第一篇：瀆職侵權檢察：大發展前先解難題

“主體有擴展，損失難計算，因果多間接，徇私看客觀，選舉新課題，并案管轄難，異地搞偵查，重點在審判”，在10月28日、29日由武漢市人民檢察院、武漢市法學會、武漢大學法學院共同主辦的“瀆職侵權犯罪案件法律適用理論與實務”研討會上，最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳副廳長、全國檢察業務專家李忠誠用上述話對當前反瀆職侵權工作中遇到的困難和問題作了很簡練的概括。

同樣是檢察機關的職務犯罪偵查工作，瀆職侵權檢察工作與反貪污賄賂工作相比，長期以來公眾似乎并沒有給予其足夠的關注。經歷了長期的默默耕耘，讓瀆職侵權檢察人員感到欣慰的是，局面似乎正在悄悄發生轉變。

恰在上述研討會開幕的10月28日，最高人民檢察院檢察長曹建明在第十一屆全國人大常委會第十一次會議作了專項工作報告———《最高人民檢察院關于加強瀆職侵權檢察工作促進依法行政和公正司法情況的報告》(以下簡稱《報告》)。在《報告》中，曹建明檢察長坦言，雖然近年來瀆職侵權檢察工作取得了新的進展，但與黨中央的要求和人民群眾的期待相比還有不小的差距，仍然是檢察工作中相對薄弱的環節。瀆職侵權犯罪案件發現難、取證難、處理難、阻力大這“三難一大”的問題尚未得到根本解決。瀆職侵權———同一天的專項工作報告和研討會針對的都是這個長期不為公眾所熟悉的名詞，這似乎是一種巧合。而有研討人員對記者表示，“同一天”確實是“湊巧”了，但由此反映出高層與基層、理論界與實務界對瀆職侵權檢察工作的重視，卻絕不僅僅是“巧合”。

高層的重視，已經共睹。那么如何從理論上指導實踐、解決基層難題?研討會就此展開討論，首當其沖的就是破解“三難一大”。

謀劃偵查勢:解決“發現難、取證難”

發現難、取證難，這從《報告》中的數據可見一斑。在2005年至今年6月的四年半中，檢察機關共立案偵查瀆職侵權犯罪案件31202件38754人，已偵結提起公訴17943件23308人。平均計算，一個基層檢察院一年辦理的此類案件很少。《人民檢察》雜志社社長徐建波進一步提出，瀆職犯罪具體存在多大的黑數不得而知，但根據相關統計分析，比例至少為犯罪明數的一倍以上，確實需要關注。

武漢市人民檢察院副檢察長、全國檢察業務專家楊耀杰從整個職務犯罪偵查的角度出發提出了“偵查勢”的概念，試圖破解上述難題。“勢”是我國一個古老的哲學概念，按照楊耀杰的說法，“偵查勢”是指由偵查要素總和構成的能夠作用影響司法主體及被偵查對象心理活動乃至行為抉擇的信息集合或信息場，比如反腐敗形勢及刑事政策之勢、科技手段及成果之勢、偵查員素質之勢、訊問調查場所之勢等等。他強調，應當把謀劃構建偵查勢作為實現偵查力價值的最大化的重要途徑，而偵查力研究的是偵查主體發現、揭露、證實犯罪的能力，因此謀劃偵查勢將對解決瀆職案件發現難、取證難有積極作用。最高人民檢察院檢察理論研究所副所長謝鵬程進一步提出，偵查勢應當分不同層次:低層級的是物理學意義上的勢，比如偵查人員對嫌疑人要保持年齡、閱歷等方面的位差;高層級的是類似孫子兵法中講究的勢，比如在某起案件中整體的偵查策略;最高層級的應是我國古代法家所講究的“勝勢”，其注重宏觀方面，比如整個社會對查處此類案件的反應與聲勢以及執法環境等。

