第一篇：我市召開中心城區建設管理現場推進會

我市召開中心城區建設管理現場推進會。南通市副市長、我市市委書記陳惠娟，市委副書記、市長姜永華帶領與會人員，就部分重點項目進展情況進行現場觀摩。

加快推進中心城區建設管理，是提升城市綜合競爭力的有效途徑，也是促進城市轉型升級、建設更高水平小康社會、打造現代化中等城市的現實需要。自8月初城市拆遷推進大會以來，城市拆遷、市政建設、房產開發逐步加快，老小區改造等民生工程成效明顯，城市管理機制進一步落實，城市創建實現階段性突破，社區管理和服務整體水平進一步提升。在孔廟社區，統分結合、整體聯動的組織機制得到了充分發揮，集賢里古民居修復、原民政宿舍樓拆遷新建等8大工程高效推進。同樣，通過這一組織推進機制，光華西側和北側、大潤發東側等重點地快拆遷也取得了突破性進展；而在城市包裝出新、老小區改造、社區管理等工作中形成的市場取向和激發動力的推進思路，充分激發了各方活力。

現場觀摩結束后，陳惠娟指出，面對沿海開發的大機遇和經濟轉型的大趨勢，哪里能主動搶抓機遇，積極應對挑戰，扎實推進城市建設與管理，加快城市轉型升級，哪里的投資環境就好，資源要素集聚力就強，發展就充滿生機、活力和后勁。因此，一定要順時應勢，高效推進城市建設管理，不斷增強中心城市的綜合競爭力、輻射力和帶動力，打造區域經濟發展的“發動機”和增長極。

陳惠娟表示，持續推動城市建設管理高效突破，既是對各級領導干部學習實踐科學發展觀成效的綜合檢閱，也是實現總體建成全面小康目標的必然要求，更是完成和超額完成“十一五”各項目標任務、確保建設更高水平小康社會良好開局的重要基礎。必須充分發揮現有組織機制的優勢，進一步凝心聚力，強勢推進，不斷掀起城市建設管理的新高潮。要以破解瓶頸制約為突破，加大城市拆遷改造力度；以加強過程控制為關鍵，加快重大工程建設步伐；以建立健全長效機制為目標，加快提升城市管理水平；以學習實踐科學發展觀為抓手，加快拓展社區服務職能。她強調，作為深入學習實踐科學發展觀活動的重要抓手和“跳出經濟抓經濟”的重要路徑，一定要強化城市建設管理工作責任意識，確保全年目標任務圓滿完成，明年工作早啟動、“開門紅”。

11月27日，玉溪市長高勁松主持召開中心城區城市建設管理專題調研會。他強調，要進一步統一思想，堅持高起點規劃、高質量建設、高水平管理、高標準服務，理順關系，明確責任，加大城市建設力度，提高城市管理水平，全力推進生態城市建設。

市委常委、紅塔區區委書記黃憲庭，市人大常委會副主任吳建森，副市長李富昌，市直有關部門負責人和紅塔區政府領導參加調研會。

在聽取市建設局、紅塔區政府關于中心城區城市建設管理的情況匯報和與會人員的發言后，高勁松指出，城市是區域經濟社會發展的核心和龍頭，隨著城市結構和功能的多元化，高水平建設城市、科學高效管理城市已經成為政府工作的重要內容，成為提高城市運營效率、推進可持續發展的重要手段。玉溪歷屆地市委、政府高度重視城市建設管理工作，近年來城市建設管理取得了明顯成效，確定了一條符合玉溪實際的城市建設發展思路，實施了一批重大工程建設項目，切實加強了城市管理。但城市管理過程中還不同程度存在職能交叉、職責不明、重建輕管等現象。我們要從落實科學發展觀、構建和諧社會、促進可持續發展的高度，深刻認識加強城市建設管理工作的重要意義，增強責任感和緊迫感，總結成功經驗，正視存在問題，把加強城市建設管理工作擺在更加突出的位置來抓，堅持城市建設管理工作的好做法，保持城市管理工作的連續性，確保市委三屆四次全會提出的力爭到2012年中心城區防洪防震體系和10平方公里生態核心區基本形成，把中心城區建成最適宜居住的生態城市的目標順利實現。

高勁松強調，要按照統一效能、屬地管理、依法管治和市場運作的原則，明確各級職責，進一步健全完善城市建設管理體制。一是堅持屬地管理，下移管理重心。科學界定市、區事權范圍，堅持責權利相統一、事權與財權相統一，實行“權隨責走、費隨事轉”。更加突出紅塔區屬地管理的主體作用，把中心城區建設管理的有關事權下放到紅塔區。二是實行分級負責制度，明確市、區管理職責。市級主要負責監督指導、政策法規研究制定等方面的工作，紅塔區主抓日常管理。合理劃分市、區舊城改造管理職責，實行政府規劃、市場運作，市級負責指導監督管理，區級負責全面組織實施。按照政事分開、政企分開、事企分開的原則，凡是可以采用市場化手段解決的問題，都要在原有基礎上積極探索，大膽嘗試，穩妥推進，用市場經濟的辦法來有效解決市場競爭中存在的問題。三是加強分級分層管理，構筑全方位、多層次的管理網絡。堅持網絡化、數字化、信息化、人性化管理，落實市、區、街道和社區的管理目標責任，形成分工科學、責權明確、務實高效、運行有序的管理體制。市一級主管宏觀決策和監督協調，重點抓好事關全局的規劃編制、資源配置、監督檢查和政策法規規范及標準制定；區一級負責全面實施，重點是履行管理職責；街道一級負責操作執行，重點抓管理服務。同時，充分發揮社區在城市建設管理中的基礎性單元作用，把社區管理與市場化物業管理有機結合，將管理拓展延伸到社區，把管理目標任務分解落實到基層，形成橫管到邊、縱管到底的城市管理網絡，實現“無縫對接”。四是理順條塊關系，形成工作合力。堅持“條塊結合、以塊為主”，建立聯系會議制度，進一步加強工作對接和溝通聯系，相互配合，有效銜接，發揮整體合力，確保城市管理責任全覆蓋，不留死角，不留空白。

