第一篇：全國糧食局長會議上的工作報告

糧食流通體制改革繼續深化

一是以紀念改革開放30周年為契機繼續推進糧食流通體制改革。落實中央關于紀念改革開放30周年的部署，認真開展以“糧食流通體制改革和現代糧食流通產業發展”為主題的紀念活動，總結糧食流通體制改革成就和經驗，加強現代糧食流通產業發展戰略研究，提出相關政策措施建議，推進糧食流通體制改革繼續深化，推動現代糧食流通產業發展。

二是糧食行政管理部門職能轉變穩步推進。各地糧食行政管理部門繼續推進職能轉變，加快實行政企分開；不斷加強糧食市場監管執法體系建設，規范糧食流通市場秩序，服務糧食宏觀調控；積極培育和發展糧食經濟合作支部，加強對糧食經紀人的培訓和引導，加快構建新型糧食購銷服務網絡，把糧食行政管理部門的工作重心轉到糧食市場調控、監管和行業指導、服務上來。

四是多元糧食市場主體進一步發展。放開糧食市場后，各地積極培育和發展多元糧食市場主體參與糧食收購、加工和銷售，拓寬農民售糧渠道，搞活了糧食流通。目前全國具有糧食收購資格的各類糧食市場主體達到77498家，其中70%以上是多元主體。

（四）現代糧食流通產業發展步伐加快

(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)(9)(10)

四是糧食倉儲管理水平和糧食科技創新能力得到提高。各地積極加強糧食倉儲管理，山西、云南、安徽等地推行“示范庫”建設，北京實行“千分制”考核辦法，浙江等地實行“星級庫”考評，山東、河北、河南等地實行規范化管理。認真研究制定和支部實施新的小麥國家標準，在小麥主產省推廣使用小麥硬度儀，以儀器檢驗代替感官判定，有效地保護了農民利益，深受廣大農民歡迎。科技創新體系建設取得明顯進展，在國家糧食局科學研究院、河南工業大學、成都儲藏研究所等9個單位建立了國家糧食局工程技術研究中心。糧食數量動態檢測、快速品質檢測儀器、植物源殺蟲劑新劑型、低溫準低溫儲糧示范等研究取得階段性成果。在全國繼續成功舉辦糧食科技活動周，積極倡導科學膳食，推動主食工業化，促進居民科學健康消費糧油食品。

五是農戶安全儲糧、“放心糧油”工程扎實推進。遼寧、山東、四川3省全面完成農戶安全儲糧試點專項，通過中央補助、地方配套和農戶自籌的方式，為試點地區農戶配置標準化儲糧裝具，推廣科學儲糧技術，起到明顯減損效果和示范作用。四川省在地震災后克服困難，超額完成了試點任務。新疆、安徽等?。▍^）自籌資金，積極開展農戶儲糧減損工程。繼續大力開展“放心糧油”進農村、進社區工作，加強糧油質量監管和城鄉營銷服務網絡建設。中國糧食行業協會支部全國150多家糧油骨干企業，共同簽署深入推進放心糧油工程確保糧油食品安全承諾書，促進企業保護消費者權益。

（五）糧食依法行政能力和服務水平全面提高

一是糧食流通監督檢查工作深入推進。進一步加強全社會糧食流通監管工作體系建設，目前全國已有29個?。▍^、市）和80%以上的市、70%的縣級糧食部門設立了監督檢查機構，經過培訓獲得執法資格的人員2.5萬人。以糧食最低收購價政策落實情況為重點，支部開展專項檢查活動9萬多次，及時受理舉報、核

查涉糧案件，維護了正常的糧食流通秩序。制定糧食流通監督檢查考核辦法，修訂監督檢查行政執法文書，完善配套制度，建立了行政執法信息管理系統。各地積極推行行政執法責任制，改善執法條件，提高執法水平，部分地區開展了糧食流通信用體系建設，實行糧食企業分級監管。北京等奧運舉辦城市加強對奧運供應糧油的監管，四川、甘肅等地震災區在糧食供應中，實行了從原糧出庫、加工、檢驗、包裝、運輸、分發的全程監管，確保了糧油供應數量充足、質量安全。

四是推進糧食法治取得新進展。落實中央關于在本屆人大提請審議的法律草案的決定，積極準備《糧食法》的研究起草工作。認真執行中央儲備糧管理條例和糧食流通管理條例，修訂糧油倉庫管理辦法、糧油倉儲設施管理辦法等規章和規范性文件。規范收購市場秩序，認真做好糧食收購資格審核工作。對419戶企業進行了中央儲備糧代儲資格審核，目前全國具有中央儲備糧代儲資格的企業1997家，倉容規模9865萬噸。

五是積極開展對外交流與合作。成功舉辦中國國際榨油商大會、第8屆國際儲藏物氣調與熏蒸大會，承擔谷物與豆類國際標準化支部秘書處工作，在意大利主持召開谷物與豆類分技術委員會第33屆年會，擴大了我國在國際糧食領域影響力。加強國內外糧食物流、散糧汽車運輸、稻谷烘干等技術的合作研究和推廣。完成糧食倉儲行業淘汰甲基溴的國際援助項目。

六是引導社會輿論和市場預期。努力做好抗擊嚴重自然災害和北京奧運會期間的新聞宣傳，通過新聞媒體積極宣傳國家糧食政策，介紹糧食購銷形勢，新聞宣傳工作取得新成效。開展全國愛糧節糧宣傳周暨世界糧食日活動，為科學消費糧食營造良好氛圍。

（六）黨的建設、廉政建設和干部隊伍建設繼續加強

認真貫徹落實黨的xx大和xx屆三中全會精神，開展深入學習實踐科學發展觀活動，加強調查研究，健全體制機制，促進糧食流通又好又快發展。加強黨的思想建設、支部建設和作風建設，提高糧食系統干部職工隊伍素質。大力實施人才興糧戰略，加強干部職工培訓，積極拓展職業技能鑒定覆蓋面。認真貫徹中紀委全會、國務院廉政工作會議、全國黨風廉政責任制電視電話會議精神以及懲治和預防腐敗工作規劃，推進黨風廉政責任制的落實，深入開展反腐倡廉教育，加強糧食系統查辦案件工作，堅決糾正損害群眾利益的行為，加強監督，為確保糧食安全提供政治和紀律保證。

二、統一思想認識，正確把握糧食流通工作面臨的新形勢

去年以來，國際國內經濟形勢復雜多變，世界經濟經過幾年高速增長后開始出現衰退，金融危機不斷向實體經濟蔓延擴散，糧食生產和供求形勢、價格走勢存在許多不確定因素，糧食宏觀調控、庫存監管、產業發展和體制改革亟待加強和完善，對進一步做好糧食流通工作提出了嚴峻挑戰和更高要求。各級糧食部門一定要把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，統一到中央對國內外形勢的分析判斷上來，統一到中央的決策部署上來，準確把握糧食工作面臨的新形勢、新要求。

（一）中央關于糧食工作的新政策新部署，給糧食流通工作提出新要求

黨的xx屆三中全會進一步明確了糧食工作的方針政策，中央經濟工作會議、中央農村工作會議對糧食工作作出新的部署。xx強調，在經濟發展遇到困難的時候，我們一定要更加重視農業、農村、農民工作，千方百計確保農業特別是糧食安全不出問題。xx總理指出，糧食始終是經濟發展、社會穩定和國家安全的基礎，任何時候都不能閃失。中央領導同志的重要指示，為在新的歷史起點上，推進糧食流通產業又好又快發展，保障國家糧食安全，指明了方向，明確了目標。最近召開的中央農村工作會議上再次強調，在糧食這個問題上，必須要有長遠眼光和戰略思維，必須瞻前顧后、留有余地，始終如一地高度重視糧食安全，堅持不懈地抓好糧食生產，決不能因某些品種和局部地區供求關系的變化而出現認識上的反復，決不能因年度的豐歉而出現工作上的搖擺。我們一定要認真學習，深刻領會，結合糧食流通工作實際堅決抓好貫徹落實。

在糧食工作指導思想上，要堅持立足國內保障糧食基本自給和努力保持糧食供求緊平衡相統一，切實保障糧食有效供給。既要防止糧食短缺供不應求、“米貴傷民”，威脅國家糧食安全；又要防止糧食價格走低、“谷賤傷農”，影響糧食生產穩定發展。

在糧食支持保護政策上，要堅持促進糧食增產、農民增收和財力增強相統一，進一步完善糧食支持保護制度。既要健全糧食補貼制度，逐年較大幅度增加農民種糧補貼，支持增糧增收；又要健全糧食價格保護制度，繼續提高糧食最低收購價，完善價格形成機制，理順比價關系，充分發揮市場價格對增產增收的促進作用。

在糧食宏觀調控機制上，要堅持落實中央要求和調動地方積極性相統一，加快構建“供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效”的糧食安全保障體系。既要求各地區明確和落實糧食發展目標，強化扶持政策，落實儲備任務，承擔國家糧食安全責任；又要建立主產區利益補償制度，加大對產糧大縣

財政獎勵和糧食產業建設項目扶持力度，充分調動農民種糧、地方抓糧的積極性。

在糧食產業發展措施上，要堅持糧食生產、流通和消費相統一，促進產銷區糧食產業協調發展。加大對主產區的扶持，完善糧食風險基金政策，加快取消主產區資金配套；加強和充實糧食儲備，完善糧食進出口和吞吐調節機制，保持糧食價格合理水平；加大對糧食產業建設項目的扶持，加強糧食物流體系建設，改善糧食倉儲條件；積極搞活流通，支持銷區企業到產區采購，完善產銷銜接；加強對糧油消費的引導，提高全社會節糧意識，強化從生產到消費全過程節糧措施。

（二）國際國內糧食供求和價格形勢變化，給糧食宏觀調控工作提出新要求

當前，國際市場糧油價格大幅下跌與國內糧食產量大幅增長的情況同時出現，增加了國內糧價下行的壓力。為了穩定國內糧食市場價格，2011年國家先后三次下達糧食臨時收儲等計劃5050萬噸，其中玉米臨時收儲計劃3000萬噸，稻谷臨時收儲計劃1750萬噸，大豆臨時收儲等計劃300萬噸，最近再次下達第四批臨時收儲計劃800萬噸，這些措施有效地遏制了糧食價格下跌的勢頭，但是價格下行的壓力仍然存在，必須引起高度重視。另一方面，考慮到糧食生產成本增加、種糧比較效益較低的情況，還需要繼續提高糧食最低收購價格，保護農民利益，促進糧食生產穩定發展。在國內市場糧價高于國際市場的情況下，要防止有的品種過度進口沖擊國內市場。因此，今年糧食宏觀調控面臨的形勢更加復雜，工作任務更加艱巨，必須采取積極有效措施，適時適度吞吐調節，加強進出口調控，妥善應對國際市場對國內市場的不利影響，維護國內糧食市場穩定，保護國內糧食生產。

（三）糧食市場主體結構和庫存結構發生新變化，給糧食庫存監管工作提出新要求

隨著糧食購銷市場化改革的推進和國家多項宏觀調控措施的實施，糧食市場主體結構、庫存結構都發生了新的變化。一方面市場主體日益多元化，搞活了糧食流通，但也發現部分企業執行糧食流通統計制度不嚴格、不規范，不易摸清庫存底數，加上分布點多面廣，給糧食庫存監管工作增加了很大難度。另一方面，國家和地方各級儲備糧規模不斷增加，最低收購價政策執行范圍擴大，中央和地方儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧等政策性糧食占到國有糧食庫存總量的80％左右，糧食庫存監管工作任務日益繁重。特別是近年來糧食價格波動大，個別企業存在“轉圈糧”、擠占挪用收購資金、糧食銷售后不及時減賬、違規銷售糧食等現象。這些都是當前糧食庫存監管工作迫切需要解決的問題，必須進一步健全監管制度、完善監管辦法、充實監管力量、加大監管力度。

（四）糧食流通體制改革和現代糧食流通產業發展中出現新情況新問題，給進一步完善政策措施、健全體制機制提出新要求

經過30年的改革和發展，在國家宏觀調控下充分發揮市場機制配置糧食資源基礎性作用，適應社會主義市場經濟發展要求和符合我國國情的糧食流通體制已經初步建立，現代糧食流通產業發展取得明顯成效。但在改革和發展中還存在一些矛盾和問題。當前比較突出的，一是國有糧食購銷企業歷史包袱還未完全解決，經營性虧損掛賬負擔沉重，產權制度改革滯后，企業改革和發展缺少必要后續政策支持。二是在糧食收購中，托市主體收購已經成為主要形式，地方國有糧食企業和多元主體的積極性沒有很好發揮，市場形成糧食價格機制還需要進一步完善。三是糧食市場主體發育不夠，有帶動力、輻射力的糧食產業化龍頭企業不多，大多數企業規模小，產業化經營水平不高，市場競爭力較弱。四是糧食倉儲、物流設施分布不平衡，一些地方嚴重不足，部分基層糧庫長期超負荷運轉，缺乏資金維修改造，糧食市場體系建設需要進一步加強。五是糧食流通和加工企業技術含量不高，自主創新能力不強，質量標準基礎薄弱，不適應建設現代糧食流通產業的需要。解決好這些問題，要進一步完善政策措施，健全體制機制，深化糧食流通體制改革和國有糧食企業改革，加快推進現代糧食流通產業發展。

三、突出工作重點，扎實做好2011年糧食流通工作

根據中央的精神，結合糧食流通工作面臨的形勢，2011年糧食流通工作的總體要求是：全面貫徹黨的xx大、xx屆三中全會精神，以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議的部署和全國發展改革工作會議的要求，實施好《國家糧食安全中長期規劃綱要》、《國務院關于促進食用植物油產業健康發展保障供給安全的意見》和擴大內需的政策措施，堅持服務三農，促進糧食穩產農民增收；堅持改善民生，切實保障糧油市場供應和價格基本穩定；堅持改革創新，理順糧食流通體制機制；堅持科學發展，又好又快發展現代糧食流通產業。重點任務是：抓好收購促增收，充實儲備強基礎，清倉查庫摸家底，加強調控穩市場，深化改革促發展。具體要做好以下六項工作：

（一）抓好收購，充實儲備，增強糧食宏觀調控物質基礎

一是落實國家糧食收購政策，切實抓好糧食收購工作。手中有糧，心中不慌。抓好糧食收購，是政府掌握糧源的關鍵，是保護農民利益、促進農民增收、擴大農村消費的重要舉措，也是糧食部門的一項重要工作。要認真總結糧食最低收購價政策執行情況，進一步完善執行預案，加強政策宣傳，提前做好啟動預案的準備工作。要認真執行國家臨時收儲糧食政策，確保理解政策無偏差，執行政策不走樣，落實政策不縮水。在國家政策性糧食收購過程中，要發揮好地方糧食部門和糧食企業的積極作用。中儲糧公司要與地方糧食部門加強

溝通協商，在收購庫點的選擇上要征求地方意見，在費用撥補上要嚴格執行國家有關規定。地方糧食部門要主動配合，協調地方糧食企業，積極支持中儲糧公司完成好政策性糧食收購任務。各級糧食部門要加強對糧食收購工作的支部和指導，督促國有糧食企業發揮主渠道作用，引導多元市場主體積極入市收購，鼓勵企業增加糧食商業收儲，加強對企業落實國家糧食收購質價政策的監督檢查。各類糧食收購企業要準確把握質價政策，堅持優質優價，以質論價，不得壓級壓價，損害農民利益，也不得抬級抬價，損害國家利益。各類從事糧食收購、加工、銷售的經營者，必須保持必要的庫存量，承擔社會責任。當前糧食收購工作任務很重，各級糧食部門要高度重視，抓好落實，讓政府放心，讓農民滿意。

二是充實地方糧食儲備，進一步增強地方政府調控糧食市場能力。各地要按照國務院規定和有關部門下達的分省（區、市）地方糧食儲備規模指導性計劃，利用糧食豐收的有利時機，抓緊充實地方儲備。要根據糧食應急工作需要，進一步優化地方儲備糧布局和品種結構，充實成品糧油應急庫存。大中城市、重點地區和薄弱地區要增加小包裝成品糧油應急儲備庫存，確保10天以上的市場供應量。其他地區也要建立必要的地方糧食儲備，增強地方政府應對市場異常波動的能力。

三是加強中央儲備糧行政管理，進一步優化中央儲備糧布局和品種結構。及時下達中央儲備糧年度輪換計劃，跟蹤檢查計劃執行情況，進一步完善輪換機制，推進中央儲備糧輪換通過規范的批發市場進行交易，使中央儲備糧輪換服從和服務于國家宏觀調控需要。結合中央儲備大豆和食用植物油增儲等工作，繼續優化產銷區中央儲備糧的布局和品種結構，逐步增加大米、大豆、食用植物油等品種的儲備數量。加強對中央儲備糧的日常監管和質量抽查，確保數量真實、質量良好、儲存安全、輪換規范。

（二）清倉查庫，摸清家底，為國家宏觀調控提供可靠決策依據

全面查清國家庫存糧食的數量和質量，準確掌握糧食庫存的真實情況，是國家實施糧食宏觀調控的重要決策依據。確保糧食庫存數量真實、質量良好，是保障國家糧食安全的重要基礎。我們要認真貫徹落實國務院領導同志關于“進行一次清倉查庫，摸清家底，既做到政府心中有數，也讓群眾感到放心”的指示精神，按照《國務院辦公廳關于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》要求和部際聯席會議的部署，支部和抓好全國糧食清倉查庫工作。

這次清倉查庫是xx年以來的又一次全國范圍大規模的糧食庫存大檢查，既是對糧食庫存家底的一次大清查，也是對糧食部門工作的一次大檢驗。檢查的重點是，所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧（含最低收購價糧、中央臨時儲備、臨時儲存進口糧和國家臨時儲存糧）、地方儲備糧的數量、品種和質量情況，國有糧食企業儲存商品糧的數量、品種、質量和糧權歸屬情況，企業糧食庫存賬實相符、賬賬相符以及與信貸資金對應情況，政策性糧食存儲企業的補貼資金下撥使用情況，納入糧食流通統計范圍的重點非國有糧食經營企業及轉化用糧企業執行統計制度的情況，并選擇部分在當地市場具有一定代表性的企業，進行糧食庫存情況的典型調查。檢查的要求是，全面檢查要落實“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則，省級復查、國家有關部門抽查要采取隨機抽樣、突擊檢查等多種方式，確保庫存清查扎實進行，進一步摸清糧食庫存底數。

這次清倉查庫的一個重要特點是實行“在地檢查”原則，各地要高度重視，各級糧食部門要主動向當地政府匯報情況，按照統一部署和業務分工積極開展工作，選派政治素質高、業務能力強的同志參加清倉查庫工作。要抓好清倉查庫檢查人員的培訓，重點做好庫存實物、統計、財務、質量檢查方法及表格填報等方面的培訓，既要培訓好師資力量，又要培訓好參加抽查、復查、普查和督導的工作人員，保證清倉查庫工作順利進行。

（三）穩定糧價，保障供應，切實加強對糧食市場的調控

一是繼續做好政策性糧食競價銷售工作，掌握好調控時機和力度。根據宏觀調控需要和市場價格情況，合理確定銷售底價，分期分批安排最低收購價糧食和國家臨時存儲糧食的競價銷售。各地糧食部門和托市主體要督促有關承儲企業認真履行合同，嚴格按規定出庫，保證銷售工作順利進行。加強對政策性糧油交易過程和合同履約情況的監督檢查，規范交易行為，嚴格交易管理，確保交易活動正常進行。對干擾客戶正常交易和設置障礙影響糧食出庫的承儲企業，要按有關規定嚴肅處理。

二是加強糧食移庫工作和產銷銜接，充實薄弱地區糧食庫存。中儲糧總公司及相關分公司要認真做好最低收購價糧的出庫、發運、接收、入庫和監管等工作，各有關?。▍^、市）糧食局要積極協助，力爭按時完成移庫任務。為鼓勵銷區到東北產區采購糧食，國家繼續對入關的粳稻和大米給予運費補貼，東北地區和銷區省份要加強溝通，督促落實購銷合同。對確需緊急調運的糧食，各地要及時上報，以便協調鐵路、交通等部門統籌安排運力，保證作為重點物資運輸。各地要積極探索建立多形式、深層次、長期穩定的糧食產銷合作關系，穩定銷區糧源渠道。

三是完善糧食應急預案，加強糧食應急體系建設。啟動過預案的地區，要按要求抓緊做好倉儲設施、應急加工和供應網點的維修工作，恢復應對糧食應急狀態的能力，并根據實際情況進一步完善預案和相關實施細則。沒有啟動預案的地區，要學習借鑒啟動預案地區的經驗，完善本地區預案，切實加強應急體系建設，增強應急保障能力。

