第一篇：加強黨的基層組織建設有關知識講座

加強黨的基層組織建設有關知識講座

（2008年10月30日）

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨全部工作和戰斗力的基礎，也是黨執政的基礎。加強黨的基層組織建設，是推動黨的建設新的偉大工程的基礎工程，是各級黨委組織部門的光榮使命和重要職責。今天借此機會，同大家在一起交流黨的基層組織建設工作。今天的發言共分四個部分。

第一部分：黨的基層組織建設的重要性及其包含的工作內容

一、加強黨的基層組織建設的重要性

加強和改進新時期黨的建設，必須高度重視加強黨的基層組織建設。這是黨的基層組織在黨的建設和黨的事業中的地位作用所決定的。黨的基層組織的地位、作用主要體現在以下幾個方面：

——黨的基層組織是黨的組織基礎。中國共產黨是由中央、地方和基層組織共同構成的，是一個嚴密而完整的組織體系。在這個體系中，基層組織是基本的細胞。我們黨的7300多萬名黨員，活躍在350多萬個基層組織中（宣州區截止2007年共有黨員34258名，其中，農村黨員22981名，基層黨組織1402個，其中黨（工）委41個，總支229個，支部1132個）。黨通過遍布全國各地、各條戰線和各個單位的基層組織，把廣大黨員組織起來，成為一個有統一意志、統一行動的整體。

——黨的基層組織是開展黨的活動的基本單位。黨的基層組織擔負著教育管理黨員，發展新黨員、執行黨的紀律的重要責任。所有的黨員都要參加黨的一個基層組織，由黨的基層組織負責教育、管理和監督。黨的基層組織是黨員履行義務、行使權利的平臺，黨員通過黨的基層組織參與黨內事務的管理。發展新黨員、處分違紀黨員、處臵不合格黨員，都要由黨的基層組織嚴格把關。

——黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘。黨的基層組織分布在企業、農村、機關學校、科研院所、街道社區、社會團體、社會中介組織、人民解放軍連隊和其他基層單位。盡管這些基層單位的工作性質、領導體制有所不同，黨的基層組織的具體職能、工作方法也不完全一樣，但都是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，都要擔負起宣傳和執行黨的路線方針政策的重要職責，都要團結和組織黨內外干部和群眾努力完成本單位的工作任務。黨的基層組織的這種作用，是黨的領導在社會基層組織中的具體體現，是其他任何社會組織都無法替代的。

——黨的基層組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。黨的基層組織扎根在社會基層，與人民群眾有著直接的、經常的、密切的聯系，能夠直接傾聽群眾的呼聲，把握群眾的思想脈搏，了解群眾的情緒，掌握群眾的生產、工作、生活狀況。因此，黨的基層組織擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾的重任。一方面，它要及時準確地向上級黨組織反映群眾的愿望、要求和呼聲，為領導機關的決策提供可靠的依據；另一方面，它要向廣大群眾宣傳解釋黨的主張和決定，團結帶領群眾實現黨的任務。如果黨的基層組織軟弱渙散，不起作用，黨的意圖就難以貫徹到群眾中去，人民群眾的意見和要求也難以反映到黨的領導機關中來，黨就不可能團結和帶領廣大群眾進行建設中國特色社會主義的偉大事業。

二、加強黨的基層組織建設的重要意義

1、加強黨的基層組織建設，是貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、保持和發展黨的先進性的必然要求。黨的十六大把“三個代表”重要思想確立為我們黨必須長期堅持的指導思想，并載入了黨章。始終做到“三個代表”，是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源。貫徹“三個代表”重要思想，關鍵在堅持與時俱進，核心在保持黨的先進性，本質在堅持執政為民。我們黨是由黨的中央組織、地方組織、基層組織構成的統一整體，黨的基層組織是這個組織體系的基礎，在貫徹“三個代表”重要思想、保持和發展黨的先進性中處于重要地位，發揮著重要作用。

2、加強黨的基層組織建設，是實現全面建設小康社會的宏偉目標，落實中央一系列重大戰略部署的重要保證。黨的基層組織建設是黨的建設的基礎，加強黨的建設，必須高度重視和大力加強黨的基層組織建設。基層黨組織只有適應新形式新任務的要求，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，圍繞黨的工作在大局和本地區本單位的中心任務開展工作，切實承擔起聯系群眾、宣傳群眾、服務群眾、團結群眾的職責，促進改革發展穩定的各項工作，才能為實現全面建設小康社會的宏偉目標，落實中央一系列重大戰備思想和重大戰略任務提供堅強保證。

3、加強黨的基層組織建設，是實踐全心全意為人民服務根本宗旨，密切黨群、干群關系的迫切需要。全心全意為人民服務，立黨為公、執政為民，是我們黨同一切剝削階級政黨的根本區別。黨的基層組織擔負著直接聯系、宣傳、服務、團結群眾的重要職責，具有貼近群眾、貼近生活的優勢。只有切實加強黨的基層組織建設，充分發揮基層組織的戰斗堡壘作用，把聯系群眾、關心群眾、服務群眾工作做深做細做實，才能更直接地了解到群眾的所想所盼、所憂所樂，才能及時地把黨的政策和主張落到實處，才能贏得人民群眾的信任和支持。

4、加強黨的基層組織建設，是提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，保持黨和國家長治久安的重要基礎。黨的執政能力和執政地位，不僅是由黨中央的集中統一領導和地方黨委的領導核心作用來體現，也要由黨的基層組織充分發揮戰斗堡壘作用來體現。基礎不牢，地動山搖。加強黨的執政能力建設，鞏固黨的執政地位，必須重視抓基層、打基礎，堅持把加強基層組織建設作為提高黨的執政能力的基礎性工作來抓。

三、黨的基層組織建設包含的工作內容

黨的基層組織建設工作包含農村黨的基層組織建設、企業黨建工作、街道社區黨建工作、機關黨建工作以及高校黨建工作。

（一）農村黨的基層組織建設

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。加強農村基層黨組織建設，充分發揮鄉鎮街道黨（工）委和村黨組織的領導核心作用，對于加強和改善黨對農村工作的領導，密切農村黨群、干群關系，加快農村經濟發展和社會進步，建設社會主義新農村，具有十分重要的意義。

1、加強農村基層黨組織建設的目標要求。2003年中央辦公廳印發的《關于開展農村黨的建設“三級聯創”活動的意見》的通知，把村黨組織、鄉鎮黨委建設的目標要求統一規范為“五個好”： 一是領導班子好。領導班子能夠自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，廉潔勤政，奮發有為。村黨組織書記應具有帶頭致富和帶領農民群眾共同致富的能力；鄉鎮黨委書記應具有較高的政策水平和較強的組織協調能力。二是黨員干部隊伍好。共產黨員能夠發揮先鋒模范作用，基層干部能夠發揮骨干帶頭作用。三是工作機制好。各項制度完善，管理措施到位，鄉鎮黨政領導班子團結一致，村黨組織和村委會關系協調，工作運行規范，服務優質高效。四是小康建設業績好。農村經濟持續發展，農民收入增加，集體經濟實力增強；各項社會事業協調發展，精神文明建設和民主法制建設成效顯著。五是農民群眾反映好。基層干部尊重農民，愛護農民，誠心誠意為農民群眾辦實事；工作措施符合群眾意愿，工作作風和工作實績得到群眾滿意，黨群干群關系密切，黨組織得到群眾擁護。這五個好既是加強農村基層黨組織建設的工作目標，也是檢驗農村基層黨組織建設工作成效的基本標準。

2、村黨組織建設。村黨組織是村級各種組織和各項工作的領導核心，村黨組織的主要職責共有六項內容。加強村黨組織建設工作要重點抓好以下工作：

第一，創新農村基層黨組織的設臵方式。要在堅持按地域、建制村為主設臵黨組織的基礎上，按照有得于促進農村經濟社會發展、有得于充分發揮黨組織作用、有利于加強黨員教育管理、有利于擴大黨的工作覆蓋面的原則，積極探索其他設臵方式，可以把黨組織建立在農業產業鏈、專業協會和各種聯合體上，可以在農民工黨員進城務工經商相對集中的單位建立臨時黨支部開展黨的活動等。

第二，改進和完善農村基層干部選拔任用方式，選好配強村黨組織領導班子尤其是村黨組織書記。加強村黨組織建設，關鍵是建設好村黨組織領導班子，尤其是選好黨組織書記。要選拔那些堅持貫徹黨的路線方針政策，能夠帶領群眾建設社會主義新農村的優秀黨員，擔任村黨組織主要領導職務。對那些確實沒有黨組織書記合適人選的建制村，可以從縣鄉機關、企事業單位、大中專畢業生和復員退伍軍人中選拔，也可以面向社會公開招聘，經過一定組織程序到這些村任職。積極推廣“兩推一選”、“兩推直選”等做法，真正選出優秀的農村基層干部。在今年的村“兩委”換屆選舉中，我區178個村中共有68個村開展了村黨組織委員會直選試點工作，直選比例38.2%，比上屆增加26個村，進一步擴大了直選試點覆蓋面，推進了黨內民主。在此次村級換屆選舉，我區大力提倡通過依法選舉，村黨組織書記和村委會主任一人兼、村“兩委”成員交叉任職，并明確規定各村“兩委”干部總職數不能突破5人，從而使我區村“兩委”干部職數由上屆的1021人減少為871人。村“兩委”干部交叉任職人數達248人，交叉面占村干部總數的28.5％，同時有73個村的村黨組織書記和村委會主任為“一人兼”，占41%。在選派干部到基層任職方面，從2001年6月開始，根據省委、省政府的統一部署，全區共選派了三批154名（其中省直、市直26名）干部到農村任職，從而有力地加強了基層組織建設工作。近日，省委組織部、省人事廳下發了《關于省、市新錄用公務員正派到基層鍛煉的實施意見》，明確規定，今后省、市一級新錄用的沒有基層工作經歷的公務員一律要到基層工作兩年，這里所說的基層講的是鄉鎮、村或社區，這樣一來就更加拓寬了村（社區）干部來源渠道。另外，中組部、人力資源和社會保障部近日決定，在全國范圍內開展從優秀村干部中考試錄用鄉鎮機關公務員工作。為做好這項工作，中組部、人力資源、社會保障部專門制定了相關的工作意見。根據《意見》，鄉鎮機關從優秀村干部中考錄公務員，應面向任職3年以上的選聘到村的高校畢業生和優秀村黨組織書記、村委會主任。其中，選聘到村任職的高校畢業生錄用率要達到70%。今后，鄉鎮機關補充公務員，應逐步提高從優秀村干部中考錄的比例。對少數特別優秀的村黨組織書記、村委會主任，經省級公務員主管部門批準，報考時學歷可放寬到中專、高中，年齡可放寬到40周歲。

第三，加強村干部的學習培訓，不斷提高村干部的思想政治素質和發展經濟、服務群眾的能力，發揮村干部在建設社會主義新農村中的骨干任用。把經常性學習與集中培訓結合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓結合起來，對農村基層干部進行政治思想理論教育，同時采取多種形式對他們進行法律法規、市場經濟知識和先進適用技術培訓。充分發揮區、鄉黨校在村干部培訓中的作用積極利用現代遠程教育等方式，加強村干部的培訓工作。逐步建立村干部學習培訓的激勵機制，調動村干部參加學習、接受培訓的積極性和主動性，不斷提高村干部的素質和能力。

第四，正確處理村黨組織與村民委員會的關系，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。目前，有的村黨組織和村委會存在著關系不協調的情況。解決這個問題，關鍵在于依照有關法律和條例，明確村黨組織和村委會的職責，規范村級重大事務決策和管理程序，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。必須明確，村黨組織在村級各種組織和各項工作中處于領導核心地位，既要認真履行職責，對涉及本村政治、經濟、文化等重 大事項加強領導，發揮主心骨作用，又要支持村委會和村級其他組織依照法律和有關章程認真履行職能，各司其職，各負其責，富有成效地開展工作。建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約，規范村務公開特別是財務公開制度，實行民主管理，加強民主監督，保障村民當家作主的權利。2002年出臺的《安徽省村“兩委”工作規則》明確規定了村黨組織7項和村委會12項的主要職責任務并就重要村務的決策范圍提出了明確要求，我們村“兩委”只要嚴格按照此規則開展工作就能有效的避免兩委成員之間的矛盾，促進工作開展。

第五，建設一支數量充足、素質優良的村級后備人才隊伍。部分村級領導班子后繼乏人，是當前農村基層組織建設中存在的一個突出問題，必須抓緊解決。要著眼于村級組織建設的長遠需要，及早發現具有培養前途的后備人才，特別要把那些政治素質好、具有一定文化科技知識、懂得經營管理的回鄉知識青年、退伍軍人、鄉鎮企業骨干以及外出務工經商人員中的優秀黨員納入視野，重點加以培養。根據有關規定村級后備干部人數應該按照現有村干部1：1的比例配備，其中村主要干部按2倍配備。

第六，對軟弱渙散的村黨組織實行重點整頓和幫扶，持續抓好后進村黨組織的整頓轉化。整頓工作應從本地村黨組織建設的實際出發，整頓中，既要堅持正面教育，突出思想整頓，又要進行必要的組織整頓；既要堅持把整頓黨組織領導班子擺到首要和關鍵的位臵，特別是選配一個好書記，又要全面貫徹落實“五個好”的目標要求，促進后進村黨組織建設和整個工作向好的方面轉化，并切實做好整頓后的鞏固提高工作。近年來，我區先后對部分后進村進行了整頓，取得了明顯的成效。通過整頓這些后進村的班子戰斗力得到加強。

第七，大力發展集體經濟，不斷增強村級集體經濟實力。發展壯大村級集體經濟，既是鞏固和完善雙層經營體制的重要方面，也是增強農村基層黨組織凝聚力、戰斗力的物質基礎。當前，一些地方村級集體經濟薄弱、村級組織“無錢辦事”的問題仍然比較突出。各村要堅持從實際出發，根據當地的自然條件和資源條件，選準村級集體經濟增長點，直各具特色的強村富民之路。

第八，搞好村級組織活動場所建設。村級組織活動場所是村級各組織和黨員干部開展學習、工作及其他活動的主要陣地。村級組織活動場所建設是加強農村 基層組織建設的重要基礎性工作。注意整合資源，采取財政投入一點、黨費支持一點、部門幫扶一點、社會捐助一點的辦法，多渠道籌措資金。2006年以來我區加大了村級組織活動場所建設工作取得了顯著成績，幾年來全區新建和改擴建活動場所64個，有效的解決了黨員開會、學習無場所的實際困難。

3、鄉鎮黨委建設。加強鄉鎮黨委建設，對于貫徹落實黨的農村政策，加快農村經濟發展的步伐，推動以村黨組織為核心的村級組織建設，至關重要。根據省委組織部《關于加強和 改進鄉鎮黨委建設的若干意見》皖組字[2007]20號，加強鄉鎮黨委建設，應著重從以下三個方面做好工作：

