第一篇：弘揚(yáng)組工作優(yōu)良傳統(tǒng) 推進(jìn)組織工作改革創(chuàng)新

弘揚(yáng)組工作優(yōu)良傳統(tǒng) 推進(jìn)組織工作改革創(chuàng)新

在中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年黨建之際，中組部部長(zhǎng)李源潮在慶祝建黨九十周年黨建研討會(huì)上指出會(huì)上指出，要深入學(xué)習(xí)研究黨的建設(shè)和組織工作的歷史和經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)開拓組織工作新局面，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

90年來組織工作為黨和人民的事業(yè)發(fā)展進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，必須以發(fā)展著的中國(guó)化馬克思主義為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持組織工作的正確方向；必須緊緊圍繞黨的中心任務(wù)推進(jìn)組織工作，在服務(wù)大局中體現(xiàn)價(jià)值；必須把黨和人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力讓全黨滿意、讓人民滿意；必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)組織工作改革創(chuàng)新；必須把制度建設(shè)貫穿組織工作各個(gè)方面，著力提高科學(xué)化、民主化、制度化水平；必須堅(jiān)持不懈地抓好組織部門自身建設(shè)，形成公道正派、清正廉潔的組工文化。

在歷史新起點(diǎn)上，要把改革創(chuàng)新作為做好組織工作的根本要求，著眼于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，自覺服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局；著眼于黨長(zhǎng)久執(zhí)政，培養(yǎng)造就忠誠(chéng)于黨和人民的高素質(zhì)干部隊(duì)伍；著眼于最廣泛地聚集優(yōu)秀人才，健全育才引才聚才用才機(jī)制；著眼于增強(qiáng)黨的生機(jī)與活力，推進(jìn)干部人事制度改革和組織制度創(chuàng)新；著眼于鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。

第二篇：以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)組織工作

以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)組織工作

時(shí)間：2009-5-10 17:12:44 作者：省委組織部副部長(zhǎng)、省委黨建辦基層辦主任 鐘健能

黨的十七大報(bào)告明確提出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。組織工作作為黨的建設(shè)工作的重要組成部分，也要用改革創(chuàng)新精神來推進(jìn)。我們現(xiàn)在所處的時(shí)代，是一個(gè)以改革創(chuàng)新精神為顯著特征的時(shí)代，改革創(chuàng)新是當(dāng)今時(shí)代的潮流，是各項(xiàng)工作的生機(jī)活力之所在。做事缺乏創(chuàng)新，最多只能把一件事做對(duì)，而不能把一件事做好。從乒乓球的發(fā)展歷史看，上世紀(jì)五十年代以前，誰體力好，誰就容易贏球；五十年代后，誰掌握了高超的技術(shù)，誰就容易贏球；六十年代，誰的戰(zhàn)術(shù)更機(jī)靈活、主動(dòng)，誰就容易贏球；八十年代，誰的心理穩(wěn)定，誰就容易贏球；九十年代后，誰能創(chuàng)新在先，誰就容易贏球。同樣的道理，改革創(chuàng)新也是推進(jìn)組織工作的必由之路。沒有改革創(chuàng)新，組織工作就跟不上時(shí)代的步伐，就難以承擔(dān)起歷史使命。那么怎樣以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)組織工作呢?我認(rèn)為，四個(gè)方面至關(guān)重要：

第一，要樹立新理念，形成體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的組織工作新思路。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。理念創(chuàng)新是工作創(chuàng)新的前提。趙樂際書記在省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須樹立服務(wù)發(fā)展的理念、以人為本的理念、民主開放的理念、效率效益的理念。這四個(gè)新理念，是著眼于形勢(shì)的發(fā)展變化提出的，是順應(yīng)時(shí)代要求，符合組織工作規(guī)律和實(shí)際的科學(xué)理念。比如，服務(wù)發(fā)展的理念這是組織工作實(shí)踐證明了的科學(xué)理念。我們常說組織工作從來都是為完成黨的中心任務(wù)和中心工作服務(wù)的，堅(jiān)持在大局下行動(dòng)，主動(dòng)為大局服務(wù)，是組織工作工作的生命線。離開了這一點(diǎn)，組織工作就沒有生命力。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，在任何時(shí)候、任何情況下這都是大局。組織工作就是要把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為首要任務(wù)，真正做到目標(biāo)著眼于發(fā)展，措施服務(wù)于發(fā)展，成效以發(fā)展來檢驗(yàn)。比如以人為本的理念，這是科學(xué)發(fā)展觀的核心要求。組織工作是做人的工作，更應(yīng)該體現(xiàn)以人為本這一核心理念，注重人文關(guān)懷，理解人、尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人，真心實(shí)意地為黨員服務(wù)，為干部服務(wù)，為人才服務(wù)，為基層服務(wù)。比如民主開放的理念，這是順應(yīng)時(shí)代要求的理念。過去，社會(huì)上總覺得組織工作是神秘的、封閉的。李源潮同志提出要提高選人用人的公信度和群眾對(duì)組織工作的滿意度，這“兩度”如何實(shí)現(xiàn)？這就要求組織工作在保守必要機(jī)密的基礎(chǔ)上實(shí)施“陽(yáng)光作業(yè)”，構(gòu)建開放的工作體系。再比如效率效益理念。經(jīng)濟(jì)工作要講效率效益，我們組織工作同樣也要講效率效益。我們有的同志總認(rèn)為組織工作是“虛事情”、“軟任務(wù)”，難出效益、難出政績(jī)，這是錯(cuò)誤的。我認(rèn)為組織工作不僅出凝聚力和戰(zhàn)斗力，而且出生產(chǎn)力、出效益。所以我們要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，發(fā)

揮主觀能動(dòng)性，提高效率；要注重規(guī)模，把一些好的做法和成功的經(jīng)驗(yàn)，放到面上去推廣；要控制成本，堅(jiān)決克服鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。總之，我們要真正把思想從那些不合時(shí)宜的觀念中解放出來，從各種不符合十七大精神的思維定勢(shì)中解放出來，以思想解放帶動(dòng)組織工作觀念更新，以觀念更新帶動(dòng)組織工作實(shí)踐創(chuàng)新。

第二，要健全新機(jī)制，堅(jiān)持用改革的辦法破解發(fā)展中的難題。組織工作要見實(shí)效、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，最根本的就是要形成一套完整有效的工作機(jī)制。從組織工作的職責(zé)和任務(wù)來講，我們要在創(chuàng)新三大制度和機(jī)制上下功夫。一是要建立和完善加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的制度和機(jī)制。要探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部選拔任用的成套的科學(xué)辦法和機(jī)制。李源潮同志說，現(xiàn)在老百姓在政治方面最不滿意的兩件事，一件是少數(shù)干部貪污腐敗，另一件是選人用人上的不正之風(fēng)。真是一語中的，擲地有聲。我認(rèn)為，前者很多是因后者引起的。選人用人上的不正之風(fēng)，是威脅黨長(zhǎng)期執(zhí)政的最大敵人！如何建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，遏制選人用人上的不正之風(fēng)，確保優(yōu)秀人才脫穎而出，是黨必須解決的重大課題，也是對(duì)共產(chǎn)黨最嚴(yán)峻的考驗(yàn)！我們要按照民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方針，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑪U(kuò)大干部工作民主，不斷提高選人用人公信度。要探索建立加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，使思想政治建設(shè)真正步入良性運(yùn)行軌道。要探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部能力培訓(xùn)、開發(fā)、評(píng)估、提高制度機(jī)制，把提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開拓創(chuàng)新能力放在更加突出的位置。探索建立干部監(jiān)督制度和機(jī)制，堅(jiān)持把嚴(yán)格監(jiān)督貫穿于選人用人始終，貫穿于干部教育管理的全過程。二是要建立和完善基層黨建工作的制度和機(jī)制。這方面，黨的十七大提出的一系列的任務(wù)，比如，建立黨員黨性定期分析制度，拓寬黨員服務(wù)群眾的渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作體系，健全黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，等等。由此可見，我們的任務(wù)很重，創(chuàng)新的空間也很大。三是要建立和完善加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的制度和機(jī)制。要從解決具體工作中存在的部門分割、各自為政的問題等問題入手，建立以組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職、社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“黨管人才”的要求與地方發(fā)展進(jìn)程中的人才開發(fā)有機(jī)結(jié)合。要消除制約人才流動(dòng)和發(fā)揮作用的體制性障礙和政策性壁壘，建立人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制、流動(dòng)配置機(jī)制、評(píng)價(jià)使用機(jī)制、激勵(lì)保障機(jī)制等為核心內(nèi)容的人才工作制度體系。要以建立和落實(shí)加強(qiáng)督促檢查、兌現(xiàn)考核評(píng)比結(jié)果的制度機(jī)制，推動(dòng)我省人才強(qiáng)省項(xiàng)目的順利實(shí)施，確保實(shí)現(xiàn)高層次人才隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)。

第三，要落實(shí)新方法，不斷提高工作的效率和水平。組織工作改革創(chuàng)新，必須運(yùn)用新方法、新技術(shù)、新手段進(jìn)行推進(jìn)。方式方法得當(dāng)，就能達(dá)到事半功倍的效果。一是要堅(jiān)持用重點(diǎn)突破的的方法推進(jìn)組織工作。集中力量抓大事，抓好大事帶全局，這是近些年來組織工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)，我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，集中精力抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色，堅(jiān)持以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全盤，用特色工作打造“精品”。要把主要精力放在牽動(dòng)黨建工作全局的大事、要事上，放在情況復(fù)雜、矛盾突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作上，放在社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的苗頭性、傾向性問題上，努力尋求突破口，找準(zhǔn)主攻方向，努力形成一批有影響的組織工作特色品牌和比較成熟的工作經(jīng)驗(yàn)。二是要堅(jiān)持用整合資源的方法推進(jìn)組織工作。隨著形勢(shì)的發(fā)展，組織工作任務(wù)越來越重、戰(zhàn)線越來越長(zhǎng)、涉及的面越來越寬。要完成好工作任務(wù)，這需要整合資源，形成全力。一方面要理順組織部門內(nèi)部的關(guān)系，打好組合拳，用足“內(nèi)力”；另一方面要加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)作，注重加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，借助好“外力”。三是要堅(jiān)持用項(xiàng)目化的方法推進(jìn)組織工作。就是將組織工作任務(wù)加以分解立項(xiàng)，然后明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、規(guī)定時(shí)限、確保完成。這一方法的要素是把“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”，關(guān)鍵在于把責(zé)任落到實(shí)處。這些年來，我們運(yùn)用管理學(xué)中矩陣式的方法來抓工作，效果非常明顯。四是要堅(jiān)持用典型帶動(dòng)的方法推進(jìn)組織工作。典型帶動(dòng)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。新形勢(shì)下，仍然要把典型帶動(dòng)作為推進(jìn)工作的重要手段。去年，我們樹立了農(nóng)村基層黨支部的先進(jìn)典型郭孝義、打造了黨員承諾制名牌工程和民辦高校黨建工作亮點(diǎn)工程，起到了很好的作用。今后，我們要注意發(fā)現(xiàn)和推廣各條戰(zhàn)線、各個(gè)層次的典型，著力構(gòu)建組織工作的先進(jìn)群體，充分發(fā)揮典型的示范、引領(lǐng)作用。

第四，要運(yùn)用新載體，不斷加強(qiáng)組織部門自身建設(shè)。中組部決定開展的“講黨性、重品行、作表率，樹組工干部新形象”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，是組織部門貫徹落實(shí)黨的十七大精神，在新的歷史起點(diǎn)上加強(qiáng)自身建設(shè)的重要舉措，是順應(yīng)人民群眾對(duì)組織部門新期待的必然要求，是建設(shè)一支高素質(zhì)組工干部隊(duì)伍的重要內(nèi)容。我們要運(yùn)用這一新的載體，把組織部門自身建設(shè)提高到一個(gè)新水平。搞好這項(xiàng)活動(dòng)，首先要深刻認(rèn)識(shí)理解“講黨性、重品行、作表率”的內(nèi)涵。中組部提出，組工干部講黨性，就是要堅(jiān)持政治立場(chǎng)的堅(jiān)定性、服務(wù)大局的自覺性、組織工作的原則性、改革創(chuàng)新的敏銳性、抵制歪風(fēng)邪氣的戰(zhàn)斗性。組工干部重品行，就是既要重政治品行，做到高度負(fù)責(zé)、公道正派、求真務(wù)實(shí)、廉潔守紀(jì)；又要重生活品行，做到守法遵規(guī)、不貪錢色、家庭和睦、情趣健康、謹(jǐn)慎交友。組工干部作表率，就是要做到“五先”：即要求別人遵守的，自己先遵守；要求別人做到的，自己先做到；要求別人提倡的，自己先提倡；要求別人管好的，自己先管好；要求別人不干的，自己先不干。把內(nèi)涵理解透了，活動(dòng)才能抓住根本、抓住實(shí)質(zhì)。其次，要注重實(shí)效。