高勁松要求，加大城市建設力度，提高城市管理水平，要依法管治，建立健全行政執法體系。加強執法體系建設，加大整治力度，建立和完善加強城市管理的法規體系；要大膽創新，拓寬城市管理多元化投資渠道。按照責權利對等和“權隨責走、費隨事轉”的思路，建立完善市、區兩級公共財政投入機制。堅持政府引導、市場運作，加快建立政企分開、投資多元化的公用事業市場化運作機制，用經營城市的理念和市場經濟的辦法籌措管理資金，努力探索一條以城養城、以城管城的路子，實現城市的滾動發展；要強化監管，建立高效運行的城市管理運作機制。建立目標管理責任制，建立社會參與的監督機制，人民城市人民建、人民城市人民管，建立綜合考核評價機制，確保及時高效有序管理城市，讓市民滿意。

君山中心城區城市建設管理提質

2011年工作方案

一、工作目標

鞏固成果，再加力度。進一步鞏固2010年中心城區市容市貌和環境衛生整治成果，繼續將君山大道、旅游路、洞庭大道君山段定為嚴管街道，繼續實施中心城區清潔工程，確保標準不降低，管理效果不滑坡，并進一步加大工作力度，促進城市建設管理再提質。

二、工作任務

重點解決市政道路破損，城市功能不完善，市容衛生污染源問題，推進城市凈化、綠化、亮化、美化升級。

1、優化城區路網。完成洞庭大道君山段提質改造、S202拓改工程，啟動建設一個5000m2的市民休閑廣場，提質改造10條小街小巷。牽頭領導：羅遙、彭明。責任單位：區城建投、區住建局、區交通運輸局。

2、加大市政道路改造維護力度。突出改造破損嚴重的城市道路路面、人行道板和小街小巷。對城區范圍內的邊緣石、下水道井蓋缺損現象，實現24小時之內維修補缺。新建一批環衛設施，抓好小街小巷、居民集中居住區、城鄉結合部的公廁、垃圾站、果皮筒配套等。完成小街小巷路面、綠化、照明、排水等城市公共設施整體提質。牽頭領導：羅遙。責任單位：區住建局、城區鎮（辦、場）。

3、取締馬路市場。按照“疏堵結合、綜合治理”的原則，對城區主干道兩側的占道經營攤點和流動商販進行全面整治，主干道一律不準擺攤設點，對大街上的流動商販堅決予以取締，使主街道達到“無店外經營、無擺攤設點、無店外加工、無店外修理、無亂堆亂放、無店外洗車”的“六無”標準。要為經營攤點統一劃定擺放位置。主街道兩側嚴禁從事廢品收購、木材加工、建材批發、鋁合金制作、活禽宰殺、洗車修車、車輛加水等經營活動，已有的經營戶一律變更經營范圍或經營場地，實行劃行歸市。牽頭領導：羅遙。責任單位：區住建局、區工商分局、區公安分局、柳林洲鎮、西城街道辦事處、養殖場。

4、整頓交通秩序。主街道一律不準隨意停放機動車，對主街道兩側門店前的摩托車、電動車、非機動車停放實行劃線管理，做到線內存放，朝向一致，規范有序。加強三輪客運摩托車管理，實行總量控制，取締無牌無證、非法營運客運車輛。取締主街道兩側占用便道店外洗車、修車、加水等行為。主要交通口路口交警部門實行日常執勤制度，狠剎交通違章行為。牽頭領導：羅遙、彭明。責任單位：區交警大隊、區交通運輸局、區住建局。

5、規范戶外廣告。城管部門要嚴把審批關口，規范戶外廣告的設置，對廣告制作商進行業務培訓，做到臨街單位和門店的戶外廣告牌匾、霓紅燈、燈箱等設施整齊規范，美觀大方，內容健康。同時加大非法廣告的查處力度，按照“機動巡查，及時發現，及時查處，及時清理”的原則，嚴厲打擊粘貼、噴涂和散發小廣告的行為，重拳打擊城市“牛皮癬”，對城區“牛皮癬”進行一次全面徹底的清理。城區主街道嚴禁懸掛橫幅。牽頭領導：羅遙。責任單位：區住建局、區公安分局、區工商分局。

6、整治違章建筑。對街道兩側亂搭亂建建筑物、構筑物進行全面清理，加大“拆違”力度。要把思想教育、法律宣傳和執法行為緊密結合起來，做到曉之以法，明之以理，動之以情。要強化“拆違”后的管理，對經過整治的部位，要落實責任，實行長效管理，做到無“反彈”、不“回潮”。牽頭領導：羅遙、朱燕翼。責任單位：區住建局、區規劃分局、區國土分局、區公安分局、柳林洲鎮、西城街道辦事處、養殖場、蘆葦總場。

7、加大禁炮力度。城管部門要合理規定燃放鞭炮的時間和地點，嚴禁臨街賓館、餐館燃放鞭炮。廣泛深入做好宣傳發動，嚴禁在主街道擺設祭臺，嚴禁拖喪過市者沿主街道燃放鞭炮。牽頭領導：羅遙。責任單位：區住建局。