第一，大力推進領導班子和干部隊伍建設。一是加強思想政治建設。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝鄉鎮干部特別是領導干部的頭腦，加強科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、樹立社會主義榮辱觀、加強黨的先進性建設等一系列重大戰略思想的教育，不斷增強科學發展與和諧發展的意識，牢固確立社會主義核心價值體系，自覺統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。二是選好配強領導班子。鄉鎮黨委領導班子一般由5至7人組成，規模較大、經濟發達的鄉鎮最多不超過9人，可配備1名專職副書記，成員應具有大專以上文化程度，逐步形成合理的年齡梯次結構。實行鄉鎮黨政領導成員交叉任職，提倡黨委書記與鄉鎮長“一人兼”。注意從上級部門選派優秀年輕黨員干部到鄉鎮任職。擴大“兩推兩考”（黨員推薦、干部推薦，理論考試、組織考察）試點范圍，拓寬民主推薦干部的渠道。三是不斷提高能力。堅持和完善鄉鎮黨委中心組學習制度，每月集中學習不少于1次，采取中心發言、專題討論、專家輔導等方式，增強學習效果。每年初組織開展主題教育，形成干部經常受教育的長效機制。以“提升文化層次、提升創業技能、提升服務本領”為內容，大力實施農村黨員干部“素質提升”工程。市委黨校負責鄉鎮干部的培訓，重點培訓鄉鎮黨政正職，完善鄉鎮領導干部任職資格理論考試制度，不斷提高他們貫徹執行黨在農村各項政策的能力，民主管理、依法辦事的能力，帶領群眾發展經濟、增收致富的能力，做好群眾工作、促進社會和諧的能力。四是強化激勵監督。加強鄉鎮機關干部與縣直部門干部的交流，注意選拔優秀鄉鎮干部到縣級以上機關工作。保持鄉鎮領導班子的穩定，鄉鎮黨委、政府領導班子成員一經任職，沒有特殊情況的，應任滿一屆。鄉鎮黨政正職的任免，事前要按照《安徽省鄉鎮黨政正職領導干部選拔任用工作暫行辦法》的規定進行通氣。鄉鎮黨委、政府領導班子成員在同一職位上任職滿十年的，必須交流。實行鄉鎮黨政領導干部任職回避制度。認真落實農村基層黨風廉政建設責任制，健全鄉鎮黨務和政務公開、年度述職述廉、個人重大事項報告、離任經濟責任審計等制度。積極探索在鄉鎮黨政正職“一人兼”的情況下，加強監督工作的途徑和辦法。

第二，進一步健全和完善鄉鎮黨委工作機制。一是轉變鄉鎮黨委工作職能。適應農村社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式多樣化的新形勢，緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標任務，引導和督促鄉鎮黨委把工作重點轉到加強領導、統籌協調、營造發展環境和維護社會穩定等上面來，不斷強化組織管理、教育引導、協調服務功能。二是完善議事決策規則。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，健全鄉鎮黨委議事規則和決策程序。凡涉及貫徹落實黨的路線方針政策、黨的建設、改革發展的規劃和計劃、大額度資金支出、干部任免和關系群眾切身利益等重大事項，都要在個別醞釀的基礎上，召 開黨委會或黨委擴大會議，集體研究決定。探索實行重大事項決策票決制。適應黨政領導成員交叉任職的新形勢，按照職責事權上分、工作機制上合的原則，發揮好鄉鎮黨委和政府的作用。三是構建社會協調機制。充分發揮鄉鎮黨委統攬全局、協調各方的作用，加強對基層政權組織、群眾自治組織、新經濟組織和新社會組織的政治、思想和組織領導，做好服務群眾和凝聚人心工作，支持群眾自治組織發揮協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，支持社團組織、行業組織和中介組織發揮提供服務、反映訴求、規范行為的作用，實現組織資源和社會資源的良性互動。四是健全聯系和服務群眾網絡。以為民服務全程代理制為平臺，健全和完善以鄉鎮政務服務中心為龍頭、村級代辦點為基礎，縣、鄉、村三級聯動的為民服務全程代理體系。以無職黨員設崗定責為平臺，深化和整合“雙培雙帶”、“雙向帶動”和黨員中心戶等載體。通過承諾制，引導和督促黨員干部和無職黨員履行好崗位職責。建立健全政情民意互動、結對幫扶困難群眾、進村入戶、包村聯戶、記民情日記、今日去向告示等制度，密切黨群干群關系。五是全面推進黨務公開。凡黨組織年度工作計劃、重要工作制度、廉政建設規定、重大事項決策情況、黨內選舉結果、發展黨員、民主評議黨員、黨費收繳，以及涉及黨員權利和群眾切身利益的事項等，都要通過黨務公開欄、會議、廣播等形式予以公開。每季度首月15日為黨務公開日，必要時隨時公開。注意搞好黨務公開與政務、村務公開的銜接，發揮黨務公開的示范和帶動作用。

第三，深入推進“五個好”鄉鎮黨委創建活動。一是豐富創建活動的內容。根據構建農村和諧社會、建設社會主義新農村的任務和要求，按照領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好和農民群眾反映好的目標要求，緊緊圍繞促進農村經濟發展、提高農民生活水平，加強民主法制建設、保障農民民主權利，加強精神文明建設、培育新型農民，推進和諧社會建設、保持農村穩定，賦予創建活動新的內涵，豐富“五個好”的目標內容，并與深化落實農村基層組織建設一系列載體有機結合起來。二是健全創建工作運行機制。加強對鄉鎮黨委創建活動的過程管理和環節管理，健全年初承諾、年內踐諾、年底評諾的創建工作運行機制。結合年度農村黨員干部主題教育，鄉鎮黨委向區委和本鄉鎮所屬黨組織、黨員承諾當年農村基層組織建設創建目標、任務和措施，并在黨務公開欄上公布。每季度通過聽取匯報、經驗交流或實地檢查等方式，引導和督促鄉鎮黨委落實創建的承諾事項。每年底，對鄉鎮黨委創建承諾事項的落實情況進行考評，兌現獎懲。實行創建工作“整鄉鎮推進”，把“五個好”鄉鎮黨委的創建工作與“五個好”村黨組織的創建工作聯結起來，提升全鄉鎮的整體創建水平。三是落實創建工作責任制。鄉鎮黨委書記要用足夠的精力，扎扎實實地抓好鄉鎮黨委和村級組織建設工作，組織委員（組織干事）要用主要精力抓好組織實施工作，交叉任職的黨委委員要配合抓好聯系村的組織建設工作。把履行黨建工作責任制情況，作為鄉鎮黨員領導干部年度述職述廉和經濟社會發展年度考核的重要內容，把考核結果作為黨委 領導班子及其成員工作實績評定的重要內容和干部選拔任用的重要依據。對創建工作薄弱的鄉鎮實行重點管理。

（二）企業黨建工作。

1、國有企業黨建工作。（略）

2、非公有制企業黨建工作。不斷加大在“兩新”組織中組建黨組織工作力度。對全區新社會組織進行全面摸底登記，突出重點抓好符合條件的教育、衛生類民辦非企業單位組建黨組織工作，目前，全區新社會組織中已建黨組織8個。去年以來，全區開展了以抓組建為主要任務的非公有制企業黨建“集中落實月”活動。全區46家規模以上非公有制企業單獨組建了黨組織。開展非公有制企業黨建工作示范點爭創活動，建立了區委常委聯系規模以上非公有制企業黨建工作制度。區委組織部、區工商聯還聯合開展了非公有制企業黨建工作調研活動，積極探索加強和改進非公有制企業黨建工作的途徑。

（三）街道社區黨建工作。街道、社區是黨在城市工作的基礎，隨著我國城鎮化進程不斷加快，街道、社區在城市工作中的地位越來越重要。伴隨著社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，非公有制經濟組織、社會團體和社會中介組織大量涌現，從業人員急劇增加，其中絕大多數分布在城市社區；越來越多的“單位人”成為“社會人”大量退休人員、下崗失業人員和流動人員進入社區。2005年在先進性教育活動中，我區就有1900多名企業離退休人員組織關系轉入了社區，社區黨員人數從每個幾十人增至

一、兩百人，最多的澄江街道城北社區達到400多人。街道、社區黨建工作是黨的基層組織建設的重要組成部分。加強街道、社區黨組織建設，對于加快城鎮化進程，全面建設小康社會，對于堅持以人為本，不斷滿足社區群眾多方面需求，實現人的全面發展，對于健全新型社會管理體制，構建社會主義和諧社會，對于鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力，推進黨的建設新的偉大工程，都具有十分重要意義。

1、街道、社區黨建工作的目標要求。（略）

2、街道、社區黨組織的主要職責。（略）

3、街道、社區黨建工作的主要任務。六個規范。一是規范組織體系建設。適應街道社區管理體制改革需要和社區黨員隊伍變化情況，及時調整社區黨組織設臵。黨員人數在100名以上的社區，可以適時建立黨委。重視在城市新區、開發區、新建居民區建立黨組織工作，加強街道、社區內“兩新”組織（新經濟組織、新社會組織）黨建工作。街道、社區黨組織要按照“無黨員抓發展,有黨員抓組建,有組織再規范,規范后再拓展”的思路,指導、協調轄區內“兩新”組織建立黨組織，著力消除空白點,擴大覆蓋面。進一步規范社區決策議事范圍和程序，堅持和完善社區居務公開、黨務公開制度，健全居民自治組織、群眾組織和社區服務組織，構建以街道社區黨組織為核心，功能齊全、運轉有序的組織體系。二是規范領導班 子建設。建立健全適應區域性大黨建要求的街道社區黨組織領導體制，加強街道、社區黨建工作力量，進一步增強黨組織領導班子統籌協調的能力。街道黨工委專職副書記要切實履行好抓黨建工作職責。以社區“兩委”換屆為契機，進一步改善社區黨組織和社區居委會班子的年齡結構、文化結構，特別是要選準配強社區黨組織書記。提倡社區“兩委”成員依法按章交叉任職，有條件的實行黨組織書記與居委會主任“一人兼”。社區黨組織要配備1名專職副書記或專職組織委員。三是規范干部和黨員隊伍建設。加強街道干部、社區工作者的選配和管理工作，努力造就一支數量充足、結構合理、素質較高的街道干部和社區工作者隊伍。建立分級培訓制度，區一級負責培訓街道領導班子成員和社區黨組織書記、居委會主任，街道黨工委負責培訓其他街道干部和社區工作者，每三年普遍輪訓一遍。鼓勵社區干部尤其是社區黨組織領導班子成員參加學歷教育，進一步提高社區干部學歷層次和隊伍素質。認真落實《關于加強黨員經常性教育的意見》，按照分類管理的原則，切實加強對社區黨員的教育管理，繼續做好退離休人員、下崗失業人員和流動人員中黨員組織關系的接轉、教育培訓和服務工作。加強街道、社區黨組織與在職黨員所在單位基層黨組織的雙向聯系，實行在職黨員雙重管理。認真落實《關于在發展黨員工作中推行社區征詢制度的意見》（宣區組發[2006]10號）。積極推行干部監督進社區工作，實行領導干部考察考核、評先評優和任前公示“三進社區”，把干部監督工作納入社區黨建總體格局。四是規范基本制度建設。堅持黨的選舉、黨的組織設臵、“三會一課”、黨內組織生活會、民主生活會、民主評議黨員、黨費收繳、黨員學習培訓、發展黨員等黨的組織制度；建立健全黨員社區志愿者活動、黨員奉獻日、黨員主題實踐活動、黨員聯系服務群眾等黨員活動制度；不斷健全區、街道、社區黨組織黨建工作責任制和各級黨員領導干部社區黨建聯系點制度并抓好落實。進一步規范街道社區黨組織議事規則、黨組織決策程序，街道黨工委要按要求建立健全街道、社區黨建工作聯系會議制度，社區要建立黨建工作協調小組，形成街道、社區黨組織與駐區單位黨組織共建機制。五是規范活動載體建設。堅持以“連心工程”為總抓手，不斷創建和豐富聯系服務黨員群眾的活動載體。依托社區服務體系，積極推進街道黨員服務中心和社區黨員服務站建設，加強社區慈善超市的規范管理；深入開展區直機關單位與街道社區黨組織結對共建活動，健全資源共享、優勢互補、雙向服務、共駐共建的工作機制；深化社區黨建工作示范點創建活動，充分發揮先進典型的示范帶動作用；大力開展關愛黨員、關愛群眾（“雙關愛”）活動，落實黨員、干部結對幫扶困難戶和黨員服務群眾公開承諾制度，每個社區都要建立1支以上以黨、團員為骨干的志愿者服務隊伍，廣泛開展便民利民服務、再就業服務、社會救助和福利服務、社會化管理服務、維權服務等，不斷滿足社區居民多層次、多樣化的需求，切實為社區黨員群眾排憂解難。六是規范工作保障建設。逐步解決社區黨組織辦公用房、活動場地和工作經費等問題，力爭把社區工作經費納入財政預算，按時足額發放社區專職工作者的工資和生活補貼。社區黨組織書記、副書記的工資、生活補貼分別與社區居委會主任、副主任相同。在實現社區“五有”（有一定面積的黨組織活動場所，有電教設備，有服務場所和服務設施，有必要的經費，有一定數量的社區工作者）目標的基礎上，進一步加強社區黨員活動室建設。結合社區區劃調整，重新確定全區社區黨建工作示范點，認真總結社區示范點創建工作經驗，加大對示范點建設的扶持力度，在街道社區黨建工作規范化建設中充分發揮其典型引路、輻射帶動作用。加強督查考評，完善街道社區黨建工作量化考評辦法，逐步建立科學化規范化的街道社區黨建工作考核評價體系。

（四）機關黨建。黨章規定：“各級黨和國家機關中黨的基層組織，協助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行監督，不領導本單位的業務工作。”《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規定，機關黨的基層委員會（含不設黨的基層委員會的總支、支部）的主要職責有9個方面。當前和今后一個時期，機關黨組織應重點抓好以下兩項工作：

第一，加強理論武裝，提高黨員干部的思想政治素質。機關黨組織要組織廣大黨員干部聯系思想和工作實際，學習理論知識。通過學習進一步提高思想理論水平，打牢思想政治基礎，增強貫徹執行黨的路線方針政策和中央重大部署的自覺性、堅定性。

第二，認真履行機關黨組織的監督職能，切實加強對黨員特別是黨員領導干部的監督。加強對黨員特別是黨員領導干部的監督，是機關黨組織的一項重要職責。監督的內容包括8個方面的內容。

第二部分：我區農村基層黨組織建設工作中存在的困難和問題

農村基層黨組織是黨在農村貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，是帶領農民群眾全面建設小康社會的領導核心。我區是一個農業大區，農村黨員占全區黨員總數的71.5%，因此農村黨的基層組織建設工作在全區的組織工作中占有絕對的比重和分量。近年來，經過“三個代表”學習教育活動和“第三批保持共產黨員先進性教育”活動開展，農村基層組織建設取得了一定成效，基層黨組織的戰斗力有了增強，農村改革和發展也取得了進展。同時我們也感到，基層組織建設面臨的新問題、新矛盾、新挑戰也日漸突出，農村基層組織自身建設上的許多問題還沒有得到有效解決，發展現狀不容樂觀。

１、作為黨領導農村工作的戰斗堡壘，多數鄉村黨組織在帶領群眾發家致富中充分發揮了領導核心作用，但還有相當比例的黨組織作用發揮不明顯。這類黨組織的主要特點是：干部不思進取，思想不解放，甘當“太平官”，發展沒思路，問題繞著走，工作催著干，滿足于“維持局面、完成任務、不出大事、沒有上訪”。有的村干部在位十幾年或更長時間，工作不冷不熱，干群關系不好不壞，經濟發展緩慢，村里面貌依舊。由于這種類型的黨組織所占比例較大，工作徘徊不前，特別是隱藏著許多矛盾和問題，如不盡快改變這類黨組織的戰斗力現狀，加快發展就可能成為一句空話，全面建設小康社會也將因此付之東流。在加快發展過程中，如果說以上“維持型”黨組織的問題已經成為阻力，那么“渙散型”黨組織的問題則更為嚴重。這種類型的黨組織軟弱無力，甚至處于癱瘓半癱瘓狀態，沒人干正事，沒錢辦公事，經濟落后，村民貧困，人心渙散。盡管這種類型黨組織所占比例較少，但對我們黨的事業危害極大，已經成為加快發展、富民強區的嚴重障礙。