偵查勢可以說是一種偵查藝術、偵查策略，但偵查人員更關心的可能是如何解決具體的偵查難題。四川大學教授、博士生導師龍宗智主張，對侵權案要加強初查的運用，因為不經過初查，對瀆職侵權這樣的案件就很難知道其有無犯罪事實。但他提醒要注意初查手段的合法性，對舉報線索進行立案前的初查不能使用強制措施，非強制性的秘密偵查(如跟蹤調查)基本不影響當事人的人身、財產權利，可以運用，但是誘惑偵查手段則不應在這類案件中使用。龍宗智還認為，初查所獲得的物證與書證，只要不違背法律規定，而且經過一個提取或移交的程序，其法律效力不應發生爭議，而在立案之前采取調查詢問等非強制偵查行為獲取的人證也可以延續到立案后階段使用，乃至作為審判中的定案依據。

對瀆職犯罪關聯案件的并案偵查問題，湖北省人民檢察院反瀆職侵權局局長王永金在多年實踐中頗有心得。他認為，并案查處符合辦案規律，有利于形成工作合力。北京師范大學教授、博士生導師宋英輝指出，最高人民檢察院對并案管轄限定為“重特大”案件，因此要防止在實踐中被濫用，只有對查處瀆職、貪污案有重大關聯的案件才可并案偵查。另外，宋英輝還認為，目前的并查規定針對的是公務人員，對非公務人員則沒有相應規定，需要相關法律進一步完善。刑法學家高銘暄教授也認為，有些瀆職犯罪的認定需要有其他犯罪的存在為前提條件，即“原案”的認定問題，而檢察機關對原案的管轄缺乏充分的法律依據，加劇了檢察機關對瀆職犯罪的查證和認定的難度。這涉及到刑事實體法與訴訟法協調的問題。刑事實體法與訴訟法的發展應加強協調，尋求到一個結合點，在保障人權的同時又能做到高效和公正，并有效地實現刑法預防犯罪、防衛社會的目的。

處理難、阻力大:觀念要轉變，理論要跟上

“處理難、查辦案件遇到的干擾和阻力大”在實踐中的一個重要標志就

是輕刑化。“2006年檢察機關查處的瀆職犯罪中，犯罪人被判處免刑和緩刑的比例高達95.6%”，武漢大學法學院教授、博士生導師莫洪憲引用的最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳于2007年公布的這一數據很能說明這一問題。解決“處理難、阻力大”需要社會各方的觀念要轉變，不能因為“個人沒得好處”就心生同情，道理其實很簡單:姑且不論瀆職案件中造成死亡、重傷的嚴重后果，《檢察日報》有文章顯示，檢察機關從2003年以來查辦的瀆職侵權犯罪造成的平均個案經濟損失是貪污犯罪的17倍。

除了觀念轉變，宋英輝還提出要適當修改法律，比如在反瀆職侵權辦案工作中，為了排除辦案干擾而使用的指定管轄，就和刑訴法規定的指定管轄適用于“管轄不明的案件”的規定不相符，這需要在刑訴法修改過程中予以考慮。

在目前的法律框架下，如何解決定罪量刑的一些難點，司法人員更需要理論上的指導和幫助。

李忠誠提到的“損失難計算，因果多間接，徇私看客觀，選舉新課題”，幾乎都是影響案件查處的實踐難題。他舉例說，瀆職案件中幾乎都要求有“重大損失”，而一些案件中嫌疑人亂批土地造成土地被毀損，那么土地價值幾何?土地的位置不同、性質不同，對價值影響極大，而土地管理部門有時還不愿提供評估價格，這讓辦案人員對損失的計算更加頭疼。實踐中，有的行為人多次實施了濫用職權、玩忽職守的行為，每一次所造成的損失都沒有達到構罪的損失標準，但累計多次的損失則達到構罪標準，對此能否定罪處罰?北京師范大學教授、博士生導師李希慧認為，對于這種行為，只要沒有超過追訴時效，應按犯罪處理。