四是進一步做好全社會糧食流通統計工作，加強糧食市場監測預警分析。督促各類糧食企業嚴格執行國家糧食流通統計制度，支部開展巡查和培訓，提高統計質量。認真支部社會糧食、食用植物油和油料供需平衡調查，做好糧油加工業統計工作，掌握糧油供需和加工業發展狀況。進一步健全糧食市場監測體系，擴大監測范圍，密切關注國內外糧油市場供求和價格變化情況，加強信息監測和統計調查分析，及時提出糧食宏觀調控的政策措施建議。進一步完善信息發布制度，及時公布糧食政策信息和供求、價格信息，加強新聞宣傳，正確引導糧食生產、流通和消費。

五是牢固樹立“以兵為本”服務宗旨，加強全天候軍糧供應保障體系建設。繼續加強糧源籌集能力、成品糧油儲備能力、應急加工能力、應急運輸能力和軍糧供應企業創新能力建設。突出抓好軍供企業改革和應急保障能力建設，進一步優化軍供網點布局，加強規范化管理，提升服務功能。

（四）深化改革，促進發展，加強現代糧食流通產業建設

一是深化國有糧食企業產權制度改革，做大做強糧食購銷主渠道。完善國有糧食企業改革政策措施，繼續解決企業“三老”中的遺留問題，加大基層國有糧食購銷企業產權制度改革力度，以骨干糧庫為主體，實行兼并重組，組建公司制、股份制糧食購銷企業，完善糧食購銷網絡，進一步優化布局和結構。加強對國有糧食企業經營管理的指導，切實提高企業經濟效益，夯實主渠道基礎。嚴格規范國有糧食企業產權改革行為，落實對外資兼并重組國有糧食企業的安全性審查和監督。

二是大力發展糧食產業化經營，促進企業增效、農民增收。應對國際金融危機對實體經濟的沖擊，積極爭取財稅、金融等部門的支持，擇優扶持若干個有競爭力、帶動力、效益好的大型骨干糧食產業化龍頭企業和物流企業做大做強。鼓勵和支持龍頭企業收購、兼并基層國有糧食購銷企業，延伸和完善產業鏈條。推動有條件的龍頭企業發展糧食科研、生產

、收購、加工、銷售一體化經營，發展精深加工，培育知名品牌，增強企業競爭力。充分發揮龍頭企業在促進產業發展、農民增收和增加就業崗位中的帶動作用。

三是加強糧食流通基礎設施建設，進一步推動科技創新和產業升級。落實國家擴大內需政策，結合新增糧食生產能力建設，積極發揮行業管理職能，切實推進糧食倉儲、物流、烘干設施、油料及食用油庫等糧食流通基礎設施建設，做好項目需求、方案論證和申報審核等前期工作，加強在建項目管理和監督檢查，避免低水平重復建設。重點建設東北地區的哈爾濱、建三江、長春、大連等玉米和稻谷物流節點；黃淮海地區的鄭州、諸城、邢臺、宿遷等小麥物流節點；長江流域的南京、武漢、長沙、九江、成都等稻谷物流節點；加強和鞏固在建的物流節點。認真研究編制糧食加工業發展規劃、食用油加工業發展規劃，加強對糧油加工業的政策指導和協調服務，積極引導糧油加工企業整合資源，加快產業結構調整和優化升級，提升產業競爭力。支部實施一批國家科技和產業化項目，積極推動信息技術、生物技術在糧食流通領域的應用，啟動國家級糧食工程中心和重點實驗室的組建工作，加強對外交流與合作，促進糧食行業科技進步和跨越式發展，提高自主創新能力。

四是繼續推進糧食市場體系建設，提高糧食流通效率。繼續支部實施全國糧食市場體系建設“xxx”規劃，抓緊建設北京、上海、云南、廣西、新疆國家糧食交易中心，加快完善全國統一的糧食競價交易系統，擴大交易市場聯網范圍，健全市場交易規則和監督機制，提高交易效率。加強農村糧食流通體系建設，基層糧食部門要合理規劃布局，選擇一部分信譽良好、服務周到、管理規范的基層糧食企業，按照市場化運作方式，指導企業盤活資產，發展鄉村糧油超市、連鎖店、配送中心等新型糧食流通業態，鞏固和發展農村糧食流通網絡。鼓勵和支持多元糧食市場主體發展，大力培育農村糧食經紀人和糧食經濟合作支部，搞活糧食購銷和經營。

五是繼續推進農村糧食產后安全保障工程和“放心糧油”工程，促進科學健康消費。擴大農村糧食產后安全保障工程試點范圍，推廣安全儲糧技術。各試點省份要加強支部管理、指導和協調，做好地方配套資金落實和支部實施工作，確保試點專項按期完成并取得實效。有條件的地方，要爭取財政支持，廣泛籌集資金，推廣農戶安全儲糧。深入開展放心糧油進農村、進社區工作，加強放心糧油服務體系建設。按照建設資源節約型社會要求，推廣節糧先進技術，倡導科學消費理念，減少糧食損失浪費。

（五）完善制度，加強監督，進一步推進糧食依法行政

一是繼續貫徹執行兩部條例，健全糧食法制體系。認真執行中央儲備糧管理條例和糧食流通管理條例，加快健全糧油倉庫管理、糧食倉儲設施管理、糧食質量監管等配套制度，提升企業糧油儲藏技術應用水平，規范國有糧食倉儲設施管理。建立健全各級糧食質量監測體系，完善糧油質量標準體系，開發和推廣糧食衛生快速檢驗技術，提升糧食質量衛生檢驗能力。落實糧食收購、儲存、銷售出庫各環節的質量安全監管責任。認真總結兩部條例實施經驗，加強《糧食法》的研究工作。

二是依法加強對糧食市場和政策性糧食購銷情況的監督檢查。各地要健全糧食監督檢查行政執法體系，不斷提高監管執法隊伍素質。依法加強糧食市場監管，認真支部開展糧食收購政策落實情況、國家臨時存儲糧食銷售出庫和跨省移庫情況、糧食流通統計制度執行情況等專項檢查，配合有關部門開展成品糧油市場檢查。繼續加大對涉糧案件的查處力度，進一步完善案件查處工作機制，提高糧食行政執法的能力和水平。

三是依法加強對全社會糧食市場主體的監管，繼續做好糧食收購資格審核和中央儲備糧代儲資格審核工作。依法開展糧食收購資格審核，加強對取得收購資格企業的指導、監管和服務，寓監管于服務之中，提高監管服務水平。嚴格按程序開展中央儲備糧代儲資格認定工作，加強對中央儲備糧代儲資格企業的監督檢查，為中央儲備糧的儲存安全提供堅實保障。

四是切實加強糧食倉儲規范化管理，繼續狠抓安全生產。全面開展糧食倉儲規范化管理活動，進一步提升糧食倉儲管理水平。建立健全糧食安全生產長效機制，加強指導和檢查，重點防范粉塵爆炸、火災、糧食烘干和淺圓倉、立筒倉作業中的安全生產事故，加強對儲糧化學藥劑和大型設備的管理。進一步落實安全生產責任制，提高安全事故防范和應急處置能力。

（六）加強學習，提高素質，進一步抓好黨的建設、廉政建設和糧食行政管理體系建設

一是認真開展深入學習實踐科學發展觀活動。各級糧食部門要堅持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝黨員，不斷強化黨員教育，不斷增強政治意識、大局意識和責任意識，將學習實踐科學發展觀的成果轉化為謀劃糧食流通科學發展的思路、促進糧食流通科學發展的措施、領導糧食流通科學發展的能力，切實做到黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠。

二是切實加強廉政建設。認真落實黨中央、國務院關于加強廉政建設的部署，根據糧食行業特點和改革發展面臨的形勢，堅持標本兼治，進一步推進黨風廉政責任制的落實。對這項工作，我們還將專門召開紀檢工作會議進行部署。

三是加強糧食行政管理體系建設。按照國家糧食安全中長期規劃綱要要求，切實落實和健全糧食行政執法、監督檢查、統計調查職責，保障糧食宏觀調控和行業管理需要。以行業需求為導向，加強干部職工教育和職業技能培訓，努力建設高素質糧食行業干部職工隊伍。

同志們，2011年國際國內經濟環境錯綜復雜，糧食流通工作任務艱巨繁重。讓我們緊密團結在以xx同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央確定的各項方針政策，突出重點，統籌兼顧，扎實工作，奮力開拓糧食流通工作新局面，為確保國家糧食安全、促進經濟平穩較快發展和社會和諧做出新的更大貢獻，以優異成績迎接新中國成立60周年！

xiexiebang.com范文網【www.tmdps.cn】

第二篇：全國糧食局長會議上的工作報告

糧食流通體制改革繼續深化

一是以紀念改革開放30周年為契機繼續推進糧食流通體制改革。落實中央關于紀念改革開放30周年的部署，認真開展以“糧食流通體制改革和現代糧食流通產業發展”為主題的紀念活動，總結糧食流通體制改革成就和經驗，加強現代糧食流通產業發展戰略研究，提出相關政策措施建議，推進糧食流通體制改革繼續深化，推動現代糧食流通產業發展。

二是糧食行政管理部門職能轉變穩步推進。各地糧食行政管理部門繼續推進職能轉變，加快實行政企分開；不斷加強糧食市場監管執法體系建設，規范糧食流通市場秩序，服務糧食宏觀調控；積極培育和發展糧食經濟合作支部，加強對糧食經紀人的培訓和引導，加快構建新型糧食購銷服務網絡，把糧食行政管理部門的工作重心轉到糧食市場調控、監管和行業指導、服務上來。

三是國有糧食企業改革發展取得新進展。各級糧食部門認真調查研究，著力找準當前國有糧食企業改革中存在的薄弱環節和突出問題，進一步推進企業產權制度改革，優化企業布局和結構。到2011年11月底，全國國有糧食企業總數18989個，其中購銷企業13562個，分別比上年減少11.4%和8.2%；國有糧食企業職工69.9萬人，其中購銷企業職工51.6萬人。全年安置分流職工再就業6.5萬人，其中糧食部門安置4.4萬人。企業扭虧增盈保持良好勢頭，據初步統計，2011年全行業國有糧食企業統算贏利20.9億元，北京、天津、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、云南、陜西、青海、新疆等19個?。▍^、市）及新疆生產建設兵團實現了統算盈利。河北、廣西、海南等省（區）國有糧食購銷企業實現了統算盈利。

四是多元糧食市場主體進一步發展。放開糧食市場后，各地積極培育和發展多元糧食市場主體參與糧食收購、加工和銷售，拓寬農民售糧渠道，搞活了糧食流通。目前全國具有糧食收購資格的各類糧食市場主體達到77498家，其中70%以上是多元主體。

（四）現代糧食流通產業發展步伐加快

一是糧食倉儲和物流體系建設進一步加強。抓緊落實國家擴大內需政策，做好2011年新增10億元中央補助投資項目審查工作，安排建設食用油和油料儲存設施以及東北地區糧食烘干設施，總投資約25億元。國家安排7.82億元中央補助投資，重點安排黑龍江、內蒙古、山東、河南、湖南、山西、廣西等21個省（區、市）倉房維修改造和糧食倉儲、烘干設施及物流體系建設。在國家新增糧食生產能力建設規劃中，認真調研論證，提出“倉儲物流工程配套”建設投資方案。各地通過政策扶持和投資引導，多渠道籌集資金，加快推進主要物流通道和節點項目建設，推廣應用散糧運輸裝卸新技術新設備，湖北宜昌、廣東東莞、福建福州、浙江杭州、陜西西安等地糧食現代物流設施建設發展迅速。

二是糧食市場體系、統計體系和市場信息體系進一步完善。落實全國糧食市場體系建設“xxx”規劃，加強全國統一糧食競價交易系統建設，發展區域性、專業性和大中城市成品糧批發市場。目前國家糧食交易中心達到18個，全國各類糧食批發市場達到553家。積極推進糧食聯網競價交易，實現全國聯網的批發市場達到23家，成功完成了國家宏觀調控政策性糧食交易任務，為應對國際市場糧價大起大落、穩定國內糧食市場發揮了重要作用。及時修訂國家糧食流通統計制度，完善食用油和糧油加工業統計指標體系。認真開展社會糧食流通統計，做好糧食購銷存月報、旬報和食用油、大米日報工作，完成社會糧食供需平衡調查。加強市場信息監測，努力提供及時、準確、全面的市場信息服務，為宏觀調控提供依據。

三是以糧食購銷、加工企業為龍頭的產業化經營穩步發展。各地結合推進國有糧食企業改革，以資本為紐帶，開展跨地區兼并聯合重組，主動向糧食生產和加工轉化領域延伸，發展糧食產業化經營。目前，全國規模以上糧食加工企業11977家，其中國有糧食產業化龍頭企業1324家。江蘇、安徽、湖北等地將糧食產業發展納入地方經濟發展規劃，安排專項資金對糧油精深加工和產業化項目予以貼息。積極爭取對重點糧食產業化企業的貸款支持，截至2011年11月底，國家糧食局和中國農業發展銀行重點支持的糧食產業化龍頭企業1684家，在糧食收購、技術改造、基地建設等方面獲得貸款997.7億元。

四是糧食倉儲管理水平和糧食科技創新能力得到提高。各地積極加強糧食倉儲管理，山西、云南、安徽等地推行“示范庫”建設，北京實行“千分制”考核辦法，浙江等地實行“星級庫”考評，山東、河北、河南等地實行規范化管理。認真研究制定和支部實施新的小麥國家標準，在小麥主產省推廣使用小麥硬度儀，以儀器檢驗代替感官判定，有效地保護了農民利益，深受廣大農民歡迎。科技創新體系建設取得明顯進展，在國家糧食局科學研究院、河南工業大學、成都儲藏研究所等9個單位建立了國家糧食局工程技術研究中心。糧食數量動態檢測、快速品質檢測儀器、植物源殺蟲劑新劑型、低溫準低溫儲糧示范等研究取得階段性成果。在全國繼續成功舉辦糧食科技活動周，積極倡導科學膳食，推動主食工業化，促進居民科學健康消費糧油食品。

五是農戶安全儲糧、“放心糧油”工程扎實推進。遼寧、山東、四川3省全面完成農戶安全儲糧試點專項，通過中央補助、地方配套和農戶自籌的方式，為試點地區農戶配置標準化儲糧裝具，推廣科學儲糧技術，起到明顯減損效果和示范作用。四川省在地震災后克服困難，超額完成了試點任務。新疆、安徽等?。▍^）自籌資金，積極開展農戶儲糧減損工程。繼續大力開展“放心糧油”進農村、進社區工作，加強糧油質量監管和城鄉營銷服務網絡建設。中國糧食行業協會支部全國150多家糧油骨干企業，共同簽署深入推進放心糧油工程確保糧油食品安全承諾書，促進企業保護消費者權益。

（五）糧食依法行政能力和服務水平全面提高

一是糧食流通監督檢查工作深入推進。進一步加強全社會糧食流通監管工作體系建設，目前全國已有29個省（區、市）和80%以上的市、70%的縣級糧食部門設立了監督檢查機構，經過培訓獲得執法資格的人員2.5萬人。以糧食最低收購價政策落實情況為重點，支部開展專項檢查活動9萬多次，及時受理舉報、核

查涉糧案件，維護了正常的糧食流通秩序。制定糧食流通監督檢查考核辦法，修訂監督檢查行政執法文書，完善配套制度，建立了行政執法信息管理系統。各地積極推行行政執法責任制，改善執法條件，提高執法水平，部分地區開展了糧食流通信用體系建設，實行糧食企業分級監管。北京等奧運舉辦城市加強對奧運供應糧油的監管，四川、甘肅等地震災區在糧食供應中，實行了從原糧出庫、加工、檢驗、包裝、運輸、分發的全程監管，確保了糧油供應數量充足、質量安全。

二是糧食清倉查庫工作繼續加強。認真支部完成對2011年3月末全國國有糧食企業庫存檢查，在企業自查和省級復查的基礎上，國家有關部門派出工作組對河北、遼寧等8省市進行督查和抽查。及時核查糧食庫存，總結分析檢查情況，提出解決問題的對策措施，并向國務院呈報專項檢查報告。根據國務院關于在全國開展清倉查庫的決定，在廣泛調研和征求意見的基礎上，擬定2011年全國糧食清倉查庫工作實施方案、檢查辦法，做好實施準備工作。

三是糧食質量監管工作全面展開。加強中央和地方儲備糧質量監管，對中央儲備糧進行質量衛生專項抽查，支部25個省級糧食部門對地方儲備糧質量進行抽查，完善了中央儲備糧抽查扦樣檢驗管理辦法。支部152個質檢機構對10個衛生檢驗項目的比對考核，檢驗能力得到進一步加強。完成316項國家糧油標準制修訂工作，制訂和發布糧食行業標準24項，小麥粉、食用調和油等標準制修訂工作取得重要進展。繼續開展收獲糧食質量調查和品質測報，及時掌握新糧質量狀況，為指導糧食收購發揮重要作用。

四是推進糧食法治取得新進展。落實中央關于在本屆人大提請審議的法律草案的決定，積極準備《糧食法》的研究起草工作。認真執行中央儲備糧管理條例和糧食流通管理條例，修訂糧油倉庫管理辦法、糧油倉儲設施管理辦法等規章和規范性文件。規范收購市場秩序，認真做好糧食收購資格審核工作。對419戶企業進行了中央儲備糧代儲資格審核，目前全國具有中央儲備糧代儲資格的企業1997家，倉容規模9865萬噸。

五是積極開展對外交流與合作。成功舉辦中國國際榨油商大會、第8屆國際儲藏物氣調與熏蒸大會，承擔谷物與豆類國際標準化支部秘書處工作，在意大利主持召開谷物與豆類分技術委員會第33屆年會，擴大了我國在國際糧食領域影響力。加強國內外糧食物流、散糧汽車運輸、稻谷烘干等技術的合作研究和推廣。完成糧食倉儲行業淘汰甲基溴的國際援助項目。

六是引導社會輿論和市場預期。努力做好抗擊嚴重自然災害和北京奧運會期間的新聞宣傳，通過新聞媒體積極宣傳國家糧食政策，介紹糧食購銷形勢，新聞宣傳工作取得新成效。開展全國愛糧節糧宣傳周暨世界糧食日活動，為科學消費糧食營造良好氛圍。

（六）黨的建設、廉政建設和干部隊伍建設繼續加強

認真貫徹落實黨的xx大和xx屆三中全會精神，開展深入學習實踐科學發展觀活動，加強調查研究，健全體制機制，促進糧食流通又好又快發展。加強黨的思想建設、支部建設和作風建設，提高糧食系統干部職工隊伍素質。大力實施人才興糧戰略，加強干部職工培訓，積極拓展職業技能鑒定覆蓋面。認真貫徹中紀委全會、國務院廉政工作會議、全國黨風廉政責任制電視電話會議精神以及懲治和預防腐敗工作規劃，推進黨風廉政責任制的落實，深入開展反腐倡廉教育，加強糧食系統查辦案件工作，堅決糾正損害群眾利益的行為，加強監督，為確保糧食安全提供政治和紀律保證。

二、統一思想認識，正確把握糧食流通工作面臨的新形勢

去年以來，國際國內經濟形勢復雜多變，世界經濟經過幾年高速增長后開始出現衰退，金融危機不斷向實體經濟蔓延擴散，糧食生產和供求形勢、價格走勢存在許多不確定因素，糧食宏觀調控、庫存監管、產業發展和體制改革亟待加強和完善，對進一步做好糧食流通工作提出了嚴峻挑戰和更高要求。各級糧食部門一定要把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，統一到中央對國內外形勢的分析判斷上來，統一到中央的決策部署上來，準確把握糧食工作面臨的新形勢、新要求。

（一）中央關于糧食工作的新政策新部署，給糧食流通工作提出新要求

黨的xx屆三中全會進一步明確了糧食工作的方針政策，中央經濟工作會議、中央農村工作會議對糧食工作作出新的部署。xx強調，在經濟發展遇到困難的時候，我們一定要更加重視農業、農村、農民工作，千方百計確保農業特別是糧食安全不出問題。xx總理指出，糧食始終是經濟發展、社會穩定和國家安全的基礎，任何時候都不能閃失。中央領導同志的重要指示，為在新的歷史起點上，推進糧食流通產業又好又快發展，保障國家糧食安全，指明了方向，明確了目標。最近召開的中央農村工作會議上再次強調，在糧食這個問題上，必須要有長遠眼光和戰略思維，必須瞻前顧后、留有余地，始終如一地高度重視糧食安全，堅持不懈地抓好糧食生產，決不能因某些品種和局部地區供求關系的變化而出現認識上的反復，決不能因的豐歉而出現工作上的搖擺。我們一定要認真學習，深刻領會，結合糧食流通工作實際堅決抓好貫徹落實。

在糧食工作指導思想上，要堅持立足國內保障糧食基本自給和努力保持糧食供求緊平衡相統一，切實保障糧食有效供給。既要防止糧食短缺供不應求、“米貴傷民”，威脅國家糧食安全；又要防止糧食價格走低、“谷賤傷農”，影響糧食生產穩定發展。

在糧食支持保護政策上，要堅持促進糧食增產、農民增收和財力增強相統一，進一步完善糧食支持保護制度。既要健全糧食補貼制度，逐年較大幅度增加農民種糧補貼，支持增糧增收；又要健全糧食價格保護制度，繼續提高糧食最低收購價，完善價格形成機制，理順比價關系，充分發揮市場價格對增產增收的促進作用。

