第一篇：清澗縣創新發展思路全力推進產業化經營的調查

清澗縣創新發展思路全力推進產業化經營的調查

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來源:決策咨詢委作者:日期:2011-10-8

清澗縣居于榆林市南端，這里溝岔交錯、梁峁相銜，是一個典型的丘陵溝壑土石山區。地下資源貧乏，地上生態脆弱，使得這里長期處于經濟落后狀態。然而，面對較為惡劣的自然環境，清澗人不甘落后，在黨委、政府的組織、引導下，奮發有為，立志圖強，立足縣情，創新發展思路，走出一條獨特的清澗發展之路，被廣譽為“清澗模式”。

一、沒有資源并不可怕，可怕的是沒有思路

一個南部山區的農業縣，在1881平方公里的土地上生活著21.7萬人。雖然，改革開放的春風將這里吹得山變綠了，人變勤了。但在溫飽問題解決之后，民窮縣不富的現狀一直困擾著這里的干部和群眾，到2006年，全縣農民人均純收入不足1845元，財政收入只有704萬元。一個大縣比不了北部一個鄉鎮。因而，國家級貧因縣的帽子一直端端正正戴在清澗的頭上。條件差，怎么發展？2006年，新的一屆領導班子，擺脫以往“清澗缺乏礦產資源，難以發展”的貫性思維，認定,一個地方有一個地方的優勢，一方水土不僅能養更能富一方人。原縣委書記高永東說：”沒有資源并不可怕，可怕的是沒有思路。是的,思路決定出路，思路在于創新。2006年清澗縣委、縣政府組織干部群眾開展了新的解放思想活動，集中智慧，謀劃清澗的發展路子。經過上上下下的調查研究，他們認為，清澗雖然地下礦產資源貧乏，但地上資源獨特。清澗紅棗栽培已有3000年的歷史,為世界紅棗原產中心的一部分。康熙《延安府志?田賦志》載：“紅棗，出清澗。”乾隆《清澗縣續志?田賦志》詳載：“棗，東鄉自店房坪（今老舍古鄉芋則溝村）直抵黃河，約計一百余里。”清代.白慶綸《王宿里》稱：“松濤翻翠搖青嶂，棗實凝丹映彩虹。”現在還有千年的棗樹在王宿里存活著。同時，清澗還流傳著 “清澗三大寶，豬肉粉條大紅棗”民謠。“米脂的婆姨綏德漢,清澗石板瓦窯鋪的炭”也是對清澗資源的描述。顯然，紅棗、粉條和石板既是清澗的資源，也是清澗的優勢產品。且清澗縣有三河和三大地貌特征區。黃河和無定河岸土石山區是紅棗的優生區和適生區，清澗河流域區是鮮食棗優生區，西部黃土丘陵溝壑區有種植洋芋和粉條加工的較好條件，西區和中東部又是石板的集中產區。過去，只所以把這些資源不當資源，是因為長期以來，沒有跳出按“傳統農業”經營這些資源的圈子，農民自發的、單門獨戶、用祖傳“秘方”進行作坊式的加工，盡管紅棗規模發展到40多萬畝，然而科技和產業化水平很低，使得這些資源開發受限，效益低下，發揮不了主導產業的作用。

科學發展觀是引領一個地方發展的航標。2006年，新一屆縣委政府領導班子以科學發展觀為指導,解放思想,大膽創新,分析縣情,統一認識,確立了“以棗富民，以棗興縣，棗贏天下”的發展理念，并提出全力打造“中國西部紅棗第一縣”，實現中國西部紅棗的“五個第一”，即中國西部最大的有機紅棗生產基地、紅棗工業基地、紅棗市場營銷基地、紅棗科技研發基地、棗業文化旅游基地。構建以紅棗產業為主，石材、粉條產業為輔的“一體兩翼”新型經濟發展框架，以產業化推動工業化，以工業化推進城市化，以城市化推動現代化。他們提出要全力建設 “風

韻棗都、山水清澗、英雄故里、石板之鄉。”這十六個字，是一幅藍圖，高度囊括清澗的發展目標，且極具文化底蘊。為了實現這一藍圖，2007年，清澗縣委、清澗縣人民政府作出《關于加快紅棗產業化發展的決定》，2007至2009年連續3年出臺《關于紅棗基地建設的實施意見》，編制了《2009年—2015年清澗紅棗產業發展規劃》。形成構建清澗棗業的“十大支撐體系”，即組織領導、政策制度、監測管控、資源保障、工業發展、市場營銷、科技研發、社會服務、信息互動、文化宣展體系。從此，清澗有了一個路徑清晰，目標明確的符合清澗發展的總體思路。

二、認準的事情不松勁，堅持不懈見成效

清澗縣委縣政府確立以紅棗產業為突破口推動經濟社會全面振興的發展戰略后,全縣上下心往一處想,力往一處使,全面打響了一體兩翼”戰略開發的攻堅戰,縣長馬治東講：“要舉全縣之力，實現中國西部紅棗“五個第一”，帶動石材和粉條產業上臺階。”

1、抓基地建設，打堅實基礎。紅棗產業按照東區消滅空白點、中區打造精品點、西區建設示范點的總體要求，堅持每年新栽紅棗5萬畝，一個鄉鎮培育1個萬畝以上示范點。他們結合土地流轉試點工作，積極倡導和鼓勵大戶承包辦基地，并在資金、技術上予以大力支持。目前，清澗縣涌現出10多個百畝以上個人承包辦基地大戶;要求每年度，西區每個鄉鎮必須新建500畝的紅棗精品示范基地，東區每個鄉鎮必須新建200畝的紅棗精品示范基地，并且全部為高標準矮化密植園。示范基地均由鄉鎮黨政一把手、林業部門領導干部和包抓鄉鎮的技術干部親自抓，以確保基地建設質量；大力整合農村和農業閑散資金，全面向紅棗基地建設傾斜。凡享受財政扶助資金的村莊及個人，都要創辦紅棗基地。扶貧重點村和新農村建設重點村每年必須新發展棗林100畝。紅棗加工企業每享受1萬元南扶資金，必須辦好1畝高標準、高質量紅棗基地，否則，政府不予支持；對原退耕還林地塊未達到國家標準要求的，全部補植棗樹。同時,縣上每位縣級領導包抓1個鄉鎮，各部門、單位和省市駐清各單位每年必須包抓2-5個10畝以上的栽棗示范戶。各鄉鎮科級干部必須包抓5畝以上示范戶4個，一般干部包抓5畝以上示范戶2個。基地必須達到統一標準要求，并實行掛牌管理。對自愿領辦、帶辦紅棗基地的機關事業單位干部職工，在不影響工資晉升，工作調動的前提下，除對所辦基地給予資金扶助外，對成績突出者給予重獎和提拔使用。目前,全縣棗林面積達到68萬畝,其中掛果林48萬畝,盛果林38萬畝,百畝以上紅棗管理示范園116個,年產鮮棗15.5萬噸。石材產業,集中抓清澗河流域和中東部店則溝等區域的資源開發,運用新理念,實現由傳統分散開采向現代集約化規模生產轉變,由自產自用型態向商品經濟形態轉變，目前，清澗產生了81家石材加工企業和個體，年產石材10萬多方。粉條產業，在擴大西部黃土丘陵區域洋芋種植規模的同時，充分拓展外部市場，讓定邊、靖邊、寧夏、甘肅一帶的洋芋成為清澗的粉條生產原料基地，目前，全縣有3000多個粉條加工點，430戶加工廠。

2、發展加工工業,帶動產業延伸。清澗縣興企業強“龍頭”，以“工業化的思路引領紅棗、石材、粉條經濟，使”三大產業”從“以農業形態為主”轉變為“以工業形態為主”，通過“龍頭”企業帶動中小企業，壯大加工企業群體，全力提高產業化發展整體水平。一是政府強勢推動。為了促進工業發展，縣鄉兩級黨委、政府高度重視工業企業的創辦，積極鼓勵國有、集體、個體，通過合股、合資等多元投資方式發展加工工業，從而催生了一批工業企業，促進了一批工業項目的上馬。四年內，僅南扶資金一項支持紅棗工業3600多萬元，并帶動民間資金2億多元投入紅棗工業。二是能人積極帶動。在鼓勵干部職工分流領辦、興辦企業政策的感召下，一些能人志士

