第一篇：在全國糧食流通監督檢查工作會議上的工作報告

附件：

在全國糧食流通監督檢查工作會議上的工作報告

國家糧食局監督檢查司司長 劉小南

（2008年3月27日）

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實今年全國糧食局長會議精神，總結2007年糧食流通監督檢查工作，安排部署今年的工作。國家糧食局黨組對這次會議很重視，黨組書記、局長聶振邦同志作出重要批示，任正曉副局長親臨會議并作了重要講話，分析了當前糧食流通監督檢查工作面臨的新形勢和任務，提出了明確的要求。各級糧食部門和監督檢查人員要認真學習、深刻領會聶振邦局長的重要批示和在全國糧食局長會議上提出的監督檢查工作任務、任正曉副局長在這次會議上的講話精神，扎扎實實做好2008年糧食流通監督檢查工作。下面，我講兩方面意見。

一、2007年糧食流通監督檢查工作情況

去年以來，各級糧食部門認真學習貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，圍繞糧食工作大局，切實履行監管職能，積極推進監督檢查體系建設，扎實開展各項監督檢查，取得了新的成績，為維護糧食流通正常秩序，加強糧食宏觀調控，保障國家糧食安全，促進社會和諧和經濟又好又快發展，作出了積極貢獻。

— 1 — ——體系建設取得新進展。各地積極爭取當地黨委、政府和有關部門的支持，加強匯報溝通，加大工作力度，監督檢查機構進一步落實。遼寧、江蘇、陜西省和廣西壯族自治區糧食局設立了單獨的監督檢查處，黑龍江省糧食局新設立了合署辦公的監督檢查處。到去年底,全國29個省（區、市）和新疆生產建設兵團糧食局設立了監督檢查機構，比例為94%。地（市）級糧食部門設立監督檢查機構的有274個，比上年增加78個,比例達到78%，提高了22個百分點。縣（市）級糧食部門設立監督檢查機構的有1507個，增加423個，比例為61%，提高了17個百分點。天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、上海、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、湖南、重慶、寧夏等15省（區、市）實現了國家糧食局年初提出的地（市）級80%、縣級70%的機構建設目標。許多市、縣還成立了糧食流通監督檢查執法隊，全國市、縣級糧食行政執法隊已有1096個，增加212個。與此同時，執法隊伍進一步壯大，全國取得行政執法資格的人員24573人，增加2254人。其中地（市）級占18%，縣（市）級占78 %，為執法重心下移創造了條件。各級糧食部門還積極采取措施改善行政執法條件，23個省級、143個地（市）和543個縣（市）糧食部門，得到了同級財政部門的監督檢查專項經費支持。河北、江蘇、江西、安徽、山東、河南、湖南、甘肅等省（區）糧食局積極為行政執法工作配備專用車輛和設備器材。糧食流通監督檢查體系的逐步完善，促進了糧食部門職能轉變，為有效開展各項監督檢查工作奠定了基礎。

— 2 — ——專項檢查工作成效明顯。圍繞《糧食流通管理條例》和糧食宏觀調控政策措施的貫徹落實，各級糧食部門開展了有針對性的專項檢查。一是開展對小麥最低收購價政策落實情況的檢查。我局會同國家發改委下發通知對這項工作進行部署，并派出工作組赴重點地區巡查督導。河北、安徽、江蘇、山東、河南、湖北等小麥主產省糧食局高度重視，制定詳細的檢查方案，精心組織，深入基層開展指導和督察活動。在檢查中，把糧食質價政策執行情況作為重點，糾正了一些企業違反國家政策的行為，促進了最低收購價政策落實，保護了種糧農民利益。針對最低收購價糧食和臨時存儲糧銷售出庫、移庫緩慢等問題，相關地區糧食部門還加大了對這部分糧食銷售和移庫工作的監管。河南、安徽省糧食局會同有關單位專門成立檢查工作組，溝通信息，宣傳政策，調節糾紛，幫助企業解決實際困難，督促有關企業嚴格執行國家規定，對個別承儲庫點無故推延出庫的行為進行了嚴肅處理。二是開展糧食收購市場專項檢查。各地特別是主產區糧食部門在當地糧食收購季節組織糧食收購市場專項檢查，按規定查處違法違規收購活動，有效維護了糧食收購秩序。貴州、云南、寧夏等省（區）糧食局在轄區內對發放的糧食收購許可證進行定期審核，進一步規范了糧食收購主體。三是開展糧食流通統計制度執行情況專項檢查。不少地方通過這方面的專項檢查，推動了糧食經營檔案的建立，提高了糧食統計數據的真實性、準確性和及時性。四是開展政策性用糧購銷活動的檢查。一些地方以軍糧、救災糧為重點，突出對政策性用糧的購銷全過程和質量

— 3 — 衛生監管，保證了部隊官兵和受災群眾吃到放心糧食，也促進了軍糧等政策性糧食管理水平的提高。五是與有關部門共同開展成品糧油市場檢查。許多地方糧食部門按照國家有關要求，積極參與當地政府組織的市場和價格專項檢查，會同有關部門對糧油加工、批發、零售環節的質量衛生、保持必要庫存量等情況進行檢查，保證了糧油市場供應和價格穩定，保護了消費者利益，也推動了糧食流通監督檢查領域的拓展。在今年一、二月份我國南方部分地區雨雪冰凍災害中，不少受災地區糧食部門對救災糧和當地糧油市場加強監督檢查，對保證災區糧油市場供應和價格穩定發揮了重要作用。據統計，2007年地方各級糧食部門共開展各種形式的監督檢查行政執法活動80228次，出動人員361637人次，檢查企業340001個次，對18221例違反兩個條例和國家糧食政策的案件進行了處理。執法活動次數、出動人員數和檢查企業次數均超過上年，糧食部門主動開展的監督檢查工作達97%以上，各項檢查工作更加扎實，效果更加明顯。

