第一篇：食品安全監管特別提示

食品安全監管特別提示

索證索票的內容

1、批發商和零售商在進貨時要按規定向生產廠家或上級供貨商索取“一照二證一報告一憑證”即：索取有效期內的營業執照、生產許可證、衛生許可證（或流通許可證）等證件和質量檢驗合格報告及進貨憑證等相關資料仔細查驗建檔備查。對生產廠家或上級批發商的上述證照及時更新，以保證在有效期內。批發商、零售商應當將索取的各種證、照、檢驗報告、進貨憑證等相關資料妥善保管備查。保管期限自該種食品購入之日起不少于2年。

2、各品種食品的檢驗報告，應當每批次索驗一次。

3、對進口食品（如進口酒等），每批次都要向供貨商索取商檢證明、海關證明及檢驗檢疫合格證明。

批發商的責任

批發商要嚴格執行做好索證索票備案和商品準入制度，各類資料要及時整理歸檔，接受有關部門的監督檢查，并向零售商提供規范的食品供貨憑證（“票證通”票據）及有關資料。

零售商的責任

1、所有食品零售商在進貨時必須向供貨商索取“票證通”票據，拒絕無“票證通”票據食品入店（場）。并按照進貨時間，將進貨憑證按月裝訂成冊放入索證索票備案盒保存備查。

2、如不索取“票證通”票據，則必須按向供貨商索取：進貨票據，供貨商有效期內的營業執照、生產許可證、流通許可證、衛生許可證、產品質量檢驗報告（按生產批次索取）。

3、乳制品、含乳制品、嬰幼兒奶粉經營者除按規定落實索證索票制度，向供貨商索取：進貨票據、供貨商有效期內的營業執照、衛生許可證、流通許可證、產品質量檢驗報告（按生產批次索取），做到商品與質量檢驗報告相對應。同時，必須建立進貨臺賬，將每次購入的商品按臺帳內容如實記錄。

承擔的法律責任

對未按《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》第五條要求落實索證索票和建立進銷貨臺賬制度的經營戶，將依照有關法律法規，嚴肅查處。

淮北市工商局相山區分局相北工商所

第二篇：特別提示

特別提示

根據昌平區2018年防范打擊非法集資宣傳教育及宣傳月活動工作安排，開展園區企業宣傳教育、防范打擊非法集資活動。

打擊非法集資小常識(一)目前，我國非法集資形勢依然嚴峻，非法集資手法花樣翻新，廣大百姓需增強風險意識，謹慎選擇投資渠道。下面為大家刊登一些防范打擊非法集資的小常識。

一、非法集資的概念

非法集資是指單位或者個人未經有關部門批準，以發行股票、債券、彩票、投資基金證券或其他債權憑證的方式向社會公眾籌集資金，并承諾在一定期限內以貨幣、實物及其他方式向出資人還本付息或給予回報的行為。

二、非法集資的特征

非法集資具備非法性、公開性、利誘性、社會性四個特征：非法性：未經有關部門依法批準或者借用合法經營的形式吸收資金；公開性：通過媒體、推介會、傳單、手機短信等途徑向社會公開宣傳；利誘性:承諾在一定期限內以貨幣、實物、股權等方式還本付息或者給付回報；社會性:向社會公眾即社會不特定對象吸收資金。

三、非法集資的主要表現形式

（一）不具有房產銷售的真實內容或者不以房產銷售為主要目的，以返本銷售、售后包租、約定回購、銷售房產份額等方式非法吸收資金的；

（二）以轉讓林權并代為管護等方式非法吸收資金的；

（三）以代種植（養殖）、租種植（養殖）、聯合種植（養殖）等方式非法吸收資金的；

（四）不具有銷售商品、提供服務的真實內容或者不以銷售商品、提供服務為主要目的，以商品回購、寄存代售等方式非法吸收資金的；

（五）不具有發行股票、債券的真實內容，以虛假轉讓股權、發售虛構債券等方式非法吸收資金的；

（六）不具有募集基金的真實內容，以假借境外基金、發售虛構基金等方式非法吸收資金的；

（七）不具有銷售保險的真實內容，以假冒保險公司、偽造保險單據等方式非法吸收資金的；

（八）以投資入股的方式非法吸收資金的；

（九）以委托理財的方式非法吸收資金的；

（十）利用民間“會”、“社”等組織非法吸收資金的；

（十一）其他非法吸收資金的行為。

四、非法集資的識別方法

非法集資形式多樣和手段不斷出新，使得非法集資行為越來越難以識別，我們可以從以下幾個方面來識別和防范非法集資:

（一）核實工商登記。通過企業信用信息公示系統查詢工商登記資料，查明相關企業是否是經過法定程序注冊登記的合法企業。如果主體身份不合法、不真實，則是欺詐。

（二）看投資回報。對照銀行貸款利率和普通金融產品的回報率是否過高，多數情況下明顯偏高的投資回報很可能就是投資陷阱。根據法律規定，民間借貸的年利率超過24%不受法律保護。

（三）核查相關信息。通過政府主（監）管部門網站，查詢相關企業是不是經過國家批準的上市公司，是不是可以發行公司股票、債券，是不是國家規定的股權交易場所等，如果不具備發行、銷售股票、出售金融產品以及開展存貸款業務的主體資格而發行公司股票、債券，就涉嫌非法集資。如不法分子以“證券投資咨詢公司”、“產權經紀公司”等名義，推銷所謂即將在境內外證券市場上市的股票，可通過政府網站查閱是否已經批準發行等。