挺身而出投入工業開發大潮，相繼建成大批紅棗加工實體。這些加工實體助推了清澗工業的快速發展，同時促進了“企業連基地、公司加農戶”產業大開發格局的形成。在這幾年內，巨鷹、宏祥、人和仙、西北土特產等一批老企業得到長足發展，棗生堂、老河壩、老陜北、百城木雕等一批新企業迅速崛起。三是園區大力牽動。清澗縣在西城區已整理出近500畝連片土地，作為工業集中區一期工程進行開發。目前，清澗6戶紅棗企業獲得ISO9000國際質量體系認證，28戶獲得QS認證。巨鷹、宏祥分別被命名為“全國食品工業百強企業。”2008年，清澗縣被中國食品工業協會授予“中國食品工業強縣”稱號。清澗紅棗獲得國家地理標志產品保護認證，加工企業獲得直接出口權。全縣工業產值4.7億元。

3、大力培育品牌,全面提升“一體兩翼”產業整體水平。清澗縣優化品種結構,堅持“質量奠基、品牌領路、自主開發”的品牌創建思路，牢固樹立品牌意識，重視品牌培育，把品牌培育當成產業開發的重中之重來抓。制定紅棗產業品牌戰略開發計劃，指導全縣的品牌開發工作。重點通過紅棗文化開發、共享技術體系建立、營銷和宣傳資源整合、扶優抑劣、品牌升級創優和競爭規則重建等措施，積極推動品牌戰略開發工作。通過積極參加或舉辦各種商貿洽談會、產業研討會、專業節會和系列化宣傳推介活動，全方位提高產品的知名度、美譽度和影響力，促進產品銷售和市場拓展。在明確品牌產權歸屬的前提下，引導企業加大注冊保護力度，不斷優化產品自身質量，積極防范假冒偽劣現象。目前，全縣紅棗加工品有7大類、100多個品種，有中國著名品牌1個，陜西名牌產品1個，地方知名品牌9個。

4、重視科技研發,為產業化發展提供支撐。近年來，清澗縣突出抓了紅棗科技方面的引進轉化、合作開發、研究試驗與應用推廣活動。他們依托省紅棗研究中心和西北農林科技大學，積極展開了企業產學研聯合體和縣屬紅棗科技研發中心聯建工作。引導宏祥、巨鷹、人和仙、棗生堂等紅棗龍頭企業，注重新產品研發與開拓，先后開發了紅棗油炸酥片、紅棗酶解浸提飲料、紅棗生物發酵醋飲、紅棗低糖果脯、紅棗智能烘房、棗木工藝品等工業化新產品，積極推動了紅棗工業的深入開發，取得了很好的經濟效益。他們采取走出去、請進來的辦法，邀請專家每年對棗農進行科技培訓，同時組織棗農外出參觀學習，全面提高了紅棗基地的科學化管理水平。他們建立專家大院，以西北農林科技大學李新崗教授為首席專家的紅棗專業研究團隊進駐清澗。目前，“陜西省紅棗工程研究中心”、“陜西省紅棗工程技術研究中心”分別在清澗掛牌并開展工作，是我市唯一一所紅棗研究中心。清澗縣還正在啟動和申報“國家紅棗工程研究中心”和“國家紅棗工程技術研究中心”工作，將啟動建成全國紅棗研究中心和實驗基地。清澗縣還通過合作開發、獨立開發等多種形式，對紅棗標準化基地、病蟲害防治、防裂防爛、干燥貯藏、精深加工等實用技術進行深入研究，不少方面取得突破性進展。

5、開拓市場，不斷擴大營銷網絡的覆蓋面。清澗縣本著“民辦、民營、民受益”的思想，充分發揮現有棗業協會的作用，指導組建多種形式的棗業合作組織，注重營銷人才的培養，不斷壯大紅棗企業家和經紀人隊伍，充分發揮他們的橋梁作用，努力構建交流合作、公平競爭、合力對外、互信共贏的商業平臺。積極在重點區域設立營銷機構，擴大紅棗營銷窗口。籌建功能齊全、配制先進的紅棗集貿市場，全面引進先進管理經驗和大物流理念，以優質服務、低成本的交易和一流的商業信譽，贏取秦晉大峽谷棗業帶棗業中心的優勢地位。他們創建“中國西部紅棗網頁”，全面開通縣鄉兩級各部門各單位電話信息服務，加快開通銷售熱線，積極搭建紅棗營銷的網絡信息平臺。依據企業發展的整體水平和基本條件，幫助企業申辦各種層次的質量、安全認證，全力

打通涉及國內、波及海外的市場準入通道。有效推行營銷實績激勵機制，鼓勵企業和個人與外商形成實體對接，調動各方推動紅棗產業發展的積極性。目前，清澗縣的紅棗產品在全國100多個大中城市設立營銷點，市場的覆蓋率達到34%，部分產品出口到東南亞地區。粉條已成為周邊市縣的加工特產地，石材產品遠銷西北及華東等地。

6、建設產業文化,推動產業增值。一是超前規劃特色顯明的產業文化體系。構建以紅棗產業物質文明為基礎，以陜北黃土文化和紅色文化為背景，以紅棗歷史文化和民俗文化為鋪墊，以其核心價值理念和棗鄉特色風情為靈魂，以認知規劃和政策制度為脈絡，以棗業科學技術及紅棗藥食、品牌、企業和文學藝術等文化為骨架，以城鄉景觀、專業節會及品牌專營店、“雙紅”旅游線等為展示窗口，以報刊、書籍、網絡、電視等為宣傳窗口的棗業文化體系。二是悉心打造藝術魅力恒久、商業價值兼具的產業文化精品。重點以石板、棗木等特色資源為載體，將蘊含歷史典籍、人文故事、詩歌書畫等經典著作與遠近聞名的清澗石板結合起來，著力開發堅固美觀的石板裝飾、棗木家俱、棗木根雕，使這些產品的附加值遠遠高于煤炭。他們還全心打造豐富多彩、形式多樣的城鄉景觀群。王宿里民俗文化村、棗都大橋、河濱路民俗文化長廊、百城公司棗木工藝品群、巨鷹公司紅棗文化展覽廳、岔口紅棗文化廣場、牛家灣紅棗文化博覽館等，都是清澗紅棗產業文化開發的縮影。

三、來自創新活動中的經驗,將在創新實踐中產生更大作用

清澗縣依據縣情,解放思想,協力創新,走出一條貧困山區如何擺脫困擾,發展壯大自己的路子,人們之所以稱之為“清澗模式”,因為這條路子有獨特之處。總結清澗的經驗,“清澗模式”應是：因地制宜、規模生產，龍頭帶動，科技引領，品牌經營，文化推動。這樣的模式是清澗在創新活動中精心打造的，必將在全市特別是南部貧困縣區發展縣域經濟產生更為積極的作用。清澗的創新實踐，為我們引發如下啟示：

1、領導是關鍵。追求富民富縣目標，清澗縣歷屆縣委、政府為之傾注了大量的心血，投入大量的人力、物力、財力，對清澗的發展做出了很大貢獻。值得贊賞的是從2006年開始，新的一屆領導班子，面對清貧的條件和匱乏的資源環境，發揚了艱苦奮斗的光榮傳統，把清澗老百姓的事當成自己的事，踏踏實實謀事、干事。他們著力打造服務型政府，提高加快產業發展的指導能力，強化保障，全力構筑暢通的產業發展“綠色通道”，使清澗縣在困境中悄然奮起。2009年，全縣GDP達16.15億元,地方財政收入1951萬元,農民人均純收入3502元,分別是2005年的3.4倍、1.9倍和2.5倍。清澗縣于2008年榮獲“陜西省縣域經濟社會發展爭先進位獎”。在綜合名次進位最快前10名縣區中名列第二，上升29個位次。一個縣發展靠的是這個縣的人民，但沒有一個事業型的班子，一切都在等、靠、要，發展只能是空喊。黨委、政府是凝聚力量的核心。