在糧食宏觀調控機制上，要堅持落實中央要求和調動地方積極性相統一，加快構建“供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效”的糧食安全保障體系。既要求各地區明確和落實糧食發展目標，強化扶持政策，落實儲備任務，承擔國家糧食安全責任；又要建立主產區利益補償制度，加大對產糧大縣

財政獎勵和糧食產業建設項目扶持力度，充分調動農民種糧、地方抓糧的積極性。

在糧食產業發展措施上，要堅持糧食生產、流通和消費相統一，促進產銷區糧食產業協調發展。加大對主產區的扶持，完善糧食風險基金政策，加快取消主產區資金配套；加強和充實糧食儲備，完善糧食進出口和吞吐調節機制，保持糧食價格合理水平；加大對糧食產業建設項目的扶持，加強糧食物流體系建設，改善糧食倉儲條件；積極搞活流通，支持銷區企業到產區采購，完善產銷銜接；加強對糧油消費的引導，提高全社會節糧意識，強化從生產到消費全過程節糧措施。

（二）國際國內糧食供求和價格形勢變化，給糧食宏觀調控工作提出新要求

從國際市場看，去年糧食價格經歷大起大落“過山車”式的變化。上半年，國際市場小麥、稻谷、玉米和大豆等主要品種價格大幅度上漲，引發全球“糧食危機”。下半年，石油價格大幅度下跌，引發世界糧價上漲的能源因素消失；金融危機發生之后，糧食的金融屬性明顯減弱；全球實體經濟發展減速，工業用糧（油）消費需求疲軟，世界主要糧油品種價格快速回落。2011年12月末，國際市場主要糧油品種價格水平較高點時下跌了40%～50%。目前美國玉米運到國內完稅價格為1620元/噸，考慮品質差價因素，與國內南方玉米港口分銷價格基本持平；美國軟紅冬小麥完稅價格為1860元/噸，較國內同品質小麥價格低100元/噸；大豆完稅價格為3300元/噸，較國家收購價格低400元/噸。價格飆升刺激了谷物和油料生產，2011世界谷物產量創歷史新高，達到22.16億噸，同比增長4.5%，其中小麥產量增長12.3%，油料產量增長6.9%。但是全球主要糧油品種庫存消費比為歷史低水平，國際市場糧油品種價格仍處于此次波動之前的歷史高位。

經過30年的改革和發展，在國家宏觀調控下充分發揮市場機制配置糧食資源基礎性作用，適應社會主義市場經濟發展要求和符合我國國情的糧食流通體制已經初步建立，現代糧食流通產業發展取得明顯成效。但在改革和發展中還存在一些矛盾和問題。當前比較突出的，一是國有糧食購銷企業歷史包袱還未完全解決，經營性虧損掛賬負擔沉重，產權制度改革滯后，企業改革和發展缺少必要后續政策支持。二是在糧食收購中，托市主體收購已經成為主要形式，地方國有糧食企業和多元主體的積極性沒有很好發揮，市場形成糧食價格機制還需要進一步完善。三是糧食市場主體發育不夠，有帶動力、輻射力的糧食產業化龍頭企業不多，大多數企業規模小，產業化經營水平不高，市場競爭力較弱。四是糧食倉儲、物流設施分布不平衡，一些地方嚴重不足，部分基層糧庫長期超負荷運轉，缺乏資金維修改造，糧食市場體系建設需要進一步加強。五是糧食流通和加工企業技術含量不高，自主創新能力不強，質量標準基礎薄弱，不適應建設現代糧食流通產業的需要。解決好這些問題，要進一步完善政策措施，健全體制機制，深化糧食流通體制改革和國有糧食企業改革，加快推進現代糧食流通產業發展。

三、突出工作重點，扎實做好2011年糧食流通工作

根據中央的精神，結合糧食流通工作面臨的形勢，2011年糧食流通工作的總體要求是：全面貫徹黨的xx大、xx屆三中全會精神，以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議的部署和全國發展改革工作會議的要求，實施好《國家糧食安全中長期規劃綱要》、《國務院關于促進食用植物油產業健康發展保障供給安全的意見》和擴大內需的政策措施，堅持服務三農，促進糧食穩產農民增收；堅持改善民生，切實保障糧油市場供應和價格基本穩定；堅持改革創新，理順糧食流通體制機制；堅持科學發展，又好又快發展現代糧食流通產業。重點任務是：抓好收購促增收，充實儲備強基礎，清倉查庫摸家底，加強調控穩市場，深化改革促發展。具體要做好以下六項工作：

（一）抓好收購，充實儲備，增強糧食宏觀調控物質基礎

一是落實國家糧食收購政策，切實抓好糧食收購工作。手中有糧，心中不慌。抓好糧食收購，是政府掌握糧源的關鍵，是保護農民利益、促進農民增收、擴大農村消費的重要舉措，也是糧食部門的一項重要工作。要認真總結糧食最低收購價政策執行情況，進一步完善執行預案，加強政策宣傳，提前做好啟動預案的準備工作。要認真執行國家臨時收儲糧食政策，確保理解政策無偏差，執行政策不走樣，落實政策不縮水。在國家政策性糧食收購過程中，要發揮好地方糧食部門和糧食企業的積極作用。中儲糧公司要與地方糧食部門加強

溝通協商，在收購庫點的選擇上要征求地方意見，在費用撥補上要嚴格執行國家有關規定。地方糧食部門要主動配合，協調地方糧食企業，積極支持中儲糧公司完成好政策性糧食收購任務。各級糧食部門要加強對糧食收購工作的支部和指導，督促國有糧食企業發揮主渠道作用，引導多元市場主體積極入市收購，鼓勵企業增加糧食商業收儲，加強對企業落實國家糧食收購質價政策的監督檢查。各類糧食收購企業要準確把握質價政策，堅持優質優價，以質論價，不得壓級壓價，損害農民利益，也不得抬級抬價，損害國家利益。各類從事糧食收購、加工、銷售的經營者，必須保持必要的庫存量，承擔社會責任。當前糧食收購工作任務很重，各級糧食部門要高度重視，抓好落實，讓政府放心，讓農民滿意。

二是充實地方糧食儲備，進一步增強地方政府調控糧食市場能力。各地要按照國務院規定和有關部門下達的分省（區、市）地方糧食儲備規模指導性計劃，利用糧食豐收的有利時機，抓緊充實地方儲備。要根據糧食應急工作需要，進一步優化地方儲備糧布局和品種結構，充實成品糧油應急庫存。大中城市、重點地區和薄弱地區要增加小包裝成品糧油應急儲備庫存，確保10天以上的市場供應量。其他地區也要建立必要的地方糧食儲備，增強地方政府應對市場異常波動的能力。

三是加強中央儲備糧行政管理，進一步優化中央儲備糧布局和品種結構。及時下達中央儲備糧輪換計劃，跟蹤檢查計劃執行情況，進一步完善輪換機制，推進中央儲備糧輪換通過規范的批發市場進行交易，使中央儲備糧輪換服從和服務于國家宏觀調控需要。結合中央儲備大豆和食用植物油增儲等工作，繼續優化產銷區中央儲備糧的布局和品種結構，逐步增加大米、大豆、食用植物油等品種的儲備數量。加強對中央儲備糧的日常監管和質量抽查，確保數量真實、質量良好、儲存安全、輪換規范。

（二）清倉查庫，摸清家底，為國家宏觀調控提供可靠決策依據

全面查清國家庫存糧食的數量和質量，準確掌握糧食庫存的真實情況，是國家實施糧食宏觀調控的重要決策依據。確保糧食庫存數量真實、質量良好，是保障國家糧食安全的重要基礎。我們要認真貫徹落實國務院領導同志關于“進行一次清倉查庫，摸清家底，既做到政府心中有數，也讓群眾感到放心”的指示精神，按照《國務院辦公廳關于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》要求和部際聯席會議的部署，支部和抓好全國糧食清倉查庫工作。

這次清倉查庫是XX年以來的又一次全國范圍大規模的糧食庫存大檢查，既是對糧食庫存家底的一次大清查，也是對糧食部門工作的一次大檢驗。檢查的重點是，所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧（含最低收購價糧、中央臨時儲備、臨時儲存進口糧和國家臨時儲存糧）、地方儲備糧的數量、品種和質量情況，國有糧食企業儲存商品糧的數量、品種、質量和糧權歸屬情況，企業糧食庫存賬實相符、賬賬相符以及與信貸資金對應情況，政策性糧食存儲企業的補貼資金下撥使用情況，納入糧食流通統計范圍的重點非國有糧食經營企業及轉化用糧企業執行統計制度的情況，并選擇部分在當地市場具有一定代表性的企業，進行糧食庫存情況的典型調查。檢查的要求是，全面檢查要落實“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則，省級復查、國家有關部門抽查要采取隨機抽樣、突擊檢查等多種方式，確保庫存清查扎實進行，進一步摸清糧食庫存底數。

這次清倉查庫的一個重要特點是實行“在地檢查”原則，各地要高度重視，各級糧食部門要主動向當地政府匯報情況，按照統一部署和業務分工積極開展工作，選派政治素質高、業務能力強的同志參加清倉查庫工作。要抓好清倉查庫檢查人員的培訓，重點做好庫存實物、統計、財務、質量檢查方法及表格填報等方面的培訓，既要培訓好師資力量，又要培訓好參加抽查、復查、普查和督導的工作人員，保證清倉查庫工作順利進行。

（三）穩定糧價，保障供應，切實加強對糧食市場的調控

一是繼續做好政策性糧食競價銷售工作，掌握好調控時機和力度。根據宏觀調控需要和市場價格情況，合理確定銷售底價，分期分批安排最低收購價糧食和國家臨時存儲糧食的競價銷售。各地糧食部門和托市主體要督促有關承儲企業認真履行合同，嚴格按規定出庫，保證銷售工作順利進行。加強對政策性糧油交易過程和合同履約情況的監督檢查，規范交易行為，嚴格交易管理，確保交易活動正常進行。對干擾客戶正常交易和設置障礙影響糧食出庫的承儲企業，要按有關規定嚴肅處理。

二是加強糧食移庫工作和產銷銜接，充實薄弱地區糧食庫存。中儲糧總公司及相關分公司要認真做好最低收購價糧的出庫、發運、接收、入庫和監管等工作，各有關?。▍^、市）糧食局要積極協助，力爭按時完成移庫任務。為鼓勵銷區到東北產區采購糧食，國家繼續對入關的粳稻和大米給予運費補貼，東北地區和銷區省份要加強溝通，督促落實購銷合同。對確需緊急調運的糧食，各地要及時上報，以便協調鐵路、交通等部門統籌安排運力，保證作為重點物資運輸。各地要積極探索建立多形式、深層次、長期穩定的糧食產銷合作關系，穩定銷區糧源渠道。

三是完善糧食應急預案，加強糧食應急體系建設。啟動過預案的地區，要按要求抓緊做好倉儲設施、應急加工和供應網點的維修工作，恢復應對糧食應急狀態的能力，并根據實際情況進一步完善預案和相關實施細則。沒有啟動預案的地區，要學習借鑒啟動預案地區的經驗，完善本地區預案，切實加強應急體系建設，增強應急保障能力。

四是進一步做好全社會糧食流通統計工作，加強糧食市場監測預警分析。督促各類糧食企業嚴格執行國家糧食流通統計制度，支部開展巡查和培訓，提高統計質量。認真支部社會糧食、食用植物油和油料供需平衡調查，做好糧油加工業統計工作，掌握糧油供需和加工業發展狀況。進一步健全糧食市場監測體系，擴大監測范圍，密切關注國內外糧油市場供求和價格變化情況，加強信息監測和統計調查分析，及時提出糧食宏觀調控的政策措施建議。進一步完善信息發布制度，及時公布糧食政策信息和供求、價格信息，加強新聞宣傳，正確引導糧食生產、流通和消費。

五是牢固樹立“以兵為本”服務宗旨，加強全天候軍糧供應保障體系建設。繼續加強糧源籌集能力、成品糧油儲備能力、應急加工能力、應急運輸能力和軍糧供應企業創新能力建設。突出抓好軍供企業改革和應急保障能力建設，進一步優化軍供網點布局，加強規范化管理，提升服務功能。

（四）深化改革，促進發展，加強現代糧食流通產業建設

一是深化國有糧食企業產權制度改革，做大做強糧食購銷主渠道。完善國有糧食企業改革政策措施，繼續解決企業“三老”中的遺留問題，加大基層國有糧食購銷企業產權制度改革力度，以骨干糧庫為主體，實行兼并重組，組建公司制、股份制糧食購銷企業，完善糧食購銷網絡，進一步優化布局和結構。加強對國有糧食企業經營管理的指導，切實提高企業經濟效益，夯實主渠道基礎。嚴格規范國有糧食企業產權改革行為，落實對外資兼并重組國有糧食企業的安全性審查和監督。

二是大力發展糧食產業化經營，促進企業增效、農民增收。應對國際金融危機對實體經濟的沖擊，積極爭取財稅、金融等部門的支持，擇優扶持若干個有競爭力、帶動力、效益好的大型骨干糧食產業化龍頭企業和物流企業做大做強。鼓勵和支持龍頭企業收購、兼并基層國有糧食購銷企業，延伸和完善產業鏈條。推動有條件的龍頭企業發展糧食科研、生產、收購、加工、銷售一體化經營，發展精深加工，培育知名品牌，增強企業競爭力。充分發揮龍頭企業在促進產業發展、農民增收和增加就業崗位中的帶動作用。

三是加強糧食流通基礎設施建設，進一步推動科技創新和產業升級。落實國家擴大內需政策，結合新增糧食生產能力建設，積極發揮行業管理職能，切實推進糧食倉儲、物流、烘干設施、油料及食用油庫等糧食流通基礎設施建設，做好項目需求、方案論證和申報審核等前期工作，加強在建項目管理和監督檢查，避免低水平重復建設。重點建設東北地區的哈爾濱、建三江、長春、大連等玉米和稻谷物流節點；黃淮海地區的鄭州、諸城、邢臺、宿遷等小麥物流節點；長江流域的南京、武漢、長沙、九江、成都等稻谷物流節點；加強和鞏固在建的物流節點。認真研究編制糧食加工業發展規劃、食用油加工業發展規劃，加強對糧油加工業的政策指導和協調服務，積極引導糧油加工企業整合資源，加快產業結構調整和優化升級，提升產業競爭力。支部實施一批國家科技和產業化項目，積極推動信息技術、生物技術在糧食流通領域的應用，啟動國家級糧食工程中心和重點實驗室的組建工作，加強對外交流與合作，促進糧食行業科技進步和跨越式發展，提高自主創新能力。

四是繼續推進糧食市場體系建設，提高糧食流通效率。繼續支部實施全國糧食市場體系建設“xxx”規劃，抓緊建設北京、上海、云南、廣西、新疆國家糧食交易中心，加快完善全國統一的糧食競價交易系統，擴大交易市場聯網范圍，健全市場交易規則和監督機制，提高交易效率。加強農村糧食流通體系建設，基層糧食部門要合理規劃布局，選擇一部分信譽良好、服務周到、管理規范的基層糧食企業，按照市場化運作方式，指導企業盤活資產，發展鄉村糧油超市、連鎖店、配送中心等新型糧食流通業態，鞏固和發展農村糧食流通網絡。鼓勵和支持多元糧食市場主體發展，大力培育農村糧食經紀人和糧食經濟合作支部，搞活糧食購銷和經營。

五是繼續推進農村糧食產后安全保障工程和“放心糧油”工程，促進科學健康消費。擴大農村糧食產后安全保障工程試點范圍，推廣安全儲糧技術。各試點省份要加強支部管理、指導和協調，做好地方配套資金落實和支部實施工作，確保試點專項按期完成并取得實效。有條件的地方，要爭取財政支持，廣泛籌集資金，推廣農戶安全儲糧。深入開展放心糧油進農村、進社區工作，加強放心糧油服務體系建設。按照建設資源節約型社會要求，推廣節糧先進技術，倡導科學消費理念，減少糧食損失浪費。

（五）完善制度，加強監督，進一步推進糧食依法行政

一是繼續貫徹執行兩部條例，健全糧食法制體系。認真執行中央儲備糧管理條例和糧食流通管理條例，加快健全糧油倉庫管理、糧食倉儲設施管理、糧食質量監管等配套制度，提升企業糧油儲藏技術應用水平，規范國有糧食倉儲設施管理。建立健全各級糧食質量監測體系，完善糧油質量標準體系，開發和推廣糧食衛生快速檢驗技術，提升糧食質量衛生檢驗能力。落實糧食收購、儲存、銷售出庫各環節的質量安全監管責任。認真總結兩部條例實施經驗，加強《糧食法》的研究工作。

二是依法加強對糧食市場和政策性糧食購銷情況的監督檢查。各地要健全糧食監督檢查行政執法體系，不斷提高監管執法隊伍素質。依法加強糧食市場監管，認真支部開展糧食收購政策落實情況、國家臨時存儲糧食銷售出庫和跨省移庫情況、糧食流通統計制度執行情況等專項檢查，配合有關部門開展成品糧油市場檢查。繼續加大對涉糧案件的查處力度，進一步完善案件查處工作機制，提高糧食行政執法的能力和水平。

三是依法加強對全社會糧食市場主體的監管，繼續做好糧食收購資格審核和中央儲備糧代儲資格審核工作。依法開展糧食收購資格審核，加強對取得收購資格企業的指導、監管和服務，寓監管于服務之中，提高監管服務水平。嚴格按程序開展中央儲備糧代儲資格認定工作，加強對中央儲備糧代儲資格企業的監督檢查，為中央儲備糧的儲存安全提供堅實保障。

四是切實加強糧食倉儲規范化管理，繼續狠抓安全生產。全面開展糧食倉儲規范化管理活動，進一步提升糧食倉儲管理水平。建立健全糧食安全生產長效機制，加強指導和檢查，重點防范粉塵爆炸、火災、糧食烘干和淺圓倉、立筒倉作業中的安全生產事故，加強對儲糧化學藥劑和大型設備的管理。進一步落實安全生產責任制，提高安全事故防范和應急處置能力。

（六）加強學習，提高素質，進一步抓好黨的建設、廉政建設和糧食行政管理體系建設

一是認真開展深入學習實踐科學發展觀活動。各級糧食部門要堅持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝黨員，不斷強化黨員教育，不斷增強政治意識、大局意識和責任意識，將學習實踐科學發展觀的成果轉化為謀劃糧食流通科學發展的思路、促進糧食流通科學發展的措施、領導糧食流通科學發展的能力，切實做到黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠。

二是切實加強廉政建設。認真落實黨中央、國務院關于加強廉政建設的部署，根據糧食行業特點和改革發展面臨的形勢，堅持標本兼治，進一步推進黨風廉政責任制的落實。對這項工作，我們還將專門召開紀檢工作會議進行部署。

三是加強糧食行政管理體系建設。按照國家糧食安全中長期規劃綱要要求，切實落實和健全糧食行政執法、監督檢查、統計調查職責，保障糧食宏觀調控和行業管理需要。以行業需求為導向，加強干部職工教育和職業技能培訓，努力建設高素質糧食行業干部職工隊伍。

同志們，2011年國際國內經濟環境錯綜復雜，糧食流通工作任務艱巨繁重。讓我們緊密團結在以xx同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央確定的各項方針政策，突出重點，統籌兼顧，扎實工作，奮力開拓糧食流通工作新局面，為確保國家糧食安全、促進經濟平穩較快發展和社會和諧做出新的更大貢獻，以優異成績迎接新中國成立60周年！

第三篇：全國糧食局長會議上的工作報告與全州食品安全工作報告

全國糧食局長會議上的工作報告

糧食流通體制改革繼續深化

一是以紀念改革開放30周年為契機繼續推進糧食流通體制改革。落實中央關于紀念改革開放30周年的部署，認真開展以“糧食流通體制改革和現代糧食流通產業發展”為主題的紀念活動，總結糧食流通體制改革成就和經驗，加強現代糧食流通產業發展戰略研究，提出相關政策措施建議，推進糧食流通體制改革繼續深化，推動現代糧食流通產業發展。

二是糧食行政管理部門職能轉變穩步推進。各地糧食行政管理部門繼續推進職能轉變，加快實行政企分開；不斷加強糧食市場監管執法體系建設，規范糧食流通市場秩序，服務糧食宏觀調控；積極培育和發展糧食經濟合作支部，加強對糧食經紀人的培訓和引導，加快構建新型糧食購銷服務網絡，把糧食行政管理部門的工作重心轉到糧食市場調控、監管和行業指導、服務上來。