（四）看是否陽光操作。很多非法集資行為具有隱蔽性，通過親戚朋友互相介紹，再發展下線，形成一個吸收資金的網絡，不簽訂正規合同，也不開具憑據，承諾返利，但不履 行承諾；或編制所謂“好項目”不敢在市面上公開出售，而在地下操作，誘惑群眾購買。廣大市民投資理財一定要堅持陽光操作，購買那些在市場上公開發售的理財產品，千萬不可參與“黑市交易”。

（五）了解投資的資金去向。正規的投資項目都清楚的說明吸收資金的用途，投資者也能夠了解自身的錢投出去到底干了什么。而非法集資吸收的資金，存入資金者很難知道其投資的錢干了什么，不知去向。

（六）關注、查詢媒體報道。一些影響較大的非法集資犯罪，相關媒體多會進行報道，要通過媒體和互聯網資源，搜索查詢相關企業違法犯罪記錄，防止不法分子異地重犯。

（七）咨詢法律相關專業人士。對親朋好友低風險、高回報的投資建議，要多與懂行的朋友和專業人士商量，審慎決策。

打擊非法集資小常識(二)6大障眼法 防騙要“四看、三思、等一夜”

通過調查近幾年時有發生的非法金融活動，警方發現，很多投資人對于投資項目一無所知，盲目跟風或被高利誘惑失去理智，或者抱著“賺一把就出來”的僥幸心理，導致被不法分子利用，最終落入了非法集資、傳銷犯罪的陷阱。

為了更好地讓公眾識別騙局，公安機關以經典案例揭 秘非法集資“騙局6大障眼法”和非法集資的“十大騙局”。

一、騙局6大障眼法

1、編造虛假項目

據公安機關統計，非法集資者大多通過注冊合法公司或企業，編造各種虛假項目或訂立陷阱合同，以簽訂合同、投資理財、投資入股等名義，將人騙入泥潭。

2、謊稱創業創新

在近年破獲的非法集資犯罪案件中，很多都是打著響應國家政策、支持新農村建設、扶貧互助等旗號，或“大眾創業、萬眾創新”等政策的幌子，吸引投資人的騙術，讓人防不勝防。

3、承諾高額回報

暴利誘惑，是所有非法集資者欺騙公眾的不二法門。為了吸引公眾，非法集資者在集資初期往往會“按時”足額兌現承諾本息，有些回報率甚至高達數

十、上百倍。

4、虛假宣傳造勢

利用網站、博客、論壇等新媒體平臺和QQ、微信等即時通訊工具，聘請明星代言或制造偽名人效應傳播虛假信息，也是迷惑公眾視線的一種常用手段。

5、藏身虛擬空間

借助虛擬網絡，將“去中心化”“開放源代碼”等時髦概念作 為投資的“噱頭”，通過編造故事、設計模式等手段來吸引投資者的眼球。

6、利用親情誘惑

實際案例中，大部分非法集資的投資人都是在親友的勸說下參與的，尤其是中老年投資人。非法集資者一般通過收取保證金、約定到期返還保證金，并提供免費入住養老基地服務或給予養老補貼的方式，非法集資。

二、非法集資的“十大騙局”

1、借種植、養殖、項目開發、莊園開發、生態環保投資等名義進行非法集資；

2、以發行或變相發行股票、債券、彩票、投資基金等權利憑證或者以期貨交易、典當為名進行非法集資；

3、通過認領股份、入股分紅進行非法集資；

4、通過會員卡、會員證、席位證、優惠卡、消費卡等方式進行非法集資；

5、以商品銷售與返租、回購與轉讓、發展會員、商家聯盟與“快速積分法”等方式進行非法集資；

6、利用民間“會”“社”等組織或者地下錢莊進行非法集資；

7、利用現代電子網絡技術構造的“虛擬”產品，如“電子商鋪”“電子百貨”投資委托經營、到期回購等方式進行非法集資；

8、對物業、地產等資產進行等份分割，通過出售其份 額的處置權進行非法集資；

9、以簽訂商品經銷合同等形式進行非法集資；

10、利用“電子黃金投資”形式進行非法集資。天上不會掉餡餅，高額返利是套路。設局人正是抓住了人們的“防備心”不足卻“愛財心”嚴重的心理，才會屢屢得手。如何保護好錢袋子，警察幫忙支妙招，要“四看、三思、等一夜”

“四看”

1、看融資合法性。合法的融資，如發行股票、擔保公司、開展P2P業務、小額貸款等都應得到有關部門批準，可到監管部門網站查詢或電話咨詢。

2、看宣傳方式。看是不是通過媒體、推介會、傳單、手機短信等方式獲取的集資信息，或是以各種途徑向社會公眾傳播吸收資金的信息。

3、看經營模式。有沒有實體項目？為什么不向銀行貸款？集資款用在實體經營項目還是投向不明？獲取利潤的途徑是什么？

4、看參與集資的主體，是不是誰都可以參與。“三思”：

一思是否了解該產品及市場行情?

二思投資是否符合市場規律?