２、作為黨領導農村工作的決定因素，多數鄉村干部在農村改革發展和穩定中發揮了中堅骨干作用，但還有相當比例的基層干部處于沒有本事、無所事事的狀態。農村基層干部隊伍素質能力的高低，決定著發展的快慢。在實際工作中，我們發現對農村基層干部不能簡單地用“主流是好的”來概括，應實事求是地做出深入具體地剖析。我們從領導和工作方式方法的角度，把鄉村干部分為示范型、任務型、蠻干型、無為型四類，各類所占比例大致為3:4:1:2；有的從個人素質能力的角度，按素質能力已經較高的、素質能力還有待提高的、素質能力難以提高需要調整的3個層面分析，每個層面各占三分之一；有的從履行職責的角度，認為農村基層干部能夠奮發有為、艱苦創業的占30%左右，盡職盡責、支撐局面的占50%左右，沒有本事、無所事事的占20%左右。從以上的分類剖析，我們不難得出這樣的結論，那就是農村基層干部隊伍的現狀有喜有憂。有關調查顯示，群眾對農村基層干部的滿意率70%，不滿意率30%。該數據表明：多數基層干部能夠為黨組織分憂、為老百姓辦事，成為黨領導農村工作的牢固根基和重要支撐，保證了黨在農村各項方針政策的貫徹落實，推動了農村改革發展和穩定。特別是在農村基層干部中涌現了一批小康領路人、產業帶頭人和群眾貼心人，加快了帶領群眾致富的步伐，樹立了黨和政府的良好形象，得到了農民群眾的真心擁護。但也有少數基層干部處于不會干事、無心干事、不干正事的狀態。主要表現在以下方面：

——思想觀念陳舊，個人素質不高，工作思路不清，不會干事的基層干部為數不少。一是領導方式陳舊，不會抓農村經濟。一些鄉村干部開展工作還是行政命令式的“老套路”，重指令輕指導，重集中輕民主，重部署輕服務，沒有學會用市場經濟的新方式去發展生產，搞農業生產還是催種催收“唱四季歌”，抓產業結構調整調來調去還是沒有什么新意和特色。二是文化科技素質偏低，不能發揮示范引帶作用。有數據表明，截止2007年底全區鄉鎮干部文化程度以大中專為主體，本科以上學歷僅占11.3%。村干部文化程度情況就更低：全區178個村、41個社區（其中鄉鎮社區21個，城市社區20個）；村（社區）“兩委”干部總人數1310人，其中，大學學歷4人，占0.3%；大專學歷54人，占4.1%；大專和大學在讀8人，占0.6%；中專235人，占18%；高中355人，占27.1%；初中627人，占47.9%；小學26人，占2%。從以上數據可以看出，目前我區村（社區）“兩委”干部以高中（中專）及以下學歷為主，共1244人，占總人數的95%；具有大專及以上文化程度的村（社區）“兩委”干部（含在讀）66人，占總人數的5%，其中大專及以上文化程度的“兩委”干部中，社區有55人，村有11人。大多數村干部無實用技術專長，缺乏市場經濟知識和科學管理知識，只能粗淺地掌握一些農業技術，精通和掌握高新農業技術的不多。這種科技文化素質狀況，很難在調整結構、發展效益型農業中發揮示范引帶作用。三是工作方法簡單，不善于處理農村各種矛盾。對近幾年農民群眾上訪問題進行分析，有一半以上是由于農村基層干部不負責任、作風不民主、處理問題方法簡單、工作不細所致。在處理農村一些棘手矛盾和問題上，一些基層干部由于處理方法不當，致使矛盾激化，黨群、干群關系緊張。

——意志消沉，宗旨信念不牢，不愿為黨工作，無心干事的基層干部愈來愈多。我們感到，農村矛盾錯綜復雜，鄉村干部處在矛盾的旋渦中，工作壓力越來越大。一些基層干部反映：完不成硬性任務，上級不“放”你；不給群眾辦實事，老百姓不“睬”你；一旦觸及群眾和老百姓利益，有人要“告”你。“矛盾多，工作累”——當干部沒意思。一些村（貧困村）黨組織書記反映：現在發展的任務越來越重，稅費改革后我們的工資待遇沒有增加，干得再好也是農民，與其辛辛苦苦，不如回家種田。由于矛盾纏身，壓力過大，待遇降低，一些基層干部思想消沉，工作沒有積極性，不愿再為黨工作。這些人在農村有一定能力，在農民中有一定影響，他們的卸任給事業帶來了一些損失，同時也給新上來的同志帶來了工作阻力。2006年8至9月份，區委、區政府在對孫埠鎮進行社會治安集中整治時發現，每一起矛盾糾紛的背后總能看到一些退下來的老村干部或村民組長的影子，他們這些人在本村或本組有一定的影響力，考慮問題比一般人深，在矛盾中起到了推波助瀾作用，從而對鄉鎮黨委政府化解矛盾設臵了障礙。發現這個問題后，區委主要領導及時動意，要求每個鄉鎮街道黨（工）委主要負責同志與退下來村兩委干部開展一次談心活動，切實了解他們的生活、思想狀況，切實幫助解決實際困難，發揮他們的積極作用，維護農村的政治生活穩定。根據領導的這個意見，區紀律檢查委員會和區委組織部聯合下發《關于開展鄉鎮街道黨（工）委書記與村（社區）干部談心活動的通知》，明確要求各鄉鎮街道黨（工）委書記要集中時間和精力在10月底前要與所有現任和曾任村（社區）“兩委”主要負責人談心一次，年底前與其他村“兩委”干部全部談心一次，在談心活動中要特別注意發現影響穩定和發展的傾向性、苗頭性的思想動態和矛盾隱患，并及時采取相應措施。通過談心活動開展，對于穩定民心、促進工作起到了積極的推動作用。

——作風不正，不按政策辦事，侵害群眾利益，不干正事的基層干部大有人在。一些基層干部作風漂浮、不干實事、處事不公、以權謀私，仍是群眾反映的一個突出問題。有的基層干部當干部的初衷就不正，上任之后就琢磨著怎么樣欺上瞞下，一心打個人的小算盤；有的為了求得升遷，損害群眾利益，搞政績工程，虛報浮夸；有的為了保住位子，拉幫結伙，偏親向友，甚至借助村里的一些惡勢力；有的為了撈取好處，低價發包資源，任意揮霍集體資財等。近幾年來，區紀委已先后查處了多起村主要負責人違法違紀案件，我們組織部門也 先后多次收到群眾投訴村主要負責人的信件。

３、作為黨領導農村工作的重要力量，多數農民黨員在農村經濟發展和社會生活中發揮了先鋒模范作用，但還有相當比例的農民黨員處于貧困落后、無力爭先的狀態。近年來通過實施“雙培雙帶”工程和“萬名黨員學科技”活動，農民黨員隊伍整體素質不斷提升，涌現出一批先進典型；通過開展農村無職黨員設崗定責和黨員承諾制等活動，大多數農民黨員在農村生產生活中發揮了應有的作用。但是，農民黨員隊伍文化水平低、年齡老化、貧困落后、無力爭先的問題也很突出，這與“三個代表”的要求相去甚遠，黨員先進性很難得到體現。

——相當比例的農民黨員沒有致富能力，難以實踐代表先進生產力的發展要求。我們對我區農民黨員隊伍狀況進行了分析后得出以下數據：目前我區農民黨員隊伍中，率先致富和帶領群眾共同致富的約占30%，他們代表著農村先進生產力的發展要求；近50%的黨員僅限于為群眾提供力所能及的服務，不能很好地體現出“雙帶”作用；有近20%的農民黨員致富步伐緩慢，在農村經濟發展中無法發揮作用。致富能力是黨員在農村中最起碼的威信力。可以想象，如果黨員連致富能力都沒有，還怎么代表先進生產力。

——相當比例的農民黨員科技文化素質偏低，無法實踐代表先進文化發展方向的要求。據統計，我區2萬多名農村黨員中，初中及以下文化占72.3%。事實上，隨著現代農業科技的推廣和運用，市場農業的迅速發展，有些初中文化程度的農民黨員在新形勢下也已經成為“落伍者”，而小學及文盲文化程度的黨員，與現實的要求更是差之甚遠。加上有的黨組織對農民黨員的教育管理重視不夠，黨員自身要求不嚴，致使一些黨員信仰淡薄，涉足宗教活動，搞封建迷信，甚至違法亂紀，損害了黨在群眾中的形象和威信。

——相當比例的農民黨員生活貧困，不能實踐代表最廣大人民根本利益的要求。部分黨員或年齡老化，喪失勞動能力；或思想僵化，老實本份；或文化偏低，不懂技術；或遭遇天災人禍，生活壓力巨大。由于這部分黨員家庭生活困難，發展沒有門路，成為組織的扶持對象，在經濟發展上落后于普通群眾，在政治生活中也無法發揮作用，在一定意義上說已經喪失了先進性。

除以上我區農村基層組織建設中普遍存在的一些困難和問題外,還存有其它一些問題，如:個別黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實。檢查中發現個別黨支部存在活動次數少、間隔周期長的實際情況，有的村半年以上沒有正常開展組織生活。這些現象嚴重影響和制約了基層黨組織建設的順利開展，形成了不利的局面。還有部分黨支部班子不團結，尤其是個別村兩委班子嚴重不協調，各唱各的調，甚至互相拆臺，使黨在農村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實，損害了黨組織和黨員隊伍在群眾中的形象。部分基層組織班子事業心不強、責任目標不明的現象依然存在。農村基層黨組織是農村各項工作的基礎，肩負著貫徹黨的路線方針政策的重要職責，直接關系到一個地區、一個單位經濟的發展和社 會的穩定，影響黨群干群關系。通過調查我們發現個別黨支部成員尤其是支部書記事業心不強，素質能力較差，加上責任目標不明，沒有樹立起干好黨的事業、做好群眾工作的事業心和責任感，政治上不思進取，工作上被動應付，沒有干一番事業的精神，導致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，“帶頭致富、帶領致富”更無從談起，黨員群眾對其很不滿意。一些基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實效性。有的黨（總）支部不能把上級布臵的黨建工作任務作為推動工作的動力及有利條件，反而當成工作負擔。把開展組織活動僅限于傳達上級文件和中央精神，讀書讀報，不能把開展活動與本村、本單位的改革與發展有機結合起來深入討論，解決實際問題，學習缺乏針對性、目的性，學習深度不夠；有的黨支部組織活動變成了業務工作會，失去了應有的政治性、思想性和嚴肅性，對黨員的思想動態過問較少，思想教育的方法很少采用。

以上我區農村基層組織建設中存在的問題和不足都需要我們組工干部努力探索去解決.第三部分：當前我區黨的基層組織建設工作中開展的幾項重點工作

第一，村級組織活動場所規范化建設。2007年以來，我們先后下發多個個文件，就如何加強村級組織活動場所建設工作作出明確部署，2007年區委組織部從區管黨費中拿出28萬元用于支持此項工作，2008年在鄉鎮摸底申報的基礎上，全區又確定了58個村作為村級組織活動場所建設重點村，對于這些重點村，要求在今年底前要完成建設任務。為調動積極性區委組織部對于在10月底前完成的村將給予5000元的“以獎代補”，同時，我們還將積極爭取區財政對特別困難的村能給予一定的幫扶。村級組織活動場所規范化建設包括三個方面。

一是硬件設施規范化。目前我區178個村當中，有個別村沒有村活動場所，有的辦公場所是租借其他單位和個人的，還有一些村村部破爛不堪，里面的設施陳舊，墻體和墻面破損嚴重，幾乎是危房。（我們可以想象一下建國50多年了，作為一級黨組織，至今沒有一個好的辦公場所又怎么能夠體現出黨的先進性）。以上我區出現的這些情況在其他縣市也不同程度的存在，正因如此，當先進性教育活動結束后，中央針對以上問題，在全國實施了村級組織活動場所項目建設，中央、省、市分別拿出一大批資金用于解決村級組織無活動場所問題，這項工作在建國以來是第一次。安徽省共有活動場所建設項目村3594個，我區共28個，目前已全部完成，該項目的實施，受到了當地政府、村黨組織和廣大黨員干部群眾的歡迎，他有效的解決了黨員開會無場所的尷尬局面。

二是內部設臵規范化。對于活動場所項目建設，中央和省委不僅在建筑面積、建設質量、完成時限上有嚴格的要求，同時還專門拿出8000元，用于活動場所內各項配套設施的建設，包括辦公桌椅公開欄、電視機等等。另外，還要求各個項目村，要按照把活動場所建設成為黨員活動、村民議事、代理服務、遠程教育、文化娛樂等“五個中心”的要求，在活動場所的內部設臵上要求達到“三室九有”的目標要求，即：有辦公室、黨員活動室、為民服務全 程代理室，有標牌、黨旗（國旗）、電話、黨組織和配套組織的活動園地、遠程教育設備、圖書雜志、信息網絡、文件資料柜、櫥窗式黨務村務公開欄。對于全區其他非項目村，區委組織部要求各鄉鎮街道黨（工）委區別村情，分批按規范化標準進行內部完善。水陽鎮黨委拿出30余萬元，設立了村級組織活動場所建設獎勵資金，分三批使全鎮所有的村均達到規范化要求。

三是各類板塊規范化。目前我區還有許多村村里的板塊制作不規范，有的在辦公室內根本就沒有板塊，另外，有一些板塊陳舊，上面的內容都是很多年以前的，與現在的不相適應（如黨組織標牌錯誤、“五個好”村黨組織標準過時等），針對這一現狀，從去年開始我們就統一設計了一些村黨組織板塊的效果圖，要求各個村按圖進行制作，目前有些村重制了，還有大部分村沒有重制。今年，我們統一為各村制定了村黨員活動室、電教播放室、為民服務全程代理室標牌以及為民服務全各代理流程等四項制度板塊，另外，結合村活動室項目建設，有部分項目村針對本村實際自己制定了一些板塊，從上報給我們的清樣看，也是不錯的。

第二，全區農村黨員干部“素質提升”工程。此項工作是省委統一安排和部署的，07年8月份省委組織部下發了《關于全省農村黨員干部“素質提升”工程的實施意見》，9月份，市委組織部專門召開了座談會，就全市如何實施“素質提升”工程進行了專題討論，這項工作將是今年我市及我區組織工作的重點。“素質提升”工程的主要內容是三個提升即：“提升文化層次、提升創業技能、提升服務本領”。這三個提升包含了農村基層黨組織建設工作的方方面面。對照這三個提升的主要內容，我們將重點抓好以下幾方面工作。

——在提升文化層次方面。大力開展村干部學歷教育工作，按照《關于進一步加強村干部學歷教育的實施意見》，用3-5年時間實現全區“一村一名大學生村干部”的目標。2007年全區共有72名村（社區）干部參加了大專學歷教育，2008年，我們還將組織137名村（社區）干部參加學歷教育。另外，繼續抓好鄉村干部的任職培訓、任期培訓、年度培訓和進修培訓。年初開展農村“小學教”活動，組織鄉村干部開展“入聽辦等”等活動；年底，舉辦村黨組織負責人培訓班。