三是國有糧食企業改革發展取得新進展。各級糧食部門認真調查研究，著力找準當前國有糧食企業改革中存在的薄弱環節和突出問題，進一步推進企業產權制度改革，優化企業布局和結構。到XX年11月底，全國國有糧食企業總數18989個，其中購銷企業13562個，分別比上年減少11.4%和8.2%；國有糧食企業職工69.9萬人，其中購銷企業職工51.6萬人。全年安置分流職工再就業6.5萬人，其中糧食部門安置4.4萬人。企業扭虧增盈保持良好勢頭，據初步統計，XX年全行業國有糧食企業統算贏利20.9億元，北京、天津、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、云南、陜西、青海、新疆等19個?。▍^、市）及新疆生產建設兵團實現了統算盈利。河北、廣西、海南等?。▍^）國有糧食購銷企業實現了統算盈利。

四是多元糧食市場主體進一步發展。放開糧食市場后，各地積極培育和發展多元糧食市場主體參與糧食收購、加工和銷售，拓寬農民售糧渠道，搞活了糧食流通。目前全國具有糧食收購資格的各類糧食市場主體達到77498家，其中70%以上是多元主體。

（四）現代糧食流通產業發展步伐加快

一是糧食倉儲和物流體系建設進一步加強。抓緊落實國家擴大內需政策，做好XX年新增10億元中央補助投資項目審查工作，安排建設食用油和油料儲存設施以及東北地區糧食烘干設施，總投資約25億元。國家安排7.82億元中央補助投資，重點安排黑龍江、內蒙古、山東、河南、湖南、山西、廣西等21個?。▍^、市）倉房維修改造和糧食倉儲、烘干設施及物流體系建設。在國家新增糧食生產能力建設規劃中，認真調研論證，提出“倉儲物流工程配套”建設投資方案。各地通過政策扶持和投資引導，多渠道籌集資金，加快推進主要物流通道和節點項目建設，推廣應用散糧運輸裝卸新技術新設備，湖北宜昌、廣東東莞、福建福州、浙江杭州、陜西西安等地糧食現代物流設施建設發展迅速。

二是糧食市場體系、統計體系和市場信息體系進一步完善。落實全國糧食市場體系建設“xxx”規劃，加強全國統一糧食競價交易系統建設，發展區域性、專業性和大中城市成品糧批發市場。目前國家糧食交易中心達到18個，全國各類糧食批發市場達到553家。積極推進糧食聯網競價交易，實現全國聯網的批發市場達到23家，成功完成了國家宏觀調控政策性糧食交易任務，為應對國際市場糧價大起大落、穩定國內糧食市場發揮了重要作用。及時修訂國家糧食流通統計制度，完善食用油和糧油加工業統計指標體系。認真開展社會糧食流通統計，做好糧食購銷存月報、旬報和食用油、大米日報工作，完成社會糧食供需平衡調查。加強市場信息監測，努力提供及時、準確、全面的市場信息服務，為宏觀調控提供依據。

三是以糧食購銷、加工企業為龍頭的產業化經營穩步發展。各地結合推進國有糧食企業改革，以資本為紐帶，開展跨地區兼并聯合重組，主動向糧食生產和加工轉化領域延伸，發展糧食產業化經營。目前，全國規模以上糧食加工企業11977家，其中國有糧食產業化龍頭企業1324家。江 蘇、安徽、湖北等地將糧食產業發展納入地方經濟發展規劃，安排專項資金對糧油精深加工和產業化項目予以貼息。積極爭取對重點糧食產業化企業的貸款支持，截至XX年11月底，國家糧食局和中國農業發展銀行重點支持的糧食產業化龍頭企業1684家，在糧食收購、技術改造、基地建設等方面獲得貸款997.7億元。

四是糧食倉儲管理水平和糧食科技創新能力得到提高。各地積極加強糧食倉儲管理，山西、云南、安徽等地推行“示范庫”建設，北京實行“千分制”考核辦法，浙江等地實行“星級庫”考評，山東、河北、河南等地實行規范化管理。認真研究制定和支部實施新的小麥國家標準，在小麥主產省推廣使用小麥硬度儀，以儀器檢驗代替感官判定，有效地保護了農民利益，深受廣大農民歡迎?？萍紕撔麦w系建設取得明顯進展，在國家糧食局科學研究院、河南工業大學、成都儲藏研究所等9個單位建立了國家糧食局工程技術研究中心。糧食數量動態檢測、快速品質檢測儀器、植物源殺蟲劑新劑型、低溫準低溫儲糧示范等研究取得階段性成果。在全國繼續成功舉辦糧食科技活動周，積極倡導科學膳食，推動主食工業化，促進居民科學健康消費糧油食品。

五是農戶安全儲糧、“放心糧油”工程扎實推進。遼寧、山東、四川3省全面完成農戶安全儲糧試點專項，通過中央補助、地方配套和農戶自籌的方式，為試點地區農戶配置標準化儲糧裝具，推廣科學儲糧技術，起到明顯減損效果和示范作用。四川省在地震災后克服困難，超額完成了試點任務。新疆、安徽等?。▍^）自籌資金，積極開展農戶儲糧減損工程。繼續大力開展“放心糧油”進農村、進社區工作，加強糧油質量監管和城鄉營銷服務網絡建設。中國糧食行業協會支部全國150多家糧油骨干企業，共同簽署深入推進放心糧油工程確保糧油食品安全承諾書，促進企業保護消費者權益。

（五）糧食依法行政能力和服務水平全面提高

一是糧食流通監督檢查工作深入推進。進一步加強全社會糧食流通監 管工作體系建設，目前全國已有29個?。▍^、市）和80%以上的市、70%的縣級糧食部門設立了監督檢查機構，經過培訓獲得執法資格的人員2.5萬人。以糧食最低收購價政策落實情況為重點，支部開展專項檢查活動9萬多次，及時受理舉報、核

查涉糧案件，維護了正常的糧食流通秩序。制定糧食流通監督檢查考核辦法，修訂監督檢查行政執法文書，完善配套制度，建立了行政執法信息管理系統。各地積極推行行政執法責任制，改善執法條件，提高執法水平，部分地區開展了糧食流通信用體系建設，實行糧食企業分級監管。北京等奧運舉辦城市加強對奧運供應糧油的監管，四川、甘肅等地震災區在糧食供應中，實行了從原糧出庫、加工、檢驗、包裝、運輸、分發的全程監管，確保了糧油供應數量充足、質量安全。

二是糧食清倉查庫工作繼續加強。認真支部完成對XX年3月末全國國有糧食企業庫存檢查，在企業自查和省級復查的基礎上，國家有關部門派出工作組對河北、遼寧等8省市進行督查和抽查。及時核查糧食庫存，總結分析檢查情況，提出解決問題的對策措施，并向國務院呈報專項檢查報告。根據國務院關于在全國開展清倉查庫的決定，在廣泛調研和征求意見的基礎上，擬定XX年全國糧食清倉查庫工作實施方案、檢查辦法，做好實施準備工作。

三是糧食質量監管工作全面展開。加強中央和地方儲備糧質量監管，對中央儲備糧進行質量衛生專項抽查，支部25個省級糧食部門對地方儲備糧質量進行抽查，完善了中央儲備糧抽查扦樣檢驗管理辦法。支部152個質檢機構對10個衛生檢驗項目的比對考核，檢驗能力得到進一步加強。完成316項國家糧油標準制修訂工作，制訂和發布糧食行業標準24項，小麥粉、食用調和油等標準制修訂工作取得重要進展。繼續開展收獲糧食質量調查和品質測報，及時掌握新糧質量狀況，為指導糧食收購發揮重要作用。

四是推進糧食法治取得新進展。落實中央關于在本屆人大提請審議的 法律草案的決定，積極準備《糧食法》的研究起草工作。認真執行中央儲備糧管理條例和糧食流通管理條例，修訂糧油倉庫管理辦法、糧油倉儲設施管理辦法等規章和規范性文件。規范收購市場秩序，認真做好糧食收購資格審核工作。對419戶企業進行了中央儲備糧代儲資格審核，目前全國具有中央儲備糧代儲資格的企業1997家，倉容規模9865萬噸。

五是積極開展對外交流與合作。成功舉辦中國國際榨油商大會、后開始出現衰退，金融危機不斷向實體經濟蔓延擴散，糧食生產和供求形勢、價格走勢存在許多不確定因素，糧食宏觀調控、庫存監管、產業發展和體制改革亟待加強和完善，對進一步做好糧食流通工作提出了嚴峻挑戰和更高要求。各級糧食部門一定要把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，統一到中央對國內外形勢的分析判斷上來，統一到中央的決策部署上來，準確把握糧食工作面臨的新形勢、新要求。

（一）中央關于糧食工作的新政策新部署，給糧食流通工作提出新要求

黨的xx屆三中全會進一步明確了糧食工作的方針政策，中央經濟工作會議、中央農村工作會議對糧食工作作出新的部署。xx強調，在經濟發展遇到困難的時候，我們一定要更加重視農業、農村、農民工作，千方百計確保農業特別是糧食安全不出問題。xx總理指出，糧食始終是經濟發展、社會穩定和國家安全的基礎，任何時候都不能閃失。中央領導同志的重要指示，為在新的歷史起點上，推進糧食流通產業又好又快發展，保障國家糧食安全，指明了方向，明確了目標。最近召開的中央農村工作會議上再次強調，在糧食這個問題上，必須要有長遠眼光和戰略思維，必須瞻前顧后、留有余地，始終如一地高度重視糧食安全，堅持不懈地抓好糧食生產，決不能因某些品種和局部地區供求關系的變化而出現認識上的反復，決不能因的豐歉而出現工作上的搖擺。我們一定要認真學習，深刻領會，結合糧食流通工作實際堅決抓好貫徹落實。

在糧食工作指導思想上，要堅持立足國內保障糧食基本自給和努力保持糧食供求緊平衡相統一，切實保障糧食有效供給。既要防止糧食短缺供不應求、“米貴傷民”，威脅國家糧食安全；又要防止糧食價格走低、“谷賤傷農”，影響糧食生產穩定發展。

在糧食支持保護政策上，要堅持促進糧食增產、農民增收和財力增強相統一，進一步完善糧食支持保護制度。既要健全糧食補貼制度，逐年較大幅度增加農民種糧補貼，支持增糧增收；又要健全糧食價格保護制度，繼續提高糧食最低收購價，完善價格形成機制，理順比價關系，充分發揮市場價格對增產增收的促進作用。

在糧食宏觀調控機制上，要堅持落實中央要求和調動地方積極性相統一，加快構建“供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效”的糧食安全保障體系。既要求各地區明確和落實糧食發展目標，強化扶持政策，落實儲備任務，承擔國家糧食安全責任；又要建立主產區利益補償制度，加大對產糧大縣

財政獎勵和糧食產業建設項目扶持力度，充分調動農民種糧、地方抓糧的積極性。

在糧食產業發展措施上，要堅持糧食生產、流通和消費相統一，促進產銷區糧食產業協調發展。加大對主產區的扶持，完善糧食風險基金政策，加快取消主產區資金配套；加強和充實糧食儲備，完善糧食進出口和吞吐調節機制，保持糧食價格合理水平；加大對糧食產業建設項目的扶持，加強糧食物流體系建設，改善糧食倉儲條件；積極搞活流通，支持銷區企業到產區采購，完善產銷銜接；加強對糧油消費的引導，提高全社會節糧意識，強化從生產到消費全過程節糧措施。

（二）國際國內糧食供求和價格形勢變化，給糧食宏觀調控工作提出新要求

從國際市場看，去年糧食價格經歷大起大落“過山車”式的變化。上半年，國際市場小麥、稻谷、玉米和大豆等主要品種價格大幅度上漲，引發全球“糧食危機”。下半年，石油價格大幅度下跌，引發世界糧價上漲的能源因素消失；金融危機發生之后，糧食的金融屬性明顯減弱；全球實體經濟發展減速，工業用糧（油）消費需求疲軟，世界主要糧油品種價格快速回落。XX年12月末，國際市場主要糧油品種價格水平較高點時下跌了40%～50%。目前美國玉米運到國內完稅價格為1620元/噸，考慮品質差價因素，與國內南方玉米港口分銷價格基本持平；美國軟紅冬小麥完稅價格為1860元/噸，較國內同品質小麥價格低100元/噸；大豆完稅價格為 3300元/噸，較國家收購價格低400元/噸。價格飆升刺激了谷物和油料生產，XX世界谷物產量創歷史新高，達到22.16億噸，同比增長4.5%，其中小麥產量增長12.3%，油料產量增長6.9%。但是全球主要糧油品種庫存消費比為歷史低水平，國際市場糧油品種價格仍處于此次波動之前的歷史高位。

從國內情況看，XX年糧食生產再獲豐收，總產量創歷史新高，糧食供求狀況進一步改善。稻谷產需趨緊狀況有所好轉，小麥和玉米繼續保持產大于需的格局，大豆產需缺口繼續擴大，預計XX年進口大豆3700萬噸。近年來我國糧食庫存充裕，庫存消費比遠高于國際上公認的17%～18%的糧食安全線。中央儲備規模穩定增加，地方儲備逐步充實，國家臨時存儲糧食庫存較多，為做好糧食宏觀調控打下了堅實的物質基礎。目前存在的主要矛盾仍然是糧食庫存品種結構和區域布局不平衡。在國有糧食企業庫存中，大米、小麥的庫存比重分別為20.9%和59.8%，大米偏少，小麥偏多；大豆和食用植物油庫存比重較低；成品糧特別是小包裝成品糧庫存偏少。在區域布局上，主產區糧食庫存占全國總庫存的73.2%，主銷區和產銷平衡區只占12.1%和14.7%。目前主產區正在增加收購，庫存量還將增加，而銷區和產銷平衡區的一些地方庫存比較薄弱。這要求我們進一步發展糧食產銷銜接，做好糧食移庫工作，充實薄弱地區糧食庫存，在供求總量基本平衡的情況下，防止某些品種、局部地區的供求嚴重失衡和價格劇烈波動。

當前，國際市場糧油價格大幅下跌與國內糧食產量大幅增長的情況同時出現，增加了國內糧價下行的壓力。為了穩定國內糧食市場價格，XX年國家先后三次下達糧食臨時收儲等計劃5050萬噸，其中玉米臨時收儲計劃3000萬噸，稻谷臨時收儲計劃1750萬噸，大豆臨時收儲等計劃300萬噸，最近再次下達 繼續提高糧食最低收購價格，保護農民利益，促進糧食生產穩定發展。在國內市場糧價高于國際市場的情況下，要防止有的品種過度進口沖擊國內市場。因此，今年糧食宏觀調控面臨的形勢更加復雜，工作任務更加艱巨，必須采取積極有效措施，適時適度吞吐調節，加強進出口調控，妥善應對國際市場對國內市場的不利影響，維護國內糧食市場穩定，保護國內糧食生產。

（三）糧食市場主體結構和庫存結構發生新變化，給糧食庫存監管工作提出新要求

隨著糧食購銷市場化改革的推進和國家多項宏觀調控措施的實施，糧食市場主體結構、庫存結構都發生了新的變化。一方面市場主體日益多元化，搞活了糧食流通，但也發現部分企業執行糧食流通統計制度不嚴格、不規范，不易摸清庫存底數，加上分布點多面廣，給糧食庫存監管工作增加了很大難度。另一方面，國家和地方各級儲備糧規模不斷增加，最低收購價政策執行范圍擴大，中央和地方儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧等政策性糧食占到國有糧食庫存總量的80％左右，糧食庫存監管工作任務日益繁重。特別是近年來糧食價格波動大，個別企業存在“轉圈糧”、擠占挪用收購資金、糧食銷售后不及時減賬、違規銷售糧食等現象。這些都是當前糧食庫存監管工作迫切需要解決的問題，必須進一步健全監管制度、完善監管辦法、充實監管力量、加大監管力度。

（四）糧食流通體制改革和現代糧食流通產業發展中出現新情況新問題，給進一步完善政策措施、健全體制機制提出新要求

經過30年的改革和發展，在國家宏觀調控下充分發揮市場機制配置糧食資源基礎性作用，適應社會主義市場經濟發展要求和符合我國國情的糧食流通體制已經初步建立，現代糧食流通產業發展取得明顯成效。但在改革和發展中還存在一些矛盾和問題。當前比較突出的，一是國有糧食購銷企業歷史包袱還未完全解決，經營性虧損掛賬負擔沉重，產權制度改革滯后，企業改革和發展缺少必要后續政策支持。二是在糧食收購中，托市 主體收購已經成為主要形式，地方國有糧食企業和多元主體的積極性沒有很好發揮，市場形成糧食價格機制還需要進一步完善。三是糧食市場主體發育不夠，有帶動力、輻射力的糧食產業化龍頭企業不多，大多數企業規模小，產業化經營水平不高，市場競爭力較弱。四是糧食倉儲、物流設施分布不平衡，一些地方嚴重不足，部分基層糧庫長期超負荷運轉，缺乏資金維修改造，糧食市場體系建設需要進一步加強。五是糧食流通和加工企業技術含量不高，自主創新能力不強，質量標準基礎薄弱，不適應建設現代糧食流通產業的需要。解決好這些問題，要進一步完善政策措施，健全體制機制，深化糧食流通體制改革和國有糧食企業改革，加快推進現代糧食流通產業發展。

三、突出工作重點，扎實做好XX年糧食流通工作

根據中央的精神，結合糧食流通工作面臨的形勢，XX年糧食流通工作的總體要求是：全面貫徹黨的xx大、xx屆三中全會精神，以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議的部署和全國發展改革工作會議的要求，實施好《國家糧食安全中長期規劃綱要》、《國務院關于促進食用植物油產業健康發展保障供給安全的意見》和擴大內需的政策措施，堅持服務三農，促進糧食穩產農民增收；堅持改善民生，切實保障糧油市場供應和價格基本穩定；堅持改革創新，理順糧食流通體制機制；堅持科學發展，又好又快發展現代糧食流通產業。重點任務是：抓好收購促增收，充實儲備強基礎，清倉查庫摸家底，加強調控穩市場，深化改革促發展。具體要做好以下六項工作：

（一）抓好收購，充實儲備，增強糧食宏觀調控物質基礎

一是落實國家糧食收購政策，切實抓好糧食收購工作。手中有糧，心中不慌。抓好糧食收購，是政府掌握糧源的關鍵，是保護農民利益、促進農民增收、擴大農村消費的重要舉措，也是糧食部門的一項重要工作。要認真總結糧食最低收購價政策執行情況，進一步完善執行預案，加強政策 宣傳，提前做好啟動預案的準備工作。要認真執行國家臨時收儲糧食政策，確保理解政策無偏差，執行政策不走樣，落實政策不縮水。在國家政策性糧食收購過程中，要發揮好地方糧食部門和糧食企業的積極作用。中儲糧公司要與地方糧食部門加強

溝通協商，在收購庫點的選擇上要征求地方意見，在費用撥補上要嚴格執行國家有關規定。地方糧食部門要主動配合，協調地方糧食企業，積極支持中儲糧公司完成好政策性糧食收購任務。各級糧食部門要加強對糧食收購工作的支部和指導，督促國有糧食企業發揮主渠道作用，引導多元市場主體積極入市收購，鼓勵企業增加糧食商業收儲，加強對企業落實國家糧食收購質價政策的監督檢查。各類糧食收購企業要準確把握質價政策，堅持優質優價，以質論價，不得壓級壓價，損害農民利益，也不得抬級抬價，損害國家利益。各類從事糧食收購、加工、銷售的經營者，必須保持必要的庫存量，承擔社會責任。當前糧食收購工作任務很重，各級糧食部門要高度重視，抓好落實，讓政府放心，讓農民滿意。

二是充實地方糧食儲備，進一步增強地方政府調控糧食市場能力。各地要按照國務院規定和有關部門下達的分?。▍^、市）地方糧食儲備規模指導性計劃，利用糧食豐收的有利時機，抓緊充實地方儲備。要根據糧食應急工作需要，進一步優化地方儲備糧布局和品種結構，充實成品糧油應急庫存。大中城市、重點地區和薄弱地區要增加小包裝成品糧油應急儲備庫存，確保10天以上的市場供應量。其他地區也要建立必要的地方糧食儲備，增強地方政府應對市場異常波動的能力。

三是加強中央儲備糧行政管理，進一步優化中央儲備糧布局和品種結構。及時下達中央儲備糧輪換計劃，跟蹤檢查計劃執行情況，進一步完善輪換機制，推進中央儲備糧輪換通過規范的批發市場進行交易，使中央儲備糧輪換服從和服務于國家宏觀調控需要。結合中央儲備大豆和食用植物油增儲等工作，繼續優化產銷區中央儲備糧的布局和品種結構，逐步增加大米、大豆、食用植物油等品種的儲備數量。加強對中央儲備糧的日 常監管和質量抽查，確保數量真實、質量良好、儲存安全、輪換規范。

（二）清倉查庫，摸清家底，為國家宏觀調控提供可靠決策依據 全面查清國家庫存糧食的數量和質量，準確掌握糧食庫存的真實情況，是國家實施糧食宏觀調控的重要決策依據。確保糧食庫存數量真實、質量良好，是保障國家糧食安全的重要基礎。我們要認真貫徹落實國務院領導同志關于“進行一次清倉查庫，摸清家底，既做到政府心中有數，也讓群眾感到放心”的指示精神，按照《國務院辦公廳關于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》要求和部際聯席會議的部署，支部和抓好全國糧食清倉查庫工作。