活動(dòng)怎么搞，怎樣才算搞得好？評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)我看就是既要好看又要好吃。當(dāng)年毛澤東出訪蘇聯(lián)，他跟斯大林講，我們這次來要搞一個(gè)東西，這個(gè)東西既要好看又要好吃。斯大林聽了不理解，這是什么意思呢？其實(shí)毛主席的意圖很明確，好看就是發(fā)表了的聯(lián)合聲明，表明我們兩黨兩國(guó)的友誼，表明我們社會(huì)主義陣容的堅(jiān)定。好吃是什么?你是老大哥，我新中國(guó)剛剛誕生，你要給我援助，給我支持。我們開展一個(gè)活動(dòng)，也要體現(xiàn)好看又好吃的原則。就像一個(gè)商品，如果光好看，產(chǎn)品包裝得很好，但是質(zhì)量不行，是豆腐渣，不會(huì)受顧客的歡迎；如果雖然質(zhì)量很好，但不善于包裝，不能引起人家的注意，也很難提高知名度。我們不能為活動(dòng)而搞活動(dòng)，是要有一定的形式，但更應(yīng)注重實(shí)效，不能搞花架子，不能做表面文章。再次，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這項(xiàng)活動(dòng)搞得好不好，關(guān)鍵在于組織部門領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)。思想認(rèn)識(shí)提高了，就能以高度的政治責(zé)任心、足夠的領(lǐng)導(dǎo)精力、良好的精神狀態(tài)去抓工作，就能抓出成效。所以領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，特別是主要負(fù)責(zé)同志要作為本單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的第一責(zé)任人，切實(shí)履行好職責(zé)。

（本文是鐘健能同志2008年4月23日在渭南市調(diào)研督查組織工作時(shí)的講話，根據(jù)錄音整理，略有刪節(jié)）

第三篇：以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)組織工作

黨的十七大確立了科學(xué)發(fā)展觀在全黨的指導(dǎo)地位，提出了以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新要求、新任務(wù)。組織部門作為黨的建設(shè)新的偉大工程的執(zhí)行者和實(shí)踐者，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十七大精神，做好新時(shí)期組織工作，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)組織工作的理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保

證。

一、創(chuàng)新理念，深入謀劃組織工作發(fā)展新思路

牢固樹立服務(wù)發(fā)展的理念。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的第一要義，是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)發(fā)展是基層黨組織的首要任務(wù)。科學(xué)發(fā)展觀解決了為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大課題，同樣也回答了組織工作的發(fā)展方向和著力點(diǎn)問題。新時(shí)期的組織工作必須牢固樹立著眼于發(fā)展、服務(wù)于發(fā)展、有利于發(fā)展的工作理念，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作為組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把組織工作放到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大局中去考慮、去謀劃、去部署，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和有為意識(shí)，切實(shí)找準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)與著力點(diǎn)，想發(fā)展之所想，急發(fā)展之所急，解發(fā)展之所難，供發(fā)展之所需，使組織工作促進(jìn)發(fā)展的績(jī)效最大化。

牢固樹立以人為本的理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是組織工作的基本價(jià)值取向。組織工作承擔(dān)著管干部、管黨員、管人才的重要職責(zé)，是做“人”的工作的，在組織工作中堅(jiān)持以人為本，就是要堅(jiān)持以人為主體，以尊重人和關(guān)心人為基本原則，以培養(yǎng)人和造就人為根本使命，以服務(wù)人和管理人為重要途徑，把以人為本的精神貫穿于工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。體現(xiàn)在干部工作上，就是要不斷完善和創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方法，善于調(diào)動(dòng)不同年齡段黨員干部的工作熱情，任人唯賢，唯才是舉；體現(xiàn)在人才工作上，就是要進(jìn)一步打破身份、行業(yè)、地域、所有制的限制，擴(kuò)大選人視野，把社會(huì)各界優(yōu)秀人才集聚到各項(xiàng)事業(yè)中來；體現(xiàn)在黨員教育管理上，就是要切實(shí)尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員；體現(xiàn)在基層組織建設(shè)上，就是要結(jié)合各單位各部門工作實(shí)際，創(chuàng)新思路，選好載體，有針對(duì)性地解決問題，有實(shí)效性地推進(jìn)工作。

牢固樹立民主開放的理念。組織工作是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新發(fā)展過程。發(fā)展中出現(xiàn)的問題需要用發(fā)展的觀點(diǎn)來分析，用集思廣益的民主機(jī)制和開拓進(jìn)取的創(chuàng)新辦法來解決。這就要求我們必須跳出就“組織工作抓組織工作”的傳統(tǒng)思維模式，由被動(dòng)適應(yīng)向主動(dòng)謀劃轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)封閉向現(xiàn)代開放轉(zhuǎn)變，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的需要，充分發(fā)揮組織部門對(duì)資源配置、放大、倍增的作用，最大限度地開發(fā)利用好各種組織資源，最大限度地挖掘組織資源的整體潛力，通過聯(lián)合有關(guān)部門和群團(tuán)組織，整合社會(huì)資源，努力形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有開放民主特點(diǎn)的組織工作運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)民主開放的組織工作大格局。

二、創(chuàng)新方法，全面落實(shí)組織工作發(fā)展新要求

堅(jiān)持調(diào)查研究，超前謀劃部署。創(chuàng)新的重要標(biāo)準(zhǔn)就是要有新的思路和新的舉措，決定思路和舉措的重要基礎(chǔ)就是要堅(jiān)持調(diào)查研究。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)組織工作，迫切要求組織部門增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和前瞻性，緊緊圍繞黨委的中心工作，靠前站位思考，深入調(diào)查研究，超前謀劃部署。通過調(diào)查研究準(zhǔn)確把握新形勢(shì)、新任務(wù)，了解新情況、新問題，提出新思路、新舉措。

堅(jiān)持?jǐn)U大民主，推進(jìn)工作公開。民主公開是組織工作開放的重要特征，社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步也對(duì)組織工作的公開透明提出了新的要求，這就要求我們要注重運(yùn)用公開的手段推動(dòng)組織工作，不論是干部選拔、班子配備、人才培養(yǎng)，還是基層組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)，除涉及保密事項(xiàng)外都應(yīng)面向社會(huì)、面向基層、面向服務(wù)對(duì)象、面向廣大黨員干部群眾，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，做到政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、過程公開、結(jié)果公開。

堅(jiān)持整合資源，提高工作效益。面對(duì)組織工作任務(wù)越來越重的狀況，一方面，要用足用好“內(nèi)力”，優(yōu)化配置組織系統(tǒng)內(nèi)部資源，形成相互協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)明晰、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，發(fā)揮好組織部門的主體作用；另一方面，也要善于借助“外力”，注意科學(xué)整合、充分運(yùn)用其他黨內(nèi)資源和社會(huì)資源，主動(dòng)加強(qiáng)與黨委、政府部門及社會(huì)各個(gè)方面的協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大工作合力，構(gòu)建齊抓共管的工作格局，提高組織工作效益。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面。組織工作任務(wù)重、戰(zhàn)線長(zhǎng)、責(zé)任大，要把領(lǐng)導(dǎo)精力傾注到重點(diǎn)工作上，把力量配置傾斜到重點(diǎn)工作上，善于從解決事關(guān)全局性、根本性、緊要性問題入手，集中精力抓好組織工作的大事、要事和難事，以重點(diǎn)工作帶動(dòng)全局工作。要堅(jiān)持“試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)”的原則，建立黨建工作創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地，有重點(diǎn)地開展探索實(shí)驗(yàn)，善于發(fā)現(xiàn)典型，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范、引領(lǐng)作用，推動(dòng)組織工作整體上水平。

堅(jiān)持建章立制，全面鞏固成果。創(chuàng)新組織工作，不僅要解決眼前問題，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持用制度管人理事，用制度規(guī)范組織工作。要堅(jiān)持把制度建設(shè)融入到每一件工作、每一項(xiàng)措施、每一個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)把創(chuàng)新成果總結(jié)上升為制度規(guī)范，建立形成長(zhǎng)效機(jī)制，使其長(zhǎng)期發(fā)揮作用。

三、創(chuàng)新機(jī)制，努力構(gòu)建組織工作發(fā)展新格局

以提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力為核心，創(chuàng)

新干部人事工作機(jī)制。一是堅(jiān)持?jǐn)U大民主，建立民主公開的決策機(jī)制。進(jìn)一步健全常委分工負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)完善常委會(huì)、全委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，深化常委會(huì)和全委會(huì)討論決定重大問題和任用重要干部票決制度，不斷提高常委會(huì)、全委會(huì)決策的質(zhì)量和水平。二是堅(jiān)持科學(xué)用人，建立優(yōu)勝劣汰的選任機(jī)制。以提高選人用人的透明度和公信度為目標(biāo)，制訂完善干部選任工作程序，規(guī)范干部提名權(quán)實(shí)施辦法，推動(dòng)公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗工作常態(tài)化，為干部平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。三是堅(jiān)持全面發(fā)展，建立立體的教育培訓(xùn)機(jī)制。注重多途徑培養(yǎng)鍛煉干部，選派優(yōu)秀年輕干部到基層崗位、艱苦崗位、關(guān)鍵崗位上去培養(yǎng)鍛煉，注重以需求為導(dǎo)向培養(yǎng)鍛煉干部，有計(jì)劃地組織干部到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)交流、到艱苦地區(qū)掛職鍛煉，不斷提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)行力。四是堅(jiān)持嚴(yán)格管理，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立干部分類分層次考核評(píng)價(jià)體系，制訂完善科學(xué)的德才標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)規(guī)則、考核指標(biāo)、考核程序、評(píng)價(jià)方法和獎(jiǎng)懲制度，科學(xué)評(píng)價(jià)干部工作業(yè)績(jī)，努力在實(shí)現(xiàn)人崗相適方面有新突破。五是堅(jiān)持預(yù)防為主，建立完備的監(jiān)督制約機(jī)制。堅(jiān)持干部任前、任期和離任監(jiān)督并重，工作圈、生活圈和社交圈監(jiān)督并重，探索建立黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、職能部門監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，逐步健全強(qiáng)化預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正和協(xié)調(diào)運(yùn)行的監(jiān)督工作機(jī)制。

以夯實(shí)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)為重點(diǎn)，創(chuàng)新基層黨建工作機(jī)制。一是探索黨員主體地位保障機(jī)制。切實(shí)尊重黨員的主體地位，探索建立重大問題黨員聽證制度，推行黨組織定期向黨員報(bào)告工作并接受質(zhì)詢的制度，努力推動(dòng)黨委會(huì)議黨員旁聽制、黨代表任期制、黨代表巡視制試點(diǎn)，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是建立黨員教育管理長(zhǎng)效機(jī)制。全面推行農(nóng)村黨員先進(jìn)性量化考核制度，建立健全黨員黨性定期分析制度和黨員民主評(píng)議制度。進(jìn)一步完善黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾機(jī)制，探索實(shí)施黨員服務(wù)承諾、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對(duì)幫扶制度和黨員志愿者、黨員義工等活動(dòng)。三是完善黨內(nèi)關(guān)懷互助幫扶機(jī)制。積極探索黨組織服務(wù)黨員的工作機(jī)制，開展黨員服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加大黨員活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)力度。探索建立“貧困黨員幫扶基金”，為下崗失業(yè)職工中的黨員和生活貧困黨員解決實(shí)際困難。四是健全基層組織工作運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新村級(jí)黨組織的設(shè)置形式，深入推進(jìn)村級(jí)組織“1+2”運(yùn)行模式，提高黨組織的覆蓋面和影響力。進(jìn)一步健全完善村干部規(guī)范化管理辦法，全面實(shí)施村級(jí)工作統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步提高基層組織工作經(jīng)費(fèi)、工資待遇的保障水平。五是努力完善基層黨內(nèi)民主機(jī)制。建立健全黨內(nèi)情況反映和信息反饋機(jī)制，營(yíng)造敢講話、講真話的氛圍。改進(jìn)黨內(nèi)民主選舉工作，全面推行基層黨組織選舉“兩推一選”制度，逐步建立基層黨組織書記差額選舉、平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索個(gè)人自薦、競(jìng)職演說和競(jìng)職承諾等多種選舉形式。

