第一篇：促進鄉鎮紀委辦案的思考

促進鄉鎮紀委辦案的思考

促進鄉鎮紀委辦案的思考

鄉鎮紀委查辦違紀違法案件對于維護農村社會穩定、保護群眾利益、密切黨群、干群關系，促進和保證農村經濟健康發展具有十分重要的意義。中央和省、市紀委對鄉鎮紀委辦案十分重視，每年都將查辦基層違紀違法案件作為案件查辦的重點內容，并三番五次強調要消除鄉鎮辦案空白點

。然而，由于鄉鎮紀委“人員難專職、任務難專

一、時間難專用”，造成了不少鄉鎮紀委辦案數量少、質量差、執行難，或有案不愿辦、不敢辦，甚至瞞案不報、拖案不辦。為改變那種現狀，筆者認為可以采取以下幾項措施促進鄉鎮紀委辦案。

一、提高鄉鎮紀委干部素質，增強辦案力量

保證足夠的人員和精力，是開展案件查辦工作的前提條件，然而，目前不少鄉鎮僅有一名紀委書記，而且其他工作任務重，用于紀檢工作的時間少、精力少，紀委委員基本不參與紀檢工作，根本無法開展案件查辦工作。為此，一要配齊人員。每個鄉鎮紀委除配備一名紀委書記外，必須配備一名專職副書記或專職紀委委員，保證有2名以上的紀委干部專事紀檢工作。鄉鎮紀委書記提拔、調任時，做到隨缺隨補。二要專職專用。鄉鎮紀委書記和專職副書記或紀委委員應該盡量不分管或少分管紀檢工作之外的其他工作，以保證他們有足夠的時間、精力從事紀檢工作。三要加強業務培訓。針對鄉鎮紀委干部流動比較快的特點，縣級紀委每年都必須舉行業務知識培訓班，重點對新從事紀檢工作的鄉鎮紀委干部進行培訓。還可以分期分批把鄉鎮紀委干部抽調到上級紀委機關跟班學習，突出辦案業務，著力幫助鄉鎮紀委干部提高辦案能力。同時，還可選送部分鄉鎮紀委干部參加省、市紀委舉辦的業務培訓班，擴大他們視野，提高辦案能力。

二、實行目標管理，落實辦案責任

縣級紀委要將全年的工作任務，以目標管理的形式下達到各鄉鎮紀委，進行定量、定質、定責，并突出查辦案件在整個紀檢監察工作中的重要位置。建立查案責任制，把查處違反黨紀政紀案件作為考核鄉鎮主要領導和鄉鎮紀委書記政績的主要指標之一，簽定責任狀，對有案不查的鄉鎮黨政領導實行一票否決制。縣級紀委平時要抓好督促檢查，年終進行總結評比，獎優罰劣，并把目標管理考評的結果作為鄉鎮紀委書記、專職紀檢監察干部的工作政績向組織部門通報，載入干部檔案，與他們的獎懲、評優、晉升等掛鉤。這樣，無論是鄉鎮紀委，還是鄉鎮黨委、政府肩上都有擔子，心里均有壓力，從而形成上下有人管、層層有人抓的局面，徹底改變過去那種以鄉鎮工作繁忙為由，放松紀檢監察工作，甚至有案不查的現象。

三、加強辦案指導，提高案件質量

縣級紀委在對鄉鎮紀委實行目標管理的同時，對縣級紀委機關各室也應實行目標管理，把鄉鎮辦案工作與機關各室的目標管理考評掛鉤。采取領導包片，科室包鄉鎮，個人包案的方法，深入基層指導辦案。縣級紀委領導包括副書記、常委應分工包干一片，對所轄區域的辦案工作全面負責。各室掛點包鄉鎮，不定期下鄉督查辦案情況，進行對口指導。從聽匯報、走訪、清理信訪件入手，幫助鄉鎮紀委排查案件線索，從中挖掘案源。從立案、取證、結案到案卷整理、裝訂、歸檔等進行實踐指導，幫助鄉鎮紀委人員掌握辦案方法和程序。與鄉鎮紀委干部共同研究具體方案，立案查處，指導案件查辦的全過程。鄉鎮紀委除了在鄉鎮黨委領導下開展工作，向黨委請示匯報外，還要向縣紀委負責，定期向縣級紀委匯報辦案情況，及時查辦縣級紀委轉辦案件并回報結果。遇到疑難案件和把握不準的問題，應到縣級紀委詢問、請教、求援。縣紀委要甘當“參謀”，做“顧問”，幫助排查違紀違法線索，分析案情，指導查處。對一些大案要案，縣級紀委可采取跟蹤辦案的措施，組織有經驗的辦案人員前往協查，為其出謀劃策，督戰壓陣。對鄉鎮紀委辦理的重大案件，在鄉鎮黨委討論處分前，先由縣級紀委審理室審核，從事實、證據、定性、處理上把好關，防止出現畸輕畸重的現象。

四、支持鄉鎮紀委辦案，獎勵重用鄉鎮辦案有功人員

要加大對鄉鎮紀委查辦案件的支持力度。縣級紀委可每季度召開一次基層紀委書記參加的案件工作匯報會，對一些重點案件進行分析平衡，會后跟蹤、檢查，及時排憂解難。碰到“能查不能處”的難題時，縣級紀委領導要親自掛帥帥坐鎮，保證處理到位，樹立鄉鎮紀委干部的威信。對黨組織關系在鄉鎮，而人、財、物管理權在縣級政府部門的基層站所，縣級紀委要與這些部門加強聯系，取得這些部門的支持，為鄉鎮紀委提供線索，尋找案源，按有關規定將違紀違法的人和事查處到位。要獎勵重用鄉鎮辦案有功人員。在辦案工作中，應始終旗幟鮮明地支持鄉鎮紀委干部，為他們撐腰鼓勁，保障他們的正當利益不受損失，人身不受傷害，政治不受影響，確保有為、有威、有位。每年推薦一些辦案工作成績突出的鄉鎮紀委干部到縣、市表彰。對年輕有為、工作能力強、有創新精神、成績突出者，積極向組織部門推薦，予以提拔重用。