——庫存檢查工作進一步規范。去年是《糧食庫存檢查暫行辦法》全面實施的第一年，為更好指導各地做好庫存檢查工作，我們組織編寫了《糧食庫存檢查實務》，舉辦了糧食庫存檢查人員的專業培訓，共培訓了970多名業務骨干，對考試成績合格的同志頒發了“糧食庫存檢查資格證書”，初步建立了糧食庫存檢查持證上崗制度。在此基礎上，選拔部分業務能力較強、政策水平較高的同志，納入我局糧食庫存檢查專家庫，為今后更好地開展工作提供了隊伍— 4 — 保障。我們還組織開發了“糧食庫存檢查軟件”，并在北京市和山東省的查庫中試用，取得較好的效果，在推動檢查手段科學化、提高庫存檢查準確性和工作效率方面，探索了路子，積累了經驗。隨著糧食流通監督檢查職能、機構、人員和經費的逐步落實，很多地方糧食流通監督檢查機構承擔了庫存檢查的牽頭、組織協調和落實工作，工作職能得到加強，作用得到更好發揮，隊伍得到進一步鍛煉，有力地推動了全國糧食庫存檢查工作的開展。一些地方除組織落實國家組織的庫存檢查外，還在本地區開展了地方儲備糧油庫存檢查等專項性檢查。近幾年來的糧食庫存檢查，不僅比較準確全面地掌握了糧食庫存情況，為落實宏觀調控提供了比較可靠的依據，也促進了糧食庫存管理和企業整體經營管理水平的提高。2007年全國糧食庫存檢查結果表明，糧食庫存數量真實程度提高，質量及原糧衛生指標總體良好，儲存安全有較好保障。但是，糧食庫存檢查工作也存在一些不足，個別地方對糧食庫存檢查組織不力，自查、復查流于形式；通過檢查也發現一些問題，如糧食庫存的結構、品種和布局不盡合理，有的省份地方儲備糧規模不落實，一些地方的糧食存在質量衛生安全隱患，中央儲備糧管理的一些環節還不夠規范，個別企業還存在著比較嚴重的違規違紀問題。對檢查中發現的問題，各地要高度重視，認真加以解決。我們在糧食庫存檢查報告中也提出了相應的建議，一些意見得到國務院領導和有關部門的重視，正在采取措施逐步解決。

——糧食質量監督得到加強。按照有關規定對糧食質量衛生進

— 5 — 行監管，是糧食部門的重要職責，也是糧食流通監督檢查工作的重要內容。近年來，食品安全越來越受到各方面的高度關注，針對存在的問題，去年國務院開展了產品質量和食品安全專項整治行動。國家糧食局認真貫徹國務院的有關精神，積極主動開展糧食質量安全整治專項行動，監督檢查司和標準質量中心具體組織實施，制定了工作方案，及時了解各地進展情況，派工作組到部分省份進行督導。地方各級糧食部門也高度重視，加強組織領導，糧食流通監督檢查機構和質檢機構相互支持配合，細化整治措施，健全責任體系，突出重點環節，強化監督檢查，基本實現和完成了專項整治行動確定的4項工作任務、15個工作目標和5個100%量化指標。結合全國糧食庫存檢查，我們還對中央儲備糧、地方儲備糧質量進行了重點抽查，并加強了對中央儲備糧原糧衛生專項抽查。通過開展這次專項整治行動，促進了當前糧食質量和衛生方面安全水平的提高，推動建立健全了一系列糧食質量管理的規章制度，在糧食質量安全監管的制度創新和長效機制建立方面取得很大進展。

——規章制度進一步完善。一是完善監督檢查相關配套制度，推行行政執法責任制，提高執法水平。天津、安徽、河南、湖南、甘肅等地制定了糧食行政執法崗位責任制和責任追究制度、投訴舉報和案件辦理制度、行政執法監督制度等一系列工作制度。內蒙古、遼寧、吉林、福建、河南、湖北、湖南等地完善了執法人員行為規范制度。山西、云南、陜西等地制定了監督檢查行政執法案卷評查制度。寧夏區糧食局成立了監督檢查工作領導小組和糧食行政復議— 6 — 領導小組及案件審理委員會。貴州省對糧食行政處罰罰款匯繳等事項進行了規范。吉林、江蘇、河南等地制定了行政處罰自由裁量權行使辦法和標準。這些規章制度的制定和執行，使糧食流通監督檢查行政執法行為更加規范。二是建立層級監督機制，加強對基層工作的指導。天津市、湖北省糧食局制定了監督檢查行政執法綜合考評辦法，從機構建設、執法培訓、制度建設、執法工作開展、監督檢查基礎工作等方面進行綜合考評，為開展層級監督提供了依據。北京、浙江、廣西、四川、貴州、寧夏等省（區、市）糧食局加大層級監督力度，制定年度工作計劃，定期檢查，年底考核，有力地推動了工作。吉林、山東、四川等省糧食局召開現場會，宣傳推廣行政執法典型經驗，推進糧食流通監督檢查工作。山西、遼寧、安徽、湖北、青海等省糧食局建立了信息交流和通報制度，促進全省整體工作的提高。三是健全對糧食行政執法人員管理的有關辦法。山西、江蘇、山東等省針對行政執法人員變動的情況，根據《糧食監督檢查證件管理規定》的要求，加強對證件使用的管理。監督檢查司也正在著手組織開發《糧食監督檢查信息管理系統》，以逐步實現全國糧食行政執法人員信息和執法活動的動態管理。

——監管方式有所創新。不少地方從實際出發，積極探索，創新監管手段，實施科學監管，進一步提高了監管效能。天津、內蒙古、吉林、江蘇、江西、山東、河南、湖北、青海等省（區、市）糧食部門對糧食經營企業、應急定點加工企業和糧油定點銷售網點等進行調查摸底，建立監管對象數據庫，實施分類監管。河北、安

