第一篇：維穩(wěn)壓力的制度性根源在哪里大全

“維穩(wěn)”壓力的制度性根源在哪里?

潘維

中國(guó)從世界最大的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)槭澜缱畲蟮墓I(yè)國(guó)，人民生活質(zhì)量迅速提升，面向未來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊鑼密鼓，各地面貌日新月異，奇跡般地縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。但同時(shí)，也出現(xiàn)了一些社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。這些事件大多源自經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的生活“小事”，特別是社區(qū)里五花八門(mén)的“不公平”。這種“小事”久拖不決，就會(huì)讓一部分人的怨氣日積月累。

科層制的社會(huì)治理難題

與革命時(shí)代相比，體系從“扁平”組織變成了“科層”組織。原本“扁平”的黨委和政府管理層級(jí)增多，稱為“科層化”（亦稱“行政化”）。

科層化催生了有關(guān)社會(huì)治理的三大結(jié)果。第一，科層系統(tǒng)要求“下級(jí)服從上級(jí)”。若非如此，政令就不通暢。然而，對(duì)下面百姓中五花八門(mén)的“小事”，一些官員們可以輕易找出無(wú)數(shù)個(gè)理由不管。換言之，科層系統(tǒng)主要是“辦大事”的機(jī)構(gòu)。

第二，政府官員按規(guī)矩辦事。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是“去人情化”。但法規(guī)制度是死的，法律是簡(jiǎn)單和抽象的，執(zhí)行者則是活的，百姓也是活的。百姓需要解決的“不公正”問(wèn)題五花八門(mén)、不斷變化、經(jīng)?？缭蕉鄠€(gè)法規(guī)和部門(mén)。辦社區(qū)生活中的“小事”，古今中外都是“天理”在前，“人情”在后，統(tǒng)一的“國(guó)法”居于最后。而“依法辦事”要求一些官員把“國(guó)法”放在第一位，不能依“情理”辦事。官員“依法辦事”，事辦不成，自己沒(méi)責(zé)任。官員辦事兼顧“情理”與“國(guó)法”則費(fèi)時(shí)費(fèi)力，辦不好還要自行承擔(dān)責(zé)任。由此，官員普遍缺乏辦小事的動(dòng)力；遇到棘手問(wèn)題，必然來(lái)回“踢皮球”。“依法辦事”事辦不成，就只好靠“人治”，靠人情、靠關(guān)系?！瓣P(guān)系”一詞的內(nèi)容異常龐雜，但大體屬“交換”范疇，早晚

要落在“物”上。

第三，科層系統(tǒng)縮小了干部與群眾的情感交流面。多數(shù)干部并不直接面對(duì)百姓，而是自上而下層層“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件”。以致“上有千條線，下有一根針”，情感交流面縮減到了“基層政權(quán)”（名義上是社區(qū)“自治”組織）這“上有千條線”的“一根針”上面。而且，這“一根針”基本上屬于科層政府的“派出機(jī)構(gòu)”?；鶎诱?quán)要落實(shí)上級(jí)“交辦”的任務(wù)，而且也要“依法辦事”。在一些地方，群眾生活遇到具體麻煩，他們基本無(wú)能為力?！吧鐓^(qū)自組織”的弱化

科層化無(wú)暇顧及越來(lái)越多的群眾生活中遇到的“小事”，更不妙的是扁平的“社區(qū)自組織”逐漸崩潰了，被科層化了的、“法定”的（社區(qū)）“自治組織”取代。

市場(chǎng)化導(dǎo)致社區(qū)“空殼化”。鼓勵(lì)“先富”，鼓勵(lì)“民營(yíng)”化，鼓勵(lì)社區(qū)公共服務(wù)“外包”給牟利的“社會(huì)企業(yè)”。農(nóng)地承包、政企分開(kāi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制、農(nóng)村稅費(fèi)改革，等等措施相應(yīng)而至。社區(qū)自治組織能夠支配的財(cái)力、物力越來(lái)越少，組織動(dòng)員能力越來(lái)越弱。固然，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨和國(guó)家強(qiáng)調(diào)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺鄉(xiāng)村，不斷加大對(duì)農(nóng)村的投入。然而，投入主要是直接給予農(nóng)民個(gè)人，給予社區(qū)集體組織的極少。結(jié)果是社區(qū)“自治組織”既缺少積極性，也缺少辦事能力。

政府需要辦的大事越多，可支配的人力、物力、財(cái)力就越多，權(quán)力就越大。社區(qū)扁平組織如果不能“轉(zhuǎn)化”為科層組織，就會(huì)萎縮消亡。村委會(huì)和居委會(huì)為事實(shí)上的“派出機(jī)構(gòu)”，成為科層系統(tǒng)的最“下級(jí)”。科層系統(tǒng)對(duì)法定“自治組織”的“管理”越來(lái)越細(xì)，黨委組織部甚至對(duì)村支書(shū)村主任候選人的年齡都提出“指導(dǎo)意見(jiàn)”。這種科層化了的“基層政權(quán)”只是在執(zhí)行“上級(jí)”交辦任務(wù)，而那些與居民的生活和參與相關(guān)的事情，顧及不多。北京，三分之二的居民小區(qū)沒(méi)

