一標”農產品認證；有36個合作社獲省、市示范社命名、4個合作社獲得全國示范社稱號。

（五）搭建服務平臺推動發展。2013年初，遂寧市按照“政府引導扶持，企業自主經營，規范運作管理，覆蓋生產全程，農民自愿選擇”的原則，圍繞“六代四定一補”探索創建了首家“超市化”農業服務組織—四川赤城三農農事服務超市，該超市已為2000余農戶和各類新型經營主體提供了農業生產全程化化或階段性農事服務，在解決農村勞力緊缺、減少土地撂荒、提高農機化水平、降低生產成本、促進農民增收、推動新型農業經營主體發展等方面取得了明顯成效。

三、存在問題

從總體上看，遂寧市新型農業經營主體尚處于起步和探索階段，目前發展態勢良好，但也面臨著諸多困難和問題。

一是土地穩定流轉較難。新型經營主體要擴大規模并進行機械化操作，都希望土地能夠規范、穩定和集中成片流轉。而當前農民存在“兩怕”(怕失地、怕失業)、承包地存在“兩化”(分散化、細粹化)，農戶情況千差萬別、眾口難調，成片流轉較難。加之，種糧補貼發

放機制是歸原承包戶所有，不種地也能享受，一些農民寧愿讓地撂荒，也不愿流轉出去，造成“有田的不想種，想種的沒田種”現象較突出。

二是規模檔次有待提升。全市經營主體雖然種類全、數量多，但缺乏有品牌有影響的龍頭企業，規范運作的合作社少，多數合作社未發揮作用，高水準的種養大戶少，家庭農場大多不是很規范，深加工能力不強，多數處于出售原料或生產初級農產品的階段，產業鏈條難以向生產環節產前、產中、產后全程拓展。

三是運行機制有待完善。龍頭企業、合作社、農戶三者之間的利益聯結機制不夠規范和緊密，一些合作社與成員之間還僅是買賣或買斷關系，多數是以訂單合同為主的購銷關系，尚未形成真正意義上的利益共享、風險共擔的利益聯結機制。訂單生產不規范，價格低時賣龍頭企業，價格高時賣其他企業，訂單履約率較低，還存在農民和龍頭企業之間爭利的問題，專業合作社聯結龍頭企業與農戶的作用發揮不夠。

四是投入保障有待改進。新型經營主體經營規模擴大，需要大量周轉金投入，但涉農貸款缺乏有效的抵押和擔保、經營主體融資難的問題日顯突出。目前農業保險存在法律缺位、財政補貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等問題，農業保險尤其是政策性保險不能滿足經營主體發展的需要。同時，農技推廣出現“斷層”、網絡分布出現“斷面”、專業指導出現“斷線”的問題突出，公共服務不能滿足經營主體從事現代農業生產的需要。

四、對策建議

（一）進一步加大扶持力度。建立健全針對新型經營主體的支持政策體系。整合農業綜合開發、土地整理、新農村建設、農業產業發展等各類財政支農資金和項目，優先扶持示范性經營主體建設;改革農業補貼發放方式，按照“誰種田，誰受益”的原則，變“普惠制”為“特惠制”，將新增農業補貼重點向新型農業經營主體傾斜。經營主體生產設施和辦公設施、產品加工、倉儲和農機具的存放用地等，按農用地管理，免征一切稅費。建立財政出資的農業擔保公司，允許開展資金互助試點，探索土地經營權證、農業政策性補貼、生產設施設備、注冊商標等抵押擔保辦法，解決經營主體融資難問題。將優勢特色農產品以及規模化生產設施設備等納入農業保險品種范圍，財政給予適當補貼。

（二）進一步規范土地流轉。建立土地流轉專項資金，健全土地流轉市場機制，開展流轉信息登記發布、土地產權評估、合同簽訂簽證、法律政策咨詢、糾紛調解等服務，促進土地有序健康流轉。借鑒成立土地流轉合作社實行“土地換股權”的作法，通過“定權不定地、定量不定位”的方式，既保障農民土地承包權財產收益，又有利于解決承包地塊零星分散不利于大規模機械化作業的難題。探索建立土地儲備機制，由政府出資組建土地信托投資公司，變過去農戶和經營主體兩個角色間的流轉為農戶、經營主體和政府三個角色間的流轉，著力提高土地流轉的組織化、規?；潭?。