——在提升創業技能方面。強力推進農村“萬名黨員學科技”活動，開展農業實用技術和職業技能培訓，提高農村黨員的科技創新能力；“萬名黨員學科技”活動是指：從2005年起，用3年時間，對全市具有參學能力的農村黨員、村干部、入黨積極分子等，進行系統的農村適用技術和市場經濟基本知識培訓。每年培訓1萬名左右（其中每個縣市區均不少于1000名），力爭使培訓對象掌握1-2門農村適用技術，把40%左右的黨員培養成為發展能手，使30%左右的黨員達到農業技術員以上水平，從而在“雙培雙帶”活動中更好地發揮示范、帶動、輻射作用，促進和幫助更多的農戶穩定增收。近三年來，全區面上的培訓，每年有自己的特色，2005年我們以區委組織部自己舉辦培訓班為主，一年中舉辦培訓班11期；2006年，我 們發揮“萬名黨員學科技”領導小組成員單位的作用，要求他們組織開展培訓，也取得了效果；2007年，我們匯同區科協結合省農函大招生和“雙培雙帶”活動，選擇5個新農村建設示范村舉辦五期重點專業提高班；2008年我們將匯同相關涉農部門，著重抓好以農村黨員實用技術和職業技能為主要內容的“雙技”培訓，全年將舉辦各類“雙技”培訓班20期，培訓黨員1000名。大力實施農村黨員電化教育工作，全面完成“先鋒在線”信息站（點）和電視上網播放點的建設任務。

——在提升服務本領方面。重點抓好六項工作。

一是抓好黨員中心戶活動。此項工作是在農村先進性教育活動中，為更好的組織黨員開展學習活動時建立的，當時又叫黨員學習中心戶，我區黃渡鄉也是全市此項工作開展較早的一個鄉鎮。先進性教育活動結束后，寧國市對這一做法進行了認真總結，并進一步深化，依托骨干黨員開展了黨員中心戶活動試點工作，取得了明顯成效，得到了中央、省委貫徹落實長效機制文件檢查組的充分肯定。2007年8月份，市委在寧國召開了農村“黨員中心戶”活動現場會，將此項工作在全市推行。寧國現場會后，區委組織部迅速啟動開展了此項工作，專門召開了各鄉鎮街道黨（工）委書記和分管領導會議進行了部署，目前我區除少數鄉鎮確定示范村先行開展試點外，其余鄉鎮街道均全面開展，全區現已建立“黨員中心戶”2063戶。為保證此項工作扎實開展，區委組織部分別為每個中心戶統一制作了會議錄本、中心戶標牌及工作職責板塊，還統一為每個中心戶征訂了一本學習資料。在這里需要給大家說明的是：黨員中心戶活動是在村級黨組織領導下，以骨干黨員為中心戶發揮黨員先鋒模范作用的活動形式，是村級黨組織開展活動的有益補充。每個中心戶按照地域相近、從業趨同、易于集中、便于活動的原則，就近聯系5—10名黨員，利用空閑時間開展政治理論、適用技術、法律法規等內容的學習，同時通過開展與困難群眾結對幫扶活動，促使黨員主動關心群眾疾苦，積極幫助群眾排憂解難，努力解決群眾生產生活中的實際困難，帶頭做好聯系和服務群眾工作。必須看到，黨員中心戶它不是一級黨組織，也不是一個機構，只是發揮骨干黨員作用的一種活動形式。黨員中心戶與黨小組有著本質區別，黨小組是黨支部的重要組成部分，是黨支部對黨員進行教育管理的一種組織形式，而黨員中心戶是骨干黨員個體發揮作用的一種活動形式，主要是以骨干黨員自身政治素質和發展能力影響和帶動其他黨員群眾，其性質類似于“雙培雙帶”示范戶、科技示范戶。要堅決避免以黨員中心戶活動代替黨小組活動的現象。

二是抓好“雙培雙帶”先鋒工程。“雙培雙帶”先鋒工程是于2003年在全市組織開展的，其含義是：“把農村黨員、干部培養成發展能手，把農村發展能手培養成黨員干部，帶頭致富，帶領群眾共同致富”。我區這項工作一直以來開展的都比較好，我們根據各地的主導產業不同確定了一些示范鄉鎮和村，同時在2005年我們還進行了“雙帶”先鋒的評比活動。各鄉鎮街道每年也都能夠結合本地實際開展不少于4次的各類培訓活動，引導和帶領群眾致富。2007 年9月30日，全市深化農村萬名黨員學科技活動暨“雙培雙帶”活動現場會在我區召開，從而使我全“雙培雙帶”活動達到了一個新的高度。今年七一期間，我們全區表彰了46名“雙帶”先鋒，同時，推薦了4個鄉鎮，10個村和11個先進個人受到市里表彰。

三是抓好無職黨員設崗定責。此項工作也是2005年在先教活動中開展的，它是針對那些農村沒有職務的黨員，村黨組織設立一些崗位，如雙帶示范崗、生態環境保護崗、計劃生育監督崗等，使他們發揮先鋒模范作用。在開展無職黨員設崗定責工作中，要堅持抓好四個環節工作：第一堅持程序到位。嚴格按照有關要求抓好設崗、選崗、議崗、定崗工作，使廣大黨員能夠各盡所能為群眾服務，真正發揮先鋒模范作用，體現先進性。各村結合本地經濟發展和社會穩定中迫切需要解決的熱點、難點問題，按照“因地制宜、因事設崗”的原則，在科學設定崗位的基礎上，村黨組織召開黨員大會，通報崗位名稱、崗位職責及崗位職數，由合格黨員申報適合自己的崗位，或由村全體黨員民主推薦，選出黨員公認的上崗黨員。村黨支部按照就近就便原則，擇優選配，商定初步上崗黨員人選。第二堅持監督到位。黨員選定崗位后，村黨組織采取召開黨員群眾大會、村務公開欄或黑板報公開以及制作承諾牌等形式，將每名黨員的承諾事項、聯系方式、監督電話、落實情況等向群眾公布，接受其他黨員和群眾的監督和質詢，時刻警醒黨員兌現諾言。第三必須記錄到位。要求各黨（工）委統一發給每個上崗黨員一本崗位證書，證書要標明黨員崗位職責及履行崗位情況記錄，證書由黨員個人保管，隨時記錄履行職責情況。通過這種形式，督促農村無職黨員在實際工作中，按照崗位職責的內容認真履行承諾，將承諾內容時刻裝在腦海里、記在心坎上、體現在言行中，做到有諾必踐，真真切切地為群眾辦幾件好事、實事，用兌現承諾來體現黨員先進性。第四必須評定到位。要求每年底，各支部必須將黨員個人報告全年履行職責情況作為黨員大會的一項“規定動作”與黨員承諾兌現、黨員民主評議和黨員年度等次評定等結合起來。上崗黨員要向黨員或村民代表進行述職，同時進行測評，對在測評中不稱職票超過30%的實行待崗，待崗時間為1年，次年由黨員大會根據其表現情況決定是否調整上崗或下崗。各地無職黨員設崗定職工作開展情況已納入“三級聯創”目標管理考評體系，作為考核鎮鄉街道黨（工）委的重要內容。

四是抓好流動黨員“雙向帶動”。我區目前共有外出流動黨員1000余名，自2006年起，我區切實加強了流動黨員的教育管理，對每一位外出的流動黨員都頒發《流動黨員活動證》，同時，及時更新和完善了流動黨員數據庫，加強與流入地黨組織的聯系，及時解決流動黨員與當地黨組織互不聯系、聯系不上的問題。我們要求各地《流動黨員活動證》發放率和黨員持證率要達到100%。村里要建立流動黨員登記簿，外出黨員信息記錄要全，特別是流入地地址、電話號碼以及流動黨員活動證編號登記要準確，不能出現信息記錄不全或不實的現象。注意把加強流動黨員管理與發揮流動黨員作用結合起來，積極為流動黨員回鄉創業創造條件，教育和引導流動黨員做誠實勞動、合法經營、富而思進、回報家鄉的模范，樹立一批流動黨員“雙向帶動”的典型（雙帶典型我們每個鄉鎮都有一些如：古泉鎮的孫金龍、水陽鎮的張百啟等）。加強對我區駐外黨組織的管理，目前，我區已先后在上海、無錫和南京分別建立了一個黨總支和二個黨支部，其中駐上海浦東新區高行鎮黨總支由于在先教期間工作出色，受到了浦東新區黨工委的高度重視，2006年6月份，浦東區委組織部還專門到我區，拍攝了一部包括反映我區與高行鎮跨省協作抓黨建工作經驗在內的專題片在會議期間播放，從而擴大了我區黨建工作的影響。2007年，該總支下轄的康橋支部，針對我區在滬從事蔬菜種植人員較多的實際，創辦了上海首家由外來務工人員建立的蔬菜專業合作社。從而形成了特色黨組織+專業合作社+在外務工人員的新型組織設臵。合作社的成立得到了區委組織部和當地黨委政府的高度重視，2007年8月和10月，區委組織部專程到上海就合作社成立的有關事項與當地政府進行溝通。合作社成立后也得到新聞媒體的關注，《解放日報》9月9日整版刊發了《300多戶外來農民自發組建農民專業合作社----宣城農民滬上種菜新打算》，9月12日《安徽商報》對合作社進行了電話采訪。

五是抓好為民服務全程代理。應該說這項工作是我們宣城市的特色工作，2007年4月份，中央先教檢查組對我市檢查結束后，在中央最后形成的報告中就提出了我市的為民服務全程代理工作。我們區早在2002年，就開展了這項工作，先后出臺了《在鎮、鄉街道辦事處設立“365為民服務中心”的意見》和《關于推行鄉鎮為民辦事全程代理的意見》，不過在后期此項工作開展沒有及時跟上，一些鄉鎮的為民服務中心名存實亡。2007年6月份，全市在郎溪縣召開了“為民服務全程代理現場會”，對這項工作有了更新更高的要求。結合郎溪會議精神以及到金寨參觀學習后，全區將此項工作提上了日程，成立了領導組，下發了《宣州區鄉鎮為民服務中心建設實施方案》，同時分四個階段全面推進此項工作開展。自此項工作在全區全面實施以來，應該說取得了較好的成效，鄉鎮為民服務中心的軟硬件建設都達到了一個新的高度。在建好鄉鎮為民服務中心的同時，按照全覆蓋的目標要求，不斷加強村級代理點建設。我們要求，每個村級代理點要有代理點標牌、有專門的為民服務代理室、制度板塊要懸掛上墻、為民辦事全程代理登記表、承辦單、回訪單要填寫清楚。

六是抓好黨員承諾制。2007年5月份，區委組織部印發了《關于在全區廣大黨員中推行黨員承諾制的實施意見》，要求在每個黨的基層組織和黨員中推行承諾制。12月份，我們又轉發了市委組織部《關于進一步完善基層黨組織和黨員承諾制的意見》，對這項工作又作了進一步部署，但從目前我們掌握的情況看，全區這項工作流于形式，沒有得到很好的貫徹落實，我們在村里檢查時發現，有的村開展了，而有的村沒有開展，在開展的村有的能看到黨員承諾的內容，有的卻看不到承諾內容，應該說黨員根據自身實際開展承諾，對于發揮黨員先鋒模范作用，推動村級工作開展具有很好的促進作用，我們要求：農村黨員開展承諾可以和無 職黨員設崗定職、民主評議黨員有機的結合起來，農村黨員根據自己的能力和特長選定適合自己的崗位，年初由有承諾能力的黨員提出承諾事項，年末對承諾事項落實情況進行考評并開始新一輪的承諾工作。黨員和黨組織每年都要進行實事求是的承諾，內容堅持以人為本，應避免空話、套話，做到符合實際、力所能及、易記便行。可以每人發一張表填寫承諾內容，也可將全體黨員的承諾內容統一進行登記，不管是哪種形式，黨組織和黨員的承諾內容都要在黨務公開欄上進行公開。

第三，村(社區)干部“雙述雙評”工作。從2006年開始，我區就全面推行了村干部“雙述雙評”工作，應該說村(社區)干部“雙述雙評”工作對于切實保障黨員群眾對黨內事務的知情權、參與權和監督權，建立健全以村（社區）黨組織為核心的充滿活力的村（居）民自治機制，不斷推進基層民主政治建設和黨風廉政建設具有非常重要的作用，近日，市委組織部下發文件對村（社區）干部“雙述雙評”工作進行了全面部署。

“雙述雙評”工作的適用對象和參評人員。適用對象：村（社區）黨組織、村（居）委會領導班子及其成員。參評人員：本村（社區）全體黨員，村（居）民代表、村（居）民小組長。一般包括各級黨代表、人大代表，村（居）民代表，村（居）民小組長，黨員中心戶代表，鄉鎮（街道）聯系村（社區）的干部及其他類型代表。其中，黨員參評人數，村（居）民代表、村（居）民小組長參評人數一般不少于應到會人數的五分之四。

主要內容和方法步驟。工作內容。領導班子集體一般由村（社區）黨組織書記代表黨組織，村委會（社區居委會）主任代表村委會（社區居委會）分別向大會進行述職述廉，主要內容是一年來班子建設情況、年度工作目標完成情況、為民辦實事情況、經濟社會事業發展情況、貫徹落實黨風廉政建設責任制情況以及下一年的工作思路等。班子成員個人分別向大會進行述職述廉，主要內容是一年來在政治思想、工作作風、工作業績、廉潔自律、履行職責等方面的情況，以及存在的不足和整改措施。評議“兩委”班子的主要內容為：“兩委”班子是否有較強的凝聚力、戰斗力；能否駕馭工作全局，保持社會穩定；能否堅持為群眾辦實事辦好事；發展經濟的思路是否清晰，措施是否有力；工作實績是否明顯；民主管理制度是否健全，群眾是否滿意等。評議班子成員的主要內容為德、能、勤、績、廉五個方面。方法步驟。“雙述雙評”工作由各鄉鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）負責組織實施，每年開展一次，一般與黨建工作年度考核一并進行。村（社區）“兩委”班子的測評分為優秀、合格、基本合格、不合格四個等次，班子成員的測評分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。根據班子集體和班子成員的述職述廉情況，與會人員對村（社區）班子集體和成員進行民主評議，評議結果匯總后報鄉鎮（街道），鄉鎮（街道）黨（工）委分別形成“兩委”班子和班子成員個人的評議結果，并對評定的等次及所提意見和建議及時進行反饋。評議結果要作為村（社區）領導班子及成員年終考核的主要內容，作為村（社區）干部選拔任用、評 先評優和激勵保障的重要依據，在村（社區）黨務公開欄、村務（社區居務）公開欄中進行公布，并存入村（社區）干部本人檔案。