8、加強市政設施管理。嚴禁擅自占用或挖掘城市道路。嚴禁渣土運輸車沿途撒落渣土、沙石等物，不按指定地點傾倒渣土。嚴禁在路燈設施上懸掛物件，私接路燈電源，偷盜和非法占用路燈設施。嚴禁擅自占用綠化用地，損壞綠化設施、排水設施和環衛設施。牽頭領導：羅遙。責任單位：區住建局。

9、嚴格環衛工作標準。

（1）道路衛生達到“五凈、五無”標準。五凈：路面凈，道牙根凈，樹坑凈，窨井口凈，橋頭、橋面凈。五無：無殘土，無污泥、積水、雜草，無人、畜糞便，無瓜果皮核、紙屑等拋灑、廢棄物，無衛生死角。牽頭領導：羅遙。責任單位：區住建局。

（2）背街背巷、城效結合部位、居民庭院、道路沿線、河渠、綠地、單位庭院無明顯裸露垃圾、無殘土堆。牽頭領導：羅遙。責任單位：區住建局、城區各單位部門。

（3）建設工地圍檔設施完好，外觀整潔，場外無亂堆物料，無垃圾雜物。牽頭領導：羅遙。責任單位：區住建局

（4）建筑垃圾運輸車輛廂體、車輪干凈，運輸作業箱蓋封閉嚴密，無沿街撒落和隨意亂卸

現象。牽頭領導：羅遙。責任單位：區住建局

（5）廣告、牌匾、櫥窗設置規范、牌面整潔，無破損、無字體殘缺現象，樹木、電桿、線網懸掛物清理徹底，設施整潔。牽頭領導：羅遙。責任單位：區住建局。

三、工作措施

（一）加強組織領導。各單位、各部門要按照區委、區政府的總體部署，把城市建設、管理提質升級工作列入重要議事日程，制定詳細的實施方案，形成區“五大家”齊抓共管，強化屬地管理，部門整體聯動的工作格局。

（二）創新管理機制。推行城市網格化管理，把管轄區域劃分為若干個責任網格，每個網格明確信息采集員和相關工作責任人，建立責任到網格，處罰到網格，監管到網格，獎罰到網格的運行機制。推進路段綜合管理，整合路段管理資源，實行環境衛生、園林綠化、城管執法、市政維護、路燈亮化、道路破占、戶外廣告等“七位一體”管理模式，積極探索城市管理項目化試點。推行環衛清掃保潔的市場化運作，將景明路、光明路、旅游路的清掃保潔工作公開發包，擇優承包，改以費養人為收費養事，降低行政成本，提高管理效率。

（三）抓好宣傳引導。城市建設、管理提質是區委、區政府推進跨湖發展，建設秀美和諧新城區，實現“五創”目標的重大決策，既是一項完善城市功能，提升城市品位，打造城市名片，增強城市吸引力的精品工程，又是一項優化投資環境，促進經濟發展，改善民眾生活的民生工程。各單位要加大動員和宣傳力度，切實轉變觀念，統一思想，提高認識。新聞媒體要注重對城市建設、管理提質效果的報道，切實形成社會廣泛參與的良好局面。加強市容環衛監督員的管理，抓好崗前培訓，明確崗位職責，加大糾章處罰力度，做到文明勸導、文明糾章。

（四）積極推行城管志愿者行動。借鑒奧運志愿者成功的思路，通過制定激勵措施，建立長效機制，擴大并形成在節假日以及提供應急性服務的城市管理工作隊伍，在退休人員、教師、學生等人群中招募城市管理志愿者，鼓勵各個群體廣泛參與到城市管理工作中來。

（五）加大資金投入。采取財政投入、市場運作、社會融資等辦法，出臺相關優惠政策，加大提質升級工作資金投入，確保提質升級項目的順利實施，不斷改善城市人居環境。

第二篇：關于召開班組建設現場推進會的通知（推薦）

關于召開班組建設動員

及現場推進會的通知

公司屬各單位、有關科室：

為不斷提高公司所屬單位班組建設的質量和水平，強化各職能科室的指導力，切實增強班組的凝聚力、執行力和戰斗力，推動班組建設再創新成績，再上新臺階，提升公司整體安全水平，根據《神華寧煤集團2010年區隊班組建設實施方案》精神及要求，結合爭先創優活動，公司決定召開班組建設動員及現場推進會。現將有關事項通知如下：

一、時間地點

2010年8月10日（星期二）8：00——12：00

第一會場：供電一區古110KV變電站（8：00——9：30）第二會場：公司1號大院會議中心（9：30——12：00）

二、參會人員

公司領導、副總、各科室負責人、各單位黨政領導、班組長。

三、其他事項

（一）供電檢修工區聯系供電一區安排好古110KV變電站檢修任務，按照春檢標準布置好工作現場、認真開展檢修工作。

（二）各指定單位準備好班組建設經驗交流材料，與8

月5日下午報工會，屆時由各單位行政一把手進行經驗交流。

（三）所有參會人員穿夏季工作服（白襯衣、藍褲子），戴安全帽，檢修人員穿現場工作服。

二0一0年七月二十六日

參會人員名單

翟文云馬耀祖保峰趙鐵雷李洪濤蔣福祥杜永奇田子明王凱趙劍峰邱秀淑楊廷勝 白正學李志貴茍永豐宿愛柏李成龍楊彥軍 韓芳忠賈志強王立文王玉生馬輝高闖翟麗范占龍臧麗萍張志紅蘇德強（29）武月玲高鵬兵魏永芳沈建寧高勝才王秀全 李志平張占貴楊世軍于建玲馬進德楊培軍 雷宇鋌馬文斌（14）