（三）進一步強化規范管理。加快發展新型農業經營主體，既要注重發展數量，更要注重規范化建設，著力把新型農業經營主體培育成為產權清晰、機制靈活、運行規范、管理民主的市場主體。要盡快建立健全家庭農場、農民合作社等新型經營主體的注冊登記制度，明確認定標準、登記辦法，確保其擁有合法的市場主體地位和明晰的產權關系。要規范新型農業經營主體的組織管理體制，積極引導其朝著產業基地化、生產標準化、管理組織化、產品品牌化、銷售市場化、產銷效益化方向發展，建立健全規范運作、財務會計、年度考核、監督管理等各項制度，加強規范建檔、上級扶持項目專項資金管理以及對人員的上崗培訓和業務指導，促進新型經營主體健康穩步發展。

(四)大力發展社會化服務。在增強和拓展農業公益性服務功能的同時，大力發展互助型服務和農業經營性服務。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經營性組織參與公益性服務，大力開展農技推廣、農機作業、抗旱排澇、統防統治、產品營銷、農資配送、信息提供等各項生產性服務，滿足經營主體對社會化服務的需求。借鑒組建“農事

服務超市”的經驗，大力培育新型農業社會化服務組織，為新型經營主體提供產前、產中、產后全程化服務。

第二篇：培育新型農業經營主體

培育新型農業經營主體

2013年03月17日04:59大江網-江西日報 我有話說

本報特派記者 邱 玥

當前，農村勞動力大量轉移、青壯年勞動力緊缺已成制約農業發展的主要瓶頸。面對新形勢，在支持普通農戶提高生產集約化程度的同時，培育新型農業生產經營主體，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場，發展多種形式的新型農民合作組織，顯得尤為迫切?！澳壳埃r業經營主體發展雖然取得一定成效，但還存在一些困難，如總體實力較弱、規范管理不夠、政策落實不夠、人才引進機制欠缺等等。”全國人大代表、省農業廳廳長甘良淼建議，要加大新型農業經營主體培育扶持力度。

他認為，要進一步落實中央有關政策要求，盡快將農民合作社納入國民經濟統計，并作為單獨納稅主體列入稅務登記管理，切實做好農民合作社發票領用等工作。國家有關登記管理部門，要盡快出臺具體的登記管理辦法，解決合作社聯社登記問題，促進合作社之間的聯合與合作。相關補貼要向農業經營主體傾斜，各級財政提供的財政補貼，新增部分向專業大戶、家庭農場、農民合作社傾斜。采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場、農民合作社等。要進一步強化人才支持政策，鼓勵大學生村官、高校畢業生、返鄉農民工領辦、創辦或加入合作社。加大專業大戶、家庭農場經營者的培訓力度，提高其生產技能和經營管理水平。

第三篇：新型農業經營主體培育與發展

新型農業經營主體培育與發展

現階段，加快新型農業經營主體培育與發展的關鍵，是在其發展要求、發展效率、發展力量、發展機制上尋求突破。加快土地、資本等生產要素配置的市場取向改革，轉變政府對農業的扶持方式，營造農業創業與就業的良好環境。

（一）加快要素市場取向改革

一是在農村土地經營使用權方面，通過土地所有權、承包經營權的確權頒證，完善法律法規，在對農民土地承包權實行物權化保護，將土地的所有權、承包權和經營權權屬明確區分。完善農村土地流轉交易平臺和服務體系，按照依法自愿有償原則，引導土地、林地、水面等生產要素通過流轉向新型農業經營主體適度集中。

二是充分考慮到農業長遠發展帶來的設施農用地需求，賦予新型農業經營主體對自身土地用于農業用途的使用權和調配權，在合理規劃、留有余地的基礎上，探索倉庫租賃、土地銀行等模式，解決新型農業經營主體設施農用地問題。

三是創新農村貸款擔保抵押方式，鼓勵金融機構針對新型農業經營主體開展權屬清晰、風險可控的大型農業機械設備、土地經營權等抵押貸款。建立農業擔保公司，為種糧大戶、專業合作社等新型農業經營主體提供擔保。引導產業基礎好、經營規模大、帶動能力強、信用記錄好的新型農業經營主體開展信用合作。