第四，黨務和村務公開工作。一是黨務公開。2005年1月，區委組織部下發下《關于在全區開展黨務公開工作的通知》，對開展黨務公開工作進行了部署。從實施情況看，效果不太明顯，很多的鄉鎮街道和村在黨務公開方面沒有按文件要求進行及時和全面公開，在鄉村更多地看到在村務公開欄內有一項或一小塊地方有黨務公開內容，沒有單獨設臵黨務公開欄，公開的內容更多地局限于發展黨員和黨費收繳等，在檔案資料的留存上很少能夠看到黨務公開的資料。近日，為規范此項工作，市委組織部專門印發了《關于進一步健全和完善基層黨務公開工作的意見》，對黨務公開工作進行了規范。在公開的內容方面：規定凡屬《中國共產黨黨內監督條例（試行）》要求公開的事項，黨員群眾普遍關心的熱點、難點問題，除依照法律法規需要保密的事項外，能公開的應全部公開。一是固定公開內容。一般包括：黨組織設臵和黨員隊伍情況；領導班子成員分工、聯系電話及包村（組）聯點、結對幫扶情況；黨建工作規劃、年度計劃、黨組織工作目標及完成情況；黨費收繳、發展黨員、黨員中心戶、無職黨員設崗定責及黨員掛牌上崗、亮牌服務等情況；領導班子綜合目標任務完成情況和班子成員年度考核情況；上級黨組織和本單位黨組織認為需要公開的其他內容。二是即時公開內容。一般包括：黨組織制發的重要文件、開展的主要活動；黨員評先評優和發展黨員、民主評議黨員結果、干部任免獎勵、處理違紀違規黨員干部情況；黨組織作出的重大決策和決定的重要事項；黨員和干部群眾普遍關心的熱點、難點問題的處理情況；對黨員和干部群眾提出的意見、建議整改落實情況；黨風廉政建設情況；黨員參加組織活動情況等。黨務公開的形式。要堅持從實際出發，區分不同情況采取靈活多樣的公開方式。適宜向黨內公開的，可通過黨內有關會議、文件等形式進行公開；適宜向社會公開的，可采取黨務公開欄、報紙、電視、廣播、網站、辦事指南、電子屏幕、印發宣傳資料和“明白紙”等形式公開。農村、街道社區、企事業單位要把黨務公開與鄉鎮（街道）政務、村（居）務、廠務、校務公開有機結合起來，開辟專門區域用于黨務公開，做到資源共享、節約成本，確保黨務公開工作順利開展、取得實效。黨務公開的程序。要按照黨的組織原則和組織制度的要求，堅持“誰決策、誰審批，誰管理、誰負責”的原則，明確黨務公開工作的具體職責和要求。每項公開內容在公開前必須由黨組織班子集體審核，特別重大的，應報經上級黨組織審核把關。經審核后的黨務公開工作內容，按照規定程序按時進行公開。對黨內重大決策、重要干部任免和涉及黨員群眾切身利益的重大問題等黨內事務，一般應采取先黨內、后黨外的順序進行公開，必要時也可黨內外同時公開。實施黨務公開期間，要明確專人負責收集、整理群眾通過各種渠道反映的意見和要求，及時反饋給相關部門，并將處理和落實情況予以公開，接受群眾監督。黨務公開的時限。黨務公開一般每季度公開一次，以每季度結束后的次月15日為公開日。黨務公開的時間要與公開內容的輕重緩急和黨員群眾的關注程度相適應。固定性內容要長期公開，常規性工作要定期公開，階段性工作要按照工作進展及時公開，臨時性工作要隨時公開。黨務公開的有關制度：一是實行黨務公開責任制。各級黨組織要把基層黨務公開工作列入基層黨建“三級聯創”活動和領導干部考核的重要內容，明確黨組織書記為第一責任人，分管領導為主要責任人。承擔有黨務公開工作任務的黨組織對職責范圍內的公開事項負責，對本級黨務公開內容及形式認真審核，設立《黨務公開登記簿》，專檔管理。二是實行黨務公開監督員制度。各級黨組織要聘請一定數量的黨代表、離退休老干部和黨員代表擔任黨務公開監督員。黨務公開監督員的主要職責是：對黨務公開的內容、形式、時限等提出合理化建議；及時收集、反饋黨員群眾的意見、建議；向黨員群眾宣傳黨務公開的內容。三是實行意見收集反饋制度。堅持“誰公開、誰收集；誰辦理、誰回復”的原則，各基層黨組織黨務公開后，可采取設立意見箱、開通熱線電話、召開座談會、專題走訪等方式收集意見，對黨務公開工作定期或專題進行黨員群眾滿意度測評，聽取意見和建議，并對收集的意見和建議進行處理，再公開相關信息，回復提議人。四是實行定期督查制度。市、縣組織部門要定期開展督查，重點檢查黨務公開的內容是否完備、范圍是否合理、程序是否規范、制度是否健全、落實是否到位、效果是否明顯，及時發現和解決存在的問題，對不按規定實行黨務公開的黨組織及責任人，嚴格責任追究。二是村務公開。《安徽省村務公開暫行辦法》指出，村務公開是村民自治的重要內容，是民主管理和民主監督的有效形式，是保障村民行使民主權利、促進農村經濟發展、維護社會穩定的重要措施。（1）村務公開存在的問題有：一方面，鄉村干部的認識不到位，村務公開有斷斷續續的現象，抓抓停停，時緊時松。另一方面，公開不規范。有的公開內容事先不審核，監督組成員責任心不強，甚至和村干部搞一團和氣；有的公開的隨意性大；有的公開欄設計不規范，不少公開欄破損不堪；有的檔案留存不好，原始記錄簡單，資料保存不全。（2）村務公開的基本要求是：“六規范、一滿意”，即公開的內容規范、程序規范、形式規范、時間規范、監管規范、公開欄建設規范，公開結果多數村民滿意。村務公開在村黨組織的領導下，由村民委員會組織實施，村務公開監督組進行內部監督。有關黨務公開由村黨組織具體組織實施。（3）村務公開的內容有：凡是村里重大事項和群眾普遍關心的問題，都應向村民公開。公開的重點是財務情況，具體內容包括：財務情況；工作安排情況；公益事業建設情況；農民負擔情況；計劃生育情況；社會優撫情況；村干部管理情況；其它。村務要逐項進行公開，財務收支要逐筆據實進行公開，并不得設臵“其它”支出項目。（4）村務公開的程序。公開內容由村“兩委”聯席會議（吸收村務公開監督組組長參加）研究確定，村民委員會制作公開內容清單，村務公開監督組審核簽字，以村民委員會名義公開。村務公開后，村“兩委”成員要廣泛聽取村民的意見，接受村民詢問，并做好解釋、核查或整改工作。村民委員會要建立村務公開檔案。每次公開內容都要及時立卷，一式兩份，一份報鄉鎮，一份村里留存，以備查證。檔案資料要真實、完整、規范，并保留5年以上。（5）村務公開的形式和時間。村務公開以設立固定公開欄和制作村務公開清單為主要形式。同時，通過廣播、會議及村民組組務公開等輔助形式，擴大村務公開覆蓋面。村務公開清單要張貼到所有村民組。張貼的位臵要醒目、固定。村務至少每季度公開一次。根據公開事項的具體情況和多數群眾的要求，常規性工作按季度公開，固定性工作長期公開，單項工作在任務完成后一次性公開，臨時性工作隨時公開。每季度首月的15日為全省村務公開日。（6）村務公開的領導和監管。村務公開監督組具體負責對村務公開的監督和評議。村務公開監督組由5-7人組成，設正、副組長各1名。村民對村務不公開或者公開不及時、弄虛作假等問題，有權向上級反映、舉報，上級有關部門應及時調查核實，情況屬實的，要根據情節輕重，作出相應處理。

第五，農村基層黨建示范村創建活動。為切實加強村黨建工作，我們提出了農村基層組織建設“抓兩頭、帶中間、顯亮點”的工作思路，在綜合考核的基礎上，對全區各鄉鎮、村農村基層組織建設工作進行排序，確定年度“農村基層組織建設工作合格鄉鎮”和“農村基層組織建設工作合格村”，并按一定比例確定區級農村基層組織建設工作示范村和重點管理村，由區農村基層組織建設領導小組辦公室重點指導和管理。2007年以來，全區共確定農組示范村65個、重點管理村18個。我們在示范村的確定上主要遵循了以下幾個原則。一是村級工作開展較好，軟硬件設施好的村；二是馬路沿線的村；三是第三批選派村；四是市區領導聯系點。對于以上各村，區委組織部和所在鄉鎮黨（工）委專門組織人員進行指導。另外，針對當前農村基層組織建設工作點多面廣任務多的客觀實際，區委組織部還建立了一系列的制度來促進基層黨建工作開展。第一，建立健全了區農村基層組織建設領導小組成員單位基層黨建工作聯系點制度。區委將領導小組成員單位農組聯系點工作直接與聯系單位年終目標管理考核掛鉤，進一步明確和落實鄉鎮街道黨（工）委書記黨建工作直接責任人職責。第二，建立了區直單位聯鎮（鄉）包村制度。區直各單位進一步統一思想，明確分工，努力為聯系鄉鎮和分工村解決實際問題。第三，建立健全了黨建工作季度例會制度。采取座談、培訓、聽匯報以及實地參觀等方式，每季度召開由各鄉鎮街道黨建工作分管領導和組織（委員）干事參加的黨建工作匯報會，加強交流、推動工作。第四，建立了區委組織部機關科室基層黨建工作聯系點制度。區委組織部各科室共分為4組，分別聯系6-7個鄉鎮街道黨（工）委，每季度到聯系點檢查指導黨建工作不少于2次，聯系點工作列入評選先進科室和干部年度考核的內容，形成了組織部門“全員抓黨建”的格局，強化了抓基層黨建工作力量。第五，建立了基層黨務干部激勵約束保障機制。區委組織部出臺了《關于加強基層黨務干部隊伍建設的意見》，對基層黨務干部選配、培訓、考核等作出了明確要求。2008年5月，區委組織部對各黨（工）委組織員、組織委員（干事）進行了專項考核，根據考核結果組織首批優秀黨務干 部外出參觀學習，對1名不勝任組織工作的黨務干部進行了調整，較好地調動了基層黨務干部工作積極性。

第六，激勵、關懷和幫扶困難黨員工作。建立健全黨內激勵、關懷、幫扶制度，是新階段貫徹落實黨的十七大精神，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程中不可或缺的一個環節。年初，我們對全區不同類型的生活困難黨員進行了調查摸底，前階段根據市委組織部要求，對上報的困難黨員和老黨員又進行了審核，目前，全區困難黨員和老黨員共3703人，其中，困難黨員1955人，老黨員1748人。對于上述黨員，長期以來，我區一直高度重視他們的思想教育和生產生活問題，始終把幫助生活困難黨員解決生產生活的燃眉之急作為一項重要職責，認真落實關愛黨員各項要求，積極謀求以黨內和諧促進社會和諧。每逢春節和“七一”黨的生日，區委組織部都堅持劃撥專項資金，并且數額逐年在增長，各級黨組織也都多方籌措資金，廣泛組織開展走訪慰問生活困難黨員、老黨員、老干部、老模范活動；每遇自然災害和黨員家庭突發生活變故，基層黨組織都會在第一時間送達黨的關懷。為了更好地幫助和扶持生活困難黨員，區、鄉（鎮、街道）和村（社區）自下而上建起了生活困難黨員臺帳，區委出臺了一系列讓干部經常受教育、讓群眾長期得實惠的長效機制文件，要求黨員領導干部帶頭與困難黨員、群眾結成對子，廣泛開展了機關黨員干部“一聯一”活動，結成各種幫扶對子3800多個。今年春節雪災期間，全區各級黨組織共籌措投入資金138.27萬元和大批糧油、衣被等物資，各級黨員領導干部帶頭深入基層，全區2000多名生活困難黨員和廣大受災群眾得到了普遍救助。2008年，我區還通過積極開展農村黨員“雙技”培訓活動，進一步加強基層黨組織活動場所建設，不斷拓展和增強基層黨組織服務功能，加快探索建立城鄉一體化黨員動態管理服務機制；同時，切實加大對基層黨建工作的政策支持和資金扶持，認真落實農村黨員教育經費，研究制定村干部“三位一體”激勵保障機制，積極落實有關資金的籌措和管理使用工作，從而把黨員激勵、關懷和幫扶工作各項任務落到實處。

第七，村級組織檔案資料規范化建設。自2006來開始我們先后對各鄉鎮街道和部分村農村基層黨組織建設工作開展情況進行了檢查，從檢查的情況看，我們村級組織檔案資料建設非常薄弱，我們有的村工作開展了許多，匯報時內容很多，但由于平時沒有進行認真的收集和整理，檢查時，什么資料都找不到；而有的村雖然收集整理了一些軟件資料，但檢查時，翻箱倒柜找了很長時間才找到，有的用舊報紙包著，而有的就是亂七八糟的一堆，讓人看了很不舒服。針對以上出現的情況，我們組織科及時制定了村級組織檔案資料規范化建設參考目錄，共列出十二類計50多項需要規范存檔的文件名稱并統一了格式和要求。每年都根據工作的不同進行及時更新。這十二大類是：

第一類：村級組織建設資料。含村情簡介、村各類組織名單、村干部登記表、設村黨總支的，所屬支部委員名冊、村后備干部名冊、村黨員名冊以及流動黨員管理有關資料（流動 黨員名冊和流動黨員與支部聯系有關記錄材料）。

第二類：各類會議記錄。含村黨（總）支部委員會會議記錄（村“兩委”會議可記錄在此本上）、村黨（總）支部黨員大會記錄（含電教片播放記錄）、黨小組會議記錄、村民委員會會議記錄、村民（代表）會議記錄、村務分開監督組會議記錄。

第三類：發展黨員資料。歷年申請入黨人員登記名冊及個人入黨申請書；入黨積極分子名冊；黨工委關于接收預備黨員和轉正批復件；黨員組織關系介紹信；暫時不歸檔的發展黨員預審制、公示制、票決制等有關材料。

第四類：村務（黨務）公開資料。一是有關表冊。有村民代表名冊、登記表和村務公開監督組成員登記表；二是每次公開內容清單（黨務、村務可以分開立卷歸檔，公開內容及時立卷留存，保留5年以上）。

第五類：黨員中心戶活動。含黨員中心戶名冊、登記表；黨員中心戶聯系群眾、民情日記情況；活動記錄等。

第六類：“雙培雙帶”先鋒工程和“雙技”培訓活動資料。要包含歷年“雙培雙帶”重點培養對象登記表冊；開展“雙培雙帶”活動有關圖片、資料記載；“雙培雙帶”和“雙技”培訓活動典型事例；“雙培雙帶”和“雙技”培訓活動計劃、總結。

第七類：無職黨員設崗定責資料。含崗位設臵及說明；無職黨員設崗定責名冊；崗位活動記錄；上崗黨員培訓記錄、例會記錄、述職評議及考核有關資料；黨員上崗證或手冊。

第八類：黨員承諾制。含開展承諾制活動的有關文件資料；黨組織和黨員承諾登記表和匯總表；承諾情況公示等。

第九類：為民服務全程代理資料。村級代理點有標牌、代理室、制度板塊；有為民辦事全程代理登記表；有為民辦事全程代理駐村承辦單、駐村登記表、回訪單。

第十類：村干部“雙述雙評”資料。含村干部參加“雙述雙評”（述職述廉，黨內評議、村民代表評議）時的述職報告（個人工作總結）、村干部“雙評”測評表、村干部“雙評”登記表。

第十一類：主題教育。含區、鄉、村有關文件，集中教育培訓的記錄；民情日記和開展“入聽辦”活動的有關記錄；活動開展過程中督促檢查情況以及活動小結。

第十二類：其他文件資料。村黨組織創建“五個好”工作計劃、總結；黨員電教“4513”活動計劃、總結；全村困難黨員臺帳；“一村一名大學生村干部”登記表；農民技術員評定有關表格；上級有關文件；村級管理各項制度；村級換屆選舉有關資料。

除上述幾方面工作外，黨員發展、選派和選聘工作都是農村基層組織建設的主要內容，在接下來的學習過程中有關人員將進行深入的講解，在此就不在講述。

第四部分：今年年底前將要開展的幾項工作

1、村干部“雙述雙評”。區里將根據市委組織部文件，下發文件，對此項工作進行全面的部署，屆時各地要按照要求進行貫徹落實。

2、農村黨員議事會。農村黨員議事會制度，是指在村一級建立由部分黨員代表組成的議事會，并在村黨組織的領導下，按照有關議事規則、程序和要求，商議村級事務的重大事項，參與民主決策、管理、監督村級事務的一項制度，是村級層面的黨內議事協調機制，是黨員直接參與村級事務管理監督的重要平臺，是落實農村黨員知情權、參與權和監督權的有效載體，是對以黨員大會、村民大會或村民代表會議為主要形式的基層黨內民主、村民自治民主的有益補充。11月份我們將對這項工作進行全面部署，市里要求在年底前啟動黨員議事會制度試點，確保明年2月底前在全市農村全面開展。我們建議一次性推開。