— 7 — 徽、重慶、四川等省（市）糧食局堅持“寓服務于執法”，以服務“三農”、服務糧食經營者為立足點，將執法與服務有機結合。上海、安徽、廣東、重慶、青海等省（市）和貴陽、西安等市糧食局加強與工商、衛生、質監、物價等部門的溝通與協調，推行監督檢查行政執法聯席會議制度，通過部門聯動推動糧食流通監督檢查工作。一些地方糧食部門專門開發了糧食流通監督檢查計算機專用軟件。針對糧食經紀人面廣、量大、流動性強的特點，一些地方探索有效的監管方式。這次會上我們還將請江蘇省無錫市、安徽省宿州市、江西省安福縣等基層糧食部門介紹他們創新監督檢查工作方式的做法。

——隊伍素質不斷提高。在去年全國糧食流通監督檢查工作會議上，任正曉副局長對加強糧食流通監督檢查隊伍的作風建設提出了明確要求。各地在積極推動監督檢查體系和隊伍建設的同時，高度重視隊伍的作風建設，提高監督檢查人員的政治和業務素質。青海、新疆、新疆兵團等地制定了詳細的作風建設實施計劃，嚴肅執法紀律。各地堅持執法人員持證上崗制度，采取日常學習與集中培訓相結合、理論學習與現場培訓相結合，以及到有經驗的執法部門跟班實習等，開展多種形式的培訓，提高執法能力和水平。在各地糧食部門的大力支持下，我們編寫了糧食流通監督檢查案例分析教材和各地經驗材料匯編，舉辦了行政執法培訓班。

——執法環境逐步改善。各地糧食部門始終重視糧食法制和監督檢查宣傳工作，將執法宣傳與執法活動相結合。內蒙古、山東、— 8 — 青海、寧夏等地利用世界糧食日、《糧食流通管理條例》頒布三周年紀念日等時機，結合監督檢查工作的開展，以網絡發布、案例分析、現場解答、印發資料、入戶到村等多種形式開展宣傳，不僅使糧食經營者受到了教育，也使各級糧食部門依法行政、依法管糧的意識得到進一步增強。特別是，各地圍繞政府關注的重點、群眾關心的熱點，積極開展專項檢查，加大涉糧案件的核查，處理了一批典型案件，擴大了糧食流通監督檢查工作的社會影響，糧食行政執法的重要作用逐步得到社會各方面的認知。

糧食流通監督檢查工作能夠取得這些成績，主要得益于各級黨委、政府對糧食工作的高度重視，各級糧食部門對監督檢查工作的有力領導，有關部門的大力支持，以及糧食流通監督檢查人員的辛勤勞動和奮力進取。各地涌現出了一批先進典型，很多地方工作成績突出，經推薦和綜合考核，國家糧食局評定了16個省級糧食部門和82個市、縣級糧食部門為2007年度全國糧食流通監督檢查工作先進單位，予以表彰。希望受到表彰的單位再接再厲，其他地方學習借鑒他們的經驗，共同把糧食流通監督檢查工作不斷推向深入。

在肯定成績的同時，我們也清醒看到，當前各地的糧食流通監督檢查工作進展還不平衡，與新形勢的要求還不完全相適應。少數地方糧食部門還沒有把監督檢查工作放到應有的位置，開展工作不夠積極主動；糧食流通監督檢查體系還不完善，向基層延伸的難度增大；糧食流通監督檢查的制度建設、基礎工作還比較薄弱，工作條件面臨不少困難；監督檢查隊伍的素質和執法能力有待提高，作

— 9 — 風建設有待進一步加強。這些問題，有糧食部門職能轉變還不到位、體制沒有完全理順等因素的影響，也與一些地方推進工作的力度不大有關系。從監督檢查司自身看，我們調查研究工作不夠深入，對地方工作的指導還有待加強。對上述問題，我們要高度重視，在今后的工作中努力加以解決。

二、扎實做好2008年糧食流通監督檢查工作

關于2008年的糧食流通監督檢查工作，聶振邦局長在全國糧食局長會的工作報告和這次重要批示中提出了明確的任務，任正曉副局長在剛才講話中進一步提出了具體要求，我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。總體要求是，深入學習貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，服務糧食流通工作大局，圍繞保證糧食市場供應、穩定糧食價格的調控目標，加強對糧食宏觀調控政策和有關法律法規落實情況的監督檢查，進一步推進對全社會糧食流通的監管，繼續抓好監督檢查體系建設、制度建設和隊伍建設，提高監督檢查效果和工作水平，切實維護糧食流通秩序，保障國家糧食安全，促進經濟又好又快發展。重點抓好以下幾方面工作：

（一）加大專項檢查力度，確保糧食宏觀調控政策落實 落實糧食宏觀調控政策，保障糧油市場供應和價格基本穩定，對實現今年國家宏觀調控“雙防”目標具有重要意義。要把監督各項糧食調控措施的落實作為重點，通過積極主動開展相關專項檢查，為糧食流通中心工作保駕護航。

一是檢查糧食收購政策落實情況。今年國家繼續對稻谷、小麥— 10 — 實行最低收購價政策，并提高了價格水平，這是保護種糧農民利益、穩定發展糧食生產的一項重大政策措施。預案啟動后，有關地區要及時組織專項檢查，督促委托收儲庫點嚴格執行有關政策和新的小麥標準，防止出現壓級壓價和抬級抬價等問題，確保中央惠農政策落實到位。其他地區也要在糧食收購季節，結合糧食收購資格的定期核查，組織開展糧食收購市場的檢查，規范收購市場秩序。

二是檢查最低收購價糧食、國家臨時存儲糧食銷售和移庫的出庫情況。一些存儲庫點出于自身利益考慮，出庫不積極，有的人為設置障礙拖延出庫，甚至個別基層糧食部門從局部和所屬企業利益出發，阻撓外地企業競買糧食或干擾糧食出庫，嚴重影響了糧食市場正常運行和宏觀調控。有關地區的糧食部門一定要從大局出發，做好糧食銷售和移庫工作的組織協調和指導，同時要加強督促檢查，對所屬企業提出明確具體要求，確保糧食按規定及時出庫，對違反規定的行為，必須嚴肅處理。國家糧食局也將加大檢查力度，進行重點檢查和隨機抽查，對典型案例進行通報。

