第一篇：在全市律師行業黨的建設工作會議上的講話

同志們:

這次會議是經市委領導同意召開的一次重要會議，也是我市首次專題研究部署包括律師行業在內的新社會組織黨建工作會議。剛才，同志作了一個很好的講話，林金漢同志傳達了全省律師行業黨建工作會議精神，內容全面，要求明確，具有很強的針對性和指導性。希望大家認真學習領會，結合實際抓好貫徹落實。

近年來，在市委、市委分管

領導的高度重視下，我市各級黨組織認真貫徹黨的十七大精神，創新思路，加大力度，切實加強“兩新”組織黨的建設，尤其是規模以上非公企業黨建工作取得了顯著成效，工作成績排在全省前列。目前，全市規模以上非公企業596家全部建立黨組織，黨組織覆蓋率達100%，其中單獨建立黨組織的564家，單獨組建率為94.63%。在抓好新經濟組織黨建工作的同時，全市新社會組織黨建工作也在不斷推進。至今年10月底，全市有新社會組織618個，從業人員8千多人，黨員約1千名，已建立黨組織42個。其中，律師行業黨建工作抓得早，有一定的工作基礎和工作成效。在各級黨組織的努力下，我市新社會組織黨建工作雖然取得了一定成績，但與先進地區相比還有不少差距，還存在一些不容忽視的問題。對此，我們要高度重視，認真研究和解決。

新社會組織是基層黨建工作一個新的重要領域。加強新社會組織黨建工作，對于推動科學發展、促進社會和諧，進一步擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位，都具有十分重要的意義。我們要切實增強做好新社會組織黨建工作的政治責任感和歷史使命感，深入貫徹落實科學發展觀，在統籌其他領域基層黨建的同時，及時把工作重心轉移到新社會組織黨建工作上來，按照省委提出的“擴大覆蓋、規范管理、發揮作用”的總體要求和時間進度，積極進取，勇于突破，力爭通過一年左右時間的努力，使規模較大、員工較多、工作基礎較好的新社會組織實現黨的組織全覆蓋；通過兩年左右時間的努力，使規模較小的新社會組織實現黨的工作全覆蓋；通過三年左右時間的努力，涌現一批領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、作用發揮好、社會反映好的新社會組織黨組織。

下面，我就做好律師行業等新社會組織黨建工作講四點意見。

一、健全組織、壯大隊伍，不斷夯實新社會組織黨建工作基礎

抓好黨組織組建工作，壯大黨員隊伍，是現階段加強新社會組織黨建面臨的首要任務和基礎性工作。要積極借鑒新經濟組織黨建工作的經驗和做法，加大黨組織組建力度，壯大黨員隊伍，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面，切實改變黨組織組建率不高、黨員數量不多的狀況，為新社會組織黨建各項工作開展搭建平臺。

1．開展調查摸底，全面掌握情況。底數還不清的地方和單位要組織專門力量對所轄區域新社會組織情況進行集中摸查，通過基層上報、部門聯審、核對注冊、逐個調查等多種措施，深入進行排查，并逐一造冊登記，設立工作臺帳。要重點摸清新社會組織行業、職能、隸屬關系、人員結構、黨建工作狀況、業主或負責人思想動態等情況，做到單位性質清、員工人數清、經營狀況清、黨員數量清、黨組織設置清，為開展組建黨組織工作提供依據。要建立新社會組織黨建工作情況定期報告制度，及時、準確了解掌握新社會組織黨建工作基本情況。

2．加強分類指導，擴大組織覆蓋。新社會組織面廣量大，情況復雜，黨組織組建工作基礎參差不齊。要按照“先易后難、分類指導、有序推進、全面覆蓋”的原則，積極推進組建工作。一是突出重點抓組建。在調查摸底的基礎上，把規模較大、管理較規范、影響較大的社會中介組織和民辦非企業單位，如律師事務所、會計師事務所、民辦學校、民辦醫院等，作為當前組建工作的重點和突破口，排出工作進度表，加快組建步伐，鞏固已有成果，力爭取得大的突破。二是創新模式抓組建。對于有3名以上正式黨員、具備建立黨組織條件的新社會組織，要單獨建立黨支部；對于黨員人數不足3名的，按照“行業相近、地域相鄰、工作方便”原則，與其他新社會組織聯合建立黨支部；對工作有困難、暫不具備組建條件的，可選派黨建指導員、聯絡員，指導開展一些基礎性工作，或先行建立工會、共青團等群團組織，為建立黨組織創造條件。此外，可通過建立“商務樓宇支部”，在街道、社區設立流動黨員黨支部等形式，把新社會組織中的黨員組織起來。三是把好關口抓組建。要充分發揮新社會組織登記管理部門的審核管理優勢，通過把好“登記關”和“年檢關”，督促組建黨組織。新社會組織登記注冊時，登記管理部門要求他們同步設置黨組織；年審時，新社會組織要向登記管理部門報告成立黨組織、黨員教育管理和發展黨員的情況。

3．加大培養力度，壯大黨員隊伍。黨員數量少、發展難、流動性大，是制約新社會組織黨組織組建工作的重要因素。要突破工作難點，加強入黨積極分子隊伍建設，及時把政治素質好、業務能力強、群眾基礎好的職員，特別是高學歷、有專長、工作一線的青年骨干列為黨員發展對象，重點進行培養，不斷優化隊伍結構，發展和壯大黨的力量。要通過組織推薦、引導用人單位定向招聘黨員等途徑，把應屆大學畢業生、退伍軍人和下崗職工中的黨員充實到新社會組織黨員隊伍中來。同時，要通過查找流動黨員、設立管理臺帳等措施，將流動黨員納入組織管理之中，穩定黨員隊伍。

二、理順關系、完善機制，大力推進新社會組織黨建工作規范化管理

針對新社會組織自身特點及其

黨建工作實際，積極探索并不斷完善各項黨建工作機制，切實把新社會組織黨組織納入規范化、制度化、經常化管理的軌道。

1．理順黨建工作管理體制。要按照有利于加強黨的領導、有利于加強黨員教育管理、有利于開展黨的活動的原則，建立健全地方黨委統一領導、分級負責，業務主管單位或行政掛靠單位黨組織管理為主，行業協會黨組織管理為依托的黨建工作管理體制。對行業準入條件比較嚴格、規模較大、數量較多、管理比較規范的，且已成立行業協會的新社會組織，如律師事務所、會計師事務所等，以業務主管黨組織管理為主，依托行業協會黨組織進行管理；對一些專業性較強、數量較少、暫不宜成立行業黨組織的新社會組織，如民辦學校、民辦醫院等，可由業務主管單位或行政掛靠單位黨組織直接管理；對專業性不強、規模較小，且對街道社區依附性較強的新社會組織，如社區公共服務機構等，可由街道社區黨組織管理。

2．完善黨務工作者隊伍建設機制。新社會組織中黨務工作者多為兼職，流動性大、工作獨立性強。針對這一實際情況，進一步創新黨建工作隊伍建設機制，努力打造一支高素質的黨務工作者隊伍，為新社會組織黨建工作提供保障。一是選好配強黨組織負責人。注重從新社會組織管理層和優秀職工黨員中挑選、培養黨組織書記，盡量從中層以上管理人員或有威信的骨干員工中挑選黨組織班子成員；對暫時沒有支部書記合適人選的新社會組織，則從機關、街道社區的優秀黨員干部中推薦選派。二是加強黨務工作者選拔培養。注重從新社會組織黨員隊伍中挖掘、培養黨務人才，及時將其中的管理人員或骨干員工培養成黨務工作者，同時可以從黨政機關、企事業單位及部分退休老同志中挑選思想政治素質高、具有豐富黨務工作經驗的黨員干部，充實到新社會組織黨務工作者隊伍中。三是提高黨務工作者隊伍素質。把新社會組織黨務工作者培訓納入基層黨員干部教育培訓總體規劃，依托各級黨校等培訓陣地，創新教育培訓內容，增強教育培訓效果，切實提高他們的綜合素質和業務水平。

3．建立健全黨建工作運行保障機制。要進一步推動黨組織建設、黨員管理的制度化和規范化，形成運轉有序、保障有力的工作機制。一是創新教育管理制度。根據新社會組織行業特點和黨員實際，結合業務工作的開展，進一步完善“三會一課”制度、民主評議黨員制度、黨組織定期約談制等各項管理制度，嚴格黨的組織生活，增強組織活力。二是建立流動黨員管理服務體系。進一步整合資源，建立健全流動黨員服務體系，探索利用網絡、信息庫、信息卡等科技手段，建立流動黨員教育管理服務網絡，實行動態管理。主動為流動黨員辦理《流動黨員活動證》，為黨員接轉組織關系提供全程代辦服務。三是健全物質保障機制。各級黨組織要加大投入力度，爭取經費支持，探索通過財政列支、黨費補助、單位自籌等途徑，為新社會組織建立黨組織、開展活動提供必要的經費保障。注重黨組織活動場所建設，每個黨組織都要有一定面積的多功能的黨群活動室、一面黨旗、一套電教設備、一塊黨的基本知識和制度刊板，以及一批學習讀物等，切實做到規范化設置、標準化管理。

三、圍繞中心、服務大局，充分發揮新社會組織黨組織和黨員積極作用

充分發揮黨組織和黨員作用，既是檢驗新社會組織黨建工作成效的一個重要標準，也是新社會組織黨建工作的生命力所在。面對新形勢新任務，必須從加強黨的執政能力建設和先進性建設的高度出發，把新社會組織黨建放在黨和國家工作大局中來謀劃、來推進，積極為黨組織和黨員發揮作用創造條件，不斷增強新社會組織黨建工作的活力。

1．加強教育引導，提供政治保障。新社會組織涵蓋了經濟、社會、文化、科技、教育、衛生等多個領域，業務涉及生產、流通、消費、社會保障等多個環節，承擔著提供服務、反映訴求、規范行為等多種公共服務職能，在推動經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。新社會組織的地位和特點，決定了我們必須高度重視和切實加強這一領域黨的工作，確保正確的政治方向。要充分發揮黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，切實解決新社會組織及其職員在理想信念、政治方向、執業規范和服務意識等方面存在的突出問題，引導業主理解和支持黨的工作，自覺抵制錯誤政治理念和不良社會思潮的侵蝕，在各項工作中與黨和國家保持一致。堅持用中國特色社會主義最新理論成果武裝黨員頭腦，堅定理想信念，提高黨員的政治理論水平，增強黨員貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。

2．創新活動載體，促進自身發展。只有緊貼新社會組織經營管理實際，不斷創新黨員發揮作用的途徑和辦法，促進新社會組織自身建設和健康發展，新社會組織黨建工作才能得到業主的支持，才能充滿生機與活力。要找準黨組織和黨員發揮作用的著力點，努力把黨的活動帶入新社會組織執業活動的全過程，融入日常管理的各個環節，融入文化建設的各個方面，使行業管理、精神文明建設、黨的工作融為一體，相互促進，共同提高。要創新活動形式，按照“業余、小型、分散、務實”原則，因地制宜地開展黨的活動，充分利用現代信息技術和傳媒手段，暢通黨組織和黨員、黨員和黨員、黨員和職員之間的交流渠道，活躍黨內生活，增強黨組織的吸引力和親和力。要豐富活動內容，以創建“五個好”黨組織為抓手，積極開展黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員承諾制、“亮身份、明職責、比業績”等主題實踐活動，引導新社會組織黨員爭當崗位能手和發展先鋒，把廣大黨員的先進性最大限度地激發出來，把黨組織的威信樹立起來。同時，要注重克服形式主義，增強活動的針對性和實效性。