2、思路要創新。清澗有三大資源，如果按照傳統的發展模式，是沒有任何出路的。必須用新的發展理念，走新的發展路子。所以，他們確定了“一體兩翼”的經濟架構，確立了“棗贏天下”發展理念，在總結經驗教訓的基礎上，逐步形成了以“五大戰略目標”和“十大支撐體系”為內容的較為全面系統的產業發展思路，在實踐過程中，以全力打造“中國紅棗第一縣”為目標，堅持政府引導，全民參與，統籌發展，社會受益原則，堅持生態、經濟、社會三兼顧原則，堅持經濟與文化互補，文化與經濟互動原則。在全縣推行大戶連片承包制，推進規模化經營。改變石

材經營策略，用現代加工手段，將雕刻藝術與紅色文化、民俗文化附植其中，改變了以往農家自產自用簡單用途，不僅使其成為商品，而且大大提高了產品的價值，為農民增收開辟了渠道。目前，清澗的紅棗收入占到農民純收入的50%以上，粉條收入占到西區農民現金收入的39%，石材收入也正在顯現。

3、產業需延伸。清澗縣是一個農業大縣，他們堅持走產業化的發展路子，用大戶承包擴大生產規模，建設一批有規模高標準示范園。目前，全縣土地流轉3.9萬畝，一大批專業種植大戶如雨后春筍迅猛發展，如楊文春夫婦承辦的清澗縣山區農業綜合開發有限責任公司，在縣城北牛家灣村承包了3500畝土地辦起了有機紅棗矮化密植科技示范基地，并規劃擴大規模，使經營土地達到5000畝以上。他們以“龍頭”來聯結基地、市場，延長產業鏈。全縣從紅棗加工，到紅棗包裝、紙箱生產一條完整的紅棗產業鏈正在形成，特別是“棗生堂”紅棗飲料的上市，使紅棗產業在深加工上有了質的飛躍。棗木根雕的出現，不僅延長了產業鏈，且使紅棗產業產值大增。近年來，清澗縣興辦了三個有規模的石材加工企業，其中火星公司新上5000立方米巖石產品生產線，1萬立方米試生產線，開發了千余個工藝產品。九天薯業、光遠薯業一批重點企業步入了標準化、規模化經營的軌道，讓紅旗溝、神延鐵路沿線的粉條產業優勢得以發揮。清澗的實踐，讓我們深切體會到：農業產業化是實現農業增值增效的必由之路。只有提高產業化水平，才能走農村工業化的路子。

4、市場在拓展。清澗縣把開拓市場作為開發產業的重點環節。他們首先視質量為生命，采取“內引外育”相結合的辦法，實施“優質種苗工程”，培育適合區域實際、獨具特色的名優品種系列，加快落后品種的更新換代，大力實施豐產優果工程，積極開展“清澗木棗”原產地保護。他們本著“深層挖掘，多形式互動，高品位打造“的思路，在黃河西岸、無定河兩岸建設中國西部最大紅棗生態旅游基地和紅棗大觀園，積極挖掘紅棗歷史文化、飲食文化、景觀文化和藝術文化，打造紅棗文化名片，促進紅色文化與紅棗文化、石板文化的結合。積極整合宣傳資源，按照“內容統一，形象統一”的思路，加大對內對外宣傳，全力提升了三大產業的知名度和影響力，使三大產業產品特別是紅棗產品的市場覆蓋面不斷擴大。沒有市場就沒有商品，更談不上效益。然而產品的市場在于不斷拓展，市場份額決定產業規模的大小。

5、發展靠科技。清澗縣的主導產業發展，以科技為支撐，高度重視科技開發，與西北農林科技大學建立合作長效機制，加強縣內與縣外科技的交流與提高，積極創建科研基地，推廣先進的生產技術，以高科技領航，搶占產業發展的制高點。2009年7月陜西省紅棗研究中心在清澗縣落成，形成了“基地+公司+院校”的科研推廣模式，產學研結合，加快了引進轉化、合作開發、應用推廣步伐。宏祥棗業有限責任公司運用高科技建成2000噸紅棗氣調保鮮冷庫，該項技術已獲國家專利，“棗生堂”食品有限責任公司全程技術由省紅棗研究中心與西北農林科技大學提供，使該公司成為陜西投資與規模最大的紅棗深加工企業。實踐證明，科技是第一生產力，發展前景看科技，發展后勁同樣要靠科技支撐。

第二篇：拓寬思路創新舉措全力推進現代農業發展

拓寬思路 創新舉措 全力推進現代農業發展

各位領導、同志們：

近年來，沱牌鎮黨委政府以農民增收為核心，以“特色種養、生態循環、綠色發展”為路徑，以現代農業園區和優質品牌基地建設為抓手，著力進行產業結構調整，大力發展現代特色農業，加快了全鎮傳統農業向現代農業轉變的步伐。

一、建設十大基地，發展現代產業

我們緊緊依托我鎮豐富的土地資源和交通優勢，積極調整和優化農業產業結構，以農業增效、農民增收為重點，不斷探索完善“公司＋農戶＋基地”的經營模式，創新完善“企業龍頭寄托生產”、“土地入股產值分成”、“資產入股風險共擔”等農企利益聯結模式，穩步推進綠色農業基地建設，取得顯著成績。

（一）建設萬畝藥材基地。以魏家營、竹林村為核心，輻射帶動周邊村，最終建成以種植川百芷、黃柏為主要中藥材的萬畝藥材種植基地。目前已建成5000余畝。

（二）建設萬畝蔬菜基地。以通泉、桑樹林等村為核心，輻射帶動周邊村，最終建成以種植大棚蔬菜、露地蔬菜為主的萬畝蔬菜種植基地。目前已建成7000余畝。

（三）建設萬畝甜橙產業基地。以黃家堰、斷石橋、響堂、排路村為核心，以沱明路沿線為重點的萬畝甜橙產業基地建設，第一期 2000畝已建成，第二期 2000畝建設正有序擴進，已完成開溝起壟整廂等土地整形工作，已栽植幼苗 1300余畝，其余700畝10月份完成栽植。最終達到1萬畝規模。

（四）建設千畝水產養殖基地。以竹林村為核心，輻射帶動鳳凰村的千畝水產養殖、蓮藕種植基地建設。目前已建成水產500畝、蓮藕種植500畝。

（五）建設5000畝優質水蜜桃基地。以周家橋、紙潮溝村、紅星村為核心，建設優質水蜜桃基地。第一期2000畝已栽植成活，正進入管理期。最終達到5000畝規模。

（六）建設年產500萬羽白羽肉雞養殖基地。以黃家堰村、寶竹村、華嚴村為核心輻射帶動6個村投入7000余萬元，建成標準化養殖圈舍7萬平方米，年可出欄白羽肉雞500萬羽。目前已有24戶開始投入生產，出欄白羽肉雞20萬只。

（七）建設萬畝有機稻種植基地。以甕城、浸水埡村為核心，輻射帶動周邊六個村，發展10000畝有機稻。

（八）建設萬畝干果基地。以大舜、金鳳為核心，輻射帶動周邊八個村，建成萬畝以優質核桃為主的干果基地。

（九）建設千畝花卉苗木基地。抓住建設酒鄉花鎮契機，以白石村為核心，輻射帶動排路、五顯樓、鳳凰等村，建設千畝花卉基地。目前已建成600余畝。

（十）建設生豬規模養殖基地。以斷石橋、黃家堰村為核心，全鎮建設年出欄萬頭以上生豬規模養殖場10個，野山豬寄養100戶，建設祖代種豬場1個，發展現代高效畜牧產業。

二、著力“四個到位” 創新保障措施

（一）、組織保障到位。鎮里多次召開黨政聯席會，對現代農業園區和優質農產品基地品牌建設進行專題研究，制定下發了《沱牌鎮2013年現代農業園區建設實施意見》和《沱牌鎮2013年優質農產品基地與品牌建設實施意見》，建立了嚴格的考核節點計劃。成立了由鎮長任組長，分管領導任副組長，各相關村支部書記和有關部門負責人為成員的領導小組和由分管領導任組長的技術小組，下設了專門辦公室，具體負責抓好全鎮面上工作的開展。

（二）、宣傳發動到位。通過層層召開會議、廣播電視、發放明白紙等形式，向群眾大力宣傳現代農業發展的重要意義，增強廣大干部群眾發展的積極性和主動性。同時，積極組織干部群眾外出參觀學習。近年來，先后組織干部群眾及帶頭戶2000余人次，到成都、南充、大英、遂寧、蓬溪、簡陽等地參觀學習生豬、果品、大棚蔬菜、水蜜桃等發展6次，通過學習，進一步統一廣大黨員干部群眾思想，提高了認識。

