第一篇：無(wú)行政權(quán)力依托黨的基層組織建設(shè)實(shí)踐研究（定稿）

無(wú)行政權(quán)力依托黨的基層組織建設(shè)實(shí)踐研究

——以上海市浦東新區(qū)為例

（作者系中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委黨校副教授邱素琴，）

(上海黨史與黨建，2010 年3 月號(hào))

改革開(kāi)放以后，隨著所有制結(jié)構(gòu)的變革和政府職能的轉(zhuǎn)變，一方面，國(guó)有企業(yè)及農(nóng)村基層黨組織直接掌握權(quán)力的功能日益弱化；另一方面，大量新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織不再有嚴(yán)格意義上的上級(jí)主管部門，各類企業(yè)都依照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行，對(duì)黨的政治組織依附性減弱，且社會(huì)利益多元化發(fā)展，使人們對(duì)單位的依賴明顯下降。許多基層黨組織工作的環(huán)境、條件都發(fā)生了很大變化，有的已不再處于行政權(quán)力的核心地位，可以依托的行政權(quán)力日漸減弱，甚或完全沒(méi)有。面對(duì)黨的執(zhí)政環(huán)境的變化和工作條件的改變，基層黨組織必須在不掌握行政權(quán)力的條件下加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，進(jìn)而加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

上海市浦東新區(qū)作為改革開(kāi)放先行先試的“窗口”、“試驗(yàn)田”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育較早，“兩新”組織發(fā)展迅速。在形成多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、多種經(jīng)濟(jì)成分、多類經(jīng)濟(jì)組織共生并存、相互滲透、相互影響格局的同時(shí)，社會(huì)內(nèi)部權(quán)力格局也發(fā)生了變化，一些企業(yè)作為市場(chǎng)主體，不再依附于黨組織，一些基層黨組織失去了可以依托的行政權(quán)力，出現(xiàn)對(duì)人力、物力、信息、政策等資源占有的不均衡現(xiàn)象，黨組織職責(zé)與其掌握和支配的工作資源，包括工作手段和工作力量不相匹配的情況非常突出，且越往基層，矛盾越突出。以致一些基層黨組織在開(kāi)展黨的工作中缺經(jīng)費(fèi)、缺場(chǎng)地、缺人員，資源匱乏，難有作為，嚴(yán)重影響了基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。為此，浦東新區(qū)比較早地開(kāi)始了無(wú)行政權(quán)力依托黨的基層組織建設(shè)的探索與實(shí)踐。

一、三服務(wù)：引入輸血與供血機(jī)制

隨著浦東快速城市化、率先市場(chǎng)化、跨越式工業(yè)化、不斷國(guó)際化進(jìn)程的推進(jìn)，新區(qū)的土地、人口、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系和思想觀念等也處于大幅度、快速度、全方位的調(diào)整和變化之中。新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織在浦東大量涌現(xiàn)，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)日黨建理論益異質(zhì)化、黨員和群眾需求日益多樣化，如何不依托行政權(quán)力加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、滲透黨的工作、增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)的凝聚力？2003 年，浦東新區(qū)黨委引入服務(wù)理念，組織開(kāi)展了以“黨的上級(jí)組織為基層組織服務(wù)、黨的基層組織為黨員服務(wù)、黨的各級(jí)組織和黨員都為群眾服務(wù)”為內(nèi)容的“三服務(wù)”活動(dòng)，構(gòu)建了開(kāi)放型、社會(huì)化的黨建工作新格局，形成了黨的組織一級(jí)服務(wù)一級(jí)、一級(jí)凝聚一級(jí)的工作機(jī)制。把“服務(wù)”理念引入黨組織自身建設(shè)，組織為黨員服務(wù)，組織和黨員為群眾服務(wù)，充分體現(xiàn)了黨內(nèi)生活的平等性、互助性、和諧性和整體性，生動(dòng)凸現(xiàn)了黨員的主體地位和與群眾的血肉關(guān)系，激發(fā)了基層黨組織的活力，適應(yīng)了黨的基層組織在無(wú)行政權(quán)力依托的背景下加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力的需要。“三服務(wù)”通過(guò)加大黨的上級(jí)組織為基層組織服務(wù)的力度，實(shí)現(xiàn)工作重心下移，強(qiáng)化資源整合，為基層組織提供政策支持、資源保障和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效解決了部分基層黨組織資源匱乏的問(wèn)題。通過(guò)為黨員提供權(quán)利保障、能力提高和關(guān)懷幫扶，采用發(fā)揚(yáng)民主、提高參與、搭建舞臺(tái)等辦法，保障黨員權(quán)利、強(qiáng)化黨員意識(shí)、增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的歸屬感、認(rèn)同感，增強(qiáng)了黨組織和黨員的內(nèi)部凝聚力。通過(guò)強(qiáng)化黨組織和黨員服務(wù)群眾的激勵(lì)措施，為群眾引領(lǐng)思想、排憂

解難、反映呼聲，把服務(wù)落到實(shí)處，讓黨員和群眾從服務(wù)中得到實(shí)惠。

在實(shí)踐中，上級(jí)黨組織綜合運(yùn)用行政、組織和經(jīng)濟(jì)手段，建立了為下級(jí)黨組織“輸血”和“供血”機(jī)制，形成了“自上而下注入一些、橫向之間整合一些、組織內(nèi)部激活一些”等資源整合途徑，使大量基層黨組織在失去單位的行政庇護(hù)后，能辦好事，干好事，激發(fā)組織活力。比如，在“兩新”組織黨建工作中，區(qū)委建立了“一返還、兩補(bǔ)貼”(上繳黨費(fèi)全額返還，區(qū)管黨費(fèi)和街鎮(zhèn)財(cái)力適當(dāng)補(bǔ)貼)的機(jī)制，每年總額達(dá)到400 多萬(wàn)元。區(qū)財(cái)政每年還撥出400 多萬(wàn)元專款，用于“兩新”組織黨組織工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和支部負(fù)責(zé)人的工作津貼。四個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合黨委和新區(qū)人才綜合黨委的工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，明確由區(qū)財(cái)政給予保障。針對(duì)基層黨組織負(fù)責(zé)人素質(zhì)參差不齊和后備力量不足的問(wèn)題，重點(diǎn)推進(jìn)“班長(zhǎng)工程”。針對(duì)基層黨組織尤其是“兩新”組織黨組織信息溝通渠道不暢的問(wèn)題，建立三個(gè)信息化平臺(tái)，通過(guò)完善新區(qū)基層黨建網(wǎng)，形成黨內(nèi)信息交流、學(xué)習(xí)討論的互動(dòng)平臺(tái)；通過(guò)建設(shè)GIS 黨建管理系統(tǒng)，形成黨組織變更、黨員流動(dòng)的數(shù)據(jù)分析和動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)；通過(guò)建立黨建工作移動(dòng)通訊專網(wǎng)，形成即時(shí)發(fā)布信息、處置應(yīng)急事務(wù)的指揮調(diào)度平臺(tái)。在“三服務(wù)”活動(dòng)中，通過(guò)強(qiáng)調(diào)完善黨組織之間的合作與溝通機(jī)制，依托各單位黨組織自身承擔(dān)的功能優(yōu)勢(shì)和各種工作資源，相互支持。區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)工委組織500個(gè)機(jī)關(guān)黨組織與500 個(gè)“兩新”組織或居民區(qū)黨組織開(kāi)展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，黨建理論相互合作支持。在重大工程項(xiàng)目建設(shè)中，提出“加強(qiáng)黨建聯(lián)動(dòng)、共創(chuàng)群眾滿意工程”，把工程建設(shè)中的黨建工作納入?yún)^(qū)域性黨建工作之中，通過(guò)整合組織資源推動(dòng)重大工程建設(shè)與社區(qū)建設(shè)。

二、陽(yáng)光驛站：再造社會(huì)整合平臺(tái)

非公有制經(jīng)濟(jì)組織大都規(guī)模小、黨員分布散、變化快、流動(dòng)大，如何使這些星羅棋布，不同形態(tài)、不同領(lǐng)域的黨員在社會(huì)平臺(tái)上找到組織，并得到更多的關(guān)懷和服務(wù)？浦東新區(qū)黨委在各開(kāi)發(fā)區(qū)、街道、鎮(zhèn)建立了“陽(yáng)光驛站”，作為服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的社會(huì)整合平臺(tái)。

在繁華的浦東陸家嘴街道，集聚了72 幢商務(wù)樓宇的近6500 家企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體，其中“兩新”組織有幾千家。這些“兩新”組織與街道沒(méi)有行政和資產(chǎn)隸屬關(guān)系，但是黨建工作按照屬地化管理的要求，都要納入社區(qū)黨建工作的范疇。社區(qū)黨工委如何提高社會(huì)整合力，切實(shí)加強(qiáng)這些無(wú)行政權(quán)力依托的黨的基層組織建設(shè)？ 2003 年，為加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作，陸家嘴社區(qū)（街道）建立了以紅色為元素、象征紅色殿堂，區(qū)域性、開(kāi)放式、雙建制、專業(yè)化的活動(dòng)陣地——“陽(yáng)光驛站”。陸家嘴社區(qū)的“陽(yáng)光驛站”建筑面積600平方米，設(shè)有中共陸家嘴社區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織總支委員會(huì)、流動(dòng)黨員總支委員會(huì)、黨員志愿者服務(wù)工作站、黨員服務(wù)（站）點(diǎn)聯(lián)絡(luò)部。在總結(jié)陸家嘴社區(qū)“陽(yáng)光驛站”成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，浦東在全區(qū)范圍內(nèi)建立了26 家面向社區(qū)所有黨員和群眾的陽(yáng)光驛站。“陽(yáng)光驛站”以服務(wù)為媒介，以開(kāi)放式、社會(huì)化的活動(dòng)方式以及多維度的服務(wù)功能，充分發(fā)揮了作為流動(dòng)黨員的接納地、“兩新”組織黨組織的孵化器、區(qū)域內(nèi)資源交換和服務(wù)共享的平臺(tái)、黨組織關(guān)懷黨員的溫馨家園、黨組織和黨員服務(wù)群眾的窗口的作用，擴(kuò)大了黨建工作覆蓋面，也為黨員靈活地參與多個(gè)組織的活動(dòng)創(chuàng)造了條件。

各街道、鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)依托“陽(yáng)光驛站”進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)載體創(chuàng)新。比如，通過(guò)組織“陽(yáng)光之旅”、建立“陽(yáng)光服務(wù)隊(duì)”、籌集“陽(yáng)光基金”、開(kāi)設(shè)“陽(yáng)光講壇”和“陽(yáng)光課堂”等，從功能定位、服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)形式上，形成了“陽(yáng)光”系列特色。花木鎮(zhèn)依托陽(yáng)光驛站建立了為黨員和群眾提供無(wú)償和低償服務(wù)的“陽(yáng)