這次清倉查庫是XX年以來的又一次全國范圍大規模的糧食庫存大檢查，既是對糧食庫存家底的一次大清查，也是對糧食部門工作的一次大檢驗。檢查的重點是，所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧（含最低收購價糧、中央臨時儲備、臨時儲存進口糧和國家臨時儲存糧）、地方儲備糧的數量、品種和質量情況，國有糧食企業儲存商品糧的數量、品種、質量和糧權歸屬情況，企業糧食庫存賬實相符、賬賬相符以及與信貸資金對應情況，政策性糧食存儲企業的補貼資金下撥使用情況，納入糧食流通統計范圍的重點非國有糧食經營企業及轉化用糧企業執行統計制度的情況，并選擇部分在當地市場具有一定代表性的企業，進行糧食庫存情況的典型調查。檢查的要求是，全面檢查要落實“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則，省級復查、國家有關部門抽查要采取隨機抽樣、突擊檢查等多種方式，確保庫存清查扎實進行，進一步摸清糧食庫存底數。

這次清倉查庫的一個重要特點是實行“在地檢查”原則，各地要高度重視，各級糧食部門要主動向當地政府匯報情況，按照統一部署和業務分工積極開展工作，選派政治素質高、業務能力強的同志參加清倉查庫工作。要抓好清倉查庫檢查人員的培訓，重點做好庫存實物、統計、財務、質量檢查方法及表格填報等方面的培訓，既要培訓好師資力量，又要培訓好參加抽查、復查、普查和督導的工作人員，保證清倉查庫工作順利進行。

（三）穩定糧價，保障供應，切實加強對糧食市場的調控

一是繼續做好政策性糧食競價銷售工作，掌握好調控時機和力度。根據宏觀調控需要和市場價格情況，合理確定銷售底價，分期分批安排最低收購價糧食和國家臨時存儲糧食的競價銷售。各地糧食部門和托市主體要督促有關承儲企業認真履行合同，嚴格按規定出庫，保證銷售工作順利進行。加強對政策性糧油交易過程和合同履約情況的監督檢查，規范交易行為，嚴格交易管理，確保交易活動正常進行。對干擾客戶正常交易和設置障礙影響糧食出庫的承儲企業，要按有關規定嚴肅處理。

二是加強糧食移庫工作和產銷銜接，充實薄弱地區糧食庫存。中儲糧總公司及相關分公司要認真做好最低收購價糧的出庫、發運、接收、入庫和監管等工作，各有關?。▍^、市）糧食局要積極協助，力爭按時完成移庫任務。為鼓勵銷區到東北產區采購糧食，國家繼續對入關的粳稻和大米給予運費補貼，東北地區和銷區省份要加強溝通，督促落實購銷合同。對確需緊急調運的糧食，各地要及時上報，以便協調鐵路、交通等部門統籌安排運力，保證作為重點物資運輸。各地要積極探索建立多形式、深層次、長期穩定的糧食產銷合作關系，穩定銷區糧源渠道。

三是完善糧食應急預案，加強糧食應急體系建設。啟動過預案的地區，要按要求抓緊做好倉儲設施、應急加工和供應網點的維修工作，恢復應對糧食應急狀態的能力，并根據實際情況進一步完善預案和相關實施細則。沒有啟動預案的地區，要學習借鑒啟動預案地區的經驗，完善本地區預案，切實加強應急體系建設，增強應急保障能力。

四是進一步做好全社會糧食流通統計工作，加強糧食市場監測預警分析。督促各類糧食企業嚴格執行國家糧食流通統計制度，支部開展巡查和培訓，提高統計質量。認真支部社會糧食、食用植物油和油料供需平衡調查，做好糧油加工業統計工作，掌握糧油供需和加工業發展狀況。進一步健全糧食市場監測體系，擴大監測范圍，密切關注國內外糧油市場供求和價格變化情況，加強信息監測和統計調查分析，及時提出糧食宏觀調控的 政策措施建議。進一步完善信息發布制度，及時公布糧食政策信息和供求、價格信息，加強新聞宣傳，正確引導糧食生產、流通和消費。

五是牢固樹立“以兵為本”服務宗旨，加強全天候軍糧供應保障體系建設。繼續加強糧源籌集能力、成品糧油儲備能力、應急加工能力、應急運輸能力和軍糧供應企業創新能力建設。突出抓好軍供企業改革和應急保障能力建設，進一步優化軍供網點布局，加強規范化管理，提升服務功能。

（四）深化改革，促進發展，加強現代糧食流通產業建設

一是深化國有糧食企業產權制度改革，做大做強糧食購銷主渠道。完善國有糧食企業改革政策措施，繼續解決企業“三老”中的遺留問題，加大基層國有糧食購銷企業產權制度改革力度，以骨干糧庫為主體，實行兼并重組，組建公司制、股份制糧食購銷企業，完善糧食購銷網絡，進一步優化布局和結構。加強對國有糧食企業經營管理的指導，切實提高企業經濟效益，夯實主渠道基礎。嚴格規范國有糧食企業產權改革行為，落實對外資兼并重組國有糧食企業的安全性審查和監督。

二是大力發展糧食產業化經營，促進企業增效、農民增收。應對國際金融危機對實體經濟的沖擊，積極爭取財稅、金融等部門的支持，擇優扶持若干個有競爭力、帶動力、效益好的大型骨干糧食產業化龍頭企業和物流企業做大做強。鼓勵和支持龍頭企業收購、兼并基層國有糧食購銷企業，延伸和完善產業鏈條。推動有條件的龍頭企業發展糧食科研、生產、收購、加工、銷售一體化經營，發展精深加工，培育知名品牌，增強企業競爭力。充分發揮龍頭企業在促進產業發展、農民增收和增加就業崗位中的帶動作用。

三是加強糧食流通基礎設施建設，進一步推動科技創新和產業升級。落實國家擴大內需政策，結合新增糧食生產能力建設，積極發揮行業管理職能，切實推進糧食倉儲、物流、烘干設施、油料及食用油庫等糧食流通基礎設施建設，做好項目需求、方案論證和申報審核等前期工作，加強在建項目管理和監督檢查，避免低水平重復建設。重點建設東北地區的哈爾 濱、建三江、長春、大連等玉米和稻谷物流節點；黃淮海地區的鄭州、諸城、邢臺、宿遷等小麥物流節點；長江流域的南京、武漢、長沙、九江、成都等稻谷物流節點；加強和鞏固在建的物流節點。認真研究編制糧食加工業發展規劃、食用油加工業發展規劃，加強對糧油加工業的政策指導和協調服務，積極引導糧油加工企業整合資源，加快產業結構調整和優化升級，提升產業競爭力。支部實施一批國家科技和產業化項目，積極推動信息技術、生物技術在糧食流通領域的應用，啟動國家級糧食工程中心和重點實驗室的組建工作，加強對外交流與合作，促進糧食行業科技進步和跨越式發展，提高自主創新能力。

四是繼續推進糧食市場體系建設，提高糧食流通效率。繼續支部實施全國糧食市場體系建設“xxx”規劃，抓緊建設北京、上海、云南、廣西、新疆國家糧食交易中心，加快完善全國統一的糧食競價交易系統，擴大交易市場聯網范圍，健全市場交易規則和監督機制，提高交易效率。加強農村糧食流通體系建設，基層糧食部門要合理規劃布局，選擇一部分信譽良好、服務周到、管理規范的基層糧食企業，按照市場化運作方式，指導企業盤活資產，發展鄉村糧油超市、連鎖店、配送中心等新型糧食流通業態，鞏固和發展農村糧食流通網絡。鼓勵和支持多元糧食市場主體發展，大力培育農村糧食經紀人和糧食經濟合作支部，搞活糧食購銷和經營。

五是繼續推進農村糧食產后安全保障工程和“放心糧油”工程，促進科學健康消費。擴大農村糧食產后安全保障工程試點范圍，推廣安全儲糧技術。各試點省份要加強支部管理、指導和協調，做好地方配套資金落實和支部實施工作，確保試點專項按期完成并取得實效。有條件的地方，要爭取財政支持，廣泛籌集資金，推廣農戶安全儲糧。深入開展放心糧油進農村、進社區工作，加強放心糧油服務體系建設。按照建設資源節約型社會要求，推廣節糧先進技術，倡導科學消費理念，減少糧食損失浪費。

（五）完善制度，加強監督，進一步推進糧食依法行政

一是繼續貫徹執行兩部條例，健全糧食法制體系。認真執行中央儲備 糧管理條例和糧食流通管理條例，加快健全糧油倉庫管理、糧食倉儲設施管理、糧食質量監管等配套制度，提升企業糧油儲藏技術應用水平，規范國有糧食倉儲設施管理。建立健全各級糧食質量監測體系，完善糧油質量標準體系，開發和推廣糧食衛生快速檢驗技術，提升糧食質量衛生檢驗能力。落實糧食收購、儲存、銷售出庫各環節的質量安全監管責任。認真總結兩部條例實施經驗，加強《糧食法》的研究工作。

二是依法加強對糧食市場和政策性糧食購銷情況的監督檢查。各地要健全糧食監督檢查行政執法體系，不斷提高監管執法隊伍素質。依法加強糧食市場監管，認真支部開展糧食收購政策落實情況、國家臨時存儲糧食銷售出庫和跨省移庫情況、糧食流通統計制度執行情況等專項檢查，配合有關部門開展成品糧油市場檢查。繼續加大對涉糧案件的查處力度，進一步完善案件查處工作機制，提高糧食行政執法的能力和水平。

三是依法加強對全社會糧食市場主體的監管，繼續做好糧食收購資格審核和中央儲備糧代儲資格審核工作。依法開展糧食收購資格審核，加強對取得收購資格企業的指導、監管和服務，寓監管于服務之中，提高監管服務水平。嚴格按程序開展中央儲備糧代儲資格認定工作，加強對中央儲備糧代儲資格企業的監督檢查，為中央儲備糧的儲存安全提供堅實保障。

四是切實加強糧食倉儲規范化管理，繼續狠抓安全生產。全面開展糧食倉儲規范化管理活動，進一步提升糧食倉儲管理水平。建立健全糧食安全生產長效機制，加強指導和檢查，重點防范粉塵爆炸、火災、糧食烘干和淺圓倉、立筒倉作業中的安全生產事故，加強對儲糧化學藥劑和大型設備的管理。進一步落實安全生產責任制，提高安全事故防范和應急處置能力。

（六）加強學習，提高素質，進一步抓好黨的建設、廉政建設和糧食行政管理體系建設

一是認真開展深入學習實踐科學發展觀活動。各級糧食部門要堅持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝黨員，不斷強化黨員教育，不斷增強 政治意識、大局意識和責任意識，將學習實踐科學發展觀的成果轉化為謀劃糧食流通科學發展的思路、促進糧食流通科學發展的措施、領導糧食流通科學發展的能力，切實做到黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠。

二是切實加強廉政建設。認真落實黨中央、國務院關于加強廉政建設的部署，根據糧食行業特點和改革發展面臨的形勢，堅持標本兼治，進一步推進黨風廉政責任制的落實。對這項工作，我們還將專門召開紀檢工作會議進行部署。

三是加強糧食行政管理體系建設。按照國家糧食安全中長期規劃綱要要求，切實落實和健全糧食行政執法、監督檢查、統計調查職責，保障糧食宏觀調控和行業管理需要。以行業需求為導向，加強干部職工教育和職業技能培訓，努力建設高素質糧食行業干部職工隊伍。

同志們，XX年國際國內經濟環境錯綜復雜，糧食流通工作任務艱巨繁重。讓我們緊密團結在以xx同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央確定的各項方針政策，突出重點，統籌兼顧，扎實工作，奮力開拓糧食流通工作新局面，為確保國家糧食安全、促進經濟平穩較快發展和社會和諧做出新的更大貢獻，以優異成績迎接新中國成立60周年！

全州食品安全工作報告

XX年全州食品安全工作報告

州食品安全協調委員會副主任、辦公室主任（XX年4月11日）各位領導、同志們：

受州政府的委托，下面我就全州XX年食品安全工作情況向各位領導和同志們作簡要匯報，并就今年食品安全工作提出建議，不妥之處，請批評指正。

一、XX年食品安全工

作簡要回顧

XX年，全州各級政府和各成員單位在州委、州政府和省食品藥品安全協調委員會的正確領導下，緊緊圍繞全年的食品安全目標任務，認真貫徹上級決策部署，突出重點，帶動全面，因地制宜，分類指導，積極整合執法力量，開展專項整治行動，使食品安全保障水平得到全面提升，確保了廣大人民群眾的飲食安全，為促進我州經濟社會健康快速發展做出了積極努力，全州未發生一起重大食品安全事故。

（一）各級政府高度重視，綜合監管機制不斷健全

去年以來，全州各級領導十分重視食品安全工作，有關領導多次聽取食品安全匯報，州人大和州政協先后組織開展《食品衛生法》視察和食品安全調研工作，州政府主要領導多次深入到食品市場和各相關單位，開展食品安全狀況調研和檢查，提出建議和要求。州政府兩次組織召開食品安全工作會議、州政府與各縣政府和職能部門簽訂《XX年食品安全工作目標管理責任書》、各級政府食品安全專項經費逐年增加，等等，都表明了全州各級政府食品安全地方政府負總責的意識和抓食品安全工作的主動性明顯增強，這都為確保全州食品安全，提供了強有力的組織保障和財力支持。

――食品安全綜合監管制度建設取得新進展。在認真貫徹落實已有制 度的基礎上，州食品安全協調委員會辦公室依據《青海省重大食品安全事故應急預案》，修訂了《海南州重大食品安全事故應急預案》，為便于《預案》的操作，又及時編制《重大食品安全事故應急預案操作手冊》。同時，制定了《村委會食品安全事件報告制度》《村委會食品安全事件問責制度》《食品安全監管聯合執法制度》《食品安全信用信息征集評價披露制度》和《食品安全信用分類管理及獎懲制度》等制度。各項制度的建立和完善，把全州食品安全綜合監管工作推上了科學監管、有序監管的軌道。

――食品安全信息收集、報送、傳遞機制進一步加強。去年以來，各縣、各成員單位每季度定期將實施食品放心工程和開展食品安全專項整治工作情況，上報食品安全協調委員，委員會辦公室及時編印工作簡報，反映工作動態，建立完善了食品安全信息互動和共享機制。

――綜合監管機構建設取得實效。去年，全州所有鄉鎮政府和村（居）民委員均成立了食品安全綜合協調機構（即食品安全綜合監管辦公室），明確了工作人員和職責。以政府主管領導為主要負責人，有關部門各司其職的食品安全綜合監管格局和州、縣、鄉（鎮）、村四級食品安全綜合監管網絡在全州基本形成。同時，各縣還利用年中督查、鄉鎮干部集訓等時機，以“以會代訓”的形式，對鄉鎮和村的食品安全綜合監管辦公室工作人員進行了培訓。

（二）目標責任得到落實，綜合評價考核逐級展開

（三）食品安全宣傳教育方式不斷創新，宣傳工作成效明顯 動收到了良好的效果。

（四）以食品安全專項整治為主要手段，著力解決食品安全突出問題 根據食品安全專項整治工作安排，州食品安全協調委員會辦公室在全州范圍內，分別牽頭開展了“元旦春節”“五一節”“夏季飲品和茶園食品安全”和“中秋國慶節”等食品安全專項檢查，取得了一定的成效。對檢查中發現的問題，及時督請各縣政府和各成員單位落實責任，有效地促進了各部門的監管工作。去年，在各類專項行動中，全州累計檢查 各類生產經營場所1.5萬家（次），查處各類食品安全違法違規案件314起，貨值10.4萬元，取締無證照經營106戶，處罰款16萬余元。

――食品生產加強行為不斷規范。質監部門為了進一步提高食品生產者經營者的產品質量意識，在《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》頒布實行后，對恰卜恰地區食品企業（小作坊）進行了《特別規定》的宣傳培訓，引導企業樹立“食品安全

第四篇：全國糧食局長會議上的工作報告與全市三送工作調度會情況報告

全國糧食局長會議上的工作報告

糧食流通體制改革繼續深化

一是以紀念改革開放30周年為契機繼續推進糧食流通體制改革。落實中央關于紀念改革開放30周年的部署，認真開展以“糧食流通體制改革和現代糧食流通產業發展”為主題的紀念活動，總結糧食流通體制改革成就和經驗，加強現代糧食流通產業發展戰略研究，提出相關政策措施建議，推進糧食流通體制改革繼續深化，推動現代糧食流通產業發展。

二是糧食行政管理部門職能轉變穩步推進。各地糧食行政管理部門繼續推進職能轉變，加快實行政企分開；不斷加強糧食市場監管執法體系建設，規范糧食流通市場秩序，服務糧食宏觀調控；積極培育和發展糧食經濟合作支部，加強對糧食經紀人的培訓和引導，加快構建新型糧食購銷服務網絡，把糧食行政管理部門的工作重心轉到糧食市場調控、監管和行業指導、服務上來。

三是國有糧食企業改革發展取得新進展。各級糧食部門認真調查研究，著力找準當前國有糧食企業改革中存在的薄弱環節和突出問題，進一步推進企業產權制度改革，優化企業布局和結構。到XX年11月底，全國國有糧食企業總數18989個，其中購銷企業13562個，分別比上年減少11.4%和8.2%；國有糧食企業職工69.9萬人，其中購銷企業職工51.6萬人。全年安置分流職工再就業6.5萬人，其中糧食部門安置4.4萬人。企業扭虧增盈保持良好勢頭，據初步統計，XX年全行業國有糧食企業統算贏利20.9億元，北京、天津、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、云南、陜西、青海、新疆等19個?。▍^、市）及新疆生產建設兵團實現了統算盈利。河北、廣西、海南等?。▍^）國有糧食購銷企業實現了統算盈利。

四是多元糧食市場主體進一步發展。放開糧食市場后，各地積極培育和發展多元糧食市場主體參與糧食收購、加工和銷售，拓寬農民售糧渠道，搞活了糧食流通。目前全國具有糧食收購資格的各類糧食市場主體達到77498家，其中70%以上是多元主體。

（四）現代糧食流通產業發展步伐加快

一是糧食倉儲和物流體系建設進一步加強。抓緊落實國家擴大內需政策，做好XX年新增10億元中央補助投資項目審查工作，安排建設食用油和油料儲存設施以及東北地區糧食烘干設施，總投資約25億元。國家安排7.82億元中央補助投資，重點安排黑龍江、內蒙古、山東、河南、湖南、山西、廣西等21個?。▍^、市）倉房維修改造和糧食倉儲、烘干設施及物流體系建設。在國家新增糧食生產能力建設規劃中，認真調研論證，提出“倉儲物流工程配套”建設投資方案。各地通過政策扶持和投資引導，多渠道籌集資金，加快推進主要物流通道和節點項目建設，推廣應用散糧運輸裝卸新技術新設備，湖北宜昌、廣東東莞、福建福州、浙江杭州、陜西西安等地糧食現代物流設施建設發展迅速。

二是糧食市場體系、統計體系和市場信息體系進一步完善。落實全國糧食市場體系建設“xxx”規劃，加強全國統一糧食競價交易系統建設，發展區域性、專業性和大中城市成品糧批發市場。目前國家糧食交易中心達到18個，全國各類糧食批發市場達到553家。積極推進糧食聯網競價交易，實現全國聯網的批發市場達到23家，成功完成了國家宏觀調控政策性糧食交易任務，為應對國際市場糧價大起大落、穩定國內糧食市場發揮了重要作用。及時修訂國家糧食流通統計制度，完善食用油和糧油加工業統計指標體系。認真開展社會糧食流通統計，做好糧食購銷存月報、旬報和食用油、大米日報工作，完成社會糧食供需平衡調查。加強市場信息監測，努力提供及時、準確、全面的市場信息服務，為宏觀調控提供依據。

三是以糧食購銷、加工企業為龍頭的產業化經營穩步發展。各地結合推進國有糧食企業改革，以資本為紐帶，開展跨地區兼并聯合重組，主動向糧食生產和加工轉化領域延伸，發展糧食產業化經營。目前，全國規模以上糧食加工企業11977家，其中國有糧食產業化龍頭企業1324家。江 蘇、安徽、湖北等地將糧食產業發展納入地方經濟發展規劃，安排專項資金對糧油精深加工和產業化項目予以貼息。積極爭取對重點糧食產業化企業的貸款支持，截至XX年11月底，國家糧食局和中國農業發展銀行重點支持的糧食產業化龍頭企業1684家，在糧食收購、技術改造、基地建設等方面獲得貸款997.7億元。