三是檢查糧食經營者保持必要庫存量情況。糧食經營者履行最低最高庫存義務，對防止囤積居奇、穩定糧食市場和價格有積極作用，是《糧食流通管理條例》規定的一項重要制度，也是糧食流通監督檢查的一項重要內容。去年底國家糧食局會同有關部門下發文件，要求各地盡快制定糧食經營者最低最高庫存量標準，一些省（區、市）已有明確規定。地方糧食部門要積極推動這項工作，抓緊制定相關標準，采取措施引導糧食經營者認真履行最低和最高庫存量義

— 11 — 務，同時通過開展檢查，督促經營者落實有關規定。

四是檢查糧食流通統計制度執行情況。落實糧食流通統計制度,是搞好糧食宏觀調控的基礎。我們要和糧食統計機構共同加強監督檢查，督促各類糧食經營企業和轉化用糧企業及時準確報送統計報表。

五是協調和配合有關部門開展成品糧油市場的檢查。加大對糧油加工、批發、零售等重點環節經營行為的監督檢查力度，加強對大型糧油批發市場、超市和農貿市場的巡查，督促企業加強自律和承擔社會責任，維護正常市場秩序。各地還要根據當地實際和需要，及時組織開展軍糧、救災糧等政策性糧食的專項檢查，促進政策性糧食供應和管理水平的進一步提高。

（二）搞好糧食庫存檢查，確保糧食庫存真實可靠 當前糧食供求形勢出現了一些新變化，運用調度好糧食庫存對調控糧食市場非常重要。最近聶振邦局長批示：“要切實保證糧食庫存充實可靠，經得起實踐和歷史的檢驗，認真履行好糧食部門的職責”。我們要進一步加強糧食庫存檢查工作，始終做到對糧食庫存的底數清、情況明，保證糧食庫存數量真實、質量良好、儲存安全，確保需要時調得動、用得上。關于今年的糧食庫存檢查工作，我局已經發文進行了部署，請各地按要求做好各項工作。這里向大家說明和強調的：一是從今年開始，調整了檢查時間。近年來，全國糧食庫存檢查基本以8月末為檢查時點。由于8、9月份不僅是主產區夏糧和早稻收購旺季，也是各地儲備糧輪換高峰，糧食庫存數量變— 12 — 動頻繁，不利于真實反映糧食庫存情況，此時也是各地庫存糧食集中密閉熏蒸的時間，開倉檢查不利于科學保糧，不少地方建議進行調整。經廣泛征求意見和認真研究，決定自今年起，將檢查時點調整至每年的3月末，結合地方春季儲糧安全普查一并進行。這樣便于各地今后統籌安排有關工作，降低工作成本，但是由于今年是調整的第一年，距離去年檢查的時間較近，相對來說準備時間較緊，壓力較大。各地要抓緊時間，及時進行部署，保證工作落實。二是要進一步提高檢查工作的質量。各地要嚴格按照《糧食庫存檢查暫行辦法》的要求開展工作，在提高檢查質量上下功夫。在企業自查的基礎上，各級地方糧食部門要進行復查，復查覆蓋面應不低于自查企業數量的10%，且兼顧代表性，以確保檢查結果的真實準確。糧食流通監督檢查機構要切實發揮牽頭作用，加強與相關職能機構的協調配合，落實好檢查工作具體任務。對檢查結果要層層把關，提高數據的準確性。國家有關部門和單位還將選擇一些地區進行隨機抽查和重點督查。三是要進一步建立健全糧食庫存監督檢查的長效機制。為了進一步提高庫存檢查的有效性，除了全面檢查外，我們還要完善檢查措施，更多地組織開展有針對性的專項檢查、突擊檢查，建立經常性的隨機抽查機制。在這方面，各地要加大力度，積極探索，逐步形成制度。

今年我們將在適當的時候，組織一次中央儲備油和地方儲備油庫存的全面清查。檢查的原則是“有庫必到，有罐必查”，對中央儲備油的檢查，由國家糧食局會同有關部門組織實施；對地方儲備油

— 13 — 的檢查，以各省（區、市）糧食局檢查為主，國家糧食局組織抽查。我們在組織大規模油脂庫存檢查方面缺乏經驗，人員和技術力量也不足，還要做很多準備工作，請各地給予支持和配合。

（三）繼續推進體系建設，夯實監督檢查工作的基礎 糧食流通監督檢查機構建設是體系建設的核心。我們要繼續把機構建設放在突出位置，加大工作力度，采取更加有效的措施，進一步推進糧食流通監督檢查體系建設。今年的目標是，尚未設立糧食流通監督檢查機構的兩個省級糧食部門，要力爭成立專門的監督檢查機構，如設立專門機構的條件不成熟，也必須落實履行監督檢查職責的職能處室；市級糧食部門設立監督檢查機構的比例達到85%以上，縣級糧食部門設立監督檢查機構的比例達到75%以上。目前，已達到上述比例的地方要繼續努力，力爭更上一個臺階；低于上述目標的地方要切實加大工作力度，確保實現這一目標。確有工作需要且條件具備的市、縣要成立糧食行政執法隊。推進糧食流通監督檢查機構建設，關鍵在于糧食部門要積極爭取當地黨委、政府的重視，爭取有關部門的理解和支持，同時有為才有位，要通過切實發揮監督檢查職能作用，積極主動地開展糧食流通監督檢查工作，以實實在在的工作實績贏得當地黨委、政府的高度重視，贏得有關部門的認同和支持。各省級糧食部門要進一步發揮督促指導作用，通過多種方式推進市縣糧食流通監督檢查機構建設，為監督體系的完善和執法重心下移奠定基礎。