在重大火災事故、重大責任事故中，要確定過失責任，一般容易確定現場直接作業人員的責任，但通常因“地位越高、離現場越遠，越沒有責任”，而免除上層領導、監督者的過失責任。武漢大學法學院教授、博士生導師林亞剛介紹，為防止這種不合理現象，日本等國學者提出了“監督過失”理論。中南財經政法大學教授、博士生導師齊文遠提出，在瀆職犯罪中，處于監督地位的國家工作人員與危害結果之間是間接因果關系，他們的過失與直接責任者的過失形成過失競合。齊文遠還認為，監督者與直接責任者不能進行按份歸責，直接責任者應該因自己的過失行為對危害結果負完整的責任，監督者應該對自己疏于監督、教育單獨承擔責任，而且監督者與直接責任者可能因注意義務的性質不同而構成不同的犯罪。

對“監督過失”理論，武漢大學終身教授馬克昌認為這并非解決因果關系的理論，而因果關系實際上卻在研討中被屢屢提到。作為華中科技大學的教授、博士生導師，武漢市檢察院檢察長孫應征注重從理論上研究、解決實踐難題。他在實踐中發現，很多司法人員對于瀆職犯罪中存在偶然因果關系時是否應當追究瀆職行為人的刑事責任沒有把握。對此他認為，刑法上的因果關系側重強調瀆職行為對于結果的發生是否起作用及其作用程度大小，而不在于區分必然性與偶然性，所謂的必然性與偶然性是針對危害行為與危害結果之間作用力大小而言的。不管危害行為與危害結果之間屬于必然因果關系還是偶然因果關系，都是刑法上的因果關系。

法律適用中的幾個理論難題

除了“三難一大”，很多實踐難題也需要理論上給予解決。武漢大學法學院教授、博士生導師康均心主張，對上述行為要實行數罪并罰。雖然牽連犯要擇一重處罰是我國長期以來的通說，但這個通說本身有很大的不合理性，因為此種情況的牽連犯明明是基于數個犯意，實施了數個行為，觸犯了數個不同的罪名，顯然是數罪，所以對該行為數罪并罰是適當的。馬克昌教授進一步指出，牽連犯本來是德國的一種理論，僅針對一種行為的情況，后被日本吸收。我國刑法學理論在引進這一理論時沒有像日本那樣作是否有經常性牽連關系的區別，因而出現了一些不妥。他主張要限制牽連犯的內涵或干脆取消牽連犯的說法。武漢大學法學院教授、博士生導師皮勇由此認為，從行為事實構成一罪與數罪切入，用競合論解決瀆職犯罪的罪數問題，不僅可以大為簡化罪數形態的判斷，而且還可以彌補并解決我國目前罪數論中單純考慮犯罪的單復數做法的缺陷。

刑法第三百九十七條的濫用職權罪、玩忽職守罪與該節中其他法條的法律適用一直是實踐中爭議的熱點。最高人民檢察院法律政策研究室法律應用研究處處長韓耀元提出，兩者屬于一般與特殊的關系，特殊法條中有的要求有“徇私舞弊”，而刑法第三百九十七條第一款并無此要求，在不能符合特殊規定的情況下，對能否適用一般規定定罪可以確立這樣一個規則:特殊法條比一般法條刑罰重的則可以適用，而特殊法條更輕的則不適用。馬克昌教授有不同意見，他認為，如果行為人的行為均符合兩法條的構成要件，當然適用特別法規定，但如果不符合特別法條要件而符合一般法條要件，則按照一般法條定罪，至于刑罰可適當考慮。

“主體有擴展”，也體現了刑事司法實踐對立法的倒逼。但華中科技大學法律與公共政策研究院院長、教授賈濟東對此提出，刑法對瀆職罪主體的規定并沒有貫徹罪刑法定的明確性原則。他提出應刪除刑法第三條前段規定，按照罪刑法定明確性原則完善瀆職罪的立法，特別是對瀆職犯罪的主體應修改為“公務人員”，而非“公務員”。中國政法大學教授、博士生導師曲新久對此評價說，我國長期以來呈現的一元的、多層的社會結構造成了習慣針對不同的人立法，使我國刑法中的與身份有關的犯罪主體成為一個非常顯性、非常重要、經常引起爭議的問題，這反而形成了一個具有中國特色的困難。

第二篇：服務基層解難題

龍山縣文物管理局

2012年“服務基層解難題，優化環境促發展”