第二篇：加強鄉鎮紀委協作辦案的思考

加強鄉鎮紀委協作辦案的思考

榮華鄉譚顯國

鄉鎮紀委做為一個執法監督機構，既要堅持在同級黨委的領導下開展工作，同時又要監督同級黨委的工作，具有雙層工作性質，如何正確處理好這種雙層關系，是鄉鎮紀委能否發揮職能，能否正確開展工作的前提和基礎。特別是隨著農村改革的不斷深化和經濟社會的不斷發展，黨和政府一系列強農惠農政策相繼出臺，涉農資金逐年增大、農村基建項目逐年增多，農村各種利益矛盾也日益顯現，農村基層黨員、干部違紀違法現象日益增多。這些情況在一定程度上影響了農村經濟發展和社會穩定。但是，目前鄉鎮紀委辦案工作存在許多與當前形勢不相適應的方面，因此如何適應發展步伐，加強鄉鎮紀委執紀辦案能力和提升辦案水平是擺在面前的一個重要課題和重大考驗。

一、鄉鎮紀委的現狀和困境

一是辦案人力薄弱。鄉鎮存在干部人事調整的周期短、分工變動頻繁等現象，鄉鎮紀委書記同樣存在變化較快，調整快等因素，加上鄉鎮紀委、監察室人手少，專職紀檢監察干部更少，嚴重影響紀委職能發揮，影響案件查辦工作。二是辦案業務不熟練。從當前鄉鎮紀委查辦的一些案件

分析看，由于配合不到位、業務不精等原因，存在取證不充

分、證據鏈不嚴謹、程序不規范、查審未分開等問題，加上

有的鄉鎮紀委在辦案過程中習慣于情理推論，在一定程度上

都影響了案件質量和案件查辦的綜合效應。

三是人情干擾大、監督不到位。鄉鎮紀委工作人員所處的工作圈子小，工作對象基本固定，人際關系多，致使紀檢

干部患得患失，不能主動開展工作。這些問題和現象，致使

鄉鎮紀委工作缺少主動性、積極性。

二、對措和思考

一是整合力量，加強協作。一要建立鄉鎮協作辦案區。

按照地域相近、優勢互補、有利工作的原則，整合鄉鎮辦案

資源，建立鄉鎮協作辦案區，實行鄉鎮紀委協作配合辦案，加大鄉鎮對違紀違法案件的查辦力度。二要建立鄉鎮協作辦

案配合機制。在各協作辦案區建立相關案件查辦工作配套制

度，形成相互協作配合辦案工作制度，使鄉鎮協作辦案做到

有章可循。三要加強溝通，積極協作。通過定期召開會議、加強日常聯系等多種途徑，加強相互之間的溝通、協調和配

合，達到資源共享、協同作戰和優勢互補，形成整體合力，保證協作配合制度落到實處。

二是加強領導，健全隊伍。一要加強對協作辦案工作的組織領導。將各鄉鎮黨委、政府支持、配合協作辦案的情況

納入全縣黨風廉政建設責任制考核內容。使鄉鎮黨政主要領

導能按照黨風廉政建設責任制的要求，認真履行“第一責任人”職責，對本鄉鎮、本單位的案件，堅持做到親自聽取匯報，親自安排部署，親自組織協調，親自檢查督辦；為協作辦案工作提供必要人力、物力、財力支持；并經常分析形勢，認真研究對策，不斷提高領導和指導協作辦案工作的水平。二要強化鄉鎮辦案人員隊伍建設。在各鄉鎮選配好優秀干部建立辦案人才庫，并通過專題培訓、以案代訓、跟班鍛煉、以老帶新等有力措施加強業務培訓，著力提高辦案人員綜合素質，使他們盡快熟悉業務、進入角色，努力建設一支“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的鄉鎮辦案人員隊伍。

三是加強指導，嚴格程序。縣紀委要加強對協作區辦案工作的督促指導，在統一調配、整合協作區的辦案力量，提升對重大、復雜的案件的突破能力的同時，要注意向鄉鎮辦案人員傳授業務知識，將查辦案件的過程作為學習、培訓、提高的過程，逐步提高鄉鎮紀委人員的辦案能力。對各協作區在辦案工作中的案件受理、初核、立案調查、審理、處理以及回訪反饋、案卷保管、違紀款物處理等具體操作，均要嚴格要求、規范程序、統一標準，確保案件查辦的工作效率和質量。對協作辦案工作中遇到的新情況新問題，要及時協調處理，并認真總結工作經驗，不斷提高執紀辦案的能力和

水平。

實行鄉鎮協作辦案，雖然是一項新的嘗試和有益探索，并且還有許多工作還要去完善。但是，建立鄉鎮協作辦案機制是積極適應當前基層反腐敗斗爭形勢發展的現實需要，而且通過協作辦案能把鄉鎮紀委查辦案件工作不斷推向深入，對農村經濟發展和社會穩定有著一定的現實意義。

第三篇：加強鄉鎮紀委辦案工作

加強鄉鎮紀委辦案工作

推進農村基層組織黨風廉政建設

要推進農村基層組織黨風廉政建設，就要采取有力措施，狠抓鄉鎮紀委辦案工作。

一是抓目標管理，強化執紀辦案意識。要實行鄉鎮紀委辦案工作績效考評制，對先進單位予以獎勵；對完不成辦案目標的取消評優評先資格；對辦案不力、上級交辦案件不能及時查結的，且連續兩績效考評為倒數第一的，要予以調整。

二是抓素質，強化培訓。縣紀委、監察局每年都要舉辦培訓班，組織鄉鎮紀檢監察干部學習查辦案件知識、辦案技巧，并安排新手跟班辦案，以老帶新，以提高整體辦案水平。

三是抓督導，加大基層紀委壓力。堅持每半月督辦一次上級交辦案件查處情況，對超期的，督促限期結案；每月對“白點”單位督辦一次：每季對查辦案件情況進行一次通報；每半年召開一次案件調度會，對有案不查的提出批評，對確無案件線索的，幫助挖掘線索，尋找案源，對重點單位還采取電話或面對面談話方式重點督導。

四是抓質量，加強案件協審。在健全基層審理組織的同時，縣紀委審理室及時介入基層疑難案件的查辦過程，切實解決鄉鎮辦案難、定性難、處理難和處理不到位等問題，提高了基層辦案的質量。