（二）轉變政府農業扶持方式

一是繼續加大對農業基礎性、平臺性設施等的公共投入和政策扶持的力度，并完善農業公共政策和公共投入的績效考核。

二是允許基層對政府部門的農業扶持資金和政策進行梳理和整合，提高農業扶持政策的效率。

三是逐步調整農業補貼的投向與結構，切實增強補貼政策的導向作用，改變農業補貼變成了人人有份的普惠制收入補貼的現象，將良種補貼、農資綜合補貼和農機具購置補貼等補助政策的增量，向專業大戶、養殖場、合作社等新型經營主體傾斜。

（三）加快人才培養和引進

新型農業經營主體主要體現在新知識、新技術、新理念、新裝備等方面的集成上。隨著經營規模擴大，新型主體普遍感到知識技術欠缺和人才儲備不足。種糧大戶、合作社、農業企業，特別是從事高效農業生產的經營主體，一方面強烈感到需要提高自身素質，另一方面也求賢若渴。

從長遠發展角度看，要重點扶持“年富力強”的經營主體，如返鄉創業的農民工和基層創業的大學生。從經濟效益角度看，要大力扶持“強效輻射”的經營主體，如“投資農業企業家”。從社會效益角度看，要積極扶持“土生土長”的經營主體，如“農村種養能人”和“農村干部帶頭人”。

第四篇：加快培育新型農業經營主體方面

加快培育新型農業經營主體方面

隨著農村空心化，老齡化的到來，“明天誰來種地”成為一個重大而緊迫的課題。黨的十八大提出，構建集約化、專業化、組織化、社會相結合的新型農業經營體系。進入2013年，必須進一步突破制約農業發展的體制機制障礙，加快培育新型農業經營主體，激發農村發展活力。目前全鎮農業企業家，年加工產值元；農民專業合作社家，入社社員人，聯系帶動農戶戶、生產基地畝；新型高素質農民名，種養殖面積畝，年產值元。新型經營主體的不斷發展和壯大，切實改變了過去普通農民作為經營主體“一統天下”的狀況，有效緩解了農業“小規模與大發展”、“小生產與大市場”難以對接的矛盾，進一步帶動和促進了農業增效、農民增收、農村和諧和城鄉一體化發展。在實際工作中，我們著重抓了以下三個方面：

一、著力培育“三大主體”，不斷優化農業經營主體結構

推進農業轉型升級，關鍵是要加快培育一批與區域農業產業結構相適應的新型經營主體。我們以培育新型農民、農業龍頭企業、專業合作社為重點，全面提升發展農業經營主體，初步形成了以企業為龍頭、合作社為骨干、高素質農民為基礎、社會有生力量共同參與的新型生產經營隊伍。一是以培養培訓為抓手，扶持培育新型職業農民。立足提升傳統農民、轉化失地農民、引入新型農民，建立健全農民培訓體系，著力培養一批有文化、善經營、會管理的現代農業帶頭人。加強技能培訓，重點利用區農民科技培訓中心、鄉鎮成校等培訓基地，廣泛開展“綠色證書”、實用技術、遠程學歷教育等培訓，幫助農民掌握農業實用技術，近年來，每年培訓都超過萬人次。二是以打造品牌為核心，發展壯大農業龍頭企業。一方面扶持企業做大做強，充分發揮我鎮的區域地理優勢，鼓勵社會資本創辦農產品加工企業，著力培育一批產業關聯度大、輻射帶動力強、實力雄厚的農業龍頭企業，全鎮擁有市級農業企業家。另一方面鼓勵企業做精做專，積極培育一批農產品知名品牌，大力推進農業精深化加工，組織企業參加國內外農產品博覽會、展銷會，進一步提高我鎮農產品知名度和附加值，全鎮擁有農產品知名品牌個，獲得綠色無公害農產品、有機農產品、綠色食品認證個。三是以產業特色為依托，規范提升農民專業合作社。注重發展為先，鼓勵龍頭企業、農業大戶圍繞主導產業和特色農產品，牽頭組建、分類發展農民專業合作社，不斷提高農戶覆蓋面和產業覆蓋面。注重引導扶持，在銷售渠道、社員培訓、人才引進、設備設施、品牌建設、聯合重組等方面給予重點傾斜，著力培育一批“龍頭型”專業合作社，進一步提高專業合作社的帶動能力。注重制度建設，以規范運行方式和經營機制為核心，切實加強內部管理，著力培育產權清晰、機制靈活、運行規范、管理民主的示范性合作組織，全鎮市級以上示范性合作社和規范化合作社分別達到家和家。