作風建設主題活動方案

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，圍繞縣委經濟工作會議精神。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，保持黨的先進性和純潔性，進一步改進作風、密切黨群干群關系，努力解決基層群眾反映強烈的突出問題，破解經濟社會發展中的重點和難點問題。為實現富民強縣提供有力的作風保障，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

二、工作任務

根據縣委的相關要求，結合文物保護工作的實際，認真開展“服務基層解難題，優級化環境促發展”作風建設主題活動，并積極配合協助相關部門全面落實工作任務。

（一）立足本職，傾聽民生抓研究，扎實開展文物保護工作 我縣擁有較為豐富的歷史文化遺產和輝煌的革命歷史文物，現有全國重點文物保護單位2處（里耶古城遺址、湘鄂川黔革命根據地舊址），省級文物保護單位8處，州級文物保護單位8處，縣級文物保護單位235處。為將我縣這些豐厚的文化遺產轉化為文化產業，解決群眾最關心、最直接、最現實的利益，我們將采取多種形式，在全縣文物保-1-

護單位和文物點深入調查研究，掌握實際問題，制定發展措施，扎實開展文物保護工作，最大限度的利用文化遺產資源發展經濟，破解文物保護單位、文物保護區域、農民教育聯系村群眾經濟發展瓶頸。

（二）扎根基層，深入宣傳抓教育，不斷擴大文物工作影響力 在全縣文物保護區域、我局農民教育工作聯系村，大力宣傳國家、省、州、縣委經濟工作會議精神，宣傳“十二五”規劃。進一步加大宣傳《中華人民共和國文物保護法》、《湖南省文物保護條例》等法律法規力度，不斷擴大文物工作的影響力。利用各種方式讓群眾了解我縣具有歷史價值、科學文化價值、藝術價值的各級文物，使農民群眾深刻了解到了我縣悠久的歷史文明和優秀的傳統文化，充分認識到“保護文化遺產，傳承中華文明；堅守精神家園，構建和諧社會”的重大意義，不斷提高廣大農民群眾的文物保護意識。

（三）搶抓機遇，服務群眾解難題，積極做好爭資上項工作“十二五”期間，國家對文物保護經費將由原來的200個億增加到800個億。其中對紅色旅游開發尤為重視，湖南、江西、湖北三省被列入革命文物保護規劃和開發利用試點省份。這對于我們來說是搶抓機遇，服務群眾解難題的一個大好時機，一是積極編制我縣省級以上文物保護單位的保護規劃和方案；二是完成湘鄂川黔革命根據地舊址保護規劃和搶救性維修方案；三是積極爭取湘鄂川黔革命根據地紀念館籌建項目；四是積極主動地協助做好里耶古城遺址保護開發工程爭資上項工作。使我縣文物保護工作不斷向經濟發展方向轉換，成為惠民利民的文化朝陽產業。

（四）真抓實干，改變作風促轉變，建立一支作風強硬隊伍 為進一步加強干部作風建設，優化經濟發展環境，解決突出矛盾問題，強力推進縣域經濟發展。必須建立一支作風強硬的工作隊伍，建立健全各項規章管理制度，落實制度管人管事；制定各項目標管理任務，責任到人，任務到人，做到人人有事干，事事有人理；加強政治理論、業務學習，不斷提升業務本領；加強作風建設，遵紀守法，嚴于律已，寬以待人，不斷增強個人素養；團結協作，互相支持，合作共事，共同營造干事創業的良好氛圍。堅決杜絕目無組織紀律觀念、作風散漫等不良現象發生，嚴格按照公職人員必須嚴守的“五個一律”的規定：

1、一律不準在上班時間進任何休閑娛樂場所從事娛樂活動；

2、一律不準造謠、傳謠，擾亂人心；

3、一律不準有令不行、有禁不止；

4、一律不準擅離工作崗位；

5、一律不準對本職工作履職不到位。

（五）勇于創新，優化環境促發展，加強紀念館免費開放工作 湘鄂川黔革命根據地舊址是全國重點文物保護單位，其紀念館不僅是省國防教育基地、省愛國主義教育基地，還是全國愛國主義教育示范基地，已進入國家免費開放行列。為優化環境促發展，加強紀念館開放工作，全面貫徹落實“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的工作方針，創新展覽展示的內容創意和形式設計，不斷推動紀念館免費