第四篇：改進鄉鎮紀委辦案工作的思考

改進鄉鎮紀委辦案工作的思考

隨著我國改革開放、社會主義市場經濟的發展和反腐敗斗爭的不斷深入，反腐敗工作已進一步向基層延伸，鄉鎮紀委的工作也顯得越來越重要，加快和改進鄉鎮紀委查辦案件工作也愈為迫切，因此，研究和探討鄉鎮紀委辦案工作，推動鄉鎮黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入發展，是當前擺在各級黨委和紀檢監察機關面前的突出課題。

一、鄉鎮紀委辦案工作的現狀和存在問題。

各級黨委政府和紀委對鄉鎮紀委查辦案件工作高度重視，采取了有力措施，鄉鎮紀委辦案工作也取得了明顯進展。但我們必須看到，鄉鎮紀委辦案工作離市場經濟的發展，離黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的發展要求還有較大的差距，一些鄉鎮干部的違法違紀問題比較突出，有的地方有上升蔓延的趨勢，而與此不相適的是鄉鎮紀委自辦案件不多，有的鄉鎮甚至多年來沒有辦案，嚴重影響了黨委、政府的威信，挫傷了人民群眾反腐敗斗爭的信心。其存在的問題主要表現在：

1、思想認識不到位。幾年來，上級紀檢監察機關對鄉鎮案件查辦的要求越來越高，目標越來越明確，而一些鄉鎮黨政機關領導對反腐敗工作重視程度不夠，對查案工作的認識不到位，在配備和使用紀檢干部上不能適應新時期紀檢工作的要求。有的出于照顧，為解決職級待遇而安排在紀檢崗位上，有的紀檢干部素質不理想，性格內向，為人處事太憨實，能力差，工作上打不開局面。不少鄉鎮紀委辦案人員配備普遍不足，而在實際工作中，每人也身兼多職，因而變為了人數多力量不夠，兼職多有備無實，紀檢工作難開展，把查辦案件丟一邊的狀況。同時有些鄉鎮紀檢干部本身認識也較片面，認為紀檢工作干的如何無所謂，做好其他工作才是實的，有的對紀檢工作缺乏應有的積極性、主動性和責任心，導致工作被動應付，毫無生氣，有些干部甚至還存在著查辦案件會影響經濟發展的顧慮，認為經濟要上紀律要讓，對查辦案件工作不重視，不支持，影響了鄉鎮紀委查辦案件工作的積極性。由于對鄉鎮紀委辦案工作存在種種模糊的思想，受到這些錯誤消極思想的影響和支配，不時出現有案不查、查案不力、查案不果的觀念。

2、工作作風不過硬。有些鄉鎮紀檢干部在查辦案件工作中，存在怕人家說他是“整人”的，于是寧做“老好人”不做“黑包公”，缺乏嚴格執紀的態度，不敢堅持原則。誠然自己能嚴以律已，以身作則，時刻注意自身形象，但鄉鎮范圍小，有各種關系和工作對象，甚至每天都會見面，存在著開展查案工作必定要得罪人甚至是一批人的思想顧慮，造成對違法違紀現象不敢抓，不愿管，直等上級督辦，可以把責任推到上級。對群眾反映情況不能重視，沒有深入開展調查研究，排查案件線索，從而出現案源少無案源，難辦案，無案辦的被動局面。有個別鄉鎮黨政領導不愿查處自己管轄范圍的違紀案件，怕有了案件會影響本單位爭先創優工作，擔心自己管轄的部門違法違紀案件暴光后受到黨風廉政建設責任制的追究，影響政績，耽誤仕途升遷，因而對違法違紀行為不查不報，搞內部消化。

3、辦案業務不熟悉。隨著新的違法違紀形式和手段的不斷出現，一些腐敗分子為了實現其罪惡目的，在違法違紀過程中挖空心思，絞盡腦汁，不斷變換作案形式和手法，在作案之初就考慮到以后問題暴露了怎么辦。這些違紀形式和手段極具隱蔽性、欺騙性和破壞性，再加上一些鄉鎮黨員干部違紀違法比較嚴重，社會關系比較復雜，有的甚至身居要職，這些都為案件的查辦帶來了深度和難度。然而就目前一些鄉鎮紀檢干部素質狀況而言，在新時期反腐敗斗爭中不能適應形勢發展的需要，由于我們鄉鎮紀檢干部平時查辦的案件比較少，缺乏實踐鍛煉，業務不精，對查辦違紀違法案件信心不足，辦法不多，對違紀違法出現的新形式和手段把握不住，影響了鄉鎮案件的查辦。又由于部分鄉鎮紀檢干部是新上崗，上崗前沒有系統的業務培訓，上崗后未能抓緊提高自身的業務技能，在遇到案件時，他們雖有查案決心，但因業務不熟悉，辦案程序不清，對成案線索不敏感，抓不住要害，以至于大案查成小案，小案查成無案，最后不了了之的局面。

二、強化和改進鄉鎮紀委辦案工作的重要性。

1、加強和改進鄉鎮紀委辦案工作是鄉鎮反腐敗斗爭形勢和任務的需要，是貫徹標本兼治、綜合治理方針的重要體現。通過查辦違法違紀案件，能夠遏件腐敗現象發展蔓延的勢頭，并且能有效地促進黨員干部提高廉潔自律意識，自覺抵制不正之風，在思想上筑牢拒腐防變的堤防，推動從源頭上預防和治理腐敗工作開展。

2、加強和改進鄉鎮紀委辦案工作是把群眾反映強烈的“熱點”“難點”問題解決在基層的有效手段。切實抓好信訪舉報，查辦案件工作，認真傾聽群眾呼聲，可以解決鄉鎮基層中大量的實際問題，減少越級訪、集體訪，對維護一方平安，促進社會穩定意義重大。

3、加強和改進鄉鎮紀委辦案工作是鄉鎮基層經濟發展的客觀要求，嚴肅查處鄉鎮基層的違法違紀案件，懲處違法違紀分子，消除經濟領域的腐敗現象，才能為鄉鎮基層的經濟發展掃清障礙，從而有利于促進各項改革和經濟建設的順利進行，為經濟發展提供一個良好的環境。