二、著力完善“三大機制”，不斷增強農業經營主體活力

針對農業發展中存在的經營規模偏小、科技含量不高、自然風險增多等制約和困難，積極發揮我鎮的區位、產業、科技等優勢，不斷創新農業經營機制，完善農業服務體系，轉變農業經營方式，根據我鎮實際和市場發展需要初步形成了農業發展新路子。一是完善土地流轉機制，努力形成規模經營體系。土地流轉、規模經營是現代農業發展的必然趨勢。牢牢抓住我鎮城鄉融合發展進程加快、農村富余勞動力穩定轉移的有利時機，因勢利導，加快推進土地經營權流轉。一方面加強政策扶持，專門出臺扶持辦法，落實獎勵資金，引導和鼓勵農戶按照依法、自愿、有償的原則，采取轉包、租賃、互換、轉讓、入股等多種形式流轉土地承包經營權，促進土地向農業龍頭企業、專業合作社、種植大戶等新型經營主體集中，努力提高農業集約化經營水平，目前全鎮土地流轉總面積達到萬畝，占耕地總面積的%，建成區級以上農業產業基地家。另一方面加強服務管理，全面建立鎮土地流轉服務中心、村級服務站，及時收集和發布流轉信息，及時調

處和裁決流轉糾紛，努力促進土地有序、健康流轉。二是完善科技強農機制，努力形成科技創新體系。充分發揮科技對現代農業發展的支撐引領作用，促進農業高新成果的轉化和規模化應用，全面提升農業綜合生產能力。在源頭創新環節，實施農業科技重大項目獎勵制度，每年表彰獎勵20名農業創新帶頭人。在生產組織環節，積極推進標準化生產和農作制度創新，強化動植物疫病防控和氣象信息服務，制定農業地方技術標準個。在農技推廣環節，重點完善農技推廣責任制度，為新型農民一對一配備農技專家，幫助他們解決在生產經營中遇到的技術難題，已初步建立了以名農技員為基礎的新型農技推廣體系。三是完善扶持機制，努力形成“三農”保障體系。全面加強農村保障體系建設，切實解決農業經營主體的后顧之憂。率先實施老年人生活補助、城鄉居民養老保險、新型農村合作醫療等制度，基本實現了城鄉居民社會保障全覆蓋。積極推進農業政策性保險，按照“政府推動、市場運作、農民自愿”原則，不斷提高財政補貼標準、增加保險品種，目前政策性保險品種達到只，參保農戶達多戶，投保率達%，有效降低了經營主體生產風險。

三、著力強化“三大保障”，不斷改善農業經營發展環境

牢固樹立扶持農業經營主體就是扶持農業、扶持農民、扶持農村經濟發展的理念，通過設施配套、政策扶持、輿論宣傳等多種途徑，著力改善農業經營發展環境。一是強化領導保障。我鎮要切實把培育新型經營主體納入重要議事日程，列入新農村建設工作績效考核范圍，制定長期規劃，分解任務指標，落實責任部門，各司其職，切實做到工作重點向新型農業經營主體轉移，干部力量向新型農業經營主體集中，輿論宣傳向新型農業經營主體傾斜，形成了強有力的工作推進機制。二是強化政策保障。率先出臺高素質新型農民扶持辦法，對新型農民每人每年給予元財政補助，對農業龍頭企業、農民專業合作社在技改投入、產品認證、品牌創建、市場拓展等方面給予適當財政補貼，去年財政支農資金投

入達到億元，增長%。大力推進涉農服務體系建設，切實強化農經信息、農資供應、產銷對接服務，引導新型經營主體導入現代經營理念、融入國內國際市場。三是強化設施保障。農業公共基礎設施是發展現代農業的重要基礎，也是影響新型經營主體進入農業領域的重要因素。近年來，我鎮大力開展以農田水利、耕地質量、物質裝備為主的農業基礎設施建設，僅去年全鎮就新建改建農村村村通公路 公里，實施小型農田水利工程項，建成標準農田萬畝。落實國家農機具補貼政策，積極引進先進適用的農機裝備。嚴格落實農業生產配套設施用地政策，合理安排農業龍頭企業、農民專業合作社加工項目用地，優先保障新型經營主體項目用地需求。