三思自身經濟實力是否具備抗風險能力? “等一夜”：

投資回報率高于5%的，避免頭腦發熱，一定先問問家人和朋友意見，拖延一晚再決定。

案例：一

朝陽分局破獲某科技公司集資詐騙案

案情簡介：

陶某伙同畢某某、李某、李某某等人先后于2015年8月至2018年4月期間，在本市以投資旅游服務項目、保本并獲取公司股權為由，組織路演、召開眾籌大會等宣傳形式與投資人簽訂《合作協議書》，雙方約定協議到期后返還投資人本金，并按投資比例轉讓公司股權給投資人。后公司資金鏈斷裂，協議到期后未兌付投資人本金、未兌現股權轉讓承諾。共涉及投資人230余名，涉及投資款高達4200余萬元。

作案手段：

陶某等人利用公司名義，通過組織路演、召開眾籌大會等宣傳形式向投資人宣傳投資旅游服務項目、保本且獲取公 司股權，與投資人簽訂合同后，按投資比例轉讓公司股權給投資人，以非法占有為目的，使用詐騙方法非法集資。

案件警示：

涉案公司往往在日常經營中，存在給眾多群眾特別是中老年群體集中授課、辦公區周邊張貼或在人員密集地區發放大量“高收益”投資理財類海報或廣告傳單等行為，夸大宣傳、招攬生意，提醒和引導廣大市民增強法律意識、風險意識和識別能力。案例：二

朝陽分局破獲某文化傳播有限公司

集資詐騙案

案情簡介：

劉某某、田某某伙同宋某等七人先后于2012年12月至2017年12月期間，主要以投資管理和技術推廣為經營項目。并通過發放傳單、撥打電話等方式向群眾推廣銷售郵票收藏品，同時聲稱收藏品可達到五至六倍升值空間，與投資人簽訂《項目合同書》，承諾按月或季度返還投資人高額利息，誘騙400余名投資人進行投資，涉案金額高達7000余萬元。

作案手段：

成立文化傳播有限公司，以非法占有為目的，通過發放傳單、撥打電話等方式向群眾推銷郵票，編造收藏品有較高 升值空間，并承諾返還高額利息誘使投資人簽訂《項目合同書》進行投資。

案件警示：

近年來，以投資郵票、郵幣、錢幣等收藏品有較高升值空間或可獲得高額回報為名進行非法集資的案件頻發，此類案件多通過發傳單、撥打電話等方式進行推廣，主要針對的群體為中老年人，提示廣大中老年朋友投資需謹慎，切莫有“貪便宜”心理。案例：三

東城分局破獲某文化藝術品投資管理

有限公司非法吸收公眾存款案

案情簡介：

2015年7月，北京某藝術品投資管理有限公司，以投資增值型藝術品資本產品為名，與投資人簽訂按照年息14%，按月返還，合同到期后返還本金的《實物藝術品資本產品銷售合同書》，先后收取投資款共計約600余萬元人民幣。

作案手段：

該公司通過向投資人出售字畫，并以字畫作為抵押等手段，獲取投資人信任，以出售字畫掩蓋其通過字畫作為抵押非法吸收公眾存款的犯罪事實，妄圖以此逃避打擊。其中： 一是以銷售收藏品的形式，但并不實際交付商品，協議約定為銷售，但實際以收藏品作為抵押吸收資金。二是收藏品實際價值明顯低于投資金額，或收藏品本身就無價值。三是以高額返息吸引客戶。

案件警示：

對于打著投資增值型藝術品項目的旗號，來吸收資金的行為，投資者應該格外謹慎，不管犯罪分子以何種名義，須知高收益伴隨著高風險，投資人須自己承擔風險，不貪小利，遠離非法集資。案例：四

海淀分局破獲對殘疾人的非法吸收

公眾存款案

案情簡介：

2014年起，北京某食品有限公司法定代表人張某某等三人，以公司所經營的項目前景光明、需要周轉資金為由，許以高額利息回報，向社會不特定群體吸收存款。截至2017年10月，三人先后在我市海淀、西城以及天津等地非法吸收公眾存款達800余萬元，涉及人數96人，大部分為聾啞人。

作案手段：

犯罪嫌疑人利用合法公司外衣，通過宣揚經營項目非法 吸收公眾存款，年化利息為18至22%，收取方式均為現金，對于介紹投資的人員，分配30%的提成，目前公司仍欠900余萬元未能償還。

案件警示：

食品公司不具有吸收存款業務資格，向社會公眾公開吸收資金，其行為本身違法，對于廣大群眾而言，切勿被高額利息蒙蔽雙眼，增強投資風險意識和防范犯罪意識，另外，投資者決定對某個項目投資前，一定要明辨是非，對項目真實性進行考證，不要奢望出現“天上掉餡餅”的奇跡。案例：五

平谷分局破獲郭某某等人組織領導傳銷案

案情簡介：

2015年6月起，北京某酒業有限公司與北京某互聯營銷管理有限公司法定代表人郭某某簽訂協議，由郭某某銷售其公司生產的白酒，后郭某某等人通過發展人員、交納會員費用等方式，取得加入或者發展其他人員加入的資格，并要求被發展人員發展其他人員加入的形式組織傳銷經營活動，案發時共發展會員300多人，涉案金額400余萬元，大部分資金已無法追回。

作案手段：

犯罪嫌疑人郭某某等人規定，參與人員繳納7800元取得會員及發展會員的資格，并獲得10箱白酒和價值7800元網絡商城積分，積分可以在公司商城等值現金購物使用。返利方式分為層獎、量獎、代數獎、消費分紅返本、重消五種方式。每個層級設定嚴格規則，對發展下線人員進行返利。以層獎為例：發展兩個下線可成為第一層，兩個下線再各發展兩個人為第二層，以此類推，單數層返3500元，雙數層返7000元，無限層、不封頂。

案件提示：

廣大群眾不要輕信親朋好友的宣傳介紹，傳銷大部分是利用親戚朋友的關系，讓受害人相信；不要輕易相信公司的與名人合照的照片，此類照片多為電腦合成；不要輕信現場考察，看到的不一定是真實的；凡需要介紹發展下線才能獲利的活動，均有可能涉嫌違法，廣大群眾不要參與。案例：六