（四）加強糧食質量檢查，健全糧食質量監督長效機制

— 14 — 糧食質量和衛生關系到廣大消費者的身心健康，越來越受到重視和關注。今后我們在監督檢查中既要重視數量問題，也要重視質量和衛生問題，通過有效的監督檢查，保障糧油食品安全，維護糧食生產者、經營者和消費者權益，促進社會和諧。在糧食質量監督檢查方面，各地工作開展不平衡，有的地方認識不到位、措施不得力、效果不明顯。今年，各級糧食部門的監督檢查機構要與糧食質量管理和檢驗機構相互配合，進一步加強對糧食質量的監管，鞏固和擴大糧食質量安全專項整治行動的成果。一要做好庫存糧食質量和原糧衛生的監督檢查。在今年的糧食庫存檢查中，地方要對地方儲備糧質量狀況認真檢查。還要檢查企業的糧食質量管理制度執行情況，索證及執行出入庫檢驗制度、建立質量檔案等情況。二要加大政策性供應糧食質量的監督檢查力度，強化采購、加工、包裝、儲存、運輸、配送和銷售全過程的質量監管，確保政策性糧食庫存質量良好、儲存安全。三要切實加強對糧食收購入庫質量的督查。在糧食最低收購價政策執行過程中，加大檢查力度，確保按質定等、依質論價，堅決查處壓級壓價、坑害糧農的行為。四要進一步健全糧食質量安全監管的長效機制。糧食流通監督檢查機構要與糧食質檢機構密切配合，落實糧食質量安全追溯制度和責任追究制度，嚴格糧食銷售出庫的質量檢驗監管，加強對有毒有害糧食的監管，逐步健全覆蓋糧食收購、儲存、運輸環節和政策性糧食購銷活動全過程的質量安全監管體系。

（五）進一步推進制度建設，完善監督檢查工作機制

— 15 — 制度建設是十分重要的基礎性工作，提高糧食流通監督檢查工作水平，必須進一步加大制度建設力度。各地要繼續抓好中央和地方出臺的有關糧食流通監督檢查規章制度的貫徹落實，制定具體的辦法和工作程序，同時要根據新情況和工作需要，修改完善原有的一些制度和辦法。今年我們要抓緊修改完善《糧食行政執法文書》，建立規范、統一和適用的糧食流通監督檢查行政執法文書。為了搞好糧食流通監督檢查調查統計數據報送和管理，我們正在開發《糧食監督檢查信息管理系統》。為提高糧食庫存檢查的準確性和效率，我們要推廣應用糧食庫存檢查專用軟件，力爭在2009年4月份庫存檢查中全面應用。今年的工作重點是抓緊開展培訓工作，做好明年使用的準備。計劃采取分級培訓方式，下半年先由我局組織對各省（區、市）軟件推廣師資人員進行培訓，年底前各地組織開展本轄區內的培訓。請各地給予支持和配合。

（六）加大涉糧案件查處力度，提高辦案質量和效率近些年，各地在查辦涉糧案件方面做了大量工作，大多數案件都得到了及時查處并按時結案。但也有一些地方不夠重視這方面的工作，辦案機制不完善，案件得不到及時處理，對上級轉辦的案件無故拖延或者層層轉辦，辦案質量低，出現同一案件反復舉報的現象，影響了糧食行政執法的權威性和糧食部門的形象。案件查處是監督檢查工作非常重要的環節，辦案質量和效率反映一個部門的行政執法能力和水平，是提高監督檢查效能的重要途徑，通過辦案也可以幫助我們發現問題、完善政策，鍛煉執法隊伍。各級糧食流通— 16 — 監督檢查機構要高度重視涉糧案件查處工作，加快建立規范的案件查處工作機制，提高糧食行政執法的嚴肅性、權威性、威懾性。要認真對待每一個案件，落實辦案責任，做到案件線索不查實不放過，責任追究不到位不放過，整改措施不落實不放過，以保證查辦案件的質量。要嚴格保證辦案時限，做到及時查辦，不得久拖不結。上級轉辦的案件不得層層轉辦。要建立跟蹤督辦機制，落實案件處理結果，建立結果通報制度，對重大案件予以公開曝光。要及時分析總結查處案件中反映出來的問題，通過案例剖析查找糧食流通管理的薄弱環節和漏洞，并提出有針對性的完善政策措施和相關制度的建議，更好地發揮監督檢查的作用。

（七）加強工作指導和層級監督，提高整體工作水平

目前各地糧食流通監督檢查工作進展不平衡，要加強調查研究，加強工作指導，加強交流學習，加強層級監督，以帶動和促進工作比較滯后地區提高工作水平。要針對主產區、主銷區和產銷平衡地區的不同特點，從本地實際情況出發，找準工作定位，理清工作思路，抓住工作重點，突出當地特色，積極探索創新，使我們的工作在當地黨委、政府的工作大局中有位置，在社會上有反響。各省可以采取組織跨地區的監督檢查行政執法交叉調研，召開專題研討會、現場交流會，編發信息簡報，走出去、請進來等方式，研究問題，交流經驗，推動工作。我們在這方面將加大工作力度，加強對關系糧食流通監督檢查工作的重大問題的調查研究，采取一些辦法推廣交流典型經驗。在層級監督方面，要加強工作考核，完善考核辦法，— 17 — 促進工作目標的實現。參照各地現有做法和有關部門的辦法，我們起草了《全國糧食流通監督檢查工作考評暫行辦法（討論稿）》，請大家提出意見。今后，我們將按照這個辦法對各省級糧食部門進行考評。

（八）抓好作風建設和業務培訓，提高隊伍政治業務素質 進一步提高糧食流通監督檢查行政執法隊伍的素質，是我們面臨的一項重要任務。要高度重視加強隊伍的作風建設，提高監督檢查人員的政治思想素質和政策水平。要抓好業務知識的培訓，造就一支通曉糧食業務知識和法律知識的監督檢查工作隊伍，提高糧食行政執法的能力和工作水平。在這方面，各地要根據目前監督檢查人員隊伍的實際狀況，制定有針對性的培訓計劃，重點抓好執法資格培訓和執法實務培訓，采取多種方式開展培訓。今年我們將繼續組織糧食流通監督檢查行政執法培訓班和糧食庫存檢查專業培訓班，培訓基層業務骨干和庫存檢查人員。各地也要開展糧食庫存檢查人員的培訓，力爭2009年全面落實糧食庫存檢查持證上崗制度。