光服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，為2200 多名生活困難的社區(qū)居民發(fā)放愛(ài)心卡、溫馨卡，使他們能夠接受80 多家社區(qū)單位提供的優(yōu)惠服務(wù)，社區(qū)居民對(duì)此的滿意率超過(guò)95%。且在陽(yáng)光驛站的建設(shè)過(guò)程中，各街道、鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)原有的各類服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行了重新規(guī)劃、調(diào)整，加強(qiáng)黨建資源的社會(huì)整合。

三、樓宇黨建：開(kāi)發(fā)基層政治空間

樓宇經(jīng)濟(jì)是近年來(lái)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。云集在樓宇里的金融業(yè)、咨詢業(yè)、廣告策劃、影視制作、網(wǎng)絡(luò)公司、事務(wù)所等各類中小企業(yè)相互間沒(méi)有黨建理論行政隸屬關(guān)系、資產(chǎn)紐帶關(guān)系。由于各自單位黨員人數(shù)少、流動(dòng)大，黨組織建立難，導(dǎo)致無(wú)處過(guò)組織生活、無(wú)人接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、無(wú)法發(fā)展新黨員、無(wú)從發(fā)揮黨組織作用等一系列問(wèn)題。按照“開(kāi)發(fā)建設(shè)推進(jìn)到哪里、黨的工作就延伸到哪里”的要求，如何延伸黨的工作？浦東新區(qū)黨委開(kāi)發(fā)了跨行業(yè)、跨屬地、跨所有制黨建工作新的發(fā)展空間，探索了不依托行政權(quán)力的“樓宇黨建”。以樓宇為單位建立聯(lián)合黨支部，把不同企業(yè)、不同社會(huì)組織、不同單位黨員“粘合”在一起，形成“鐵打的營(yíng)盤，流水的兵”。樓宇超越了不同企業(yè)、事業(yè)單位等經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的有形界限，形成一個(gè)公共場(chǎng)域，黨組織在這樣的場(chǎng)域中作為“主持人”、“協(xié)調(diào)人”，發(fā)揮政治核心作用。從1999 年6 月14 日，嘉興大廈誕生全國(guó)第一個(gè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合黨組織中共嘉興大廈聯(lián)合支部委 員會(huì)開(kāi)始，10 年來(lái)，最初8 名黨員的聯(lián)合黨支部逐步發(fā)展壯大，如今已成為擁有524名黨員的聯(lián)合黨總支，共覆蓋33 幢樓宇的366 家“兩新”組織。

作為新的組織形式，聯(lián)合黨支部是典型的不依附單位、無(wú)行政權(quán)力依托的黨的基層組織，客觀上，黨支部的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、黨務(wù)干部的培養(yǎng)選拔缺乏制度保障。而“樓宇黨建”作為基層政治空間的延伸和拓展，創(chuàng)造了區(qū)域黨建的新格局。嘉興大廈樓宇黨建所屬社區(qū)——濰坊社區(qū)（街道）在促進(jìn)區(qū)域黨建統(tǒng)籌發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)資源整合，為樓宇黨建的發(fā)展提供充裕的資源保障和制度支持。2004 年以前，街道（社區(qū)）每年投入工作經(jīng)費(fèi)10 萬(wàn)至20 萬(wàn)元，以后不斷增加，2004 年至2008 年累計(jì)投入225.8 萬(wàn)元，2009 年預(yù)算達(dá)到125 萬(wàn)元。黨建工作機(jī)構(gòu)也從原來(lái)的街道黨工委組織科內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作部（社會(huì)綜合黨委），并配備了專職副書記、專職黨群社工10 余人。這些都為樓宇內(nèi)“兩新”組織黨建工作的深入推進(jìn)創(chuàng)造了良好條件。

樓宇黨總支以“服務(wù)業(yè)主、服務(wù)青年、服務(wù)群眾”為目標(biāo)，發(fā)揮了“孵化器”和“助推器”的作用。“孵化”了一批黨組織帶頭人，推動(dòng)了企業(yè)發(fā)展。在一批充滿生機(jī)和活力的黨務(wù)干部的辛勤努力下，黨的新鮮血液源源輸入，青年黨員茁壯成長(zhǎng)、脫穎而出，新的組織細(xì)胞不斷“孵化”培育。每幢具備成立支部條件的樓宇都成立了聯(lián)合黨支部，不具備條件的建立黨員服務(wù)點(diǎn)，延伸黨的工作力臂，擴(kuò)大黨的工作影響力。面對(duì)全球性金融危機(jī)，部分中小企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂、貸款難等問(wèn)題，黨總支聯(lián)手民生銀行上海分行與企業(yè)主一起商量新的貸保方式，積極搭建銀行與企業(yè)攜手的平臺(tái)，溝通中小企業(yè)貸款的綠色通道，為中小企業(yè)解決實(shí)際困難。民生銀行給予嘉興大廈黨總支3000 萬(wàn)元的授貸份額，由黨總支將其分配到資信可靠的企業(yè)，方便企業(yè)在需要時(shí)貸款。“樓宇黨建”為樓宇經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和振興帶來(lái)了生機(jī)和活力，成為企業(yè)發(fā)展的“助推器”，黨組黨建理論織的凝聚力、影響力不斷擴(kuò)大。

近年來(lái)，浦東新區(qū)黨委又進(jìn)一步探索“以居帶樓、以點(diǎn)連片”，“總支建在片上”的方式，通過(guò)探索獨(dú)立建、聯(lián)合建、掛靠建、派駐建、改建等不同組織模式為“兩新”組織黨組織和流動(dòng)黨員建立鐵打的“營(yíng)盤”。從體制上保證企業(yè)

黨組織在不依托行政權(quán)力情況下，把上級(jí)黨組織的資源通過(guò)“樓宇”黨總支轉(zhuǎn)化為樓宇內(nèi)各基層黨組織的共同資源，把一個(gè)黨組織的資源共享為多個(gè)黨組織的資源，實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋。

四、黨群工作者：打造職業(yè)化的黨務(wù)干部

隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革的沖擊，黨政權(quán)力清晰，社會(huì)分化，組織結(jié)構(gòu)由一元向多元化方向發(fā)展，各種新型的經(jīng)濟(jì)組織和民間組織不斷涌現(xiàn)，資源配置方式和勞動(dòng)產(chǎn)品分配方式的改變導(dǎo)致了利益格局的變化，黨務(wù)干部傳統(tǒng)的工作模式難以平衡和協(xié)調(diào)各種利益沖突。善于做黨的社會(huì)工作的黨務(wù)干部哪里來(lái)？浦東新區(qū)黨委在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)面向全社會(huì)招聘開(kāi)發(fā)區(qū)專職黨群工作者，為培養(yǎng)造就優(yōu)秀的職業(yè)黨務(wù)干部和職業(yè)社會(huì)活動(dòng)家，探索一條非企、非事、非行政化的、更具活力的基層黨務(wù)人才培養(yǎng)、選拔和使用之路。2003 年8 月，浦東新區(qū)黨委按照“社會(huì)化招聘，契約化管理、市場(chǎng)化配置，職業(yè)化發(fā)展”要求，首次面向社會(huì)公開(kāi)招聘專門從事新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作和開(kāi)發(fā)區(qū)部分公共事務(wù)管理工作的黨群工作者，7 名專職黨群社工從244 名報(bào)考者中脫穎而出。2004 年3月，結(jié)合事業(yè)單位用人體制改革，率先采用編制置換崗位的辦法，為黨員服務(wù)指導(dǎo)中心——“陽(yáng)光驛站”公開(kāi)招聘了3 名專職黨群工作者。現(xiàn)在，這種社會(huì)化招聘機(jī)制已經(jīng)成為基層黨務(wù)干部培養(yǎng)選拔的重要途徑。

社區(qū)黨群工作者作為黨的社會(huì)工作的主要承擔(dān)者，以服務(wù)為著力點(diǎn)，既做好黨組織的經(jīng)常性工作，又面向社會(huì)，廣泛開(kāi)展黨的群眾工作，以其鮮明的職業(yè)形象成為黨和政府與各方面群眾接觸的直接紐帶。黨群工作者作為兼具黨務(wù)工作和社會(huì)工作的專業(yè)人才，不同于傳統(tǒng)的居委會(huì)干部，也不同于一般的社會(huì)工作者。他們既具備社會(huì)工作者的基本要求，有強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)和豐富的職業(yè)內(nèi)涵，又具備黨群工作者的特殊要求。對(duì)黨的事業(yè)的執(zhí)著和忠誠(chéng)、對(duì)黨的方針政策的理解力以及黨的群眾工作方法的靈活運(yùn)用，使他們具有鮮明的職業(yè)特色。專業(yè)化的黨群工作者，使黨務(wù)干部具有了鮮明的專業(yè)精神和職業(yè)特色，黨組織的影響力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，同時(shí)也為培養(yǎng)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提供了人才支持。2008 年，浦東新區(qū)黨委選拔了31 名村、居黨務(wù)干部進(jìn)入黨政后備干部隊(duì)伍。目前，浦東新區(qū)專職黨群工作者達(dá)1800 多人，成為基層黨建工作一支重要的骨干隊(duì)伍，得到了黨中央、上海市委和社會(huì)各界的廣泛肯定。2008 年3 月22 日，中共中央政治局委員、中組部部長(zhǎng)李源潮在上海基層黨建工作座談會(huì)上聽(tīng)取浦東相關(guān)情 況匯報(bào)時(shí)指示：黨務(wù)基層干部職業(yè)化是一個(gè)大政策，屬于體制機(jī)制的問(wèn)題，要大膽探索，以改革創(chuàng)新的精神來(lái)解決現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

五、啟示

浦東新區(qū)黨委探索加強(qiáng)無(wú)行政權(quán)力依托基層黨組織的建設(shè)給我們以如下啟示：

（一）黨建工作必須不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

黨的基層組織是實(shí)現(xiàn)解放發(fā)展生產(chǎn)力、完善社會(huì)主義制度的重要前提和保證。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大變化和新的經(jīng)濟(jì)組織與日俱增，黨建工作必須不斷拓寬工作領(lǐng)域，擴(kuò)大黨組織在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的覆蓋面，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化。黨的組織形式、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作機(jī)制和工作方式以及黨員和黨的干部的工作方法和工作作風(fēng)等都必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)，這也是我們黨的建設(shè)的一條成功經(jīng)驗(yàn)。在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,黨執(zhí)政的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化，要求黨建工作解放思想，突破傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新思路，這是保持和發(fā)揚(yáng)黨的先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力、促