（三）、責任落實到位。對農業產業發展實行領導成員聯系負責制度，全鎮共劃分四大現代農業片區，分別由一名黨委成員掛帥負責，各村相關部門具體組織實施，抓好規劃發展。農業、林業、水利、畜牧等相關部門按照“誰主管誰負責”的要求，加強技術指導和服務。今年以來，全鎮共舉辦環保養豬、肉雞養殖、大棚蔬菜技術、果品精品園管理、食用菌栽培等技術培訓班12場次，培訓人員1500人次。

（四）、督查考核到位。對現代農業發展建設實行績效考核制度，制定嚴格的考核節點計劃，實行每周一考核，每月一通報，每季度一總結，全年總評制度，把考核結果與各村考核相掛鉤，與機關干部績效工資相掛鉤，全程跟蹤，嚴格考核。對工作突出的，及時進行表彰獎勵；對工作措施不力、落后節點的，實行滾動扣分，及時兌現考核獎懲。

三、拓寬方法思路 強化可持續發展

（一）、做好“一個規劃”

實踐中，我們意識到，要使現代農業走上持續健康的發展道路，必須要有一個既高瞻遠矚又切實可行的規劃來指導現代產業發展。為此，我們聘請相關部門專家，對我鎮的現代農業發展進行了科學合理的規劃，制訂了《沱牌鎮農業主導產業中長期發展規劃》。

規劃中，我們把全鎮產業發展劃分為以下四個功能板塊區： ——旅游觀光休閑農業區。主要發展以接待城市居民節假日走進田園、親近自然、體驗綠色走廊為主的農業旅游、休閑、觀光、餐飲等服務為主的農業項目，竹林村魚藕基地、漁家樂、魏家營中國花海項目便是其中代表。

——特色種養區。主要發展以金黃樂爽梅花鹿養殖、野山豬寄養、通泉村大棚蔬菜為代表的特禽、特畜、特水、設施栽培為主的養殖、種植業。

——以白石村為代表的高檔花卉苗木種植區。重點培育盆景、高檔花卉苗木的繁育和篩選、花卉組培、煉苗等。——以浸水埡、甕城村為代表的種植區。主要通過優良品種應用、機械化操作、采用有機肥、減控農藥使用等綠色栽植技術，打造優質農產品安全生產基地。

通過科學合理的規劃，為促進項目引進、產業集聚打下了良好的基礎，為我們爭取“政策”、包裝項目、吸引投資、總領建設起到了良好的引導和規范作用。

（二）、創設“一個載體”

用發展工業的思路來發展農業，以構建現代農業示范區作為載體促使我鎮農業生產提檔升級，逐步形成種養、加工、物流一體的標準化農業生產體系；科研、育繁、推廣一體的農業創新體系和娛樂休閑旅游一體的農業服務業體系。

一是加大基礎設施投入建設力度。爭取上級涉農項目入駐，整合實施，多渠道籌措資金，投入近5000萬元，建設村道水泥路140公里，整治塘庫堰58處，修建田間作業路40公里，新建改建提灌站5座，加大對零散土地的整合力度，整理土地2萬畝，不斷改善基礎設施和發展環境，提高農業綜合生產能力。

二是加快先導區域的開發建設速度。我們確定了“兩線、一片、一園區”的先行開發區域，即：沿省道205線的休閑農業走廊，沱明路沿線的甜橙示范產業基地、新農村示范片和農業產業園區。經過近三年的不斷培育，已經基本成形，為全鎮起到了很好的帶動和示范作用。

三是積極推進農業招商引資。我們不斷加強對現代農業發展的 宣傳，營造良好發展環境。通過現有項目的示范，放大了集聚效應，各類資本紛至沓來，近三年來，我鎮共招引各類農業項目22個，總投資達到2億元，其中投資1000萬以上的農業項目8個。

（三）、強化“兩種意識”

項目是開發和建設的主體。在實際工作中，我們始終堅持以項目建設為載體，牢固樹立兩種意識，積極整合各方資源優勢，加快現代農業建設推進步伐。

一是牢固樹立項目第一的意識。我們在著力招引項目的同時，更注重招引項目的質量，以“四種能力”作為我們招商引資的標準：首先是對本地農產品的轉化能力。招引的項目必須有助于提高本地農產品品質，消化吸收本地農產品。我們招引的四川盈益公司每年可以消化本地甜橙產品8000噸左右。其次是與農戶建立利益聯接機制的能力。項目要對幫助本地農戶增收具有可持續性。擯棄單純土地流轉，把農民擠出農業的短期模式，在保證農戶基本收益基礎上，實行保底分紅，促進農民持續增收。引進清見公司發展野山豬寄養，農戶每頭生豬可獲純利700-800元，每戶一年可增收2萬元，引進可士可公司發展甜橙，農戶保底每畝700元，收益二八分成，農戶占大頭。第三是對本地區生態環境的提升能力。良好的生態和優美的環境是我們發展現代農業的重要目標之一。引進四川龍泉園林公司發展花卉苗木既不破壞現有生態環境，更是綠化美化環境。最后是項目在周邊地區的市場影響能力。農業生產投入大、回報周期長，市場敏感度強、抗風險能力弱。因此我們在招引過程中，更為看重的是項目的市場前景。引進金 川雞業投資5000萬元以歐盟標準在黃家堰村建設年出欄250萬只白羽肉雞標準化養殖場，引進射洪綠旺農牧公司投資3000萬元在斷石橋村建設年出欄2400頭原種豬場。

二是牢固樹立優質服務的意識。我們始終堅持以優質的服務來增強投資者的投資信心，我們明確一名黨政領導牽頭，2名工作人員配合協助其辦理各項審批手續、協調解決建設過程中的矛盾糾紛，切實保障進駐項目的快速推進。

（四）、培育“兩支隊伍”

發展現代農業，需要建立一系列完善的管理體制和專業隊伍，我鎮在加快推進現代農業發展的過程中，著重抓好了兩支隊伍的建設。

一是抓好招商引資隊伍。我鎮專門成立了現代農業發展領導小組，歸口管理全鎮現代農業項目招引、建設、監管等工作。

二是抓好農業經紀人隊伍。一方面大力培訓農民經紀人。依托工商、黨校等部門培訓農民經紀人，通過遠程教育系統加強對農民經紀人的教育培訓和管理。另一方面大力發展農業專業合作組織。以“建一個組織、興一個產業、富一方群眾”為目標，依托本地的優勢產業和特色產業，先后引導、協調成立了種植、水產、養殖等17個農民專業合作社。這些專合組織在應對抵御風險、搞活市場流通、技術指導等諸多環節都發揮了重要作用。

各位領導、各位同志，我鎮在推動現代農業發展方面取得了一些成效，但與其他先進鄉鎮相比還存有較大差距。我們將認真貫徹這次會議精神，深入研究新形勢下農村工作的新要求、新思路，積極轉變 工作理念，創新工作舉措，加快現代農業發展步伐，努力爭當全縣現

二Ｏ一三年七月8

代農業發展的排頭兵。

謝謝大家！

日

第三篇：創新經營思路推進農業經濟可持續發展

創新經營思路推進農業經濟可持續發展

—開展高產增效創建促進糧食增產增收

泰興市珊瑚鎮鎮前新村黨總支副書記袁鳴鳳

珊瑚鎮鎮前新村地處珊瑚鎮政府以南，由原陸肖、蔣岱、東升三個自然村合并而成。全村現有31個村民小組，總人口5048人，農村勞動力3665人，村干部10名。全村現有耕地3374畝，常年種植小麥、水稻、玉米、油菜等大宗作物，為加快推進糧食高產技術普及化，提高全村糧食生產水平，在今后的發展過程中，必須解放思想，創新經營思路，跳出傳統農業的發展路子，探索出一條符合本村實際的農業發展之路。高產增效創建活動的開展，不僅實現了示范片的糧食增產增收，而且發揮了示范引導輻射功能，帶動了大面積糧食生產平衡增產增，實現經濟效益、社會效益、生態效益的統一。