通州分局破獲某資產管理有限公司

非法吸收公眾存款案

案情簡介：

2012年5月至2014年8月間，于某某、陳某某伙同他人成立公司，在通州區設立辦公場所，采取定向募集方式設立基金，以最低認購資金5萬元，年化收益率24%至36%，高額返利為誘餌向2000余名投資人，非法吸收公眾存款7億元人民幣。

作案手段：

該公司采取街頭散發傳單、聘請專職講師定期授課等手段，以定向募集方式設立基金，該基金類型為黃金、白銀期貨等投資基金，資金類別為封閉式契約性保本基金。并許以高額返利為誘餌，與投資人簽署認購合同書，非法吸收公眾存款。

案件查處：

法院經審理認為，于某某、陳某某以公司名義，定向募集的方式設立基金，非法吸收公眾存款，擾亂金融秩序，數額巨大，構成非法吸收公眾存款罪。通州區人民法院于2017年6月執行判決，分別判處陳某某、于某某有期徒刑12年、8年。

案件警示：

一是增強理性投資意識，收益越高的理財產品風險越大，不規范的經濟活動更是蘊藏著巨大的風險。二是不要受高息誘惑，凡是未經政府主管部門批準的，承諾在一定時間還本付息的都是非法行為。三是若發現有人非法吸收公眾存款的行為，請及時向公安機關報案減少損失。

第三篇：食品安全監管

按語：在申論考試中，特別強調多角度分析問題，其中，“主體的思想、主體的利益、主體的素質、制度（體制機制）、技術”這五個方面是分析問題的基本角度。

從“瘦肉精”事件看食品安全監管張興華 《 人民日報 》（2011年05月05日07 版）“瘦肉精”早已被國家明令禁止使用，但有關事件仍屢有出現。那么，發生這樣的食品安全問題在監管方面有何原因？應如何有效治理？

關于食品安全監管中存在的問題

產業集中度低，監管成本高。食品從田間到餐桌，包括種植、養殖、加工、運輸、儲存、銷售等諸多環節。在這個長長的鏈條中，產業集中度非常低。據統計，在全國40多萬家食品加工企業中，規模以上企業（主營業務收入不低于500萬元）僅3.7萬多家，比例不足一成。由于農戶分散經營，在食品行業的上游產業集中度更低。產業集中度低，必然導致監管成本高。從生豬產業的中游看，現有政策要求對生豬進行一定比例的抽檢，但由于對散養戶的檢測費時費力，在實際操作中抽檢對象主要選擇規模養豬場，散養戶的檢查基本成了空白。從生豬產業的上游看，分散化的飼養格局導致飼料及獸藥等產品的銷售只能主要依靠當地的經銷商。這些經銷商一般規模小，大多是散兵游勇，很難監管。從生豬產業的下游看，以農戶散養為主的生產結構導致流通環節存在大量經紀人、豬販等中間商。這些中間商流動性強，導致豬肉產品的源頭難以找到、生產過程難以追溯。

制度設計不合理，監管效率低。一是多頭管理，效率低下。從飼料、獸藥生產到生豬飼養、流通、屠宰、銷售等環節，涉及農業、質檢、工商、衛生、商務等多個部門。眾多監管部門在職責上存在重疊交叉，造成監管責任不清。一旦出現事故，難以問責，結果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一，勢單力薄。目前，食品安全監管由政府相關部門承擔。事實上，像這樣涉及面廣、錯綜復雜的食品安全監管，僅靠政府的力量是遠遠不夠的。

執法環境差，政策執行難。一是少數監管人員失職、瀆職。二是地方保護。就豬肉生產而言，產品一般主要供應外地市場，所以，有的地方政府缺乏監管的積極性。另一方面，如果企業出了事，則會影響當地干部的前途。三是劣幣驅逐良幣。由于缺乏有效監管，無論是當年的奶制品，還是現在的肉制品，只要能迎合消費者的直觀判斷，就能賣上好價錢。添加“瘦肉精”后，豬就成了“健美豬”，收購價就高，結果自然是違法者競爭力強，劣幣驅逐良幣。四是執法方式不當。執法者需要給市場明確的預期，無論何時何地都以明確的標準一以貫之地懲罰各種違規行為，不能讓人存有僥幸心理。但現實情況往往是在重大安全事件發生之后開展“運動式”執法，缺乏長效機制。

關于食品安全問題的治理

長遠治理。在食品安全監管方面存在的失職瀆職、地方保護、執法方式等問題，涉及深層次問題，需要通過深化改革、完善體制來解決。從專業技術的角度看，在食品安全的長遠治理方面，可以在產業鏈整合以及科技攻關等產業政策上有所作為。治理像“瘦肉精”這樣的頑疾，需要對食品行業的產業鏈進行有效整合，提高產業集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屢禁不止，與消費者對瘦肉的偏好有關。因此，需要加強對瘦肉型生豬品種的研究，降低瘦肉型生豬仔豬的購買及飼養成本，從而使“瘦肉精”的市場逐漸喪失。

現實治理。應盡快建立健全切實可行的監管制度。一是建立食品安全統一而垂直的管理體制。有效的管理制度必須是權力和責任對稱的。應建立統一的食品監管機構，將各部門的職能統一起來，并實行從中央到地方的垂直管理體制，全面負責從田間到餐桌的食品監管。這樣，不僅可以避免多頭管理，而且可以遏制地方保護主義。二是構建立體監管網絡。在食品安全監管上，需要構建以政府管理為主、社會監督為輔、全社會共同參與的立體監管網絡。媒體可起到輿論監督作用，社會組織可在專業技能方面發揮優勢，消費者則可通過維權行為（包括集體訴訟）遏制不法行為。