3、村級組織活動場所驗收工作。

4、農村基層組織建設工作季度抽查和年終考核。

5、全市非公有制企業業主或黨組織負責人培訓。

6、全市街道社區黨組織負責人培訓。

7、全區村黨組織負責人的培訓。

8、農村黨員干部主題教育。

9、黨費核定工作。11月底前完成。

10、《江淮》雜志的征訂工作。

以上是本人，對基層黨組織建設工作的一些初淺認識，講的不正確的地方敬請大家批評指正。謝謝大家！

第二篇：加強黨的基層組織建設

如何建強基層黨組織

習近平總書記近日在青海考察時指出，“社區治理得好不好，關鍵在基層黨組織、在廣大黨員”。基層黨組織是我們黨在基層陣地上的堡壘，堡壘強則陣地堅，堡壘弱則陣地失。

一、加強基層黨員干部素質建設。做好基層組織建設工作，基層黨員干部要做到真正重視群眾、真正關心群眾、真心愛護群眾。

①選好配強基層黨組織的干部，特別是“一把手”，真正樹好“風向標”。

②強化教育培訓，充分利用農村黨員遠程教育平臺，大力宣傳黨員楷模，做好保持共產黨員先進性教育活動，著力提高基層黨員干部素質。

③嚴格黨員干部考核，從德、能、勤、績、學、廉著手，量化考核，將考核結果運用到黨員干部評先評優中。

二、加強基層黨員干部隊伍建設。任何功勞都不是個人的，而是團隊合作的結果。加強基層組織建設，就得加強基層黨員干部隊伍的建設。

三、強化基層黨組織的影響力。一是科學管理，探索新的組織模式，及時理順黨組織管理體制。理順黨組織關系，正確定位基層黨組織功能，加強基層黨組織的制度建設。

四、進一步落實黨建工作責任制。作為基層黨組織“一把手”，是基層黨建工作的直接責任人，要進一步落實黨建工作責任制，履行好直接責任人的職責，統籌謀劃，組織協調，抓住重點，突破難點。對一些薄弱環節，要采取扎實措施加以解決，加強工作指導，把聯系點建成示范點。

如何提升基層治理水平

堅持黨建引領，以提升組織力為重點，強化黨員隊伍建設，深化群眾動員、融合各方力量，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理優勢和為民服務優勢，不斷提升基層治理水平。

一、統籌治理元素，激發社會協同能力

探索創新黨建引領社會治理新機制，建立以社區黨組織為“主心骨”、社區居委會為“組織者”、社區居民為“當家人”、物業公司為“大管家”、轄區單位為“合伙人”五方權責主體，引導群團組織同向發力，在為居民提供服務的同時，傾聽關注成員單位需求建議，健全完善民需對接、服務共建、交流促進等工作機制，促進雙向認同、縱橫聯動。

二、夯實隊伍建設，提升組織戰斗力

健全完善社區干部培養選拔鏈條，以社區“兩委”換屆為契機，聚焦物業管理、基層治理等方面，開展社區“兩委”干部培訓。充分發揮“頭雁效應”，舉辦基層治理論壇、專題研討，全員覆蓋與個別輔導相結合，有針對性培養鍛煉書記能力素質。把表現優秀的社區干部儲備到社區后備人才庫，在重點崗位上、重要任務中錘煉歷練。完善正向激勵、關心關愛機制，選樹干部標兵，宣傳先進典型，增強干部干事創業“源動力”。

三、創新治理方式，提高基層治理效能

以破解物業管理難題為抓手，相關部門聯動，明確獎懲條件。發揮業委會作用，聚焦群眾反映熱點難點等問題，采取“拉家常”等方式，征求居民建議，為居民解決熱點難點問題。

充分發揮黨建，在基層治理中的引領作用，進一步建強基層黨組織戰斗堡壘，構建黨組織引領、黨員帶動群眾參與、互助共進的基層治理機制，以務實舉措推動基層治理，不斷提升群眾的獲得感幸福感。

如何加強村（社區）后備干部隊伍建設

（一）嚴格選拔，到崗到位。明確選拔聘用標準，細化招聘流程，及時通過網絡、微信等平臺加強政策宣傳，做好日常咨詢，與人社、紀檢等相關部門聯動，嚴格按照要求，精心籌劃開展統一選拔，做好選崗工作，與任職村（社區）對接，簽訂聘用協議，及時到崗到位。

幫帶培養，增強本領。壓緊壓實責任主體責任，針對新到崗村級后備干部開展任職培訓，并將村級后備干部培訓納入全區干部培訓范圍，統一組織實施，引導參加學歷教育，提高知識積累和水平。選派幫扶干部等與村級后備干部開展結對幫扶，引導村級后備干部有效參與村級基層黨建、脫貧攻堅、疫情防控、環境整治、集體經濟發展、信訪維穩等工作，幫助完善臺賬資料，提高實際工作能力。

關懷關愛，激發熱情。注重加強村級后備干部隊伍激勵保障，及時撥付村級組織運轉經費，支持村級開展日常工作，引導村級后備干部開展貧困戶幫扶等。嚴格參照村干部標準，按月兌現落實村級后備干部基本報酬，并根據考核結果兌現績效報酬，激勵村級后備干部干事創業。

強化管理，規范提升。區級統一建立村級后備干部數據庫，完善人員名冊，及時做好更新。對村級后備干部實行跟蹤培養，進一步細化考核評議辦法，強化結果運用，實行動態管理，補齊配強，對表現優秀的村級后備干部及時納入重點培養范圍，進一步優化人才結構。

如何加強村（社區）后備干部隊伍建設

（二）村（社區）后備干部隊伍是村（社區）基層干部隊伍的后備力量，加強村（社區）后備干部隊伍建設是增強村（社區）基層組織建設活力的重要基礎，是加強村（社區）基層組織建設的必然要求，是推動村（社區）和諧穩定、持續發展和鄉村振興的重要保證。可見，加強村（社區）后備干部的選拔、教育和培養，對鞏固和提升黨在村（社區）基層組織堡壘和執政基礎具有重要意義。

堅持科學選拔，廣開門路吸收優秀人才到后備干部隊伍中來，要進一步拓寬視野、開門納賢，解放思想、轉化觀念，要善于把思想政治素質強，事業心強，具有責任感和帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力和有一定群眾基礎的人員吸收到后備干部隊伍，同時要加強從村（社區）致富能人、退伍軍人、兩新組織帶頭人、返鄉創業人員和大中專畢業生中選拔和培養村（社區）后備干部，打破地域、區位的限制，做到不拘一格選人才。

強化培養鍛煉，不斷提高村（社區）后備干部綜合素質和能力。首先是幫助提升學歷，根據新時代對干部隊伍素質要求，制定干部學歷提升計劃和學費補助制度，加強與高校、黨校、電大等單位聯合形式，不斷提升后備干部的學歷;其次是加強培訓，結合村（社區）工作實際和現實需要，進一步依托黨校、夜校等途徑加強對后備干部市場經濟、維穩處突、法律法規、黨史黨規、鄉村振興、反腐倡廉等方面知識的教育和培訓，不斷提高后備干部的思想政治素質和業務水平;再次是強化鍛煉，結合村（社區）工作情況，積極主動安排優秀后備干部到急、難、險、重的崗位進行鍛煉，早日適應村（社區）工作環境和群眾心理，為今后工作打好基礎。

做好考核使用，建立健全干部激勵機制。切實加強日常監管、動態管理，常態化做好后備干部的日常管理工作，并實行動態化管理，堅持優勝劣汰，始終保持后備干部隊伍數量充足、素質較好、結構合理，對優秀的后備干部按程序及時充實到村級班子隊伍中，不斷增強村級基層組織的生機與活力，為后備干部的成長搭建好舞臺，真正讓后備干部有盼頭、有望頭、有勁頭。

第三篇：加強黨的基層組織建設

關于加強黨的基層組織建設

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政黨地位的基礎。黨的基層執行力是保障黨在基層的一切執政活動能否正常進行及其效率如何、效果如何的重要因素，它直接關系到黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實，關系到廣大群眾的切身利益。

黨的十六屆四中代表會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》明確指出，要“加強和改進黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹三個代表重要思想的組織者、推動者、實踐者。”學習貫徹“三個代表”重要思想，學習黨的基層組織建設理論，就是要把我們的理論學習和理論武裝提高到一個新水平。因此，作為黨員領導干部應該不斷研究新情況、探索新路子、解決新問題，努力使黨的基層組織建設在探索中前進、在突破中發展。

黨的十七屆四中全會提出，黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，黨的基層組織建設是保持黨的先進性、提高黨的執政能力的重要基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。當前，發展農業、繁榮農村、富裕農民的各項工作十分繁重。因此，著力加強基層黨組織建設，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，為推動農業、農村發展提供堅強有力的組織保障，成為當務之急。

黨的十七大強調指出，科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。同時強調指出，要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，積極推進黨內民主建設，明確了黨內民主建設的基本思路、重大原則和重要舉措，拓寬了黨內民主渠道，創新了黨內民主形式，豐富了黨內民主內容，為在新的歷史條件下加強黨內民主建設指明了方向。按照黨的十七大精神要求，深入推進組織工作，我們必須認真學習，深刻領會，牢牢把握，全面貫徹，通過扎實的工作把黨內民主建設推向一個新階段，以黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧，實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。

要加強的基層組織建設這是因為：

一、黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。

加強黨的基層組織建設，是馬克思主義政黨的重要建黨原則。馬克思主義政黨歷來重視黨的基層組織建設，這既是馬克思主義政黨的性質和歷史使命所決定的，又是馬克思主義建黨理論的基本原則。

加強黨的基層組織建設，是黨的基層組織地位和作用所決定的。黨的基層組織是黨執政的組織基礎，關系黨自身的鞏固和發展，關系黨同人民群眾的聯系，關系黨的領導的真正實現。黨的基層組織地位的作用，集中體現在三個方面：黨的基層組織是黨聯系群眾的紐帶和橋梁；黨的基層組織是團結帶領黨員群眾完成各項任務的可靠保證；黨的基層組織是人民群眾了解黨、認識黨的窗口。黨的理論和路線方針政策與否，不僅體現在黨的綱領和章程中，而且體現在黨組織和黨員的行動上。黨的形象如何，群眾更多地、經常地；通過黨的基層組織和黨員的行動來了解、來認識的，是基層群眾工作的表率。

二、新時期新階段基層黨組織建設面臨的新情況新要求。

政治路線確定以后，干部就是決定的因素。總體上講，基層干部隊伍素質是好的，在黨的執政建設中，做了大量卓有成效的工作。但在一些基層黨的干部中存在的問題也不容忽視。一是部分基層干部的素質不高，自我意識不強，群眾觀念和服務群眾意識不強，政治理論水平低，缺乏處理新形勢下人民內部矛盾的本領，法治意識淡薄，不能依法及時處理群眾反映的問題，缺乏解決復雜問題和維護社會穩定的能力。二是部分基層干部的創新意識不強，帶領群眾發展經濟能力較弱。三是部分基層干部的領導方式和工作方法不適應。習慣于行政指揮型或家族式管理的方式，不善于民主決策，作風不實，工作方法比較簡單。

對黨員堅定理想信念、保持先進性提出了新要求。黨的先進性要靠廣大共產黨員的先進性來體現；黨員要保持先進性，最重要的是體現時代要求。在新形勢下，黨員隊伍中還存在著與先進性不相符合的問題。一

是部分黨員的理想信念動搖，突出表現為“三化”，即理想信念淡化，價值觀念物化，執政意識弱化。二是黨員隊伍結構不合理，存在著青年黨員、高中以上學歷的黨員比例較低，一線重要崗位、新經濟組織中黨員較少等問題。三是部分黨員的作用不明顯一些黨員放松自身要求，不想多盡義務，不愿意帶頭，混同于普通群眾。

經濟社會轉型的新趨勢，對健全黨的基層組織體系、拓展黨建工作領域提出了新要求。在新經濟組織和新社會組織中，如何合理設置黨組織，如何科學確定黨組織隸屬關系，如何充分發揮黨組織的作用，都是新課題。在這一領域，黨組織覆蓋率比較低，黨建工作基礎還比較薄弱。

“三個文明”建設協調發展的新理念，對擴大黨內民主、強化基層民主管理提出新要求。隨著基層民主建設的加快，人民群眾的民主意識越來越強，參與民主管理的愿望也越來越迫切，要求有更加廣泛的知情權、參與權、選擇權、決策權。當前，基層黨內民主的發展還不是十分充分，民主制度還不是很健全，與廣大黨員的民主愿望還有不少差距。

三、目前黨的基層執行力方面存在的主要問題

這方面的問題主要表現在以下幾方面：一是執行上盲目隨從。有些基層干部工作履職意識差，不思進取，得過且過。把簡單重復上級文件和講話精神當作是貫徹執行，好像是忠實執行者，其實不然。不把上級精神與本地、本部門、本單位的實際情況相結合，教條式地執行，這不是真正的執行，而是對上級精神的消極敷衍。二是調解矛盾能力偏低。有的基層干部群眾觀念淡漠，對待群眾態度粗暴，習慣于用簡單、蠻橫的辦法處理當前復雜的人民內部矛盾問題，錯誤地認為只要上級領導出面干預就能解決，而不重視增強自己處理復雜問題和依法執政的能力，在群眾中造成不良影響。三是領導方式和方法簡單。簡單陳舊的方式方法必然不能適應黨長期執政的需要，沿襲傳統的開會、發文的辦法抓工作，似乎工作就是開會，發文就是工作，把開會、發文當成推動工作的“萬能鑰匙”，這是作風不實、官僚主義的典型表現。那么如何加強基層黨組織建設呢?