加快培育壯大新型經營主體，是一項系統工程，也是當前及今后一個時期農村發展與改革的重要內容之一。我們將認真完善把培養新型農業經營主體納入新農村建設的總體規劃，作為現代農業發展的重中之重，進一步創新機制、強化扶持，多渠道、多層次、多形式培養一批新型經營主體，爭取通過三到五年努力，培育名新型農民、家規模以上農業龍頭企業和家農民專業合作社。

第五篇：梁平培育新型農業經營主體的實踐與思考

梁平培育新型農業經營主體的實踐與思考

楊代述 姜在勝 張強

黨的十八大報告提出，要培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。2013年中央一號文件明確指出，要尊重和保障農戶生產經營的主體地位，培育和壯大新型農業生產經營組織，充分激發農村生產要素潛能，構建新型農業經營主體已經成為當前和今后一個時期我國現代農業建設的重大而緊迫任務。近兩年來，梁平縣堅持“農民為本、政策引導、市場運作、因地制宜”的原則，以“效益農業抓龍頭企業”為抓手，推進農村土地規模流轉，培育了一大批種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體，加快了新型農業經營體系建設步伐，推動了農業和農村經濟持續穩定發展，取得了可喜的成績。

一、工作成效

（一）市級龍頭企業成倍增長。2013年新增縣級農業龍頭企業26家，2014年前三季度新增縣級農業龍頭企業16家，市級龍頭企業新增14家。累計全縣農業龍頭企業達到113家，其中市級26家。十八大召開后的2年內，縣級農業龍頭企業增長59%，市級龍頭企業翻了一番。2013年，全年農業產業化龍頭企業銷售收入達到29.66億元，較2012年上漲17.2%。其中市級龍頭企業銷售收入達到14.47億元，占了全縣農業企業產值的半壁江山。

（二）新型股份合作社發展迅猛。全縣農民合作社累計達到700家，農民參合率達到39.2%，其中新型股份合作社2013年發展59家，2014年前三季度發展54家，累計達到164家，進一步激活了農村資源，形成了農業抱團發展、合力闖市場的良好局面。

（三）家庭農場發展方興未艾。2013年10月啟動發展家庭農場，當年注冊家庭農場83家，2014年前三季度注冊88家，累計達到171家，評選出市、縣級示范家庭農場12家。全縣培育符合家庭農場統計條件的已達到687家，進一步鞏固了家庭經營在農業中的基礎性地位，起到了引領農業適度規模經營、推進新型農業經營體系構建的作用。

（四）種養大戶持續增長。2013年全縣專業大戶4628家，2014年增長690家，種養大戶已達5318家。其中糧食種植大戶39家，經營面積6000畝；蔬菜種植大戶105家，經營面積7300畝；畜禽養殖大戶3131家（養豬619戶、養牛95戶、養羊145戶、家禽2272戶）；水產養殖大戶243家，養殖水面13100畝；農產品加工、運銷大戶1250家；農機大戶550家。

（五）社會化服務組織分工細化。全縣各類農業服務性組織達到257家，農業生產內部分工更加精細化、專業化、社會化、現代化。44家農機合作社、23家作業服務隊、2家保險公司、多家農資銷售企業為農田整理、機插秧、統防統治、機收、保險、銷售等環節提供服務，農民從事農業生產越來越輕松。

二、主要做法

（一）效益農業抓龍頭企業，完善產業鏈條

梁平始終堅持“效益農業抓龍頭企業”，用抓工業的理念抓農業，采取“培育引進新企業+盤大做強現有龍頭企業+積極引導企業轉型”同步發展模式，完善農業產業鏈條，做大做響農業龍頭企業。

培育引進新企業。圍繞鴨、柚、竹三大特色產業和生豬、糧油、肉牛等優勢傳統產業，重點培育和引進具有梁平特色的龍頭企業，實現生產與市場對接。2013年實現簽約項目7個，合同引資13.28億元，到位資金34140萬元。2014年簽約農業招商項目9個，協議資金9.074億元，到位資金53881萬元。兩年內建成了10萬頭生豬、4萬頭肉牛、萬畝漁業園、萬畝泥鰍園、7000畝連片蔬菜、9000畝花椒、3000畝核桃、2000畝標準化柚園、1300畝土李子、500畝高檔食用菌、5000只種用山羊等種養殖基地，建成了西南最大的有機肥加工廠，建成32000平米的現代化豆筋加工車間和200噸的梁平柚冷藏庫。梁平計劃2013年到2017年力爭新發展國家級龍頭企業1個、市級龍頭企業25個、縣級龍頭企業100個、從事農業的微型企業500家。