4、加強和改進鄉鎮紀委工作是搞好“魚水工程”，提高基層黨委、政府威信的有效途徑。通過查辦違法違紀案件，使群眾直接、真實的了解我們黨反腐敗斗爭的決心，使群眾親眼目睹。同時，通過查辦違法違紀案件，能夠更好地維護廣大人民群眾的合法權益，有效地化解矛盾，維護社會穩定，從而使黨委、政府的威信不斷提高。

三、強化和改進鄉鎮紀委辦案工作的幾點思考。

1、加強政治思想建設，解決辦案認識問題。鄉鎮黨政領導對加強農村黨風廉政建設和反腐敗工作要有高度認識，要清楚地理解加強農村黨風廉政建設關系到農村政權穩定，社會安定，經濟和社會各項事業發展的成敗。同時鄉鎮紀委要充分認識查辦案件的重要性，要在鄉鎮領導干部中形成“有案不查是失職，查不了案件不稱職”的共識。要解決“不敢查”的問題。要正確認識查辦案件在整個反腐敗斗爭中的地位和作用，明確只有狠抓案件的查處，才能把從嚴治黨的要求落實到實處，凡是需要鄉鎮紀委去查的案件，就決不能推諉和懈怠。要樹立敢查案的觀念，要有犧牲精神，剛正不阿、恪盡職守、秉公執紀。變“不想查”為“積極主動地去查”，真正把查辦鄉鎮基層辦案工作作為政治上的“亮點工程”，密切黨群干群關系的“魚水工程”，維護黨紀政紀嚴肅性的“形象工程”。

2、加強組織建設，解決辦案力量問題。配備好專職鄉鎮紀委書記，同時應配備一名專職紀檢干事，負責紀委的日常工作，并且還要建立健全鄉鎮紀委案件檢查小組和案件審理小組，并針對目前有的鄉鎮紀委力量比較薄弱的問題，應重點抓好對鄉鎮紀委書記的培養、管理和使用，由上級黨委和組織部門共同把關，對鄉鎮紀委書記的提名、任免、交流應征求紀委的意見，把不適應紀檢工作的同志或多年從事紀檢工作的老同志逐步交流出去，安排好，把德才兼備，年富力強適合從事紀檢工作的同志充實進來，對辦案出色的同志及時予以提拔任用。同時要求鄉鎮紀委書記把主要精力用于紀檢監察工作。及時選拔政治素質過硬，思想作風正派，業務能力強并且有法律、財經、計算機等專業特長的年輕同志充實到基層辦案一線，使其在實際工作中增長才干。要形成系統的紀檢工作網絡，一級抓一級，層層有責任，為進一步做好鄉鎮紀委查辦案件工作提供堅實的組織保證。

3、建立健全工作機制，解決辦案規范問題。一是要制定切實可行的查辦案件工作責任制。把鄉鎮紀委辦案工作納入目標管理，要實行有案不查追究制，明確各鄉鎮黨委書記為查辦案件第一責任人，紀委書記是直接責任人，對違法違紀案件形成齊抓共管的格局。二是形成分片負責督查制度。由上級紀委與各鄉鎮建立查辦案件分片負責制，書記抓總，常委包片，紀檢監察室具體指導、督促、檢查各基層單位及時查辦案件。三是實行目標考評制度。對鄉鎮紀委落實辦案目標責任制進行嚴格考核，將全年案件查辦工作目標分解到具體責任人，把完成目標任務情況與年終考評相結合，對當年查辦案件工作達不到要求的，所在單位不能評為黨風廉政建設先進單位，鄉鎮紀委不能評為先進紀檢監察組織，所在單位的領導應提出改進措施，對工作不稱職或不適合做紀檢工作的同志要及時向組織部門提出調整意見。四是建立案件通報例會制度。上級紀委對各鄉鎮紀委查辦案件情況逐月通報，定期召開鄉鎮辦案工作會議，分析辦案形勢，交流辦案經驗，對不辦案或辦案不得力的單位和個人給予批評。

4、加強業務建設，解決辦案能力問題。針對鄉鎮紀檢業務水平不高，辦案力量薄弱的問題，應在提高鄉鎮紀檢干部的政策水平和辦案能力上下工夫。一是抓好業務培訓。由上級紀檢部門舉辦培訓班，或以案代訓的辦法，組織鄉鎮紀委書記和紀檢干部系統學習案件檢查、信訪受理、案件審理等方面的業務知識，重點掌握查辦案件的基本要求和方法，并結合本地區已查處的典型案件，進行全面的、細致的剖析，從中吸取成功經驗。二是搞好分類指導。對無案件的著重指導他們排查案件線索；對案件線索較多的幫助他們總結經驗，研究規律，提高辦案質量和水平；對新上崗的同志幫助他們盡快進入角色，把握辦案的基本要求；對業務素質一般的同志，幫助其拓寬辦案思路，提高突破案件的水平；對業務水平較強的同志，則幫助其提高查處大要案的能力。要建立鄉鎮辦案會商制度。凡是重要線索的初核和重要案件的調查，都要由上級紀委相關業務室與鄉鎮紀委共同商討對策。上級紀委辦案時，有計劃地安排鄉鎮紀委的同志參加，在辦案過程中增加感性認識，不斷提高查案工作水平。

5、注重研究，解決辦案方法方式問題。加強和改進鄉鎮紀委辦案工作，應首先解決“無案可查”的問題。重視信訪舉報工作，對有關檢舉、控告的群眾來信來訪要認真對待，及時處理；主動出擊，對村組、鎮屬單位執行政策、財務管理等工作進行專項檢查和專項治理，從中發現案件線索；要深入實際，深入一線群眾，傾聽群眾呼聲，善于從中發現案源。其次要解決“如何查”的問題。加強組織領導，落實包抓案件責任。要把握時機，一旦時機成熟就要立即動手。調查取證應做到真實可靠。再次是解決“處理到位”的問題。當前，鄉鎮辦案中對一些非紀檢監察對象的違紀問題缺乏必要的處理依據，造成了辦案難、定性難、處理更難或以罰代處、處理不到位的問題。糾正這一問題，就要善于運用紀律處分和組織處理兩種手段，對嚴重違紀違法而又拒不悔改的，必須從重處理；對雖有嚴重錯誤，但能夠主動講清問題的，可以從輕或免予處分；對一般性錯誤的，要采取思想政治工作的方法，給予批評教育，幫助其改正。對既不是黨員、又不是行政監察對象的村組干部的違法問題，查清后要及時提請有關部門進行處理，并督促落實。要善于有針對性地采取措施，使所查的案件達到“件件落實、處理到位”。