四是糧食倉儲管理水平和糧食科技創新能力得到提高。各地積極加強糧食倉儲管理，山西、云南、安徽等地推行“示范庫”建設，北京實行“千分制”考核辦法，浙江等地實行“星級庫”考評，山東、河北、河南等地實行規范化管理。認真研究制定和支部實施新的小麥國家標準，在小麥主產省推廣使用小麥硬度儀，以儀器檢驗代替感官判定，有效地保護了農民利益，深受廣大農民歡迎?？萍紕撔麦w系建設取得明顯進展，在國家糧食局科學研究院、河南工業大學、成都儲藏研究所等9個單位建立了國家糧食局工程技術研究中心。糧食數量動態檢測、快速品質檢測儀器、植物源殺蟲劑新劑型、低溫準低溫儲糧示范等研究取得階段性成果。在全國繼續成功舉辦糧食科技活動周，積極倡導科學膳食，推動主食工業化，促進居民科學健康消費糧油食品。

五是農戶安全儲糧、“放心糧油”工程扎實推進。遼寧、山東、四川3省全面完成農戶安全儲糧試點專項，通過中央補助、地方配套和農戶自籌的方式，為試點地區農戶配置標準化儲糧裝具，推廣科學儲糧技術，起到明顯減損效果和示范作用。四川省在地震災后克服困難，超額完成了試點任務。新疆、安徽等?。▍^）自籌資金，積極開展農戶儲糧減損工程。繼續大力開展“放心糧油”進農村、進社區工作，加強糧油質量監管和城鄉營銷服務網絡建設。中國糧食行業協會支部全國150多家糧油骨干企業，共同簽署深入推進放心糧油工程確保糧油食品安全承諾書，促進企業保護消費者權益。

（五）糧食依法行政能力和服務水平全面提高

一是糧食流通監督檢查工作深入推進。進一步加強全社會糧食流通監 管工作體系建設，目前全國已有29個?。▍^、市）和80%以上的市、70%的縣級糧食部門設立了監督檢查機構，經過培訓獲得執法資格的人員2.5萬人。以糧食最低收購價政策落實情況為重點，支部開展專項檢查活動9萬多次，及時受理舉報、核

查涉糧案件，維護了正常的糧食流通秩序。制定糧食流通監督檢查考核辦法，修訂監督檢查行政執法文書，完善配套制度，建立了行政執法信息管理系統。各地積極推行行政執法責任制，改善執法條件，提高執法水平，部分地區開展了糧食流通信用體系建設，實行糧食企業分級監管。北京等奧運舉辦城市加強對奧運供應糧油的監管，四川、甘肅等地震災區在糧食供應中，實行了從原糧出庫、加工、檢驗、包裝、運輸、分發的全程監管，確保了糧油供應數量充足、質量安全。

二是糧食清倉查庫工作繼續加強。認真支部完成對XX年3月末全國國有糧食企業庫存檢查，在企業自查和省級復查的基礎上，國家有關部門派出工作組對河北、遼寧等8省市進行督查和抽查。及時核查糧食庫存，總結分析檢查情況，提出解決問題的對策措施，并向國務院呈報專項檢查報告。根據國務院關于在全國開展清倉查庫的決定，在廣泛調研和征求意見的基礎上，擬定XX年全國糧食清倉查庫工作實施方案、檢查辦法，做好實施準備工作。

三是糧食質量監管工作全面展開。加強中央和地方儲備糧質量監管，對中央儲備糧進行質量衛生專項抽查，支部25個省級糧食部門對地方儲備糧質量進行抽查，完善了中央儲備糧抽查扦樣檢驗管理辦法。支部152個質檢機構對10個衛生檢驗項目的比對考核，檢驗能力得到進一步加強。完成316項國家糧油標準制修訂工作，制訂和發布糧食行業標準24項，小麥粉、食用調和油等標準制修訂工作取得重要進展。繼續開展收獲糧食質量調查和品質測報，及時掌握新糧質量狀況，為指導糧食收購發揮重要作用。

四是推進糧食法治取得新進展。落實中央關于在本屆人大提請審議的 法律草案的決定，積極準備《糧食法》的研究起草工作。認真執行中央儲備糧管理條例和糧食流通管理條例，修訂糧油倉庫管理辦法、糧油倉儲設施管理辦法等規章和規范性文件。規范收購市場秩序，認真做好糧食收購資格審核工作。對419戶企業進行了中央儲備糧代儲資格審核，目前全國具有中央儲備糧代儲資格的企業1997家，倉容規模9865萬噸。

五是積極開展對外交流與合作。成功舉辦中國國際榨油商大會、后開始出現衰退，金融危機不斷向實體經濟蔓延擴散，糧食生產和供求形勢、價格走勢存在許多不確定因素，糧食宏觀調控、庫存監管、產業發展和體制改革亟待加強和完善，對進一步做好糧食流通工作提出了嚴峻挑戰和更高要求。各級糧食部門一定要把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，統一到中央對國內外形勢的分析判斷上來，統一到中央的決策部署上來，準確把握糧食工作面臨的新形勢、新要求。

（一）中央關于糧食工作的新政策新部署，給糧食流通工作提出新要求

黨的xx屆三中全會進一步明確了糧食工作的方針政策，中央經濟工作會議、中央農村工作會議對糧食工作作出新的部署。xx強調，在經濟發展遇到困難的時候，我們一定要更加重視農業、農村、農民工作，千方百計確保農業特別是糧食安全不出問題。xx總理指出，糧食始終是經濟發展、社會穩定和國家安全的基礎，任何時候都不能閃失。中央領導同志的重要指示，為在新的歷史起點上，推進糧食流通產業又好又快發展，保障國家糧食安全，指明了方向，明確了目標。最近召開的中央農村工作會議上再次強調，在糧食這個問題上，必須要有長遠眼光和戰略思維，必須瞻前顧后、留有余地，始終如一地高度重視糧食安全，堅持不懈地抓好糧食生產，決不能因某些品種和局部地區供求關系的變化而出現認識上的反復，決不能因的豐歉而出現工作上的搖擺。我們一定要認真學習，深刻領會，結合糧食流通工作實際堅決抓好貫徹落實。

在糧食工作指導思想上，要堅持立足國內保障糧食基本自給和努力保持糧食供求緊平衡相統一，切實保障糧食有效供給。既要防止糧食短缺供不應求、“米貴傷民”，威脅國家糧食安全；又要防止糧食價格走低、“谷賤傷農”，影響糧食生產穩定發展。

在糧食支持保護政策上，要堅持促進糧食增產、農民增收和財力增強相統一，進一步完善糧食支持保護制度。既要健全糧食補貼制度，逐年較大幅度增加農民種糧補貼，支持增糧增收；又要健全糧食價格保護制度，繼續提高糧食最低收購價，完善價格形成機制，理順比價關系，充分發揮市場價格對增產增收的促進作用。

在糧食宏觀調控機制上，要堅持落實中央要求和調動地方積極性相統一，加快構建“供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效”的糧食安全保障體系。既要求各地區明確和落實糧食發展目標，強化扶持政策，落實儲備任務，承擔國家糧食安全責任；又要建立主產區利益補償制度，加大對產糧大縣

財政獎勵和糧食產業建設項目扶持力度，充分調動農民種糧、地方抓糧的積極性。

在糧食產業發展措施上，要堅持糧食生產、流通和消費相統一，促進產銷區糧食產業協調發展。加大對主產區的扶持，完善糧食風險基金政策，加快取消主產區資金配套；加強和充實糧食儲備，完善糧食進出口和吞吐調節機制，保持糧食價格合理水平；加大對糧食產業建設項目的扶持，加強糧食物流體系建設，改善糧食倉儲條件；積極搞活流通，支持銷區企業到產區采購，完善產銷銜接；加強對糧油消費的引導，提高全社會節糧意識，強化從生產到消費全過程節糧措施。

（二）國際國內糧食供求和價格形勢變化，給糧食宏觀調控工作提出新要求

從國際市場看，去年糧食價格經歷大起大落“過山車”式的變化。上半年，國際市場小麥、稻谷、玉米和大豆等主要品種價格大幅度上漲，引發全球“糧食危機”。下半年，石油價格大幅度下跌，引發世界糧價上漲的能源因素消失；金融危機發生之后，糧食的金融屬性明顯減弱；全球實體經濟發展減速，工業用糧（油）消費需求疲軟，世界主要糧油品種價格快速回落。XX年12月末，國際市場主要糧油品種價格水平較高點時下跌了40%～50%。目前美國玉米運到國內完稅價格為1620元/噸，考慮品質差價因素，與國內南方玉米港口分銷價格基本持平；美國軟紅冬小麥完稅價格為1860元/噸，較國內同品質小麥價格低100元/噸；大豆完稅價格為 3300元/噸，較國家收購價格低400元/噸。價格飆升刺激了谷物和油料生產，XX世界谷物產量創歷史新高，達到22.16億噸，同比增長4.5%，其中小麥產量增長12.3%，油料產量增長6.9%。但是全球主要糧油品種庫存消費比為歷史低水平，國際市場糧油品種價格仍處于此次波動之前的歷史高位。

從國內情況看，XX年糧食生產再獲豐收，總產量創歷史新高，糧食供求狀況進一步改善。稻谷產需趨緊狀況有所好轉，小麥和玉米繼續保持產大于需的格局，大豆產需缺口繼續擴大，預計XX年進口大豆3700萬噸。近年來我國糧食庫存充裕，庫存消費比遠高于國際上公認的17%～18%的糧食安全線。中央儲備規模穩定增加，地方儲備逐步充實，國家臨時存儲糧食庫存較多，為做好糧食宏觀調控打下了堅實的物質基礎。目前存在的主要矛盾仍然是糧食庫存品種結構和區域布局不平衡。在國有糧食企業庫存中，大米、小麥的庫存比重分別為20.9%和59.8%，大米偏少，小麥偏多；大豆和食用植物油庫存比重較低；成品糧特別是小包裝成品糧庫存偏少。在區域布局上，主產區糧食庫存占全國總庫存的73.2%，主銷區和產銷平衡區只占12.1%和14.7%。目前主產區正在增加收購，庫存量還將增加，而銷區和產銷平衡區的一些地方庫存比較薄弱。這要求我們進一步發展糧食產銷銜接，做好糧食移庫工作，充實薄弱地區糧食庫存，在供求總量基本平衡的情況下，防止某些品種、局部地區的供求嚴重失衡和價格劇烈波動。

當前，國際市場糧油價格大幅下跌與國內糧食產量大幅增長的情況同時出現，增加了國內糧價下行的壓力。為了穩定國內糧食市場價格，XX年國家先后三次下達糧食臨時收儲等計劃5050萬噸，其中玉米臨時收儲計劃3000萬噸，稻谷臨時收儲計劃1750萬噸，大豆臨時收儲等計劃300萬噸，最近再次下達 繼續提高糧食最低收購價格，保護農民利益，促進糧食生產穩定發展。在國內市場糧價高于國際市場的情況下，要防止有的品種過度進口沖擊國內市場。因此，今年糧食宏觀調控面臨的形勢更加復雜，工作任務更加艱巨，必須采取積極有效措施，適時適度吞吐調節，加強進出口調控，妥善應對國際市場對國內市場的不利影響，維護國內糧食市場穩定，保護國內糧食生產。

（三）糧食市場主體結構和庫存結構發生新變化，給糧食庫存監管工作提出新要求

隨著糧食購銷市場化改革的推進和國家多項宏觀調控措施的實施，糧食市場主體結構、庫存結構都發生了新的變化。一方面市場主體日益多元化，搞活了糧食流通，但也發現部分企業執行糧食流通統計制度不嚴格、不規范，不易摸清庫存底數，加上分布點多面廣，給糧食庫存監管工作增加了很大難度。另一方面，國家和地方各級儲備糧規模不斷增加，最低收購價政策執行范圍擴大，中央和地方儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧等政策性糧食占到國有糧食庫存總量的80％左右，糧食庫存監管工作任務日益繁重。特別是近年來糧食價格波動大，個別企業存在“轉圈糧”、擠占挪用收購資金、糧食銷售后不及時減賬、違規銷售糧食等現象。這些都是當前糧食庫存監管工作迫切需要解決的問題，必須進一步健全監管制度、完善監管辦法、充實監管力量、加大監管力度。

（四）糧食流通體制改革和現代糧食流通產業發展中出現新情況新問題，給進一步完善政策措施、健全體制機制提出新要求

經過30年的改革和發展，在國家宏觀調控下充分發揮市場機制配置糧食資源基礎性作用，適應社會主義市場經濟發展要求和符合我國國情的糧食流通體制已經初步建立，現代糧食流通產業發展取得明顯成效。但在改革和發展中還存在一些矛盾和問題。當前比較突出的，一是國有糧食購銷企業歷史包袱還未完全解決，經營性虧損掛賬負擔沉重，產權制度改革滯后，企業改革和發展缺少必要后續政策支持。二是在糧食收購中，托市 主體收購已經成為主要形式，地方國有糧食企業和多元主體的積極性沒有很好發揮，市場形成糧食價格機制還需要進一步完善。三是糧食市場主體發育不夠，有帶動力、輻射力的糧食產業化龍頭企業不多，大多數企業規模小，產業化經營水平不高，市場競爭力較弱。四是糧食倉儲、物流設施分布不平衡，一些地方嚴重不足，部分基層糧庫長期超負荷運轉，缺乏資金維修改造，糧食市場體系建設需要進一步加強。五是糧食流通和加工企業技術含量不高，自主創新能力不強，質量標準基礎薄弱，不適應建設現代糧食流通產業的需要。解決好這些問題，要進一步完善政策措施，健全體制機制，深化糧食流通體制改革和國有糧食企業改革，加快推進現代糧食流通產業發展。

三、突出工作重點，扎實做好XX年糧食流通工作

根據中央的精神，結合糧食流通工作面臨的形勢，XX年糧食流通工作的總體要求是：全面貫徹黨的xx大、xx屆三中全會精神，以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議的部署和全國發展改革工作會議的要求，實施好《國家糧食安全中長期規劃綱要》、《國務院關于促進食用植物油產業健康發展保障供給安全的意見》和擴大內需的政策措施，堅持服務三農，促進糧食穩產農民增收；堅持改善民生，切實保障糧油市場供應和價格基本穩定；堅持改革創新，理順糧食流通體制機制；堅持科學發展，又好又快發展現代糧食流通產業。重點任務是：抓好收購促增收，充實儲備強基礎，清倉查庫摸家底，加強調控穩市場，深化改革促發展。具體要做好以下六項工作：

（一）抓好收購，充實儲備，增強糧食宏觀調控物質基礎

一是落實國家糧食收購政策，切實抓好糧食收購工作。手中有糧，心中不慌。抓好糧食收購，是政府掌握糧源的關鍵，是保護農民利益、促進農民增收、擴大農村消費的重要舉措，也是糧食部門的一項重要工作。要認真總結糧食最低收購價政策執行情況，進一步完善執行預案，加強政策 宣傳，提前做好啟動預案的準備工作。要認真執行國家臨時收儲糧食政策，確保理解政策無偏差，執行政策不走樣，落實政策不縮水。在國家政策性糧食收購過程中，要發揮好地方糧食部門和糧食企業的積極作用。中儲糧公司要與地方糧食部門加強

溝通協商，在收購庫點的選擇上要征求地方意見，在費用撥補上要嚴格執行國家有關規定。地方糧食部門要主動配合，協調地方糧食企業，積極支持中儲糧公司完成好政策性糧食收購任務。各級糧食部門要加強對糧食收購工作的支部和指導，督促國有糧食企業發揮主渠道作用，引導多元市場主體積極入市收購，鼓勵企業增加糧食商業收儲，加強對企業落實國家糧食收購質價政策的監督檢查。各類糧食收購企業要準確把握質價政策，堅持優質優價，以質論價，不得壓級壓價，損害農民利益，也不得抬級抬價，損害國家利益。各類從事糧食收購、加工、銷售的經營者，必須保持必要的庫存量，承擔社會責任。當前糧食收購工作任務很重，各級糧食部門要高度重視，抓好落實，讓政府放心，讓農民滿意。

二是充實地方糧食儲備，進一步增強地方政府調控糧食市場能力。各地要按照國務院規定和有關部門下達的分?。▍^、市）地方糧食儲備規模指導性計劃，利用糧食豐收的有利時機，抓緊充實地方儲備。要根據糧食應急工作需要，進一步優化地方儲備糧布局和品種結構，充實成品糧油應急庫存。大中城市、重點地區和薄弱地區要增加小包裝成品糧油應急儲備庫存，確保10天以上的市場供應量。其他地區也要建立必要的地方糧食儲備，增強地方政府應對市場異常波動的能力。

三是加強中央儲備糧行政管理，進一步優化中央儲備糧布局和品種結構。及時下達中央儲備糧輪換計劃，跟蹤檢查計劃執行情況，進一步完善輪換機制，推進中央儲備糧輪換通過規范的批發市場進行交易，使中央儲備糧輪換服從和服務于國家宏觀調控需要。結合中央儲備大豆和食用植物油增儲等工作，繼續優化產銷區中央儲備糧的布局和品種結構，逐步增加大米、大豆、食用植物油等品種的儲備數量。加強對中央儲備糧的日 常監管和質量抽查，確保數量真實、質量良好、儲存安全、輪換規范。

（二）清倉查庫，摸清家底，為國家宏觀調控提供可靠決策依據 全面查清國家庫存糧食的數量和質量，準確掌握糧食庫存的真實情況，是國家實施糧食宏觀調控的重要決策依據。確保糧食庫存數量真實、質量良好，是保障國家糧食安全的重要基礎。我們要認真貫徹落實國務院領導同志關于“進行一次清倉查庫，摸清家底，既做到政府心中有數，也讓群眾感到放心”的指示精神，按照《國務院辦公廳關于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》要求和部際聯席會議的部署，支部和抓好全國糧食清倉查庫工作。

這次清倉查庫是XX年以來的又一次全國范圍大規模的糧食庫存大檢查，既是對糧食庫存家底的一次大清查，也是對糧食部門工作的一次大檢驗。檢查的重點是，所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧（含最低收購價糧、中央臨時儲備、臨時儲存進口糧和國家臨時儲存糧）、地方儲備糧的數量、品種和質量情況，國有糧食企業儲存商品糧的數量、品種、質量和糧權歸屬情況，企業糧食庫存賬實相符、賬賬相符以及與信貸資金對應情況，政策性糧食存儲企業的補貼資金下撥使用情況，納入糧食流通統計范圍的重點非國有糧食經營企業及轉化用糧企業執行統計制度的情況，并選擇部分在當地市場具有一定代表性的企業，進行糧食庫存情況的典型調查。檢查的要求是，全面檢查要落實“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則，省級復查、國家有關部門抽查要采取隨機抽樣、突擊檢查等多種方式，確保庫存清查扎實進行，進一步摸清糧食庫存底數。

這次清倉查庫的一個重要特點是實行“在地檢查”原則，各地要高度重視，各級糧食部門要主動向當地政府匯報情況，按照統一部署和業務分工積極開展工作，選派政治素質高、業務能力強的同志參加清倉查庫工作。要抓好清倉查庫檢查人員的培訓，重點做好庫存實物、統計、財務、質量檢查方法及表格填報等方面的培訓，既要培訓好師資力量，又要培訓好參加抽查、復查、普查和督導的工作人員，保證清倉查庫工作順利進行。

（三）穩定糧價，保障供應，切實加強對糧食市場的調控

一是繼續做好政策性糧食競價銷售工作，掌握好調控時機和力度。根據宏觀調控需要和市場價格情況，合理確定銷售底價，分期分批安排最低收購價糧食和國家臨時存儲糧食的競價銷售。各地糧食部門和托市主體要督促有關承儲企業認真履行合同，嚴格按規定出庫，保證銷售工作順利進行。加強對政策性糧油交易過程和合同履約情況的監督檢查，規范交易行為，嚴格交易管理，確保交易活動正常進行。對干擾客戶正常交易和設置障礙影響糧食出庫的承儲企業，要按有關規定嚴肅處理。

二是加強糧食移庫工作和產銷銜接，充實薄弱地區糧食庫存。中儲糧總公司及相關分公司要認真做好最低收購價糧的出庫、發運、接收、入庫和監管等工作，各有關?。▍^、市）糧食局要積極協助，力爭按時完成移庫任務。為鼓勵銷區到東北產區采購糧食，國家繼續對入關的粳稻和大米給予運費補貼，東北地區和銷區省份要加強溝通，督促落實購銷合同。對確需緊急調運的糧食，各地要及時上報，以便協調鐵路、交通等部門統籌安排運力，保證作為重點物資運輸。各地要積極探索建立多形式、深層次、長期穩定的糧食產銷合作關系，穩定銷區糧源渠道。

三是完善糧食應急預案，加強糧食應急體系建設。啟動過預案的地區，要按要求抓緊做好倉儲設施、應急加工和供應網點的維修工作，恢復應對糧食應急狀態的能力，并根據實際情況進一步完善預案和相關實施細則。沒有啟動預案的地區，要學習借鑒啟動預案地區的經驗，完善本地區預案，切實加強應急體系建設，增強應急保障能力。