進(jìn)黨的政治優(yōu)勢(shì)成為推動(dòng)改革開(kāi)放強(qiáng)大動(dòng)力的重要保證。

（二）黨的基層組織必須增強(qiáng)非權(quán)力性權(quán)威。

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是使被領(lǐng)導(dǎo)者信從的力量和威望。這種權(quán)威由權(quán)力影響力與非權(quán)力影響力結(jié)合而成。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者在權(quán)力因素已定的情況下，非權(quán)力影響力越大，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威就越高。加強(qiáng)無(wú)行政權(quán)力依托黨的基層組織建設(shè)必須增強(qiáng)非權(quán)力性影響。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，基層黨組織無(wú)論作為革命黨，還是執(zhí)政黨，都能夠獲得非權(quán)力性權(quán)威。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單位制的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)被打破，一大批無(wú)行政隸屬關(guān)系的民間組織、社會(huì)團(tuán)體基層黨組織直接掌握權(quán)力的功能日益弱化。且隨著“兩新”組織的日益壯大，黨組織基本上已沒(méi)有制度化的權(quán)力地位，黨的基層組織只有獲得非權(quán)力性權(quán)威，才能發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)黨組織的社會(huì)影響力。

（三）黨的基層組織設(shè)置應(yīng)該更多與經(jīng)濟(jì)細(xì)胞、社會(huì)細(xì)胞相匹配。浦東新區(qū)首創(chuàng)“樓宇黨建”新模式，其意義在于突破了依托行政機(jī)構(gòu)或其他組織機(jī)構(gòu)建立黨組織、開(kāi)展黨的工作的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)黨組織的全覆蓋。由此啟示我們，無(wú)行政權(quán)力依托的基層黨組織建設(shè)不能簡(jiǎn)單地采取“劃一”的方式，也不能采取簡(jiǎn)單歸類的方法。“支部建在連上”，支部可以建在樓上，也可以建在項(xiàng)目上，創(chuàng)新組織設(shè)置。黨的工作可以采取黨群同步、分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)等方式，創(chuàng)新工作方式，增強(qiáng)黨的社會(huì)整合力，延伸黨的工作力臂。

（四）黨的組織活力在于不斷拓展黨與社會(huì)的鏈接通道。

無(wú)行政權(quán)力依托的基層黨組織必須從尊重黨員群眾主體地位、發(fā)揮基層黨組織的作用出發(fā)，以黨員群眾需求為核心，培育更多的社會(huì)公益組織和職業(yè)化發(fā)展的專業(yè)人才，為黨員、為群眾提供無(wú)償或低償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)資源和黨員、群眾需求的直接對(duì)接，進(jìn)而不斷完善公民的利益表達(dá)機(jī)制，修復(fù)各種社會(huì)失衡，密切組織間、組織與黨員間、黨同人民群眾間的聯(lián)系，把不同對(duì)象、不同層面、無(wú)行政權(quán)力依托的黨的基層組織、黨員、群眾組織起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的“共建共享”，以沒(méi)有行政強(qiáng)制卻更具號(hào)召力的方式影響社會(huì)、整合社會(huì)、凝聚社會(huì)。

（五）加強(qiáng)基層組織建設(shè)的關(guān)鍵在于黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。

打造一支優(yōu)秀的黨務(wù)干部隊(duì)伍是加強(qiáng)“兩新” 組織黨建工作的重要保證。無(wú)行政權(quán)力依托的“兩新”組織要求黨務(wù)干部更多地以其開(kāi)放式、社會(huì)化的制度安排和專業(yè)化的工作內(nèi)涵、職業(yè)化的形象做好黨群工作，使黨組織成為凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)的紐帶和橋梁。加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，是強(qiáng)化“兩新”組織黨建工作、激發(fā)組織活力、豐富和拓展黨建工作內(nèi)涵、擴(kuò)大黨的工作覆蓋面的重要的組織保證和人才支持。

（六）現(xiàn)代信息技術(shù)為加強(qiáng)黨的自身建設(shè)提供了全新的視角。

浦東新區(qū)黨委依托“陽(yáng)光驛站”，借助黨建網(wǎng)以及政務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作方式由傳統(tǒng)陣地式轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)式，極大地豐富了黨內(nèi)生活，提高了工作效率。黨建工作廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立完善各類信息傳遞機(jī)制，不僅能以最直觀的方式表達(dá)信息，把社區(qū)、企業(yè)以及各種社會(huì)組織的多種利益關(guān)聯(lián)起來(lái)加以綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)揮基層黨建資源整合、群眾性社會(huì)參與、社會(huì)組織活動(dòng)協(xié)調(diào)等方面的作用，而且使黨組織更多地直接參與各種社會(huì)活動(dòng)，吸納、反映各階級(jí)階層、社會(huì)群體的利益訴求，協(xié)調(diào)多元利益之間的矛盾。現(xiàn)代信息技術(shù)具有傳播快、交流面廣的優(yōu)勢(shì)，大量無(wú)行政權(quán)力依托的基層黨組織利用局域網(wǎng)建立黨建網(wǎng)頁(yè)，設(shè)置“網(wǎng)上黨員之家”，組織黨員在網(wǎng)上交流學(xué)習(xí)體會(huì)，網(wǎng)上過(guò)

組織生活，構(gòu)筑黨內(nèi)生活新的活動(dòng)平臺(tái)，極大地豐富和拓展了黨的工作內(nèi)涵，加強(qiáng)了黨內(nèi)組織與組織間、組織與黨員間、組織和黨員與群眾間的經(jīng)常性聯(lián)系與交流，增強(qiáng)了黨建工作的針對(duì)性、有效性。

第二篇：加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)研究

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加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)研究

摘要：黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。必須進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾[1]，特別是開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)以來(lái)成果顯著，但同時(shí)也存在和暴露出一些急需抓緊研究解決的問(wèn)題。目前，一些基層黨組織建設(shè)還不夠科學(xué)同時(shí)面對(duì)多種挑戰(zhàn)，本文具體分析了存在問(wèn)題的原因并從思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)、制度建設(shè)、民主建設(shè)、廉政建設(shè)等方面促使基層黨組織科學(xué)化建設(shè)上新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：基層黨組織 建設(shè) 對(duì)策

一、基層黨組織的地位與作用

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展意義重大。采取切實(shí)可行的措施，突出重點(diǎn)強(qiáng)班子，持之以恒固基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)黨員發(fā)展規(guī)范化，組織設(shè)置科學(xué)化、陣地 慶祝建黨90周年征文

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建設(shè)正規(guī)化、服務(wù)方式多樣化、制度建設(shè)合理化，全面提升農(nóng)村黨建工作的整體水平，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。黨章明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)[2]。”這就高度概括了黨的基層組織的地位和作用。具體體現(xiàn)如下：

一、黨的基層組織在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。只要做好黨的基層組織的工作，黨的一切工作就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，要加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，使基層黨組織成為貫徹黨的路線方針政策，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾完成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（一）黨的基層組織是黨自身發(fā)展和鞏固的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨的細(xì)胞。同任何生物的細(xì)胞是否健康會(huì)直接影響生物的生機(jī)一樣，黨的每一個(gè)細(xì)胞是否健康，也直接影響到黨的生機(jī)。只有黨的基層組織生機(jī)勃勃，黨的整個(gè)組織才能成為堅(jiān)強(qiáng)有力，朝氣蓬勃的戰(zhàn)斗集體。同時(shí)，按照黨章規(guī)定，每一個(gè)黨員，不論職位高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。黨的基層組織是管理、教育和監(jiān)督黨員的基本單位。實(shí)行從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，黨的基層組織是第一道“關(guān)口”。江澤民同志曾深刻指出：“黨的戰(zhàn)斗力、黨的力量表現(xiàn)在哪里？我看首先表現(xiàn)在近３００萬(wàn)個(gè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。”“沒(méi)有廣大基層黨 2 慶祝建黨90周年征文

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組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，最后，我看我們?nèi)h的戰(zhàn)斗力就是空的，力量源泉來(lái)自哪里？來(lái)自基層。”

（二）黨的基層組織是實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的重要條件。黨依靠黨的基層組織把全體黨員組織起來(lái)，使黨產(chǎn)生組織的力量，成為一個(gè)統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一紀(jì)律的堅(jiān)強(qiáng)而有戰(zhàn)斗力的整體。黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，就是通過(guò)自己的基層組織同人民群眾保持最緊密的聯(lián)系，組織群眾完成各項(xiàng)任務(wù)，貫徹落實(shí)黨的路線，方針和政策。黨的基層組織狀況如何，直接影響到黨的形象，影響到黨群關(guān)系。從而影響到黨的領(lǐng)導(dǎo)的成效。由此可見(jiàn)，黨的基層組織是實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的重要條件。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的基層政權(quán)，是黨的路線、方針、政策的最終貫徹落實(shí)者，中央再好的方針、政策，如果沒(méi)有農(nóng)村基層黨組織的宣傳、指揮和落實(shí)，也是一紙空文。農(nóng)村基層黨組織是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的發(fā)動(dòng)者和組織者，是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收的謀劃者，因此，只有發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，才能夠結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，理出一條好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，規(guī)劃好切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)。

（三）黨的基層組織是聯(lián)系群眾的基本環(huán)節(jié)和黨在農(nóng)村的象征。黨的農(nóng)村基層組織直接活動(dòng)于人民群眾之中，起著橋梁和紐帶作用，是黨的形象在農(nóng)村中的體現(xiàn)。因此，一方面黨的農(nóng)村基層組織要加強(qiáng)群眾工作，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到我們黨是代表他們利益的，從而充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性；另一方面，要不斷培養(yǎng)入黨積極分子，發(fā)展黨員，為黨的肌體注入新 慶祝建黨90周年征文

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鮮血液，不斷加強(qiáng)組織建設(shè)、思想建設(shè)，開(kāi)展形式多樣的黨的教育活動(dòng)，使黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮[3]。

二、基層黨建工作存在的問(wèn)題

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展,在當(dāng)前階段,我黨的基層組織建設(shè)也存在著新的時(shí)代性問(wèn)題,具體如下:

1、基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力不強(qiáng)

由于職能、業(yè)務(wù)工作的不同，每個(gè)部門的現(xiàn)有人員不等，黨員的數(shù)量多少不等，大多數(shù)部門不是按建制單位設(shè)立黨支部，而是根據(jù)黨員數(shù)量的多少。這樣雖然在形式上健全黨組織，但黨支部開(kāi)展工作卻受到一定的影響和制約。個(gè)別黨支部對(duì)黨建工作重視不夠，對(duì)黨員的思想教育缺乏說(shuō)服力，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題漠不關(guān)心，缺乏有效的解決措施，造成黨支部在群眾中的威信不高。

2、基層黨組織活動(dòng)缺乏創(chuàng)新

基層黨組織在組織活動(dòng)時(shí)，僅限于組織政治理論學(xué)習(xí)、民主評(píng)議、發(fā)展黨員等。基層黨組織活動(dòng)內(nèi)容單一，缺乏創(chuàng)新，造成了在所內(nèi)影響力不大，難以發(fā)揮堡壘作用，也從一定程度上限制了黨員人數(shù)的發(fā)展，同時(shí)也影響了基層黨員自身素質(zhì)的提升。

3、基層黨建工作不夠扎實(shí)