加強鄉鎮紀委辦案的思考

鄉鎮紀委作為基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一支生力軍，承擔著全縣查辦案件半數以上的任務，是保證和促進改革發展穩定的重要力量，其工作十分重要。如何加大鄉鎮紀委辦案力度，推動農村黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，是當前擺在各級黨委和紀檢監察機關面前的突出課題。

目前，鄉鎮紀委在查處案件問題上，程度不同地存在著“五怕”，一怕鄉鎮黨委、政府領導不支持。有個別鄉鎮黨政領導存在不愿查處自己管轄范圍內的違紀案件心理，擔心給本鄉鎮抹黑，影響政績。二怕情面上過不去。在同一鄉鎮工作，低頭不見抬頭見。受處理后輕則給一個黨紀處分，重則開除黨籍，丟掉工作，甚至負刑事責任，弄得妻離子散。從情理上過不去。三怕遭到打擊報復。現在一些鎮、村黨員干部違紀違法問題比較嚴重，作案手段越來越高明，越來越隱蔽，社會關系也比較復雜。有的勾結黑道上的人，有的身居要職，這些給查辦案件增加了難度。四怕查處案件得罪人。查辦案件的紀委干部怕人家說他是“整人”的，有的怕說以前有過矛盾，現在利用職權來“治人”，于是寧作“老好人”，不做“黑包公”！或者是抹稀泥的方法，大事化小，小事化了。五怕辦錯案，擔風險。上級對辦案質量要求越來越高，鄉鎮紀委人員變動頻繁，不同程度存在辦案經驗不足、業務不熟練的問題，有人怕出錯案，就寧可少辦案或不辦案，也不擔風險。因為“五怕”，鄉鎮辦案數量不斷下降，個別鄉鎮甚至幾年無查辦案件，使農村黨風廉政建設和反腐敗斗爭受到影響，個別違紀人員沒有受到處理，損害了黨在人民群眾心中的形象。

如何進一步加強鄉鎮紀委辦案工作，把群眾反映的“熱點”、“難點”解決在基層，對維護一方平安，促進社會穩定和農村經濟的發展有著舉足輕重的作用。我們根據這幾年工作實際，認為要解決鄉鎮紀委在辦案工作中存在的上述問題，要作到以下幾點：

（一）、強化辦案意識，積極尋找案源，解決鄉鎮紀委無案件情況。克服鄉鎮領導認為只抓好經濟工作就可以“一俊遮百丑”和“經濟要上、紀律要讓”的錯誤意識，把查辦案件工作作為考核基層工作的一項重要內容，落實目標責任，把辦案情況作為考核、工作述職主要內容。進行黨風廉政建設責任制檢查考評時，要把案件查處情況和黨政負責同志對反腐敗查辦案件工作的重視和支持情況作為重點內容進行考評。使鄉鎮主要領導肩上有擔子，思想有壓力，為鄉鎮紀委開展工作創造條件。鄉鎮紀委要積極尋找案源，解決“無案可查”的問題，一是重視舉報工作，對有關檢舉控告的群眾來信來訪，要認真對待，及時處理；二是主動出擊，對村組、鎮屬單位執行政策、效能建設、為民服務等工作進行專項檢查和專項清理，從中發現案件線索；三是要深入實際，深入群眾，傾聽群眾呼聲，善于從中發現案源。

（二）、提高認識，加強督查和指導，使鄉鎮紀委敢于查案。鄉鎮紀委要正確認識查辦案件在整個反腐敗斗爭中的地位和作用，明確只有狠抓案件的查處，才能把從嚴治黨的方針落到實處，認識到該查的案件不查或不認真查，該查好的案件沒有查好都是一種失職行為，要樹立敢查案觀點，要有犧牲精神，剛正不阿、恪盡職守、秉公執紀。變“不想查”為“積極主動地去查”，把查辦案件工作作為政治上的“亮點工程”，密切黨群干群關系的“魚水工程”，維護黨紀政紀嚴肅性的“形象工程”。同時要加強對鄉鎮辦案的督查和指導，由于鄉鎮辦案受地方保護和裙帶關系等因素影響較大，應層層加大案件督查、督辦的力度，幫助排除對辦案工作的干擾。

（三）、講究方法，依紀依法辦案。一是加強組織領導，落實包（抓）案責任，對重點案件要明確查辦案件的主管領導、人員和查結時限；二是把握時機，一旦時機成熟就立即動手，力量不夠可以提請上級紀委配合；三是調查取證應做到真實可靠，取證前要充分準備，尊重客觀事實，證據收集要全面，不能輕意放過任何細節，詢問當事人不逼供、不誘供，保證證據客觀、公正、真實。四是嚴格按照“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”二十四字辦案基本要求，加強縣紀委對鄉鎮紀委所辦案件的協審工作，努力做到每個環節不少，每個步驟不丟，每項工作到位，每項要求落實。五是由于鄉鎮紀委辦案力量較薄弱，對于復雜或疑難案件難以獨立完成，因此，要建立案件協查制度，由上級紀委直接派人下鄉指導，協助調查或是組織鄰邊鄉鎮紀檢干部到案發單位幫助調查。

（四）、根據情況，講究策略，使所查案件處理到位。當前，鄉鎮紀委處分的一般鄉村黨員干部居多，且大多數為黨紀處分，往往是處分決定下達后，就好象完成任務了，把處分的送達、宣布等工作做得不夠到位。而對一些非紀檢監察對象的違紀問題缺乏必要的處理依據，造成了辦案難、定性難、處理更難或以罰代處、處理不到位的問題。糾正這些問題，就要善于運用紀律處分和組織處理兩種手段，要有針對性地采取措施，使所查的案件達到“件件落實、處理到位”。處分的送達、宣布等，是維護黨紀國法的嚴肅性，懲戒違紀人員和教育警示其他黨員干部及監察對象的重要手段，同時也是對黨紀國法的一種宣傳，必須按規定認真完成。對既不是黨員、又不是行政監察對象的村組干部的違法問題，查清后要及時提請有關部門進行處理，并督促落實。