有“業(yè)主委員會(huì)”。有的小區(qū)有“業(yè)主委員會(huì)”，但名存實(shí)亡。居民與“物業(yè)公司”發(fā)生矛盾，居民之間的矛盾，全都得找政府尋求“公正”。

對(duì)“維穩(wěn)”問(wèn)題的新認(rèn)識(shí)

“科層化”和“社區(qū)自組織”崩潰是產(chǎn)生“維穩(wěn)”問(wèn)題的根源。第一，“人民”分散為自私自利的“個(gè)人”，只能找科層體系解決五花八門(mén)的“公正”問(wèn)題。社區(qū)沒(méi)有了，“人民”變?yōu)樵踊?、碎片化、邊緣化了的“個(gè)人”。個(gè)人利益得不到集體的維護(hù)，自私自利就成為理性選擇，“不讓自己吃虧”就是“絕對(duì)真理”。自私自利的人越多，私欲越膨脹，人與人之間的矛盾就越多，關(guān)于“公正”的信仰就越淡薄，“道德文化”就越少。矛盾不能在社區(qū)得到化解，個(gè)人只好將訴求對(duì)象轉(zhuǎn)向政府?；鶎诱鉀Q不了，就轉(zhuǎn)向地方政府乃至中央政府。數(shù)以億萬(wàn)計(jì)自私的個(gè)人，事無(wú)巨細(xì)都找無(wú)力“辦小事”的政府科層機(jī)構(gòu)。從此，一些個(gè)人問(wèn)題轉(zhuǎn)化為社會(huì)問(wèn)題，一些社區(qū)矛盾轉(zhuǎn)化為社會(huì)矛盾。然而，各級(jí)政府無(wú)從判斷五花八門(mén)的個(gè)人訴求是否屬實(shí)、是否合理，遑論還有一些腐敗分子謀私利，偏袒侵害別人利益的行為。于是，多數(shù)普通人產(chǎn)生怨氣，少數(shù)人則抱怨金錢(qián)之權(quán)太小，還不夠“自由”。這是維權(quán)與維穩(wěn)成了一對(duì)悖論的根源。

第二，“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”和“維穩(wěn)支出”的不良循環(huán)。作為事實(shí)上的政府派出機(jī)構(gòu)，基層政權(quán)數(shù)量多，成本高，“不方便管理”。要精簡(jiǎn)開(kāi)支，方便開(kāi)會(huì)“布置任務(wù)”，政府當(dāng)然希望“合村并鎮(zhèn)”，舊稱“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”，新稱“小政府”。行政村數(shù)量大為減少，支書(shū)、主任面對(duì)的群眾數(shù)量大幅增加，結(jié)果群眾連“一根針”都難見(jiàn)到了，“辦小事”就更艱難。

為什么“維穩(wěn)”成為重要任務(wù)？一方面，由于科層化和法治化，“辦小事”的能力不足，有心無(wú)力，無(wú)法滿足社區(qū)群眾對(duì)“公正”的需求。另一方面，社區(qū)自組織消失了，億萬(wàn)無(wú)組織的個(gè)人和家庭只能找科層體系尋求“公正”，而科層體系不可能與億萬(wàn)分散的個(gè)人“對(duì)接”。于是，一些地方和一些領(lǐng)域內(nèi)的“潛規(guī)則”盛行，“維權(quán)”和“維穩(wěn)”成為悖論。

不過(guò)，否認(rèn)科層化的積極作用也是徒勞的，誰(shuí)也離不開(kāi)科層組織辦“大事”。大事辦好了，國(guó)家興，民族興，百姓富。但科層組織“依法辦事”，不擅長(zhǎng)的、與群眾生活直接相關(guān)的、五花八門(mén)的“小事”，應(yīng)該讓社區(qū)自組織來(lái)負(fù)責(zé)處理。一些各層黨政機(jī)構(gòu)的決策者大多非常能干、自信，不愿承認(rèn)自己有“辦不到”的事。他們往往認(rèn)為自己有能力、有辦法督促基層官員“親民”。然而，科層體系從本質(zhì)上是“辦大事”的系統(tǒng)，無(wú)力應(yīng)對(duì)千家萬(wàn)戶五花八門(mén)的“小事”。扁平組織才能“辦小事”，才能維護(hù)社區(qū)的“公正”。

以“社區(qū)自組織”為基石

我們認(rèn)為，復(fù)興“群眾路線”，以社區(qū)扁平組織為“本”，溝通和強(qiáng)化科層系統(tǒng)與扁平組織的紐帶，乃是我國(guó)的“久安之道”。

其一，人民民主的真正載體是社區(qū)自組織?？茖酉到y(tǒng)與扁平組織功能不同，前者能辦“大事”，全國(guó)的事，后者能辦“小事”，社區(qū)的事。陰與陽(yáng)要互補(bǔ)、互通，但前提是陰陽(yáng)不同，兩者共存。