3．發揮組織優勢，服務科學發展。要充分利用新社會組織中如律師、會計師、建筑師、民辦醫院醫師等專業人才資源，組織和引導他們在應對重大自然災害、處置群體性事件、化解社會矛盾、維護社會公平正義等工作中發揮積極作用。如我市成立的農村律師維穩團，在保障農民利益，促進農村和諧穩定方面就發揮了重要作用。要進一步拓寬黨員參政議政渠道，吸納更多的新社會組織優秀黨員擔任各級黨代會代表、人大代表、政協委員，特別是結合黨代會任期制和黨代會代表常任制的實施，支持和引導廣大黨員為科學發展建言獻策，當好黨委、政府的參謀助手。要注重發揮新社會組織接觸社會層面廣、掌握社會資源較多的優勢，通過廣泛開展一幫一結對子、組建黨員志愿者服務隊等方式，引導新社會組織和黨員積極參與社會公益活動，幫扶弱勢群體，服務各界群眾，充分展示新社會組織的良好形象。

四、加強領導、狠抓落實，努力開創新社會組織黨建工作新局面

抓好新社會組織黨建工作，重在領導、貴在落實。各級黨組織和有關部門要充分認識加強新社會組織黨建工作的重要意義，加強組織領導和工作指導，采取有力措施把這項工作抓緊抓好，抓出成效，使之成為現階段基層黨建工作的新亮點。

1．強化責任，形成合力。進一步強化各級黨組織抓基層黨建工作的“主業”意識，黨委主要領導尤其是分管領導要經常深入到新社會組織開展調研和指導，了解和掌握新社會組織黨建工作情況，幫助解決工作中遇到的問題和困難。各有關部門要發揮職能作用，加強溝通協調，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，登記管理部門、業務主管單位等各司其職，密切配合，一級抓一級，層層抓落實的工作機制，切實把新社會組織黨建工作各項任務落到實處。

2．強化考核，督促推進。要把新社會組織黨建工作納入本地區經濟社會發展全局，納入黨建工作總體部署，與其他領域黨建工作同規劃、同部署、同檢查、同考核。加大督促檢查力度，把抓新社會組織黨建工作的情況和成效，列入各級黨委（黨組）抓基層黨建責任制考核評價的重要內容，作為評比表彰的重要條件，確保各項工作有效推進。各地黨委組織部門要會同司法行政機關黨組織，認真落實這次會議精神，進一步制定相關措施，努力把中組部和司法部聯合下發的《通知》要求貫徹落實好，不斷提高律師行業黨建工作水平。

3．強化探索，典型引路。新社會組織黨建工作沒有固定模式，具體情況也千差萬別，需要研究的問題很多。因此，我們要在抓特色、抓創新方面狠下功夫，努力創造出更多更好的經驗。要深入研究不同新社會組織的行業特點和發展規律，創造性、針對性地提出組建黨組織、加強黨員教育管理、發揮黨組織和黨員作用的對策和措施，切實增強黨建工作實效。要加強黨建工作示范點建設，培養和樹立一大批新社會組織黨組織和黨員先進典型，發揮典型示范作用，以點帶面地推動新社會組織黨建工作不斷發展。

同志們，加強律師行業等新社會組織黨建工作，意義深遠，責任重大，任務艱巨。我們一定要認真貫徹落實好全省律師行業黨建工作會議和全市組織工作會議精神，搶抓機遇、迎難而上，努力開創我市新社會組織黨建工作新局面,為建設繁榮活力、文明法治、和諧安康、生態環保，實現的跨越發展做出更大的貢獻。

謝謝大家！

第二篇：在全縣律師工作會議上的講話

在全縣律師工作會議上的講話

同志們：

這次會議是為了進一步規范律師執業行為、加強律師隊伍建設、深化律師制度改革各項措施的一次重要會議。剛才X副局長宣讀的兩個文件，就如何發揮好律師隊伍在全面依法治縣中的重要作用提出了明確要求，希望大家認真抓好落實。下面我再講幾點意見。

一、加強律師黨建工作，正確把握基本方向

律師工作是中國特色社會主義司法制度的組成部分，中國特色社會主義的核心特征是中國共產黨。在憲法框架下，包括律師工作在內各項事業都必須在中國共產黨的領導下進行，才能堅強有力、健康持續的發展，這是律師工作一切認識和實踐的基礎前提。

（一）統一思想，提高認識，把律師行業黨建工作擺上重要議事日程。

要在思想上解決對律師行業的某些片面觀念，提高對律師行業黨建工作重要性和緊迫性認識，克服重業務發展輕黨的建設、重經濟效益輕思想道德建設的傾向。要本著有利于黨組織規范管理，有利于黨員管理教育，有利于開展黨的活動的原則，選用德才兼備、有工作責任感的骨干律師。今后凡是審核審批律師事務所有關上報材料時，如律師注冊等均要考慮所在黨支部給出的參考意見，實現真正意義上的監督。

（二）規范管理，提高素質，為律師行業黨建工作創造良好的條件。

要做到規范管理，使每名黨員律師都能找到自己的組織，過上正常的組織生活，使基層黨支部能夠在律師這個特殊行業中更好地發揮作用。要加大在律師隊伍中發展黨員的力度，要有領導、有計劃、有組織地把律師隊伍中的優秀分子吸收到黨的隊伍中來，增強律師行業黨組織的生機和活力。

（三）完善制度，豐富載體，努力提高律師行業黨組織活動質量。

要認真研究律師行業黨建工作的特點和規律，不斷探索律師行業黨建工作新路子。針對律師自由化和個性化的職業特點，結合律師事務所實際，可突破傳統的活動模式，以小型、多樣為原則，在有利于黨組織開展活動，有利于黨員的教育管理，有利于事務所發展的前提下，開展黨組織活動。要建章立制，確保黨組織活動正常化、制度化。要通過制定黨建工作的目標、任務、具體措施及各項規章制度，加強黨支部的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，使黨支部工作規范有序。

二、加強律師隊伍建設，提升規范執業水平

規范律師執業行為，有效發揮律師職能作用，關鍵是要建設一支政治堅定、精通法律、維護正義、恪守誠信的律師隊伍。今后律師管理股要加強教育引導，加大依法監管力度，著力打造一支依法誠信規范執業的律師隊伍。

（一）著力提升律師專業水平。

要教育引導律師以法為業、以律為師，從內心深處信仰法治，忠于事實真相，堅持用事實說話、以證據服人，絕不歪曲事實、偽造證據，更不誘導、威脅他人提供虛假證據，影響司法機關正常辦案。廣大律師要加強學習，不斷更新知識結構，提高辯護、代理能力，努力成為法律服務的行家里手，為全面依法治縣提供更好的智力支持與法治支撐。

（二）著力引導律師提高職業操守。

良好的職業操守是律師安身立命之本。要大力加強律師職業道德建設，教育引導廣大律師自覺踐行社會主義核心價值觀，始終堅持為民服務宗旨，遵守“忠誠、為民、法治、正義、誠信、敬業”的職業道德，為當事人提供優質高效的法律服務，維護當事人的合法權益。要大力加強律師文化建設，引導律師堅持以事實為根據，以法律為準繩，嚴格依法執業，維護司法權威。

（三）著力加強律師執業紀律教育。

引導律師牢固樹立紀律觀念，恪守執業邊界，注重執業自律，嚴格依法行使執業權利，嚴守執業紀律，不鬧庭罷庭，妨礙訴訟、仲裁活動正常進行；嚴守執業道德，不泄露當事人隱私。要堅持謹言慎行，對案件公開發表言論時，要依法、客觀、公正、審慎，不作誤導性宣傳、評論，更不能肆意炒作案件，搞“輿論審判”，切實維護律師行業整體形象。

三、加強律師管理工作，統籌推進健康發展

能否充分發揮律師在經濟社會發展中的重要作用，是衡量一個地方法治建設成效的重要標準之一。在全面依法治縣中，必須把律師工作擺上重要位置，切實加強領導，深化改革，強化保障，促進發展。

（一）切實加強律師監督指導，維護社會和諧穩定。

由于律師特殊的身份和功能，其執業活動，特別是在代理敏感案件和群體性事件時的言行更是為社會所關注，處理不當會對社會穩定造成影響，甚至被少數別有用心的人所利用。因此，律師管理股要認真履行指導監督職責，指導律師所加強對本所律師的教育管理，加強律師事務所委托代理協議、出庭函和介紹信等法律文書的管理工作，防止律師私自代理敏感案件和群體性事件，引導律師牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，決不允許出現違反政治紀律的事件。

（二）切實加強律師事務所規范化管理。

要加強監督檢查、督促律師事務所健全完善內部管理制度，并抓好制度落實。要明確律師事務所負責人、合伙人的管理職責，各律師事務所負責人是律師事務管理的第一責任人，對本所律師出現的違法違紀問題要承擔管理責任。要加強律師執業檔案管理建設，完善律師誠信執業數據庫、黨建工作數據庫等有關基礎性的檔案數據，進一步推進全縣律師管理工作的制度化、規范化建設。

（三）切實加強律師執業活動規范化建設。

認真開展“雙隨機”抽查檢查工作。加強對律師事務所和律師執業活動的日常監督與管理，完善執業律師代理重大敏感案件的報備和監管制度，嚴格開展律師事務所檢查考核和律師考核工作。嚴格執行律師違法違規執業懲戒制度，嚴肅查處律師違反法律法規和職業道德規定的行為，依法查處假冒律師執業和非法從事法律服務的行為，維護整個律師行業聲譽和廣大律師整體利益。

同志們，我縣律師工作過去成績斐然，未來前景美好，讓我們在上級司法行政機關和縣委、縣政府的堅強領導下，團結一心、銳意進取、扎實工作，不斷開創我縣律師工作新局面，以優異的成績為建黨100周年獻禮！

第三篇：在全市建設工作會議上的講話

新春佳節剛過，我們就召開全市建設工作會議，主要是總結2003工作，部署2004年工作任務，動員全市建設系統廣大干部職工進一步解放思想、銳意改革，自我加壓、負重奮進，以更大氣魄，樹更高目標，鼓更大干勁，推動城鄉建設事業實現新跨越。首先，我代表市建委黨委向一貫關心支持建設事業的市直各有關部門表示衷心感謝，向為建設事業發展做出貢獻的全市建設系統廣大干部職工表示崇高敬意，向受表彰的先進單位和個人表示熱烈祝賀!剛才，久成秘書長宣讀了于建成市長給會議的致信，張市長還要作重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我根據會議的安排，講三個問題。