馬學鵬張保臣 譚金平翟盛 靳忠源 肖威 王超鋒董天軍雷國剛 翟東亮 楊忠 劉春華 馬立軍 齊月萍趙敏吳曉花 高冬煥 張博 李淑翠 馬曉芳 毛鳳霞朱淑萍楊正花 張瑞娟 馬莉蓉 吳曉紅 郭芳 馬娟馬麗琴陳英杰 梁英娣 楊秀榮 高述彬 哈淑梅 趙賢 余龍史福才 哈美玲 王麗英 李月紅 馬振國（39）

合計：82人

第三篇：14寶清縣公安局召開“大情報”體系建設現場推進會

寶清縣公安局召開“大 情報”體系建設現場推進會

為全面總結我局“大情報”體系建設的階段性成果，認真剖析當前形勢和突出問題，對下一步工作進行動員部署，6月11日，寶清縣公安局在小城子派出所召開了全局“大情報”系統建設現場推進會。縣公安局局長兼黨委書記任樹凱，副局長馮杰、秘書科科長兼“大情報”體系建設辦公室主任牛文忠，網監大隊隊長兼辦公室副主任李延忠，刑偵大隊隊長

戶政科科長張宗保等相關領導出席了此次會議。會議由馮杰副局長主持，縣局黨書記、局長任樹凱做了重要講話。

首先，會議由戶政科張宗保科長通報了近一段時間以來對派出所在“大情報”體系建設信息采集錄入方面的抽查、考核情況，在肯定優點的同時也指出了他們工作中存在的共性問題和個別不足，接著，鎮東、小城子、朝陽三個派出所的所長和民警代表分別代表鎮內和農村派出所向與會民警細致介紹了他們在各類源頭信息采集錄入過程中所積累和摸索出的典型經驗、好的作法并詳細的向局領導匯報了信息采集錄入工作的開展情況。

在會議的最后任樹凱局長代表局黨委做了重要講話，就如何學習推廣鎮東、小城子、朝陽三個派出所典型經驗，推動我局大情報系統建設再掀新高潮提出了具體要求。他指出，各基層派出所要以此次會議為新的起點，繼續大力弘揚“逢先必爭、唯旗誓奪”的精神，全面加強情報信息的收集、整理力度，引領和牽動我局信息化建設水平的新提高，用超常的思維、力度和節奏，努力把工作推進到一個更深的層次、更高的水平。要繼續在“三個必須”上狠抓落實信息采集錄入工作。一是必須加強各派出所領導對大情報體系建設的重視程度，包括教導員、副所長等一定要對信息采集的任務目標、完成進度做到心中有數、了如指掌。二是在各類源頭信息的采集錄入過程中必須要真正形成真抓實干、全警動員的工作態勢。三是“大情報”體系中各類信息的建設必須做到統籌兼顧、齊頭并進。尤其是對重點人口、監管對象、工作對象等的信息建檔工作一定要做到詳實、具體定期完善。最后，他強調希望各基層派出所領導要認真總結，把情報體系建設工作中的短板和短腿找出來，正確認識信息采集、錄入、建檔等各環節中存在的弱項和不足，本著超前謀劃、大干快采的原則，制定詳細的工作計劃和目標，集中精力打好“大情報”體系信息采集這場硬仗，確保我局信息采集錄入工作高標準、高質量完成。強勢推進我局“大情報”體系建設工作向縱深發展，朝著全省信息化公安局的目標高歌猛進。

第四篇：全縣新農村建設現場推進會交流材料

××鎮2011年全縣新農村建設現場推進會

交流材料

尊敬的各位領導：

根據會議安排，現在我代表××鎮黨委、政府，以《立足“三農”服務民生 扎實推進社會主義新農村建設工作》為題，就按板鎮新農村建設工作向大家做交流發言。請各位領導給予提出寶貴意見和建議。

一、新農村建設工作情況

（一）農村經濟快速增長

2011年1至6月，全鎮完成農村經濟總收入4472.4萬元，同比增長118.4%。完成財政收入398萬元，同比增長246.1%。

（二）產業培植有了新發展

一是煙葉生產豐收在望。全年烤煙收購任務為3.775萬擔，比2010年增加2950擔。農民烤煙收入預計可達3800萬元，比2010年的2500萬元增長24%。二是林產業發展有了新突破。發展特色經濟林果（核桃）3000畝。松脂產量1863噸，林下產業創收600萬元。三是畜牧產業健康發展。畜牧業創收1200萬余元，同比增長29.15%。四是茶產業建設穩步推進。全鎮現有茶園21711畝，上半年產量150噸，實現產值450萬元，完成了293畝生態茶園建設。

（三）扶貧開發和新農村建設工作取得新成效

1.社會主義新農村建設項目實施情況。2010，實施了安3-

負責組織項目的實施。鎮、村、組層層簽訂責任狀，做到項目件件有人管、事事有人抓，不重不漏、任務明確、責任到人，把項目完成情況納入鎮年終考核。

（七）督查到位。在項目建設中，鎮黨委、政府組織相關部門負責人定期或不定期深入到項目村、組進行督促檢查，幫助他們理清工作思路，及時解決工作中遇到的困難和問題。

三、存在的問題

（一）基礎設施建設滯后，農村發展后勁不足。農村服務和帶頭力量不強，集體經濟支撐不足，公益事業建設籌資困難。

（二）農民總體素質偏低，新農村建設壓力較大

（三）農村社會保障事業的政策支持力度還不能滿足農村的需要。農村公共設施的維護缺乏規范性措施，存在建得起養不起現象，集鎮公共服務設施嚴重老化，存在嚴重安全隱患

（四）農業基礎條件差，抵御自然災害的能力不強，農業產業化經營水平偏低，農民在農產品加工流通增值中獲利不多。城市帶動農村的實力較弱，農村勞動力流失嚴重。

四、2011年的主要打算

（一）加強農村基礎設施建設，進一步改善農村的生產生活條件。全力推進按勐、按田油路及小石橋、涼水箐兩座病險水庫除險加固建設。做好水利普查工作，繼續加強基本農田建設，積極引導農民興建小型水源工程和灌溉排澇工程，抓好高穩產農田（地）、田間道路等農業基礎設施建設。積極向上爭取資金建設菠蘿壩大溝羅家延長線等溝渠建設，努力改善農業生產條件。全力-4-