只有草根的社區(qū)“自組織”才接“地氣”，才凝聚“真正的”社區(qū)和社區(qū)生活。組織人民靠的不是“錢(qián)”，而是依靠扁平組織給家家戶戶排憂解難，解決五花八門(mén)的具體矛盾，維護(hù)社區(qū)“公正”。有了治理“家務(wù)事”的權(quán)力與尊嚴(yán)，才有“人民”，才有“社會(huì)”，才有社會(huì)的長(zhǎng)治久安。社區(qū)“自組織”是“人民民主”的基本載體。

其二，各級(jí)人民代表大會(huì)應(yīng)該成為科層體系與扁平社區(qū)自組織的交流平臺(tái)。各級(jí)人大，應(yīng)成為社區(qū)“自組織”與各級(jí)科層體系交流溝通的平臺(tái)。各級(jí)人民代表大會(huì)需要大量社區(qū)“自組織”的代表者們參與。

其三，政協(xié)應(yīng)當(dāng)吸納優(yōu)秀公益組織的代表。建立專門(mén)的“統(tǒng)戰(zhàn)”組織，賦予其“政治協(xié)商”的參政地位，是我國(guó)的一大創(chuàng)舉。21世紀(jì)以來(lái)，全世界的政治潮流發(fā)生了重要的變化：以“組黨”來(lái)宣傳自己獨(dú)立的政治理念，動(dòng)員人民參政，已經(jīng)過(guò)時(shí)了。在全球化時(shí)代，在全球互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，圍繞著五花八門(mén)，不斷變遷的社會(huì)具體問(wèn)題，非政府的公益組織蓬勃發(fā)展，如德國(guó)的“綠黨”，美國(guó)的“茶黨”和“99%”運(yùn)動(dòng)。這些組織多少都有全球活動(dòng)的背景，卻沒(méi)有傳統(tǒng)“政黨”那樣的嚴(yán)密組織。這些組織大多圍繞社會(huì)具體問(wèn)題而興起，為社會(huì)提供解決問(wèn)題的新理念和新穎的組織技術(shù)。新理念、新方案、新領(lǐng)袖層出不窮，吸引了大量民眾。公益組織是新時(shí)代的政治，是全球化和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政治，是有活力的政治。為順應(yīng)中國(guó)與世界政治的發(fā)展規(guī)律，為重建“社區(qū)”，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”工作也應(yīng)重視“社會(huì)公益組織”，吸納其優(yōu)秀代表進(jìn)入各級(jí)政協(xié)。我們需要“團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的力量”服務(wù)于中華復(fù)興大業(yè)。

其四，可以考慮在社區(qū)自組織的建設(shè)中培訓(xùn)黨政官員作為黨建的基石。

社區(qū)乃根基，為社區(qū)人民福祉服務(wù)是“為人民服務(wù)”宗旨的最高和最集中的體現(xiàn)。無(wú)論管理國(guó)家各部門(mén)的工作多么出色，國(guó)家進(jìn)步有多大，最終都要落實(shí)到“增進(jìn)社區(qū)人民福祉與社區(qū)人民和諧”上來(lái)。

可以考慮有如下舉措：一，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄條件應(yīng)包括兩年“社區(qū)服務(wù)站”工作經(jīng)驗(yàn)。二，科層官員在升遷前應(yīng)回到社區(qū)工作站，重溫社區(qū)服務(wù)的艱辛。官員們?nèi)h校“回爐”重要，去基層“回爐”也重要。他們應(yīng)回到基層，回到社區(qū)，直接服務(wù)于社區(qū)百姓，由社區(qū)百姓來(lái)評(píng)價(jià)他們“回爐訓(xùn)練”的成果。三，黨政官員要在社區(qū)亮明身份，定期參加社區(qū)黨組織的活動(dòng)。在社區(qū)亮明黨員身份，黨員干部主動(dòng)把自己的一言一行交給群眾監(jiān)督，是黨員先進(jìn)性的最好體現(xiàn)。四，黨政官員退休后要“葉落歸根”，回社區(qū)服務(wù)。退休的中高級(jí)官員是社區(qū)的天然領(lǐng)袖，有能力、有辦法組織人民，并讓人民的疾苦上達(dá)天聽(tīng)?；氐缴鐓^(qū)做社區(qū)領(lǐng)袖，還能回頭審視自己執(zhí)政時(shí)的缺點(diǎn)和不足，提醒現(xiàn)任官員們注意改正。

陰陽(yáng)互補(bǔ)，上下相通，使“天地交而萬(wàn)物通，上下交而其志同”，就有了真正的社會(huì)長(zhǎng)治久安

第二篇：維穩(wěn)制度

建立健全維穩(wěn)信息研判報(bào)告制度

近日，我局下發(fā)通知，要求建立和實(shí)行維穩(wěn)工作信息臺(tái)帳和分析研判報(bào)告制度，準(zhǔn)確把握社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，有針對(duì)性地做好全系統(tǒng)維穩(wěn)工作。