盤大做強現有龍頭企業。梁平加強對龍頭企業進行補助扶持，加大產業化資金扶持力度，搭建更多的交流平臺、信息化平臺，增強企業抗風險能力，進一步提高龍頭帶動能力、市場營銷能力和新產品的開發能力。2013年整合特色效益農業市級切塊資金、農業產業化市級龍頭企業貸款貼息和財政補助資金、市級農發資金、市級民營經濟發展專項資金等各類資金3307萬元做大龍頭企業。2014年在此基礎上又整合重點項目資金、現代農業產業鏈資金等共4338萬元盤大龍頭企業，今年增加了重點項目建設資金1000萬元支持16家企業、12家合作社和35家家庭農場發展漁業產業。

積極引導企業轉型。梁平立足優勢資源和地方特色，引導企業走種養結合循環生產、兼并聯合精深加工、整合資源開拓市場的路子。城北鄉大舜水禽公司流轉500畝耕地建設施大棚走“鴨-菜”種養結合之路，禮讓鎮特驅食品公司采用發酵床養鴨走“鴨-柚”循環生產之路，云龍鎮豐疆生物肥公司通過生產有機肥解決了恒進肉牛場的糞污和三清蔬菜的肥源問題，天農八部公司開拓梁平柚網絡營銷市場、龍灘柚開發公司建設冷藏庫、柚神酒業公司釀造柚子酒、奇爽公司生產柚子茶和柚子果脯等舉措提升了柚產業附加值。梁平力爭到2017年，新發展各類加工型農業龍頭企業100家，全縣農產品加工轉化率每年提高2—3個百分點。

（二）適度規模經營抓土地流轉，催生新型主體 梁平早在2007年被批準為重慶市統籌城鄉綜合改革示范縣，在加快農村土地流轉促進規模經營方面做了大量探索試點工作，創出了“八角8組”、“樂勝范本”、“帶資入社”、“騰籠換鳥”四種成功樣本，為農民梯度轉移、土地規模經營積累了一定的經驗。2013年，梁平又出臺了促進農村土地適度規模經營的試行意見，著力推動農村土地要素向農業企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶、新型職業農民等新型農業經營主體集中，大幅度提高農村土地的綜合產出率、農產品商品率，實現傳統農業向現代農業轉型。

尊重農民意愿，多種形式流轉。梁平堅持“依法、自愿、穩制、分權、集中、連片”的原則，嚴控土地性質和用途不變，確保農民權益不損害，多種形式加快土地流轉。2014年，出租流轉14.81萬畝，轉包21.95萬畝，互換0.95萬畝，轉讓2.99萬畝，股份合作6.95萬畝。梁山街道清都村農戶以土地承包經營權入股成立了土地流轉合作社，共有520戶農戶入社，占該村總農戶數的94.5%；入社土地面積1800畝，占該村總承包面積的96.25%，入社土地已陸續出租給了蔬菜、蓮藕、西瓜、生豬、肉鴨等種養殖業主，入社農戶可在本村種養基地務工或進城務工，收入都遠遠超過流轉前自己種地收入。

改善基礎設施，吸引業主流轉。梁平圍繞“一心三片六區”農業布局規劃，整合高標準農田、基本口糧田、低產田改造、土地治理、河道整治等項目資金，完善項目區基礎設施，吸引新型經營主體入駐，發展現代農業。梁平已改造中低產田27.35萬畝，完成高標準農田建設6.1萬畝，修建渠道500千米、機耕道及耕作道270千米、人行便道17千米，改善了農業生產條件，加快了土地流轉步伐。2014年，全縣農村土地流轉新增1.6萬畝，累計達48.57萬畝，流轉率達49.9%，適度規模（100畝以上）流轉面積累計達10.6萬畝，適度規模流轉率達11%，全縣適度規模經營業主達307人。建立交易中心，推進有序流轉。2013年，梁平建成重慶市首個農村產權交易中心，促進包括土地承包經營權、林權、農村房屋所有權等農村產權流轉。成立以來，交易了95宗農村土地承包經營權流轉，總面積共1萬余畝；截至目前，產權交易中心已為農民增加財產性收入7000余萬元。今年初，種糧大戶熊三通過交易中心，從聚奎鎮席帽村5個村民組和本村3個村民組的289戶村民手中，成功流轉了786.46畝土地種植水稻，流轉期限為6年。