進一步加強和改進鄉鎮紀委查辦案件工作的思考

隨著形勢的發展和反腐敗斗爭的不斷深入，反腐敗工作已進一步向基層延伸，鄉鎮紀委工作越顯重要，加強鄉鎮案件查處工作對于促進反腐敗斗爭的全面深入，維護農村穩定，促進農村經濟的發展都具有積極的作用。總的來說，近幾年來我區各鄉鎮紀委在黨委和區紀委、監察局的指導下，在查處鄉鎮基層黨員、干部違紀違法案件方面取得了可喜的成績，嚴肅認真地查處了一批黨員干部的違法違紀案件，有效地促進了我區反腐敗斗爭的開展，但是，我們也發現鄉鎮案件查辦工作發展很不平衡，全區2000年以來鄉鎮自辦案件共只有24件，多數鄉鎮紀委查案工作多年來一直在低水平上徘徊，2002年三分之一鄉鎮全年沒有案件，個別的是二三年沒有辦案，一些基層黨員干部的違法違紀問題沒有得到及時查處，影響了農村黨群關系、干群關系，影響了農村的安定團結,導致了近年來農村重復舉報、越級信訪、群體上訪量明顯上升，影響了市、區兩級正常工作的開展。認清鄉鎮辦案中存在的問題，分析鄉鎮案件查辦工作滯后的原因，探討如何強化基層執紀辦案力度的措施，把群眾反映強烈的“熱點”、“難點”問題解決在基層，對維護一方平安，促進社會穩定意義重大。

一、當前鄉鎮紀委辦案中存在的問題及原因

1、認識上有差距，力量上不適應。近幾年，上級紀檢監察機關對基層案件查辦的要求越來越高，目標越來越明確，而基層一些黨政機關領導對反腐敗工作重視程度不夠，對查案工作仍認識不到位，在配備和使用紀檢干部上不能適應新時期紀檢工作的要求。鄉鎮紀委干部存在缺額多、兼職多、調動多的“三多現象”。有的出于照顧，為解決職級待遇而安排在紀檢監察崗位上；有的紀檢干部素質不理想，工作上打不開局面；有的兼職過多，未能把主要精力放在本職工作上，缺乏職責意識；有的新手政治上不成熟，擔當不起紀檢工作這個位臵等。同時有些街鎮紀檢干部本身認識也較片面，認為紀檢工作干的如何無所謂，做好其他工作才是實的、硬的、有用的。有的同志甚至還存在著查案會影響經濟發展的顧慮，認為“經濟要上，紀律要讓”，對案件工作不重視、不支持，影響了鄉鎮紀委查案積極性。

2、怕得罪人，思想作風不過硬。在查辦案件工作中，存在老好人思想，怕字當頭，不愿叫真，缺乏嚴格執紀的態度，不敢堅持原則。雖然自己能嚴以律己，以身作則，時刻注意自身形象，但鄉鎮范圍小，有各種關系和工作對象，甚至每天都要見面，存在著開展查案工作必定要得罪人甚至是一批人的思想顧慮，造成對違法違紀現象不敢抓，不愿管，直等到上級督辦，可以把責任推到上級，出現“專抓死老鼠”的現象，工作上很被動。一些基層單位的負責人怕有了案件會影響本單位爭先創優和考核工作，擔心自己管轄的部門違法違紀案件曝光后受到黨風廉政建設責任制的追究，影響政績，耽誤仕途升遷，因而對違法違紀行為不查不報，用組織處理代替黨紀政紀處分，搞“內部消化”。

3、業務不熟悉，辦案程序不清。當前紀檢監察工作可以說面臨著三多：一是新任務多，二是新問題多，三是新知識多。隨著新的犯罪形式和手段的不斷出現，一些腐敗分子為了實現其罪惡目的，在犯罪過程中挖空心思，絞盡腦汁，不斷變換作案形式和手法，呈現智能型犯罪，在作案之初就考慮到日后問題暴露了怎么辦，這些犯罪形式和手段極具隱蔽性，欺騙性和破壞性，為案件的查辦帶來了深度和難度。然而，就目前鄉鎮紀檢干部素質狀況而言，在新時期反腐敗斗爭中不能適應形勢發展的需要，一方面，我們基層紀檢干部平時查辦的案件比較少，缺乏實踐鍛煉，業務不精，對查辦違法違紀案件信心不足，辦法不多，對違法違紀出現的新形式和手段把握不住，影響了基層案件的查處。另一方面，現在紀檢監察干部隊伍中新同志多，盡管他們工作很努力，但由于業務不夠熟悉，缺少查案的基本功造成辦案程序不清，對案件線索不敏感，抓不住要害，以至于大案查成小案，小案查成無案，最后不了了之。

4、主動性不足，深究不夠。來信來訪、效能監察以及開展專項清理，這些工作都是發現違紀線索的重要渠道，但在實際工作中，由于有些紀檢干部立案意識不強，深究不夠，跑掉了一些案子。一是守株待兔，坐等群眾舉報，很少深入到掌管人、財、物的部門和其他容易發生問題的部位開展調查研究，查找違紀線索，不注意透過管理混亂的現象，看到違法違紀的實質。二是紀檢監察工作處于“自我循環”的工作狀態，與有關業務部門缺少彼此間的溝通和信息交流，缺少大紀檢觀念。

造成這些問題的原因固然很多，但我們認為，主要是以下幾種情況所致：一是機構改革后，編制體制和工作機制發生了變化，有些關系還不夠順，運行機制不夠完善。二是鄉鎮黨政領導包括紀委書記的思想觀念和工作方法跟不上飛速發展的形勢，適應不了市場經濟條件下出現的新情況新問題。三是有的鄉鎮紀委書記、紀檢干部不注意學習，思想業務素質不高。