維穩(wěn)工作信息季度報(bào)送內(nèi)容主要是矛盾糾紛排查調(diào)處特別是“急、大、難”矛盾糾紛排查調(diào)處情況、法律援助工作情況、穩(wěn)定工作相關(guān)數(shù)據(jù)等。分析研判報(bào)告內(nèi)容主要分為四個(gè)部分：每季度的維穩(wěn)工作情況，并對(duì)相關(guān)情況作出定性、定量分析；每季度的維穩(wěn)工作動(dòng)態(tài)特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策建議；重大矛盾糾紛排查調(diào)處的成功做法、典型案例。正在調(diào)處的“急、大、難”糾紛案件；下月的前瞻性工作安排。要求各股室加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，按照“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化”的要求，指定一名同志專門(mén)負(fù)責(zé)維穩(wěn)工作臺(tái)帳填寫(xiě)匯總及分析研判報(bào)告的撰寫(xiě)報(bào)送工作。分析研判報(bào)告采取綜合分析與個(gè)案剖析、縱向分析與橫向比較、文字研判與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的辦法，進(jìn)行寬領(lǐng)域、多角度分析研究，做到準(zhǔn)確無(wú)誤、分析到位。同時(shí)，充分利用掌握的信息資源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地部署落實(shí)工作措施，全面提升工作水平，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

第三篇：維穩(wěn)制度

于集鎮(zhèn)第二中心小學(xué)

維穩(wěn)工作制度

根據(jù)上級(jí)精神和要求，為搞好學(xué)校的綜合治理工作，保證學(xué)校在綜合治理工作中有章可循，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治安和社會(huì)穩(wěn)定，有效地避免各種治安性問(wèn)題及自然災(zāi)害事故的發(fā)生，正確處理和協(xié)調(diào)好學(xué)校在建設(shè)發(fā)展中引發(fā)的社會(huì)矛盾和新問(wèn)題、新情況，全力維護(hù)學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展，制定本制度。

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)指示精神和要求。嚴(yán)格按照綜治工作“屬地管理”的原則，簽訂責(zé)任書(shū)，形成齊抓共管的良好局面。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，學(xué)校校長(zhǎng)為第一責(zé)任人。

2、學(xué)校主管部門(mén)要自覺(jué)接受各級(jí)綜治機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。把綜治工作列人學(xué)校工作的重要議事日程，并與其他中心工作一起，同研究、同部署、同檢查、同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲。

3、校綜治領(lǐng)導(dǎo)小組或部門(mén)，必須做到年初有計(jì)劃，平時(shí)有檢查，年終有總結(jié)。健全完善各種類型的綜治工作臺(tái)帳，使工作真正落到實(shí)處。

4、學(xué)校綜治工作要嚴(yán)密周到，在做好消防安全防范的同時(shí)，還要不斷加強(qiáng)和改善學(xué)校的治安環(huán)境，并把重點(diǎn)放在學(xué)生治安的管理工作中來(lái)。努力控制重大治安事件和群體事件的發(fā)生。

5、加強(qiáng)對(duì)師生的法制宣傳和教育，尤其是加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育，要定期或不定期地請(qǐng)法制輔導(dǎo)員對(duì)學(xué)生法制教育。

6、管部門(mén)要確實(shí)保證學(xué)校的防范功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，及時(shí)制定切實(shí)可行的整改方案和防范措施。

7、要及時(shí)掌握學(xué)校出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安定因素，定期向上級(jí)主管部門(mén)通報(bào)，立足于抓早抓小抓苗頭。及時(shí)化解矛盾糾紛，提高矛盾糾紛的調(diào)解成功率。

8、學(xué)校保安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)驗(yàn)交流，學(xué)習(xí)綜治工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，探討綜治工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題新情況，依法開(kāi)展綜治工作的新對(duì)策。

9、綜治領(lǐng)導(dǎo)小組要定期或不定期地召開(kāi)綜治工作會(huì)議，研究貫徹上級(jí)綜治部門(mén)關(guān)于綜治工作的指示意見(jiàn)，對(duì)學(xué)校綜治工作的部署、檢查、總結(jié)和解決綜治工作中的困難和問(wèn)題，發(fā)揮積極的作用。

第四篇：維穩(wěn)制度

橋頭中學(xué)校園安全與維穩(wěn)工作制度

為進(jìn)一步做好我校區(qū)校園安全與維護(hù)穩(wěn)定工作，有效預(yù)防，及時(shí)控制，妥善處置校園公共突發(fā)事件，建立健全校園安全與維穩(wěn)工作各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)校園安全與維穩(wěn)工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，完善校園安全與維穩(wěn)工作決策程序，提高校園維穩(wěn)工作決策水平，增強(qiáng)校園維穩(wěn)工作實(shí)效，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置校園突發(fā)事件能力，保證正常的校園教育教學(xué)生活秩序，維護(hù)校園安全和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，特制定如下工作制度：

一、建立校園安全與維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

為切實(shí)加強(qiáng)校園安全與維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證各項(xiàng)安全與維穩(wěn)工作的落實(shí)，校區(qū)特成立校園安全與維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“校園安全與維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組”），下設(shè)辦公室，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。