一、關于2003年工作回顧

剛剛過去的2003年是不平凡的一年，是我們戰勝各種困難，取得顯著成績的一年。一年來，我們在市委、市政府的正確領導下，在市直各有關部門的大力配合支持下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，以加快城市化進程、建設生態城市為目標，團結實干，奮發進取，行業管理全面加強，城市環境明顯改善，城市品位明顯提升。建設事業進入了觀念更新、機制創新、市場運作、有序推進的新階段。我市被省政府首批表彰為“山東省園林城市”，被評為“山東省人居環境范例獎”；市建委被授予“山東省建設系統行風建設先進單位”稱號，并在全省建設系統行風工作會議上介紹了經驗。概括起來，主要在八個方面實現了新提高。

規劃編制和管理水平有了新提高。市區理順了規劃管理體制，真正實現了規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋。成立了城市規劃委員會，健全了規劃技術初審、專家評審、規劃委員會審查、政府審批的規劃決策機制。完成了萬平口世帆賽場地、濟寧醫學院、老城區控制性詳規等規劃設計，開展了北京路、燈塔廣場、火車站廣場等一批重點路段、廣場的規劃，詳規覆蓋率有了較大提高。堅持“以一流的規劃指導一流的建設”，聘請深圳北林苑景觀設計公司、美國EDSA規劃設計公司和同濟大學對萬平口海濱生態公園、萬平口世帆賽帆船場地設施等進行規劃設計；東港區聘請清華大學、同濟大學編制高科園、兩城產業園和劉家灣趕海園規劃；莒縣聘請青島設計院完成了新城區6平方公里控制性詳細規劃；日照開發區聘請同濟大學編制了分區規劃；嵐山辦事處聘請同濟大學編制了嵐山總體規劃及日照工業園規劃；五蓮聘請山東省規劃院對總體規劃進行了調整。全市規劃設計投入首次超過千萬元，規劃設計水平顯著提高。勘察設計、施工圖設計審查和城建檔案管理都得到了進一步加強。

城市功能和品位有了新提高。完成城建投入9.8億元，加快了城市基礎設施和生態環境建設。市區上海路、青島路、山海路、連云港路、臨沂路、北環路、大連路、太公三路，莒縣浮來中路，五蓮站前路，嵐山玉泉三路等一大批城市重點道路相繼開工或建成，全市形成了縱橫交錯的城市大交通框架。按照一路一燈、一街一景的標準，對城市道路和廣場進行了高水平亮化改造，為城市增添了亮麗風景。堅持生態建市、綠化先行，大力加強了城市綠化建設，先后建成了青島路、海珠路、嵐山人民廣場、玉泉廣場，莒縣站前廣場和五蓮芙蓉廣場等綠地廣場，新增城市綠地110 萬平方米，初步形成了喬灌花搭配、點線面結合的大綠化格局。加快了萬平口世帆賽場地設施建設，港池開挖已基本完成，比賽指揮中心、運動員俱樂部已經封頂，沉箱開始澆灌，護堤已伸入海中138米，完成投資4000萬元。著眼于營造良好的人居環境，對流經市區的營子河進行了徹底治理，昔日的“龍須溝”變成了“玉帶河”。廣泛吸引社會資金，改造新建了80多座造型新穎的公廁，得到國家優秀旅游城市檢查考核組的高度評價，為創建國家優秀旅游城市奠定了基礎。

以環境綜合整治為重點的城市管理有了新提高。扎實開展了防治“非典”工作，加強了基層單位、施工工地、居民小區的“非典”防治，為全市的防治“非典”工作做出了積極的貢獻。以“抓雙創、防非典”為突破口，圍繞創建國家衛生城市、環保模范城市和園林城市，堅持把提升城市環境質量作為關系廣大人民群眾切身利益和城市長遠發展的戰略任務來抓，大力實施了城市環境綜合整治。各級普遍實行了領導包片包線、部門包村、沿路沿街單位包區域責任制，層層落實責任。東港區、日照開發區、山海天旅游度假區、嵐山積極參與了環境衛生突擊周、突擊月活動，莒縣、五蓮大力開展了“城區管理年”活動，莒縣被評為全省環境綜合整治先進單位。市區會同環保、公安、工商等部門組成綜合執法隊伍，采取疏堵結合的辦法，對沿街廣告、流動攤點等進行了集中整治，共清理規范各類戶外廣告近萬個。強化了城市維護管理。對城區人行道集中進行達標改造，鋪裝改造20多萬平方米；對市區所有破損道路全部進行了維修，道路平整率有了大幅提高；實施了老城區亮化工程，方便了居民生活，強化了城市夜景效果。建立了市、區、街道、村居四級城市環衛長效管理機制，營造了良好的人居環境和投資環境。

建筑市場和質量安全管理水平有了新提高。完成建安產值18億元，同比增長12%，工程合格率達100%。在深入調查研究的基礎上，開展了整頓規范建筑市場秩序工作，全市建筑市場秩序明顯好轉。集中進行了“六個專項治理”活動，對轉包、違法分包、“掛靠”等行為進行集中整治；質量通病治理取得明顯成效，創省優工程２１項，４項工程獲泰山杯獎；加大了建筑綜合執法工作力度，及時查處了一些違規行為；依法加強了招標投標、建設監理、工程造價和工程質量管理，施工許可證核發率、工程招投標率均達到了100%；工程標準定額管理工作更加規范，裝飾裝修管理工作有了良好開端；勞動保障金管理進一步加強，超額完成了省確定的工作目標；建設科技創新和培訓工作實現了新突破，有３項QC成果在全省獲獎；切實加強了建筑施工和燃氣安全生產管理，落實了安全生產行政首長負責制和全員負責制，一手抓宣傳，一手抓整頓，形成了全員、全方位、全過程抓安全的良好局面；扎實開展了清理建設領域拖欠工程款和農民工工資工作，圓滿完成了省政府確定的目標任務。

房地產開發與管理有了新提高。進一步落實住房貨幣化政策，累計歸集住房公積金5.7億元，結存2.9億元，公積金繳交率達65%；深入開展了整頓和規范房地產市場秩序工作，出臺了《日照市經濟適用住房市場化運作實施辦法》和《城市房屋拆遷管理辦法》，順利完成了經濟適用住房市場化運作，成功舉辦了首屆中國?日照房地產博覽會，通過政策驅動和執法檢查，全面活躍和規范了房地產市場；完成房地產開發投資11億元，房屋施工面積110萬平方米，同比分別增長67%和31%；加強了房地產有形市場建設，簡化程序，讓利于民，房地產交易空前活躍，成交額達22.9 億元；產權產藉和中介服務全面加強；依法完成了日照港鐵路西擴、山海路、營子河、火車站廣場改造等拆遷清障任務，保證了城市建設的順利進行。

公用事業保障能力有了新提高。建成了兩城河引水工程、嵐山供水工程及五蓮石畝子凈水工程，開工建設了馬陵水庫供水工程，城市供水基本滿足當前城市發展需要；加快了治污設施建設，第一污水處理廠建成投運，敷設污水管道11.2公里；垃圾處理廠已列入國債項目并開工建設，莒縣污水處理廠擴建工程正加緊施工；加快了供熱管網的改造和延伸，集中供熱能力提高了40%；新開通了7條公交線路，服務水平有了新提高；推進了天然氣合作項目建設，促進了民間資本進入城市經營；加快了大學科技園路網及供水、供熱、供氣工程建設，實現了城市建設與大學經濟的良性互動；初步完成了環衛體制改革，邁出了市政公用事業市場化、產業化、社會化的重要一步。

小城鎮建設管理有了新提高。堅持城鄉協調發展，加強了對小城鎮的指導、管理和服務，全市完成村鎮建設投資5.6億元，城鎮化水平不斷提高。開展了“村鎮規劃年”活動，初步構筑了較為完善的村鎮規劃體系；大力推進村鎮管理法制化，在全市17個小城鎮組建了村鎮建設監察隊伍，極大地提高了村鎮管理水平；加強了小城鎮典型的培育和引導，莒縣夏莊鎮被評為“全省中心鎮建設示范鎮”，東港區濤雒鎮、莒縣浮來鎮被省政府首批命名為“山東省歷史文化名鎮”。

行政效率和服務水平有了新提高。深入開展了“革除障礙、跨越發展”主題教育，干部職工大局意識、服務意識明顯增強。以優化發展環境、促進跨越發展為目標，對現有行政審批事項全面梳理、大幅精簡，精簡幅度超過周邊城市同行業；簡化審批程序，所有審批事項全部放到建設行政審批大廳，實行“一站式”辦理、“一條龍”服務；啟用了建設服務中心大廈，促進了行政服務全面提速；層層簡化審批環節，在開發區、高科園設立分支機構，現場辦理規劃、建設審批業務；設立了外來投資項目快速審批通道，急事急辦，特事特辦，全過程跟蹤服務，營造了務實高效的建設發展環境。在全系統繼續開展了內部行評活動，進一步加強了96111服務熱線建設，行風建設步入了制度化、規范化軌道。大力加強了黨的建設、精神文明建設、計劃生育、社會治安綜合治理，各項工作均取得了好成績。

總結2003年工作，我們的主要做法是：

(一)堅持以跨越發展為主題，真抓實干，狠抓落實。各級堅持把跨越發展作為一切工作的出發點和落腳點，在順境時乘勢而上，在逆境時迎難而進，以敢打必勝的精神促進了事業的大發展。在城市建設中，東港區、日照經濟開發區、山海天旅游度假區牢固樹立大局意識，不講價錢、不提條件，超前做好拆遷清障協調工作，全力為重點建設項目提供服務，保證了重點工程的順利進行。莒縣著眼于城市建設的大發展，科學制定了“發展新區、完善老區、產業拉動、市場運作”的工作思路，強化措施，全力推進，加快了新區開發步伐，目前6平方公里的新城區已初具規模。五蓮立足于城市功能的完善提高，集中有限資金，實行重點突破，建設了一大批便民利民的“民心工程”，得到了人民群眾的充分肯定。嵐山抓住大項目紛紛落地的機遇，及時調整工作思路，主動與大項目對接，城市建設實現了新跨越，完成城建總投資4.2億元，創歷史新高。世帆賽場地建設辦公室面對時間緊、任務重、技術要求高等諸多困難，堅持“建精品、樹形象”，保證了工程進度。市自來水公司抓住機遇，果斷決策，建設了兩城河供水工程，搶先占領了市場，為供水事業的持續發展增添了后勁。市市政公司堅持以事業凝聚人心，以發展鼓舞士氣，順利通過了ISO9001質量認證，工程產值首次突破億元。在城市綠化建設中，市園林處干部職工發揮主力軍作用，高質量、快速度地完成了任務。在營子居、海濱一路、營子河拆遷中，面對拆遷任務重、拆遷難度大等諸多困難，市房管局、拆遷辦干部職工迎難而上，想方設法，全力加快拆遷進度，按期完成了拆遷任務，得到了各級領導的充分肯定。實踐證明，這種加快發展的歷史責任感，這種完不成任務誓不罷休的強烈事業心，是我們戰勝困難、取得成績的力量源泉，也是我們必須十分珍視、努力發揚、長期依靠的寶貴精神財富。