第四篇：食品安全監管

以效能建設為契機全力提升食品安全綜合監管工作水平

——在全市系統深入推進機關效能建設工作會議上的交流材料

去年以來，我們按照市委、市政府和省局、市局黨組的總體部署和要求，以“轉變觀念、提高效能”解放思想主題實踐活動為契機，緊密聯系我市食品安全綜合監管工作實際，以健全機制為抓手，扎實開展機關行政效能建設，有力地促進了我市食品安全綜合監管工作的順利開展。

食品安全工作是一項長期性、艱巨性的工作，我們充分認識到食品安全綜合監管工作的艱巨性、重要性，創新思路、大膽實踐，注意鞏固和提高食品安全綜合監管成果，食品安全綜合監管工作穩步提升，受到國家和省食品安全綜合考評組的充分肯定和市政府的表彰。

一、主要做法

（一）抓住兩條主線，調動食品安全監管部門和食品生產經營單位的積極性 根據我國食品安全監管現狀，在食品安全綜合監管工作中，我們牢牢抓住食品放心工程綜合評價和食品安全信用體系建設這兩條主線，督促相關監管部門認真履行監管職責，鼓勵食品生產加工經營單位依法規范生產經營，調動兩方面的積極性，不斷提升食品安全綜合監管效能。

一是對各相關監管部門全面開展量化考評，建立健全監督激勵機制。2006年初，我們牽頭聯合市農委、質量技術監督局、衛生局、工商局和商務局組成考評組對市轄各縣、區政府和12個職能部門2005年食品放心工程開展情況進行了綜合評價檢查，對工作優秀的縣、區和職能部門進行了表彰，對問題比較突出的地區和部門提出了整改要求并進行了通報。這是我市第一次對政府和有關職能部門履行食品安全監管職責進行大考，對各被評價單位震動都很大。受表彰單位深受鼓舞，干勁更足；其他單位也不甘落后，奮力爭先。為推進工作深入開展，我們2006年又制定了《蚌埠市食品安全管理指標評價方案》。與2005年量化考評細則相比，新的《評價方案》更加適合我市實際，更加有利于調動積極性。2006年年底，由我們牽頭，抽調相關監管部門人員組成綜合評價組，對各縣區和14個相關部門2006年食品安全工作進行了綜合考評。通過連續不斷的綜合考評，肯定了各縣區和各有關監管部門成績，查找了工作中的不足，加強了各部門之間的溝通與交流，更為重要的是建立健全了食品安全監管監督檢查激勵機制，有效促進了食品安全綜合監管工作深入開展，為推進食品放心工程提供了有力保障。

二是全面推行信用體系運行機制，促進食品產業健康發展。安全的食品是生產出來的，企業是食品安全的第一責任人。為此我們以開展食品安全信用體系建設為契機，推動企業規范生產、自律經營，有力提升了全市食品安全水平。我們與相關監管部門一起在全市確定了539家食品生產經營單位參加食品安全信用體系創建。全市有55家食品單位被推薦到食品安全協調委員會進入復審。我們組織了16位食品安全專家對上述企業進行審核確定，最終有44家食品企業脫穎而出，被評為蚌埠市食品安全信用體系建設誠信單位。市政府陳啟濤市長親自為誠信單位授牌，有力地調動了食品企業誠實守信的積極性。

（二）夯實三個平臺、全面推進食品安全綜合監管工作

1、完善食品安全協調機構這個平臺，保證食品安全綜合監管效能。食品藥品監督管理部門作為食品安全工作的牽頭部門、作為食品安全專項整治工作的指揮者和組織者，只有在綜合協調、督查督辦上多做工作、做實工作，才能發揮抓手作用，做好這些工作必須借助食品安全協調委員會及其辦公室這個平臺。我市成立由15個部門組成的市食品安全協調委員會后，又適時對市食品安全協調委員會成員進行了調整和增補，調整后的市食品安全協調委員會共有成員單位27家。在食品安全協調委員會的統一領導和指揮下，各部門各司其職，各負其責，齊抓共管，共同行動，開展了一系列卓有成效的食品安全整治工作。2006年12月31日，經市長辦公會研究決定，將蚌埠市食品安全協調委員會更名為蚌埠市食品安全委員會，并保證各項措施和經費的落實。蚌埠市食品安全委員會成立后，加大統一領導力度，進一步提高了食品安全綜合管理水平。

2、加強食品協會這個平臺建設，促進行業自律。在食品安全工作中食品企業法人是食品安全第一責任人，由于食品藥品監管部門沒有具體的監管職能，很難與食品企業直接溝通和對話，無法及時了解企業的需求和心聲。而食品協會是聯系食品生產經營企業的橋梁和紐帶，食品安全綜合監管部門可以通過食品協會這個平臺規范企業行為，強化行業自律，切實保護消費者權益和健康。我局牽頭協調有關部門，成立蚌埠市食品協會后，積極吸收各個食品行業有代表性的企業參加協會，現已有團體會員近50家。在市食品協會的指導和幫助下，我市又相繼成立了豆制品協會和鹽業協會。我們充分運用食品協會這個平臺，在信用體系建設、扶持企業發展等多方面發揮協會的作用。市食品協會從強化企業自律入手，按照我市食品產業的實際情況，開展了“蚌埠市優秀食品企業”和“蚌埠市特色食品”的評選工作。目前已有11家食品企業和5家食品企業的5個食品品種通過了“蚌埠市優秀食品企業”及“蚌埠市特色食品”審核。通過打造品牌，提高蚌埠食品產品和食品企業的知名度，增強企業的市場綜合競爭力，扶持優秀企業做大做強。