（一）維穩(wěn)安全與領(lǐng)導(dǎo)小組及其主要職責(zé)。組長(zhǎng)： 蘭求雄 副組長(zhǎng)：陳曉峰 成員： 各行政人員

領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：在縣教育局校園安全與維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，貫徹落實(shí)黨中央、各級(jí)黨委、政府關(guān)于維護(hù)穩(wěn)定工作的方針、政策和總體部署；負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策，組織指揮、協(xié)調(diào)開(kāi)展我校校園安全與維穩(wěn)工作；及時(shí)掌握，深入研判，協(xié)調(diào)解決影響校園穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題；組織指揮全校開(kāi)展校園安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，完成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他維穩(wěn)工作事項(xiàng)，確保全校區(qū)校園安全和諧穩(wěn)定。

（二）校區(qū)安全與維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

1、組織協(xié)調(diào)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、區(qū)校園安全與維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組的指示和工作部署，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能作用，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)研，認(rèn)真查找校園安全與維穩(wěn)工作存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，組織中心校、各村小、幼兒園做好校園維穩(wěn)工作。

2、健全機(jī)制。負(fù)責(zé)建立健全高效、靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。建立健全校園維穩(wěn)情況排查報(bào)告、形勢(shì)研判、情況通報(bào)、信息報(bào)送等各項(xiàng)校園安全與維穩(wěn)長(zhǎng)效工作制度，形成完善的預(yù)防預(yù)警工作機(jī)制，建立健全校園維穩(wěn)工作責(zé)任制，責(zé)任查究機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

3、應(yīng)急處置。組織協(xié)調(diào)本校區(qū)開(kāi)展預(yù)防預(yù)警行動(dòng)的培訓(xùn)與《預(yù)案》的演練工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)事發(fā)學(xué)校應(yīng)急處置涉及校園安全類的突發(fā)事件。

4、督導(dǎo)檢查。負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)、檢查全校區(qū)落實(shí)校園安全與維穩(wěn)工作目標(biāo)管理的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施和責(zé)任制；及時(shí)總結(jié)和推廣校園維穩(wěn)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法；督促事發(fā)學(xué)校根據(jù)已發(fā)生的校園安全類突發(fā)事件的性質(zhì)，查究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

5、其他事項(xiàng)。完成上級(jí)校園安全與維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他重要事項(xiàng)。

辦公室職責(zé)

辦公室主任：陳曉峰

負(fù)責(zé)校區(qū)校園自然災(zāi)害類（包括氣象、洪水、森林、地震等災(zāi)害）突發(fā)公共事件處置工作及其引發(fā)的校園不穩(wěn)定的信息動(dòng)態(tài)報(bào)送工作，掌握影響學(xué)校穩(wěn)定的集體性上訪事件的動(dòng)態(tài)，組織協(xié)調(diào)排查影響學(xué)校穩(wěn)定的隱患和處置社會(huì)安全類突發(fā)公共事件。負(fù)責(zé)收集影響校區(qū)校園穩(wěn)定的各處預(yù)防預(yù)警信息，完善快速傳遞緊急信息系統(tǒng)和信息報(bào)送工作，承擔(dān)學(xué)校安全與維穩(wěn)的日常工作。

二、橋頭中學(xué)學(xué)校校園安全與維穩(wěn)信息動(dòng)態(tài)報(bào)送工作制度

（一）校園安全與維穩(wěn)信息動(dòng)態(tài)收集、報(bào)送工作機(jī)制

校區(qū)安全與維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步強(qiáng)化維穩(wěn)信息動(dòng)態(tài)的收集和報(bào)送的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，健全緊急信息動(dòng)態(tài)收集報(bào)送的責(zé)任制和責(zé)任追究制，被選派對(duì)從事學(xué)校維穩(wěn)的同志，要對(duì)緊急信息動(dòng)態(tài)收集、報(bào)送工作，要建立暢通的信息渠道和靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握影響校園穩(wěn)定的信息。

1、信息動(dòng)態(tài)收集系統(tǒng)。建立覆蓋面廣、渠道暢通的校園維穩(wěn)信息動(dòng)態(tài)收集網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握校園和社會(huì)政治穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問(wèn)題，準(zhǔn)確獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性、深層次的情報(bào)信息。及時(shí)掌握師生對(duì)教學(xué)、管理、生活等方面熱點(diǎn)問(wèn)題以及校園內(nèi)可能引發(fā)事端的苗頭，做到早預(yù)測(cè)、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。及時(shí)將校園維穩(wěn)信息動(dòng)態(tài)報(bào)送到教育局維穩(wěn)辦和鄉(xiāng)政府維穩(wěn)辦。

2、緊急電話報(bào)告系統(tǒng)。學(xué)校突發(fā)社會(huì)安全類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類公共事件，應(yīng)在第一時(shí)間立即電話報(bào)告鄉(xiāng)黨委、政府和區(qū)教育局校園維穩(wěn)辦，并隨后附書(shū)面材料報(bào)送。

3、緊急文件報(bào)送系統(tǒng)。校園突發(fā)社會(huì)安全類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類公共事件的緊急信息執(zhí)行電話報(bào)告后，將在第一時(shí)間以書(shū)面形式將緊急信息以電子郵件方式上報(bào)鄉(xiāng)政府校園維穩(wěn)辦和區(qū)教育局維穩(wěn)辦。