開放工作向縱深發展。一是在全縣范圍內征集一批當時紅軍和赤衛隊使用過的實物，充實展覽內容；二是培訓講解員隊伍，提升講解服務水平；三是建立健全管理制度，優化講解服務環境；四是爭取啟動湘鄂川黔革命根據地紀念館建設工程項目，促進我縣紅色旅游文化帶動文化產業的蓬勃發展。

三、工作步驟

要求在2月底制定工作方案，3月份下基層開展工作，3月25日前完成工作總結，4月份接受上級主管部門的驗收并繼續鞏固成果。

四、工作措施

（一）加強領導，落實責任制

成立“服務基層解難題，優級化環境促發展”作風建設主題活動領導小組。

組長：吳文化

副組長：田維民、李金平

成員：賈美樹、周東征、劉愛華、李志烈、劉翔。

在領導小組的統一領導下，每一個干部職工都必須從講政治、保穩定、促發展的大局出發，認真履行職責，各司其職、各負其責，把“服務基層解難題，優級化環境促發展”作風建設主題活動落到實處。

（二）懲防并舉，建立長效機制

堅持用制度管事、管權、管人，把解決群眾反映的突出問題與建

立健全長效機制結合起來，推動作風建設工作科學化、規范化、制度化建設。用發展的思路和改革的辦法做好“服務基層解難題，優級化環境促發展”工作，加強調查研究，對出現傾向性、苗頭性問題，要及時采取有效措施加以治理，努力把損害群眾利益的不正之風遏制在萌芽狀態。

龍山縣文物管理局 2012年2月28日

第三篇：下基層現場辦公解難題

下基層現場辦公解難題

“你們檢察機關為我們考慮的太周到了，有你們保駕護航，我們企業發展前景一片光明。”近日,檢察院干警來到某置業開發有限責任公司，征求企業對檢察機關在“四風”方面存在的問題，受到企業員工的一致好評。

為推進黨的群眾路線教育實踐活動深入開展，縣檢察院開展了走進群眾、走進基層、走進企業、走進社區活動，專門成立了非公有制企業維權部門，受理侵犯企業利益行為，為企業經濟健康穩定持續發展提供良好的法治環境。在景苑置業開發有限責任公司，檢察干警一行通過召開座談會，與企業負責人、職工面對面交流，發放調查問卷征求意見建議，認真調查企業工程建設、項目進展、道路規劃、消防技防等企業生產情況，了解企業發展有什么困難、希望檢察機關提供哪些服務，以及檢察院在“四風”方面存在有哪些問題，并希望企業員工積極舉報國家工作人員利用職權刁難企業、吃拿卡要等行為，“對于侵犯農民合法權益的行為要依法處理，對于構成違法犯罪的要依法立案偵查，確保人民群眾的合法權益得到保護。”

干警邊聽邊記，現場辦公，針對企業用電電壓不穩問題，立即聯系電力部門負責人協調解決，確保企業電網安全和持續供電，對企業反映的問題，及時向企業反饋結——監督行政機關對符合條件的盡快辦理。

第四篇：信訪難題,這么解!

【社會把脈】信訪難題，這么解！作者: 金增耀 2012-01-12 14:12:58 來源:南方周末

允許公民合法上訪，取消排名，取消只重數量的績效考核機制

近日拜讀中國政法大學何兵教授《怎樣解決上訪難題》一文（見2011年12月15日《南方周末·自由談》），其落腳在權力下放與推進地方民主政治，放在更為長遠的視野內，實為治本之策。但在基層的實踐中，還有著更為緊迫和現實的難題。