3、充分發揮食品安全專家委員會這個平臺作用，建立食品安全科學機制。由于食品安全涉及多個學科，技術含量比較高，因此我們高度重視食品安全專家在制定食品安全發展戰略和規劃、建設食品安全信用體系等方面的作用，讓專家參與科學決策，保證結論的客觀和公正。2006年初，蚌埠市食品安全專家委員會正式成立后，我們在食品安全信用體系和蚌埠名優食品企業和特色食品品牌評選活動中充分發揮專家的作用。信用體系建設牽頭單位提出各行業企業食品安全信用誠信單位候選名單后，由專家委員會委員對上述55家企業按照標準逐一進行現場檢查，綜合考評，打出分數。以此為基礎，經征求市消費者協會等協會的意見，擬定了參評單位的食品安全信用等級。在“蚌埠市優秀食品企業”及“蚌埠市特色食品”的評選中，市食品安全專家委員會也參加了的現場檢查和評審，為推進我市食品安全工作作出了積極貢獻。

（三）抓住四項重點工作，以點帶面，全面履行食品安全綜合監管職能

國家賦予我們食品安全綜合監管職能的目的之一，就是克服單個部門單一環節監管的局限性，加強各監管環節之間的銜接，提高監管的效能。我們在這方面做了一些探索，重點做了以下四項工作：

一是開展食品安全應急演練。為提高應對重大食品安全事故的處置能力，降低和減少食品安全事故給人民群眾生命和財產安全帶來的損失，市政府出臺了《蚌埠市重大食品安全事故應急預案》。省食品安全協調委員會指定安徽省首次Ⅲ級重大食品安全事故應急救援演練暨培訓班在蚌埠舉行。在我局的統一牽頭和組織下，市各有關部門精心準備、周密安排，應急演練取得圓滿成功。省政府、國家食品藥品監督管理局有關領導以及省食品藥品監管、公安、工商、衛生、質監、農業、商務等省直部門負責同志和全省17個地市食品安全協調委員會辦公室的負責同志觀摩演練并給予了高度評價。新華社安徽分社、新浪網、中國醫藥報、中國食品質量報、安徽日報、安徽電視臺和安徽人民廣播電臺等十余家新聞單位對重大食品安全事故應急救援演練進行了現場采訪和報道。

二是聯合多部門整治豆制品市場。豆制品市場的食品安全工作是我市食品安全監管工作的一個熱點和難點問題。2005年，我局與市質量技術監督局、工商局、衛生局和市農委聯合制定《蚌埠市豆制品市場準入規范》，成立了專項整治辦公室，對豆制品市場準入專項整頓做了全面部署。2006年，根據“幫扶一批、整治一批、取締一批”的思路，我們聯合上述幾家單位對豆制品市場開展了不間斷的聯合執法檢查活動，對不符合市場準入規范的豆制品生產經營企業進行了查處。同時，市食品安全協調委員會專題向市人大和市政協報告，市電視臺等新聞部門對豆制品專項整治工作全程進行了跟蹤報道，有力推動了豆制品市場專項整治的深入開展，目前，已有19家符合規范的豆制品生產企業通過驗收，通過驗收企業的產品在蚌埠市的豆制品市場占有率已經超過50％。豆制品市場準入專項整治工作取得了初步成效。

三是加強信息宣傳工作。為加強食品安全監督監測信息公開力度，提高食品安全工作透明度，2年來，我們聯合市衛生、工商、質監、和農委對全市食品安全監督抽查信息發布了5期公告，并公布不合格食品生產廠家及不合格原因。在工作中，我們把食品安全宣傳教育作為一項基礎性工作常抓不懈，通過宣傳教育普及食品安全知識，增強食品安全意識，爭取領導重視，引起社會關注。市食品安全協調委員會辦公室每月編發3期《蚌埠市食品放心工程簡報》，及時報道食品安全最新監管動態，每一期簡報都報送市委、市政府、市人大和市政協等有關方面領導。主動邀請人大代表和政協委員視察食品安全工作開展情況。食品安全綜合監管每次大的活動都聯系相關媒體及時報道，不僅擴大了綜合監管的社會影響，也促進了食品安全工作的全面開展。四是加強督查督辦。我們對媒體曝光和群眾舉報的每一起食品安全案件高度關注，及時督辦，把綜合監管職責“虛”事做實，實事做好。為了便于群眾投訴舉報，我們在蚌埠日報等媒體上公布了各食品安全監管部門的職責及投訴舉報電話，鼓勵群眾舉報，接受群眾監督。制度建立以來，市食品藥品監督管理部門共受理投訴舉報食品案件32起，每次均迅速以核查函的形式書面通知相關監管部門核查，并要求7日內上報核查處理結果。所有投訴舉報案件，各相關監管部門都在規定時間內做出答復，反饋處理結果。

二、幾點體會

食品安全綜合監管的歷史重擔落到了食品藥品監督管理部門的肩上，因此，作為食品藥品監督管理部門必須要用創新的思維探索食品安全綜合監管的新途徑，要立足本地實際、著眼未來、理清思路、把握全局、突出重點，穩步提高駕御食品安全綜合監管能力。通過兩年來的實踐，我們體會到，要履行好食品安全綜合監管職能，必須做到以下幾點：