（二）校園維穩(wěn)信息動(dòng)態(tài)報(bào)送工作范圍

1、敵對(duì)勢(shì)力對(duì)師生進(jìn)行思想滲透和破壞活動(dòng)的動(dòng)態(tài)。境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)組織、敵對(duì)分子、非法宗教勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力，“法輪功”等邪教組織對(duì)師生思想滲透和破壞活動(dòng)，校園內(nèi)各種非法傳教活動(dòng)、政治性活動(dòng)、針對(duì)師生的各類恐怖襲擊活動(dòng)，以及其他危害國(guó)家安全和校園、社會(huì)政治穩(wěn)定的非法活動(dòng)的信息動(dòng)態(tài)。

2、國(guó)際國(guó)內(nèi)重大熱點(diǎn)問(wèn)題等因素引發(fā)的校園政治性、群體性事端萌芽的動(dòng)態(tài)。因國(guó)際、國(guó)內(nèi)重大熱點(diǎn)問(wèn)題或有關(guān)國(guó)家、民族情感等敏感問(wèn)題引發(fā)的校園政治性群體性事端萌芽的動(dòng)態(tài)；或因人民內(nèi)部矛盾、單個(gè)突發(fā)事件引發(fā)的連鎖反應(yīng)的校園群體性事端萌芽的動(dòng)態(tài)；校園內(nèi)出現(xiàn)各種橫幅、標(biāo)語(yǔ)、大小字報(bào)以及手機(jī)短消息，有關(guān)問(wèn)題的討論成為校園網(wǎng)上熱點(diǎn)問(wèn)題之一或出現(xiàn)大范圍的串聯(lián)、煽動(dòng)和蠱惑信息，群體性事端呈萌芽狀態(tài)以及其他可能會(huì)影響校園安全穩(wěn)定的師生思想動(dòng)態(tài)和鬧事苗頭。

3、校園內(nèi)突發(fā)社會(huì)安全事件的動(dòng)態(tài)。校園內(nèi)已發(fā)生的各種非法集會(huì)、游行、示威、靜坐以及集體上訪、罷餐、罷課、罷考等群體性事件的緊急信息動(dòng)態(tài)。

4、校園內(nèi)突發(fā)網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)公共事件的動(dòng)態(tài)。校園內(nèi)發(fā)生利用校園網(wǎng)發(fā)送有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、色情、迷信等宣傳活動(dòng)的動(dòng)態(tài)；竊取國(guó)家、學(xué)校保密信息，危害國(guó)家安全，可能造成嚴(yán)重后果事件的動(dòng)態(tài)；各種破壞校園網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行事件的信息動(dòng)態(tài)。

5、校園及周邊治安環(huán)境或校園內(nèi)突發(fā)其他類別的公共事件而引發(fā)校園不穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)。因校園及周邊治安環(huán)境或校園內(nèi)發(fā)生聚眾械斗、打、砸、搶、燒事件；校園內(nèi)突發(fā)事故災(zāi)難類、自然災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類等公共事件，造成學(xué)校師生傷亡和財(cái)產(chǎn)重大損失而引發(fā)的不穩(wěn)定的事端；師生非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響校園安定穩(wěn)定的信息動(dòng)態(tài)。

6、涉及師生切身利益問(wèn)題引發(fā)的群體性事端的動(dòng)態(tài)。因?qū)W校人事制度、分配制度等校內(nèi)管理體制改革，涉及教職員工利益分配等問(wèn)題引發(fā)的影響校園穩(wěn)定的群體性事端萌芽的動(dòng)態(tài)；因?qū)W校資源和生源供求矛盾突出，教學(xué)、后勤、生活服務(wù)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)校管理滯后和學(xué)生需求相矛盾所產(chǎn)生的問(wèn)題，釀成群體性事端萌芽的動(dòng)態(tài)；因?qū)W生切身利益等問(wèn)題引發(fā)的群體性事端萌芽的信息動(dòng)態(tài)。

（三）校園維穩(wěn)信息動(dòng)態(tài)報(bào)送工作的要求

1、準(zhǔn)確性。報(bào)送的校園維穩(wěn)信息動(dòng)態(tài)，內(nèi)容要客觀翔實(shí)、全面準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明扼要，不得主觀臆斷、瞞報(bào)、緩報(bào)或避重就輕。

2、前瞻性。對(duì)影響校園穩(wěn)定的新情況、新問(wèn)題，要做好輿論輿情的分析和研判，增強(qiáng)信息動(dòng)態(tài)分析的深度和廣度，形成完善的預(yù)測(cè)，預(yù)警工作機(jī)制，使報(bào)送的校園維穩(wěn)信息動(dòng)態(tài)具有較強(qiáng)的前瞻性、預(yù)警性、針對(duì)性。

3、時(shí)效性。學(xué)校突發(fā)較大的社會(huì)安全類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類公共事件，事發(fā)學(xué)校在第一時(shí)間內(nèi)可越級(jí)直接報(bào)告校園安全與維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)教育局維穩(wěn)辦，增強(qiáng)突發(fā)事件緊急信息報(bào)送的時(shí)效性，防止因突發(fā)事件緊急信息遲報(bào)，而出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，應(yīng)對(duì)措施不妥、處置失當(dāng)或者被敵對(duì)分子、別有用心的人插手、利用而激化矛盾、擴(kuò)大事端。