信訪難題是時下許多專家學者熱議的話題，也是困擾各級政府和官員的一個尷尬問題。這里的信訪難題區分于信訪問題，不是訪民所反映問題或訴求利益的難 以解決或滿足，而特指反映或解決的過程和方式，及由此引發的滲透各方利益關系的博弈。比如，A、B發生鄰里糾紛，B把A家的豬打死了，無錢賠償，還拒不道 歉。A找到政府或信訪局。信訪局就要把鄉鎮和村干部叫來，主持調解或告知其起訴。A認為在縣里得不到解決，便舉著“還我生命，血債血償”的牌子上市赴省，甚至進京。無論到哪一級，縣政府或信訪局都要去接訪或截訪，如果路途遙遠，還可能委托“安元鼎”們劫訪。“信訪問題”演變成了“信訪難題”。訪民何以采取纏訪、鬧訪、群體訪、越級訪、進京訪這些非正常訪方式？畢竟成本高昂，而且問題最終還要在基層解決，無非是為了給基層政府施加壓力，甚 至要挾政府。而官員何以要花費大量財力和精力接訪、截訪，是怕訪民告狀嗎？不是，怕的是層層下壓的只重數量、指標和排名的異化了的“信訪責任追究制”。分 級負責，歸口辦理，如果負責（或者辦理）不了，排名就要落后，績效考核時就要“一票否決”，有關官員就要被通報批評、談話誡勉，甚至承擔黨紀政紀處分。

《信訪條例》第七條規定了“信訪工作責任制”，要求追究信訪工作中的失職、瀆職行為。但被各級政府、機構、官員誤讀了，更在執行層面發生了異化。各 級信訪局開展“信訪大排名”，各地信訪責任倒查機制四處開花，剛性維穩和花錢買平安等手段百出，全部為了“零上訪”。實際操作和制度設計的初衷嚴重背離，更重要的是和“法治”的追求背道而馳。

過于嚴苛的問責機制造成了對基層官員的額外壓力，引發對訪民的圍追堵截，信訪難題惡性循環，甚至激發群體性或暴力性事件，正常的信訪制度已然遭到破 壞。現實的做法應是允許公民合法上訪，不做特別限制，逐步取消基層政府到上級機關接訪，取消排名，取消只重數量的績效考核機制；同時嚴格追究違法行政行 為，對失職、瀆職等不作為、亂作為甚至違法犯罪的官員嚴格依法懲處，對訪民違法上訪的行為也要嚴厲制止，因信訪發生的治安案件由信訪地公安機關斷然依法處 理，讓訪民維權、政府維穩和信訪制度在法治的軌道上正常行駛。如是，包括訪民和維穩官員在內的“好人”才會越來越多地出現在我們身邊。（作者為陜西武功縣委常委）

第五篇：民營醫院遭遇三大發展難題

民營醫院遭遇三大發展難題

隨著人們對健康關注程度的增加和民營醫院技術力量的崛起，民營醫療機構逐漸成為患者就醫的選擇之一。在公有制醫療機構占絕大多數的情況下，民營醫院以服務和醫療質量贏得了自己的一席之地。

醫療保險進入民營醫院難

民營醫院的收入主要來自幾個部分：門診收入、住院收費和藥費。在這三者中，最高的是門診收入，不像公有大型醫療機構那樣以住院患者帶來的收入為主。這其中固然有民營醫院主打專科門診的原因，但最主要的，還是許多民營醫院沒能成為職工醫療保險的定點醫院。一位民營醫院院長說，公有醫療機構再小也能進入醫保醫院序列，但民營醫院不行。這就很難讓民營醫院在普通職工的住院醫療市場中分上一杯羹。

人才“瓶頸”限制技術發展

是什么吸引患者來到民營醫院﹖一位民營醫院的主任說，吸引患者的首先是服務。民營醫院的服務和公有醫院比起來，是具有很大優勢的。其次是技術和低廉的收費，民營醫院大多傾向于某一專科特色，這就使醫院在這些特長方面形成了自己的技術特色。

患者為什么到民營醫院看病﹖許多患者說，這里有專家啊。的確，民營醫院為了求得發展，都高薪聘請了各學科的知名專家坐診。專家雖然有豐富的臨床經驗，在患者中也很有號召力，但這也給民營醫院帶來了人才培養的問題。醫院里一頭是每周來點次“卯”的知名專家，一頭是剛剛畢業的學生，既可以作為科主任醫生指導年輕醫生，又可以獨擋一面，還能全年在醫院坐診的中年醫生奇缺。