推進集鎮給水管網改造前期工作。

（二）保障農民權益，認真落實強農惠農政策。全面落實各項農業直接補貼政策，充分調動農民生產積極性，力爭完成冬季農業開發1.2萬畝，加強農作物的后期管理工作，力爭糧食總產量達7210噸，確保糧食自給有余。積極引導金融增加對“三農”的信貸投放，切實解決農村貸款難的問題。

（三）堅持以點帶面，扎實推進新農村建設。按照新農村建設“二十字”方針的總體要求，堅持試點先行，以集鎮周邊、公路沿線為重點，全力抓好新農村試點建設工作。積極向上爭取實施3個自然村新農村試點，以點帶面推進全鎮新農村建設。

（四）整合力量，切實抓好扶貧開發。通過整合力量、捆綁資金、合力推進，大力實施貧困自然村綜合扶貧開發，積極向上爭取實施整村推進7個左右的自然村。通過整村推進，不斷加強貧村組水、電、路等基礎建設，增強綜合發展能力。積極向上爭取實施農村危房改造和農村民居地震安全工程300戶以上。

（五）突出改善民生是第一責任，更加注重以人為本。認真落實促進就業和再就業的扶持政策，依法維護勞動者權益；認真抓好城鎮低保、農村低保工作，保障人民基本生活；認真落實殘疾人保障措施，努力為殘疾人解決生產生活問題；認真落實五保供養政策，做好敬老愛老工作和助養、助醫工程；認真抓好城鎮居民基本醫療保險、農村合作醫療和新型農村社會養老保險工作；認真抓好城鎮低收入居民住房租賃補貼發放工作，提高住房保障水平；認真抓好扶貧開發工作，改善群眾的生產生活條件。認真-5-

抓好社會事業的全面發展。

第五篇：我市召開城鄉建設用地增減掛鉤工作推進會

我市召開城鄉建設用地增減掛鉤工作推進會 陳平出席并講話

5月7日，我市召開城鄉建設用地增減掛鉤工作推進會。市長陳平出席并講話。市委常委、副市長陳湘珍主持。

我市自2006年被列入全省城鄉建設用地增減掛鉤試點以來，積極按照上級部門的要求和“政府主導、國土搭臺、部門配合、群眾參與”的原則，建立了封閉運行、獨立建庫的工作機制，穩步推進增減掛鉤試點工作，累計實施掛鉤復墾備選庫項目56個，新增耕地面積指標3420.7畝，推動了全市經濟社會又好又快發展。

陳平在會上指出，做好城鄉建設用地增減工作是貫徹國家土地政策的必然要求，是緩解用地矛盾的重要途徑，是實現城鄉統籌發展的現實需要。各鎮、各部門一定要明確目標任務，把握實施要求，抓住關鍵環節，全面推進城鄉建設用地增減掛鉤工作。在實施范圍上，主要突出全市境內鎮村及滬、省、市屬農場布局零散、規劃應撤并的農村居民點和廢棄工礦用地；在地塊選擇上，每個地塊面積不得小于0.3畝，涉及破圖斑復墾的必須位于連片地塊外圍的規整地塊，并確保臺賬、圖件、實地三個一致；在復墾標準上，要達到“拆、凈、平、種”標準，區內不得有各類建筑垃圾、樹木雜物，達到土地平整，與四周田塊銜接、溝渠配套，耕地質量符合設計標準要求；在臺賬資料上，要實行“一宗一檔”，確保 準確、完整，做到圖、臺賬、實地一致；在資金籌措上，由各鎮自行解決，也可吸納或借助社會資金參與，多途徑籌措，靈活有效地解決資金來源問題；在指標利用上，要重點保障并優先用于拆舊地塊農民安臵和農村公用設施、公共服務建設用地，不斷推進城鄉建設用地增減掛鉤工作再上新臺階。

會上，市政府與各鎮簽訂了增減掛鉤目標責任狀。會前，與會人員集中觀摩了西團鎮龍窯磚瓦廠復墾現場。對去年我市城鄉建設用地增減掛鉤試點的工作進行了回顧，并指出該項工作在開展中存在認識不到位、資金投入困難、思想認識有偏差等問題。對下步增減掛鉤工作的開展進行了安排和部署，他提出各試點區要加強領導，提高認識；積極探索，大膽創新；明確責任，形成合力，嚴格規范，穩步推進。