表面上黨建工作開(kāi)展的如火如荼，實(shí)際上卻存在著戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，完成硬任務(wù)、應(yīng)對(duì)政治考驗(yàn)不堅(jiān)定等問(wèn)題。我們必須認(rèn)識(shí)到基層黨建工作的好與壞，黨建工作開(kāi)展的扎實(shí)不扎實(shí)，黨員隊(duì)伍的作風(fēng)過(guò)硬不過(guò)硬，將直接影響到基層黨組織以及的黨員隊(duì)伍的發(fā)展。慶祝建黨90周年征文

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4、基層黨組織對(duì)黨員的教育和管理存在疏漏 [4]

黨員必須加入黨的組織，并參加黨的組織生活，這是馬克思主義建黨思想的基本原則。在對(duì)黨員的管理方面，黨的基層組織中存在的主要問(wèn)題是：一些黨的基層組織對(duì)所屬黨員疏于管理，對(duì)黨員的政治、思想、作風(fēng)以及日常的行為缺乏有效的規(guī)范制約。它們把黨員發(fā)展進(jìn)黨組織以后，就讓其自然、自由生長(zhǎng)，不去關(guān)心他在黨內(nèi)的學(xué)習(xí)生活、黨性鍛煉修養(yǎng)、能力素質(zhì)再提高等關(guān)乎其能否成為合格優(yōu)秀黨員的“日常管理”環(huán)節(jié)與過(guò)程。

5、黨的基層組織設(shè)置不夠周延，覆蓋不夠全面

黨對(duì)社會(huì)的控制主要是通過(guò)黨延伸到社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的基層組織來(lái)完成的。從這個(gè)意義上講，黨的基層組織設(shè)置越具有周延性、組織體系越健全完善，越是能夠最大程度地體現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”，黨組織對(duì)社會(huì)的覆蓋面也就越廣，相應(yīng)地，黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)控制也就越堅(jiān)強(qiáng)有力，越能夠確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定[5]。實(shí)行改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，我國(guó)出現(xiàn)了新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和社區(qū)等一些新興的社會(huì)領(lǐng)域。能不能保證黨的組織向這些領(lǐng)域的滲透，能不能保證黨的工作向這些領(lǐng)域的拓展，將直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到黨與人民群眾的關(guān)系。黨的基層組織設(shè)置中還存在著許多死角，黨的基層組織對(duì)社會(huì)的覆蓋還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)該達(dá)到的狀態(tài)。

6、黨支部及黨員個(gè)人的考核體系不夠完善

在對(duì)黨支部和黨員個(gè)人考核中，考核體系不夠完備，具體的考核指標(biāo)比較籠統(tǒng)，沒(méi)有充分發(fā)揮考核工作的激勵(lì)作用。對(duì)支部的考核比較籠統(tǒng)，對(duì)黨員的考核與個(gè)人的待遇結(jié)合不緊密，在一定程度上使考 慶祝建黨90周年征文

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核工作流于形式，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。

三、基層黨建存在問(wèn)題的原因分析

1、抓理論建設(shè)不夠

基層黨組織雖然一直堅(jiān)持開(kāi)展政治理論學(xué)習(xí)，但理論學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性，理論學(xué)習(xí)手段單一，讀得多，看得多，講的少，聯(lián)系實(shí)際少。基層組織往往不能堅(jiān)持堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，用科學(xué)的理論觀察、分析和解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，未能做到 “學(xué)”與“用”、“思”與“行”的有機(jī)結(jié)合，把學(xué)習(xí)成果真正轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展思路。

2、缺乏深入的調(diào)查研究

基層黨組織由于整天忙于事務(wù)性工作，往往容易忽視與工作服務(wù)對(duì)象面對(duì)面的交心談心，在傾聽(tīng)工作服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)方面還存在著不足。沒(méi)有深入周到的調(diào)查研究就不能得出準(zhǔn)確無(wú)誤的結(jié)論，在分析黨建工作時(shí)可能就缺乏針對(duì)性和可操作性。

3、經(jīng)費(fèi)的制約

由于基層黨組織的黨務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的不足，所以不能保證黨建工作的經(jīng)常性。黨務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足可能會(huì)制約黨建工作的力度和效率，同時(shí)還會(huì)影響到黨建工作方法的創(chuàng)新。

4、思想認(rèn)識(shí)不到位

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是行動(dòng)的指南，思想認(rèn)識(shí)不到位，行動(dòng)不可能到位。在實(shí)際工作中一些同志對(duì)基層黨組織建設(shè)的重要地位和作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

5、思想觀念與快速發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)有的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨務(wù)工作者，總是慣用計(jì)劃 慶祝建黨90周年征文

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經(jīng)濟(jì)的思維方式來(lái)考慮問(wèn)題，思想觀念滯后，不能與時(shí)俱進(jìn)。有的同志黨的觀念淡漠，認(rèn)為黨建工作不是中心就可有可無(wú)，致使黨組織的政治思想領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)斗堡壘作用受到削弱。

6、黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督作用難以發(fā)揮

黨員民主意識(shí)不強(qiáng)，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制還不健全，特別是黨組織和黨員對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，還存在著不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的問(wèn)題。

四、加強(qiáng)基層黨建工作的對(duì)策

1、為保證基層黨組織的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè) 進(jìn)一步健全完善基層黨組織班子民主評(píng)議制度，開(kāi)好民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，不斷提高基層黨組織班子解決自身問(wèn)題的能力。研究制定符合基層實(shí)際的工作考核評(píng)價(jià)辦法，建立黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)和目標(biāo)責(zé)任制。建立黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子向黨員、群眾報(bào)告履行職責(zé)和執(zhí)行重大決策情況制度以及黨員定期評(píng)議基層黨組織班子成員等制度。

2、以基層黨組織班子為重點(diǎn)，加強(qiáng)組織建設(shè)

正確的政治路線要靠組織路線來(lái)保證。要使基層黨組織成為所在單位的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘，關(guān)鍵要抓好三個(gè)重要環(huán)節(jié)：一是選準(zhǔn)、配好支部書記組成一個(gè)素質(zhì)好、作風(fēng)硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作努力向上的領(lǐng)導(dǎo)班子。二是要切實(shí)抓好基層支部組織建設(shè)。黨的基層組織是黨的細(xì)胞，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨的一切方針政策都要通過(guò)基層支部去貫徹和落實(shí)。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”這是我們長(zhǎng)期在實(shí)際工作中的切身體會(huì)，也是人們對(duì)具體工作形象的總結(jié)，富有很深的哲理。慶祝建黨90周年征文

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三是抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。一名優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員就是群眾的一面旗幟，就能撐起一片天地，帶動(dòng)一片群眾，因此，必須切實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)。

3、以提高思想政治素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)

首先，作為黨的基層組織，要激發(fā)黨員干部和職工熱愛(ài)學(xué)習(xí)的熱情，善于用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝黨員干部和職工的思想，全面貫徹和踐行“三個(gè)代表”重要思想的要求，堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨的路線方針和政策。加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)必須做到三個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持用正確的科學(xué)理論引導(dǎo)人，在堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)上下功夫，使基層組織的廣大黨員干部打牢理論根基，堅(jiān)定正確的政治方向。二是堅(jiān)持最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)的統(tǒng)一，引導(dǎo)黨員、干為實(shí)現(xiàn)黨的基本綱領(lǐng)和歷史任務(wù)而奮斗。要以堅(jiān)定理論信念為重點(diǎn)，把黨的政治思想貫穿到全部工作中去以高尚的思想道德情操鞭策人激勵(lì)人，用思想和實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)身邊的同志，充分發(fā)揮每名黨員的先鋒模范作用，扎扎實(shí)實(shí)做好本職工作。三是堅(jiān)持對(duì)黨員黨課教育的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨的路線方針政策，提高分辨是非的能力。教育黨員把黨性修養(yǎng)與全局觀念、戰(zhàn)略思維結(jié)合起來(lái)，在政治上、思想上和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。

4、以建立完善有效機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層黨組織的作風(fēng)建設(shè) 作風(fēng)建設(shè)說(shuō)到底是個(gè)宗旨問(wèn)題，而宗旨問(wèn)題關(guān)系到人心向背，關(guān)系到黨的興衰存亡。新形勢(shì)下能不能帶領(lǐng)廣大黨員繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是一個(gè)重大的政治問(wèn)題，也是黨性原則的具體體現(xiàn)。首先，要從組織制度、干部任用、獎(jiǎng)懲制度、權(quán)益保護(hù)等方面，建立起有效的規(guī)章制度，形成科學(xué)、健全的干部激勵(lì)和制約機(jī)制。其次，慶祝建黨90周年征文

霞浦縣海島鄉(xiāng)人民政府

健全民主集中制，堅(jiān)持黨的群眾路線，切實(shí)發(fā)揚(yáng)黨風(fēng)民主，從制度上保證廣大黨員的民主權(quán)利，鼓勵(lì)黨員和職工群眾充分發(fā)表意見(jiàn)或提出建議，用行之有效的措施堅(jiān)決制止領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)斷專行、欺上瞞下，個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象。再次，必須建立健全監(jiān)督機(jī)制，制定切實(shí)可行的制度和措施，使黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、上下級(jí)監(jiān)督更加科學(xué)化、規(guī)范化。徹底改革過(guò)去考核干部“不失大原則、不出大問(wèn)題”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)定量考核，接受群眾評(píng)議，只有對(duì)黨員、干部實(shí)行全方位的監(jiān)督和管理，才能使黨的基層組織建設(shè)做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象。

4、抓好基層黨員的教育培訓(xùn)，提升基層黨組織班子成員的素質(zhì)和能力水平將基層黨組織班子成員培訓(xùn)納入基層干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃和計(jì)劃，每年舉辦基層黨組織書記培訓(xùn)班，開(kāi)展任職培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，確保培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)。增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，使基層黨組織班子成員不斷提高履行崗位職責(zé)能力，增強(qiáng)做好黨務(wù)工作、群眾工作以及其他社會(huì)工作的本領(lǐng)。

領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)“六種意識(shí)[6]”：一是信仰意識(shí)，（樹(shù)立）堅(jiān)定正確的理想信念；二是公仆意識(shí)，心中有民、一切為民；三是自省意識(shí)，慎權(quán)、慎獨(dú)、慎微、慎友；四是敬畏意識(shí)，常思貪欲之害；五是程序意識(shí)，嚴(yán)格按規(guī)矩辦事；六是民主意識(shí)，善于集思廣益。領(lǐng)導(dǎo)干部干干凈凈干事，既要靠自律，也要靠他律。要把干干凈凈干事作為領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，牢筑思想道德防線，健全機(jī)制體制，讓權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行。要把弘揚(yáng)正氣與紀(jì)律約束結(jié)合起來(lái)，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向。

6、不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主，保障黨員的主體地位 慶祝建黨90周年征文

霞浦縣海島鄉(xiāng)人民政府

以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，健全黨內(nèi)情況通報(bào)、黨內(nèi)情況反映、黨員表達(dá)意見(jiàn)渠道等制度，努力營(yíng)造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督的環(huán)境。加強(qiáng)民主集中制教育，提高黨員民主素質(zhì)。不斷拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道和途徑，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。制定基層黨組織班子議事規(guī)則，完善基層黨組織民主決策管理機(jī)制。改善黨代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，增強(qiáng)代表的廣泛性。積極探索基層黨代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的有效辦法。