以增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的活力為目標(biāo)，創(chuàng)新黨管人才工作機(jī)制。一是建立健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。積極探索黨管人才的工作機(jī)制和有效途徑，整合人才工作力量和人才資源，充分調(diào)動(dòng)人才和用人主體兩方面積極性，形成強(qiáng)有力的工作合力，真正形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局。二是探索創(chuàng)新人才資源開發(fā)管理機(jī)制。根據(jù)人才的不同類型和不同特點(diǎn)，完善各具特色、行之有效的培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制，重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高層次、高技能專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍培訓(xùn)。抓緊制定全區(qū)緊缺人才需求調(diào)查工作和人才隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)行人才柔性引進(jìn)政策，通過政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)節(jié)、市場(chǎng)配置引進(jìn)各類優(yōu)秀拔尖人才。三是健全人才評(píng)價(jià)、選拔任用、激勵(lì)保障機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)績(jī)考核、職稱評(píng)定辦法，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，不斷提高人才資源的使用效益。健全促進(jìn)人才健康成長(zhǎng)和充分發(fā)揮作用的機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的良好局面。（

第四篇：以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)組織工作

以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)組織工作

近年來，岢嵐縣委組織部按照以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的總體要求，緊緊圍繞全縣整體工作大局實(shí)際超前謀劃、把握關(guān)鍵、積極探索，在鞏固先進(jìn)性教育成果、干部教育管理、基層組織建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、組織部門自身建設(shè)等方面大膽創(chuàng)新實(shí)踐，有力地提升了組織工作的整體服務(wù)效能。

一、創(chuàng)新先進(jìn)性教育活動(dòng)載體，促全縣黨員先鋒帶動(dòng)作用的再體現(xiàn)

按照縣委的總體部署，岢嵐縣委組織部在牽頭落實(shí)鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果的過程中，注重緊密聯(lián)系當(dāng)前中心工作，創(chuàng)造性地在全縣黨員中大力實(shí)施 “黨員示范工程”。在縣直各單位開展了“牢記宗旨教育，爭(zhēng)當(dāng)先鋒模范”活動(dòng)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)開展以“送溫暖、送關(guān)懷、送信息和爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)‘五好’、爭(zhēng)上水平”為主要內(nèi)容的“三送三爭(zhēng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，受到了基層群眾的歡迎。汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，全縣各級(jí)黨組織迅速行動(dòng)，廣泛開展“伸援手、獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，并把做好支援抗震救災(zāi)工作列入開展“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)的內(nèi)容。廣大組工干部帶頭積極捐款，全縣黨員 1

爭(zhēng)相交納“特殊黨費(fèi)”，截至5月27日，全縣共計(jì)捐款1282428.1元，其中交納“特殊黨費(fèi)”622274元。

二、創(chuàng)新科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍管理考核機(jī)制，促全縣整體發(fā)展合力的再凝聚

為營(yíng)造全縣上下克難攻堅(jiān)抓項(xiàng)目、你追我趕創(chuàng)一流的工作新氣象，縣委組織部積極發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真研究探索干部實(shí)績(jī)管理和考核的新辦法，按照縣委部署，及時(shí)調(diào)整提拔了幾十名科級(jí)干部，使一批優(yōu)秀干部成為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍；出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和科級(jí)干部目標(biāo)管理的意見》，完善了《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員考核工作的意見》、《干部考察規(guī)則》、《干部考察預(yù)告的規(guī)定》等制度，形成了一整套以目標(biāo)明方向、以督促抓落實(shí)、以實(shí)績(jī)定獎(jiǎng)懲的目標(biāo)管理考核體系，實(shí)現(xiàn)了干部考核由班子集體向干部個(gè)人拓展、由模糊向具體推進(jìn)。

三、創(chuàng)新人才政策體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)再提升

制定了《岢嵐縣2008-2020年人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，開展一次人民滿意的公務(wù)員、高技能人才、優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才和優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)選工作。同時(shí)建立高層次人才庫(kù)、人才熱線聯(lián)系電話和來信來訪等制度。實(shí)行“五個(gè)一批”工程，認(rèn)真抓好人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和作用發(fā)揮工作。一是引進(jìn)一批私營(yíng)企業(yè)優(yōu)秀管理人才來岢嵐投資創(chuàng)業(yè)；二是選送一批優(yōu)秀

大學(xué)生村干部到發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行觀念更新學(xué)習(xí)活動(dòng)；三是選拔一批優(yōu)秀農(nóng)村干部到鄉(xiāng)政府任職；四是培養(yǎng)一批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人；五是整合一批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人協(xié)會(huì)，把行業(yè)相近，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)相同的經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織歸類整理。制定出臺(tái)《岢嵐縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)組工作規(guī)則和成員單位工作職責(zé)》，建立了人才工作成員單位職能科室的聯(lián)系等制度。

四、創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)途徑，促各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘的再鞏固

在“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)方面，進(jìn)一步完善了各級(jí)黨委抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的責(zé)任機(jī)制，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織逐級(jí)簽訂農(nóng)村基層黨建工作目標(biāo)責(zé)任制。按照“抓中間、促兩頭”的創(chuàng)建思路，將全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分期分批列入創(chuàng)建規(guī)劃，今年確定了兩個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)。采取縣、鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)黨組織和農(nóng)村黨支部結(jié)對(duì)幫扶的形式，建立了城鄉(xiāng)互動(dòng)抓黨建工作的新機(jī)制。抓住第八屆村委會(huì)換屆的有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村黨支部書記和村委主任“一肩挑”以及“兩委”班子成員交叉任職工作。確定了一至兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村黨支部班子成員“公推直選”試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大“公推直選”范圍。建立健全農(nóng)村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度、黨員和村民代表議事會(huì)制度、村干部述職考核測(cè)評(píng)和村務(wù)黨務(wù)公開等民主管理制度。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)班子運(yùn)轉(zhuǎn)和村干部管理工作。建立了黨員信息庫(kù)、老黨員信息庫(kù)、流動(dòng)黨員信息庫(kù)、生活困難黨員基本

情況信息庫(kù)，大力推進(jìn)村級(jí)干部檔案管理的信息化和規(guī)范化。在黨員隊(duì)伍建設(shè)方面，采取縣四套班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“聯(lián)鄉(xiāng)包村定人”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“駐村定人” 發(fā)展青年農(nóng)民入黨的工作責(zé)任制。依托黨員活動(dòng)陣地、科技示范基地、聯(lián)戶扶貧基地五年內(nèi)培養(yǎng)300名掌握農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的農(nóng)民黨員。拿出一部分黨建經(jīng)費(fèi)依托縣委黨校進(jìn)行學(xué)歷教育大力提高農(nóng)村干部的科學(xué)文化水平。積極探索建立城鄉(xiāng)一體化的流動(dòng)黨員管理新機(jī)制，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行“雙向三級(jí)五個(gè)一”動(dòng)態(tài)跟蹤管理。全面推行黨組織、黨員雙向承諾制度，建立雙向承諾臺(tái)帳，進(jìn)一步密切群眾，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。使80%以上有幫扶能力的黨員參與聯(lián)戶扶貧活動(dòng)。在基層組織建設(shè)方面，一是重點(diǎn)加強(qiáng)有形陣地建設(shè)。幾年來，陸續(xù)新建成86個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，并對(duì)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行了規(guī)范化管理。二是在無形陣地建設(shè)上，創(chuàng)新基層組織設(shè)置方式，通過村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、企企聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)建，以片建立黨總支、在農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織等多種方式，不斷擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面。三是要繼續(xù)深化科技示范基地和黨員聯(lián)戶扶貧基地建設(shè)。選撥了一批高標(biāo)準(zhǔn)的科技示范基地和黨員聯(lián)戶扶貧基地，進(jìn)行了掛牌命名。同時(shí)組織12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、副書記、組宣員、農(nóng)村兩委班子成員、大學(xué)生村干部、農(nóng)村實(shí)用鄉(xiāng)土人才到科技示范基地和黨員聯(lián)戶扶貧

基地進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，并召開現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。分期分批組織了500名農(nóng)村支部書記到發(fā)達(dá)地區(qū)的高科技園區(qū)進(jìn)行了培訓(xùn)。四是大力推行“支部＋協(xié)會(huì)”模式，有機(jī)地把黨支部的政治優(yōu)勢(shì)與協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來。五是繼續(xù)落實(shí)好基層黨建工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政支持和保障制度，加大對(duì)基層黨建經(jīng)費(fèi)的投入。

五、創(chuàng)新組織部自身管理辦法，促部門整體活力的再迸發(fā)

堅(jiān)持從嚴(yán)治部方針不斷創(chuàng)新內(nèi)部管理辦法，先后建立完善了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織部、組織工作責(zé)任追究、業(yè)務(wù)工作周報(bào)周評(píng)、組工干部聯(lián)系基層制度、優(yōu)秀組工干部評(píng)選表彰、雙向考核等管理機(jī)制，有效構(gòu)建了團(tuán)結(jié)協(xié)作、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好部風(fēng)。近期，結(jié)合部機(jī)關(guān)總體目標(biāo)，明確科室工作職責(zé)任務(wù)，根據(jù)每個(gè)人的崗位職責(zé)，重新細(xì)化、量化了部?jī)?nèi)科室、科級(jí)干部和工作人員的目標(biāo)責(zé)任，年底進(jìn)行述職、考核及測(cè)評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成人人有擔(dān)子、個(gè)個(gè)加壓力的目標(biāo)管理新格局，有效促進(jìn)了部?jī)?nèi)人員在本職崗位上出思路、求創(chuàng)新、抓進(jìn)度的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。特別是在組工干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)上采取了三項(xiàng)新舉措。一是完善本部人員學(xué)習(xí)資助制度。積極鼓勵(lì)干部參加研究生學(xué)歷或?qū)W位教育，將資助范圍從原來僅限于黨校擴(kuò)大到國(guó)家承認(rèn)的正規(guī)教育，并放寬資助人數(shù)，提高資助資金。二是創(chuàng)設(shè)組工干部縣情講座，圍繞岢嵐宏觀經(jīng)濟(jì)、審計(jì)、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文化建設(shè)等專題，邀請(qǐng)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)作講座輔導(dǎo)，幫助組工干部熟悉了解大局，更好地為岢嵐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供服務(wù)。三是定期舉辦讀書講學(xué)活動(dòng)。每季度舉辦一次集中講學(xué)活動(dòng)，安排組工干部就讀書心得體會(huì)、業(yè)務(wù)工作知識(shí)等作交流發(fā)言。

目前，廣大組工干部在精神狀態(tài)上保持了創(chuàng)新的銳氣，在思想觀念上保持了創(chuàng)新的活力，在工作方法上具備了一定的創(chuàng)新能力，能夠以發(fā)展的眼光謀劃工作，以改革的精神推進(jìn)工作，以開闊的思維拓展工作，各項(xiàng)工作成果迭出，成效明顯。

第五篇：發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng) 堅(jiān)持改革創(chuàng)新

發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)

堅(jiān)持改革創(chuàng)新 全面推進(jìn)大教育大培訓(xùn)工作體系建設(shè) 努力為公安事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力人才支撐

——蔡安季同志在全國(guó)公安教育訓(xùn)練工作會(huì)議上的報(bào)告

（2010年11月25日）

同志們：

這次全國(guó)公安教育訓(xùn)練工作會(huì)議，是部黨委批準(zhǔn)召開的一次重要會(huì)議，也是新世紀(jì)以來第一次集中研究部署公安教育訓(xùn)練工作的會(huì)議。主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神和中央關(guān)于加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作的一系列決策部署，全面總結(jié)10年來的公安教育訓(xùn)練工作，深入分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)任務(wù)，就進(jìn)一步推進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作改革創(chuàng)新，著力建立完善體現(xiàn)時(shí)代特征、具有公安特色的大教育大培訓(xùn)工作體系進(jìn)行研究部署。

國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱同志和部黨委對(duì)這次會(huì)議高度重視。會(huì)前，建柱同志主持召開部黨委會(huì)，就開好這次會(huì)議進(jìn)行專題研究。明天下午，建柱同志和部領(lǐng)導(dǎo)將接見會(huì)議代表并合影留念，建柱同志還要作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深入抓好貫徹落實(shí)。

下面，我代表公安部黨委，講四個(gè)問題，請(qǐng)大家討論。一、十年來公安教育訓(xùn)練工作取得了重大成就，為推動(dòng)中國(guó)