4、規(guī)范性。緊急信息專報(bào)的規(guī)范內(nèi)容：一是事件發(fā)生的基本情況，包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、激烈程度、行為方式、可能造成的危害；二是事件發(fā)生起因分析、性質(zhì)初步判斷和影響程度（后果）評(píng)估；三是學(xué)校校園維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組已采取的應(yīng)急處置措施；四是校內(nèi)外師生及媒體等各方面的反應(yīng)；五是事態(tài)發(fā)展、蔓延、變化的趨勢(shì)，處置過(guò)程效果及下一步工作方案；六是緊急信息應(yīng)標(biāo)注所報(bào)單位、信息期號(hào)、簽發(fā)人姓名、報(bào)送對(duì)象、聯(lián)系方式，以便進(jìn)一步溝通核實(shí)情況。

三、橋頭中學(xué)學(xué)校安全與維穩(wěn)情況排查調(diào)處報(bào)告工作制度

校園維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組每月定期組織開(kāi)展一次校園維穩(wěn)情況排查調(diào)處工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

1、每月校園維穩(wěn)情況排查調(diào)處工作重點(diǎn)

排查調(diào)處的重點(diǎn)問(wèn)題：影響學(xué)校安定穩(wěn)定的各種隱患和涉及師生切身利益的敏感、熱點(diǎn)問(wèn)題。重點(diǎn)對(duì)學(xué)校辦學(xué)條件，飲食衛(wèi)生，教育教學(xué)管理，教學(xué)質(zhì)量，校園治安和周邊環(huán)境，敵對(duì)勢(shì)力破壞和網(wǎng)絡(luò)與信息安全，教職工、學(xué)生思想黨建與思想政治工作，特別是學(xué)生、幼兒招生、學(xué)籍管理等一系列問(wèn)題進(jìn)行排查調(diào)處。

排查調(diào)處的重點(diǎn)對(duì)象（重點(diǎn)群體）：對(duì)涉及師生切身利益的各種敏感、熱點(diǎn)問(wèn)題特別關(guān)注的師生及群體，心理障礙的學(xué)生經(jīng)常越級(jí)上訪和重復(fù)上訪的人員可能采取極端行為制造事端的人員等。

排查調(diào)處的重點(diǎn)部位：校本部教學(xué)樓，學(xué)生宿舍，學(xué)生食堂，學(xué)生文體活動(dòng)場(chǎng)所等學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、活動(dòng)的聚焦場(chǎng)所以及校園周邊環(huán)境。

2、每月校園維穩(wěn)情況排查調(diào)處的原則

校區(qū)校園安全與維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組在每月校園維穩(wěn)情況排查調(diào)處工作過(guò)程中，要堅(jiān)持“排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好”的原則，建立排查調(diào)處與防范控制相結(jié)合的工作機(jī)制，及時(shí)掌握重點(diǎn)人員和重點(diǎn)群體的思想動(dòng)態(tài)，將預(yù)防性措施落實(shí)在群體性事件發(fā)生之前，將矛盾和問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)之中；對(duì)可能采取極端行為制造事端的重點(diǎn)人員，要切實(shí)加強(qiáng)防范，采取果斷措施進(jìn)行穩(wěn)控。在化解矛盾和問(wèn)題時(shí)，要堅(jiān)持三個(gè)原則：一是穩(wěn)定壓倒一切；二是維護(hù)教育政策的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性、連續(xù)性；三是維護(hù)教師、學(xué)生的合法權(quán)益，把握原則，認(rèn)真分析，穩(wěn)妥處理。

3、每月校園維穩(wěn)情況排查調(diào)處的措施

精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。排查調(diào)處工作要內(nèi)緊外松地按照“認(rèn)真、低調(diào)、平穩(wěn)、穩(wěn)妥”的要求扎實(shí)推進(jìn)，把影響校園穩(wěn)定的突出矛盾和問(wèn)題納入排查調(diào)處的視野，摸清底數(shù)，建立重點(diǎn)問(wèn)題登記備案和臺(tái)賬制度，層層分解調(diào)處任務(wù)，落實(shí)調(diào)處責(zé)任，明確解決矛盾和問(wèn)題的時(shí)限，實(shí)行重點(diǎn)問(wèn)題消結(jié)和反饋制度，落實(shí)責(zé)任倒查，變被動(dòng)調(diào)處為主動(dòng)防范，努力從源頭上加以預(yù)防和控制。

整合力量，有效調(diào)處。學(xué)校對(duì)一時(shí)難以解決的重大疑難復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題，學(xué)校要提請(qǐng)鄉(xiāng)黨委、政府研究或向教育局校園維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，以便有效整合社會(huì)各方面的調(diào)處力量，予以解決；校園維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組要積極運(yùn)用說(shuō)服教育的方針，疏導(dǎo)的手段，多做思想政治工作，將解決實(shí)際問(wèn)題和解決思想問(wèn)題相結(jié)合，把矛盾和問(wèn)題有效地化解在校園內(nèi)，解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。