一、主要成效

1、糧食產量水平進一步提高2010年珊瑚鎮大面積水稻單產是626公斤，我們鎮前新村通過項目實施，水稻單產達到684公斤，比大面積生產上畝增58公斤，增9.3%，畝增效益100元.小麥示范片平均單產487kg/畝，較全鎮小麥平均單產增加36kg/畝，增產幅度達

7.4%，超過了水稻高產創建650公斤的目標要求。

2、優良品種和新技術推廣力度進一步加大以應用良種和推廣高產栽培技術為核心，在示范片重點推廣了農民、企業、市場都看好的、米質達國標三級或三級以上的優良品種，示范片實行統一品種，主要以揚粳4038為主。主推了水稻精確定量栽培技術、配方施肥技 1

術、機插秧技術，小麥少免耕機條播技術、精量半精量適時播種技術、病蟲草害統防統治技術等，輻射帶動了周邊農戶稻麥優良品種、新技術應用能力和水平的提高，全村稻麥良種覆蓋率達到100%以上，秸稈還田技術應用率達100%，先進實用栽培技術得到了廣泛應用。

3、經濟、生態、社會效益進一步提升示范片在項目實施過程中，化肥農藥減少20%-30%，節水20%-30%，肥料利用率提高10%，大力推廣高效低毒農藥和科學藥肥使用方法，保護了生態環境，改善了稻麥的品質。

二、創建措施

1、加強組織領導，強化責任落實成立領導小組，負責高產創建日常管理工作，確保組織到位，領導到位。成立技術指導小組，技術指導員負責項目區的技術意見編寫、技術明白紙印發、舉辦技術培訓班等培訓和指導工作。特別在小麥、水稻生產的關鍵環節（如播種、栽插、穗期病蟲草害多發期、收獲等）技術人員到項目區走村串戶開展巡回指導服務，到示范方開展技術指導，以示范方帶動輻射戶，從而促進大面積生產技術的提高。

2、細化實施方案，提高創建質量認真制定示范片實施方案，明確創建目標、技術路線、工作步驟，做到環環緊扣，分步實施。示范區交通便利、田間基礎設施好、糧食生產水平較高，為廣大農民參觀學習提供了便利。

3、開展培訓指導，普及先進技術按照“科學、實用、實效”和培訓不漏戶的原則，采取新聞媒體宣傳、專題講座培訓、現場技術

指導，田間地頭咨詢、發放技術資料等多種有效形式，多渠道、多層次地對示范片農民進行系統的技術培訓和指導。3月份、7月份，我們村邀請小麥和水稻專家為示范片的科技示范戶舉辦技術講座，開展專題培訓。根據田間作物長勢長相和病蟲害發生態勢，及時提出田管意見，指導廣大農民落實關鍵技術措施。共計培訓村組干部和科技示范戶250人次，提高了農民科學種田水平。

4、加強培育管理，創新服務載體按照“五有”（有配套的技術服務規程、有良好的服務手段、有統一的服務標準、有規范的服務合同、有完善的服務檔案）和“五統一”（統一品種、統一機播、統一病蟲防治、統一肥水管理、統一機械收獲）的要求，我村成立了農機、商品化育秧、土肥和植保專業化服務組織4個，為稻麥示范片提供水稻育秧、機插秧、測土配方施肥、作物病蟲草害統防統治和收割服務。做到服務收費標準，并建立了服務檔案。

5、整合項目資金，形成共創合力在爭取省高產創建增效項目經費的同時，加大資金整合力度，將良種補貼、測土配方施肥、科技入戶、農機作業、植保綜防等項目資金向高產創建示范區集聚，并且在種子、肥料及病蟲害防治等方面給予農戶補助，調動了農民投身水稻高產創建的積極性，形成了齊抓共建的氛圍。

6、加強督查考核，提高創建實效按照邊建設、邊示范、邊宣傳、邊推廣的原則，及時召開現場會，組織開展觀摩交流活動。在小麥、水稻不同生長季節，組織有關人員及時開展糧食高產增效創建活動督查。在示范片小麥、水稻收獲前，組織做好萬畝片自評工作，形

成工作總結、技術總結、專業化服務總結、效益分析報告和典型經驗剖析等到材料。在自測的基礎上，由市里派出專家驗收小組進行田間理論產量復測，并按照規定的比例要求評定A、B、C三個等級，對示范片進行全面、客觀、公正的評價。該項目已經通過了省專家組的驗收，并受到村組干群的一致好評。

三、經驗啟示

1、品種和種植方式的統一為項目區豐產豐收豐收奠定了基礎在項目實施區統一推廣揚粳4038一個品種,在種植方式上統一推廣機插秧,為統一管理帶來極大的方便,項目區長勢較平衡,病蟲害發生輕,取得了較好收成,農民種糧積極性提高。

2、項目實施實行鎮行政首長負責制項目實施由一把手負責，成立項目實施小組，從專業合作組織的成立與運作、技術指導人員的確定與任務分工、村級干部的協調、項目實施區域的劃定、必要的物化補貼的確定等方面，由一把手書記親自召開動員會、布置各項任務與措施，從項目實施到項目結束均全程參與，做到一聲令下喊到底，從行政組織上確保項目的推動效能。

3、積極利用村級組織及村級廣播進行宣傳引導 在項目實施區，為了使老百姓能真正知道和了解高產增效創建的意義、方法和措施，我們首先對村級干部和部分農戶代表進行了培訓，講清和講透項目建設的目的和意義及措施，然后由村組干部通過走家串戶和播放大喇叭進行宣傳，充分發揮村組干部的群眾威信。各個專業合作組織與村級簽訂服務協議，并通過村組干部為農戶實行專業化服務，真正做到高

產創建工作的各項開展有組織、有安排、有步驟、有目標、有成效。

4、群眾反映好，干群關系密切村一級干部是最小的“官”，嚴格地說，我們是暫時的“村官”卻是永遠的老百姓，但又是最不可忽視的，要真正當好這個“民頭”、當好“村官”，確實并非易事。由于項目區內今年水稻機插秧長勢好，病蟲害發生較輕，產量高，效益優勢明顯，周圍幾個村的群眾都比較羨慕，已引起了很大的反響，示范輻射作用比較明顯。所以高產增效創建直接關系農業發展、帶領農民致富，使我們干部在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關系密切。

四、下一步打算

在今后的工作中我們將繼續一如既往的積極推進高產增效創建工作，圍繞“依靠科技、主攻單產、優化布局、提升品質”的工作思路，認真做好水稻示范片的創建。重點抓好以下幾個方面：一是加強組織領導，落實工作責任，仍然實行行政首長負責制，；二是大力推廣優質品種，并做到品種統一；三是大力推廣先進實用的配套栽培技術；四是及早準備，提前著手，認真搞好技術的培訓與宣傳；五是大力開展輿論宣傳，積極營造高產創建氛圍；六是出臺激勵機制，強化督查和考核。

第四篇：夯實產業基礎構筑發展優勢全力推進綠化種苗產業化經營

我市北瀕*江，南臨*湖，西銜*湖，土地肥沃，物產豐富，素有“****”的美稱，全市轄30個鎮及兩個省級開發區，總面積****平方公里，人口***萬。隨著農業改革的逐步深入，綠化種苗產業化經營已成為加快我市種植業發展的關鍵。“九五”以來，我市綠化種苗生產以市場為導向，加大結構調整力度，壯大基礎規模；以科技為先導，培育優勢產業，形成龍頭項目；以創新為動力，健全運行機制，促進了我市綠化種苗業的持續、快速、穩定發展，形成了生產專業化、產品市場化、種苗良種化、栽培設施化、運作產業化的良好格局。目前，我市擁有綠化種苗種植面積10.5萬畝，年產種苗5.5億株，盆花、盆景700萬盆，綠化種苗經紀人6000多名，從業農戶5萬戶，比“九五”期初分別增長50、38、62、28和16。去年，我市綠化種苗生產總值5億元，占農業總產值(本資料權屬文秘家園，查看更多精彩文章請登錄原創網站wmjy.net)的14，**地區農戶依靠綠化種苗生產人均純收入8000元。2000年，**鎮、**鎮、**花木市場被國家林業局、中國花卉協會命名為“中國花木之鄉”、“全國重點花卉市場”。在推進綠化種苗產業化經營上，我市的主要做法是“加大五個力度，做到五個增強”：