(二)堅持以深化改革為動力，創新機制，加快發展。強化市場意識，轉變思維方式，創新工作機制，進一步激發出了工作新活力。一是運用市場化手段推動萬平口世帆賽場地設施建設。面對世帆賽場地開挖工期緊、任務重、資金短缺的困難，及時調整工作思路，按照“市場運作、良性循環、滾動發展”的原則，通過市場化運作，優選了施工隊伍，縮短了建設工期，降低工程造價1698萬元。二是運用市場化手段推動房地產業發展。出臺了《日照市經濟適用住房市場化運作實施辦法》，變劃撥用地為掛牌出讓，變暗補為明補，變定向購買住房為自主選擇購房，實現了經濟適用房運作上的“用地市場化、審批程序化、補貼貨幣化、購房自主化、監管規范化”，做到了住房困難戶、房地產開發商、人民群眾、政府四滿意。出臺了《關于加快舊城改造的意見》，堅持規劃先行、政府壟斷土地一級市場和政府扶持三個原則，將原村居占地由政府統一規劃、收回拍賣，對原土地升值部分，除用于農民的舊房變新房、平房變樓房的補償外，其余收歸政府，用于“城中村”改造后的設施配套；修訂了基礎設施配套費收費辦法，加強了收費管理，基本做到了應收必收，拓寬了融資渠道。三是運用市場化手段推動環衛體制改革。在建立環境衛生長效管理機制的基礎上，市環衛處按照企業化經營、社會化服務、產業化發展的方向，實行了干管分離，提高了工作效率和清掃保潔質量。初步建立了市、區、街道、村居四級環境衛生管理網絡。四是運用市場化手段成功舉辦了首屆中國?日照房地產博覽會。采取政府組織與市場運作相結合的方式，重點在房地產博覽的規律特點、市場運作的機制辦法上，進行有效的探索和創新，達到了以會養會、不用政府投入的目的。會展期間，利用國家、省、市多種媒體，大容量、立體化的宣傳推介日照優良的居住環境和生態優勢。通過舉行房博會，加強了日照與全國房地產業界的交流合作，促進了我市房地產市場持續健康發展，培育強化了房地產業支柱產業的地位，培植了新的經濟增長點。各級在經營城市上都進行了積極探索，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，積極吸引民營資本進入城市建設，大力推進廣告經營權、綠地認養、城市基礎設施冠名權等招標拍賣，加大了招商引資力度，全市建設系統招商引資突破5000萬元。城市建設融資渠道明顯拓寬，城市資產經營步入了加速發展的軌道。實踐證明，思路一變天地寬。市場化運作既出效益，又出速度。只要學會市場化運作，就能突破資金制約的“瓶頸”，就能推動城市建設的跨越發展。

(三)堅持以提高效益為中心，完善制度，強化管理。各級圍繞經濟和社會效益這個中心，著眼于調動和發揮人的主觀能動性，加強了工程施工、企業運營、市場規范等全過程、全方位的管理。五蓮全面推行了招標投標制和建設監理制，對工程建設實施全過程、全方位監控，確保了工程質量。莒縣深入扎實地開展了整頓規范建筑市場秩序工作，組織了質量、安全、建設項目執法等檢查活動，建筑市場秩序明顯好轉。市質量監督站一手抓精品創建，一手抓通病治理，加大科技投入，革新檢測手段，提高了工程質量整體水平。市招標辦著眼于搭建公開、公平、公正的市場競爭平臺，在全省率先推行了中標后管理辦法、市民旁聽制度等，促進了建筑市場的規范和完善。市房管局堅持貼近市場、貼近用戶的服務理念，完善房產交易市場，設立房源信息中心，建立房地產信息網絡，各項業務工作都有了新突破。各生產經營單位強化市場意識，遵循市場規律，運用市場機制，搶占市場，擴大經營，增強了競爭實力和內部活力。市公交公司瞄準大市場，著眼大發展，運用市場機制，對管理制度和經營制度進行大膽革新，引入競爭機制，加大科技投入，全方位挖潛增效，多元化開拓經營，公交事業迅猛發展。市建筑院、規劃院堅持走出去、請進來，積極與高水平的設計機構合作，廣泛吸納國內外先進規劃設計理念，并加強本土人才的培育和管理，設計水平不斷提高。市測繪院實行承包經營、量化管理、貢獻定酬，調動了廣大干部職工的積極性，業務范圍不斷擴大，經濟效率連年攀升。

(四)堅持以人為本，凝心聚力，干事創業。牢固樹立“加快發展關鍵在黨、關鍵在人”的觀念，全面加強了黨的建設和干部隊伍建設，全系統各級黨組織帶頭講政治、講團結、講大局，充分發揮了戰斗堡壘作用。深入扎實地開展了“革除障礙，跨越發展”主題教育，認真整改在思想作風、體制機制等方面存在的問題，廣大干部職工的創新意識、發展意識、大局意識明顯增強；落實了廉政建設責任制，加強了黨風廉政建設，加大了源頭治理力度，筑牢了思想道德防線。按照“精干、效能”的原則，綜合運用考核、競爭上崗、公示、試用期等配套措施，對部分機關干部進行調整，起到了凝聚人心、激勵干勁的良好效果。機關各科室轉變作風，深入現場，服務基層，充分發揮了職能作用。工青婦等群團組織圍繞中心工作，開展了形式多樣的精神文明創建活動，弘揚了團結進步的時代新風。各級各單位大力加強文化建設，靠過硬的思想政治工作凝聚人心，促進了事業的持續健康發展。各窗口服務單位以內部行評為動力，建章立制，優質服務，樹立了愛崗敬業、奉獻社會的良好風氣。

過去一年建設事業的大發展，各項工作的新突破，人心思上的好形勢，得益于市委、市政府的正確領導，得益于市直各有關部門的支持配合，得益于歷屆建委黨委打下的良好基礎，是全市建設系統廣大干部職工同心同德、干事創業的結果。在此，我代表市建委黨委向關心、支持建設事業發展的各級領導和各有關部門表示衷心的感謝！向辛勤工作在建設戰線上的廣大干部職工表示親切的問候和崇高的敬意！

過去一年我們雖然取得了令人鼓舞的成績，但工作中也還存在不少困難和問題：一是規劃建設管理水平與省內先進城市相比還有較大差距；二是城市建設資金短缺的矛盾仍然十分突出；三是建設體制與市場化、國際化要求還有較大差距；四是公用事業改革有待進一步深化；五是建設行政審批效率特別是規劃建設項目審批效率有待進一步提高；六是行風建設力度有待進一步加大，工作機制和服務手段需要進一步創新。這些問題，必須在今后的工作中采取切實措施，認真加以解決。

二、關于2004年工作打算

2004年是實現十五計劃的關鍵一年，也是全面落實十六屆三中全會精神，推動建設事業跨越發展、爭取大見成效的重要一年。做好全年的建設工作，對于推動全市經濟社會發展具有重要意義。

2004年工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想和十六屆三中全會精神為指導，以建設生態城市、服務經濟建設為目標，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營、高強度投入，樹立創新意識、精品意識、市場意識，創新體制機制，提高檔次水平，做大做強做美城市，努力營造功能完善、生態良好、環境優美、富有活力的創業環境和人居環境。

初步計劃指標是：加快城市建設步伐，完成投資25億元。硬化和改造城市道路39條(段)；新增城市綠化面積356 萬平方米；建設改造廣場11 處、面積108 萬平方米；建成垃圾處理廠；加快市區百發居委、營子居委等舊村改造步伐，重點整治海珠路、海曲路；加快公用事業改革，提高公用事業服務水平和保障能力；加快建筑業發展，實現建筑業總產值20億元，增加值5億元，利稅1億元；繼續整頓規范建筑市場和房地產市場秩序，促進建筑業結構調整；加快住宅與房地產業發展，推進社會信用制度的建立；繼續抓好小城鎮的規劃管理，強化中心鎮的示范帶動作用；加強行業文化建設，大力弘揚與時俱進、開拓創新的時代精神，依法行政，優質服務，促進物質文明、政治文明和精神文明協調發展。

具體安排是：圍繞一個中心，強化三種意識，實現九個突破。使城市功能明顯增強，城市環境明顯改善，輻射帶動能力明顯提高。

“一個中心”：就是圍繞“干事創業、跨越發展”這個中心，緊緊抓住新一輪解放思想、加快發展的機遇，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營，以大手筆、大氣魄推動城市建設速度和質量大跨越，實現“年年有變化、三年見成效、五年大變樣”的城建目標。

“三種意識”：一是創新意識。面對區域競爭日趨激烈的新形勢，堅持用長遠的眼光、開闊的思路和創新的思維，想問題、作決策、抓工作，實現在思想、機制、措施、落實上的創新。二是精品意識。尊重規律，多借外腦，問計于民，慎重決策，真正做到精心策劃、精心設計、精心施工、精心管理，精益求精，讓每一項工程都成為“精品”，成為亮點。三是市場意識。正確處理資金來源少與建設項目多的矛盾，充分發揮市場機制在城市發展中的作用，堅定不移地推進市場化改革，靠改革拓寬融資渠道，靠市場聚集建設資金。

“九個突破”：

(一)加大規劃投入，在提高規劃編制和管理水平上實現新突破。突出規劃的龍頭地位，把強化規劃管理、提高規劃水平擺上工作的首要位置，切實發揮規劃在城市建設中的指導調控作用。積極推進城市空間發展戰略研究，確定城市長遠發展的空間形態和產業布局。以融入半島城市群為契機，在全省海岸線總體規劃指導下，完成海岸帶分區規劃和局部控制性詳細規劃，加快建立總體規劃、分區規劃、控制性詳規、法定圖則和修建性詳規五位一體的規劃體系。推進萬平口區域規劃設計國際招標，搞好市區北京路、海濱五路、海珠路、海曲路景觀設計，燈塔廣場、火車站廣場等規劃設計及五蓮222省道西側控制性詳細規劃，編制城市綠地系統規劃、環衛專業規劃、莒縣歷史文化名城規劃，嵐山臨海工業區、老城區控制及修建性詳細規劃，確保5年內控制性詳細規劃覆蓋城市規劃建成區和中心鎮區。完善公眾參與、專家評審、政府決策三位一體的規劃審批機制。積極推行“陽光規劃”，擴大公眾參與，接受社會監督，提高管理和服務效率。加強城市規劃區和規劃控制區范圍內的用地規劃和建設項目的統一管理，充分發揮規劃執法監察職能，嚴厲打擊各種違法用地和違法建設行為。

(二)推進城市建設現代化，在城市基礎設施建設上實現新突破。按照“突出重點、解決熱點、攻克難點、打造亮點”的原則，加快城市基礎設施和生態環境建設，提高城市的功能質量和藝術質量，精心打造品牌城市。堅持“量力而行、盡力而為、適度舉債”的原則，加快以山海路、臨沂路、海珠路、深圳路、香港路、天閣山路，莒縣東環路、北環路，五蓮東外環路，嵐山工業區東西大通道為重點的城市交通設施建設，搞好與高速公路的銜接，形成暢通、便捷、開放的城市交通網絡；堅持高標準、大氣魄，集中人力、財力、物力建設萬平口世帆賽基地，改造燈塔廣場、火車站廣場及五蓮站前廣場等廣場，精心打造城市建設的新亮點；加快桃花島風情園、海洋博物館、太公島公園等景點建設，推動旅游經濟快速發展；按照一路一燈、一街一景的原則，加快城市亮化建設，增強城市夜景效果；搞好城市供水設施和管網的建設改造，加快城市燃氣項目建設，大力推行集中供熱；提高污水處理率，建成垃圾處理廠，為創建國家衛生城市和環保模范城市打好堅實的基礎；圍繞創建國家園林城市，堅持生態建市、綠化先行，加快三山(臥龍山、奎山、黃山)、三河(營子河、沙墩河、張家河)及山海路、上海路、海珠路等城市道路綠化和大環境綠化，構筑進城見林、出門見綠、城中有林、城在林中的綠化環境。