四是進一步做好全社會糧食流通統計工作，加強糧食市場監測預警分析。督促各類糧食企業嚴格執行國家糧食流通統計制度，支部開展巡查和培訓，提高統計質量。認真支部社會糧食、食用植物油和油料供需平衡調查，做好糧油加工業統計工作，掌握糧油供需和加工業發展狀況。進一步健全糧食市場監測體系，擴大監測范圍，密切關注國內外糧油市場供求和價格變化情況，加強信息監測和統計調查分析，及時提出糧食宏觀調控的 政策措施建議。進一步完善信息發布制度，及時公布糧食政策信息和供求、價格信息，加強新聞宣傳，正確引導糧食生產、流通和消費。

五是牢固樹立“以兵為本”服務宗旨，加強全天候軍糧供應保障體系建設。繼續加強糧源籌集能力、成品糧油儲備能力、應急加工能力、應急運輸能力和軍糧供應企業創新能力建設。突出抓好軍供企業改革和應急保障能力建設，進一步優化軍供網點布局，加強規范化管理，提升服務功能。

（四）深化改革，促進發展，加強現代糧食流通產業建設

一是深化國有糧食企業產權制度改革，做大做強糧食購銷主渠道。完善國有糧食企業改革政策措施，繼續解決企業“三老”中的遺留問題，加大基層國有糧食購銷企業產權制度改革力度，以骨干糧庫為主體，實行兼并重組，組建公司制、股份制糧食購銷企業，完善糧食購銷網絡，進一步優化布局和結構。加強對國有糧食企業經營管理的指導，切實提高企業經濟效益，夯實主渠道基礎。嚴格規范國有糧食企業產權改革行為，落實對外資兼并重組國有糧食企業的安全性審查和監督。

二是大力發展糧食產業化經營，促進企業增效、農民增收。應對國際金融危機對實體經濟的沖擊，積極爭取財稅、金融等部門的支持，擇優扶持若干個有競爭力、帶動力、效益好的大型骨干糧食產業化龍頭企業和物流企業做大做強。鼓勵和支持龍頭企業收購、兼并基層國有糧食購銷企業，延伸和完善產業鏈條。推動有條件的龍頭企業發展糧食科研、生產、收購、加工、銷售一體化經營，發展精深加工，培育知名品牌，增強企業競爭力。充分發揮龍頭企業在促進產業發展、農民增收和增加就業崗位中的帶動作用。

三是加強糧食流通基礎設施建設，進一步推動科技創新和產業升級。落實國家擴大內需政策，結合新增糧食生產能力建設，積極發揮行業管理職能，切實推進糧食倉儲、物流、烘干設施、油料及食用油庫等糧食流通基礎設施建設，做好項目需求、方案論證和申報審核等前期工作，加強在建項目管理和監督檢查，避免低水平重復建設。重點建設東北地區的哈爾 濱、建三江、長春、大連等玉米和稻谷物流節點；黃淮海地區的鄭州、諸城、邢臺、宿遷等小麥物流節點；長江流域的南京、武漢、長沙、九江、成都等稻谷物流節點；加強和鞏固在建的物流節點。認真研究編制糧食加工業發展規劃、食用油加工業發展規劃，加強對糧油加工業的政策指導和協調服務，積極引導糧油加工企業整合資源，加快產業結構調整和優化升級，提升產業競爭力。支部實施一批國家科技和產業化項目，積極推動信息技術、生物技術在糧食流通領域的應用，啟動國家級糧食工程中心和重點實驗室的組建工作，加強對外交流與合作，促進糧食行業科技進步和跨越式發展，提高自主創新能力。

四是繼續推進糧食市場體系建設，提高糧食流通效率。繼續支部實施全國糧食市場體系建設“xxx”規劃，抓緊建設北京、上海、云南、廣西、新疆國家糧食交易中心，加快完善全國統一的糧食競價交易系統，擴大交易市場聯網范圍，健全市場交易規則和監督機制，提高交易效率。加強農村糧食流通體系建設，基層糧食部門要合理規劃布局，選擇一部分信譽良好、服務周到、管理規范的基層糧食企業，按照市場化運作方式，指導企業盤活資產，發展鄉村糧油超市、連鎖店、配送中心等新型糧食流通業態，鞏固和發展農村糧食流通網絡。鼓勵和支持多元糧食市場主體發展，大力培育農村糧食經紀人和糧食經濟合作支部，搞活糧食購銷和經營。

五是繼續推進農村糧食產后安全保障工程和“放心糧油”工程，促進科學健康消費。擴大農村糧食產后安全保障工程試點范圍，推廣安全儲糧技術。各試點省份要加強支部管理、指導和協調，做好地方配套資金落實和支部實施工作，確保試點專項按期完成并取得實效。有條件的地方，要爭取財政支持，廣泛籌集資金，推廣農戶安全儲糧。深入開展放心糧油進農村、進社區工作，加強放心糧油服務體系建設。按照建設資源節約型社會要求，推廣節糧先進技術，倡導科學消費理念，減少糧食損失浪費。

（五）完善制度，加強監督，進一步推進糧食依法行政

一是繼續貫徹執行兩部條例，健全糧食法制體系。認真執行中央儲備 糧管理條例和糧食流通管理條例，加快健全糧油倉庫管理、糧食倉儲設施管理、糧食質量監管等配套制度，提升企業糧油儲藏技術應用水平，規范國有糧食倉儲設施管理。建立健全各級糧食質量監測體系，完善糧油質量標準體系，開發和推廣糧食衛生快速檢驗技術，提升糧食質量衛生檢驗能力。落實糧食收購、儲存、銷售出庫各環節的質量安全監管責任。認真總結兩部條例實施經驗，加強《糧食法》的研究工作。

二是依法加強對糧食市場和政策性糧食購銷情況的監督檢查。各地要健全糧食監督檢查行政執法體系，不斷提高監管執法隊伍素質。依法加強糧食市場監管，認真支部開展糧食收購政策落實情況、國家臨時存儲糧食銷售出庫和跨省移庫情況、糧食流通統計制度執行情況等專項檢查，配合有關部門開展成品糧油市場檢查。繼續加大對涉糧案件的查處力度，進一步完善案件查處工作機制，提高糧食行政執法的能力和水平。

三是依法加強對全社會糧食市場主體的監管，繼續做好糧食收購資格審核和中央儲備糧代儲資格審核工作。依法開展糧食收購資格審核，加強對取得收購資格企業的指導、監管和服務，寓監管于服務之中，提高監管服務水平。嚴格按程序開展中央儲備糧代儲資格認定工作，加強對中央儲備糧代儲資格企業的監督檢查，為中央儲備糧的儲存安全提供堅實保障。

四是切實加強糧食倉儲規范化管理，繼續狠抓安全生產。全面開展糧食倉儲規范化管理活動，進一步提升糧食倉儲管理水平。建立健全糧食安全生產長效機制，加強指導和檢查，重點防范粉塵爆炸、火災、糧食烘干和淺圓倉、立筒倉作業中的安全生產事故，加強對儲糧化學藥劑和大型設備的管理。進一步落實安全生產責任制，提高安全事故防范和應急處置能力。

（六）加強學習，提高素質，進一步抓好黨的建設、廉政建設和糧食行政管理體系建設

一是認真開展深入學習實踐科學發展觀活動。各級糧食部門要堅持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝黨員，不斷強化黨員教育，不斷增強 政治意識、大局意識和責任意識，將學習實踐科學發展觀的成果轉化為謀劃糧食流通科學發展的思路、促進糧食流通科學發展的措施、領導糧食流通科學發展的能力，切實做到黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠。

二是切實加強廉政建設。認真落實黨中央、國務院關于加強廉政建設的部署，根據糧食行業特點和改革發展面臨的形勢，堅持標本兼治，進一步推進黨風廉政責任制的落實。對這項工作，我們還將專門召開紀檢工作會議進行部署。

三是加強糧食行政管理體系建設。按照國家糧食安全中長期規劃綱要要求，切實落實和健全糧食行政執法、監督檢查、統計調查職責，保障糧食宏觀調控和行業管理需要。以行業需求為導向，加強干部職工教育和職業技能培訓，努力建設高素質糧食行業干部職工隊伍。

同志們，XX年國際國內經濟環境錯綜復雜，糧食流通工作任務艱巨繁重。讓我們緊密團結在以xx同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央確定的各項方針政策，突出重點，統籌兼顧，扎實工作，奮力開拓糧食流通工作新局面，為確保國家糧食安全、促進經濟平穩較快發展和社會和諧做出新的更大貢獻，以優異成績迎接新中國成立60周年！

第五篇：全國測繪地理信息局長會議工作報告解讀

? 導讀：全國測繪地理信息局長會議12月19日在中國測繪創新基地召開，國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長徐德明在會上做了工作報告。徐德明在工作報告中總結了2011年測繪地理信息工作取得的突出成就，并對2012年的主要任務和重要工作作出了部署。

3sNews訊 全國測繪地理信息局長會議12月19日在中國測繪創新基地召開，國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長徐德明在會上做了工作報告。徐德明在工作報告中總結了2011年測繪地理信息工作取得的突出成就，并對2012年的主要任務和重要工作作出了部署。

12月20日，全國測繪地理信息局長會議宣傳組刊發了對徐德明工作報告的解讀，以下為全文內容：

回顧2011年 三件大事七項成就碩果累累

2011年，測繪地理信息工作大事、喜事連連，好事、實事不斷，實現了“十二五”的開門紅。廣大測繪地理信息干部職工以科學發展觀為指導，認真學習貫徹李克強副總理視察中國測繪創新基地時的重要講話精神，解放思想、銳意進取，上下一心、團結奮斗，科學謀劃、創新發展，測繪地理信息工作在2009年取得重大變化、2010年再創新的佳績的基礎上，又實現了新的重大突破，不斷刷新了歷史新高，開創了測繪地理信息事業發展的新紀元。

大事一：李克強副總理視察

今年5月23日，李克強副總理專程視察中國測繪創新基地，充分體現了黨和國家領導人對測繪地理信息事業的高度重視和親切關懷。克強副總理在講話中對測繪地理信息工作者的眼光、激情、智慧給予高度評價，以“五個重要”從理論層面、戰略高度強調了測繪地理信息在經濟社會發展中的地位和作用，從國家高度、全局視野肯定了“構建數字中國、監測地理國情、發展壯大產業、建設測繪強國”的測繪地理信息事業總體戰略，并對當前及今后一個時期需要著力推進的重點工作進行了全面闡述和具體部署?？藦姼笨偫淼闹匾v話是一篇理論性強、思想性強、指導性強、操作性強的重要綱領性文件。中央政治局常委、國務院副總理專程視察測繪地理信息工作并作系統講話，前所未有，非常給力，不僅統一了我們的思想認識，凝聚了各方面的智慧和力量，而且有力推動了各項重點工作，對于測繪地理信息事業科學發展意義十分重大。

大事二：國家測繪局更名

經中央、國務院批準、李克強副總理宣布，國家測繪局正式更名為國家測繪地理信息局。這不僅凸顯了地理信息在國民經濟和社會發展中的重要作用，也標志著適應新的形勢和要求、測繪行政體制建設和管理職能轉變實現了歷史性突破，同時標志著測繪事業向測繪地理信息事業轉型發展、從生產型向服務型、應用型轉變實現了重大跨越。國家測繪地理信息行政管理機構的更名，提升了我們對地理信息資源的管理職能，強化了對地理信息產業發展的指導作用，對于完善全國測繪地理信息管理體制和運行機制、促進地理信息產業加快發展具有非常重要的意義。

大事三：新增三位院士

在今年的兩院院士增選中，測繪地理信息界的龔健雅、郭華東當選為中國科學院院士，李建成當選為中國工程院院士，實現了多年來這方面的重大突破。其中，龔健雅和李建成是國家測繪地理信息局首批科技領軍人才，他們的當選既是國家測繪地理信息局實施科技興測、人才強測戰略的一項重要成就，也是測繪地理信息事業蓬勃發展、地位作用提高、社會影響擴大的重要體現;既是對個人獻身測繪地理信息科技事業的最高褒獎，更是全國測繪地理信息行業的榮耀和驕傲;不僅為廣大測繪地理信息科技工作者樹立了榜樣，而且對于形成執著追求、開拓創新、勇攀高峰、奮發成才的良好風尚、促進測繪地理信息科技創新具有巨大推動作用。

成就一：三大平臺建設成效顯著

三大平臺即，數字城市、天地圖、監測地理國情。數字城市主要面向城市管理，是提高城市綜合管理水平的服務平臺;天地圖主要面向社會大眾，是提高百姓生活質量的服務平臺;監測地理國情主要面向領導群體，是提高領導決策水平的服務平臺。三個平臺三位一體，形成了一個提供綜合、宏觀、有效測繪地理信息服務的數字中國大平臺。

一是數字城市建設全面鋪開。全國已有230個城市開展了數字城市建設，110個數字城市已經建成并提供服務，形成了縱深發展、遍地開花的大好局面，在擴內需、促就業等方面發揮了重要作用。吉林、湖南、寧夏等9個省(區、市)已將數字城市建設列入“十二五”規劃內容。河北、江蘇、廣西等省政府領導親自出面抓數字城市建設。在中組部的大力支持下，成功舉辦了第四期分管測繪地理信息工作的副市長參加的數字城市建設專題研究班。通過國家、省、市合作共建數字城市，各級黨委政府加大了對測繪地理信息工作的重視程度和對基礎測繪的投入力度，促進了市縣測繪地理信息管理機構建設和職責落實，培養了一大批市縣測繪地理信息技術與管理人才，對于推動全國測繪地理信息事業發展作用巨大。

二是天地圖的服務逐步提升。及時推出了天地圖的“2011版”及“手機版”，并增加了紅色天地、偉業宏圖、中華輿圖等專題地圖服務，新增了大量地理信息，服務功能更加完善，應用范圍不斷擴大。財政部對天地圖建設給予了5000萬元專項支持。各省級平臺加快建設，并已有近一半的省級節點實現與主節點的聚合服務。目前，已有來自全球216個國家和地區近2億人次訪問天地圖，單日訪問峰值超過665萬人次?；谔斓貓D地理信息服務的各類公益性及商業化應用和增值服務不斷涌現，國家減災中心災情地理信息系統等諸多應用系統發揮重要作用。天地圖已成為中國互聯網地理信息服務的重要品牌，應用效果已經顯現，社會評價逐步看好，發展前景十分光明。

三是地理國情監測積極起步。地理國情監測得到國務院的充分肯定，受到測繪地理信息領域院士們的高度贊同。在有關部門的積極配合下，國務院已經批準開展地理國情監測工作，項目立項得到了財政部支持，總體設計和實施方案已初步編制完成。科技部通過科技支撐計劃批準了地理國情監測應用系統研究項目。陜西、浙江、重慶等省、市地理國情監測試點工作扎實有效推進。福建、山西、陜西等7個省已將地理國情監測工作列入“十二五”專項規劃內容，正在加快立項和組織實施。各地積極開展新農村建設、森林資源以及汶川地震重災區等重點領域的監測或普查工作，并已在天津、河北、江西、貴州等地取得重要成果，形成了點面結合、全面起步的良好局面。

成就二：發展壯大產業如火如荼

一是地理信息產業園建設勢頭強勁。國家地理信息科技產業園建設一期工程80萬平方米實現了當年設計、當年施工、當年竣工，并已有20多家地理信息及相關企業簽訂了入園協議，發揮了園區的引領和聚集作用。浙江、山東、云南等地也在積極籌劃或已在建設地理信息產業園區。預計今年的地理信息產業總產值可以達到1500億元以上，實現產業規模的大幅增長。

二是企業兼并重組上市規?；l展。目前已有10家地理信息企業在國內外資本市場上市，約50家企業正在通過整合資源和規范管理籌備上市。有些房地產企業轉行做地理信息服務，有些貿易企業拓展了地理信息服務業務，在中國地理信息產業大會召開的第二天，上市地理信息企業的股價馬上飆升，這些都充分體現了地理信息產業具有的廣闊發展前景。

三是測繪地理信息“走出去”戰略初顯成效。組織測繪地理信息企事業單位負責人到國外參加產業研討和培訓，在菲律賓、印度尼西亞舉辦了中菲、中印尼地理信息企業家座談會，在摩洛哥、馬來西亞舉辦了中國測繪地理信息發展論壇，我國地理信息產品和服務逐步得到國外認可，一些企業已經在國際市場上嶄露頭角，成為引領“走出去”戰略的旗艦。

四是地理信息應用服務進一步拓展。積極向國防建設、環境保護、水利普查、地質調查、援疆援藏等提供測繪地理信息服務，發揮了基礎先行作用。在云南盈江地震、長江中下游地區抗旱救災等應急服務中，及時向有關部門和單位提供測繪地理信息成果，為決策指揮和搶險救災提供了有力保障。組織編制大量紅色地圖、新聞地圖以及領導工作用圖，為慶祝建黨90周年、新聞熱點事件解讀、政府公共管理等提供了有效服務。

五是促進產業發展的政策環境逐步改善。研究起草了《國務院關于促進地理信息產業發展的指導意見(代擬稿)》，即將上報國務院。中國地理信息系統協會正式更名中國地理信息產業協會。隨著國家戰略性新興產業發展規劃和促進新型服務業態相關政策的陸續出臺，地理信息產業發展的政策環境將進一步完善。成就三：科技裝備創新步伐加快

一是科研立項和成果突出。地理國情監測應用系統、測繪裝備國產化及應用示范等7項國家級重點科技項目在科技部立項，創歷史之最。測繪地理信息科研攻關和技術創新取得重要突破，機載干涉雷達測圖系統、車載激光建模測量系統、地理信息公共平臺軟件等具有自主知識產權的科技創新成果不斷涌現，一項科技成果獲得國家科技進步二等獎。組織完成了10項國家標準、15項行業標準編制，有力推進了測繪地理信息標準化建設。

二是測繪技術裝備不斷完善。各地裝備建設受重視程度明顯提高，投入力度不斷加大，先進設備配置進一步加強，低空無人飛行器航測遙感系統在全國推廣，地理信息應急監測車已經有6家單位配備，河北省、山東省還購置了航攝直升飛機，實時監測和應對自然災害與環境變化、快速獲取與處理測繪地理信息的整體能力進一步提升。

三是測繪衛星研制圓滿完成。資源三號立體測圖衛星即將于明年1月發射升空，實現我國在民用高分辨率測繪衛星領域零的突破。重力衛星、雷達衛星和資源三號后續衛星也已列入《2011—2020陸海觀測業務衛星發展規劃》。

成就四：測繪重大項目完美收官

一是西部1:5萬地形圖空白區測圖工程勝利竣工。全面完成了我國西部地區近200萬平方千米1:5萬地形圖測繪任務，實現了1:5萬地形圖對我國全部陸地國土的覆蓋，結束了西部部分國土無國家基本圖的歷史，取得了一批世界一流水平的自主創新成果，開發了一系列適用好用的地理信息產品，同時也積累了很多好經驗，創造了許多新奇跡。

二是1:5萬基礎地理信息數據庫更新工程圓滿驗收。全面更新了全國80%陸地國土面積的1:5萬基礎地理信息數據，更新后的數據庫內容更加豐富、信息更加翔實，要素由原來的101類增加到437類，數據現勢性由20至30年提升到5年以內，我國基礎地理信息數據庫建設水平步入國際先進行列。

三是汶川地震災后恢復重建測繪專項全面完成。在四川、陜西、甘肅三省汶川地震災區恢復重建了測繪基準，測制了系列比例尺地形圖，建設了基礎地理信息數據庫，建立了災情監測與評估地理信息系統，成果已在災區恢復重建工作中發揮了巨大作用，產生了很好的經濟和社會效益。

四是海島(礁)測繪等重要工程進展順利。積極推動實施海島(礁)測繪工程并取得初步成果。2000國家大地坐標系推廣應用、新農村建設測繪保障示范工程等重大項目穩步推進。

成就五：基礎測繪投入普遍加大

一是“十二五”規劃頒布實施。印發了《全國基礎測繪“十二五”規劃》和《測繪地理信息發展“十二五”總體規劃綱要》。山東、湖北、山西等9個省和青島、寧波、廈門等市陸續出臺了“十二五”測繪地理信息事業規劃或基礎測繪規劃。

二是各級基礎測繪投入顯著增加。在財政部的大力支持下，國家基礎測繪經費從2011年2億元增加到2012年2.5億元，國家基礎航空攝影經費從8000萬元增加到1億元。邊遠少數民族地區基礎測繪專項補助經費由5000萬元增加到8000萬元。地方基礎測繪投入也呈爆發式增長。與此同時，企業參與基礎數據生產的積極性增加，建設形成了大量的城市三維、影像、矢量等信息資源，為地區經濟社會和民生需求提供了有力保障。

成就六：測繪行業管理明顯加強

一是測繪地理信息體制機制逐步健全。國家測繪局正式更名為國家測繪地理信息局，局所屬陜西、黑龍江、四川、海南測繪局也相應更名，局所屬事業單位的名稱變更也正在積極推進中。遼寧、黑龍江等13個省和部分市、縣測繪地理信息主管部門相繼更名。