一、加大組織領導力度，增強發展推動力。在80年代，我市綠化種苗生產曾經出現過“龍柏燒狗肉”的現象，部分農民、農村干部心有疑慮。我們深深地認識到，只有通過正確的領導、合理的引導、有效的指導，才能把各級的生產積極性最大限度地調動起來。在這個方面，我們堅持多元聯動。一是輿論引導。針對各個時期、各個階段的重點工作，結合各級干部群眾的思想狀況，(本資料權屬文秘家園，查看更多精彩文章請登錄原創網站wmjy.net)我市把統一思想、提高認識作為先導工作來抓。一方面，結合每年召開幾次全市性農業會議對綠化種苗生產進行發動；另一方面，通過廣播、電視、報紙等多種途徑配合搞好宣傳發動。**日報開辟了《今日農村》專欄，對農業結構調整工作進行廣泛宣傳。欄目開辦以來，有關綠化種苗生產的宣傳報道達46篇。市廣播電臺、電視臺也根據時節對綠化種苗生產進行大力宣傳。通過輿論導向，把綠化種苗重點產區**地區的廣大農民的思想統一到發展綠化種苗生產上來。二是政策引導。為鼓勵我市開展農業結構調整，發展支柱產業，推進產業化經營，我市先后制訂了《**市農業產業化發展“九五”規劃》、《**市“十五”農業結構調整意見》、《關于加快農業產業化經營發展高效農業的意見》，去年還出臺了《**市農業結構調整財政扶持資金暫行管理辦法》，在用地、用電、稅收、貸款等方面給予優惠扶持政策。2000年我市農業扶持資金達500萬元，在此基礎上，每年增加100萬元，主要用于重點扶持農業產業化經營。各鎮也相應制定了優惠扶持政策，如**鎮規定農戶在219線兩側每調整1畝綠化種苗，政府當年補助100元。2000年以來，我市用于綠化種苗生產的扶持資金就達150萬元。通過這些優惠政策的引導，有效地推動了我市綠化種苗生產的持續發展。(本資料權屬文秘家園，查看更多精彩文章請登錄原創網站wmjy.net)三是典型引導。長期的實踐證明，典型引導是推動面上工作開展的有效方法。幾年來，我市一方面注重扶持典型，使一批有一定規模、基礎的能人逐步發展壯大。如種植速生高桿喬木的***，集生產、科研、經營于一體的***盆景園等已成為周邊群眾學習的楷模；另一方面組織廣大群眾實地考察先進典型，學習他們的先進經驗與超前的思維，用身邊的事實來激發他們的生產積極性，使廣大勞動人民學有榜樣、趕有動力，較好地推動了面上工作的展開。

二、加大結構調整力度，增強發展原動力。幾年來，我市把加快綠化種苗產業結構調整作為促進增長方式的轉變、推進綠化種苗產業化經營的突破口來抓，堅持規劃優化，分步實施，壯大基地規模。在實施調整中注重突出三點：一是突出規劃先行。按規劃實施是確保一個產業有序發展的關鍵。早在“八五”期間，我市在綜合分析的基礎上，按照“因地制宜”的原則，把綠化種苗作為種植業發展的一個重要方面，并且把**地區作為發展重點。“九五”期間，我(本資料權屬文秘家園，查看更多精彩文章請登錄原創網站wmjy.net)市又進一步明確綠化種苗是我市農業中的一個主導產業，并提出區域化布局、規模化生產、產業化推進的發展思路。通過規劃的制訂和實施，使我市綠化種苗生產發展呈現出持續、有序的發展勢態。二是突出規模基地建設。近年來，我市圍繞區域化布局、專業化生產，實施連片發展。“九五”期間我市新增綠化種苗生產面積3.5萬畝，其中，**地區新增3.3萬畝。逐步形成了**紅葉小蘗、紅花檵木基地；**馬蹄金、高羊茅草坪基地；**大葉樟、馬褂木基地；**柳樹、合歡、花灌木基地；**高桿喬木、大樹基地；**盆景園鐵樹、南洋杉基地；**設施園藝基地；**重陽木、黃山欒樹基地；開發區鮮切花、盆花、盆景基地等九大綠化種苗區域性生產基地。去年，這部分基地的產值占我市綠化種苗總產值的11。三是突出特色基地建設。我市圍繞“一鄉一色、一村一品”，按照“市有區域、鎮有規模、村有專業、戶有特色”的原(本資料權屬文秘家園，查看更多精彩文章請登錄原創網站wmjy.net)則，大力開展專業村、專業鎮建設，努力培育地方特色。目前我市擁有綠化種苗專業村25個，種植規模在50畝以上的專業戶550個。由于一戶帶多戶、多戶帶全村、一村連多村、多村連全鎮，出現了象**、**等一批在全省乃至全國有名的綠化種苗生產重點鎮。

三、加大科技帶動力度，增強發展競爭力。市場的競爭，歸根到底就是科技的競爭，誰擁有了科技，誰就擁有了市場。近幾年來，我市堅持把提高綠化種苗科技含量作為“創特色、聚優勢、立支柱、蓄后勁”的關鍵性工作來落實。一是抓掛靠。我市主動與農業大專院校、科研院所攀親、交友、搞聯合，每年都要開展1-2次農業科技經濟對接洽談會。通過交流、洽談，我市與一批國內外科研院所建立了長期的合作關系。**鎮與科研單位聯合研制的菊花新品在“第七屆中國（南京）菊花品種展覽會”上獲得1金3銀10銅的好成績。二是抓攻關。我市積極依托本地科技力量，研究新技術，培育自己的特色產品、當家產品和先進技術。“九五”以來，在綠化種苗生產上，已研制新技術5項，開發新品種16個。如**花木公司的***大膽研究開發培育大規格苗木生產技術，幾經探索，獨創了“******法”，申請并獲得了國家專利；**花卉公司的***經過10年努力，成功培育了以進口百合“雷莎”為父本、國產百合為母本的雜交百合，實現了當年播種當年開花，市場供不應求。三是抓引進。我市堅持先進實用技術與優良品種引進雙管齊下，移“他山之玉”為我所用，最終實現借“梯”登高的目的。“(本資料權屬文秘家園，查看更多精彩文章請登錄原創網站wmjy.net)九五”以來，先后引進綠化種苗實用技術20項，各類新品種150多個，為新一輪綠化種苗生產奠定了扎實的基礎。如***從荷蘭引進全自動溫控大棚1.1萬平方米，對推動我市綠化種苗設施化栽培發展起到了積極的推動作用。**鎮從上海園藝博覽會引進的紅花檵木，當年扦插小苗每畝產出效益就達1.5萬元，增強了我市各級引進綠化種苗新品種的濃厚興趣。

四、加大產業聯動力度，增強發展驅動力。為鞏固綠化種苗生產發展后勁，我市始終把產業聯動作為推進綠化種苗產業化經營的關鍵環節來抓，努力形成大生產、大流通、大市場的格局。一是抓好市場建設。從80年代起，我市一些綠化種苗重點鄉鎮相繼建立了簡易的綠化種苗交易點，但隨著生產的不斷發展，市場日見狹小，無法滿足形勢的發展需要。我市通過大量的調查研究，根據生產發展趨勢和依托現已形成的產業基礎，決定在綠化種苗生產重點鄉鎮**鎮擴建花木市場。自1994年以來，我市先后三次共投資2500萬元，用于該市場的擴建。目前，該市場占地面積達150畝，已成為省內外有名的綠化種苗交易市場，吸引著全國各地客商前來

交易。2004年，該市場交易額達2.3億元。二是抓好經紀人隊伍建設。經紀人內聯基地農戶，外聯各類市場，既推銷本地苗木，又及時返饋市場信息，指導本地生產。為充分發揮這支隊伍在生產中的作用，我市及時組織培訓，提高他們參與市場競爭的能力；對(本資料權屬文秘家園，查看更多精彩文章請登錄原創網站wmjy.net)有突出貢獻的在政治上給予關心，吸引他們入黨，增強他們為人民服務的主動性和積極性。正是由于他們的穿針引線，帶動了我市綠化種苗生產的快速發展。三是抓好龍頭企業。實踐證明，綠化種苗產業的健康發展和不斷延伸，離不開龍頭企業的帶動。我市為提高綠化種苗龍頭企業的組織化程度，強化龍頭帶動作用，及時把基層原有各類綠化種苗公司整合重組成龍頭企業，積極引導他們發展“公司 基地 農戶”的產業化運作模式，加快種苗苗圃、園林設計、園林建筑的發展，促使雕塑、古玩、賞石、裝飾、園林用具、觀賞鳥魚等產業的興起。我市現有園林建筑工程公司**個，園林專業設計室**個。龍頭市場、龍頭企業、龍頭基地的形成，帶動了我市綠化種苗產業的大發展，綠化種苗產業已真正成為我市農村的主導產業、新興產業、朝陽產業。