(三)創新城市長效管理機制，在城市環境綜合整治上實現新突破。結合創建全國衛生城市和國家環保模范城市，按照“集中力量、突出重點，一整一條路、一整一個街區，整治一片、規范一片”的方針，制定環境綜合整治三年規劃。繼續對市容環境進行集中整治，使日照整體形象再上新水平。搞好城市綠化、美化、凈化，清理衛生死角，進一步提高城市的環境衛生質量；加快市區百發居委、營子居委等舊村改造步伐，逐步改變“城中村”面貌。本著統一領導、分級管理、政企分開、適度競爭，責任與職權一致、管理與服務統一的原則，逐步深化城市管理體制改革。

(四)整頓規范建筑市場，在提高建筑管理水平上實現新突破。以培植支柱產業為目標，以規范和培育市場、建立長效管理機制為重點，深化行業管理和市場管理，加大依法行政力度，加快人才培養和引進，推動科技進步，開創建筑業發展的新局面。運用經濟和必要的行政手段，控制建筑企業總量，形成以大企業為主導、中小企業協調發展的新格局。積極探索工程質量安全監管方式的改革，把工作重心從實體質量和施工現場安全抽檢，轉移到引導企業建立和完善質量、安全保證體系上。進一步規范和完善有形建筑市場，大力推行和規范公開招標，擴大招投標范圍，逐步將勘察設計、建設監理、材料設備采購和重要專業工程項目納入有形建筑市場進行交易。深化工程建設管理體制改革，建立以市場主體信用評價為主的行業自律體系。創新工程標準定額管理機制，加大勞動保障金管理力度，進一步強化綜合執法工作。

（五）著眼于培植新的經濟增長點，在加快房地產業發展上實現新突破。以放開住房二級市場為突破口，著力改善住房消費環境，盡快把住宅與房地產業培育成支柱產業。全面放開已購公房上市交易，簡化手續，降低收費，促進住房二級市場的繁榮。認真貫徹落實國務院《關于促進房地產市場持續健康發展的通知》，明確房地產市場發展的指導思想，不斷完善供應政策，健全市場體系，加強市場監督，強化小區物業管理，促進房地產業良性發展。實行成區連片綜合開發，堵住零星建設的口子。全面實施住宅產品、材料強制淘汰和商品房性能認定制度，推進住宅產業現代化。加快經濟適用房市場化運作政策的實施，建立公平公正、競爭有序的房地產市場秩序。

(六)創新體制機制，在市政公用事業改革上實現新突破。將今年定為全系統的“改革年”，到年底基本完成市政公用事業改革，實現政事、政企分開，建管分開，管養分離，基本建立起投資多元化、運作市場化、經營企業化、服務規范化、發展產業化、管理法制化的市場體系，使市政公用事業走上良性發展軌道。條件具備的鼓勵直接轉制，一步到位；條件不具備的，可以先改企，待具備條件以后再改制；對生產性、經營性和作業性單位根據各自情況，采取不同的改革形式。采取多種形式加快企業產權制度改革，鼓勵民營化，提倡國有資本退出，提倡集團化、區域化經營。強化價格調控力度，盡快理順生產和經營性行業的價格，為市政公用事業健康發展提供有力的資金支持。各區縣也要按照統一部署，科學制定計劃，積極穩妥推進。

（七）堅持城鄉協調發展，在加快小城鎮建設上實現新突破。積極探索“中國特色城鎮化道路”，加快小城鎮規劃建設步伐。按照“一個中心城市、兩個縣域中心、八個中心鎮”的總體格局，重點抓好夏莊、濤雒、街頭等八個中心鎮規劃建設。繼續大力實施“村鎮建設規劃年”活動，提高小城鎮規劃設計水平；狠抓各項政策措施的落實，消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙；多渠道籌集資金，加快基礎設施建設，推動農民向城鎮流動、工業向園區集中、資源向城鎮聚集，增強中心鎮的載體功能和輻射功能。

（八）繼續抓好清欠工作，在清理“雙欠”上實現新突破。進一步強化措施，切實解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。規劃、招標、房管、建管、備案等單位要嚴格把關，對嚴重拖欠工程款的單位，堅決不予批建新上項目，在建項目不予辦理有關手續，對惡意拖欠和克扣農民工工資的建筑企業，取消投標資格，情節嚴重的收回資質證書。要完善市場準入和清出制度，建立從源頭治理拖欠和有效預防拖欠的長效機制。建筑業協會要充分發揮行業自律作用，引導廣大企業自覺抵制業主的不合理要求，防止不正當競爭。各區縣要對轄區內的建設項目認真檢查，確保業主投資按期到位。

（九）加強作風建設，在優化發展軟環境上實現新突破。要把學習十六屆三中全會精神列為當前的一項首要政治任務，緊密結合建設工作實際，在實踐中認真貫徹落實，以全會精神統領各項工作。要鞏固審批改革成果，繼續精簡審批程序，推動建設行政工作進一步提速。按照“誰審批、誰負責”、權力與責任相統一的原則，建立嚴格的行政審批責任制。要繼續深化政務公開工作。市建委將設立建設規劃公示大廳，并在市區主要廣場設立城市規劃公示欄，提高規劃決策的科學性。建立日照建設信息網，凡能公開的事項全部網上公開，并利用信息技術，實現信息網絡服務。要強化行政效能監察。認真受理社會投訴，著力解決影響經濟發展環境的違規違紀問題，以嚴查實糾的效果教育職工，取信于民。

三、強化措施，狠抓落實，確保全年各項任務圓滿完成2004年的城建任務光榮而艱巨，各級一定要認清形勢，振奮精神，轉變作風，真抓實干，以奮發有為的精神狀態，扎扎實實做好各項工作。

（一）要勇于創新，營造干事創業的濃厚氛圍。創新是事業發展的不竭動力。要實現跨越發展，必須堅持機制創新，努力營造干事創業的良好氛圍。一要創新公用事業運營機制。我市《關于加快市政公用事業改革的意見》即將出臺，各級要按照統一部署，盡快排出改革的時間表，積極穩妥實施，整體系統推進。要正確處理改革、發展、穩定的關系，把措施定得全面一些，確保改革的順利推進。二要創新投融資體制。加大經營城市力度，探索通過產權轉讓、使用權出讓、經營權轉讓、入股等方式，盤活城市現有基礎設施資產，實現存量資產保值、增值、變現。建立健全招商責任制，及時掌握各種信息，重大項目建立專門班子全程跟蹤。廣泛引入市場機制，讓市場機制、利益機制、效益機制成為城市化的主要動力，使規劃建設管理工作走上市場經濟軌道。三要創新用人機制。要緊緊圍繞發展這個第一要務，堅持以發展論英雄，憑實績用干部，把那些政治上靠得住、工作上有本事、德才兼備、實績突出、群眾公認的干部及時選拔到領導崗位上來。要改善用人環境，創新人才引進機制，打破常規，大膽引進，并解除其后顧之憂，確保人才引得進、留得住、用得好，逐步提高干部隊伍素質。要鼓勵干事創業，真正讓有本事、能干事、會干事、能干成事的人能夠甩開膀子大干，最大限度地調動和保護其創業的積極性和創造性。

（二）要真抓實干，樹立務實高效的部門形象。目標已經明確，形勢催人奮進。發奮圖強，真抓實干，就能乘勢而上；錯失機遇，無所作為，只能延誤發展。各級一定要樹立強烈的事業心和責任感，繼續發揮有條件要上，沒有條件創造條件也要上的精神，以飽滿的熱情和高昂的斗志，團結帶領廣大職工，迎難而上，加快發展。要大力弘揚真抓實干的優良作風，以創新的思維、創新的膽識、創新的舉措，努力把潛在的戰略機遇期轉變為城市建設的快速發展期。要堅持抓機關，帶基層；抓班子，帶隊伍；抓干部，帶群眾。要把完成任務作為講政治的重要體現，繼續實行目標責任制，做到領導到位，責任到人。要發揚團結協作精神，強化大局意識，維護政令暢通；要緊緊圍繞中心工作，主動配合，合力攻堅，確保全年任務的圓滿完成。

（三）要切實加強黨風和行風建設，為跨越發展提供根本保證。要以黨的十六屆三中全會精神為指針，以“樹行業新風、讓人民滿意”為主題，繼續實施“提速工程”，進一步轉變職能，提高辦事效率；實施“誠信工程”，深化和完善社會服務承諾制度，確保承諾兌現；實施“創新工程”，不斷完善行風建設運行機制。各區縣要繼續搞好“一站式”服務大廳建設，完善服務功能，規范辦事程序，提高服務質量。要積極推進職業道德建設和企業文化建設，大力組織開展精神文明創建活動，積極爭創各級文明單位、青年文明號、文明示范崗，擔當創建文明城市、文明村鎮、文明社區的主力軍。要進一步加強黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，按照廉政建設的各項規定，對(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)黨員干部嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督。要牢記“兩個務必”，牢固樹立長期艱苦創業的思想，堅決抵制奢侈浪費行為，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。要大興學習研究之風，不斷提高干部隊伍的整體素質，努力打造學習型機關、學習型單位。要根據形勢發展，不斷改進領導方式和方法，善于綜合運用行政、法律和經濟的手段領導建設工作，切實為跨越發展提供政治、組織和領導保證。

同志們，2004年，我們面臨的任務光榮而艱巨。我們一定要繼續發揚負重奮進、敢打必勝的精神，解放思想，干事創業，抓住機遇，乘勢而上，努力實現全市建設事業的新跨越。

謝謝大家！

第四篇：在全市建設工作會議上的講話

～-02-19

同志們：

春節剛過，就召開全市建設工作會議，這充分說明了市委、市政府對建設工作的高度重視，也說明了建設工作非常重要。會議召開之前，連市長專門主持召開了市政府常務會議，對建設工作進行了專題研究。對如何做好今年的建設工作，連市長還要做重要講話，同志們一定要認真學習，深刻領會，認真抓好落實。下面，我根據市政府常務會議研究的意見，講三個方面的問題。

一、～年建設工作的回顧

～年，在市委、市政府的正確領導下，全市上下以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會精神為指導，堅持以人為本，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞建設“大臨沂、新臨沂”的宏偉目標要求，解放思想，抓住機遇，用心用力，干事創業，國民經濟和社會各項事業快速健康發展。作為經濟和社會發展重要載體的建設事業，也取得了顯著成績，為全市經濟社會發展做出了重要貢獻。