完善預(yù)案，應(yīng)急處置。校區(qū)校園安全與維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步完善校園突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)校園穩(wěn)定工作應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。一旦校園出現(xiàn)群體性突發(fā)事件，及時(shí)予以應(yīng)急處置，迅速平息事態(tài)，嚴(yán)防事態(tài)升級(jí)擴(kuò)展到校外。在廣泛宣傳國(guó)策的同時(shí)，教育引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)法制觀念，冷靜理智、合法有序地反映問(wèn)題，告誡學(xué)生合理的訴求必須通過(guò)合法的方式來(lái)解決，對(duì)于違法行為，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

四、橋頭中學(xué)學(xué)校校區(qū)校園安全與維穩(wěn)形勢(shì)研判制度

（一）每月校園維穩(wěn)形勢(shì)研制的工作機(jī)制

校區(qū)校園安全與維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組每月都要召開(kāi)一次校園維穩(wěn)形勢(shì)研判會(huì)議，緊急特殊情況隨時(shí)召開(kāi)。

（二）每月校園維穩(wěn)形勢(shì)研判內(nèi)容

學(xué)校維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)本校區(qū)校園安全與維穩(wěn)工作的問(wèn)題和隱患進(jìn)行全面匯總、歸納、分類梳理，把敏感、熱點(diǎn)問(wèn)題和涉及面廣的重要事件及重大隱患作為重點(diǎn)，進(jìn)行綜合分析，預(yù)測(cè)研判、準(zhǔn)確把握問(wèn)題的成因和發(fā)展趨勢(shì)，形成可供決策的研判成果。

五、橋頭中學(xué)學(xué)校每月校園維穩(wěn)情況通報(bào)工作制度

（一）每月校園安全與維穩(wěn)情況通報(bào)工作機(jī)制

校區(qū)校園安全與維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在作出校園維穩(wěn)形勢(shì)研判的基礎(chǔ)上及時(shí)向鄉(xiāng)黨委、政府和區(qū)教育局維穩(wěn)辦報(bào)告，并將情況在校區(qū)內(nèi)學(xué)校進(jìn)行通報(bào)。

（二）每月校園維穩(wěn)情況通報(bào)問(wèn)題的督辦

對(duì)通報(bào)的情況和問(wèn)題相關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，積極采取相關(guān)措施，盡快解決問(wèn)題，狠抓落實(shí)工作。校區(qū)維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組將加大跟蹤、督導(dǎo)、檢查、反饋工 7

作的力度，并做好整改工作進(jìn)展情況的專報(bào)工作，扎實(shí)推進(jìn)校園安全與維穩(wěn)工作橋頭中學(xué)

2012年2月20日8 的有效落實(shí)。

第五篇：信訪維穩(wěn)制度

信訪維穩(wěn)工作制度

信訪維穩(wěn)工作在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，在教育局主管部門(mén)指導(dǎo)下，根據(jù)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，及時(shí)就地解決問(wèn)題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則”，學(xué)校盡量把問(wèn)題解決在萌芽之中。

一、組織機(jī)構(gòu)

1、信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組 組長(zhǎng)：王成江

成員：盧金國(guó) 李剛 李強(qiáng) 李興為 沈文華 賈金強(qiáng)

2、群眾來(lái)訪接待室 校辦室兼作接待室

3、信訪維穩(wěn)資料歸檔

有來(lái)訪接待工作記錄（及時(shí)記入學(xué)校日記），有信訪工作會(huì)議記錄，有學(xué)習(xí)法律法規(guī)宣傳資料。

二、學(xué)習(xí)宣傳

組織教師開(kāi)展政策法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，每年不少于2次。學(xué)校召開(kāi)會(huì)議研究信訪工作，每月不少于1次。

三、信訪接待

1、定期或不定期的接待群眾來(lái)訪。

2、接待來(lái)訪工作做記錄，包括時(shí)間、信訪人、接待人、信訪內(nèi)容、處理意見(jiàn)、領(lǐng)導(dǎo)批示及反饋意見(jiàn)等等。

3、做好上級(jí)函轉(zhuǎn)來(lái)信查辦，按規(guī)定限期辦理完成。

4、按照信訪工作方針，堅(jiān)持做到對(duì)下級(jí)的信訪事件在一周內(nèi)調(diào)查答復(fù)，對(duì)家長(zhǎng)、群眾的來(lái)電、來(lái)訪、來(lái)信三天內(nèi)答復(fù)。

四、信訪報(bào)告

1、重大信息、集體信訪信息及時(shí)上報(bào)區(qū)教育局信訪維穩(wěn)工作聯(lián)系人及辦公室。

2、及時(shí)報(bào)送上級(jí)函轉(zhuǎn)來(lái)信查辦結(jié)果。

3、向教育局提供信息報(bào)道或調(diào)研報(bào)告。

4、報(bào)年初工作計(jì)劃、年終工作總結(jié)。

二屯鎮(zhèn)中學(xué) 2014.3.1