一、新時期基層黨組織建設的總體要求和要解決的幾個重點問題

根據黨的十六大和黨的十六屆四中全會和十七屆四中全會精神，加強新時期基層組織建設的總體要求是，圍繞提高黨的執政能力，進一步調整組織設置，改進工作方式，創新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，以基層為重點，全面加強黨的基層組織建設，努力提高基層黨組織建設的整體水平，真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、實踐者推動者。

著眼于加強基層干部隊伍建設。對基層干部要做到真正重視、真正關懷、真心愛護。一是選好配強基層黨組織的干部，特別是“一把手”。二是強化教育培訓，提高基層干部素質，三是關心基層干部，調動基層干部的工作積極性。

著眼于保持共產黨員先進性，加強黨員隊伍建設。一是管理好，建立健全科學有效的管理模式。二是發展好，做好新形勢下黨員發展工作，把生產、工作第一線和青年中優秀分子發展為黨員。三是教育好，做好保持共產黨員先進性教育活動，通過教育活動，引導廣大黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發揚黨的優良傳統。

著眼于強化基層黨組織的影響力，構建基層黨建工作新格局。一是科學合理構建基層黨組織體系，探索新的組織模式，及時理順黨組織管理體制。理順黨組織關系，按照屬地管理、資產管理、行業管理的原則，以有利于加強黨員的教育管理，有利于發揮黨組織作用。二是正確認識基層黨組織功能定位。黨支部主要是圍繞生產經營這個中心開展黨建工作，發揮保證監督作用。三是加強基層黨組織的制度建設。基層組織制度建設包涵了領導制度、組織制度、干部制度、日常工作制度、監督制度等。當前，重點是健全黨內民主制度、黨內選舉制度、民主權利保障制度、黨內情況通報制度、重大決策征求意見制度，逐步擴大黨務公開，增強黨組織工作透明度。

著眼于基層黨建工作的各項任務，進一步落實黨建工作責任制。作為基層黨組織“一把手”，是基層黨建工作的直接責任人，要進一步落實黨建工作責任制，履行好直接責任人的職責。統籌謀劃，組織協調，抓住重點，突破難點。對一些薄弱環節，要采取扎實措施加以解決，加強工作指導，把聯系點建成示范點，把“盆景”變為“綠洲”。

加強基層組織建設是一項系統工程，與提高黨的執政能力、保持黨的先進性是一個有機的整體，也是一項長期而艱巨的任務，任重而道遠，需要我們花大力氣、下苦功夫，采取扎實有效的措施，堅定不移地抓下去，不斷夯實黨的執政基礎，為企業體制改革和現代化建設提供堅強的組織保證。

二、以思想解放為先導，提升基層黨組織推動發展的能力

加強和改進黨的基層組織建設，必須堅持樹立科學發展觀，牢固樹立“發展是第一要務”的思想基礎和理論基礎。緊緊扭住促進經濟發展這個中心，最大限度的發揮其在推動發展方面的潛能，才能夠適應新的形勢和任務賦予的新要求。自黨的十六大以來，全面建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會，以成為全黨工作中心，黨的基層工作的重心也必須適應時代發展的潮流，向提升推動發展的能力方面轉移，更加突出地體現出“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促經濟”這一時代主題。近年來，在加強基層組織推進發展的能力方面，我們做過許多大膽而有益的嘗試，也取得了一定的效果。但面對新形勢和新任務的要求，我們必須進一步加強和改進黨的基層組織建設，把提升“推動發展”的能力作為重中之重，牢牢地抓在手上，切實發揮出基層黨組織在推進發展中的應有作用。加強基層黨組織班子建設，必須選好配強基層領導班子。在鄉鎮黨委領導班子的配備上，要切實把那些能力強，敢想敢干，群眾擁護的干部選拔上來。在村黨支部班子特別是村黨支部書記的選拔上，更應注重聽取群眾的意見和呼聲，通過“三推兩考一選”的方式，把那些能夠帶領群眾致富，能夠促進經濟發展的帶頭人，選拔上來，以班子建設為重點，帶動一方經濟的發展。要進一步加強對班子成員的思想政治建設，加強對基層班子成員的教育和培訓，使他們牢記發展使命，發揮最大潛能，在推進經濟發展中，施展自己的聰明才智。各級黨的領導班子是帶領廣大黨員和群眾貫徹黨的理論和路線方針政策，進行社會主義改革、發展和建設的領導集體，其領導水平和執政能力的高低、大小、強弱對實現全面建設小康社會新要求起著至關重要的作用。黨的十七大提出要加強領導班子建設，“嚴格實行民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度。” 民主集中制是我們黨的根本組織制度，是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。因此，要正確把握發展黨內民主與維護黨的集中統一的辯證關系，實現黨內民主與集中的良性互動，真正形成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。要堅持集體領導與個人分工負責相結合的制度，領導班子成員要合理分工，做到有其位，謀其政，盡其責，展其能，成其事。要建立和完善黨委班子議事規則，特別要研究制定領導班子配備改革后的黨委議事規則。凡是重大決策的確定、重大項目的建設，重要干部的任免、大額資金的使用都要堅持集體研究決定，充分發揮集體領導作用，不斷提高決策水平。要推行黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，把票決制擴大運用到黨委對重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等重大決策上，使領導班子每個成員充分表達自己意見，有效避免由少數人或個別人說了算的問題。要以創“和諧班子”建設為契機，加強對班子民主生活會的指導、管理和監督，建立領導班子民主生活會考評通報制度，切實提高民主生活會質量，解決好班子自身內部矛盾，防止和克服獨斷專行和軟弱渙散，保證班子和諧統一。

三、以強化宗旨為重點，提升基層黨組織服務群眾的能力

近年來，通過黨員先進性教育活動以及黨內各項活動的不斷開展，黨員的宗旨觀念以及思想工作作風都得到了全面的提高。但同時也必須看到，部分黨員宗旨觀念淡漠，為民服務本領不強，熱情不夠的問題還依然存在。在當前和今后一個時期，還必須傾心竭力地抓好黨員的宗旨觀念教育，進一步提高基層黨員領導干部為民服務的能力和水平。要教育黨員群眾傾聽群眾的呼聲，體察群眾的情緒，反映群眾的訴求，關心群眾的疾苦。要時刻把群眾滿意不滿意作為衡量自己工作的準則。要把群眾的情緒作為第一信號，把群眾的要求作為第一目標，把群眾的滿意作為第一追求。在工作中，要時刻把群眾的冷暖掛在心頭，從群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，誠心誠意為群眾辦好事，辦實事。在先進性教育活動中，我們推行了“黨員承諾制”活動，這一活動使黨員干部進一步增強了宗旨意識，明確了責任，受到了群眾的一致擁護，這是我們取得的寶貴經驗，是應該繼續堅持和不斷完善。此外，我們在黨員隊伍中組織實施的“黨員與困難戶結對子”、“劃分黨員責任區”以及組織“黨員志愿者”等一系列活動，都是開展黨內活動的有效載體，為廣大黨員干部發揮作用提供了寬廣的平臺。為此，在今后一個時期，我們還要進一步把這些經驗和做法加以總結，不斷完善，并將其以制度的形式固定下來，為黨員干部服務群眾提供更加科學、更加有效的制度保證。基層黨組織只要正確樹立群眾觀點，始終堅持走群眾路線，把群眾的根本利益作為我們思考問題、作出決策、開展工

作的出發點和歸宿，深入基層、深入群眾，特別是要到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去。既要相信、依靠群眾，又要教育、引導群眾，充分調動好最大多數群眾的積極性、創造性，團結和帶領群眾不斷前進.四、以增強合力為核心，提升基層黨組織凝聚人心的能力

黨的基層組織承載著團結、組織群眾，增強合力的重要職責。如何提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，是擺在我們組織部門面前一個重要的課題。為此，我們必須適應新形勢和新任務的要求，全面加強和改進基層班子建設，使之真正成為建設和諧社會的堅強堡壘。加強基層班子建設，提高班子的凝聚力，最關鍵的還是選人用人的問題。不但要注重年齡結構，文化結構，同時還要深入的分析成員之間的思想和工作作風等諸多因素，要通過全方位的考察考核，選準干部，正確使用干部。同時，更應注重對不同的領域的基層班子，采取不同的措施予以加強。應該看到，隨著社會經濟轉型，農村新經濟組織和非公有制企業的黨建工作正成為黨建工作開辟的一個新的工作領域。加強和改進黨的基層組織建設，首先必須確保黨建工作的覆蓋面，必須把黨建工作的觸角延伸到各個領域之中。特別是對于農村新經濟組織和非公企業這些相對薄弱的環節，更應下大力氣，抓實抓好。對于農村新經濟組織和非公企業，凡是具備組建條件的，都應及時組建黨組織，不具備條件的，也應及時建立聯合支部或選派黨建工作指導員，組織開展黨的工作。還應進一步與工會組織協調起來，通過“以工建促黨建，以黨建強工建”的形式，發揮黨組織在各個領域中的核心作用。

五、以創新方式為統領，提升基層黨組織促進和諧的能力

黨的基層組織建設工作貴在創新。黨的基層組織是黨的組織體系中的基礎層級，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，具有推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。因此，要把擴大黨內基層民主作為黨內民主建設的重要切入點，按照黨的十七大提出的“探索擴大黨內基層民主多種實現形式”的要求，把這項基礎工程抓實抓好。要改革基層黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式，擴大差額選舉比例和范圍，使選舉人能在更大范圍內有所比較，有所選擇，更好地體現黨管干部原則和群眾公認原則的有機統一。要積極推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。以創新的精神推進基層組織建設，提升基層黨組織促進和諧的能力，應是基層組織建設工作題中應有之義。推進黨的基層組織建設創新，必須首先創新工作方法。要在認真研究農村、街道社區和非公企業黨建工作的前提下，找準黨建工作與其中心工作的結合點，不斷創新工作方式方法，使得黨建工作與其中心工作的融會融合。在農村黨建工作中，應繼續立足于以“三創兩建”活動為中心，加大創建 “五好”鄉鎮黨委、“五好”村黨組織、基層滿意部門和群眾滿意的鄉鎮站所的工作力度，以創建活動的深入開展、帶動基層組織建設的整體水平的提高。在街道社區黨建工作中，要進一步完善和加強黨建工作規范化建設，堅持以雙向服務為目標，以建立協調有序的工作機制為保證，充分發揮社區黨組織的政治優勢，整合社區內的組織資源、物質資源和人力資源，不斷擴大黨在城市工作的覆蓋面和影響力，形成資源共享、優勢互補、共駐共建的黨建工作新格局。在非公企業黨組織中，組織開展“創建興企先進黨組織，爭做興企模范黨員”的“創爭”活動，進一步發揮企業黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，從而促進企業的和諧健康發展。構建和諧社會，必須切實解決社會矛盾，在當前改革不斷深化的前提下，許多利益關系和社會矛盾都匯集在基層，這就要求我們必須不斷加強對基層干部的能力提高工作。不斷提高他們化解矛盾、解決問題的能力和水平，善于做好群眾的思想政治工作，把矛盾和問題化解在基層，為創建和諧社會奠定堅強的群眾基礎。

六、以規章制度為基礎，提升基層黨組織的管理強化約束的能力

重點落實好民主生活會制度和黨員評議制。要適應市場經濟的新形勢，進一步健全完善并嚴格堅持黨內生活制度，加強對黨員的管理，切實抓好“三會一課”、“黨員目標管理”等制度的落實。特別是要結合黨員職業、崗位，有針對性地開展各項活動，對黨員提出不同的要求。要注重實際效果，加強對黨員的日常管理，定期檢查他們工作和發揮作用的情況，表揚先進，督促后進；對不履行義務，不做工作的，要給予批評幫助，促其轉化。與此同時，還要嚴格堅持民主評議黨員制度。評議工作要堅持政治性、嚴肅性，通過評議，找準問題，解決問題，積極開展批評與自我批評，營造良好的民主評議氣氛。民主評議中，也可參照干部管理中的民主測評方法，征求部分黨外群眾對黨員的意見，對大多數黨員、群眾不滿意的黨員，要給予警示，限期改正缺點、錯誤，促其轉化。《黨章》和《黨員權利保障條例》明確規定了黨員的民主參與、民主選舉、民主決策、民主監督等方面的權利。在黨員民主權利面前，所有黨員無論職務高低一律平等，任何組織和個人，都不能侵犯。因此，發展黨內民主，必須把保障黨員民主權利作為基礎，既要不斷拓寬黨員了解黨內事務的渠道，保障黨員的知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監督權，又要引導廣大黨員牢固樹立主體意識，提高主體素質，嚴格黨員管理，強化約束，增強發揮主體作用的能力。要加大對黨員民主意識的教育引導力度，提高黨員的民主素養，養成民主的思維方式和行為習慣，為發展黨內民主奠定堅實的基礎。要認真貫徹執行《中國共產黨黨員權利保障條例（試行）》，積極拓展黨員參與黨內事務的渠道，通過實行黨員議事會、民主懇談會和黨員旁聽黨委會等形式，充分保障和實現黨員的民主權利，使黨員成為黨的生活的主人。要建立和完善黨內情況通報制度，堅持先黨內后黨外的原則，把黨的方針政策、決議，及時傳達給黨員。要建立和完善黨內重大決策征求意見制度，營造充分發揚民主的氛圍，讓黨員暢所欲言，大膽發表自己意見。要建立和完善黨員自身權益維護制度，使黨員的意見、建議和批評能及時反映上來，并得到應有的重視，對嚴重侵害黨員民主權利的行為，嚴加懲處，切實維護好黨員權益。

第四篇：黨的基層組織建設

1．哪些組織是黨的基層組織?黨的基層組織的組織形式如何確定?

按照黨章規定，黨在企業、農村、機關、學校、科研院所、街道、人民解放軍連隊和其它基層單位建立的組織為黨的基層組織。黨的基層組織的組織形式，根據工作需要和黨員人數確定。在一般情況下，黨員人數超過100名的基層單位，經上級黨組織批準，可成立黨的基層委員會。黨員人數超過50名的基層單位，經上級黨組織批準，可成立黨的總支部委員會。正式黨員人數超過3名、不足50名的基層單位，經上級黨組織批準，可成立黨支部。正式黨員人數不足3名的，可與鄰近單位的黨員聯合組成黨支部。其中，黨員人數超過7名的黨支部，應設支部委員會；黨員人數不足7名的，只設書記1名，必要時增設副書記1名。有的基層單位黨員人數雖然不足100名或50名，但因特殊情況和工作需要，經上級黨組織批準，也可以成立黨的基層委員會或總支部委員會。黨的基層委員會由黨員大會或黨員代表大會選舉產生。黨的總支部委員會和支部委員會由黨員大會選舉產生。

為完成某項臨時性任務而成立的臨時單位、臨時機構、短期學習班等，經批準，可以成立黨的臨時委員會、總支部委員會或支部委員會。臨時黨組織的書記、副書記和委員會委員由上級黨組織指定。

2．黨的基層組織領導成員職數設置的基本原則是什么?

黨的基層組織領導成員職數設置的基本原則是：

(1)黨員人數較少的黨支部(如黨員不足7名的黨支部)，可不設支部委員會，只設書記1人，必要時增設副書記1人。

(2)支部委員會，一般設委員3-5人，最多不超過7人，設書記1人，必要時增設副書記1人。

(3)總支部委員會，一般設委員5-7人，最多不超過9人，設書記1人，副書記1人。

(4)基層委員會，一般設委員5-9人，設書記1人，副書記1-2人。

(5)基層委員會一般不設常務委員會。少數大型廠礦企業、規模大的高等院校等單位，黨員人數比較多，為便于開展工作，經上級黨組織批準，可以設立常務委員會，設立常務委員會的黨的基層委員會，一般設委員15-21人，常務委員5-7人。

3．黨的基層組織的基本任務是什么?

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。它的基本任務是：

(1)宣傳和執行黨的路線、方針、政策，宣傳和執行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發揮黨員的先鋒模范作用，團結、組織黨內外的干部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務。

(2)組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，學習鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的路線、方針、政策及決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化和業務知識。

(3)對黨員進行教育、管理和監督，提高黨員素質，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評與自我批評，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務，保障黨員的權利不受侵犯。

(4)密切聯系群眾，經常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護群眾的正當權利和利益，做好群眾的思想政治工作。

(5)充分發揮黨員和群眾的積極性、創造性，發現、培養和推薦他們中的優秀人才，鼓勵和支持他們在改革開放和社會主義現代化建設中貢獻自己的聰明才智。

(6)對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好經常性的發展黨員工作，重視吸收在生產和工作第一線的工人、農民、知識分子中的優秀分子入黨。

(7)監督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國法政紀，嚴格遵守國家的財政經濟法規和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益。

(8)教育黨員和群眾遵紀守法，堅決同各種犯罪分子和犯罪活動作斗爭。

4．各種類型黨的基層組織的職責和作用有什么不同?

黨章規定的黨的基層組織的基本任務，是所有黨的基層組織都必須認真執行的。黨章還對不同類型黨的基層組織的職責和作用作了明確規定：

街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村黨支部，領導本地區的工作，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。

全民所有制企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作。保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行；支持廠長(經理)依法行使職權，堅持和完善廠長(經理)負責制；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業重大問題的決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作和工會、共青團等群眾組織。

實行行政領導人負責制的事業單位中黨的基層組織，發揮政治核心作用。實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業單位中黨的基層組織(如高等院校實行黨委領導下的校長負責制)，對重大問題進行討論和作出決定，同時保證行政領導人充分行使自己的職權。

各級黨和國家機關中黨的基層組織，協助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行監督，

第五篇：黨的基層組織建設

黨的基層組織建設

133、為什么要加強國有企業黨組織的建設?