7、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高黨員干部拒腐防變能力

嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開(kāi)展理想信念、職業(yè)道德、廉潔從政、黨風(fēng)黨紀(jì)教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政監(jiān)督站、廉情民意信息員隊(duì)伍建設(shè)。建立健全定期交流、廣泛評(píng)議、及時(shí)反饋的工作機(jī)制，有效遏制違紀(jì)違規(guī)和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益案件的發(fā)生。

8、弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)的成敗，優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量。提出“五個(gè)方面”的新要求：一是大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)；二是大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)；三是大興艱苦奮斗之風(fēng)；四是大興批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)；五是以堅(jiān)強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)。

9、加強(qiáng)黨建理論研究，推進(jìn)基層黨建工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論升華 慶祝建黨90周年征文

霞浦縣海島鄉(xiāng)人民政府

農(nóng)村基層組織作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，作為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位、永葆黨的先進(jìn)性的前沿和關(guān)口，大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)其創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，既是新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措，我們要按照十六屆五中全會(huì)和黨的先進(jìn)性建設(shè)的要求，大膽探索，勇于創(chuàng)新，著力構(gòu)建加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，使黨的工作在農(nóng)村改革發(fā)展中不斷加強(qiáng)，使農(nóng)村黨建朝著經(jīng)常化、制度化的方向不斷邁進(jìn)[7]。高度重視基層黨組織工作實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提倡和鼓勵(lì)黨務(wù)干部或科研人員參與基層黨建的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的研究和探討。發(fā)揮基層黨建研究會(huì)的理論研究?jī)?yōu)勢(shì)、人才資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮研究會(huì)在加強(qiáng)黨建理論研究、推進(jìn)黨的建設(shè)中的作用，同時(shí)加強(qiáng)研究會(huì)自身建設(shè)，不斷提高黨建研究工作的整體水平。

結(jié)語(yǔ)：黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層黨組織的地位與作用是顯而易見(jiàn)的。在新的歷史時(shí)期,我們應(yīng)當(dāng)不斷的開(kāi)拓創(chuàng)新,與時(shí)俱進(jìn),加強(qiáng)和完善黨的基層組織建設(shè),充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用和核心地位,將黨的工作不斷的提升，使黨永葆青春與活力。本文通過(guò)分析基層黨組織的地位與作用,指出目前基層黨組織建設(shè)中存在的問(wèn)題,提出新時(shí)期加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的可行性對(duì)策。相信我黨在新的歷史時(shí)期必將不斷的發(fā)展創(chuàng)新,在完善基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)上,朝著新的方向不斷前進(jìn)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，基層黨組織必須堅(jiān)持制度、機(jī)制和體制的創(chuàng)新，慶祝建黨90周年征文

霞浦縣海島鄉(xiāng)人民政府

認(rèn)真研究改進(jìn)基層組織建設(shè)的具體方法，探索加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有效途徑推動(dòng)文明鄉(xiāng)村建設(shè)上新水平。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王金玲.中國(guó)共產(chǎn)黨黨章發(fā)展史 [M].中共黨史出版社，2008。

[3] 鄭紅發(fā).中共貴州省納雍縣委黨校，2010 [4] 中共遼寧省委黨校課題組.以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)[J].黨政干部學(xué)刊，2008。

[5]張書林.黨的基層組織建設(shè)：?jiǎn)栴}、對(duì)策與前景展望 [J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，２００8。

[6] 張國(guó)平.淺議黨員干部的“六種意識(shí)” [J].黃石日?qǐng)?bào)，2008.[7] 星辰在線-長(zhǎng)沙晚報(bào)。

第三篇：加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)研究123444

加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)研究

摘要：黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨的組織基礎(chǔ)和黨領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平是黨建工作的具體著力點(diǎn)，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要內(nèi)容，具有重大意義。十六大以來(lái)，黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)按照“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧[1]”的功能定位扎實(shí)穩(wěn)步地向前推進(jìn)，取得了許多重大的理論與實(shí)踐創(chuàng)新成果，特別是開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)以來(lái)成果顯著，但同時(shí)也存在和暴露出一些急需抓緊研究解決的問(wèn)題。目前，一些基層黨組織建設(shè)還不夠科學(xué)同時(shí)面對(duì)多種挑戰(zhàn)，本文具體分析了存在問(wèn)題的原因并從思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)、制度建設(shè)、民主建設(shè)、廉政建設(shè)等方面促使基層黨組織科學(xué)化建設(shè)上新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：基層黨組織 建設(shè) 對(duì)策

一、基層黨組織的地位與作用

基層黨組織的地位與作用是顯而易見(jiàn)的，黨章明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)[2]。”這就高度概括了黨的基層組織的地位和作用。具體體現(xiàn)如下：

1、黨的基層組織是黨的組織基礎(chǔ)，也是黨最豐富和最可利用的組織資源

中國(guó)共產(chǎn)黨是由黨的中央組織、各級(jí)地方組織和基層組織構(gòu)成的嚴(yán)密而完整的組織體系。在這個(gè)體系中，黨的基層組織是基礎(chǔ)。我們的黨正是通過(guò)設(shè)立黨的基層組織，把每一個(gè)黨員編入黨的一個(gè)基層組織，使黨的基層組織置于黨的中央組織和各級(jí)地方組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，從而保證了黨作為一個(gè)統(tǒng)一的整體而存在，保證了黨具有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，保證了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2、黨的基層組織是開(kāi)展黨的活動(dòng)的基本單位

每一個(gè)黨員，不論職務(wù)多高，資格多老，都要在黨的一個(gè)基層組織中生活和工作，接受黨的基層組織的教育、管理和監(jiān)督。每一個(gè)黨員既要通過(guò)黨的基層組織，把對(duì)黨的意見(jiàn)和建議傳達(dá)給黨的上級(jí)組織，又要通過(guò)黨的基層組織，了解和領(lǐng)會(huì)黨的上級(jí)組織的指示和精神。此外，黨的基層組織擔(dān)負(fù)著發(fā)展新黨員、處置不合格黨員、處分違紀(jì)黨員的任務(wù)。因此，黨的基層組織為黨員的活動(dòng)提供了一個(gè)可以依賴的場(chǎng)所。

3、黨的基層組織是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶

黨的基層組織建立在社會(huì)基層單位，與人民群眾有著直接的、經(jīng)常的、密切的聯(lián)系，能夠直接傾聽(tīng)群眾的呼聲，掌握群眾的思想脈搏，了解群眾的情緒，熟知群眾的生產(chǎn)、工作和生活狀況。因此，黨的上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要靠黨的基層組織來(lái)了解群眾的愿望和要求，并把此作為決策的客觀依據(jù)；群眾也要靠黨的基層組織來(lái)了解黨的路線、方針、政策，從而在黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)下，集中廣大人民群眾的智慧和力量，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。

4、黨的基層組織是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要條件 黨要實(shí)現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)，首要的是正確地制定和執(zhí)行路線、方針、政策。而路線、方針、政策正確與否，惟一的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是看其是否符合廣大人民群眾的利益和要求。所以，黨要正確地制定路線、方針、政策，必須傾聽(tīng)人民群眾的呼聲。黨的路線、方針、政策制定出來(lái)后，還要把路線、方針、政策宣傳到群眾中，化為群眾的實(shí)際行動(dòng)。而黨的基層組織最了解人民群眾的愿望，和人民群眾有直接的經(jīng)常的聯(lián)系。因此，要實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)，就必須發(fā)揮黨的基層組織這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

二、基層黨建工作存在的問(wèn)題

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展,在當(dāng)前階段,我黨的基層組織建設(shè)也存在著新的時(shí)代性問(wèn)題,具體如下:

1、基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力不強(qiáng)

由于職能、業(yè)務(wù)工作的不同，每個(gè)部門的現(xiàn)有人員不等，黨員的數(shù)量多少不等，大多數(shù)部門不是按建制單位設(shè)立黨支部，而是根據(jù)黨員數(shù)量的多少。這樣雖然在形式上健全黨組織，但黨支部開(kāi)展工作卻受到一定的影響和制約。個(gè)別黨支部對(duì)黨建工作重視不夠，對(duì)黨員的思想教育缺乏說(shuō)服力，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題漠不關(guān)心，缺乏有效的解決措施，造成黨支部在群眾中的威信不高。

2、基層黨組織活動(dòng)缺乏創(chuàng)新

基層黨組織在組織活動(dòng)時(shí)，僅限于組織政治理論學(xué)習(xí)、民主評(píng)議、發(fā)展黨員等。基層黨組織活動(dòng)內(nèi)容單一，缺乏創(chuàng)新，造成了在所內(nèi)影響力不大，難以發(fā)揮堡壘作用，也從一定程度上限制了黨員人數(shù)的發(fā)展，同時(shí)也影響了基層黨員自身素質(zhì)的提升。

3、基層黨建工作不夠扎實(shí)

表面上黨建工作開(kāi)展的如火如荼，實(shí)際上卻存在著戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，完成硬任務(wù)、應(yīng)對(duì)政治考驗(yàn)不堅(jiān)定等問(wèn)題。我們必須認(rèn)識(shí)到基層黨建工作的好與壞，黨建工作開(kāi)展的扎實(shí)不扎實(shí)，黨員隊(duì)伍的作風(fēng)過(guò)硬不過(guò)硬，將直接影響到基層黨組織以及的黨員隊(duì)伍的發(fā)展。

4、基層黨組織對(duì)黨員的教育和管理存在疏漏 [3]

黨員必須加入黨的組織，并參加黨的組織生活，這是馬克思主義建黨思想的基本原則。在對(duì)黨員的管理方面，黨的基層組織中存在的主要問(wèn)題是：一些黨的基層組織對(duì)所屬黨員疏于管理，對(duì)黨員的政治、思想、作風(fēng)以及日常的行為缺乏有效的規(guī)范制約。它們把黨員發(fā)展進(jìn)黨組織以后，就讓其自然、自由生長(zhǎng)，不去關(guān)心他在黨內(nèi)的學(xué)習(xí)生活、黨性鍛煉修養(yǎng)、能力素質(zhì)再提高等關(guān)乎其能否成為合格優(yōu)秀黨員的“日常管理”環(huán)節(jié)與過(guò)程。

四、加強(qiáng)基層黨建工作的對(duì)策

1、為保證基層黨組織的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè) 進(jìn)一步健全完善基層黨組織班子民主評(píng)議制度，開(kāi)好民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，不斷提高基層黨組織班子解決自身問(wèn)題的能力。研究制定符合基層實(shí)際的工作考核評(píng)價(jià)辦法，建立黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)和目標(biāo)責(zé)任制。建立黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子向黨員、群眾報(bào)告履行職責(zé)和執(zhí)行重大決策情況制度以及黨員定期評(píng)議基層黨組織班子成員等制度。

2、以基層黨組織班子為重點(diǎn)，加強(qiáng)組織建設(shè)