— 1 — 特色社會(huì)主義公安事業(yè)發(fā)展進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)

進(jìn)入新世紀(jì)以來的10年，是我國(guó)深入推進(jìn)改革開放、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要?dú)v史時(shí)期。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，面對(duì)艱巨繁重的公安保衛(wèi)任務(wù)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的教育方針，認(rèn)真落實(shí)部黨委的決策部署，始終堅(jiān)持把教育訓(xùn)練置于先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，搶抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，推動(dòng)公安教育訓(xùn)練事業(yè)蓬勃發(fā)展，為促進(jìn)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用、做出了重大貢獻(xiàn)。

——教育訓(xùn)練格局呈現(xiàn)新面貌。建立健全公安機(jī)關(guān)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政工部門牽頭抓總、警種部門分工負(fù)責(zé)、院校基地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、部省市縣分級(jí)管理的教育訓(xùn)練管理格局，全警參與、齊抓共管的大教育大培訓(xùn)體系初步形成。加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)，以《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》和部黨委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的意見》為主干，以“三個(gè)必訓(xùn)”制度、公安院校和民警培訓(xùn)工作管理考評(píng)制度等為主要內(nèi)容的教育訓(xùn)練規(guī)章制度體系不斷健全。統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，院校基地主陣地作用充分發(fā)揮、區(qū)域教育訓(xùn)練協(xié)作機(jī)制逐步發(fā)展、對(duì)外交流合作活躍有效的辦學(xué)體系正在形成。

——民警培訓(xùn)工作實(shí)現(xiàn)新跨越。全面落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”制度，深入開展全警大練兵、苦練基本功活動(dòng)，累計(jì)培訓(xùn)民警1996萬人次。特別是黨的十七大以來，首次組織實(shí)施市、縣公安局長(zhǎng)和省、— 2 — 市公安機(jī)關(guān)紀(jì)委書記、政治部主任集中培訓(xùn)，圓滿完成基層所隊(duì)長(zhǎng)大輪訓(xùn)，全面開展警種、部門專業(yè)訓(xùn)練，民警訓(xùn)練呈現(xiàn)出大規(guī)模、分層次、多渠道的新特點(diǎn)。同時(shí)，積極創(chuàng)新手段方式，建立部、省兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練平臺(tái)，推行“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式，教育訓(xùn)練的科技含量和信息化水平不斷提高，針對(duì)性和實(shí)效性不斷增強(qiáng)。

——公安院校建設(shè)取得新發(fā)展。大力調(diào)整公安院校的類型結(jié)構(gòu)，果斷停辦中專教育，著力提升辦學(xué)層次。全日制公安院校由1999年的164所調(diào)整為34所，本科院校由3所增至18所，在校生規(guī)模由8萬人增加到15萬人，公安本科專業(yè)由5個(gè)增加至24個(gè)，碩士學(xué)位授予點(diǎn)由2個(gè)增至30余個(gè)，博士學(xué)位授予點(diǎn)實(shí)現(xiàn)零的突破。大力開展招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)，積極創(chuàng)新公安院校人才培養(yǎng)模式。深入開展高等教育質(zhì)量工程建設(shè)，部分公安院校在教育部組織的教學(xué)評(píng)估中獲得優(yōu)秀等次，公安專業(yè)、學(xué)科和課程建設(shè)成效明顯，相繼建立了近20個(gè)國(guó)家級(jí)特色專業(yè)，取得了200余項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)教學(xué)成果，辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)水平進(jìn)一步提高。10年來，公安院校共為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)輸送近20萬名畢業(yè)生，約占凈增警力總數(shù)的45%，多數(shù)人已成長(zhǎng)為各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干。

——隊(duì)伍文化水平有了新提高。在抓好公安院校教育培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，加大人才引進(jìn)力度，鼓勵(lì)民警自學(xué)成才，有效提高了公安隊(duì)伍的文化結(jié)構(gòu)和學(xué)歷層次。大專以上文化程度的民警由1999

— 3 — 年的33.4%增加至88.4%，其中本科學(xué)歷以上的占隊(duì)伍總數(shù)的44.5%，研究生以上的占1.25%；中專、高中以下文化程度的由60.3%下降至11.7%。同時(shí)，全國(guó)有27萬民警報(bào)考在職研究生、公安成人高等教育和公安專業(yè)自學(xué)考試，已畢業(yè)17萬人。

——基礎(chǔ)保障工作得到新加強(qiáng)。訓(xùn)練基地建設(shè)快速發(fā)展，建立各級(jí)各類訓(xùn)練基地2080多個(gè)，借用、租用訓(xùn)練場(chǎng)所2100余個(gè)，基本形成部、省、市、縣四級(jí)訓(xùn)練基地網(wǎng)絡(luò)。全面實(shí)施“十百千”教官培養(yǎng)工程，專兼職教官目前已達(dá)到6.7萬余名。公安院校教職工由1999年的1萬名發(fā)展到1.5萬名，專任教師近9000人，其中40%具有高級(jí)職稱，42%具有研究生學(xué)歷。教材體系建設(shè)逐步完善，編寫了“十五”、“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材近百種，省部級(jí)規(guī)劃教材300余種，“三個(gè)必訓(xùn)”統(tǒng)編教材100種，各類輔助訓(xùn)練教材1000余種，近300種教材被評(píng)為國(guó)家級(jí)、省部級(jí)優(yōu)秀或精品教材，形成了國(guó)家級(jí)、省部級(jí)和院校規(guī)劃教材相互補(bǔ)充的高等教育教材體系。院校和基地承擔(dān)國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目100余項(xiàng)，省部級(jí)科研項(xiàng)目1800余項(xiàng)，有40余項(xiàng)獲得國(guó)家級(jí)科研成果獎(jiǎng)，60余門課程被評(píng)為國(guó)家級(jí)精品課程，230余門課程被評(píng)為省部級(jí)精品課程。教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)逐年增加，僅2007年以來各地就投入104億元。2006年以來，公安部推動(dòng)加大中央轉(zhuǎn)移支付力度，為中西部地區(qū)新增教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)達(dá)17億元。

——教育訓(xùn)練成效得到新體現(xiàn)。公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力顯著提高，執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平普遍提升，公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家

— 4 — 安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力明顯增強(qiáng)，教育訓(xùn)練對(duì)公安工作的支撐作用更加凸顯，教育訓(xùn)練成效在實(shí)戰(zhàn)中得到充分體現(xiàn)。特別是近年來，廣大民警忠實(shí)履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)，圓滿完成了四川汶川和青海玉樹抗震救災(zāi)，北京奧運(yùn)、國(guó)慶60周年、上海世博安保，西藏“3〃14”和新疆“7〃5”事件處置等一系列重大任務(wù)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

回顧10年來不平凡的歷程，我們深切感受到，公安教育訓(xùn)練工作的發(fā)展進(jìn)步，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)心重視，得益于地方各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的大力支持，得益于全國(guó)公安機(jī)關(guān)和全體公安民警的共同努力，同時(shí)也是廣大公安教育訓(xùn)練工作者拼搏奉獻(xiàn)的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表孟建柱同志和部黨委，向長(zhǎng)期關(guān)心支持公安教育訓(xùn)練工作的各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門表示衷心的感謝！向辛勤工作在公安教育訓(xùn)練戰(zhàn)線的廣大教師教官和教育訓(xùn)練工作者表示誠(chéng)摯的慰問！

10年來的生動(dòng)實(shí)踐，進(jìn)一步加深了我們對(duì)公安教育訓(xùn)練工作發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，積累了十分寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

第一，必須堅(jiān)持政治建警，始終把提高隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)作為教育訓(xùn)練工作的根本要求。10年來，教育訓(xùn)練工作始終把加強(qiáng)思想政治建設(shè)放在首位，引導(dǎo)廣大民警和在校學(xué)生牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，永葆忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律的政治本色。實(shí)踐表明，只有始終堅(jiān)持政治建警，堅(jiān)持不懈地用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)教育訓(xùn)練工作、武裝學(xué)員

— 5 — 的頭腦，著力培養(yǎng)黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士和人民群眾的貼心人，教育訓(xùn)練工作才能始終沿著正確的政治方向發(fā)展。

第二，必須堅(jiān)持服務(wù)大局，始終把服務(wù)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)作為教育訓(xùn)練工作的中心任務(wù)。10年來，教育訓(xùn)練工作緊緊圍繞“大討論”、“大練兵”、“大接訪”、“三基”工程建設(shè)和“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”、“三項(xiàng)建設(shè)”等中心任務(wù)，科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)，合理設(shè)置課程內(nèi)容，既有力推動(dòng)了各項(xiàng)中心工作的深入開展，又實(shí)現(xiàn)了教育訓(xùn)練工作自身的創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)踐表明，只有始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，努力為公安工作和隊(duì)伍建設(shè)提供思想政治保證和智力人才支持，教育訓(xùn)練工作才能夠大有作為、不斷發(fā)展。

第三，必須堅(jiān)持以人為本，始終把加強(qiáng)人才培養(yǎng)和促進(jìn)民警全面發(fā)展作為教育訓(xùn)練工作的重要職能。10年來，教育訓(xùn)練工作積極適應(yīng)公安工作需要、崗位職責(zé)需要和民警個(gè)性發(fā)展需要，按照以人為本、按需施教的原則，積極開展分級(jí)分類的教育培訓(xùn)，既適應(yīng)了公安工作對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)的迫切要求，又滿足了廣大民警多樣化、差別化的發(fā)展需求。實(shí)踐表明，只有始終堅(jiān)持以人為本，尊重民警的主體地位，真正把加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)與促進(jìn)民警的發(fā)展進(jìn)步有機(jī)結(jié)合起來，教育訓(xùn)練工作才能不斷煥發(fā)新的生機(jī)和活力。

第四，必須堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)牽引，始終把提高公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)水平作為檢驗(yàn)教育訓(xùn)練工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。10年來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的維穩(wěn)形勢(shì)和深刻變化的執(zhí)法環(huán)境，教育訓(xùn)練工作始終站在現(xiàn)實(shí)斗

— 6 — 爭(zhēng)的最前沿，努力把提高公安隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力貫穿在教育訓(xùn)練的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，確保了各項(xiàng)公安保衛(wèi)任務(wù)的圓滿完成。實(shí)踐表明，只有始終堅(jiān)持貼近實(shí)際、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，教育訓(xùn)練工作才能體現(xiàn)自身的特殊價(jià)值，呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。

第五，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，始終把改革創(chuàng)新作為提高教育訓(xùn)練工作質(zhì)量效益的不竭動(dòng)力。10年來，教育訓(xùn)練工作伴隨著我國(guó)改革開放的奮斗歷程和公安事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，著力回應(yīng)公安工作對(duì)人才培養(yǎng)的新要求，滿足廣大民警對(duì)接受教育訓(xùn)練的新期待，不斷更新教育訓(xùn)練理念，積極推進(jìn)體制機(jī)制改革和內(nèi)容方式創(chuàng)新，呈現(xiàn)出成效明顯、亮點(diǎn)紛呈的良好局面。實(shí)踐表明，只有始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神研究新情況、解決新問題，教育訓(xùn)練工作才能在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷在新的歷史起點(diǎn)上取得新發(fā)展、邁出新步伐。

以上五個(gè)“必須堅(jiān)持”，既是10年來公安教育訓(xùn)練工作的實(shí)踐總結(jié)，也是今后公安教育訓(xùn)練工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要自覺運(yùn)用這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)教育訓(xùn)練工作，并在新的實(shí)踐中不斷賦予新的內(nèi)涵，創(chuàng)造積累新的經(jīng)驗(yàn)。

二、科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握當(dāng)前面臨的形勢(shì)任務(wù)，進(jìn)一步明確公安教育訓(xùn)練工作改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾，科技進(jìn)步日新月異，人力資源越來越成為推動(dòng)

— 7 — 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，科技、教育和人才越來越成為提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”計(jì)劃的勝利完成，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)，為全面推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)提供人才保證。公安教育訓(xùn)練工作作為黨和國(guó)家教育事業(yè)的組成部分，面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