設立服務機構，解決流轉糾紛。梁平各鄉鎮建立了土地流轉服務中心，具體履行土地流轉的信息提供、中介、指導簽訂合同、調解糾紛等具體的管理服務工作。縣里建立了農村土地承包經營糾紛仲裁委員會，設立農村土地承包經營糾紛仲裁庭，聘請仲裁員專門從事農村土地承包糾紛的仲裁工作，以便及時、妥善解決農村土地承包糾紛，從而促進了農村土地流轉和規模經營，切實維護了農民的合法權益。截至目前，全縣各級共受理農村土地承包經營糾紛案139件，現已調處128件，調處率達92%；仲裁庭受理農村土地承包經營糾紛案4件，裁決4件。

（三）體系建設抓綜合服務，引領“四化”發展 梁平狠抓農業社會化服務，引領新型農業經營體系向“四化”方向發展：依靠科技高效示范，著力提高土地產出效益，促進“集約化”生產；調整布局成片開發，培育專業大戶、專業村鎮，促進“專業化”發展；組建協會或聯合社，對接市場，提高農戶“組織化”程度；組建專業隊伍，廣泛參與農業生產，努力加快“社會化”服務進程。

強化公益性服務。一是加強指導服務,保證順利生產。今年開展實用技術培訓8800人次、梁平柚專題技術培訓4500人次。建成農民田間學校50所，開辦專題培訓150余場，培訓3750人次。培訓新型職業農民750人，扶貧培訓400人。二是加強日常監測，確保不發生質量安全事故。建成農產品安全檢測實驗室，抽檢水果蔬菜10批次，合格率98%；抽檢水稻、玉米174個批次，批次合格率98.8%，豬、牛、羊、禽免疫證明發放率和免疫畜禽建檔率均達到100%，檢修農機具3.2萬臺，開展船舶安全檢查1800余艘次。三是解決所有村級動物防疫員養老保險問題，成功實現政府出錢買村級動物防疫服務，此舉乃全國首創。四是建立縣級部門聯席會議制度，負責組織協調，研究處置新型經營主體培育和新型經營體系建設中有關重大事項。

強化經營性服務。一是與豬八戒網合作建成全國首個農產品包裝營銷平臺，150余家龍頭企業和農民合作社接受培訓使用平臺，實現政府、農企與互聯網資源跨界整合，跨界營銷的多贏局面。二是成立天農八部農業開發公司，建設電子商務交易平臺和定制平臺，預計銷售梁平柚將達到2萬噸。扶持龍灘柚合作社建成梁平柚冷藏庫，可以貯藏200噸柚子延遲到第二年4月銷售。三是是扶持網店與實體店銷售同步發展。開設淘寶農產品銷售店鋪150余家。在成都、重慶、萬州、達州等地開設蔬菜等農產品銷售網點12個。四與保險公司合作試點水稻保險，全縣受災1萬余畝，獲賠113.68萬元，聚奎鎮陳孔明種植800畝水稻450畝受災，購買水稻保險花費3600元，獲得9萬多元理賠金。五是組織24家農資經銷商參與水稻統防統治，涉及仁賢、城北、福祿、曲水等19個鎮鄉68個村，防治面積4萬余畝。六是組織全縣500多家農機大戶和40多家農機合作社組建代耕隊、代插隊、代收隊進行農機作業。雙桂街道6000畝水稻基本實現耕地、播種、栽插、防蟲、收割等全程社會化服務。仁賢農機大戶陳一富服務隊為仁賢、龍門等鄰近4個鎮10多個村代耕代種3000多畝田，每個隊員獲得10余萬元服務費收入。

三、存在問題

（一）新型經營主體量少質弱。雖然培育了113家農業企業，但是依然量少質弱，真正帶動能力強的龍頭企業較少，年銷售收入達到2000萬元以上的只有30家，其中上億元的只有9家，產業鏈條不長、產品附加值不高、競爭力不強。

（二）土地流轉風險激增。農民小農意識依然存在，維權意識、法律意識、保護意識淡薄，對雙方的利益分配、權利義務、違約責任、合同的履行及有關補償措施等沒有明確具體的規定，導致土地承包糾紛呈現多發、頻發態勢。