二、強化鄉鎮紀委辦案工作的幾點思考

針對基層執紀辦案中存在的問題，就如何加強基層執紀辦案的力度，提升鄉鎮自辦案件的數量、質量，應從以下幾個方面來嘗試、加強。

1、加強隊伍建設，解決辦案力量問題。針對目前有的鄉鎮紀委力量比較薄弱的問題，應重點抓好對鄉鎮紀委書記的培養、管理和使用，由上級黨委和組織部門共同把關，對鄉鎮紀委書記的提名、任免、交流應征求紀委的意見，把不適應紀檢工作的同志或多年從事紀檢工作的老同志逐步交流出去，安排好，把德才兼備，年富力強適合從事紀檢工作的同志充實進來，對辦案出色的同志及時予以提拔任用，同時要求鄉鎮紀委書記把主要精力用于紀檢監察工作。在配強鄉鎮紀委書記的同時，還要配備好專職紀檢干部，及時選拔政治素質過硬，思想作風正派，業務能力強并且有法律、財經、計算機等專業特長的年輕同志充實到基層辦案一線，使其在實際工作中增長才干。在全區形成系統的紀檢工作網絡，一級抓一級，層層有責任，為進一步做好鄉鎮查辦案件工作提供堅實的組織保證。

2、建立健全工作機制，解決辦案規范問題。一是實行責任目標，完善考核制度。每年由區紀委制訂要制定鄉鎮紀委查辦案件工作目標責任制，年終進行考核，明確鄉鎮紀委書記為第一責任人，各鄉鎮紀委書記向區紀委、監察局立下“軍令狀”。辦案較差者要向區紀委說明原因；有案不辦而出現空白者，區紀委建議組織部門和區委對責任人給予就地免職。二是實行目標考評制度。將全年案件查辦工作目標分解到具體責任人，把完成目標任務情況與年終考評相結合，對當年查辦案件工作達不到要求的，所在單位不能評為黨風廉政建設先進單位，紀委不能評為先進紀檢監察組織，所在單位的領導應提出改進措施，對工作不稱職或不適合做紀檢工作的同志要及時向組織部門提出調整意見。三是建立案件通報制度。上級紀委對各鄉鎮紀委查辦案件情況逐月通報，定期召開鄉鎮辦案工作會議，分析辦案形勢，交流辦案經驗，對不辦案或辦案不得力的單位和個人給予批評。四是創優環境，做好服務。針對鄉鎮紀委在辦案中遇到的各種困難，區紀委領導及時與鄉鎮黨委溝通、協調，爭取黨委的支持和配合。

3、加強業務建設，解決辦案能力問題。針對街鎮紀檢業務水平不高，辦案力量薄弱的問題，應在提高鄉鎮紀檢干部的政策水平和辦案能力上下工夫。一是抓好業務培訓。由上級紀檢部門舉辦培訓班，或采取“以案代訓”、“跟班培訓”的辦法，抽調鄉鎮紀檢干部參與區紀委的辦案工作或到區紀委的案件檢查和審理等崗位進行跟蹤培訓，重點掌握查辦案件的基本要求和方法，并結合本地區已查處的典型案件，進行全面的、細致的剖析，從中吸取成功經驗。二是搞好分類指導。對無案件的著重指導他們排查案件線索；對案件線索較多的幫助他們總結經驗，研究規律，提高辦案質量和水平；對新上崗的同志幫助他們盡快進入角色，把握辦案的基本要求；對業務素質一般的同志，幫助其拓寬辦案思路，提高突破案件的水平；對業務水平較強的同志，則幫助其提高查處大要案的能力。三是建立鄉鎮辦案會商制度。凡是重要線索的初核和重要案件的調查，都要由上級紀委相關業務室與鄉鎮紀委共同商討對策。

三、鄉鎮紀委查辦案件要處理好“三個關系”

回顧近些年的辦案實際，從加強鄉鎮紀委組織協調的運作方式入手，我認為鄉鎮紀委在辦案工作中應注意正確處理好“三個關系”。

一是正確處理宣傳教育與執紀辦案的關系，優化輿論環境。要注意通過三種途徑加大執紀辦案宣傳力度：一是充分利用廣播、板報等多種輿論工具，及時反映面上反腐敗斗爭的進展情況，宣傳反腐敗工作的成果和經驗，弘揚勤政廉政正面典型，鞭撻腐敗現象，動員廣大群眾積極參與反腐敗斗爭；二是要利用每年的黨員干部黨性黨風黨紀教育培訓及黨校教育學習等機會，宣傳反腐敗斗爭與發展經濟的關系、反腐敗工作與執紀辦案工作的關系等，要求各級黨組織和廣大黨員干部端正對紀檢監察工作的認識，增強重視和支持執紀辦案工作的自覺性；三是利用墻報、專欄、自辦節目等宣傳形式進行典型教育，通過通報典型違紀案件等方式，加強對黨員干部的遵紀守法教育。

二是正確處理不搞群眾運動與發動群眾積極參與的關系，爭取廣大群眾的信任和支持。鄉鎮紀委要注意立足實際，通過查處一些有影響的大案來贏得人民群眾的信任和支持。執紀辦案工作所取得的成果，能進一步激發了人民群眾舉報違法違紀問題的積極性。群眾舉報積極性的提高，反過來又能對推動了執紀辦案工作的順利開展，從而形成了一個全民參與反腐敗斗爭的良好氛圍。

三是正確處理查案執紀部門與黨委、政府的關系，爭取領導重視和支持。一是及時請示和匯報，圍繞黨委中心工作部署紀委工作，力爭把執紀辦案工作納入鄉鎮黨的建設總體規劃。注意做到三個主動：立案前主動請示，爭取領導重視；查案時主動通氣，依靠領導決策攻克難關；結案時主動匯報，確保案件定性處理恰當。二是提出建議設想，把紀委的意見變成黨委的決策，力求使執紀辦案工作更好地服務于黨的中心工作。要緊緊圍繞一些鄉鎮的中心工作和主要工作任務，從自身職能角度出發，針對新情況、新問題積極主動地為領導想辦法、出點子，提出解決各類問題的合理化建議和設想，并力求使這些建議和設想得到黨委的贊同和認可，進而推動執紀辦案工作的大力開展。三是憑借實干和苦干，以過硬的實績獲得黨委的重視和支持，力促執紀辦案工作再上新臺階。

第五篇：鄉鎮紀委辦案工作經驗交流材料

近年來XX鄉把查案工作作為紀檢監察工作的中心環節，從強化辦案職能入手，健全辦案工作機制，加大查案力度，2005年共查辦違法違紀案件5起5人，其他處理17人，營造了良好氛圍，教育了廣大干群，促進了新農村建設的穩步發展。