第一，黨中央、國(guó)務(wù)院和全社會(huì)高度重視教育事業(yè)，為公安教育訓(xùn)練工作提供了良好的時(shí)代背景。黨和國(guó)家歷來高度重視教育工作。特別是黨的十七大以來，黨中央就進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作作出了一系列重大決策。今年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院召開了新世紀(jì)以來的第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作了重要講話，頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。這一規(guī)劃綱要是新世紀(jì)繼科技規(guī)劃綱要、人才規(guī)劃綱要之后又一個(gè)支撐國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，形成了科技、人才、教育相互協(xié)調(diào)、共同促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的新格局。經(jīng)過全黨全社會(huì)的共同努力，我國(guó)教育事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、科技創(chuàng)新、文化繁榮和民生改善作出了不可替代的重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，國(guó)運(yùn)興衰系于教育的觀念深入人心，接受良好教育成為人民群眾的強(qiáng)烈期盼，深化教育改革成為全社會(huì)的共同心聲，中央和地方、政府和

— 8 — 社會(huì)、學(xué)校和家庭共同推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的良好局面基本形成。這些都為我們進(jìn)一步抓好公安教育訓(xùn)練工作提供了十分有利的政治社會(huì)環(huán)境。

第二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，為公安教育訓(xùn)練工作提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)過30年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645億元增長(zhǎng)到2009年的33.5萬億元，今年第二季度已經(jīng)超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政收入的不斷提高，各級(jí)黨委、政府對(duì)公安工作的投入力度不斷加大，公安機(jī)關(guān)的保障水平不斷提升，為我們進(jìn)一步抓好公安教育訓(xùn)練工作提供了良好的“硬件”基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。

第三，部黨委和各級(jí)公安機(jī)關(guān)關(guān)心支持，為公安教育訓(xùn)練工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。孟部長(zhǎng)和部黨委始終把教育訓(xùn)練工作作為提高公安隊(duì)伍整體素質(zhì)的治本之策，堅(jiān)持將其置于戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的地位來加強(qiáng)，大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)型公安隊(duì)伍建設(shè)，著力構(gòu)建大教育大培訓(xùn)工作體系，推動(dòng)公安教育訓(xùn)練工作與公安事業(yè)緊密聯(lián)系、同步發(fā)展。隨著公安教育訓(xùn)練工作促進(jìn)公安事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的成效不斷凸顯，促進(jìn)公安民警成長(zhǎng)進(jìn)步的作用不斷體現(xiàn)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)教育訓(xùn)練的重視程度和關(guān)心支持力度大大提

— 9 — 高，廣大公安民警接受教育培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性得到有效激發(fā)。這些都為我們進(jìn)一步加強(qiáng)公安教育訓(xùn)練工作提供了有力的組織保證和深厚的群眾基礎(chǔ)。

第四，幾十年的發(fā)展進(jìn)步和經(jīng)驗(yàn)積累，為公安教育訓(xùn)練工作奠定了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，伴隨著公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，公安教育訓(xùn)練工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，建立了規(guī)模適當(dāng)、層次類型比較齊全的高等學(xué)歷教育體系，構(gòu)建起布局合理、功能互補(bǔ)的在職民警培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)體系，制定了訓(xùn)練條令和教育訓(xùn)練規(guī)劃，教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益得到大幅提升，初步形成了具有中國(guó)公安特色的教育訓(xùn)練工作體系，為建設(shè)高素質(zhì)的公安隊(duì)伍、開創(chuàng)公安工作新局面提供了重要保障。在長(zhǎng)期的探索實(shí)踐中，對(duì)教育培訓(xùn)規(guī)律、特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)不斷深化，創(chuàng)造積累了許多彌足珍貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和精神財(cái)富。這些都為我們進(jìn)一步推動(dòng)教育訓(xùn)練工作改革創(chuàng)新打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

在看到發(fā)展機(jī)遇、充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前新形勢(shì)、新任務(wù)的發(fā)展變化，公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的職責(zé)使命和面臨執(zhí)法環(huán)境的發(fā)展變化，都給公安隊(duì)伍建設(shè)和公安教育訓(xùn)練工作提出了一系列新要求、新挑戰(zhàn)。從公安機(jī)關(guān)面臨的維穩(wěn)形勢(shì)看，“十二五”期間，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)域，我們處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)和對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜“三個(gè)時(shí)期”的基本態(tài)勢(shì)沒

— 10 — 有改變，而且境內(nèi)因素與境外因素、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、“虛擬社會(huì)”與現(xiàn)實(shí)社會(huì)、人民內(nèi)部矛盾與敵我矛盾“四個(gè)相互交織”的特點(diǎn)日趨突出。嚴(yán)峻復(fù)雜的斗爭(zhēng)形勢(shì)，艱巨繁重的維穩(wěn)任務(wù)，對(duì)公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力提出了新的更高要求，迫切需要我們大力加強(qiáng)教育訓(xùn)練工作，不斷提升公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。

從公安隊(duì)伍自身狀況看，我們已從新中國(guó)成立初期的20多萬人發(fā)展到擁有200多萬公安民警的龐大隊(duì)伍，民警的層次結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，年輕的高學(xué)歷民警明顯增多，整體文化水平明顯提高。但是，與公安工作的需要相比，不少公安民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平滯后于實(shí)戰(zhàn)要求，“說不過、追不上、打不贏”的現(xiàn)象仍然存在。近年來，貴州甕安、云南孟連、陜西府谷等重大突發(fā)事件，以及云南晉寧“躲貓貓”、貴州關(guān)嶺民警槍擊村民等惡性案件的發(fā)生，盡管原因是多方面的，但一個(gè)不容忽視的重要因素，就是極少數(shù)民警素質(zhì)能力低下。血的教訓(xùn)警示我們，要從根本上提高民警的素質(zhì)能力，最根本、最關(guān)鍵的還得靠狠抓公安隊(duì)伍的教育訓(xùn)練。

從教育訓(xùn)練工作的現(xiàn)狀看，盡管經(jīng)過全國(guó)公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力，各項(xiàng)工作都已經(jīng)取得了飛躍式的發(fā)展進(jìn)步，但在一些地方、一些方面仍然存在著許多亟待解決的突出問題：

一是公安院校招錄培養(yǎng)體制不順暢。人民警察是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量，政治性、專業(yè)性、技術(shù)性要

— 11 — 求都很高，從警人員必須經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)教育訓(xùn)練才能上崗，這也是為什么要專門設(shè)立這么多公安院校的根本原因。現(xiàn)在的情況是，各院校畢業(yè)生入警面臨極大困難，2008年、2009年全國(guó)公安院校平均入警率僅為50%多，中西部地區(qū)普遍低于平均水平，有的地方甚至多年無一人入警！將近一半的公安專業(yè)畢業(yè)生流失社會(huì)，既極大浪費(fèi)公安教育資源，又不利于公安業(yè)務(wù)安全保密，甚至可能給社會(huì)穩(wěn)定帶來隱患。這些都嚴(yán)重困擾著公安院校的生存發(fā)展，影響職能作用的發(fā)揮。

二是有些單位對(duì)教育訓(xùn)練工作不夠重視。少數(shù)地方?jīng)]有真正把教育訓(xùn)練工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，存在“重業(yè)務(wù)、輕教育”和“口頭上重視、實(shí)際上不落實(shí)”等問題，人財(cái)物的投入力度不夠。有些地方和單位教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)不健全、管理力量薄弱，不愿下功夫抓院校領(lǐng)導(dǎo)班子和教職工隊(duì)伍建設(shè)，有的則把公安院校和訓(xùn)練基地當(dāng)作安排干部、解決待遇的地方。

三是教育訓(xùn)練的資源配置不夠科學(xué)合理。教育資源不足與浪費(fèi)問題并存，特別是高等教育和民警訓(xùn)練的資源配置與分布不合理，少數(shù)公安院校未嚴(yán)格控制非公安類專業(yè)招生規(guī)模，擠占了有限的公安教育資源；不同地區(qū)的教育訓(xùn)練工作發(fā)展不平衡，區(qū)域合作和資源共享的程度還比較低；網(wǎng)絡(luò)資源開發(fā)利用不夠，教育培訓(xùn)的信息化程度和應(yīng)用能力不高，影響了工作效率和教育訓(xùn)練質(zhì)量。

四是師資隊(duì)伍建設(shè)與實(shí)際要求不相適應(yīng)。一些地方存在對(duì)師

— 12 — 資隊(duì)伍“重使用、輕培養(yǎng)”等問題，教師教官量少質(zhì)弱。缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制，專兼職教官政治、經(jīng)濟(jì)待遇得不到很好落實(shí)，嚴(yán)重影響積極性。院校、基地與實(shí)戰(zhàn)部門沒有形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，教師教官與實(shí)戰(zhàn)單位結(jié)合不緊密，難以及時(shí)掌握公安工作的新情況新動(dòng)態(tài)，制約了警務(wù)實(shí)踐能力和教學(xué)訓(xùn)練水平的提高。

五是教育訓(xùn)練基礎(chǔ)保障不夠有力。經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還不健全，“教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)單獨(dú)立項(xiàng)并列入財(cái)政預(yù)算”，并“按公用經(jīng)費(fèi)5%的標(biāo)準(zhǔn)足額保障”的要求沒有完全落實(shí)。轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)在省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)分布不合理，使用效益不夠高。教材體系還不夠完備，缺乏分級(jí)分類的訓(xùn)練大綱，教材內(nèi)容、訓(xùn)練方法與實(shí)戰(zhàn)要求銜接不夠緊密。訓(xùn)練基地建設(shè)相對(duì)滯后，配套訓(xùn)練設(shè)施缺乏，難以滿足基層一線的實(shí)際需要。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)一定要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下公安教育訓(xùn)練工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感、歷史使命感和工作緊迫感，努力在新的歷史起點(diǎn)上不斷開創(chuàng)公安教育訓(xùn)練工作新局面。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，公安教育訓(xùn)練工作要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國(guó)家兩個(gè)教育培訓(xùn)《改革綱要》和部黨委加強(qiáng)改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的《意見》要求，以全面提升公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，以加強(qiáng)改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)為保障，著力構(gòu)建大教育大培訓(xùn)工作體系，不斷提高教育訓(xùn)練工作質(zhì)量，為建設(shè)強(qiáng)大的公安隊(duì)伍和強(qiáng)有力的公安工作提供堅(jiān)強(qiáng)的政治思想保證和人才智力

— 13 — 支撐。

主要奮斗目標(biāo)是：經(jīng)過5年左右的努力，建立健全與公安事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與實(shí)戰(zhàn)需求相符合、與干部人事制度相銜接，公安學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)并重發(fā)展的大教育大培訓(xùn)工作體系，推進(jìn)教育訓(xùn)練的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化、實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，不斷提升服務(wù)保障公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的能力和水平。

——科學(xué)化的管理更加有效。教育訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)管理體制進(jìn)一步理順，逐步實(shí)現(xiàn)政工部門與公安院校和訓(xùn)練基地的有機(jī)融合；資源配置更加合理，公安高等教育與在職民警培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展；分級(jí)分類訓(xùn)練的組織管理高效有序，教育訓(xùn)練更具針對(duì)性、實(shí)效性。

——規(guī)范化的機(jī)制更加健全。工作運(yùn)行機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制健全完善，實(shí)現(xiàn)教育訓(xùn)練與干部管理使用的緊密銜接；教育訓(xùn)練法規(guī)制度周密配套、相互支撐，規(guī)范化、法制化水平不斷提高，教育訓(xùn)練更加富有活力和創(chuàng)造力。

——信息化的手段更加普及。建成覆蓋全警的教育訓(xùn)練信息化體系，促進(jìn)教育訓(xùn)練內(nèi)容、教學(xué)訓(xùn)練方法和組織管理方式的現(xiàn)代化；公安院校完成數(shù)字化校園建設(shè)；依托網(wǎng)絡(luò)資源的自主選學(xué)機(jī)制全面實(shí)行，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)廣泛運(yùn)用，教育訓(xùn)練的科技含量進(jìn)一步提高。

——實(shí)戰(zhàn)化的要求更加突出。教育訓(xùn)練內(nèi)容和形式更加貼近實(shí)戰(zhàn)，警種、部門的專業(yè)訓(xùn)練廣泛開展；教師教官隊(duì)伍建設(shè)基本適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)要求，專兼職教官總量達(dá)到10萬人，并培養(yǎng)造就一批教

— 14 — 學(xué)訓(xùn)練“名師”，教育訓(xùn)練服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的作用更加明顯。

——常態(tài)化的保障更加有力。教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)單獨(dú)立項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)足額保障；部省市縣四級(jí)訓(xùn)練基地網(wǎng)絡(luò)健全完善、運(yùn)行順暢，主陣地作用得到充分發(fā)揮；民警訓(xùn)練大綱和教材體系完備，訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范；新裝備優(yōu)先配備公安院校和訓(xùn)練基地，教育訓(xùn)練發(fā)展更具可持續(xù)性。