1、要樹立執政為民的理念。加強效能建設是轉變機關職能、推進機關全面建設的重大舉措。在食品安全綜合監管工作中，我們牢固樹立立黨為公、行政為民的理念，結合我市實際，突出解決食品安全綜合監管工作中存在的突出問題和群眾關心的熱點問題，落實責任，加強監督。堅持群眾事務重于泰山的執政理念，始終堅持“為經濟發展服務、為社會進步服務、為群眾生活服務”的工作指導思想，增強求真務實的自覺性，提高為民服務的主動性，進一步完善了食品安全管理和工作制度。

2、要建立完善的制度。完善的制度是抓好食品安全綜合監管的基礎。食品安全的基礎是行為規范，包括與食品安全有關的各種政府行為、監管行為、企業行為的規范，這些規范的表達形式就是各種制度。一是規范政府監管部門的各類制度，包括責任制度、追究制度、監察制度、協調制度、應急制度、披露制度、考核制度等；二是規范和激勵企業的各類規定，包括誠信制度、巡查制度、抽檢制度、舉報制度等；三是制度的落實，包括強化制度執行，嚴格制度約束。制度一旦實施，嚴格執行是管理有效和成熟的重要標志。我們以制度建設為突破口，建立了一套比較完善的運作機制，實現了體制、機制、制度的有機統一，確保了食品安全協調機制高效規范運行。

3、要協調好與相關監管部門的關系。溝通協調與各部門的關系是食品安全綜合監管工作能夠順利開展的重要手段。食品安全監管工作面廣量大，涉及到多個部門，在監管鏈條中，每個環節都事關全局，忽視不得。食品安全綜合監管說到底就是協調各個監管部門既各司其職、各負其責，又能齊抓共管，形成監管合力。要協調這么多的監管部門，正確處理好與各監管部門的關系就成為做好食品安全監管工作的重要基礎。在工作中，既要積極主動、敢唱主角，也要注意擺正自己的位置，不端架子、尊重別人。工作中主要采取正面處理的方式，多表揚，多鼓勁，對監管部門的好做法及時反映，好經驗積極推廣，好措施大力宣揚。同時，與各部門不但要建立良好的工作關系，也要建立情如親人的個人友誼。把“尊重人、依靠人、為了人”的思想貫穿到工作的每個環節，形成了相互尊重、融洽相處，互相幫助、共同進步的和諧人際關系。

三、下一步工作思路

2007年是“十一五”計劃的開局之年，也是食品放心工程三年規劃（2005--2007）的最后一年。我市食品安全工作的總體要求是：進一步貫徹落實科學發展觀，以效能建設為契機全力提升食品安全綜合監管工作水平，確保我市食品安全。

前期，市政府已與各縣區和各監管部門簽定了2007年食品安全目標責任書。為了完成工作任務目標，我們辦公室將建立和完善各項工作機制，標本兼治，著力治本，加強督查督辦，認真學習和宣貫《蚌埠市重大食品安全事故應急預案》和《實施辦法》，提高應對食品安全突發事件能力。

今年以來，在市委、市政府和省局、市局黨組的正確領導下，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領工作全局，積極倡導求真務實、高效快捷的工作作風，有效地推動了作風建設，但是，我們決不滿足已經取得的成績，今后的工作中，要把加強機關效能和機關作風建設始終擺到重要工作議程，并抓緊、抓好、抓落實。創建服務型機關，努力做到熱情服務;始終牢記“兩個務必”，學習正面典型，努力做到勤政廉潔;以昂揚的精神面貌、優良的工作作風，務求實效的工作態度，大力推進食品放心工程，進一步加大食品安全監管力度，積極探索食品安全監管長效機制，確保廣大人民群眾吃上安全、放心的食品，為構建和諧社會做出應有的貢獻。

第五篇：食品安全監管材料[定稿]

關于加強基層食品安全監管的幾點思考

食品安全長效監管是一個很復雜的課題。全國都在探索，沒有現成的經驗可借鑒。應當說，通過2009年全市食品安全專項整治解決了部分突出問題，取得了一定成效，為監管工作打下了良好的基礎。但是食品安全工作是一個動態的過程，不可能畢其功于一役，要改善食品安全狀況，提高食品安全水平，建立長效監管是一個重要的環節。

某某區政府從區情實際出發，提出加強基層食品安全監管的理念，即食品安全要從基層、基礎抓起。基層，即指社區（村），社區（村）作為城市的細胞、是做好食品安全工作的基礎，也是管理的重中之重。只有抓好社區（村）食品安全監管網絡的建設，才能保證全區食品安全的監管沒有死角。

一、基層食品安全監管存在的主要問題

1、基層監管體制不完善，監管存在脫節。首先是橫向脫節。現階段食品安全主要由四個主體部門負責監管，但監管部門基本上是“鐵路警察”——各管一段，“分段監管”體制容易出現多頭監管、職能錯位、缺位和交叉分散等問題（其中最為典型的就是對小餐飲店的證照審批問題和行政執法過程中執法主體的確認等問題）。其次是縱向脫節。各級基層組織了解并掌握信息，但缺乏監管和執法職能，監管部門掌握監管和執法權力，但缺乏及時有效的信息，從而導致信息不對稱，監管不到位，執法不及時。

2、基層監管機構不到位。由于體制和機制上的原因，我市的食品安全狀況離廣大市民的要求還有一段距離，其中，監管人員的缺乏是制約我市食品安全監管水平提高的一個最大原因。在全市，街道（鎮）一級雖然均成立了相應的食品安全協調機構，但沒有專職的工作人員及工作經費，都屬于兼職、義務性質。至于社區（村）一級，部分城區雖建立了一支兼職社區食品安全監督隊伍，有一些經費，但實際工作繁重，也很難發揮他們及時發現、處理轄區食品安全風險隱患的作用；各部門在社區（村）一級基本建立一支兼職的食品安全監督員隊伍，但條線有區別，人員也相應有交叉，難以發揮應有的作用，形成合力。