（三）農技專業技術人員缺乏?？h、鄉兩級農業專業技術人員和后備人才緊缺，從事農業技術服務人員被挪用的現象十分突出，個別鄉鎮已無專業人員從事農業技術服務，農業改革的工作落實效果不好。

四、意見建議

梁平按照《重慶市統籌城鄉重點改革總體方案》和縣委、縣政府推進統籌城鄉重點改革專項統一部署，繼續積極穩妥推進“建立健全新型農業經營體系”改革，進一步擴大試點探索面，著力創新機制體制，力爭到2017年，全縣實現農村專業大戶8000家、家庭農場1000家，農民合作社800家（其中農村新型股份合作社200家），縣級以上農業產業化龍頭企業150家，農村產業結構更趨合理，農業現代化步伐加快，集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系初步形成。為此，筆者就下步工作提出以下意見建議：

（一）加強組織領導。一方面健全完善縣級部門聯席會議制度，明確發展改革、財政、農業、國土、人社、林業、水利、交通、中小企業、質監、稅務、金融、商務、供銷等相關部門的職能職責，優化服務，簡化程序，為新型農業經營主體茁壯成長創造公平競爭、規范有序、科學發展的良好環境；另一方面，把新型農業經營體系建設與特色效益農業發展和其他農村改革有機結合起來，注重政策引導，強化制度設計，避免“拔苗助長”現象發生，尤其防止人為“歸大堆”、“壘大戶”，堅決制止借新型農業經營主體培育，損害農民合法權益、破壞農業生產能力的行為，確保穩步有序推進。

（二）抓好試點示范。在廣泛調研的基礎上，明確在禮讓鎮川西村和屏錦鎮萬年村探索建立健全新型農業經營體系建設試點和在龍門鎮、新盛鎮探索農業生產全程社會化服務試點。在禮讓鎮和屏錦鎮的兩個村重點試點強化利益聯結機制、穩定土地流轉關系、創新財政補貼機制、健全社會化服務體系等內容。在龍門鎮和新盛鎮重點探索除水稻生產機耕、水稻育插秧、病蟲機防、機收、烘干等全程社會化服務試點。

（三）創新體制機制。完善示范家庭農場認定管理辦法，開展示范家庭農場創建活動；加大對家庭農場的財政投入、金融支持和稅費優惠力度，優先將家庭農場納入政策性農業保險，開展財政補助示范家庭農場試點。探索扶持產業化龍頭企業的部分財政資金由農民合作社持股，通過組建股份合作社持股、參股龍頭企業，采取固定分紅、利潤分紅或保底分紅等方式，建立起產業化龍頭企業與農民合作社、農民的利益緊密聯結機制，使財政資金扶持企業產生的收益部分由農民享有。創新專業大戶扶持服務機制，大力開展農民培訓，全面提高農民素質，培育造就有文化、懂技術、會經營、善合作的新型農民。建立工商資本流轉農村土地的風險防控保證金制度，探索風險防范機制，切實保障農民權益。

（四）促進土地流轉。圍繞新型農業經營主體，按照“缺啥補啥”的原則，整體規劃和連片推進農業基礎設施建設，完善作業便道，提升耕地質量，繼續強化招商引資，吸引龍頭企業、農民合作社、家庭農場流轉土地，并鼓勵土地流轉受讓方優先吸納土地流出戶的剩余勞力繼續從事現代農業生產，保障農民收益。同時，完善用地用電政策，對于新型農業經營主體用于管理和生活用房、倉庫、等附屬設施占用耕地，落實相關政策，保障用地需求；從事農業生產經營的用水、用電，執行農業生產價格標準。進一步加強調解仲裁基礎設施建設，推進調解仲裁工作制度化、標準化和規范化。

（五）優化配套服務。堅持引導和規范并重，推進基層農業、水利、林業等領域的公共服務體系改革，整合基層公共服務資源，打破行政區劃限制，探索建立區域性專業化的技術推廣服務機構。優選一批市縣級重點農民合作社，開展綜合服務試點，以拓展職能、延伸服務為主要內容，鼓勵農民合作社向社員提供投入品統購、農產品統銷、病蟲統防、農機服務、資金互助、全程指導等綜合服務。針對新型農業經營主體信貸需求特點，加強金融產品和服務創新，鼓勵金融機構將新型經營主體財產納入抵（質）押范圍。