正確的政治路線要靠組織路線來(lái)保證。要使基層黨組織成為所在單位的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘，關(guān)鍵要抓好三個(gè)重要環(huán)節(jié)：一是選準(zhǔn)、配好支部書記組成一個(gè)素質(zhì)好、作風(fēng)硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作努力向上的領(lǐng)導(dǎo)班子。二是要切實(shí)抓好基層支部組織建設(shè)。黨的基層組織是黨的細(xì)胞，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨的一切方針政策都要通過(guò)基層支部去貫徹和落實(shí)。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”這是我們長(zhǎng)期在實(shí)際工作中的切身體會(huì)，也是人們對(duì)具體工作形象的總結(jié)，富有很深的哲理。三是抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。一名優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員就是群眾的一面旗幟，就能撐起一片天地，帶動(dòng)一片群眾，因此，必須切實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)。

3、以提高思想政治素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)

首先，作為黨的基層組織，要激發(fā)黨員干部和職工熱愛(ài)學(xué)習(xí)的熱情，善于用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝黨員干部和職工的思想，全面貫徹和踐行“三個(gè)代表”重要思想的要求，堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨的路線方針和政策。加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)必須做到三個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持用正確的科學(xué)理論引導(dǎo)人，在堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)上下功夫，使基層組織的廣大黨員干部打牢理論根基，堅(jiān)定正確的政治方向。二是堅(jiān)持最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)的統(tǒng)一，引導(dǎo)黨員、干為實(shí)現(xiàn)黨的基本綱領(lǐng)和歷史任務(wù)而奮斗。要以堅(jiān)定理論信念為重點(diǎn)，把黨的政治思想貫穿到全部工作中去以高尚的思想道德情操鞭策人激勵(lì)人，用思想和實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)身邊的同志，充分發(fā)揮每名黨員的先鋒模范作用，扎扎實(shí)實(shí)做好本職工作。三是堅(jiān)持對(duì)黨員黨課教育的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨的路線方針政策，提高分辨是非的能力。教育黨員把黨性修養(yǎng)與全局觀念、戰(zhàn)略思維結(jié)合起來(lái)，在政治上、思想上和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。

4、抓好基層黨員的教育培訓(xùn)，提升基層黨組織班子成員的素質(zhì)和能力水平

領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)“六種意識(shí)[5]”：一是信仰意識(shí)，（樹(shù)立）堅(jiān)定正確的理想信念；二是公仆意識(shí)，心中有民、一切為民；三是自省意識(shí)，慎權(quán)、慎獨(dú)、慎微、慎友；四是敬畏意識(shí)，常思貪欲之害；五是程序意識(shí)，嚴(yán)格按規(guī)矩辦事；六是民主意識(shí)，善于集思廣益。領(lǐng)導(dǎo)干部干干凈凈干事，既要靠自律，也要靠他律。要把干干凈凈干事作為領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，牢筑思想道德防線，健全機(jī)制體制，讓權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行。要把弘揚(yáng)正氣與紀(jì)律約束結(jié)合起來(lái)，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向。

5、加強(qiáng)黨建理論研究，推進(jìn)基層黨建工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論升華[6]

高度重視基層黨組織工作實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提倡和鼓勵(lì)黨務(wù)干部或科研人員參與基層黨建的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的研究和探討。發(fā)揮基層黨建研究會(huì)的理論研究?jī)?yōu)勢(shì)、人才資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮研究會(huì)在加強(qiáng)黨建理論研究、推進(jìn)黨的建設(shè)中的作用，同時(shí)加強(qiáng)研究會(huì)自身建設(shè)，不斷提高黨建研究工作的整體水平。

結(jié)語(yǔ)：黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層黨組織的地位與作用是顯而易見(jiàn)的。在新的歷史時(shí)期,我們應(yīng)當(dāng)不斷的開(kāi)拓創(chuàng)新,與時(shí)俱進(jìn),加強(qiáng)和完善黨的基層組織建設(shè),充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用和核心地位,將黨的工作不斷的提升，使黨永葆青春與活力。本文通過(guò)分析基層黨組織的地位與作用,指出目前基層黨組織建設(shè)中存在的問(wèn)題,提出新時(shí)期加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的可行性對(duì)策。相信我黨在新的歷史時(shí)期必將不斷的發(fā)展創(chuàng)新,在完善基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)上,朝著新的方向不斷前進(jìn)。

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第四篇：加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)研究

加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)研究

摘要：黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨的組織基礎(chǔ)和黨領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平是黨建工作的具體著力點(diǎn)，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要內(nèi)容，具有重大意義。十六大以來(lái)，黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)按照“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧[1]”的功能定位扎實(shí)穩(wěn)步地向前推進(jìn)，取得了許多重大的理論與實(shí)踐創(chuàng)新成果，特別是開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)以來(lái)成果顯著，但同時(shí)也存在和暴露出一些急需抓緊研究解決的問(wèn)題。目前，一些基層黨組織建設(shè)還不夠科學(xué)同時(shí)面對(duì)多種挑戰(zhàn)，本文具體分析了存在問(wèn)題的原因并從思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)、制度建設(shè)、民主建設(shè)、廉政建設(shè)等方面促使基層黨組織科學(xué)化建設(shè)上新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：基層黨組織 建設(shè) 對(duì)策

一、基層黨組織的地位與作用

基層黨組織的地位與作用是顯而易見(jiàn)的，黨章明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)[2]。”這就高度概括了黨的基層組織的地位和作用。具體體現(xiàn)如下：

1、黨的基層組織是黨的組織基礎(chǔ)，也是黨最豐富和最可利用的組織資源

中國(guó)共產(chǎn)黨是由黨的中央組織、各級(jí)地方組織和基層組織構(gòu)成的嚴(yán)密而完整的組織體系。在這個(gè)體系中，黨的基層組織是基礎(chǔ)。我們的黨正是通過(guò)設(shè)立黨的基層組織，把每一個(gè)黨員編入黨的一個(gè)基層組織，使黨的基層組織置于黨的中央組織和各級(jí)地方組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，從而保證了黨作為一個(gè)統(tǒng)一的整體而存在，保證了黨具有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，保證了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2、黨的基層組織是開(kāi)展黨的活動(dòng)的基本單位

每一個(gè)黨員，不論職務(wù)多高，資格多老，都要在黨的一個(gè)基層組織中生活和工作，接受黨的基層組織的教育、管理和監(jiān)督。每一個(gè)黨員既要通過(guò)黨的基層組織，把對(duì)黨的意見(jiàn)和建議傳達(dá)給黨的上級(jí)組織，又要通過(guò)黨的基層組織，了解和領(lǐng)會(huì)黨的上級(jí)組織的指示和精神。此外，黨的基層組織擔(dān)負(fù)著發(fā)展新黨員、處置不合格黨員、處分違紀(jì)黨員的任務(wù)。因此，黨的基層組織為黨員的活動(dòng)提供了一個(gè)可以依賴的場(chǎng)所。

3、黨的基層組織是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶

黨的基層組織建立在社會(huì)基層單位，與人民群眾有著直接的、經(jīng)常的、密切的聯(lián)系，能夠直接傾聽(tīng)群眾的呼聲，掌握群眾的思想脈搏，了解群眾的情緒，熟知群眾的生產(chǎn)、工作和生活狀況。因此，黨的上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要靠黨的基層組織來(lái)了解群眾的愿望和要求，并把此作為決策的客觀依據(jù)；群眾也要靠黨的基層組織來(lái)了解黨的路線、方針、政策，從而在黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)下，集中廣大人民群眾的智慧和力量，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。

4、黨的基層組織是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要條件

黨要實(shí)現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)，首要的是正確地制定和執(zhí)行路線、方針、政策。而路線、方針、政策正確與否，惟一的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是看其是否符合廣大人民群眾的利益和要求。所以，黨要正確地制定路線、方針、政策，必須傾聽(tīng)人民群眾的呼聲。黨的路線、方針、政策制定出來(lái)后，還要把路線、方針、政策宣傳到群眾中，化為群眾的實(shí)際行動(dòng)。而黨的基層組織最了解人民群眾的愿望，和人民群眾有直接的經(jīng)常的聯(lián)系。因此，要實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)，就必須發(fā)揮黨的基層組織這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

二、基層黨建工作存在的問(wèn)題

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展,在當(dāng)前階段,我黨的基層組織建設(shè)也存在著新的時(shí)代性問(wèn)題,具體如下:

1、基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力不強(qiáng)

由于職能、業(yè)務(wù)工作的不同，每個(gè)部門的現(xiàn)有人員不等，黨員的數(shù)量多少不等，大多數(shù)部門不是按建制單位設(shè)立黨支部，而 是根據(jù)黨員數(shù)量的多少。這樣雖然在形式上健全黨組織，但黨支部開(kāi)展工作卻受到一定的影響和制約。個(gè)別黨支部對(duì)黨建工作重視不夠，對(duì)黨員的思想教育缺乏說(shuō)服力，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題漠不關(guān)心，缺乏有效的解決措施，造成黨支部在群眾中的威信不高。

2、基層黨組織活動(dòng)缺乏創(chuàng)新

基層黨組織在組織活動(dòng)時(shí)，僅限于組織政治理論學(xué)習(xí)、民主評(píng)議、發(fā)展黨員等。基層黨組織活動(dòng)內(nèi)容單一，缺乏創(chuàng)新，造成了在所內(nèi)影響力不大，難以發(fā)揮堡壘作用，也從一定程度上限制了黨員人數(shù)的發(fā)展，同時(shí)也影響了基層黨員自身素質(zhì)的提升。

3、基層黨建工作不夠扎實(shí)

表面上黨建工作開(kāi)展的如火如荼，實(shí)際上卻存在著戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，完成硬任務(wù)、應(yīng)對(duì)政治考驗(yàn)不堅(jiān)定等問(wèn)題。我們必須認(rèn)識(shí)到基層黨建工作的好與壞，黨建工作開(kāi)展的扎實(shí)不扎實(shí)，黨員隊(duì)伍的作風(fēng)過(guò)硬不過(guò)硬，將直接影響到基層黨組織以及的黨員隊(duì)伍的發(fā)展。

4、基層黨組織對(duì)黨員的教育和管理存在疏漏 [3]

黨員必須加入黨的組織，并參加黨的組織生活，這是馬克思主義建黨思想的基本原則。在對(duì)黨員的管理方面，黨的基層組織中存在的主要問(wèn)題是：一些黨的基層組織對(duì)所屬黨員疏于管理，對(duì)黨員的政治、思想、作風(fēng)以及日常的行為缺乏有效的規(guī)范制約。它們把黨員發(fā)展進(jìn)黨組織以后，就讓其自然、自由生長(zhǎng)，不去關(guān)心他在黨內(nèi)的學(xué)習(xí)生活、黨性鍛煉修養(yǎng)、能力素質(zhì)再提高等關(guān)乎 其能否成為合格優(yōu)秀黨員的“日常管理”環(huán)節(jié)與過(guò)程。