三、以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)大教育大培訓(xùn)工作體系建設(shè)，努力為公安事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐

構(gòu)建大教育大培訓(xùn)工作體系，是建柱同志和部黨委在科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握公安工作發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上作出的創(chuàng)新決策。這一決策把中央的部署要求和公安工作的迫切需要緊密聯(lián)系在一起，體現(xiàn)了全警參與、齊抓共管教育訓(xùn)練的戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了公安教育與民警訓(xùn)練協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，體現(xiàn)了規(guī)模發(fā)展和質(zhì)量效益的有機(jī)統(tǒng)一，既是一項(xiàng)緊迫的改革任務(wù)，又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級(jí)公安機(jī)關(guān)一定要深刻領(lǐng)會(huì)部黨委的決策部署精神，進(jìn)一步增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展、以改革創(chuàng)新提高質(zhì)量、以改革創(chuàng)新增強(qiáng)活力，著力消除制約教育訓(xùn)練發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙，推動(dòng)教育訓(xùn)練工作不斷邁上新臺(tái)階、取得新成效。

（一）建立完善“兩級(jí)教育、四級(jí)培訓(xùn)”的工作體系。“兩級(jí)教育”就是要抓好部、省兩級(jí)公安院校教育，深化教育教學(xué)體制機(jī)制改革，突出警察職業(yè)特色，提高公安院校教育的職業(yè)化、— 15 — 正規(guī)化水平。“四級(jí)培訓(xùn)”就是要推進(jìn)訓(xùn)練基地建設(shè)，構(gòu)建分工明確、布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的部、省、市、縣四級(jí)綜合業(yè)務(wù)訓(xùn)練基地網(wǎng)絡(luò)。這是構(gòu)成大教育大培訓(xùn)工作體系的基礎(chǔ)框架，也是深入推進(jìn)大教育大培訓(xùn)工作建設(shè)的重要平臺(tái)。

一是明確職責(zé)分工。要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的要求，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，省、市兩級(jí)公安機(jī)關(guān)要設(shè)立專門教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，各警種、部門設(shè)立專職的教育訓(xùn)練管理人員。要進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)，公安部重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)全局性工作的研究、決策和指導(dǎo)，進(jìn)一步完善有關(guān)政策，出臺(tái)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，著力解決涉及中央事權(quán)的體制性、機(jī)制性、保障性問題；省級(jí)公安機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定具體實(shí)施意見，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)，推動(dòng)本地教育訓(xùn)練工作深入開展；市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)要根據(jù)上級(jí)部署和工作需要，抓好基層領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練任務(wù)的落實(shí)，抓好本單位民警的在崗學(xué)習(xí)和崗位練兵。要進(jìn)一步改進(jìn)管理方式，綜合運(yùn)用行政、政策、經(jīng)濟(jì)等多種手段促進(jìn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高辦學(xué)質(zhì)量。探索采取項(xiàng)目管理、工程管理的方法，實(shí)行精細(xì)化管理，不斷降低成本、提高效益。

二是構(gòu)建基地網(wǎng)絡(luò)。要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼全局抓好各級(jí)各類訓(xùn)練基地建設(shè)，形成科學(xué)的類型結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)布局。公安部將依托部屬院校和各地公安高等院校，統(tǒng)籌布局部級(jí)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練基地和警種專業(yè)訓(xùn)練基地。省級(jí)公安機(jī)關(guān)要依托所屬院校建立本級(jí)訓(xùn)練基地，有條件的可單獨(dú)建立訓(xùn)練基地。市級(jí)公安機(jī)關(guān)要按照

— 16 — 立足實(shí)際、適度超前的原則，建立本級(jí)訓(xùn)練基地。縣級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，建立與訓(xùn)練任務(wù)相適應(yīng)的訓(xùn)練基地；不具備專門基地建設(shè)條件的，要充分利用現(xiàn)有資源，因地制宜地開展民警訓(xùn)練。同時(shí)，各級(jí)都要開發(fā)建立一批現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)示范基地和實(shí)踐基地等，促進(jìn)理論與實(shí)踐的有效對(duì)接。

三是推行“一體化”管理。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)所屬公安院校、訓(xùn)練基地的領(lǐng)導(dǎo)和管理，逐步實(shí)現(xiàn)政工部門領(lǐng)導(dǎo)兼任公安院校領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或者公安院校主要領(lǐng)導(dǎo)兼任公安政工部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；直轄市、省會(huì)市和地市以下公安機(jī)關(guān)訓(xùn)練基地，要與政工部門實(shí)行“一體化”管理體制。省屬院校要積極爭(zhēng)取教師和專職管理人員向公務(wù)員身份轉(zhuǎn)變或參照公務(wù)員進(jìn)行管理，地市級(jí)以下訓(xùn)練學(xué)校或訓(xùn)練基地的干部教師要納入公務(wù)員登記范圍。

（二）加快推進(jìn)公安高等教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)前，公安高等教育受人事編制、經(jīng)費(fèi)保障、招生就業(yè)等方面的制約日益突出，辦學(xué)模式與公安工作對(duì)專門人才要求不完全適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn)，公安高等教育又一次面臨著改革轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻考驗(yàn)。同時(shí)，隨著我國(guó)高等教育規(guī)模不斷增長(zhǎng)，每年全國(guó)普通高校輸送的畢業(yè)生超過600多萬人，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到700萬人，這既為公安機(jī)關(guān)吸納優(yōu)秀人才創(chuàng)造了有利條件，也對(duì)公安院校轉(zhuǎn)變辦學(xué)方向、調(diào)整職能定位、提高人才競(jìng)爭(zhēng)力提出了新的要求。各級(jí)公安院校要堅(jiān)定不移地推進(jìn)教育教學(xué)工作改革，始終堅(jiān)持特色立校、質(zhì)量興校、改革強(qiáng)校，不斷打造新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

— 17 — 一是科學(xué)調(diào)整公安院校的辦學(xué)定位。要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：即辦學(xué)方向由以普通高等學(xué)歷教育為主，向普通高等學(xué)歷教育與民警教育培訓(xùn)并重發(fā)展轉(zhuǎn)變；培養(yǎng)對(duì)象由以通過普通高考招收學(xué)員為主，向以招收高校畢業(yè)生和退役士兵為主轉(zhuǎn)變；教學(xué)重心由以理論知識(shí)傳授為主，向以職業(yè)精神培養(yǎng)、專業(yè)能力教育和警務(wù)技能訓(xùn)練為主轉(zhuǎn)變。部屬本科院校要以培養(yǎng)高質(zhì)量、高水平的人才為目標(biāo)，積極發(fā)展招錄培養(yǎng)體制改革的本科和研究生教育，合理調(diào)整公安類專業(yè)普通高考招生的本科教育規(guī)模，努力向教學(xué)研究型高校發(fā)展。省屬本科院校要增強(qiáng)人才培養(yǎng)的實(shí)戰(zhàn)性、應(yīng)用性，著力發(fā)展招錄培養(yǎng)體制改革的本、專科教育，努力成為具有較高水平的教學(xué)培訓(xùn)型高校；專科（高職）院校原則上要將普通高考招生的高等專科教育轉(zhuǎn)變?yōu)檎袖浥囵B(yǎng)體制改革的專科教育。

二是大力推進(jìn)公安民警招錄培養(yǎng)體制改革。招錄培養(yǎng)體制改革是中央深化司法體制改革的重要舉措，是從根本上規(guī)范公安機(jī)關(guān)進(jìn)人和育人制度的現(xiàn)實(shí)選擇，同時(shí)也為公安院校調(diào)整職能定位、轉(zhuǎn)變辦學(xué)方向、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了難得機(jī)遇。開展改革試點(diǎn)工作三年來，公安院校的管理體制更加順暢，公安專業(yè)教育更為突出，學(xué)員就業(yè)分配等問題得到了初步解決，受到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定和公安院校、各地特別是中西部地區(qū)公安機(jī)關(guān)的普遍歡迎。實(shí)踐證明，中央作出的這一重大決策是完全正確的。當(dāng)前，盡管東中西部情況不同，推動(dòng)改革試點(diǎn)的難易程度也存在差異，但改革的決心不能動(dòng)搖，改革的方向不可逆轉(zhuǎn)。***同志深刻

— 18 — 指出：“雖然改革難度大，但只要堅(jiān)持從大局出發(fā)，就沒有統(tǒng)一不了的認(rèn)識(shí)；只要堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神，就可以找到解決問題的辦法。” 各級(jí)公安機(jī)關(guān)和公安院校要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，旗幟鮮明地支持改革，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。重點(diǎn)抓好“三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”：在招錄環(huán)節(jié)，中央下達(dá)的新增政法專項(xiàng)編制和各地自然減員空出的編制，要優(yōu)先保障改革所需；除特殊崗位、特殊人才面向社會(huì)招錄外，其他崗位和基層縣市公安機(jī)關(guān)原則上都要通過招錄培養(yǎng)體制改革的方式招警。在培養(yǎng)環(huán)節(jié)，要建立公安院校與用人單位聯(lián)動(dòng)管理、聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)機(jī)制，以能力培養(yǎng)為核心，以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為宗旨，系統(tǒng)調(diào)整和改進(jìn)課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段以及教學(xué)評(píng)價(jià)體系，探索建立“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的培養(yǎng)模式，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。在入警環(huán)節(jié)，要堅(jiān)決落實(shí)定向政策，確保合格畢業(yè)生嚴(yán)格按照培養(yǎng)協(xié)議，分配進(jìn)入公安機(jī)關(guān)。對(duì)在校培養(yǎng)不合格的，一律不辦理錄用手續(xù)；對(duì)違約不到定向崗位報(bào)到的，取消畢業(yè)分配入警資格；對(duì)違反定向政策擅自將畢業(yè)生異地安置和使用的，堅(jiān)決予以糾正，嚴(yán)肅追究責(zé)任。要努力通過招錄培訓(xùn)體制改革，理順育人用人機(jī)制，保障公安院校職能作用充分發(fā)揮，真正成為科教強(qiáng)警的生力軍、人才培養(yǎng)的主陣地、開展教育訓(xùn)練的主渠道、提高民警素質(zhì)的大熔爐。

三是努力建設(shè)突出公安特色的專業(yè)學(xué)科教育體系。要以適應(yīng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要為目標(biāo)，大力加強(qiáng)公安專業(yè)教學(xué)，合理確定警察職業(yè)通識(shí)課、專業(yè)基礎(chǔ)課及專業(yè)課的比重，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突

— 19 — 出的專業(yè)課程教學(xué)體系。要以公安專業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹饕l(fā)展方向，以實(shí)戰(zhàn)研究為重點(diǎn)，兼顧基礎(chǔ)理論研究，強(qiáng)化對(duì)公安工作前瞻性、戰(zhàn)略性和應(yīng)用性課題的科學(xué)研究，加大科研成果的轉(zhuǎn)化力度。要把建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、實(shí)戰(zhàn)急需的公安專業(yè)學(xué)科體系作為提升辦學(xué)水平的重點(diǎn)，積極申辦開展公安學(xué)、公安技術(shù)學(xué)等一級(jí)學(xué)科，大力推動(dòng)交叉學(xué)科研究，深化公安學(xué)科建設(shè)和教學(xué)資源整合，打造一流的公安學(xué)科體系。要緊密結(jié)合公安工作的現(xiàn)實(shí)需要，積極構(gòu)建具有公安特色的專業(yè)教育體系，形成一批特色專業(yè)、優(yōu)勢(shì)專業(yè)和品牌專業(yè)。

四是嚴(yán)格實(shí)行公安院校警務(wù)化管理。實(shí)行嚴(yán)格的警務(wù)化管理，是公安機(jī)關(guān)性質(zhì)任務(wù)的必然要求，也是公安院校不同于普通院校的重要標(biāo)志，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。要深入落實(shí)“政治建校”方針，大力弘揚(yáng)新時(shí)期人民警察精神，強(qiáng)化忠誠(chéng)教育、責(zé)任教育、榮譽(yù)教育和紀(jì)律教育，培養(yǎng)廣大師生堅(jiān)定的警察意識(shí)、高尚的職業(yè)道德和優(yōu)秀的職業(yè)品質(zhì)。要按照公安院校教職工既是教師又是警察雙重身份的實(shí)際，深化人事制度改革，逐步建立起具有公安院校特色的權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的人事管理制度。要建立完善具有警察職業(yè)特點(diǎn)、體現(xiàn)嚴(yán)愛相濟(jì)和人文關(guān)懷的學(xué)生管理工作機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)員的自我管理和紀(jì)律作風(fēng)養(yǎng)成，把團(tuán)體規(guī)范建設(shè)和個(gè)性成長(zhǎng)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。要加強(qiáng)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作，鼓勵(lì)、支持畢業(yè)生到中西部地區(qū)或基層公安機(jī)關(guān)建功立業(yè)。