同志們，今年糧食流通監督檢查工作的任務很重。我們要以黨的十七大精神為指導，按照國家糧食局提出的要求和部署，振奮精神，求真務實，扎實做好各項工作，推進糧食流通監督檢查工作不斷取得新成績。

— 18 —

第二篇：糧食流通監督檢查

糧食流通監督檢查

糧食流通監督檢查

【注音】liángshīlíutōngjiāndūjiǎnchá

【釋義】是我國規范和指導糧食流通監督管理，維護糧食流通秩序，保護糧食生產者的積極性，維護經營者、消費者的合法權益的工作，對在我國境內對從事糧食的收購、銷售、儲存、運輸、加工等經營活動（統稱糧食經營活動）的監督檢查。其內容包括：

（一）糧食收購者是否具備糧食收購資格，在其從事的糧食收購活動中是否執行了國家有關法律、法規、規章及糧食收購政策。

（二）糧食經營者使用的糧食倉儲設施、設備是否符合有關標準和技術規范。

（三）糧食經營者在糧食收購、儲存活動中，是否按規定執行了國家糧食質量標準和國家有關糧食倉儲的技術標準和規范，其收購、儲存的原糧是否符合國家有關標準和規定。

（四）糧食經營者是否執行了國家糧食運輸的技術標準和規范。

（五）糧食儲存企業是否建立并執行了糧食銷售出庫質量檢驗制度。

（六）從事糧食收購、加工、銷售的經營者是否執行了省級人民政府制定的最低和最高庫存量的規定。

（七）糧食經營者是否執行了國家陳化糧銷售處理有關規定。

（八）地方儲備糧經營管理機構及地方儲備糧承儲企業是否執行地方儲備糧管理有關政策和規定；地方儲備糧的數量、質量、儲存安全以及輪換計劃執行情況，各項規章制度、標準與規范執行情況，以及地方儲備糧承儲企業的承儲資格情況。

（九）從事軍糧供應、退耕還林糧食供應、水庫移民糧食供應、救災糧供應等政策性用糧經營活動的糧食經營者是否執行了有關法律、法規、規章和政策。

（十）糧食經營者是否建立了糧食經營臺賬，是否執行了國家糧食流通統計制度。

（十一）糧食經營者是否依照糧食應急預案規定，承擔了相應義務，執行了相關規定。

（十二）法律、法規、規章和政策規定需要進行監督檢查的其他內容。

2004年，在國家發展和改革委員會、國家工商總局等六部門聯合制定的《糧食流通監督檢查暫行辦法》中，對糧食流通監督檢查工作，作出明確規定。例如：“糧食流通監督檢查實行國家各有關部門分工負責制和中央與

地方分級負責制。國家糧食行政管理部門對有關糧食流通的法律、法規、政策及各項規章制度的執行情況進行監督，負責糧食流通監督檢查的行政管理和行業指導。省級糧食行政管理部門負責轄區內糧食流通監督檢查的行政管理和行業指導。地方各級糧食行政管理部門在本轄區內依法履行監督檢查職責,執行上級糧食行政管理部門下達的糧食流通監督檢查任務。工商行政管理、質量監督、衛生、價格、財政等部門在各自的職責范圍內負責與糧食流通監督檢查有關的工作。各級糧食流通監督檢查有關部門要建立監督檢查工作協調機制，加強工作配合和信息交流。”并且，“暫行辦法”對制度的建設、加強隊伍建設、持證檢查制度、監督檢查結果處理和處罰等項，都作出規定。

第三篇：河南糧食流通監督檢查

河南省糧食流通監督檢查 隨機抽查工作細則

第一條 為創新糧食流通監督檢查方式，增強監管效能，全面推行“雙隨機一公開”工作，根據《國家糧食局“雙隨機一公開”監管工作細則》（國家糧食局公告2017年第1號）和《河南省人民政府辦公廳關于公布省政府部門隨機抽查事項清單的通知》（豫政辦〔2017〕80號）精神，結合糧食流通監督檢查工作實際，制定本工作細則。

第二條 本細則所稱“雙隨機一公開”工作，是指省糧食局依據法律法規規章實施糧食監督檢查時，采取隨機選派檢查人員，隨機抽取檢查對象并及時公布抽查情況和查處結果的活動。

第三條 隨機抽查堅持依法監管、公正高效、公開透明、協同推進的原則。

第四條 制定隨機抽查事項清單。根據省政府公布的權責清單，梳理依法應當實施的監督檢查事項，制定隨機抽查事項清單，明確隨機抽查事項名稱、依據、檢查內容、檢查方式、適用對象等，并向社會公示。

隨機抽查事項清單，依據法律、行政法規的立改廢釋等實際情況進行動態調整。

第五條 建立糧食經營者隨機抽查對象名錄庫（以下簡稱 1 隨機抽查對象名錄庫）。根據不同的檢查類型將檢查對象納入隨機抽查對象名錄庫。

隨機抽查對象名錄庫依據監管對象的變動情況，實施動態調整。

第六條 建立隨機抽查行政執法人員名錄庫（以下簡稱執法人員名錄庫）。取得河南省人民政府核發的《行政執法證》且具備執法資格的在編人員，納入執法人員名錄庫。執法人員名錄庫應當明確執法人員的姓名、單位、職務、執法證號、執法證有效期、執法類型等，并向社會公示。

執法人員名錄庫隨人員單位變動、崗位調整等因素實施動態調整。

第七條 隨機抽查采取隨機選號方式，從隨機抽查對象名錄庫和執法人員名錄庫中，隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員。隨機抽取過程應全程記錄，邀請局政策法規處負責監督，抽查活動要保證公平、公正。

隨機選派執法檢查人員時，如果存在應予回避的情形，應重新隨機選派執法檢查人員。

第八條 隨機抽查可采取定向或不定向方式，并合理確定抽查比例和頻次。糧食庫存檢查，抽查比例根據檢查時點的庫存總量核定，一般每年檢查1次；糧食收購活動監督檢查，全年抽查比例不少于從事糧食收購活動的糧食經營者總數的0.5%，每年抽查不少于2次；對省級儲備糧監督檢查，全年抽 查比例不少于省級儲備糧承儲企業總數的10%，每年抽查次數不少于1次；政策性糧食銷售出庫監督檢查，全年抽查比例不少于承擔政策性糧食出庫企業總數的0.2%，每年抽查次數不少于1次。