一、明確責任，完善領導機制

為進一步增強辦案工作的積極性和主動性，我們著力健全完善三項制度，狠抓責任落實。

(一)完善辦案工作領導責任制。明確各村支部書記是本鄉黨風廉政建設和查處違紀案件的第一責任人，各村聯絡員為直接責任人。并把查案工作列入年終對各村考核的重要一項，經常召開個別無案村支部書記、紀委聯絡員座談會，幫助查找不足，分析原因，尋找對策，使其真正樹立不查案就是失職、查不好案就是瀆職的思想，真正形成不查案對人民群眾就沒有說服力，紀檢監察機關就沒有生機和活力的共識。

(二)建立有案不報追究制。明確規定對各村轄區內群眾反映強烈的違紀線索隱瞞不報，致使群眾越級上訪或造成其它嚴重后果的，嚴格追究所在村村支書和紀委聯絡員的責任。這項制度的實行，極大地調動了各村積極性。

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(三)建立鄉紀委成員分包村查案工作責任制。鄉紀委3名成員每人分包9—10個村，負責所包村案件工作的初查、立案、調查取證和結案處理等全程服務;年終考評時，將各村查案工作和紀檢員的年終實績考評掛鉤，完不成任務的村，紀檢員將取消評先資格，從而大大增強了紀委辦案工作的壓力和動力，出現了紀委成員積極找案源、主動查案件的良好局面，有力地促進了鄉紀委辦案工作。

二、夯實基礎，完善保障機制

實踐中，我們感到，加強隊伍建設，改善工作環境是做好查案工作的基礎。我們在抓好制度建設的同時，從三個方面完善鄉鎮紀委辦案工作的保障機制。

(一)抓人員配備。在加強辦案工作中，我們始終注意把文化水平高、責任心強且有一定農村工作經驗的年輕干部充實到鄉紀委。結合黨委換屆，配備紀檢干部3名，平均年齡31.5歲，均是大專畢業生。

(二)抓素質提高。為提高紀委人員的業務素質，定期對查案人員進行法律法規、案例剖析、辦案方法、文字材料書寫等培訓，提高辦案效率和質量,定期進行調研，編印了《紀檢監察法規手冊》和案卷模式，發放到每個紀檢干部手中，提高辦案能力。

(三)抓環境改善。堅持正確的干部導向，把查辦案件作為評價紀檢監察干部工作績效的重要依據，對查案一線的同志，生活上關心、政治上愛護、工作上支持。對政治素質高、業務能力強，在查案中堅持原則、敢于碰硬、績效突出的紀檢監察干部，予以保護和重用。

三、落實制度，拓寬案件線索來源

(一)落實違紀線索日常排查和集中排查制度。對各種監督力量進一步整合，每月6日召開紀委會和財務、審計、公安、信訪、林業、土地等部門人員參加的聯席會，通報情況，互通信息，整合案件線索資源，延伸辦案空間。

(二)落實聯絡員例會制。各村紀檢聯絡員每季度召開一次會議，對本村情況要做到底子清，情況明，防止案件線索遺漏，瞞案不報情況的發生。

(三)落實紀委人員“聯點包片”制度，紀委成員定期深入多種經營、工程建筑、物資采購、資金管理等重點部位和掌管人、財、物的重要崗位，通過執法監察、專項檢查、財務審計等途徑，多渠道發現線索。對于重要線索要認真調查核實，主動出擊，及時取證，努力提高成案率。

(四)在鄉政府門口設立舉報投訴箱，專人負責、定時開啟;建立專門來信來訪來話登記薄，明確專人負責，認真登記，及時匯報，限期反饋;依托各黨支部，在廣大黨員中建立反腐倡廉的信息反饋渠道。2006年3月，鄉黨委政府接到山灣村村民關于山灣村原村委主任孟愛民利用職務上的便利，向群眾攤派土地延包證工本費每本3元的舉報后，鄉紀委立馬成立專案調查小組，全方位對孟愛民展開調查，經過近半個月的調查取證，證實孟愛民確實將15戶45元據為己有，經鄉黨委教育后全數退還群眾，孟愛民雖然貪污款數不多，但違背了從中央到地方三令五申多次強調的減輕農民負擔的有關政策，受到了應有的處分，營造新農村建設良好氛圍。

(五)主動下訪排查線索，紀委成員每月至少入村一次了解情況，防止案件線索遺漏，瞞案不報情況的發生。在掌握線索的過程中，對群眾反映的情況，根據情況的輕重，實行分類處理，一般性問題，進行提醒談話;有輕微違紀行為的，進行誡免談話;問題嚴重的，進行嚴肅查處，做到不使一條線索遺漏，不讓一項處理落空。

四、查教結合，深化辦案效果

我們堅持查教結合原則，繼續堅持“懲前毖后，治病救人”的方針，深化辦案效果。

(一)對受處分的黨員干部根據身份、受處分輕重分級回訪。公職黨員、村干部，有紀委成員會同所在單位負責人或包村部門負責人進行回訪;受到留黨察看以上處分黨員，由鄉領導會同紀委成員重點回訪，及時掌握受處分人員的思想動態，幫助其徹底放下包袱，積極改正錯誤。

(二)落實典型案件公開審理制度，凈化黨員干部隊伍。對于某個比較典型的經濟案件，我們將由審理組審理轉為公開審理，全年公開審理不少于2期，在審理過程中，將邀請村干部、機關干部、群眾代表等參加旁聽，紀委調查人員陳述案情，提供證據，違紀當事人可當場答辯，黨委領導根據事實公開審理，現場宣布處理結果。有效提高了查辦案件的影響力。

近年來，我們狠抓紀委辦案工作，努力提高辦案水平，在群眾中樹立起敢于辦案、善于辦案、秉公執紀的形象，成為鄉黨委政府的左膀右臂，從而增強了群眾對紀委的信任，使大量的信訪問題解決在基層，促進了農村社會大局的穩定。雖然做了一些工作，進行了一些有益的探索，取得了一定的成績，但與兄弟鄉鎮相比，與領導的要求和群眾的期望還有一定差距。我們決心以這次會議為契機，虛心學習和借鑒外地的先進經驗，與時俱進，扎實工作，努力把我鄉的紀委辦案工作提高到一個新水平，為促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，為維護全鄉改革、發展和穩定的大局做出新的貢獻。