加強國有企業黨組織的建設，是更好地發揮國有企業黨組織政治核心作用，保證黨的路線、方針、政策在企業正確貫徹執行，推進企業改革，辦好國有企業的需要。

建立現代企業制度，使國有企業順利進入市場，是建立社會主義市場經濟體制的必然要求。但是，就企業來說，通過深化改革，轉換經營機制，調整結構，建立科學的管理制度，做到自主經營、自負盈虧，真正成為法人實體和市場競爭主體，是一個非常復雜、非常艱難的過程，需要做大量艱苦細致的工作，包括人們思想觀念的轉變、企業內部的關系協調、調動職工積極性，等等。多年的實踐證明，要做好這些工作，必須充分發揮國有企業固有的政治優勢，即加強國有企業黨組織建設，發揮國有企業黨組織的政治核心作用。

國有企業中的企業管理人員或生產和工作第一線的骨干大多是共產黨員。如果一個企業的黨組織和黨員不起作用，企業的改革和生產經營任務就難以完成。只有切實加強企業黨組織的建設，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，使廣大黨員成為勇于改革、開拓創新、帶頭完成各項生產任務的模范，才能調動起職工群眾的積極性，齊心協力辦好企業。

134、為什么企業黨組織要在企業中發揮政治核心作用呢?

(1)這是黨的性質和它所擔負的歷史使命決定的。中國共產黨是工人階級的先鋒隊，是中國社會主義事業的領導核心。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，也是黨執政的基矗黨對企業的領導，黨的路線、方針和政策在企業的貫徹執行，最終要靠黨在企業的基層組織去落實。黨的基層組織作用充分發揮了，貫徹執行黨的路線、方針和政策才有可靠的保證。

(2)是由我國企業的性質和現狀所決定的。我國國有企業在關系國民經濟發展的重要產業，如基礎工業、基礎設施、支柱產業和先導產業中占主導地位。在公有制為主體的企業中，要實現國有資產的保值增值，維護國家利益，沒有黨組織的強有力的政治思想工作和組織工作是難以做到的。因此就要充分發揮黨組織的政治核心作用，由黨組織協調黨、政、工、團各方面的關系，同心協力地為完成企業所擔負的這一任務共同奮斗。即使是在非公有制企業中，企業行為也必須符合黨和國家的路線、方針、政策。做到這一點，需要法律的、行政的、社會的監督，也需要企業黨組織的保證監督。

(3)是企業改革與發展的內在要求。搞好企業，是建立和完善社會主義市場經濟的中心環節，其根本出路在于進一步深化改革。轉換企業經營機制，把企業推向市場，在市場競爭中增強活力，提高素質，建立與市場經濟相適應的現代企業制度，是深化企業改革的重要內容。實現這一變革，對于企業來說，是脫胎換骨的改造，任務之重，難度之大。史無前例，發揮企業黨組織的政治核心作用，才能保證企業改革的順利進行。

(4)是建立和完善社會主義企業領導體制的基本原則。建立現代企業制度，學習和借鑒國外先進的企業管理經驗，完善社會主義企業領導體制，必須確立黨組織在企業的政治核心地位，這既是社會主義企業領導體制的重要內容，也是建立現代企業制度、健全國有企業領導體制題內應有之義，是一種客觀的要求。

135、國有企業黨組織的政治核心作用主要體現在哪些方面?

根據黨章規定，國有企業黨組織的政治核心作用，主要體現在以下幾個方面：

(1)保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行。

(2)支持廠長(經理)依法行使職權，堅持和完善廠長(經理)負責制。

(3)全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作。

(4)參與企業重大問題的決策。

(5)加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作和工會、共青團等群眾組織。

136、企業基層黨組織在企業中要著重做好哪些工作?

(1)保證監督黨和國家各項方針政策在企業的正確貫徹執行。

(2)領導企業的思想政治工作和精神文明建設。

(3)從嚴治黨，大力加強黨的思想、組織、作風建設，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

(4)領導工會、共青團等群眾組織。

(5)支持廠長(經理)依法行使職權，協調廠長與工會、共青團等群眾組織的關系，保證企業黨、政、工、團互相支持，密切配合，形成合力，完成生產經營和其他各項任務。

137、為什么說加強和改進企業黨的建設與現代企業制度的建立關系重大?

(1)加強企業黨的建設是現代企業制度的重要組成部分。國有企業建立現代企業制度，是發展社會化大生產和市場經濟的要求，也是解放和發展生產力、在競爭中鞏固公有制的主體地位、發揮國有經濟主導作用、事關社會主義制度能否鞏固的重大經濟和政治問題。國外有比較成熟的現代企業制度，但我們不能照搬，西方國家所推祟的國有企業私有化不符合我國國情。而我們獨有的企業黨的建設和思想政治工作，職工的主人翁精神，則是要在深化企業改革中建立起的現代企業制度的題中應有之義。因此，國有企業建立現代企業制度，必須加強和改進黨的建設，而不能削弱。

(2)加強企業黨的建設是建立現代企業制度的重要保證。建立現代企業制度，搞好國有企業，絕不是一蹴而就的事情，而是一項艱巨復雜的系統工程。黨的十四屆三中全會《決定》指出：“建立現代企業制度，是一項艱巨復雜的任務，必須積累經驗創造條件，逐步推進。”一方面，要使大多數國有企業順利進入市場，在優勝劣汰中實現國有資產的整體優化，這在國際上沒有先例；另一方面，國有企業要真正成為市場主體，必須有效地解決舊體制下沉積下來的歷史性問題，諸如明確企業與政府的關系，確立企業法人財產權，改善產品結構和投資體制，減輕企業債務和歷史包袱等等。對國有企業來說，這個難度是相當大的，人們的思想觀念要變，企業的經營機制要變，原有的利益格局也要變，一句話，企業建立現代企業制度，這個任務相當艱巨、復雜，需要政府從企業外部提供有效的保證和支持，也需要在企業內部發揮黨組織的政治核心作用，在政治上和組織上提供堅實可靠的保證。

(3)建立現代企業制度，也為加強和改進企業黨的建設工作提供了機遇。建立現代企業制度，企業的產權關系、領導體制、政企關系、管理機制等都發生了變化。這是一種調整生產關系，解放和發展生產力的深刻變革。對企業黨組織來說，也是一次難得的機遇和挑戰。抓住機遇，研究現代企業制度下黨的建設問題，必須堅持“充分發揮企業黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長負責制，全心全意依靠工人階級”的三句話指導方針；必須堅持圍繞生產經營和企業改革，開展黨的工作的指導思想；必須堅持在實踐中探索發揮政治核心作用的途徑；必須堅持改進黨組織的設置、工作方法和活動方式。加強企業黨的建設必須改進黨的建設，不斷探索新的方法、途徑，這樣才會使黨的建設工作跨上一個新臺階。

138、在建立現代企業制度中，企業黨委要注意解決好哪些問題?

當前，要注意解決好以下幾個問題：一是企業黨組織必須參與企業重大問題的決策。重大問題決策前，黨委應召開黨委(擴大)會進行討論研究，提出意見或建議，黨委成員中擔任董事長和董事的黨員干部，應把黨組織的意見體現到股東會、董事會的決策中去。對于事關全局的重大問題，黨委討論后，可以把意見正式告之董事會。重大問題決策后，黨組織要動員黨組織和黨員，保證和監督董事會和總經理決策的貫徹執行。二是既要堅持黨管干部原則，又要適應現代企業制度的特點。保證監督黨的干部路線、方針、政策的貫徹執行；會同有關方面，抓好公司各級各類管理人員日常的培養、教育、考察、監督工作；負責管理黨群系統領導班子和工作人員；對董事會擬聘任的公司經理、經理提名的副經理和管理部門負責人的人選進行考察，提出意見和建議，分別由董事會或經理聘任。三是選配好公司黨委領導班子，注意班子結構的整體優化，適當增加公司黨員行政領導人數。黨委成員可與公司董事、監事、經理交叉任職。公司黨組織負責人要依法定程序進入董事會、監事會。四是按照有利于加強黨的建設和思想政治工作，有利于促進企業改革和生產經營發展，以及精干、高效、協調的原則，合理設置黨組織的工作機構和配備專職黨務工作人員。

139、企業黨組織保證監督的主要內容有哪些?

(1)堅持企業生產經營的正確方向。

企業黨組織保證監督企業生產經營的正確方向，既要積極協助行政領導根據企業實際，確定生產經營和經濟發展目標，不斷提高勞動生產率，加強技術引進和技術開發，提高產品的經濟效益；又要在企業生產、經營、銷售、分配過程中，維護國家利益，維護社會公德和職業道德，保護廣大消費者的利益。

(2)正確處理國家、企業和職工三者利益關系。

黨組織要通過保證監督，正確地貫徹物質利益原則，把職工的個人利益同企業和國家的利益有機地結合起來。一方面通過黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，保證企業各項改革和生產經營任務的完成。另一方面通過對黨員和職工進行思想教育，正確處理好職工、企業和國家的三者利益關系，反對各種損害國家和人民利益的本位主義和極端個人主義，堅持顧全大局，以局部利益服從整體利益。

(3)正確貫徹黨的干部、人事政策。

保證廠長正確行使用人權，是企業黨組織發揮保證監督作用的重要內容。用人不當，黨的方針政策在企業的貫徹落實就失去了組織上的保證。企業黨組織要同行政領導一起，認真貫徹黨的干部隊伍“四化”方針和德才兼備標準，堅持任人唯賢，防止和反對任人唯親。要按照規定的程序積極參與對企業行政管理人員的任免，提出意見和建議。要對企業各級管理人員擔負起培養、教育、考察、監督的職責。黨組織必須支持和保證廠長(經理)依照法律、法規和黨的政策行使用人權。廠長(經理)必須按照黨的干部政策和有關法律、法規正確行使用人權。

(4)保障職工的民主權利，健全企業決策的民主程序。

企業黨組織通過加強對職工代表大會和工會的領導，認真傾聽和反映職工的民主要求，支持和引導職工代表大會正確地行使權力和履行職責，發現問題，及時與行政、工會領導人溝通情況，解決矛盾，協調關系，避免和防止不尊重職工民主權利的情況發生。健全企業決策的民主程序和完善必要的制度，實現企業決策民主化、科學化，是使廠長正確行使職權的重要保證。企業黨組織要保證民主決策程序的執行，盡量減少和避免工作中的失誤。

(5)保證監督企業遵紀守法。

在企業改革不斷深入，企業享有充分的自主權的情況下，黨組織保證監督企業遵紀守法，在憲法和法律的范圍內活動具有重要意義。企業黨組織要通過學習、宣傳、檢查、落實各項方針政策和法律、法規，使包括廠長在內的全體干部、職工提高遵法、守法和執法的自覺性，保證企業在正確的軌道上運行。

140、要使企業黨組織的保證監督落到實處，必須建立健全哪些制度?

(1)企業領導干部學習制度。

主要是學習馬克思主義基本理論，特別是學習鄧小平理論，學習黨和國家的方針、政策和法律、法規。要把學習理論同深化企業改革、促進企業生產經營各項任務的完成結合起來，同研究企業黨的工作和黨的建設問題結合起來，不斷提高領導干部的政治覺悟、理論政策水平和領導水平，增強領導班子依靠自身力量解決矛盾和問題的能力。

(2)定期聽取廠長(經理)工作報告制度。

根據企業實際和工作需要，黨委定期聽取廠長(經理)的工作報告，并在認真討論研究的基礎上提出意見和建議。

(3)企業領導干部的民主生活會制度。

一般每半年進行一次，會前應廣泛征求黨員和職工群眾的意見，會上認真開展批評與自我批評，會后檢查整改措施的落實情況。

(4)民主評議黨員、民主評議干部制度。

通過民主評議黨員，加強對包括黨員廠長(經理)在內的所有黨員的教育和監督，提高黨員素質。企業黨組織還要做好支持、指導職工代表大會評議、監督各級行政領導干部的工作。

141、企業黨的基層組織在保證監督中應注意哪些問題?

(1)保證監督要建立在黨政目標一致的基礎上。

搞好保證監督，需要企業黨委和廠長(經理)共同努力。企業黨委必須明確，保證監督的目的是為了支持廠長(經理)正確行使職權，正確貫徹執行黨的方針政策。對廠長(經理)來說，要正確處理好行使職權和接受監督的關系，自覺接受黨組織的監督，懂得并真正做到依靠黨組織和廣大職工開展各項工作。黨組織和廠長(經理)為了一個共同目標，應按照各自職責開展工作，牢固樹立共同“種好一塊田”的思想。

(2)正確處理好保證和監督的關系。

保證和監督是一個問題的兩個方面，二者缺一不可。在實際工作中，要防止將二者對立起來或割裂開來，不能只有保證而沒有監督，也不能只有監督而沒有保證。對廠長(經理)的正確決策，黨委要積極支持，并通過黨員的帶頭作用和思想政治工作，保證其順利實施；對違反方針政策的事情，黨委要旗幟鮮明地提出意見，堅持原則。

(3)注重事前監督，盡量做到防患于未然。

企業黨組織的保證監督應貫穿于企業生產經營管理的全過程，事前、事中、事后的監督都是不可缺少的，但應特別注意搞好事前的監督。這種監督，主要是在決策前的建議、提醒、督促、引導。

(4)保證監督要發揮黨的組織作用，依靠全體黨員來做。

對黨和國家各項方針政策在企業的貫徹執行實行保證監督，是企業黨組織的責任，不是黨委書記的個人行為。對企業重大問題的決策，黨委提出意見和建議，要經過黨委會集體討論。保證監督要發動全體黨員來參與，集思廣益，為企業的生產經營管理工作出主意，想辦法，提建議，實現決策的民主化和科學化。

142、企業黨組織參與哪些重大問題的決策?

企業重大問題主要包括以下五個方面：

(1)經營方針，發展規劃和計劃和重大技術改造、技術引進方案。

(2)財務預決算、資產重組和資本運作中的重大問題。

(3)中層以上管理人員的選拔使用和獎懲。

(4)企業的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改。

(5)涉及廣大職工切身利益的重要問題。

這些重大問題，企業黨委都要參與。按照建立現代企業制度的要求，進行公司制改造的企業，公司黨委參與決策的重大問題，一般指公司提請股東會、董事會審議決定的問題。鑒于企業的生產規模、經營范圍、行業特點有差異、各地、各單位黨委應結合實際情況，對黨組織參與決策的重大問題的范圍作出具體規定。

143、企業黨委參與決策的具體形式和途徑有卿些?

原則上要根據企業的具體情況來確定。一船情況下，黨委在參與決策前要深入調查研究，力求提出積極可行的意見或建議；決策后，要與行政領導一起，采取措施，保證監督決策的貫徹落實。重要的參與意見，應經過黨委會討論，以黨委的名義提出。實行公司制的企業，應根據公司制企業的特點，盡量把黨組織建立在決策層。根據公司實際需要和領導成員的素質條件，黨委成員可與公司董事、監事、經理、副經理等交叉任職。公司黨委負責人按照法定程序進入董事會、監事會。條件具備的黨委書記、董事長可由一人擔任，有的黨委書記也可以兼副董事長，這樣，有利于黨委成員在參與決策中更好地體現黨委的意圖，發揮作用。重大問題決策前，黨委應召開黨委會或黨委擴大會討論研究，提出意見或建議，如有必要，黨委可采取適當形式，廣泛聽取公司有關部門和職工的意見；由黨委成員董事把黨組織的意見體現到股東會、董事會的決策中去。對于事關全局的重大問題，黨委應把意見正式通知董事會。公司黨委要經常了解公司生產經營情況，學習經營管理和市場經濟、法律法規知識，提高參與水平。要搞好調查研究，及時、主動地向經理提出意見或建議。還要善于通過監事會、職工代表大會和工會等組織，對公司行為進行監督。