五、加大機制創新力度，增強發展支撐力。隨著綠化種苗生產規模的不斷擴大，迫切需要新的運作機制，以適應形勢的發展。因此，近幾年來，我市把機制創新作為促進綠化種苗產業向更高層次發展的關鍵措施來抓。一是建立土地流轉機制。由于家庭聯產承包責任制，每個農戶手里的土地有限。為了有效地促使土地向專業種植大戶、生產能手集中，我市在統一規劃的前提下，按照“明晰所有權、穩定承包權、搞活經營權”的原則，堅持“條件、自愿、依法、有償、規范”的原則，努力搞好協調工作，采取互換、轉讓、租賃、入股等多種形式，實現了土地的合理流轉，優化了資源配置，騰出土地轉移到了種植專業戶手中。“九五”以來，我市在綠化種苗生產上的土地流轉達2.8萬畝，使一批專業戶的生產規模不斷擴大，真正實現規模化生產。二是建立社會化服務機制。市場的發展，給服務體系建設提出了更新的要求。我市注重發展適應市場經濟要求的社會化服務機制。首先是充分發揮基層農業技術推廣隊伍產中技術服務的功能；其次是積極引導他們向產前、產后兩頭延伸，擴大服務范圍，產前為農戶提供市場信息、種苗供應，產后提供銷售服務；再次是以農村能人和專業種植大戶為帶頭人，組建農民互助合作經濟組織，進行市場調研、技術研究和產品銷售，擴大服務范疇，促進我市綠化種苗生(本資料權屬文秘家園，查看更多精彩文章請登錄原創網站wmjy.net)產的發展。目前，我市已成立此類綠化種苗合作經濟組織8個。三是建立產業運作機制。實現產業運作機制是推進綠化種苗健康發展的有效途徑。我市積極探索“市場 基地 農戶”的產業運行機制，強化利益調節功能，使各個環節的利益得到合理分配。目前，我市已形成以夏溪花木市場為主龍頭、各綠化種苗生產重點鎮花木市場為分龍頭的運作模式，使綠化種苗種植專業戶足不出戶就能把產品銷售出去。

從總體上看，我市綠化種苗產業化經營才剛剛破題，處于起步階段。一個月前，省委**書記在我市考察時，對**鎮加大農業產業結構調整，發展綠化種苗產業給予充分肯定。他強調，當前是農業結構調整的最好時機，有國家政策的鼓勵、生活水平提高的拉動、科技發展的促動、實施城鎮化戰略的推動，綠化種苗產業化發展空間十分廣闊。按照省委領導重要講話精神及這次綠化造林會議的要求，我們將進一步理清思路，明確發展重點和方向，加大扶持力度，促使我市綠化苗木產業向更高層次發展。用3年時間，面積突破15萬畝，生產經營總值超10億元，在產業發展上爭取新突破，在區域布局上形成新特色，在科技創新上體現新水平，在市場建設上構建新格局。把發展綠化種苗產業作為“改善一方水土、發展一方經濟、致富一方農民”，落實“三個代表”的重要工作來抓，為綠化祖國，促進經濟可持續發展，造福子孫后代作出貢獻。

第五篇：積極推進農業產業化經營向前發展

積極推進農業產業化經營向前發展

歐陽書文 尹 亮

2006年第10期 ——新農村建設

農業產業化經營是農業農村工作中一項帶方向性、全局性的重要工作。我省從1997年開始，有組織地引導和推動此項工作，并取得了重大進展。但與我省自身條件和農業農村經濟發展的客觀要求相比，還有較大差距，與先進省市相比，差距呈進一步加大的趨勢。這就要求我們在科學發展觀的指導下，進一步提高認識，強化措施，全力推進農業產業化經營向前發展。

一

目前，我省農業產業化經營存在的突出問題是：

1、龍頭實力不強。2005年我省22家國家重點龍頭企業銷售總收入80多億元，而河南雙匯一家企業銷售收入就達200億元，武漢、仙桃、宜昌等3市市以上龍頭企業銷售收入總和也不及雙匯一家企業的收入水平。全國582家國家重點龍頭企業平均銷售收入近10億元，湖北22家國家重點龍頭企業平均銷售收入只有3.6億元，不足全國平均水平的一半。

2、產品品牌不響。我省有特色的農產品很多，但真正叫得響、有競爭力的產品不多。內蒙古的農產品有13個獲得中國馳名商標，河南有19個是農業品牌，我省只有一個農業類中國名牌。在“2006年中國品牌500強”中，全國有24個食品品牌入選，其中河南有4家，內蒙古有3家，我省一家沒有。

3、產業鏈條不長。我省進入到終端市場的農產品大多為粗（初級）加工產品，加工業的規模太小，與農業的規模不相稱。2004年我省農產品加工業產值與農業產值之比僅為0.75∶ 1，全國平均水平為1∶ 1，沿海地區達到2∶ 1。

4、利益連接不緊。目前我省相當部分龍頭企業沒有與農民形成真正的利益共同體，企業缺乏穩定專用的原料供給，而農戶則缺乏強有力的龍頭帶動。

5、發展速度不快。蒙牛集團6年前銷售收入只有0.37億元，2005年達到108億元，6年年均增速達157%。河南思念公司成立于1997年，每年以135%的增長率飛速發展，2005年銷售收入達到15億元，出口1000萬美元。我省和他們差不多同時起步的一些企業，目前有的在緩慢發展，有的仍然在原地打轉，有的已經消失了。2005年我省周邊六省，個個都有銷售收入過10億元的龍頭企業，我省沒有一家過10億元的。“十五”期間我省加工業產值年均增長3.5%，全國年均增長14%，吉林、河南等省達到20%左右，農產品加工業成為各省的支柱產業。

二

我省農業產業化經營起步并不晚，存在以上問題的原因是多方面的，突出的有以下幾個方面：

——思想解放不夠的觀念制約。一是認識上有偏差。有的人認為現在是市場經濟時代，政府扶持農業是應該的，但不能扶持企業，尤其不應該扶持民營企業。有的認為農業龍頭企業稅收不多，不屑于扶持。這兩種認識，導致對龍頭企業的扶持虛的多，實的少。二是官本位意識濃厚，服務意識弱，龍頭企業沒有真正獲得市場主體地位。對企業“管、卡、拿”的多，真心服務少。三是部門利益至上，導致政策資源分散，難以形成合力。有的部門假產業化之名，謀部門利益之實。四是對龍頭企業保護意識不強，一旦企業出了問題，則墻倒眾人推。我省也有過大的龍頭企業，但只是曇花一現，似乎陷入了“小的做不大，大的做不長”的怪圈。

——調整起步晚的結構制約。在全國范圍內，目前銷售收入過100億的大型龍頭企業，如雙匯、蒙牛、伊利等都是畜產品加工企業。全國排在前十位的農業產業化龍頭企業，有6家從事畜產品加工。我省農業過去是“糧棉油”一統天下，現在仍然是以糧棉油為主導產品。糧油加工增值潛力不如畜產品大，且糧食和棉花是國家長期實行壟斷專營、相對開放最晚的產品，我省真正放開經營今年才是第四年，一批民營糧棉油加工企業由于政策變化，至今仍沒有享受到和國有企業（改制后）一樣的待遇。近些年我省在糧食流通上占壓了太多的財政、信貸資金和相關生產要素，其他產業和整個農產品加工業長期處于次要的位置，一些具有比較優勢的產業獲得支持相對較少。

——體制轉換慢的陣痛制約。我省的農產品加工業曾經有輝煌的歷史，但在體制轉軌中落后了。比如武漢肉聯廠曾是“亞洲之最”，那時雙匯名不見經傳，企業年銷售收入不足1000萬元。通過轉軌改制，雙匯成為全國之最。湖南的金健米業，是由收貯企業與加工企業先分離再以股份的形式合作發展起來的。我省糧食行業先是統得過死，后來又分得太徹底，有資金（銀行貸款）能收購的不搞加工，搞加工的沒有資金去收購糧食，所以沒有一家糧食加工企業能夠做大。