醫療高風險造成高負擔

醫療衛生服務是一項高風險的服務，民營醫療機構作為自負盈虧的單位，只能獨自應對醫療風險。而且對患者來講，對民營醫院的信任程度要比公有醫院小得多。一出現問題，就很容易和醫院發生糾紛。

而這些糾紛的結果，大多是民營醫院賠錢了事。許多醫院流傳著“死了病人賠一年”的說法，從一個側面反映了民營醫院應對醫療風險的艱難。一位內科醫生說，許多正常死亡在民營醫院就成了“醫療事故”，患者家屬不依不饒，最后醫院為了縮小影響只好賠錢了事。結果，以后只要碰到危重病人大家都不敢收，只能轉往公有制醫院。

這也使許多民營醫院走上向專科發展的道路。因為這些專科回報高，即便拿出相當一部分收入應對醫療風險也“有錢可賺”。在投入大、風險大、回報低的老年病、婦產科等領域，則少有民營醫院涉足。這也限制了民營醫院向大型化、普及化發展。

觀念誤區 制約發展

社會對待民營醫院在觀念上的誤區，嚴重制約了民營醫院的長遠發展。西安華仁醫院吳峰中院長指出，消費者習慣了有病去國有醫院治療，對去民營醫院看病始終有顧慮。一些游醫、非醫務人員混入醫療隊伍，擾亂了醫療秩序甚至發生醫療事故，損害了民營醫院在廣大患者中的形象。有些患者片面認為民營醫院只講盈利，醫療價格高，不講社會效益，其實目前許多民營醫院的收費價格與國有醫院相差不大，甚至更低。

親情化服務、人性化服務，是該醫院建院伊始就倡導的，為此，他們在全院職工中開展“滿意在華仁”的活動，貫徹“用心傾聽、細心診斷、耐心解答、精心治療、熱心服務、衷心祝福”的“六心服務”理念，開展“患者滿意度調查”活動，開展“無假日醫院”服務模式，開展“從細節做起到滿意為止”的服務活動。

規范就醫，實事求是，合理收費，一切為患者著想，在該院得到充分體現。配備一流的專家、國內先進的醫療設備、優雅溫馨的環境，為患者提供超值的服務，使患者能放心就診、舒心就診、滿意就診。

該醫院組織專家、醫護人員，開展義診活動，并將各種診療費、藥品費、檢查化驗費、住院費等，下調20—40％，并發放數萬張優惠卡。這一切，為醫院打造最佳服務品牌奠定了堅實的基礎。

呼吁成立民營醫院協會

日前，在民營醫院誠信發展研討會上，本報記者專程對陜西省紅十字會第三醫院院長彭文君女士作了采訪，關于民營醫院的生存競爭、誠信發展的看法，彭文君院長就當前西安地區對醫療市場的清理規范表示支持，“規范醫療市場秩序，保證生命健康”。彭院長在談到這次民營醫院誠信發展研討會時，心情十分高興，表示感謝政府及媒體對民營醫院關心和支持，并希望這樣的活動經常組織，以便有更多的機會共商、互助、交流。她建議成立一個民營醫院協會，搭建政府與民營醫院溝通的舞臺，民營醫院的生存要以誠信突圍，誠信服務，誠信宣傳，開拓專科具有檔次的專業科室，具有特色的科室設備設施，與大醫院直接抗衡，以自身優勢、環境區域特點的發展之路，使民營醫院的服務優質、簡便、誠信、創新、規范，使更多的患者對醫院感到誠信，才有醫院的生存，在競爭中生存。彭院長講到自身醫院發展經驗“在醫院引進國內最先進的儀器設備，西安市獨家擁有的血液平衡治療腦血管疾病高科技技術設備和獨創的針法微型外科一次治愈頸椎病，使醫院發展自己特色獨特專科服務項目十分成功，并得到社會各界及行業界的高度重視和關注。在這次民營醫院誠信研討會上，我們看到民營醫院發展道路的艱辛，也看到了希望，盼望輝煌，只要走自己的發展特色之路，民營醫院將會迅速崛起，成為醫院系統的主力軍。