一是進一步提升國土資源保護水平。強化耕地保護共同責任機制，科學劃定永久基本農田，加大補充耕地儲備力度，充分利用土地整理復墾開發與城鄉建設用地增減掛鉤平臺，夯實耕地保護基礎，確保耕地總量不減少，質量有提高。二是進一步規范推進城鄉增減掛鉤工作。抓緊實施已經審批的增減掛鉤項目。對于已經完成周轉任務的掛鉤項目，抓緊進行驗收；對于正在實施中的掛鉤項目，要采取多項措施，加快項目實施進度，確保在規定時間內完成掛鉤周轉任務；對于確實無法完成的掛鉤項目，要及時收回指標，安排其它項 目。三是進一步促進資源利用方式轉變。健全和落實資源節約集約利用制度措施，采取差別化的分期供地和登記方式，盤活閑臵土地和低效使用土地，充分挖掘存量土地潛力。四是進一步依法推進農村土地整治。進一步加強組織協調，積極探索實踐，在完善政策機制上下功夫。遵循市場經濟原則，運用民間資金開展農村土地整治。組織申報三個10萬畝以上的土地整治大項目，完成編制60個土地整治試點村建設規劃，為新農村建設及縣域經濟發展提供用地支持。五是進一步加大國土資源執法力度。進一步加強基層執法隊伍和村級國土資源協管員隊伍建設，強化巡查工作制度落實，落實聯合執法聯席會議制度，不斷完善執法監察體系建設。

規范項目資金的安排和管理。資金保障與否是檢驗“增減掛”工作能否順利推進的關鍵。“掛鉤”試點項目以鄉（鎮、街道）為單位劃分標段，各標段的投資建設（包括拆舊區土地復墾資金和建新區資金）由項目鄉（鎮、街道）負責安排落實。由于拆舊區土地復墾項目必須經省國土資源廳驗收，并下達周轉指標，因此拆舊區土地復墾資金和前期規劃、測量等費用的管理工作應由市土地開發整理中心負責，項目鄉（鎮、街道）須將本標段拆舊區土地復墾預算資金和前期規劃、測量等費用一次性繳納到市土地開發整理中心專戶賬上，由市土地開發整理中心統一按照項目合同要求和財務管理制度安排使用資金，以確保拆舊區土地復墾項目驗收合 格。建新區資金的管理工作由項目鄉（鎮、街道）負責，并按照項目實施規劃要求和驗收標準做好建新區工作。

規范周轉指標的調劑和補償。開展“增減掛”工作取得的城鄉建設用地周轉指標由市政府統一管理，有償調劑。按照誰投資誰受益的原則，同時考慮到市政府用地指標的困難，市政府要從項目鄉（鎮、街道）調劑20%周轉指標用于市本級建設，市政府以每畝5000元的價格給予項目鄉（鎮、街道）土地復墾成本補償，其余80%的周轉指標返還給項目鄉（鎮、街道）用于集鎮建設，項目鄉（鎮、街道）結余周轉指標可以在本市范圍內進行有償調劑，有償調劑指導價格為每畝兩萬元左右，但結余周轉指標調劑工作必須在建新區立項時統籌安排。

規范項目運作模式。項目鄉（鎮、街道）和豐城市國土資源局在認真履職盡責的基礎上，加強溝通聯系，共同做好增減掛鉤各項工作。形成“政府主導、國土負責、部門配合、群眾參與”的工作格局。掛鉤試點工作由豐城市政府統一組織協調，并作為項目申報單位；豐城市國土資源局為項目業主單位；項目鄉（鎮、街道）為實施主體，負責項目實施的具體工作；豐城市土地開發整理中心負責技術指導和拆舊區資金管理以及周轉指標的按期歸還。

關于全市城鄉建設用地增減掛鉤工作情況的調查報告 根據市人大常委會工作要點安排,我委于3月中上旬對全市城鄉建設用地增減掛鉤工作開展情況進行專題調研。調研中，圍繞掛鉤拆舊區選擇和復墾項目備選庫建立實施情況，新建區安臵與土地利用總體規劃和農村集中居住區規劃銜接情況，掛鉤資金籌措及管理情況，被拆遷農民補償安臵情況，萬頃良田建設情況等內容展開。先后在市直、沭陽縣、宿豫區召開座談會，查閱相關資料，實地查看現場，走訪部分群眾，并采取上下聯動的方式請泗陽縣、泗洪縣、宿城區人大協助調研各自縣區的情況。現將調查情況報告如下：

一、全市城鄉建設用地增減掛鉤工作開展情況

我市自2007年開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作以來，全市各縣區都能夠較好地把城鄉建設用地增減掛鉤工作與農村集中居住區建設和萬頃良田建設工程有機結合起來，整合土地資源，嚴格保護耕地，推進節約集約用地，促進城鄉統籌協調發展，為實現市域經濟跨越發展提供用地保障。全市三年累計完成掛鉤拆舊區土地復墾新增耕地4.05萬畝，搬遷農戶1.5萬戶，投入資金6.4億元，已形成掛鉤指標3.06萬畝。主要做法：

1、領導重視，部門協作，確保掛鉤工作有力推進。掛 鉤工作開展以來，市委、市政府始終把該項工作作為“解難題、保發展、促節約”的重要舉措和促進實現城鄉統籌發展、緩解土地供需矛盾的事關全市經濟社會發展的大事來抓。一是加強組織領導。各縣區均成立了由政府主要領導任組長，分管領導為副組長，農工辦、國土、規劃、住建、財政、農委等部門主要負責同志為成員的城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組，專門負責對掛鉤試點工作的指導、協調和督促。二是加強協調配合。根據城鄉建設用地增減掛鉤試點工作要求，相關部門積極主動，各司其職，協調配合，保證了該項工作的有力推進。