（一）城市規劃管理工作取得了新突破。

去年，我市全面加強了規劃編制和管理工作。按照高起點、高標準的要求，根據臨沂城市空間發展戰略研究成果，請名家、聘高手，積極開展了《臨沂市城市總體規劃》修編工作，組織編制了南坊片區規劃、綜合交通規劃、歷史文化名城保護規劃、生態水城規劃、沂蒙紅嫂廣場規劃等26個重點規劃設計項目和專業規劃項目，13個綜合環境整治規劃方案和一批舊城改造、物流園區、招商引資規劃設計項目，完善了城市規劃體系。目前，臨沂城城市控制性詳細規劃覆蓋率達到了66％。集中力量對違法建設進行了查處，先后對24個影響較大的違法建設項目公開曝光，查處過程接受社會監督。實施了陽光規劃、效率規劃，對478個城市重點規劃和重要地段建設規劃，堅持批前批后全過程公示。強化城市規劃宣傳工作，成功舉辦了～臨沂市城市規劃成果展和紅色雕塑展，向全市人民展示了“大臨沂、新臨沂”的總體框架和美好發展前景。各縣也都根據實際情況，加快了城市規劃修編步伐，確定了今后城市發展的方向，指導城市建設和管理。目前，我市的總體規劃修編工作走在全省前列，市規劃局被評為“全國城市勘察測繪先進單位”、“全省城市規劃工作先進集體”。

（二）城鄉建設事業取得新進展。

一是加快城市基礎設施建設。全市完成城建投資13．6億元，實施了一大批城市建設項目，城市基礎設施日益完善，投資環境明顯改善。臨沂城區完成城市建設投資10．9億元。以“一創六建”活動為動力，實施了以道路、排水、綠化、亮化、公廁改造為重點的民心工程。投資5．9億元進行道路整治和建設，改造和新增道路面積384萬平方米，打通了金源路等6條斷頭路，完成了工業大道、聚才路的改造，濱河大道一期工程竣工通車，對通達路、沂蒙路、金雀山路、海關路等城市主干道進行全面改造和提升，開工建設了沂蒙路祊河大橋，對金雀山路沂河大橋進行改造；蘭山區對15條城市道路進行了全面整修；河東區高標準、高質量地建設了東興路。投資4950萬元在36條路段安裝路燈10706盞，同時對部分沿街建筑物、戶外廣告、橋梁和廣場游園進行亮化。投資1．1億元，進行了綠化建設，新增綠地面積458．91公頃，栽植補植行道樹1．7萬株，綠化率比上年提高3．3個百分點。投資880萬元加強了環境衛生設施建設，新建改建公廁29座，對部分主干道實行了機械化清掃保潔。投資2641萬元進行了排水和污水處理工程建設，城區雨水下泄時間縮短1－2小時。投資1．4億元鋪設供熱管網，新增供熱面積166萬平方米。開工建設了日供水30萬噸供水工程。

各縣也都加快了城市基礎設施建設。蒼山縣加強了縣城道路建設力度，貫通了外環路，對縣城主要道路進行了改造維修。郯城縣、費縣實施了出入口等道路改造工程，改善了縣城整體對外形象。臨沭實施了蒼源河整治工程，使昔日的臭水溝建成了集游覽、休閑、娛樂于一體的城市景觀帶。其他縣也都加大了投入，建設了一批城市基礎設施工程，改善了城市形象。

二是加快了村鎮建設步伐。大力推進村鎮基礎設施建設，完成村鎮建設投資39．7億元。搞好村鎮建設規劃，全市29個省級中心鎮、23個市級重點鎮、67％的一般鄉鎮和71％的村莊完成了新一輪總體規劃編制工作。落實百萬農戶致富工程，有6538個農戶通過房屋產權抵押貸款7046萬元。積極開展創建環境優美鄉鎮活動，小城鎮面貌有了很大改善，全市村鎮建設工作繼續走在了全省前列。去年10月份，全省村鎮建設工作座談會在我市召開，與會人員對我市村鎮建設的經驗做法給予了充分肯定。

三是工程建設和建筑業健康發展。全面加強建設領域的管理工作，工程建設質量不斷提高，創魯班獎1項，泰山杯7項，九曲沂河大橋獲中國市政工程金杯獎。建筑業改革發展實現新突破，實現總產值95億元，實現增加值22億元、利稅6億元。

四是加強了建設領域的穩定工作。按照建設“平安臨沂”的要求，集中力量開展了以規范房屋拆遷、解決群眾上訪問題為重點的專項治理工作，取得了比較好的效果，治理工作走在全省前列。認真解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，清理拖欠工程款13．6億元、拖欠農民工工資1．77億元，完成了年初制定的任務目標。狠抓安全生產措施的落實，認真開展了城市燃氣、建筑施工、風景名勝區和公園、危舊房屋等專項整治活動，建設行業未發生重大安全事故。

五是建設行業招商引資工作取得了實質性進展。完成招商引資項目26個，投資額115．3億元，其中城市基礎設施項目13個，投資額21．7億元。

（三）城市管理執法工作開創新局面。

進一步理順了城市管理體制，組建了市執法局和各區執法分局，初步建立了“統一領導、分級負責、市區聯動、全民參與”的城市管理新格局；出臺了《臨沂市城市管理相對集中行政處罰權暫行規定》和《臨沂市城市管理行政執法暫行辦法》兩個規范性文件，完善了規章制度；加強了執法隊伍建設，做到了嚴格執法，文明執法，城市管理行政執法水平有了顯著提高，我市城市管理執法工作走在全省前列。市城市管理執法支隊先后被評為“全省建設行政執法責任制先進單位”、“全省文明城管監察隊伍”。

（四）房地產業邁上了新臺階。

大力實施安康居住工程，加快建立五個層次的住房供應體系，經濟適用房竣工面積7．22萬平方米，銷售11．4萬平方米，為部分中低收入家庭解決了住房。房地產業穩中有升，完成投資26．1億元，增長15．8％。堅持依法拆遷，做到“四合法，一到位”，克服困難，完成了城市重點工程項目的拆遷工作，保障了城市建設順利進行。

（五）集中力量開展了城市環境綜合整治活動，城市環境明顯改善。

結合爭創中國優秀旅游城市、國家衛生城、環保模范城、迎國慶、舉辦第二屆書圣文化節等活動，對城市出入口、城鄉結合部、公共場所、居民小區等垃圾死角集中進行了清理，共清理垃圾死角320余處，清運垃圾11萬噸。大力實施“藍天工程”，徹底取締淘汰了1噸以下燃煤爐灶1060臺，關停石灰窯498座、炒粉廠36家、石子廠99家，對62家小生化廠下達了停產通知。集中開展了露天燒烤與沿街餐飲攤點專項整治，取締了露天燒烤，沿街餐飲門店一律進店經營。開展了賓館飯店油煙污染治理工作，油煙污染得到有效遏制。積極推廣新型墻體材料和開展禁止使用實心粘土磚工作，實心粘土磚產量下降了10億標磚，年節約耕地1640畝。積極推廣預拌混凝土，使用總量達200萬立方米，使用率提高了40個百分點。深入開展了建筑市場執法檢查，查處了一批違法違規工程。集中力量狠抓了違法違章建筑的治理，重點拆除了亂搭亂建和有礙市容景觀的“露頭丑”。采勸呼”、“刷”、“罰”、“查”、“逮”的辦法，對“野廣告”進行有效治理。大力實施暢通工程，加大交通管理設施建設，緩解了交通擁擠的現象。投資8800萬元，新購20輛觀光巴士，更新了97輛公交車和600輛出租客車，建設了98個港灣式公交停車站點，城市公交設施進一步完善。實施占道停車專項整治，規范治理了停車站點，清理了流動攤點、探頭市場和店外占道經營，保證了人車通行方便，店外經營問題得到有效解決。鋪裝人行道板34萬平方米，道路罩面維修2．9萬平方米，鋪裝整修路沿石9．6萬米。在新建改建道路過程中，各類管線按程序一次性下地敷設。各縣也都高度重視城市環境綜合整治工作，加強組織領導，制定方案，強化措施，取得了比較好的效果。在去年全省城市環境綜合整治考評中，省考評組對我市的城市環境綜合整治工作給予了比較好的評價。

～年，是建設事業大發展、城鄉面貌大變化的一年，也是建設事業改革發展取得顯著成績的一年。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導、高度重視的結果，是各級各部門密切配合、齊抓共管的結果，是全市建設系統廣大干部職工充分發揮主力軍作用，解放思想，干事創業，求真務實，扎實工作的結果。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中還存在一些困難和問題，主要表現為：一是個別領導同志對建設工作重要性認識不夠，在實際工作中存有畏難發愁的現象。二是城市建設中缺少精品工程、缺少特色；小城鎮和村莊建設還沒有擺上重要位置。三是由于國家對經濟進行宏觀調控，對建設項目用地供應量大量減少，一些重點工程項目征用土地存在困難，影響了開工建設。四是在城市建設中存在著資金、拆遷等方面的困難。五是需要進一步理順城市管理體制，建立健全城市管理的長效機制。六是普通商品房和經濟適用房供應量不足，部分群眾住房困難。七是公用事業改革需要進一步加快。這些問題要引起我們的高度重視，在今后的工作中認真研究逐一進行解決。

二、堅持“三高”標準，努力開創城鄉規劃建設管理工作新局面

今年的建設工作，要緊緊圍繞建設“大臨沂、新臨沂”的目標要求，大力推進城鎮化進程，推動建設事業全面發展。

（一）突出規劃“龍頭”地位，高起點編制和組織實施城鄉規劃，確保城鄉建設有序發展。

城市規劃是城市發展的方略、城市建設的行動綱領、城市管理的基本依據，是政府指導調控城鄉建設和發展的基本手段。因此，要把城鄉規劃放在更加突出的位置，緊緊抓住不放。

第一，全面加快規劃編制體系建設。一是搞好臨沂城城市總體規劃的評審論證和報批工作，要將規劃區內基本農田、紅線、紫線、綠線、藍線、黃線等規劃的強制性內容在規劃圖紙上詳細標明；加快綜合交通、歷史文化名城保護、綠地系統、生態水城、茶山風景名勝區保護等重點規劃和城市供水排水、城市防災、燃氣、熱力等各項專業規劃的編制工作。二是加快各縣城的總體規劃修編工作，今年年底完成報批。三是重點搞好近期建設規劃和控制性詳細規劃修編，切實加強城市綠地、自然地貌、植被、水系、濕地等生態敏感區域保護。要提高控制性詳細規劃覆蓋率，～年臨沂城和各縣城控制性詳細規劃覆蓋率要提高16個百分點。

第二，突出規劃的前瞻性，提高規劃設計水平。要突出規劃的超前性和科學性，放開規劃設計市場，完善競爭機制，吸引國內外高水平設計人員參與我市的規劃設計。對重點區域、重要地段和重點項目的規劃實行方案征集制度，聘請國內外著名專家進行設計；也可以聘請專家做顧問，讓他們出思路，出方案，由我們自己的設計人員來完成，以確保城市規劃的高起點、高水平、高質量。