（三）著力提升在職民警培訓(xùn)的質(zhì)量和效能。大力加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，是教育訓(xùn)練改革發(fā)展的重要任務(wù)和鮮明特征。要切實(shí)強(qiáng)化民警培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)管理，既立足當(dāng)前、注重完成階段性的重點(diǎn)任務(wù)，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃和制度規(guī)范建設(shè)，形成培訓(xùn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。要在抓好日常培訓(xùn)工作的同時(shí)，緊緊圍繞實(shí)戰(zhàn)要求，突出工作重點(diǎn)，真正做到警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要什么人才就培訓(xùn)什么人才，公安民警履行崗位職責(zé)需要什么能力就培養(yǎng)提高什么能力，不斷增強(qiáng)民警培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

一是開展全警大輪訓(xùn)。要認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)公安機(jī)關(guān)2010—2012年民警培訓(xùn)規(guī)劃》，按照分級(jí)分類的原則，開展全員培訓(xùn)，力爭(zhēng)三年內(nèi)把全警再輪訓(xùn)一遍。要突出領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)這個(gè)重點(diǎn)，公安部加大對(duì)公安廳局長(zhǎng)和地市公安局長(zhǎng)的培訓(xùn)力度，特別是對(duì)新任職、晉銜的要全部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)；同時(shí)在部屬院校和符合條件的省屬公安院校設(shè)立縣級(jí)公安局長(zhǎng)訓(xùn)練學(xué)院，對(duì)縣級(jí)公安局長(zhǎng)、政委進(jìn)行輪訓(xùn)。省級(jí)公安機(jī)關(guān)依托所屬院校，設(shè)立基層所隊(duì)長(zhǎng)訓(xùn)練學(xué)校，對(duì)市、縣公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層所隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行訓(xùn)練。各警種、各部門要以民警執(zhí)法執(zhí)勤必備的知識(shí)技能為重點(diǎn)，開展專業(yè)大輪訓(xùn)，并有計(jì)劃地培訓(xùn)各級(jí)各類專門人才、科技人才，培養(yǎng)一大批專業(yè)帶頭人和領(lǐng)軍人物，造就一支研究型、專家型的專業(yè)人才隊(duì)伍。為配合全警大輪訓(xùn)的開展，公安部將適時(shí)組織各地開展“三項(xiàng)活動(dòng)”：即槍械使用技能培訓(xùn)活動(dòng)，在全國(guó)分層級(jí)進(jìn)行

— 21 — 武器警械使用技能訓(xùn)練及考核，全面提高廣大民警的槍械使用技能戰(zhàn)術(shù)；實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練送教活動(dòng)，抽調(diào)公安院校專業(yè)教師和部級(jí)骨干教官組成教官服務(wù)團(tuán)，深入各地特別是中西部地區(qū)基層公安機(jī)關(guān)，把優(yōu)質(zhì)師資和高端培訓(xùn)送到基層一線；實(shí)戰(zhàn)教官技能比武活動(dòng)，在崗位練兵、分片競(jìng)賽的基礎(chǔ)上，選拔尖子教官參加集中比武，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)優(yōu)秀骨干教官，推動(dòng)提升教官警務(wù)技能和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練水平。

二是建立完善訓(xùn)練機(jī)制。要完善體現(xiàn)訓(xùn)練需求的計(jì)劃生成機(jī)制，牢固樹立以人為本、按需培訓(xùn)的理念，注重源頭設(shè)計(jì)，把需求調(diào)研作為民警訓(xùn)練工作的起始環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握民警的培訓(xùn)需求，制定分級(jí)分類的培訓(xùn)計(jì)劃和訓(xùn)練大綱，使訓(xùn)練工作更加符合警務(wù)工作需求、崗位職責(zé)需求和民警個(gè)人需求。要建立組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)相結(jié)合的參訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)組訓(xùn)調(diào)訓(xùn)計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高科學(xué)性和透明度，解決多頭調(diào)訓(xùn)、重復(fù)調(diào)訓(xùn)和長(zhǎng)期不訓(xùn)的問題；改進(jìn)調(diào)訓(xùn)組訓(xùn)方式，在保證組織調(diào)訓(xùn)的同時(shí)，擴(kuò)大自主選學(xué)范圍，賦予民警更多選擇培訓(xùn)內(nèi)容、師資、時(shí)間的主動(dòng)權(quán)，構(gòu)建多渠道、多樣化的自主選學(xué)格局。要建設(shè)個(gè)性化的特色課程教學(xué)體系。適應(yīng)民警個(gè)性化、差異化的發(fā)展要求，按照學(xué)用結(jié)合、因材施教的原則，組織教師教官研發(fā)滿足不同層次、不同需求的課程體系，建設(shè)課程“超市”，不僅為學(xué)員提供“菜單”，而且創(chuàng)建“菜系”，努力為廣大民警成長(zhǎng)進(jìn)步提供便利條件。

三是科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。黃埔軍校、延安抗大之所以有名，就是因?yàn)榻虒W(xué)內(nèi)容、課程體系適應(yīng)了時(shí)代需要。近年來，教育訓(xùn)

— 22 — 練之所以受到民警歡迎，就是因?yàn)閳?jiān)持了“干什么練什么，缺什么補(bǔ)什么”的基本原則。這就啟示我們，教育訓(xùn)練要抓出成效，內(nèi)容設(shè)置必須具有針對(duì)性。要著眼提高公安民警的思想政治素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論教育培訓(xùn)。把中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育作為教育訓(xùn)練的首要任務(wù)，在教學(xué)布局、培訓(xùn)內(nèi)容、教材建設(shè)中更加突出這一理論體系，教育引導(dǎo)廣大民警不斷增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、感情認(rèn)同，自覺成為中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者、自覺實(shí)踐者和忠實(shí)捍衛(wèi)者，永遠(yuǎn)做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士和人民群眾的貼心人。要著眼提高公安民警的群眾工作能力，切實(shí)強(qiáng)化群眾工作知識(shí)技能教育培訓(xùn)。把會(huì)作群眾工作作為基層民警必須具備的一項(xiàng)重要基本功，在各級(jí)各類公安院校和訓(xùn)練基地開設(shè)專門課程，按照“懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會(huì)化解矛盾、會(huì)調(diào)處糾紛、會(huì)主動(dòng)服務(wù)、會(huì)宣傳發(fā)動(dòng)”的要求，扎實(shí)進(jìn)行專題培訓(xùn)，教育引導(dǎo)廣大民警增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)、站穩(wěn)群眾立場(chǎng)、創(chuàng)新群眾工作方法，不斷提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。要著眼提高公安民警的實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)，重點(diǎn)抓好業(yè)務(wù)知識(shí)和警務(wù)技能教育培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作座談會(huì)的部署，緊緊抓住執(zhí)法培訓(xùn)這個(gè)重點(diǎn)，緊密結(jié)合各警種、部門實(shí)際，以實(shí)施《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級(jí)考試辦法》為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好執(zhí)法培訓(xùn)工作，著力提升廣大民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。緊密結(jié)合當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)的變化，大力開展處置突發(fā)事件、反恐防暴、輿論引導(dǎo)等方面的— 23 — 能力培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。圍繞基層一線實(shí)戰(zhàn)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化警械使用、自衛(wèi)制敵、現(xiàn)場(chǎng)急救等單兵技能訓(xùn)練和集體戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，不斷提高公安民警的單兵和集體作戰(zhàn)能力。要著眼提高公安民警的知識(shí)素養(yǎng)，認(rèn)真抓好現(xiàn)代知識(shí)教育培訓(xùn)。在深入開展業(yè)務(wù)知識(shí)能力培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)的新理論、新知識(shí)、新規(guī)則、新技能的培訓(xùn)，充實(shí)現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的知識(shí)，幫助廣大民警拓寬思路視野，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高文化素養(yǎng)，增強(qiáng)工作能力。

四是積極創(chuàng)新訓(xùn)練方式。要全面推行“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式，使之成為城市和縣級(jí)公安機(jī)關(guān)落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”，開展集中強(qiáng)化訓(xùn)練的主要途徑。要推動(dòng)訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化，積極采取以用促訓(xùn)、以戰(zhàn)促訓(xùn)等辦法，把業(yè)務(wù)培訓(xùn)課堂更多地搬到維護(hù)治安、偵查破案、服務(wù)群眾的現(xiàn)場(chǎng)。要加強(qiáng)教法訓(xùn)法研究，積極推行模擬教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等訓(xùn)練方式，大力倡導(dǎo)啟發(fā)式、研究式、討論式教學(xué)，注重運(yùn)用生動(dòng)鮮活的實(shí)戰(zhàn)案例充實(shí)教學(xué)內(nèi)容，在近似實(shí)戰(zhàn)的背景下培養(yǎng)鍛煉學(xué)員，使教學(xué)始終向?qū)崙?zhàn)需要瞄準(zhǔn)聚焦，提高訓(xùn)練教學(xué)效果。

（四）大力加強(qiáng)教育訓(xùn)練資源的整合利用。教育訓(xùn)練工作事關(guān)全局、涉及全警，必須在充分挖掘自身資源潛力的基礎(chǔ)上，拓寬視野、綜合施策，統(tǒng)籌利用各種優(yōu)質(zhì)教育訓(xùn)練資源，大力推動(dòng)資源整合共享，努力形成資源合力，走集約化、內(nèi)涵式的發(fā)展道路。

一是建立教育訓(xùn)練區(qū)域合作機(jī)制。落實(shí)部黨委關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域

— 24 — 警務(wù)協(xié)作機(jī)制建設(shè)的部署，開展區(qū)域間教育訓(xùn)練協(xié)作，對(duì)于整合利用教育資源，推進(jìn)區(qū)域乃至全國(guó)的教育訓(xùn)練工作協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。要樹立“合作就是資源、合作就是戰(zhàn)斗力”的理念，強(qiáng)化不同地區(qū)間的教育培訓(xùn)交流合作，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的交流合作機(jī)制，做到在相互合作中共同獲益，在相互支持中共同提高。要認(rèn)真總結(jié)東西合作素質(zhì)強(qiáng)警行動(dòng)計(jì)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，按照合作、共享、共贏的原則，把完成“規(guī)定動(dòng)作”和創(chuàng)新“自選動(dòng)作”緊密結(jié)合起來，通過對(duì)口支援、部省兩級(jí)定向培養(yǎng)、業(yè)務(wù)骨干交流鍛煉等方式，為中西部地區(qū)培養(yǎng)更多的領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干和實(shí)戰(zhàn)教官，為各地特別是東部地區(qū)培養(yǎng)一批藏漢、維漢、蒙漢、朝（韓）漢等“雙語”人才。其中，東部協(xié)作區(qū)公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)加強(qiáng)與西部地區(qū)的溝通，形成常態(tài)化的合作機(jī)制，努力在區(qū)域協(xié)作方面創(chuàng)出新路。各省級(jí)公安機(jī)關(guān)既要積極推動(dòng)省際間交流合作，又要注重本省不同地區(qū)間的資源共享和科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源效能的最大化。

二是加強(qiáng)教育訓(xùn)練國(guó)際交流。要注重學(xué)習(xí)國(guó)（境）外先進(jìn)教育理念、訓(xùn)練機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，以現(xiàn)有的國(guó)際交流培訓(xùn)機(jī)制為基礎(chǔ)，以中國(guó)高級(jí)警官國(guó)際化培訓(xùn)計(jì)劃等“品牌”項(xiàng)目為重點(diǎn)，推動(dòng)建立各級(jí)各類海外培訓(xùn)基地，加大國(guó)際化培訓(xùn)力度，培養(yǎng)造就一批具有世界眼光和戰(zhàn)略思維、熟悉國(guó)際規(guī)則和現(xiàn)代知識(shí)、善于科學(xué)管理決策的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部和教育訓(xùn)練工作者。公安院校要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)內(nèi)外合作培養(yǎng)人才的形式，建立教學(xué)科研合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)