二是測繪地理信息市場監管不斷加強。實施了互聯網地圖服務資質管理，實現了對互聯網地圖服務網站的實時監控，與有關部門建立了測繪地理信息監管協作機制，開展全國地理信息市場專項整治“回頭看”、測繪地理信息產品質量檢查等工作。

三是測繪成果與地圖管理進一步強化。印發《遙感影像公開使用管理規定》，實現了測繪成果保密與應用政策的重大突破。組織開展了測繪成果保密檢查工作，維護測繪地理信息成果安全。組織開展了“問題地圖”專項治理行動，“問題地圖”得到有效控制。

四是軍地測繪融合發展機制基本建立。軍地測繪部門聯合印發了《關于推進軍地測繪融合發展的意見》，共同開展了“十二五”統籌經濟建設和國防建設規劃測繪重大項目論證，軍民結合、優勢互補，相互促進、共同發展的格局基本形成。

五是對外交流與合作不斷擴大。一大批高層次科技和管理人才到國外接受培訓和參加國際交流合作，向印尼、菲律賓等發展中國家提供了高新測繪儀器和軟件產品援助，為亞太地區國家提供了應急測繪技術培訓，加強了與多國在測繪地理信息科技創新、衛星測繪應用等方面的交流，確立了我國在聯合國全球地理信息管理協調委員會的創始國地位。

六是學會及協會工作非?；钴S。學會和兩個協會都順利圓滿完成了換屆調整，配齊配強了班子。中國測繪學會積極組織開展學術活動，中國測繪地理信息產業協會組織舉辦了首屆中國地理信息產業大會，中國全球定位系統技術應用協會積極引導衛星導航與位置服務產業發展。

七是服務企業發展積極主動。機關干部服務基層、服務企業的意識明顯加強，積極推動測繪地理信息事業做強做大的理念逐步建立。國家局首次安排了5名年輕處級干部到地理信息企業掛職。積極為企業開拓國際市場搭建平臺，在幫助企業推廣技術和產品方面發揮了重要作用。

成就七：干部職工隊伍士氣高昂

一是創先爭優活動深入開展。一系列活動帶動和促進了各項工作有力、有序、有效推進，涌現了一批先進集體和先進個人，發揮了引領示范作用。

二是班子建設及廉政建設得到加強。進一步優化了領導班子和干部隊伍結構、增強了整體功能，領導班子的廉政建設得到加強。

三是貫徹落實科學發展觀工作考核富有成效。充分調動了各地的工作積極性，有效激發了大家的工作熱情，普遍實現了業務大進步、管理大提升，煥發了青春活力，帶動了全局工作，效果非常明顯。

四是隊伍文化建設精彩紛呈。加強工青婦組織建設，充實并強化工會組織領導，工會主席享受同級副職待遇，極大地調動了工作積極性，凝聚了事業發展的力量。

五是人才培養和教育培訓成效顯著。繼續實施了青年學術和技術帶頭人培養工程等一系列人才培養工程。在國家局確定和資助的首批7位科技領軍人才中，有2位分別當選為中國科學院院士和中國工程院院士。成功組織完成全國首次注冊測繪師考試，3147人通過考試取得資格。全年共組織舉辦各類培訓班50余個，培訓各類人員約7000人次。成功舉辦第二屆全國測繪地理信息行業工程測量員和攝影測量員職業技能競賽。形勢和機遇：四個“前所未有”

隨著經濟的快速發展和社會的全面進步，測繪地理信息工作不僅取得了前所未有的輝煌成就，而且迎來了千載難逢的發展機遇;不僅呈現出前所未有的蓬勃發展態勢，而且形成了人心最齊、士氣最高、干勁最足和需求最廣、基礎最實、實力最強、環境最優的歷史最好局面，測繪地理信息事業進入到了全面、快速發展的新時代。

一是測繪地理信息工作得到的高度重視和大力支持前所未有。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中明確提出，要積極發展地理信息新型服務業態。發展地理信息產業、建設數字城市等多項測繪地理信息工作被列入《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。李克強副總理專程視察指導測繪地理信息工作、發表重要講話、并宣布國家測繪局更名為國家測繪地理信息局。中央組織部、中央編辦、國務院辦公廳、國家發展改革委、科技部、財政部、國土資源部、法制辦等部門加大了對測繪地理信息事業的支持力度。與此同時，各地黨委政府對測繪地理信息工作的重視程度和支持力度也顯著提高。這些都為測繪地理信息事業發展提供了有力保障。

二是經濟社會科學發展對測繪地理信息的旺盛需求前所未有。測繪地理信息不僅是戰略性新興產業的重要內容，也是文化發展的重要內容。推動新一代互聯網、物聯網、云計算等新興信息技術產業的發展，建設智慧地球、智慧中國、智慧城市，必須有賴于地理信息技術和地理信息資源的支持。加快轉變經濟發展方式、提高國家信息化水平、維護國家安全利益以及提升測繪地理信息文化軟實力等，都需要準確、豐富的地理信息服務。

三是近年來測繪地理信息事業發展奠定的堅實基礎前所未有。經過近幾年的加快發展，我國測繪地理信息事業已經站在一個新的高度上，測繪地理信息人才結構不斷優化、隊伍不斷壯大、素質明顯提升。測繪地理信息技術創新捷報頻傳，專利技術層出不窮，在一些關鍵技術領域達到甚至超過國外水平，一些自主創新的民族品牌已具有一定的國際知名度。地理信息企業管理更加科學規范，企業自主創新能力進一步增強，規模效應逐步顯現，競爭力不斷提升。在2009年建成7.5萬平方米的中國測繪創新基地之后，今年又通過項目運作，在國家地理信息科技產業園獲得了6.3萬平方米的3棟大樓，擬建成為國家局地理信息數據研發服務基地。廣大測繪地理信息干部職工的自豪感和自信心顯著增強，為戰勝艱難險阻、取得事業成功提供了強有力的基礎保障。

四是深入貫徹落實科學發展觀激發的活力和干勁前所未有。全系統、全行業堅持以科學發展觀為指導，認真學習貫徹李克強副總理視察中國測繪創新基地時的重要講話精神，解放思想、轉變觀念，極大地激發了廣大測繪地理信息工作者的活力和創造力，形成了一支具有凝聚力、富于戰斗力和敢于擔當、能夠成事的隊伍，形成了聚精會神搞建設、一心一意謀發展，集中力量謀大事、干大事的合力。切實發揚“快、干、好”的作風，以快贏得機遇，以干取得實效，以好作為目標，確保各項重點工作及時落地。

問題和壓力

一是基礎測繪的投入還不適應經濟社會快速發展的需要，特別是不能滿足三大平臺建設的要求，全面落實“十二五”規劃確定的目標任務尚需付出艱苦努力。

二是測繪地理信息技術裝備水平還跟不上建設的需要，特別是核心技術、新技術開發應用不夠，高、精、尖測繪儀器裝備建設和測繪衛星發展嚴重滯后。

三是測繪地理信息行政管理體制還不適應市場監管的需要，特別是地方測繪地理信息管理機構不健全、模式不統一的現象依然比較突出。

四是地理信息產品和服務與社會旺盛需求還有較大差距，地理信息產業集聚程度和規模效應不高，產業鏈不長，整體競爭力不強。

五是地理信息市場監管、政策法規支撐等有待加強，維護地理信息安全面臨著巨大的壓力和挑戰。展望2012年 六大要點九項工作任重道遠

展望2012年，我們要繼續高舉科學發展觀的大旗，堅持以黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神為指導，認真學習貫徹李克強副總理的重要講話精神，緊密圍繞黨和國家的中心工作，堅持服務大局、服務社會、服務民生的宗旨，深入實施“構建數字中國、監測地理國情、發展壯大產業、建設測繪強國”的總體戰略，以做大做強測繪地理信息事業為核心，抓住六大要點：突出重點強平臺，完善功能擴服務，提升能力推監測，健全體制優結構，服務發展壯企業，增強實力建強國，推動測繪地理信息事業再上新臺階、再創新輝煌。

工作一：著力擴大數字城市成果應用，做活做新做出影響，以便更好地適用城市綜合管理

數字城市不僅要建得好，還要維護好、利用好，發揮最大的效益。要充分利用各類對地觀測數據，實時更新地理信息內容，加強技術創新，不斷完善系統功能，把數字城市做新做活。要進一步推動數字城市與天地圖的互聯互通，保持天地圖持續、旺盛的活力。要強化對邊遠少數民族地區數字城市建設的技術指導，進一步提高本地化建設能力，提升整體建設水平，使數字城市成果真正成為城市科學發展、精細管理、高效服務的有力支撐。要引導政府及有關部門充分利用數字城市成果進行管理和決策，推動地理信息資源的開發利用。要選擇2至3個基礎設施條件較好、政府積極性較高的城市開展智慧城市試點攻關。

工作二：著力完善天地圖的服務功能，做廣做精做出品牌，以便更好地服務百姓大眾需要

要充分發揮天地圖在服務管理決策、帶動產業發展、提高百姓生活、維護國家安全等方面的重要作用，切實把天地圖建設作為搶占國際競爭制高點的重要方面，加快天地圖國家主節點和省市分節點建設步伐，進一步豐富數據資源、完善服務功能、擴大應用范圍，把天地圖的內容做廣、功能做精、服務做好，加快樹立國家權威品牌形象。要適時推出天地圖的英文版和2012版，積極開發天地圖的有線電視版。加強天地圖的基礎設施建設，重點建設天地圖南方數據中心和北方災備中心，形成規?；b備支撐能力。加大天地圖推廣應用力度，著力推動天地圖在專業部門的深入應用，鼓勵和支持企業在天地圖平臺上進行地理信息增值開發。推進天地圖的商業化運營，擴展天地圖的社會化應用。

工作三：著力強化監測地理國情工作，做高做嚴做出權威，以便更好地推動責任政府建設

地理國情監測是新時期測繪地理信息部門適應經濟社會科學發展、促進資源節約型和環境友好型社會建設、推動測繪地理信息事業轉型升級的重要突破口，同時也是為領導提供決策依據并發揮部門監督作用的一項責任工程。明年要把全國第一次地理國情普查作為重中之重，加快和有關部門的溝通協調，盡快立項并組織實施。要加強需求調研，把握好各級領導、政府和有關部門對地理國情信息的需求，明確普查和監測內容，進一步做好地理國情監測項目總體設計，完善實施方案，強化組織、技術、裝備、人員等方面的支撐。要高起點、嚴要求，盡快組織實施全國第一次地理國情普查工作，盡快形成準確性和權威性的普查、監測成果。要加強災害監測和應急測繪保障服務能力建設，提高隊伍素質，提升應對突發公共事件的快速反應和保障能力。

工作四：著力加快地理信息產業發展，做大做強做出特色，以便更好地滿足社會和市場需求

要認真貫徹實施將要出臺的《國務院關于促進地理信息產業發展的意見》精神，大力支持擁有原始創新技術和地理信息產品的企業發展，為地理信息龍頭企業發展壯大創造條件，鼓勵企業進行兼并重組上市，推動企業由弱變強、由散變聚、由小變大，增強企業和產業的實力與競爭力。積極開展地理信息技術與無線網、互聯網、物聯網等新技術的融合應用，不斷培育地理信息新興市場，拓展地理信息的社會化應用，豐富地理信息服務新業態。通過天地圖、數字城市等應用示范，不斷提升應用地理信息解決實際問題的能力，提升地理信息服務的層次和水平，彰顯地理信息的價值。加快地理信息產業園建設，推動地理信息企業集聚發展，充分發揮國家和區域地理信息產業園區的集聚效應和孵化器作用。進一步加強對外交流與合作，促進企業“走出去”參與國際競爭。

工作五：著力加強基礎測繪建設力度，做全做實做出合力，以便更好地打造一網一圖一平臺

進一步加大基礎測繪投入力度，認真實施國家和地方“十二五”基礎測繪發展規劃，整合全國基礎測繪力量，做全做優基礎地理信息資源，為建設一個網、一張圖和一個平臺打下更加牢固的基礎。要加快現代測繪基準體系建設和資源整合，形成覆蓋全國的高精度衛星導航定位服務網。加快各級基礎地理信息更新步伐，推動1:5萬、1:1萬基礎地理信息數據動態聯動更新，加快實施海島(礁)測繪等重要測繪工程，進一步加強數字省區建設，形成信息有效覆蓋、內容豐富齊全的全國一張圖。要做好資源三號測繪衛星發射后的地面應用系統建設工作，使數據的接收、處理及時到位、發揮作用。要努力推進建立航空攝影和衛星遙感影像統籌協調機制和國家、地方和部門之間的地理信息資源共享機制，不斷豐富完善天地圖這個大平臺。

工作六：著力加大科技創新成果轉化，做先做尖做出效應，以便更好地發揮科技成果的效用

充分認識先進技術與裝備在提升地理信息服務水平和監測地理國情工作中的核心作用，進一步增強自主創新能力，加大科技自主創新和成果轉化，以測繪裝備國產化及應用示范等項目為依托，研發先進和尖端測繪地理信息技術裝備。鼓勵產、學、研、商聯合開展地理信息獲取、處理、分析、服務等方面的關鍵技術攻關，以科技創新引領重大工程立項，以科技創新成果支撐重大工程的順利實施。認真組織實施好地理國情監測應用系統、國產衛星立體測圖關鍵技術和應用示范等項目研究及成果推廣，加強與相關重大工程的對接。加快無人機航攝系統升級應用，做好地理信息應急監測車、車載激光建模測量系統和合成孔徑雷達數據處理系統等優秀科技成果的推廣應用。采取切實有效途徑支持國產高端測繪儀器研發與制造，提升測繪地理信息裝備的自主化水平。

工作七：著力健全完善管理體制機制，做優做深做出體系，以便更好地履行行業管理職責

繼續抓住國家局更名的契機，加快推動省、市、縣三級測繪地理信息管理機構建設，著力實現全國測繪地理信息主管部門名稱一致和職能強化，盡快形成體系健全、政令暢通的良好局面。省級測繪地理信息管理機構要朝著“獨立、行政、垂直、恢復正廳”的目標邁進，市、縣級主管部門要盡快實現更名掛牌。切實加強法規建設，積極推進《測繪法》修訂工作，配合國務院法制辦做好《地圖管理條例》修訂出臺，加強依法行政、執法監督與普法工作，為測繪地理信息事業的發展營造良好法制環境。建立地理信息市場誠信制度和常態化監管機制，深化“問題地圖”治理和涉密測繪成果檢查等行動，深入開展國家版圖意識宣傳教育活動，組織開展測繪資質巡查活動，依法查處各類違法違規行為，促進市場規范有序發展，切實維護國家地理信息安全。

工作八：著力提升測繪地理信息文化，做美做鮮做出生機，以便更好地弘揚測繪人的時代精神

要乘著推動社會主義文化大發展大繁榮的東風，深入貫徹落實《中共國家測繪地理信息局黨組關于加強學習貫徹十七屆六中全會精神的意見》，加強測繪地理信息文化建設，提升測繪地理信息文化軟實力。深入挖掘測繪地理信息工作的文化內涵和文化特征，創新地圖文化，發展基于地理信息的文化產品，提升測繪地理信息服務的文化品位。要堅持以“快、干、好”為核心的測繪文化，繼續弘揚“熱愛祖國、忠誠事業、艱苦奮斗、無私奉獻”的測繪精神，為測繪地理信息事業發展提供強大的精神動力。廣泛開展時代精神教育和豐富多彩、形式新穎的群眾性文化活動，引導測繪地理信息干部群眾始終保持與時俱進、開拓創新的精神狀態，以思想不斷解放推動測繪地理信息事業持續發展。要發揮中國測繪創新基地和中國測繪科技館的全國科普教育基地和中央黨校教育基地的作用，加大對測繪地理信息科技、文化的宣傳、發揮陣地作用，大力弘揚測繪創新精神。實施測繪地理信息文化建設“五個一”工程，打造文化精品，營造健康向上、和諧文明的文化氛圍。

工作九：著力建設高水平高效率隊伍，做穩做齊做出活力，以便更好地服務經濟社會發展大局

進一步完善人才管理制度和人才激勵機制，加強人才資源開發，不斷激發人才活力和創造力，促進各類人才施展才干。積極推進事業單位分類改革，建設一支適應新時期、新任務要求的結構完整、布局合理、職責分明、穩定有力的事業單位隊伍。深化事業單位收入分配制度改革，不斷激發干部職工的工作熱情和創造活力。深化干部人事制度改革，健全完善干部選拔任用制度，統籌抓好領導班子建設，加大領導干部交流輪崗力度，加強優秀年輕干部選拔培養。繼續組織實施科技領軍人才培養等系列人才培養工程，推進注冊測繪師制度建設，強化高層次人才支撐。繼續加大人才培訓力度，擴大培訓規模，培養造就一大批適應事業發展要求的各類人才。繼續實施貫徹落實科學發展觀測繪地理信息工作考評，有效促進各項工作開展。

希望和要求：強化“六個力”

2012年是進入“十二五”承前啟后的關鍵時期，機遇好、方向明，任務重、責任大。測繪地理信息工作的大政方針已定、目標任務明確，全系統、全行業的思想認識高度一致，全國一盤棋、上下一條心、政通人和的大好局面已經形成，關鍵在于抓好落實。要把2012年作為測繪地理信息工作的落實年、執行年、實干年，把黨和國家對測繪地理信息工作的殷切期望，把廣大測繪地理信息干部職工的共同意愿，轉化為推動落實各項任務的具體行動，堅持不懈地推動測繪地理信息事業再上新臺階、再創新輝煌，以優異成績向黨的十八大獻禮。

一是要強化組織領導，努力提高執行力。各級測繪地理信息部門的領導干部，要以高度的責任感、使命感和緊迫感，切實加強對測繪地理信息工作的組織領導，細化工作任務，明確工作責任，狠抓工作落實。各單位各部門要按照測繪地理信息事業發展的總體思路和任務部署，緊密結合各地實際，加快重點項目的論證爭取工作，加強對重大工程、重點工作的統籌協調。堅持科學謀劃、科學設計、科學管理，認真研究制定推動重點工作的政策措施和實施方案，努力提高重要部署的貫徹執行力度，保障各項任務的順利實施。

二是要持續解放思想，不斷激發創造力。要繼續解放思想，打破既定的思維模式，勇于創新思路、創新方法、創新管理。思想一解放，就會有新思路新方法，就能找到推動發展的新舉措新途徑。我們可以把問題想得復雜一點、想得難一點，但是我們不能面對困難束手無策、裹足不前，而是要更充分地思考問題、更快速地解決問題。要以貫徹落實李克強副總理重要講話精神為契機，進一步解放思想，堅定信心，釋放每個人的工作熱情，激發大家無限的創造力。

三是要加大統籌協調，凝聚各方配合力。貫徹落實科學發展觀，就要著眼時代發展，立足全局，統籌兼顧，協調各方，整體推進，全面提高。測繪地理信息是一個牽及面廣、服務面寬的事業，必須把各方面工作統籌起來，把各方面力量整合起來，把各方面的作用發揮出來。要進一步強化全國一盤棋的整體發展理念，加強上下聯動配合和部門統籌協調，充分調動和發揮市縣測繪地理信息部門的積極性，統籌政府與社會、系統內外以及各項不同業務、各個工作環節的協調發展，形成推動全國測繪地理信息工作的整體合力。

四是要深入基層調研，增強發展推動力。要有針對性地深入基層開展調查研究，調研工作要突出重點、著力發展，要體現實事求是、求真務實的作風，凝聚推動事業加快發展的力量。各級測繪地理信息部門要進一步加強對基層工作的指導，要大興調查研究之風，牢固樹立管理就是服務的理念，及時了解基層工作中的突出問題，盡力幫助職工解決工作、學習和生活中的實際困難。對基層工作多指導、多支持，少指責、少挑剔，以真心實意為基層服務、真心實意為群眾辦事，來激發和增強推動事業發展的動力。

五是要搞好輿論宣傳，擴大社會影響力。各級測繪地理信息主管部門的領導必須樹立宣傳工作也是生產力、宣傳出效益的觀念。這幾年在國家層面測繪地理信息宣傳工作做得比較好，但是在各省市的宣傳還不夠，這使社會各界對我們的工作認識還沒有到位，從而關心程度和支持力度也沒有到位。因此，在宣傳上還要加大力度，要整合宣傳資源，加大財力物力投入，加強宣傳隊伍建設。既要抓新聞宣傳，也要抓科普宣傳和版圖意識教育。既要充分利用廣播、電視、報刊、網站、博客、微博等多種媒體渠道，也要積極利用高層次的培訓、講座等工作平臺。要著力營造良好的社會輿論環境，使全社會進一步了解和支持測繪地理信息工作。

六是要加強督促檢查，確保任務落實力。要進一步明確和落實督查責任，切實避免重決策輕落實、重布置輕檢查等問題，確保我們的執行力和公信力。要通過督促檢查，確保落實黨組和黨委的決策部署不走樣。機遇千載難逢、機會稍縱即逝，要集中精力、突出重點、趁熱打鐵，切實抓好各項工作落實，確保各項任務按時保質順利完成。