第三，完善規劃管理體制和監管機制，確保規劃順利實施。各縣要盡快建立和完善有公務員、專家學者和群眾代表參加的城市規劃委員會，對城市發展策略、各類城市規劃和重大項目選址等進行審議，推進規劃審批的科學化、民主化；要堅持城市規劃的集中統一管理，對城市規劃區內的各類園區、村鎮實施集中統一的規劃管理。要推行政務公開制度，使群眾可以直接了解、參與、監督規劃編制、審批、實施的全過程。要大力實施“陽光規劃”、“效率規劃”，從規劃工作的各個環節入手，進一步精簡辦事程序，簡

化辦事手續，縮短規劃審批時限，切實提高工作效率，努力為促進城市建設和招商引資提供更好更優的服務。

第四，突出規劃的權威性，依法強化規劃管理。要盡快建立起延伸到規劃區內街道辦事處、鄉鎮和村居的規劃監管體系，確保規劃覆蓋整個城市規劃區、覆蓋規劃區內所有建設項目、覆蓋一切建設活動的全過程。要加強城市國有土地使用權出讓、轉讓規劃管理，堅持按照控制性詳細規劃的要求進行土地招標、拍賣、掛牌。要切實加強對規劃實施情況的監督檢查和對風景名勝區的規劃管理，進一步加大規劃執法檢查力度，依法嚴肅查處違法用地和違法建設活動，對嚴重違反城市規劃的違法建設，不搞“以罰代拆”，堅決依法拆除，確保各類建設嚴格按規劃實施落地，切實維護規劃的權威性、嚴肅性。

（二）以提高人民群眾生活質量為根本，高標準組織城鄉環境綜合整治，打造良好的城鄉環境。

最近，市委、市政府根據省委、省政府的統一部署，已經研究確定，在鞏固以前城市環境綜合整治成果的基礎上，按照統籌城鄉發展的要求，將環境綜合整治活動由城市向村鎮延伸，再用三年左右的時間，打一場城鄉環境綜合整治攻堅戰。今年是我市全面開展城鄉環境綜合整治的第一年，3、4月份全省科學發展情況交流現場會要在我市召開，因此，搞好環境綜合整治工作顯得尤為重要和緊迫。各級各有關部門一定要把這項工作放在突出重要的位置，切實抓緊抓好。

1、深入開展城市環境綜合整治。按照《～年臨沂市城市環境綜合整治實施方案》確定的13項整治內容，圍繞群眾關心的熱點問題，今年我們要集中力量重點抓好十個方面的整治。一是搞好城市道路建設改造。重點搞好海關路、金雀山路、沂蒙路、沂州路、通達路、沂河路、濱河大道7條道路的整治改造，打通6條斷頭路，建設北外環路、西外環路，搞好南坊至半程鎮駐地及327國道義堂段的道路建設和兩側建筑物的綜合整治，搞好206國道城區段和蒙山大道立交橋南段道路改造及兩側建筑物的綜合整治；搞好東興路、東紅公路彭于埠至沂南界的道路改造及兩側建筑物的綜合整治，確保這些道路交通暢通，路面完好，衛生整潔，綠化齊整，環境優美。二是搞好城市園林綠化整治。圍繞提高城市生態和景觀環境質量，嚴格實施城市“綠線綠章管制”，加快城市綠化步伐。要突出特色綠化，加大大樹、常綠樹、有色彩樹的引進移植，完成24段道路綠化，15處街頭綠地建設，重點搞好濱河大道東岸和西岸西側綠化，搞好公園綠化擴建和紅嫂廣場建設，搞好澳龍、華藥市場周圍的綠化，繼續實施30萬畝環城林建設工程。三是搞好亮化整治。對臨沂人民廣嘗火車站廣嘗王羲之故居、東方紅游園等公共場所及城區道路兩側6層以上的公共建筑物實施燈飾夜景照明，對雙嶺路、濱河大道兩側綠化帶、街頭綠地進行夜景照明；對臨沂城各出入口和沂河北大橋、通達路祊河大橋、沂蒙路祊河大橋、解放路九曲沂河大橋、金雀山路沂河橋、沂河路沂河大橋、蒙山大道立交橋等7座橋梁進行亮化改造；城區主次干道全部按標準安裝路燈，亮燈率達到98％以上，給市民創造一個美好的燈光夜景。四是搞好城市環境衛生整治。進一步加大對城市出入口、城鄉結合部、居住小區、城中村及廣嘗重點街道環境衛生的治理，消除衛生死角，徹底根除城市“臟、亂、差”；認真查處廣嘗車站等公共場所隨地吐痰、便溺、亂倒垃圾等不文明行為；對主次干道實行機械化清掃，全日保潔，垃圾日產日清。全面落實“門前五包”，駐城各級各部門各單位要包衛生、包綠化、包美化、包看護、包秩序，院內和周圍10米范圍內的垃圾要及時清理，院墻上的“野廣告”要及時清除，辦公區要做到窗明幾凈，院內搞好綠化，整潔有序。認真落實《臨沂市城市公共廁所建設管理辦法》，全面提升公廁建設水平，在市區新建改建二類以上公廁20座，開放沿街單位內部公廁90座。五是搞好供水工程建設。加快日供水30萬噸工程建設和城市供水管網改造，深入開展節水型城市創建活動。六是搞好水環境整治。重點整治沂河、祊河、涑河、陷泥河、青龍河，清理河道藍線內違法違規建筑，清理河道淤泥、垃圾，搞好沿河綠化，對河堤道路進行改造，實行雨污分流。目前，涑河、陷泥河、青龍河的整治規劃設計方案已經確定，蘭山區、羅莊區要抓緊組織力量進行施工。七是搞好暢通工程建設。整頓規范城區所有機動車，重點整頓公交車、出租車、三輪車的運營，查糾機動車違章行駛；搞好城區停車場規劃建設，配套建設各類道路交通附屬設施、交通標志和交通管理設施，嚴禁占用機動車道和人行道停車；實施城區公共交通專業規劃，合理設置、建設規范的港灣式停車站點，設置各種站牌；清理、規范沿路洗車點、修車點。八是搞好“藍天工程”的實施。加強廠礦企業的煙塵治理，徹底取締磚廠、石灰窯、石料開采加工等“土斜企業；拆除1噸／小時以下燃煤鍋爐，限期治理搬遷城區重污染企業；加快集中供熱步伐，加快城區燃氣、天然氣管網配套建設，確保到～年城區集中供熱普及率達到50％以上，到～年城區氣化率達到95％以上；改進道路清掃方式，防治揚塵污染；對機動車尾氣污染進行治理，治理城區沿街餐飲攤點的油煙超標排放，確保環境空氣質量達到國家二級標準的天數不低于全年天數的70％。九是搞好戶外廣告整治。嚴格戶外廣告設置標準和規范，設置戶外廣告、標語牌、畫廊、櫥窗等必須符合城市容貌標準，新設及改造廣告牌要同時進行亮化；對城區內墻體廣告、燈箱廣告及門頭牌匾進行清理規范。建立起科學完善的戶外廣告規劃、設置管理制度。十是搞好舊村居的改造。按照政府組織、政策扶持、市場運作的原則，全面啟動舊住宅小區、危舊房、棚戶區和城中村整治改造，規劃一步到位，分期進行改造，配套設施建設齊全，確保群眾滿意。改造過程中要妥善做好拆遷補償安置工作。

各縣城的環境綜合整治工作由各縣政府根據各縣的實際，制定實施方案，采取有效措施，加大工作力度，認真組織實施。

2、搞好村鎮環境綜合整治。按照《臨沂市村鎮環境綜合整治實施方案》的要求，搞好綜合整治。重點完善村鎮規劃，今年要完成80％一般鄉鎮和村莊的規劃修編任務；加快基礎設施建設，優化

真落實《山東省燃氣管理條例》，確保燃氣安全。實行建筑施工安全生產許可制度，在工程造價中計提安全施工設施費用，健全施工企業安全生產保證和考核體系。深入開展安全法規、技術標準、操作規范的宣傳，全面提高各類安全管理人員、一線操作人員的安全意識和操作技能。在城市燃氣、塔機拆裝、基坑開挖、房屋拆除等事故易發、高發的環節和部位，開展安全生產專項治理，堅決遏制惡性事故發生。

三、加大支持力度，加強自身建設，為建設工作創造良好的發展環境

建設工作是一項復雜的系統工程，涉及到方方面面。各級政府要高度重視建設工作，進一步轉變政府職能，加強組織領導，把建設工作擺上重要議事日程，作為重中之重抓緊抓好。要在政策保障、資金投入、體制創新等各個方面給予大力支持，努力為建設事業持續、平穩、健康發展創造良好的外部環境。各級建設主管部門要加強自身建設，主動當好黨委政府的參謀和助手。要深入學習理解科學發展觀，準確把握其基本內涵和精神實質，把握新形勢下建設工作的規律和特點，進一步轉變工作作風，積極開展建設領域重大問題的調查研究，建立對社會熱點、難點問題及時調查分析和反饋機制，推進建設事業全面發展。要進一步推行政務公開制度，公開審批標準、審批程序、審批結果，增強審批工作的科學性和透明度，廣泛接受社會和群眾的監督。深化行業作風建設，建立健全行業誠信建設評價和信息系統，建立建設領域企業信用體系和失信懲誡機制，在全系統各行業廣泛開展誠信活動。進一步提高“12319”服務熱線、執法投訴舉報熱線、政府“行風熱線”等信息渠道的服務水平，努力打造成為便民為民的“連心線”。要加強職工隊伍建設，努力提高政治理論水平和業務素質，做到“打鐵先要自身硬”，以良好的精神面貌、優良的行業作風、出色的服務質量，推動建設工作上水平、上臺階。

同志們，今年建設工作的任務十分繁重，我們要在市委、市政府的正確領導下，同心同德，開拓創新，求真務實，扎實工作，努力做好城市建設的各項工作，為建設“大臨沂、新臨沂”做出新的更大的貢獻。

第五篇：在全縣建設工作會議上的講話

縣委副書記

在城市建設工作動員會上的

講

話

（2010年1月19日）

同志們：

剛剛閉幕的全縣經濟工作會議把城市建設工作列為2010全縣四項重點工作之一，今天在這里召開2010年城市建設工作動員會，主要任務是安排部署2010年的城市建設工作，把城市建設任務細化，分解到人，力爭把我縣城市建設工作做好做實。

2009年，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣廣大干部職工克服重重困難，開拓創新、銳意進取，圓滿完成了城市建設各項工作任務，取得了令人矚目的成績。一是城鄉規劃編制工作穩步開展。在《縣總體規劃》的基礎上，《縣域村鎮體系規劃》于2009年11月9日通過了省、市專家的評審；順利完成了8個中心鎮的建設規劃和83個中心村村莊規劃的編制工作，并通過了省、市專家的評審。二是城市基礎設施日益完善。過去一年，先后開工建設了眉山大道東延、新縱路、富民路北段、縱一路拓寬、經二路南段開通等一大批基礎設施建設工程；完成了經一路北段等路段兩側彩磚鋪設工程及高速引線、富民路中段等主要路段的綠化帶綠化任務；完成了城市公廁及垃圾中轉站的規劃建設工作；縣污水處理廠運行穩定；垃圾處理場二區