5、黨的基層組織設(shè)置不夠周延，覆蓋不夠全面

黨對(duì)社會(huì)的控制主要是通過(guò)黨延伸到社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的基層組織來(lái)完成的。從這個(gè)意義上講，黨的基層組織設(shè)置越具有周延性、組織體系越健全完善，越是能夠最大程度地體現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”，黨組織對(duì)社會(huì)的覆蓋面也就越廣，相應(yīng)地，黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)控制也就越堅(jiān)強(qiáng)有力，越能夠確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定[4]。實(shí)行改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，我國(guó)出現(xiàn)了新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和社區(qū)等一些新興的社會(huì)領(lǐng)域。能不能保證黨的組織向這些領(lǐng)域的滲透，能不能保證黨的工作向這些領(lǐng)域的拓展，將直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到黨與人民群眾的關(guān)系。黨的基層組織設(shè)置中還存在著許多死角，黨的基層組織對(duì)社會(huì)的覆蓋還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)該達(dá)到的狀態(tài)。

6、黨支部及黨員個(gè)人的考核體系不夠完善

在對(duì)黨支部和黨員個(gè)人考核中，考核體系不夠完備，具體的考核指標(biāo)比較籠統(tǒng)，沒(méi)有充分發(fā)揮考核工作的激勵(lì)作用。對(duì)支部的考核比較籠統(tǒng)，對(duì)黨員的考核與個(gè)人的待遇結(jié)合不緊密，在一定程度上使考核工作流于形式，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。

三、基層黨建存在問(wèn)題的原因分析

1、抓理論建設(shè)不夠

基層黨組織雖然一直堅(jiān)持開(kāi)展政治理論學(xué)習(xí)，但理論學(xué)習(xí)缺 5 乏系統(tǒng)性、連續(xù)性，理論學(xué)習(xí)手段單一，讀得多，看得多，講的少，聯(lián)系實(shí)際少。基層組織往往不能堅(jiān)持堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，用科學(xué)的理論觀察、分析和解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，未能做到 “學(xué)”與“用”、“思”與“行”的有機(jī)結(jié)合，把學(xué)習(xí)成果真正轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展思路。

2、缺乏深入的調(diào)查研究

基層黨組織由于整天忙于事務(wù)性工作，往往容易忽視與工作服務(wù)對(duì)象面對(duì)面的交心談心，在傾聽(tīng)工作服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)方面還存在著不足。沒(méi)有深入周到的調(diào)查研究就不能得出準(zhǔn)確無(wú)誤的結(jié)論，在分析黨建工作時(shí)可能就缺乏針對(duì)性和可操作性。

3、經(jīng)費(fèi)的制約

由于基層黨組織的黨務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的不足，所以不能保證黨建工作的經(jīng)常性。黨務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足可能會(huì)制約黨建工作的力度和效率，同時(shí)還會(huì)影響到黨建工作方法的創(chuàng)新。

4、思想認(rèn)識(shí)不到位

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是行動(dòng)的指南，思想認(rèn)識(shí)不到位，行動(dòng)不可能到位。在實(shí)際工作中一些同志對(duì)基層黨組織建設(shè)的重要地位和作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

5、思想觀念與快速發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)有的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨務(wù)工作者，總是慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式來(lái)考慮問(wèn)題，思想觀念滯后，不能與時(shí)俱進(jìn)。有的同志黨的觀念淡漠，認(rèn)為黨建工作不是中心就可有可無(wú)，致使黨組織的政治思想領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)斗堡壘作用受到削弱。

6、黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督作用難以發(fā)揮 黨員民主意識(shí)不強(qiáng)，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制還不健全，特別是黨組織和黨員對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，還存在著不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的問(wèn)題。

四、加強(qiáng)基層黨建工作的對(duì)策

1、為保證基層黨組織的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè) 進(jìn)一步健全完善基層黨組織班子民主評(píng)議制度，開(kāi)好民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，不斷提高基層黨組織班子解決自身問(wèn)題的能力。研究制定符合基層實(shí)際的工作考核評(píng)價(jià)辦法，建立黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)和目標(biāo)責(zé)任制。建立黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子向黨員、群眾報(bào)告履行職責(zé)和執(zhí)行重大決策情況制度以及黨員定期評(píng)議基層黨組織班子成員等制度。

2、以基層黨組織班子為重點(diǎn)，加強(qiáng)組織建設(shè)

正確的政治路線要靠組織路線來(lái)保證。要使基層黨組織成為所在單位的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘，關(guān)鍵要抓好三個(gè)重要環(huán)節(jié)：一是選準(zhǔn)、配好支部書記組成一個(gè)素質(zhì)好、作風(fēng)硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作努力向上的領(lǐng)導(dǎo)班子。二是要切實(shí)抓好基層支部組織建設(shè)。黨的基層組織是黨的細(xì)胞，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨的一切方針政策都要通過(guò)基層支部去貫徹和落實(shí)。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”這是我們長(zhǎng)期在實(shí)際工作中的切身體會(huì)，也是人們對(duì)具體工作形象的總結(jié)，富有很深的哲理。三是抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。一名優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員就是群眾的一面旗幟，就能撐起一片天地，帶動(dòng)一片 群眾，因此，必須切實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)。

3、以提高思想政治素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)思想政治建設(shè) 首先，作為黨的基層組織，要激發(fā)黨員干部和職工熱愛(ài)學(xué)習(xí)的熱情，善于用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝黨員干部和職工的思想，全面貫徹和踐行“三個(gè)代表”重要思想的要求，堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨的路線方針和政策。加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)必須做到三個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持用正確的科學(xué)理論引導(dǎo)人，在堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)上下功夫，使基層組織的廣大黨員干部打牢理論根基，堅(jiān)定正確的政治方向。二是堅(jiān)持最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)的統(tǒng)一，引導(dǎo)黨員、干為實(shí)現(xiàn)黨的基本綱領(lǐng)和歷史任務(wù)而奮斗。要以堅(jiān)定理論信念為重點(diǎn)，把黨的政治思想貫穿到全部工作中去以高尚的思想道德情操鞭策人激勵(lì)人，用思想和實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)身邊的同志，充分發(fā)揮每名黨員的先鋒模范作用，扎扎實(shí)實(shí)做好本職工作。三是堅(jiān)持對(duì)黨員黨課教育的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨的路線方針政策，提高分辨是非的能力。教育黨員把黨性修養(yǎng)與全局觀念、戰(zhàn)略思維結(jié)合起來(lái)，在政治上、思想上和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。

4、以建立完善有效機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層黨組織的作風(fēng)建設(shè) 作風(fēng)建設(shè)說(shuō)到底是個(gè)宗旨問(wèn)題，而宗旨問(wèn)題關(guān)系到人心向背，關(guān)系到黨的興衰存亡。新形勢(shì)下能不能帶領(lǐng)廣大黨員繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是一個(gè)重大的政治問(wèn)題，也是黨性原則的具體體現(xiàn)。首先，要從組織制度、干部任用、獎(jiǎng)懲制度、權(quán)益保護(hù)等方面，建立起有效的規(guī)章制度，形成科學(xué)、健全的干部激勵(lì) 和制約機(jī)制。其次，健全民主集中制，堅(jiān)持黨的群眾路線，切實(shí)發(fā)揚(yáng)黨風(fēng)民主，從制度上保證廣大黨員的民主權(quán)利，鼓勵(lì)黨員和職工群眾充分發(fā)表意見(jiàn)或提出建議，用行之有效的措施堅(jiān)決制止領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)斷專行、欺上瞞下，個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象。再次，必須建立健全監(jiān)督機(jī)制，制定切實(shí)可行的制度和措施，使黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、上下級(jí)監(jiān)督更加科學(xué)化、規(guī)范化。徹底改革過(guò)去考核干部“不失大原則、不出大問(wèn)題”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)定量考核，接受群眾評(píng)議，只有對(duì)黨員、干部實(shí)行全方位的監(jiān)督和管理，才能使黨的基層組織建設(shè)做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象。

4、抓好基層黨員的教育培訓(xùn)，提升基層黨組織班子成員的素質(zhì)和能力水平

將基層黨組織班子成員培訓(xùn)納入基層干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃和計(jì)劃，每年舉辦基層黨組織書記培訓(xùn)班，開(kāi)展任職培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，確保培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)。增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，使基層黨組織班子成員不斷提高履行崗位職責(zé)能力，增強(qiáng)做好黨務(wù)工作、群眾工作以及其他社會(huì)工作的本領(lǐng)。

領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)“六種意識(shí)[5]：一是信仰意識(shí)，（樹(shù)立）堅(jiān)定正確的理想信念；二是公仆意識(shí)，心中有民、一切為民；三是自省意識(shí)，慎權(quán)、慎獨(dú)、慎微、慎友；四是敬畏意識(shí)，常思貪欲之害；五是程序意識(shí)，嚴(yán)格按規(guī)矩辦事；六是民主意識(shí)，善于集思廣益。領(lǐng)導(dǎo)干部干干凈凈干事，既要靠自律，也要靠他律。要把干干凈凈干事作為領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，牢筑思想 9 道德防線，健全機(jī)制體制，讓權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行。要把弘揚(yáng)正氣與紀(jì)律約束結(jié)合起來(lái)，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向。

6、不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主，保障黨員的主體地位

以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，健全黨內(nèi)情況通報(bào)、黨內(nèi)情況反映、黨員表達(dá)意見(jiàn)渠道等制度，努力營(yíng)造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督的環(huán)境。加強(qiáng)民主集中制教育，提高黨員民主素質(zhì)。不斷拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道和途徑，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。制定基層黨組織班子議事規(guī)則，完善基層黨組織民主決策管理機(jī)制。改善黨代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，增強(qiáng)代表的廣泛性。積極探索基層黨代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的有效辦法。

7、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高黨員干部拒腐防變能力 嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開(kāi)展理想信念、職業(yè)道德、廉潔從政、黨風(fēng)黨紀(jì)教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政監(jiān)督站、廉情民意信息員隊(duì)伍建設(shè)。建立健全定期交流、廣泛評(píng)議、及時(shí)反饋的工作機(jī)制，有效遏制違紀(jì)違規(guī)和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益案件的發(fā)生。

8、弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)的成敗，優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量。提出“五個(gè)方面”的新要求：一是大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)；二是大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)；三是大興艱苦奮斗之風(fēng)；四是大興批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)；五是以堅(jiān)強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)。

9、加強(qiáng)黨建理論研究，推進(jìn)基層黨建工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論升華[6]

高度重視基層黨組織工作實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提倡和鼓勵(lì)黨務(wù)干部或科研人員參與基層黨建的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的研究和探討。發(fā)揮基層黨建研究會(huì)的理論研究?jī)?yōu)勢(shì)、人才資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮研究會(huì)在加強(qiáng)黨建理論研究、推進(jìn)黨的建設(shè)中的作用，同時(shí)加強(qiáng)研究會(huì)自身建設(shè)，不斷提高黨建研究工作的整體水平。