第九條 開展隨機抽查應當成立檢查組，檢查組應至少有兩名具有行政執法資格的工作人員，實行組長負責制。檢查組組長實行委派制，其他組員隨機選派。與其他部門開展聯合檢查、組長由其他部門工作人員擔任的，應隨機選派省糧食局工作人員參與。

第十條

從名錄庫中隨機抽取執法檢查人員，要綜合考慮級別管轄、專業要求和人員在崗等情況。如存在應予回避的情形，或者因不可抗力等因素不能執行檢查時，應重新選派執法檢查人員。

第十一條 執法檢查人員應當依法依紀公正文明執法，如實記錄執法檢查情況，確保檢查結果的合法、準確和真實。隨機抽取過程應認真記錄，有關資料妥善保存，實現責任可追溯。

第十二條 對檢查發現的違法違規行為，應當依法依規進行處理，并督促落實整改到位；屬于其他部門管轄的，應當及時移送相關部門處理；涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關查處。

第十三條 建立“一抽查一通報”制度。隨機抽查工作結 3 束后，相關責任處室應當及時完成檢查報告。檢查報告包括檢查時間、檢查內容、檢查情況、處理意見和建議等事項。抽查情況和查處結果可以公開的，應當及時公開，并按要求與社會信用體系相銜接。

第十四條 檢查人員在履行檢查職責時應嚴格執行法定程序，不得無故干擾糧食經營者的正常經營活動。檢查過程要嚴格遵守中央八項規定和有關法律法規，對不認真履行職責、失職瀆職的要依法依規嚴肅問責。

第十五條 本工作細則由河南省糧食局監督檢查處負責解釋。

第十六條 本工作細則自公布之日起施行。

第四篇：糧食局糧食流通監督檢查工作總結

糧食局糧食流通監督檢查工作總結

今年我縣糧食流通監督檢查工作，在上級業務主管部門的正確指導下，按照《糧食流通管理條例》和《監督檢查暫行辦法》等規定，緊密圍繞“廣積糧、好積糧、積好糧”糧安工程，積極開展了糧食監督檢查工作，維護了轄區糧食市場秩序，確保了糧食安全，現就我縣糧食流通監督檢查開展情況匯報如下：

一、做好了糧油庫存檢查工作。今年3、4月份，我局根據市局轉發省發展和改革委員會等四部門《關于開展今年全省糧食庫存檢查工作的通知》（韶糧2013]24號）要求，認真做好糧食庫存檢查工作布置，成立了檢查工作小組。按照《糧食庫存實物檢查辦法》、《糧食庫存檢查辦法》、《糧食質量、原糧衛生和儲糧安全檢查辦法》具體操作要求，對國有糧食企業庫存的糧食數量、質量、儲糧安全和賬務管理進行了一次細致檢查工作。檢查結果，我縣國有糧食企業糧食庫存數量真實、質量完好、儲存安全、賬賬相符、賬實相符、管理規范，通過開展糧食庫存專項檢查和糧油安全普查工作，進一步提升了我縣糧食庫存管理水平。

二、積極做好《條例》宣傳工作。今年是《糧食流通管理條例》頒布實施九周年，我局圍繞“科學節糧減損，保障糧食安全”主題，采取發放宣傳資料、懸掛宣傳橫幅等形式，開展《條例》宣傳工作，擴大了社會影響力，提高社會認知度，營造了糧食經營者守法經營、誠信經營和糧食行政管理部門依法行政的良好氛圍。

三、開展了糧油質量監管工作，糧食質量是關系人們身心健康，為此我局按照《條例》有關規定，加強了儲存環節和政策性用糧、購銷活動中糧食質量的監督檢查。

（一）督促了糧食收購企業在收購環節應當執行國家糧食質量標準，按質論價，做好入庫糧食質量檢測。把好糧食入庫質量關，并按照“五分開”的要求，堆放好糧食。

（二）督促國有糧食企業在糧食出庫前，做好出庫糧食質量檢驗，確保出庫糧食質量符合國家標準，堅決杜絕不符合質量要求糧食流入口糧市場，并按照國家運輸技術規范，不得使用被污染的運輸工具包裝物，防止糧食受污染。

（三）加強了儲存環節糧食質量監管。督促了國有糧食企業按照《糧油儲藏技術規范》要求，保證所使用倉儲配套設施符合安全儲糧要求，要積極開展做好安全儲糧基礎性工作，采取環流熏蒸、機械通風、“雙低”科學保糧措施，有效延緩了糧食質量變化速度，經檢驗，現所有庫存糧食質量、品質合格率達100%，宜存率達100%

（四）加強了軍糧質量管理，落實執行了軍糧質量檢驗實行“一批一檢一報告”制度，確保了所供軍糧質量符合有關標準，軍糧品質也得到官兵們的認可。

四、開展了全社會糧食流通監督檢查工作。

（一）開展了糧食收購市場監督檢查，夏糧收購期間，我局組織人員出動了16人次對糧食收購企業收購點進行監督檢查，通過詢問和查閱相關資料，著重檢查糧食收購企業是否執行國家糧食收購政策，是否公示了糧食收購品種、價格、質量標準，使用稱量器具是經質監部門校對，是否及時向售糧者支付售糧款，有無損害農民和其他糧食生產者的利益行為。從檢查情況來看，我縣糧食收購能嚴格執行國家糧食收購政策，執行了糧食收購公示制度，沒有出顯有損害售糧戶利益的行為。

（二）加強了對糧食經營者糧食庫存量和收購、儲存環節糧食質量以及原糧衛生，使用糧食倉儲設施設備是符合國家技術規范，糧食經營者有關資料憑證等方面檢查。督促了糧食經營者必須保持一定數量，糧食庫存要安全、衛生使用符合有關要求的倉儲設施設備，并繼續做好糧食經營臺賬記錄和保管工作。要守法、誠信開展經營活動，自覺履行社會責任，共同維護好我縣糧食市場秩序。