2、措施扎實，陽光操作，確保掛鉤工作規范推進。一是規劃科學可行。各地在充分調研的基礎上，結合自身實際，科學擬制掛鉤方案，合理確定拆舊區和建新區，為做好掛鉤工作奠定了堅實的基礎。二是宣傳發動有力。各地充分利用報紙、網絡、廣播、電視等媒介，大力宣傳城鄉建設用地增減掛鉤工作的各項政策，積極營造有利于土地增減掛鉤工作開展的濃厚氛圍。宿城區采取“一線”宣傳法，深入項目區面對面的向群眾宣傳掛鉤政策，聽取群眾意見和建議，當面解惑釋疑，爭取群眾的支持，得到項目區干群的理解和擁護。三是操作陽光公開。各地在實際工作過程中，都能做到政策一律公開、標準一律平等、補償一律公示，增強工作的透明 度。泗洪縣積極探索搬遷安臵新舉措，以村為單位，組織黨員群眾代表，對搬遷戶的房屋進行評估，評估報告在全村公示，形成了公正、公平、合理、群眾認可的搬遷補償新模式。四是加強會辦督辦。市及縣區黨政一把手堅持親自抓、親自過問，并適時召開專題會議進行研究和會辦，協調解決掛鉤中遇到的主要矛盾和問題。各地普遍實行領導小組集中辦公制度、月報周報制度、督查通報制度、掛鉤公示制度和縣區主要領導會辦制度等，促進了土地掛鉤工作的有序、規范開展。

3、制度保障，維護民生，確保掛鉤工作穩步推進。為了保證城鄉建設用地增減掛鉤工作的順利開展，切實保障農民利益，市政府先后出臺《市政府關于進一步推進農村集中居住點及康居示范村建設工作的實施意見》（宿政發?2009?40號）和《市政府關于促進農民在集中居住點建房和進城（中心鎮）購房居住的試行意見》（宿政發?2009?53號），市國土局出臺《宿遷市農村集體建設用地儲備實施細則》。要求各地將農村集中居住區建設工作與城鄉建設用地增減掛鉤工作有機結合，明確進城購房農民在子女教育、就業培訓、醫療保險等方面與城鎮居民享有同等政策，出臺相關補貼項目及標準，切實維護農民的合法利益，為該項工作深入、穩步開展提供制度保障。沭陽縣在安臵房的分配方式上引入激 勵機制，引導農民土地承包經營權臵換城鎮社會保障和宅基地使用權臵換城鎮住房保障的“雙臵換”改革，調動了農民參與建新拆舊工作的積極性。

二、存在的主要問題

三年來，全市城鄉建設用地增減掛鉤試點工作在各級政府的高度重視和努力下，在國土及相關部門的積極配合下，取得了明顯成效，為統籌城鄉一體發展、破解用地難題、拓展用地空間提供新的支撐。但掛鉤試點工作中也還存在一些不容忽視的問題，有些問題隨著增減掛鉤工作的不斷深入日益凸顯。

1、農村拆遷補償標準缺乏法規規范。《城市房屋拆遷管理條例》和《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》是針對城市規劃區內國有土地上實施房屋拆遷和補償所作的具體規定，《土地管理法》是針對國家建設征收集體所有土地和鄉（鎮）村建設使用集體所有土地所作出的具體規定，但對集中居住區等鄉（鎮）村建設引起的村鎮房屋拆遷補償，無任何直接法律、法規依據。市政府曾在2004年8月出臺了《市區村鎮房屋拆遷補償安臵暫行辦法》，當時規定異地最高補償標準320元／平方米，現在看來，標準太低無法執行；2007年 12月市政府出臺的《關于公布市區房地產市場比較價格的通知》中規定“在城市規劃建設用地以外的國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安臵的，參照三類乙級同等結構、成新的房屋評估補償”，即房屋評估基準價200-800元／平方米，但規定的適用范圍是國有土地上拆遷，而城鄉建設用地增減掛鉤土地復墾涉及的農村拆遷絕大多數是集體土地上拆遷。各縣區補償標準不統一，導致個別地方因補償標準問題引發一些矛盾。

2、城鄉建設用地增減掛鉤與農村集中居住區建設結合不夠。調查中發現，部分農村集中居住區建設用地沒有很好地與城鄉建設用地增減掛鉤及萬頃良田工程結合起來，有的甚至在基本農田上啟動建設，用地手續無法完善。現已啟動建設的農村集中居住區，部分存在公共配套設施建設滯后的問題，飲用水、通電、排水系統等建設不到位，幼兒園、衛生室、超市等公共服務設施缺乏等，導致入住率不高。

3、資金來源單一，資金缺口較大。城鄉建設用地增減掛鉤工作主要靠縣區、鄉鎮政府現行投入，資金來源比較單一。由于縣區及鄉鎮財力有限，尤其是對于經濟實力較弱的鄉鎮，建新區資金、復墾整理拆舊區和農戶補償資金就顯得十分短缺。

4、拆舊工作難度逐步加大。拆舊區選擇按照“搬遷量少、搬遷成本低、復墾整理容易、增加耕地面積多”的原則進行，隨著工作的不斷深入，這種地塊越來越少，拆舊空間越來越小，拆遷任務越來越重，投入成本越來越高，實施難度越來越大。再加上部分農戶受傳統“戀土難移”思想禁錮，不愿輕易搬遷，很難做通農戶思想工作，拆舊工作進展較為困難。此外，個別鄉鎮領導由于擔心拆遷會引發上訪，影響穩定，產生畏難情緒，對該項工作積極性不高，拆舊工作難以開展。

三、幾點建議

針對以上存在的問題，就如何進一步做好城鄉建設用地增減掛鉤工作提出以下建議：

1、要進一步加大宣傳和統籌協調力度。城鄉建設用地增減掛鉤工作事關群眾切身利益，工作的順利開展需要得到群眾的理解和支持。在今后的工作中，要進一步廣泛深入宣傳掛鉤工作的目的、意義、要求和實施辦法，不斷提高工作的透明度，引導廣大群眾理解、參與和支持。由于掛鉤工作政策性較強，要有針對性地組織鄉村干部、具體工作人員開 展培訓活動，讓有關人員熟悉政策、掌握方法，切實提高“一線”人員的責任心和做具體工作的能力。市縣（區）兩級政府要進一步加大城鄉建設用地增減掛鉤工作與農村集中居住區建設、萬頃良田建設工程的統籌協調力度，使三項工作更加緊密結合，有效對接，相互促進。