建設已基本完工。三是居民住房保障體系日趨健全。2009年共確定低家庭戶數為1018戶，發放廉租住房資金12萬元。同時，積極抓好經濟適用房和廉租住房的建設工作，總建筑面積為5萬平方米水岸陽光小區經濟適用房建設正在緊張施工中；水岸陽光小區配套的1.4萬平方米廉租住房已經完工，廣場路南段東側1.5萬平方米的和諧家園廉租住房正在緊張施工中；總投資180萬元的東坡市場廉租住房改造項目，現已改造完畢，第一批84戶廉租住房家庭已喬遷新居。

2010年，是確保完成“十一五”規劃目標的關鍵之年，做好城建工作，對于樹立郟縣新形象，促進全縣經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。我們要緊緊圍繞建設宜居之城、生態之城、旅游之城的目標定位，按照完善規劃、強化基礎、健全功能的要求，突出重點，突破難點，努力將郟縣建設成城市布局合理、配套設施完備、人文氣息濃厚的現代化城市。剛才，克民同志對2010年城市建設工作做了安排部署，這個安排是經縣委、縣政府研究決定的，力度大、起點高、任務重，為確保做好2010年城市建設工作，我再講三點意見。

一、為什么縣委、縣政府決心在2010年抓大城建工作 一是推動城鎮化進程。2009年我縣城鎮化率為32%，“十一五”規劃綱要提出到2010年我國城鎮化率要達到47％，我縣城鎮化率與國家要求相比還有很大差距，在當前城鄉收入差距呈擴大趨勢的情況下，加快城市建設步伐，搞好城市建設，能夠

有效縮小城鄉收入差距，促進社會的和諧穩定。城市建設好了，能夠有效增強工業對農業的反哺能力、城市對農村的輻射帶動作用，促進農村人口向城鎮轉移，促進新農村建設，形成城鄉協調互動、共同發展的格局；能夠充分發揮城市作為區域經濟、政治、文化中心的作用，帶動周邊地區快速發展，推動區域經濟一體化，加快社會事業的發展，促進涉及人民群眾切身利益的突出問題的解決，進而帶動經濟社會的協調發展。

二是提升城市品位。目前，我縣城區建筑面積不小，但沒有一處是精品，也看不出特色，基本都是千篇一律，千人一面，體現不出郟縣是個文化古城的特色來。在下一步城市建設工作中，充分體現出我們郟縣的文化特色，在建筑風格上，我們要實行現代化建筑和仿古建筑相結合，大力發展現代化建筑，建筑物設計要打破“火柴盒式”的外觀，做到造型各異，為城市增彩添色，打造獨具特色的城市品牌，提高城市品位。

三是推進招商引資。通過多年的實踐，大家清醒地認識到：城市是人類文明的聚集地，是發展三產的重要載體；抓城市建設本身就是抓投資增加、經濟發展，城市環境的提升就是投資環境的提升，城市是一個地區經濟和社會發展的“載體”，也是招商引資的“載體”，因此，我們要加大舊城改造與新區開發的工作力度、改善城市形象，提升城市服務功能，進一步拉大城市框架，不斷提高城市品位，這樣一來，我們的環境就好了，外商到我們這里投資的熱情也就會更高。

四是促進新農村建設。近幾年來，由于國家相繼出臺了一系列惠農政策，促進了農村經濟較快的發展，我縣農民的居住、交通條件明顯改善，但因缺乏整體規劃和管理，農村的臟亂差現象仍然比較嚴重。因此，我們要徹底解決“三農”問題，建設社會主義新農村，就必須大力推進城鎮化建設，運用工業理念謀劃農業發展，促進農業產業化和農民增收；運用城市理念改造農村，促進農村改變面貌；運用市民理念轉化農民，提高農民的素質，把農村人口轉變為城鎮居民，不斷提高農業勞動生產率。

五是提高市民素質。加強城市基礎建設，改進公共衛生設施，可以提高市民的文明行為和素質，以垃圾箱和公廁為例，設置的少，市民的不文明行為就多一些。城市公共衛生基礎設施建設應以經濟、實用、美觀為原則，既不能過于簡陋，也不能過于奢華。全縣要統一規劃公共衛生設施（如垃圾箱、公廁等）在道路、場所的布局，布局合理才能保證便民利民。

此外，城市建設還可以改善民生，方便人民群眾生活，集聚民心。城市建設還可以完善城市功能，推動城市發展。

二、2010年大城建工作怎么干

今天的會議上，我們下發了《縣2010年城市建設新規劃、新目標》，其中排出了五篇文章，共計四十三項大城建重點工程，總投資超過十億人民幣。這四十三項大城建工程涉及經濟發展、民生改善、完善城市功能等各個方面，是我們2010年及以后一

個時期的重點任務。我從性質特點為四十三項工程作四個分類，并提出以下工作要求

“看不見的工程”要做細。所謂看不見的工程，就是三線入地工程。從今年開始，在老城區改造和新城區建設中，廣電、電信、移動、聯通等各種通訊電纜一律采取地埋方式，不得再架設桿線。供電線路也要盡快入地，即使暫時不能入地的，也要預留好管溝或預埋管道，以免以后入地時再次開挖道路。以上的管線入地工程，相關責任單位必須要做細，否則，出現問題后，很難查找和修復。

“群眾急需的工程”要做實。這類工程，主要是與老百姓生活密切相關的工程。第一個是廉租住房保障工程和經濟適用房建設工程。主要任務是，完成廉租住房6萬平方米和經濟適用房4萬平方米的的建設任務，落實城區最低收入住房困難家庭廉租住房保障，采取現金補貼和實物配租的形式補助住房困難家庭，實現應保盡保，解決城區部分特困人口住房問題。第二個是農副產品交易市場建設、鋼材建材交易市場建設、汽車修配中心建設和小西湖農貿市場改造工程。使小商小販集中經營，改善市容環境。第三個是中醫院搬遷及第二人民醫院新建病房樓建設工程。要把這兩項工程建好，解決居民就醫難問題。第四個是城區道路貫通工程。使城區形成縱橫交錯的道路路網，拉大城市框架，方便居民出行。以上群眾急需的工程，都與老百姓的生活息息相關，都是老百姓急于解決的問題。這些工程，干的好不好，關系人心向背，相關責任單位一定要“把老百姓的事當事”，把老百姓急需的事做實。

“長遠起作用的工程”要做好。所謂長遠起作用的工程，就是指滿足長遠發展需要的工程。第一個是做好城市規劃編制工作。為郟縣城市的長遠發展打好基礎。第二個是“三館”及會展中心、文化廣場建設工程。提升郟縣品位，塑造城市新形象。第三個是產業集聚區基礎設施建設工程。重點要做好和平路、興業路、鳳翔路、文化路向東延伸等四條道路的建設工程，建成后，將使產業集聚區形成縱橫交錯的路網，進一步拉大產業集聚區的框架。第四個是東城區九年一貫制學校建設工作。滿足現階段城區學生義務階段教育的需要。以上4個工程，對郟縣的長遠發展具有深遠的意義，相關單位一定要嚴格保證質量，確保長遠起作用。

“促進發展的工程”要做快。所謂促進發展的工程，是指能夠直接帶動或推動經濟發展的工程，尤其是能夠推動商貿經濟繁榮活躍的工程。第一個是穆斯林廣場建設工程。把北街穆斯林廣場建設成獨具民族特色的飲食文化廣場，展現郟縣新形象。第二個是經三路中段開通工程。使之建成后與經三路南段相連形成郟縣商貿服務業龍頭，促進郟縣商貿業快速發展。

無論是“看不見的工程”、群眾急需的工程，還是長遠起作用的工程、促進發展的工程，都在體現著我們提出的 “建設宜居之城、生態之城、旅游之城”的理念；都在說明，四十三大

工程是兼顧民生、兼顧發展、兼顧當前、兼顧長遠的工程；都在說明，我們是建設一個富有個性、富有品位、富有實力的城市，一個不只屬于哪一個人、而是屬于所有人的城市。

三、做好2010年大城建工作的保障措施

大城建四十三項工程為我們城市的發展描繪了美麗的畫卷，為我們推動經濟增長孕育著美好希望。要將畫卷和希望變為現實，還需要我們真抓實干、真正推動、提高效率、提高質量。城市建設管理工作量大，任務繁重，必須動員全社會的力量，調動各方面的積極性，從加強領導做起，采取得力措施，狠抓各項工作的落實，確保完成今年的目標任務。要樹立大局意識和一盤棋思想，全縣動員，全民參與，各個部門和單位都要盡職盡責地落實好工作任務，務必做到五個到位：

一是組織領導要到位。為做好2010年的城市建設工作，為確保今年城建任務落到實處，縣委、縣政府高度重視，縣委成立了由我任政委，同志任副政委，同志任指揮長，各相關領導任副指揮長，各相關單位負責同志為成員的城市建設指揮部。縣委、縣政府對城建的各項任務進行了逐項分解，將每一項工作分解落實到部門，落實到責任人，做到一級抓一級，層層抓落實，各相關單位和具體責任人要服從大局，特別要抓好項目的前期準備，確保按時開工，高標準、高質量、高水平完成創建任務，確保城市建設工作取得實效。

二是獎懲措施要到位。對今年的城建工作任務，要列入全

縣目標考核內容，嚴格考核制度，建立激勵機制，對按期完成任務、做出重大貢獻的，給予榮譽、資金獎勵；對工作被動、不按時完成任務的，進行通報批評。督查局要加大監督檢查力度，通過定期不定期檢查，促進工作落實，對工作不到位、行動不積極、影響工作進度的單位和個人，要實行問責制，追究有關部門和責任單位主要負責人的責任。

三是制度建設要到位。要建立調度會制度，每周二指揮部召開調度會，協調解決工作中遇到的實際問題；要建立督查制度，督查組要履行職責，加強督查，實行月通報、季排名、半年初評、年終總評；同時，要建立倒排工期制度。各單位要按照創建指揮部的要求，結合自身實際，倒排工期，確保按時按要求完成任務。

四是資金保障要到位。經營城市是籌集城市建設資金、加快城市建設的主要形式，在下一步的工作中，要加大城市經營的力度，盤活國有資產，最大限度的盤活存量、引進增量、擴大總量，廣泛引用社會資金進行城市建設。同時，財政部門要加大資金撥付的力度，相關單位也要利用國家擴大內需、加快基礎設施建設的契機，多渠道爭取政策性建設資金，以用于城市建設。要采取多渠道融資的方法，籌集城市建設資金。

五是輿論宣傳要到位。宣傳、廣電部門要發揮宣傳主渠道作用，要通過多種宣傳渠道，采取多種宣傳形式，做到電視有圖像，報紙有文字，宣傳有內容。及時報道城市建設工作動態，先進典型、經驗和作法，切實讓廣大人民群眾了解抓城建工作的意義，了解縣委、縣政府的決心和信心，增強全社會的城市意識、公德意識、文明意識，提高社會各界和廣大市民參與城市建設工作的主動性、自覺性、積極性。

同志們，2010年的工作任務較往年更加艱巨，困難更多，責任更加重大，但機遇與挑戰同在，我們要以這次會議為新的起點，振奮精神，堅定信心，搶抓機遇，推進全縣城市建設事業平穩健康發展，為加快 縣縣域經濟發展作出新的更大的貢獻！