五、加強了糧食行業安全生產監督檢查。一直以來，我局都十分重視安全生產工作，把安全生產工作作為第一要務來抓，強化安全生產責任，積極開展安全生產宣傳和監督檢查工作。今年，我局根據市糧食《關于開展糧食行業安全生產大檢查“百日行動”專項行動的通知》的要求，制訂了工作方案，并按照《XX縣深入開展消防安全大排查大整治活動工作方案》的要求，在轄區內開展了糧食行業生產領域查隱患、除隱患、防事故專項行動，著重檢查國有糧食企業安全生產責任建設情況，各項安全生產制度建立和執行情況。通過檢查，我縣國有糧食企業能按照相關安全生產的法律法規，落實了安全生產責任制，明確了相關職責，并建立和執行安全儲糧管理制度，安全保衛制度，藥品管理制度，危險作業管理制度“三防”制度、等各類生產安全管理制度，并做好糧食輸送設備，糧食倉房設施，除雜設備、消防設備、糧情檢測設備、安全監控設備、環流熏蒸設備、機械通風設備、防雷設備的日常管理和維護工作，由于各項安全生產制度能落實執行，我縣國有糧食企業有效防范和遏止生產事故的發生，確保了儲糧安全和各項生產作業操作安全。

我縣在糧食流通監督檢查工作取得了一定成績，但也存在著糧食監督檢查體系不夠完善，執法人員編制不足，執法經費短缺，執法人員缺乏系統學習，執法水平有待進一步提高，以及糧食行政管理部門執法主體地位不夠明顯等實際情況。

建立和完善糧食監督檢查工作體系是貫徹落實國家糧食法律法規和政策的重要組織保障。為此，我局建議上級業務主管部門能爭取政策上的支持，解決糧食流通監督檢查工作中機構不夠完善，工作經費欠缺，人員編制不足的問題，從而進一步提升我們行政執法效能。

第五篇：2011年糧食流通監督檢查工作計劃

2011年糧食流通監督檢查工作計劃 2011年糧食流通監督檢查工作以科學發展觀為指導，以強化政策性糧食監管為重點，以開展專項檢查為抓手，不斷加大行政執法力度，依法嚴肅查處各類違規行為；進一步完善和落實各項規章制度，積極促進行政執法規范化；進一步探索、創新監管方式和方法，切實提高執法效率和效果;進一步加強監督檢查隊伍自身建設，努力提高執法人員素質。重點抓好以下工作：

（一）深入開展專項督查，確保各項政策落實

抓好清倉查庫工作，鞏固清倉查庫成果，確保各類糧食庫存數量真實、質量良好、儲存安全。開展最低收購價政策執行情況專項檢查，落實國家惠農政策，切實維護農民利益。加大對政策性糧食輪換、拍賣出庫的監管力度，嚴防違規操作，規范交易行為，防止損害經營者利益。開展糧食收購資格、執行統計制度等專項監督檢查，切實維護市場秩序；配合工商、質檢、衛生等部門，加強成品糧供應市場監管，保護消費者合法利益。

二）積極開展日常監管，不斷加大執法力度

加大政策性糧食日常監督檢查力度，建立日常檢查制度，增加檢查次數，細化檢查內容，明確檢查責任，注重檢查效果，做到地方儲備糧定期檢查，最低收購價糧、臨時存儲糧收購季節集中檢查，各類政策性糧食庫存隨時檢查。加

大糧食收購市場日常監管力度，摸清各類糧食經營主體基本情況，建立經營者分戶檔案，嚴格收購許可、社會統計等各項制度，促進誠信守法經營。加大案件查辦力度和行政處罰力度，認真受理群眾舉報投訴，及時查辦涉糧案件，對應當給予行政處罰的必須實施行政處罰，并規范建立處罰案卷。進一步提高辦案質量和效果，對典型案件查處結果予以通報，發揮辦案的震懾和警示作用；對多發性案件進行案例分析，掌握發案規律，提出完善政策法規的對策建議，前移監管關口，開展事前監督，更好地發揮監督檢查的服務和保障作用。

（三）逐步完善各項制度，大力促進執法規范

進一步健全糧食庫存監督檢查制度，探索建立糧食庫存監管長效機制，實現糧食庫存監督檢查工作常態化、制度化和規范化。建立省級儲備糧監督檢查制度，進一步明確監管責任，改進監管方法，提高監管效果。探索建立糧食質量監管制度，促進糧食質量監管全面、有效開展。建立行政執法責任制度和責任追究制度，防止權力濫用，促進依法行政。探索量化自由裁量權，細化裁量標準，促進合理行政。嚴格執行已出臺的各項規章制度，大力推進執法規范化。

（四）努力加強自身建設，穩步提高執法水平

充實監督檢查人員，爭取監督檢查經費，切實做到有機構管事，有人員辦事，有經費干事。建設學習型監督檢查

隊伍，要繼續拓寬培訓渠道，通過多種形式和途徑加強執法人員培訓，增強培訓的針對性和實用性，不斷提高執法人員業務素質和執法水平。加強行政執法人員教育和管理，嚴明工作紀律，促進廉潔執法，樹立良好形象。

（五）切實轉變思想觀念，全面推動執法工作

進一步樹立依法行政觀念，增強做好監督檢查工作的責任感和緊迫感，切實推進監督檢查工作；進一步樹立開拓進取觀念，克服消極畏難思想，創新工作思路和工作方法；進一步樹立公正執法觀念，切實做到公平公正執法，提升糧食行政執法社會認知度和公信力；進一步樹立服務觀念，堅持監管與服務相結合，寓監管于服務之中，促進和諧執法；進一步樹立協調配合觀念，積極主動牽頭，加強與工商、質監、衛生、物價以及農發行、中儲糧等部門協調配合，形成監管合力，提升執法效果。

阿克陶縣糧食局

二〇一一年元月六日