3、行政執法難度大、成本高。一方面無證無照小餐飲有一定的市場需求。首先，江干正逢機遇，隨著城市化推進，丁橋、九堡等的大型居住區塊不斷投入使用，農民安居房項目、新建小區等相繼推出，但在這些居住區的周邊往往沒有足夠的餐飲服務配套設施，不能滿足廣大居民用餐（特別是早餐）需求；其次，大量在建項目引入了大批的外來務工人員，他們較低層次的生活需求，都導致無證無照小餐飲店和路邊攤點的滋生。另一方面整治難度大。以專項整治中，取締一家無證無照小餐飲店為例，往往需要衛生、工商、環保、城管、公安等多個部門聯合執法，出動的執法人員、社區工作人員、維持治安人員多達幾十人，執法成本很高。而小餐飲店的違法成本很低，經常出現整治后“回潮”現象，整治很難徹底。同時整治情況復雜，涉及面廣，部門執法往往要依靠基層的摸底、組織、協調、配合等大量的前期工作。

二、基層食品安全監管機制建設的重點

著重在三個環節上下功夫。一是要堵源頭。從源頭上堵截食品違法生產、經營，這是治本之策。首先要嚴格準入，把好審批關；其次是要管好出租房，把好租賃關。二是要重監管。加大日常巡查力度，及時發現和解決問題。三是要嚴執法。對日常監管中發現的違法生產、經營行為，要做到發現一起，查處一起，不能姑息遷就，更不能視而不見。

三、基層食品安全監管機制的幾點建議

（一）加強基層食品安全監管力量。首先，政府必須加大投入，加快各級、尤其是基層的食品安全監管機構建設，從人員配備到設備購置等方面給予大力支持，以保證食品安全日常監督工作的有效開展。其次，組建街道（鎮）、社區（村）食品安全監督員隊伍，每個社區（村）至少1名專職食品安全工作人員，充分發揮社區（村）基層組織的作用，協助工商、衛生、質監等部門把監管落到實處。建立食品安全社區預警機制和網格化監管制度。完善社區預警、執法聯動、問責追究、學校教育等管理機制，構筑群防、群檢、群查的全民監測網絡。

（二）常態化開展食品“三小”行業整頓工作。小食品加工廠（場）、小食雜店、小餐飲店（以下簡稱“三小”）的狀態和水平直接反映一個地區乃至一個城市的管理水平和整體形象。將“三小”行業的綜合整治納入日常性工作，全方位推進整個區域的食品安全整治工作。對食品安全工作的認識不能停留在“不出事，尤其不要出大事”的低水準上，要切實把食品安全，尤其是“三小”整治作為貫徹以人為本、保障民生的工作來抓，在思想上和工作上擺到更加重要的位置。

（三）建立行之有效的基層食品監管機制。在社區（村）建立基層食品安全監管組織，明確分管領導，落實專人負責。建立轄區“三小”行業檔案，摸清底數，實施動態數據跟蹤。對轄區“三小”企業開展日常巡查，同時建立食品安全投訴舉報制度，及時將巡查中發現的違規生產經營情況、食品安全隱患和群眾舉報的違規生產經營食品情況，及時向監管部門報告。建立與監管部門間的監管信息交換、宣傳教育互動、“監督”“管理”互補等工作機制。協助監管部門開展投訴舉報的處置以及部門執法的保障工作等。

四、加強基層食品安全監管的幾點做法。

我區在09年創建市級食品安全示范街道（鎮）工作的基礎上，將示范創建工作進一步向社區（村）延伸，在全市率先開展食品安全達標社區（村）創建，達標社區（村）創建以保障人民群眾飲食安全為目標，以“三小”整治規范為重點，以建立較為完善的社區（村）食品安全管理網絡為基礎，力爭通過兩年時間的創建，全區118個社區、6個行政村全部完成創建工作。達標社區（村）創建過程中，我們明確目標，制定標準，落實責任，加大督查，加強考核，做到街道（鎮）和部門上下聯動、社區（村）全面發動，有序而扎實地推進創建工作，同時也取得明顯成效。一是經營者和居民群眾的食品安全意識增強；二是“三小”特別是小餐飲店的衛生條件明顯改善；三是小餐飲店的持證持照率明顯提高；四是小餐飲店從業人員健康意識顯著提升；五是街道（鎮）和社區（村）二級監管網絡得到完善。通過達標社區（村）創建，各街道（鎮）和社區（村）對食品安全監管也創出了一些特色亮點。如凱旋街道整合部門力量，試行街道和部門聯合辦公，衛生、工商等部門聯合巡查、聯合執法制度，合力加大食品安全監管力度；采荷街道潔蓮社區將食品安全納入網格化監管，實行“劃區包干、分工聯系到戶”制度；凱旋街道南肖埠社區成立由34家會員組成的食品行業商會，社區擴大服務受眾面，與商會互動，加強行業自律；四季青街道錢塘社區與小區物業管理組織建立沙龍，發揮“六位一體”（城管、執法、公安、交警、社區、物業）聯席會議的作用，把食品安全與物業管理結合起來，形成食品安全監管合力；閘弄口街道蘭苑社區把食品安全納入社區量化考核項目之一，充分調動人員的積極性、創造性；九堡鎮九堡社區開展“五員合一”（質監協管員、公共衛生聯絡員、消防監督員、公共安全監督員、食品安全監督員）監管模式，實施電子動態監管，監管基礎得到進一步加強。