——資金欠缺的瓶頸制約。龍頭企業發展最關鍵的因素是流動資金。我省農業龍頭企業普遍缺乏應有的資金支持。據調查，很長一段時間內我省農業龍頭企業只能獲得所需資金的一半。以上這些問題是新舊體制轉換過程中不可避免的，有些已經得到緩解，有些則還需下大力氣加以解決。

三

近年來，省委、政府高度重視農業產業化工作，特別是近兩年來，力度加大，措施加強，農業產業化發展步伐加快，呈現出良好的態勢。今年預計，全省有5家重點龍頭企業銷售收入可以跨過10億元的門檻。為了保持和發展這個良好態勢，需要在以下幾個方面進一步采取措施。

1、樹立和落實科學發展觀。目前，各地正在按照“十一五”農業產業化的總體規劃，著力加強龍頭企業建設，一些大的行業、大的龍頭正在積極謀劃重組，這個好的勢頭要加強引導，用科學發展觀指導實踐。在具體的工作措施上務求“三戒”：一戒急。企業的發展有著自身規律，必然要經歷從無到有、從小到大的過程。目前我省龍頭企業規模普遍偏小，這是客觀存在的。現在有些地方為盡快壯大龍頭，急功近利，搞“拉郎配”，這種違背市場規律的做法值得警惕。我們要超常規的推進，但不能不顧一切冒進，當前一定要妥善處理好整體推進與重點突破、穩定發展與開拓創新、扶大與壯小、競爭與扶持的關系，保持企業發展的持續穩定。二戒空。推進農業產業化靠空喊口號不行，要靠實實在在的投入來推動，中央連續幾年在農業農村工作的文件中就財政支持農業產業化的環節、形式提出了具體要求，目前我省只有武漢、襄樊、黃石、鄂州、天門等市在財政預算中專項列支農業產業化專項，省、市各級財政支持農業產業化的投入機制亟待完善。三戒假。現在我省抓農業產業化總體氛圍不錯，但也存在“假產業化之名謀部門利益之實”的現象，一些部門最關心的是部門這一條線如何多一點“工作”手段和實惠，不能對重點龍頭實現資源整合，集中支持。

2、進一步轉變政府職能和服務方式。要把龍頭企業作為重要的市場主體和服務對象。沒有大龍頭的帶動，農業沒有競爭力。市場經濟條件下，我們的服務范圍要拓寬，對象要調整，要真正把龍頭企業作為重要的服務對象。目前產業化在有些地方仍然只在口頭上重視。轉變職能和方式，為龍頭企業提供優質服務，關鍵要在以下幾個方面有所作為：一是要加強宏觀引導與調控，解決好“管理不力”的問題。要努力在宏觀層次上構建“農工商一條龍”、“產供銷一體化”的管理和調控機制，切實解決分工過細、資源過于分散、都管都不管的狀況，加強部門協作，搞好統籌協調，力戒各自為政，搞低水平重復建設。二是切實采取措施，解決好“融資難”的問題。目前我省與中國農業發展銀行簽署了300億元的政策性金融合作協議，組建了擔保平臺，為解決企業融資難問題打下了很好的基礎。要很好地利用這個平臺，把財政資金、信貸資金、擔保資金整合起來，集中扶持一批大龍頭。三是幫助企業建立風險防范機制。農業既面臨著市場風險，也面臨著自然災害風險，包括各種流行性疫病的風險，而龍頭企業更是首當其沖。很多企業本來有很好的發展勢頭，一場疫情就前功盡棄。這個問題單純靠企業自身是很難解決的。四是幫助和支持企業建立原料基地。龍頭企業在發展的初期階段，對于原料的專用性要求不是很高，但發展到一定階段，尤其是要創建品牌，沒有相對穩定的原料基地，是很難創出有特色、有競爭力的名牌產品的。而原料基地的建設，也是單純靠企業自身解決不了的。五是支持企業開展技術創新。這是企業核心競爭力之所在。

3、重點支持一批龍頭企業實現跨越式發展。當前要突出五個方面的重點：一是抓重點產業，延長產業鏈，實現優勢資源與產業相融互動，培育特色產業支柱。從全省的情況來看，糧食、棉花、油料、畜禽、水產、蔬菜、煙草、林果茶等產業，具有比較優勢和發展基礎，應該作為全省農業產業化的主導產業。要通過板塊項目，逐項推進，分步實施。各地要根據市場、地域、資源、氣候等條件，實行有所為有所不為，確立一個重點產業，運用市場機制和政策導向，促進生產要素向重點產業集中，形成區域明顯、優勢突出、各具特色的主導產業。二是抓重點項目，實施大項目拉動戰略。我們要借鑒外省經驗，采取超常規措施發展農產品精深加工，積極支持重大項目的實施。要完善農業產業化項目庫建設，抓緊建成投產一批、準備開工一批、規劃貯備一批，推動企業的持續發展。三是抓重點企業，推進產業整合。要提高農業產業化的發展水平，必須做大做強一批競爭力和帶動力強的龍頭企業。對在我省各優勢產業領域中規模、效益、產品市場占有率、科技創新能力位居前列的企業，要進行政策傾斜，重點扶持。當前重點跟蹤扶持年銷售收入有望突破10億元的加工型龍頭企業，省里建立的重點企業聯系制度要進一步強化，對大龍頭的發展實行目標管理責任制，力爭在較短的時間內能有突破性的發展。同時要引導重點產業合理布局，要針對部分行業加工能力過剩的問題，通過市場調控手段，把規模經營與提高企業的核心競爭力結合起來，以資本為紐帶，整合上下游企業、整合產學研力量、整合行業優勢，打造“聯合艦隊”、“行業航母”，形成企業群體，提高產品知名度。四是抓重點園區。龍頭企業發展到目前階段，已經由散兵游勇向集群式發展，要及時引導企業向園區集中，以提高產業集中度。全省要抓一批銷售收入過100億元的園區。五是抓重點縣市。對于農產品加工業產值過50億元的縣市，要給予重點支持。

4、正確引導龍頭企業帶動農戶。引導龍頭企業帶農戶，要做好以下幾點：一是要大力發展各類農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，帶動更多的農戶參與農業產業化經營。二是要完善“訂單農業”，推進產銷聯合，規范產銷合同，提高信用度和履約率。三是要鼓勵、提倡龍頭企業向農戶提供多種服務，建立風險基金，實行保護價收購，按農戶出售產品的數量適當返還利潤，與農戶建立比較緊密的利益聯結機制。五是要積極探索用土地使用權、產品、技術和資金等生產要素入股，實行股份制、股份合作制，使龍頭企業與農戶形成利益共享、風險共擔的利益共同體。

5、完善落實扶持政策。要進一步健全“市場主導、政府扶持、龍頭帶動、農民參與、社會服務”的農業產業化發展機制。各級政府要敢于決斷，督促各項扶持政策的落實，防止政策部門化。當前要重點做好以下工作：一是要細化扶持農業產業化政策的實施辦法，增強政策的可操作性，定期檢查政策落實情況。二是要改革并完善扶持資金的使用辦法。確立企業在市場中的主體地位，凡屬政府支持發展農業產業化和龍頭企業的基地建設補助、技術改造、貸款貼息，由省級龍頭企業直接向省申報，經審查批準后直接撥付到項目，不搞層層劃撥，提高資金使用效益，減少企業成本。加大財政參與式經營的力度，有計劃地扶持一批大企業盡快成長。三是要把優化企業發展環境作為工作重點，一個部門一個部門地拿辦法。需要省級審批的有關事項，企業可直接送省有關部門審批。四是要把招商引進外地企業和培植本土企業放在同等位置，保護他們的積極性。五是要堅持以人為本，高度重視和關心企業家及以企業家為核心的企業高素質人才隊伍建設。在政治上給予他們地位和榮譽、經濟上給予他們實惠和待遇、感情上給予他們自豪和情意、事業上給予他們平臺和信譽，穩定人心、留住人才、壯大隊伍，為農業產業化提供人才保障。■

（作者單位：湖北省農業廳）