結(jié)語(yǔ)：黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層黨組織的地位與作用是顯而易見(jiàn)的。在新的歷史時(shí)期,我們應(yīng)當(dāng)不斷的開(kāi)拓創(chuàng)新,與時(shí)俱進(jìn),加強(qiáng)和完善黨的基層組織建設(shè),充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用和核心地位,將黨的工作不斷的提升，使黨永葆青春與活力。本文通過(guò)分析基層黨組織的地位與作用,指出目前基層黨組織建設(shè)中存在的問(wèn)題,提出新時(shí)期加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的可行性對(duì)策。相信我黨在新的歷史時(shí)期必將不斷的發(fā)展創(chuàng)新,在完善基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)上,朝著新的方向不斷前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)

如何建強(qiáng)基層黨組織

習(xí)近平總書記近日在青海考察時(shí)指出，“社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員”。基層黨組織是我們黨在基層陣地上的堡壘，堡壘強(qiáng)則陣地堅(jiān)，堡壘弱則陣地失。

一、加強(qiáng)基層黨員干部素質(zhì)建設(shè)。做好基層組織建設(shè)工作，基層黨員干部要做到真正重視群眾、真正關(guān)心群眾、真心愛(ài)護(hù)群眾。

①選好配強(qiáng)基層黨組織的干部，特別是“一把手”，真正樹(shù)好“風(fēng)向標(biāo)”。

②強(qiáng)化教育培訓(xùn)，充分利用農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，大力宣傳黨員楷模，做好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，著力提高基層黨員干部素質(zhì)。

③嚴(yán)格黨員干部考核，從德、能、勤、績(jī)、學(xué)、廉著手，量化考核，將考核結(jié)果運(yùn)用到黨員干部評(píng)先評(píng)優(yōu)中。

二、加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。任何功勞都不是個(gè)人的，而是團(tuán)隊(duì)合作的結(jié)果。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，就得加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍的建設(shè)。

三、強(qiáng)化基層黨組織的影響力。一是科學(xué)管理，探索新的組織模式，及時(shí)理順黨組織管理體制。理順黨組織關(guān)系，正確定位基層黨組織功能，加強(qiáng)基層黨組織的制度建設(shè)。

四、進(jìn)一步落實(shí)黨建工作責(zé)任制。作為基層黨組織“一把手”，是基層黨建工作的直接責(zé)任人，要進(jìn)一步落實(shí)黨建工作責(zé)任制，履行好直接責(zé)任人的職責(zé)，統(tǒng)籌謀劃，組織協(xié)調(diào)，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。對(duì)一些薄弱環(huán)節(jié)，要采取扎實(shí)措施加以解決，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)。

如何提升基層治理水平

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以提升組織力為重點(diǎn)，強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)，深化群眾動(dòng)員、融合各方力量，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)和為民服務(wù)優(yōu)勢(shì)，不斷提升基層治理水平。

一、統(tǒng)籌治理元素，激發(fā)社會(huì)協(xié)同能力

探索創(chuàng)新黨建引領(lǐng)社會(huì)治理新機(jī)制，建立以社區(qū)黨組織為“主心骨”、社區(qū)居委會(huì)為“組織者”、社區(qū)居民為“當(dāng)家人”、物業(yè)公司為“大管家”、轄區(qū)單位為“合伙人”五方權(quán)責(zé)主體，引導(dǎo)群團(tuán)組織同向發(fā)力，在為居民提供服務(wù)的同時(shí)，傾聽(tīng)關(guān)注成員單位需求建議，健全完善民需對(duì)接、服務(wù)共建、交流促進(jìn)等工作機(jī)制，促進(jìn)雙向認(rèn)同、縱橫聯(lián)動(dòng)。

二、夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)，提升組織戰(zhàn)斗力

健全完善社區(qū)干部培養(yǎng)選拔鏈條，以社區(qū)“兩委”換屆為契機(jī)，聚焦物業(yè)管理、基層治理等方面，開(kāi)展社區(qū)“兩委”干部培訓(xùn)。充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，舉辦基層治理論壇、專題研討，全員覆蓋與個(gè)別輔導(dǎo)相結(jié)合，有針對(duì)性培養(yǎng)鍛煉書記能力素質(zhì)。把表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)干部?jī)?chǔ)備到社區(qū)后備人才庫(kù)，在重點(diǎn)崗位上、重要任務(wù)中錘煉歷練。完善正向激勵(lì)、關(guān)心關(guān)愛(ài)機(jī)制，選樹(shù)干部標(biāo)兵，宣傳先進(jìn)典型，增強(qiáng)干部干事創(chuàng)業(yè)“源動(dòng)力”。

三、創(chuàng)新治理方式，提高基層治理效能

以破解物業(yè)管理難題為抓手，相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，明確獎(jiǎng)懲條件。發(fā)揮業(yè)委會(huì)作用，聚焦群眾反映熱點(diǎn)難點(diǎn)等問(wèn)題，采取“拉家常”等方式，征求居民建議，為居民解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

充分發(fā)揮黨建，在基層治理中的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步建強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，構(gòu)建黨組織引領(lǐng)、黨員帶動(dòng)群眾參與、互助共進(jìn)的基層治理機(jī)制，以務(wù)實(shí)舉措推動(dòng)基層治理，不斷提升群眾的獲得感幸福感。

如何加強(qiáng)村（社區(qū)）后備干部隊(duì)伍建設(shè)

（一）嚴(yán)格選拔，到崗到位。明確選拔聘用標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化招聘流程，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺(tái)加強(qiáng)政策宣傳，做好日常咨詢，與人社、紀(jì)檢等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格按照要求，精心籌劃開(kāi)展統(tǒng)一選拔，做好選崗工作，與任職村（社區(qū)）對(duì)接，簽訂聘用協(xié)議，及時(shí)到崗到位。

幫帶培養(yǎng)，增強(qiáng)本領(lǐng)。壓緊壓實(shí)責(zé)任主體責(zé)任，針對(duì)新到崗村級(jí)后備干部開(kāi)展任職培訓(xùn)，并將村級(jí)后備干部培訓(xùn)納入全區(qū)干部培訓(xùn)范圍，統(tǒng)一組織實(shí)施，引導(dǎo)參加學(xué)歷教育，提高知識(shí)積累和水平。選派幫扶干部等與村級(jí)后備干部開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，引導(dǎo)村級(jí)后備干部有效參與村級(jí)基層黨建、脫貧攻堅(jiān)、疫情防控、環(huán)境整治、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信訪維穩(wěn)等工作，幫助完善臺(tái)賬資料，提高實(shí)際工作能力。

關(guān)懷關(guān)愛(ài)，激發(fā)熱情。注重加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍激勵(lì)保障，及時(shí)撥付村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，支持村級(jí)開(kāi)展日常工作，引導(dǎo)村級(jí)后備干部開(kāi)展貧困戶幫扶等。嚴(yán)格參照村干部標(biāo)準(zhǔn)，按月兌現(xiàn)落實(shí)村級(jí)后備干部基本報(bào)酬，并根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)績(jī)效報(bào)酬，激勵(lì)村級(jí)后備干部干事創(chuàng)業(yè)。

強(qiáng)化管理，規(guī)范提升。區(qū)級(jí)統(tǒng)一建立村級(jí)后備干部數(shù)據(jù)庫(kù)，完善人員名冊(cè)，及時(shí)做好更新。對(duì)村級(jí)后備干部實(shí)行跟蹤培養(yǎng)，進(jìn)一步細(xì)化考核評(píng)議辦法，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，補(bǔ)齊配強(qiáng)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的村級(jí)后備干部及時(shí)納入重點(diǎn)培養(yǎng)范圍，進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

如何加強(qiáng)村（社區(qū)）后備干部隊(duì)伍建設(shè)

（二）村（社區(qū)）后備干部隊(duì)伍是村（社區(qū)）基層干部隊(duì)伍的后備力量，加強(qiáng)村（社區(qū)）后備干部隊(duì)伍建設(shè)是增強(qiáng)村（社區(qū)）基層組織建設(shè)活力的重要基礎(chǔ)，是加強(qiáng)村（社區(qū)）基層組織建設(shè)的必然要求，是推動(dòng)村（社區(qū)）和諧穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要保證。可見(jiàn)，加強(qiáng)村（社區(qū)）后備干部的選拔、教育和培養(yǎng)，對(duì)鞏固和提升黨在村（社區(qū)）基層組織堡壘和執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。

堅(jiān)持科學(xué)選拔，廣開(kāi)門路吸收優(yōu)秀人才到后備干部隊(duì)伍中來(lái)，要進(jìn)一步拓寬視野、開(kāi)門納賢，解放思想、轉(zhuǎn)化觀念，要善于把思想政治素質(zhì)強(qiáng)，事業(yè)心強(qiáng)，具有責(zé)任感和帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力和有一定群眾基礎(chǔ)的人員吸收到后備干部隊(duì)伍，同時(shí)要加強(qiáng)從村（社區(qū)）致富能人、退伍軍人、兩新組織帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和大中專畢業(yè)生中選拔和培養(yǎng)村（社區(qū)）后備干部，打破地域、區(qū)位的限制，做到不拘一格選人才。

強(qiáng)化培養(yǎng)鍛煉，不斷提高村（社區(qū)）后備干部綜合素質(zhì)和能力。首先是幫助提升學(xué)歷，根據(jù)新時(shí)代對(duì)干部隊(duì)伍素質(zhì)要求，制定干部學(xué)歷提升計(jì)劃和學(xué)費(fèi)補(bǔ)助制度，加強(qiáng)與高校、黨校、電大等單位聯(lián)合形式，不斷提升后備干部的學(xué)歷;其次是加強(qiáng)培訓(xùn)，結(jié)合村（社區(qū)）工作實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步依托黨校、夜校等途徑加強(qiáng)對(duì)后備干部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、維穩(wěn)處突、法律法規(guī)、黨史黨規(guī)、鄉(xiāng)村振興、反腐倡廉等方面知識(shí)的教育和培訓(xùn)，不斷提高后備干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平;再次是強(qiáng)化鍛煉，結(jié)合村（社區(qū)）工作情況，積極主動(dòng)安排優(yōu)秀后備干部到急、難、險(xiǎn)、重的崗位進(jìn)行鍛煉，早日適應(yīng)村（社區(qū)）工作環(huán)境和群眾心理，為今后工作打好基礎(chǔ)。

做好考核使用，建立健全干部激勵(lì)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管、動(dòng)態(tài)管理，常態(tài)化做好后備干部的日常管理工作，并實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，始終保持后備干部隊(duì)伍數(shù)量充足、素質(zhì)較好、結(jié)構(gòu)合理，對(duì)優(yōu)秀的后備干部按程序及時(shí)充實(shí)到村級(jí)班子隊(duì)伍中，不斷增強(qiáng)村級(jí)基層組織的生機(jī)與活力，為后備干部的成長(zhǎng)搭建好舞臺(tái)，真正讓后備干部有盼頭、有望頭、有勁頭。