2、要進一步規范拆遷補償標準，維護被拆遷農民的合法權益。城鄉建設用地增減掛鉤工作、萬頃良田建設工程、農村集中居住區建設，都涉及農村房屋拆遷及補償問題，縣區之間標準不一，有的鄉鎮之間都不一樣，容易造成攀比，引發矛盾。目前，全國已有部分省、市出臺了村鎮房屋拆遷管理條例（辦法），我省也有無錫、淮安等市自己制定了集體土地拆遷管理辦法，對村鎮房屋拆遷具有規范和指導作用。為了進一步規范我市農村村鎮房屋拆遷補償安臵工作，建議市政府或有關部門進一步規范拆遷補償標準，就拆遷管理、拆遷補償、拆遷安臵等方面進行規范明確，以便更好地指導全市城鄉建設用地增減掛鉤工作、萬頃良田建設工程及農村集中居住區建設工作順利推進，切實維護被拆遷農民的合法權益。

3、進一步整合多方資源。單靠縣（區）鄉（鎮）的有限財力來繼續推進該項工作，難度不斷加大。為了更好地推 進城鄉建設用地增減掛鉤工作的深入開展，建議整合各方力量籌集資金。一是要進一步加大資金籌措力度，保證掛鉤復墾項目資金的及時到位。新增建設用地有償使用費和其它土地復墾專項資金盡快用于掛鉤土地及其他建設用地的開發整理工作。二是要結合本地區實際，設立掛鉤專項資金，建新留用區土地出讓金、土地整理專項資金等籌集后的不足部分可以使用農業開發銀行貸款、農業重點開發建設資金及土地出讓純收益中用于農業開發的資金。三是要積極爭取上級支持，整合農村道路改造、改水、改廁等扶持資金和農業開發、節水灌溉等項目資金。四是探索建立多元化、多渠道的城鄉建設用地增減掛鉤資金籌措機制，采用市場運作、業主開發的模式，廣泛吸納社會資金投入工程實施。

夏慶豐在致辭中首先代表地委、行署和全區420萬各族人民對參會嘉賓的到來表示熱烈的歡迎。夏慶豐說，為有效解決土地供需矛盾，緩解用地壓力，我區按照“科學規劃、集中開發、規范利用、節約集約”的原則，在銅仁市燈塔工業區、大龍經濟開發區、大興科技工業園區開展工業梯田工程試點工作，向荒山、荒坡挖掘用地潛力、拓展發展空間，優化了建設用地結構，開辟了工業項目用地新渠道。目前，全區各縣（市、特區）正相繼開展工業梯田工程規劃、選址，創新土地利用等工作。全省創新土地利用現場會在我區召開，是對我區國土資源工作的鞭策和鼓勵。我們將以這次會 議為契機，學習各兄弟市（州、地）的好經驗、好做法，進一步發揚成績、改進不足。

辛維光指出，隨著工業化、城鎮化和農業現代化“三化同步”進程加快，土地資源“剛性”需求日益突出，供需矛盾進一步加劇。在新的歷史時期，必須賦予土地資源利用工作更高的站位、更開闊的視野、更深刻的內涵，用新理念、新機制促進土地資源利用方式從單純的數量管理走向數量、質量、生態并重的綜合管理，從單純的資源管理走向資源、資產、資本統一的綜合管理，從單純滿足需求轉向供給和需求雙向調節的差別化管理。創新土地利用有利于促進轉變經濟發展方式；有利于保護耕地，統籌解決城鄉建設用地問題；有利于優化用地結構布局，實現節約集約用地。各級各部門要進一步提高認識，深刻領會創新土地利用工作的重大現實意義，通過開發山地，向山要地，念好“山字經”，同時大力開展土地整治，做好增減掛鉤，努力實現“雙保”共贏、城鄉共榮。

辛維光強調，要堅持“三個前提”，抓好“五個結合”，在創新土地利用工作中落實保發展、保紅線、保民生、保清廉。“三個前提”即：必須堅持統籌城鄉發展，必須堅持把維護農民權益放在首位，必須堅持避免破壞生態環境。要抓好“五個結合”。一是與新農村建設相結合。以節約集約利用土地為核心，優化新農村建設進程中農用地、工業用地和建設用地的結構和布局，推行居住向城鎮集中、工業向園區集中、農用地向規模集中。以實施城鄉建設用地增減掛鉤為重點，妥善解決耕地保護缺動力、工業化城鎮化缺土地、農民增收缺渠道、新農村建設缺資金、城鄉統籌缺抓手等一系列問題。二是與扶貧開發工作相結合。要繼續通過開展農村土地整理復墾，增加有效耕地面積，提高耕地質量，增強耕地排灌能力，幫助農村發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進農業產業結構調整。三是與農村危房改造相結合。要充分利用增減掛鉤和農村危房改造的相關政策，扎實推進農村居民點的撤并、整理，盤活利用農村存量建設用地，促進農村居民點得到合理布局、適當集中，改善農村居民生產生活條件和生態環境質量。四是與工業園區建設相結合。按照集中布局、集約用地原則，引導工業項目向工業園區或工業聚集區集中，優先安排開發區、產業園區建設用地指標，推動開發區快速發展。五是與地質災害治理相結合。要加快改造較大較集中的地質災害區域，結合土地綜合整治，對整治區內的地質災害隱患進行徹底治理。