— 25 — 優(yōu)勢(shì)共享、合作共贏；鼓勵(lì)教師教官互派學(xué)習(xí)，加強(qiáng)國(guó)（境）外警務(wù)交流，廣泛參與國(guó)際警務(wù)學(xué)術(shù)研究。要配合國(guó)家外交大局，加大教育訓(xùn)練工作的國(guó)際援助力度，積極為非洲、東盟國(guó)家培訓(xùn)警務(wù)專門人才，提升我國(guó)國(guó)際形象。

三是推動(dòng)教育訓(xùn)練信息化建設(shè)。現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，正在引發(fā)教育訓(xùn)練手段和民警學(xué)習(xí)習(xí)慣的深刻變革，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、電化教育等信息化方式在教育培訓(xùn)中扮演著越來越重要的角色。要樹立向信息化要資源、要戰(zhàn)斗力的理念，把教育訓(xùn)練信息化納入公安信息化建設(shè)和“金盾工程”整體戰(zhàn)略，加快應(yīng)用研發(fā)和建設(shè)力度，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的教育訓(xùn)練信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)各級(jí)各類信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，力爭(zhēng)到2013年，基本建成覆蓋全警、有效共享的教育訓(xùn)練工作信息化體系。要充分發(fā)揮網(wǎng)上教育訓(xùn)練系統(tǒng)覆蓋面廣、共享性好、靈活性強(qiáng)、成本低廉的特殊優(yōu)勢(shì)，大力開展在線學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)教育訓(xùn)練內(nèi)容、途徑和管理方式的現(xiàn)代化。要整合教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)高效、實(shí)用的數(shù)字化教育訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量辦好全國(guó)公安民警教育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，并根據(jù)實(shí)際需要建立省級(jí)網(wǎng)絡(luò)分院，努力構(gòu)建功能強(qiáng)大、運(yùn)行順暢、開放兼容的教育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)公安教育訓(xùn)練工作“教、學(xué)、考、管”的全程網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作。

四、全警動(dòng)員全警參與，共同為推動(dòng)公安教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展而努力奮斗

— 26 — 胡錦濤總書記指出：“教育是國(guó)計(jì)，也是民生；教育是今天，更是明天。”大力加強(qiáng)教育訓(xùn)練工作，全面構(gòu)建大教育大培訓(xùn)工作體系，事關(guān)公安教育事業(yè)和公安工作的未來，必須舉全國(guó)公安機(jī)關(guān)之力，集全體公安民警之智，堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育的工作方針，努力形成全警參與、職責(zé)明確、管理科學(xué)、保障有力的公安教育訓(xùn)練工作新格局。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)教育訓(xùn)練工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)公安教育訓(xùn)練工作的特殊重要性，切實(shí)將其置于公安事業(yè)的大局中來謀劃，置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位來把握，置于促進(jìn)公安隊(duì)伍全面發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來推進(jìn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，強(qiáng)化宏觀政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究，定期研究解決教育訓(xùn)練工作改革發(fā)展的重大問題。一是加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)。全面落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”制度，推動(dòng)初任訓(xùn)練與民警錄用制度相結(jié)合，專業(yè)訓(xùn)練與警種崗位資格認(rèn)證制度相結(jié)合，晉升訓(xùn)練與干部任職資格和警銜晉級(jí)制度相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與晉升、育人與用人的緊密銜接。今后，對(duì)干部進(jìn)行任職考察，要把學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為重要內(nèi)容。要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的教育訓(xùn)練工作考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，并納入公安機(jī)關(guān)綜合績(jī)效考評(píng)體系，定期對(duì)各級(jí)公安機(jī)關(guān)、公安院校和訓(xùn)練基地的教育訓(xùn)練情況進(jìn)行專項(xiàng)或綜合評(píng)價(jià)。從明年起，公安部將在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展公安教育訓(xùn)練考核評(píng)估工作。二是加強(qiáng)教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。健全公安院校、訓(xùn)練基地各級(jí)黨組織，堅(jiān)持

— 27 — 和完善公安院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)在優(yōu)秀青年教師、青年學(xué)生中發(fā)展黨員工作，充分發(fā)揮黨組織在推動(dòng)教育改革發(fā)展中的作用。選好配強(qiáng)教育訓(xùn)練部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，真正把理論功底扎實(shí)、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、創(chuàng)新能力突出、熱愛教育訓(xùn)練工作的優(yōu)秀干部選拔充實(shí)到教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中來，決不能把教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為照顧安排干部、解決干部待遇的地方。從明年起，公安部將對(duì)省級(jí)公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練部門負(fù)責(zé)人、公安院校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人以及市級(jí)以上警察培訓(xùn)學(xué)校、訓(xùn)練基地負(fù)責(zé)人，每年進(jìn)行一次集中專題輪訓(xùn)；各地也要結(jié)合實(shí)際，積極開展此類培訓(xùn)。三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。完善體現(xiàn)公安教育系統(tǒng)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。四是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)裝備保障。積極推動(dòng)教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)單獨(dú)立項(xiàng)，列入財(cái)政預(yù)算，按照不低于公用經(jīng)費(fèi)5%的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)足額保障，并隨著地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)而同步增長(zhǎng)；改進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理使用方式，認(rèn)真落實(shí)“誰調(diào)訓(xùn)，誰負(fù)責(zé)”的原則，逐步實(shí)行經(jīng)費(fèi)“跟著項(xiàng)目走”與“跟著民警走”相結(jié)合的辦法，努力減輕基層公安機(jī)關(guān)和基層民警的負(fù)擔(dān)；加大裝備投入力度，按照公安業(yè)務(wù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)的要求列裝公安院校和訓(xùn)練基地，并有針對(duì)性地組織開展培訓(xùn)，提高各種裝備設(shè)施的綜合使用效益。

第二，進(jìn)一步動(dòng)員爭(zhēng)取各有關(guān)部門共同推動(dòng)公安教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)教育訓(xùn)練工作改革和發(fā)展的目標(biāo)，必須充分調(diào)動(dòng)公

— 28 — 安機(jī)關(guān)內(nèi)外各種力量的積極性，形成強(qiáng)大的工作合力。一是理順公安機(jī)關(guān)各警種、部門的工作關(guān)系，在警營(yíng)內(nèi)部形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管教育訓(xùn)練的良好局面。其中，政工部門在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，重點(diǎn)抓好整體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查和制度規(guī)范等工作，落實(shí)牽頭抓總職責(zé)；各警種、部門要充分發(fā)揮主動(dòng)性，把教育訓(xùn)練與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同檢查；各級(jí)公安院校和訓(xùn)練基地要切實(shí)承擔(dān)起教育訓(xùn)練主陣地、主渠道的職責(zé)，真正成為科教強(qiáng)警的主力軍；裝備財(cái)務(wù)等部門要充分發(fā)揮職能作用，積極為教育訓(xùn)練工作發(fā)展提供保障。二是加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府和組織、人事、編制、財(cái)政、教育等部門的支持，推動(dòng)制定有利于公安教育事業(yè)發(fā)展的政策措施，增加人財(cái)物等各方面的投入。要完善相關(guān)工作機(jī)制，發(fā)動(dòng)更多社會(huì)力量支持、投入公安教育事業(yè)，參與教育訓(xùn)練工作的管理、評(píng)價(jià)和監(jiān)督。三是尊重民警的主體地位，激發(fā)民警參與公安教育訓(xùn)練工作的積極性。要教育引導(dǎo)民警充分認(rèn)識(shí)教育培訓(xùn)對(duì)提高素質(zhì)、推動(dòng)工作和促進(jìn)個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展的重要意義，健全激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)民警主動(dòng)學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)的自覺性。要提高教育訓(xùn)練管理工作的透明度，拓寬交流溝通的渠道，鼓勵(lì)廣大民警建言獻(xiàn)策，在充分發(fā)揮民警“主人翁”作用的同時(shí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)管理、民主決策的能力。

第三，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)教師教官隊(duì)伍建設(shè)。教育大計(jì)，教師為本。在教育訓(xùn)練工作中，最寶貴的財(cái)富是教師教官，最急需

— 29 — 的資源是優(yōu)秀教師教官。公安機(jī)關(guān)有2萬名教育工作者，他們長(zhǎng)期以來兢兢業(yè)業(yè)、甘為人梯、無私奉獻(xiàn)，培養(yǎng)了一批又一批公安專門人才，為公安工作和隊(duì)伍建設(shè)作出了不可磨滅的歷史性貢獻(xiàn)。但也必須看到，教師教官隊(duì)伍建設(shè)與公安教育事業(yè)改革發(fā)展的需要相比，仍有諸多不適應(yīng)之處。造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的公安教師教官隊(duì)伍，是我們面臨的一個(gè)非常重要和緊迫的任務(wù)。因此，要把教師教官隊(duì)伍建設(shè)放在更加突出的位置來抓，按照高標(biāo)準(zhǔn)選材、高效能管理、高質(zhì)量培養(yǎng)、高水平保障的要求，完善考核評(píng)價(jià)體系和評(píng)聘辦法，大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好“三大工程”建設(shè)：一是實(shí)施教師教官人才庫(kù)“擴(kuò)容工程”。要建立完善部、省、市、縣四級(jí)優(yōu)秀教官評(píng)聘制度，明確準(zhǔn)入資格條件，完善遴選聘用機(jī)制，面向公安機(jī)關(guān)內(nèi)部、社會(huì)高校、黨政機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)等，選聘符合教育訓(xùn)練師資要求的專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀教師等擔(dān)任教師教官，健全完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，組建優(yōu)秀師資團(tuán)隊(duì)，著力構(gòu)建資源共享、人才共用的教官人才庫(kù)。要總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)、實(shí)戰(zhàn)民警做教官的有效做法，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部短期離崗任教制度，從實(shí)戰(zhàn)單位選拔推薦實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高、能夠勝任教學(xué)的業(yè)務(wù)骨干到院校、基地任教，不斷壯大兼職教官隊(duì)伍。二是實(shí)施教師教官能力“提升工程”。要抓好培訓(xùn)規(guī)劃制定，完善培訓(xùn)課程體系，加大師資培訓(xùn)力度，提高教師教官的專業(yè)水平和教學(xué)能力。從明年起，公安部將每年組織300名專業(yè)教師、1000名教官進(jìn)行系統(tǒng)

— 30 — 培訓(xùn)。要高度重視教師教官的實(shí)踐鍛煉，建立健全教師教官和公安實(shí)戰(zhàn)部門業(yè)務(wù)骨干雙向交流制度。院校和基地要建立固定的實(shí)踐鍛煉基地，每年有計(jì)劃地安排教師教官到實(shí)戰(zhàn)一線學(xué)習(xí)調(diào)研。公安院校專業(yè)教師每3年參加警務(wù)實(shí)踐的時(shí)間不得少于6個(gè)月，并將基層實(shí)踐經(jīng)歷和工作成效作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)考核評(píng)審的必備條件。三是實(shí)施教師教官“關(guān)愛工程”。公安院校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員要用主要精力抓好人才培養(yǎng)和學(xué)校管理。要采取切實(shí)有效的措施，在政治上關(guān)心、待遇上傾斜、事業(yè)上激勵(lì)教師教官，使他們安心工作在教學(xué)訓(xùn)練一線。要研究制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，創(chuàng)新人事管理和薪酬分配方式，落實(shí)教師教官績(jī)效工資。要積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀實(shí)戰(zhàn)人才到院校和基地任教，表現(xiàn)優(yōu)秀的要優(yōu)先提拔使用。要為教師教官開展理論研究和教學(xué)訓(xùn)練提供必要的支持，使他們能夠及時(shí)了解掌握公安業(yè)務(wù)最新動(dòng)態(tài)和典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)教學(xué)科研工作與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)同步發(fā)展。要大力宣傳表彰教師教官的先進(jìn)事跡，真正讓教師教官成為公安機(jī)關(guān)最受人尊敬、最值得羨慕的職業(yè)。廣大教師教官也要像總書記和總理要求的那樣，自覺加強(qiáng)師德修養(yǎng)，嚴(yán)禁篤學(xué)、淡泊名利、關(guān)愛學(xué)生，以自己的人格和學(xué)識(shí)魅力教育感染學(xué)生，做學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人。

同志們，當(dāng)前公安事業(yè)正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在新的歷史起點(diǎn)上不斷開創(chuàng)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)新局面，是歷史和時(shí)代賦予我們的神圣使命。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同

— 31 — 志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，不斷改革創(chuàng)新，全面構(gòu)建大教育大培訓(xùn)工作體系，努力建設(shè)強(qiáng)有力的公安工作和強(qiáng)大的公安隊(duì)伍，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，作出新的更大的貢獻(xiàn)！