第一篇：關于我市糧食應急體系的探析

糧食安全應急體系是在出現糧食安全問題時，能立即啟動調控措施，使糧食市場和社會保持穩定的重要保障。我市糧食應急工作起步較早，2004年國務院頒布《糧食流通管理條例》后，市糧食局按照《條例》有關要求，為增強政府對糧食市場的宏觀調控能力，確保區域性糧食緊張和應對突發災害時糧食供應和市場穩定，著手研究**市糧食應急工作，經反復研究，幾易其稿，于2007年由市政府正式出臺了《**市糧食應急預案》。預案建立了市、區（市）縣相關部門聯動的糧食應急體系；建立和不斷完善了糧食應急機制。

5.12大地震后的糧食應急供應工作已基本告一段落，通過這一階段的糧食應急工作實踐，很多方面還值得我們思考和探索。在這次的應急供應中，儲備糧的有效應用及加工應急等體系還存在一些值得商榷的地方。本文中我們重點探討有效的糧油儲備和完善的市場體系對應急工作的基礎保障作用。

一、進一步增強對糧油儲備重要性的認識，為健全高效運轉機制和確保應急需要打好基礎。現代物流系統是以儲運為核心環節（但不限于儲運）的商流、信息流、物流、資金流四流相融合的跨領越、跨價值的集成系統。儲備作為流通的前提和條件，在現代物流中始終起著決定性作用。現代物流管理的核心就是對不斷流動中的儲備或者存貨進行管理，也說明了儲備在物流體系中的重要地位。

儲備根據實際用途分為調控性儲備和后備性儲備。調控性儲備是國家為了應付經濟周期，通過對實物進行收儲與投放，平衡供給與需求之間的關系，對經濟進行適當調控，從而穩定政治，穩定社會，穩定經濟。調控性儲備是國家的必備的儲備，也是國家層次的儲備，如國家糧油儲備，只有國家才有能力擔當。后備性儲備是地方為了應對意外事件、突發事件、自然災害而準備的物資儲備（國家儲備也具備其功能）。自然災害總是難免的，自然災害的降臨，國家和人民生命財產會遭受損失。實行后備性儲備就是應付不幸事故、突發事件、自然災害，減少損失，保障群眾生活，在任何國家都是必須存在的，如地方糧油儲備。在社會主義市場經濟中，調控性儲備主要是配合國家宏觀調控政策，從而使國家的宏觀調控目標得以實現；后備性儲備的主要目標是應對不幸事故、自然災害的沖擊，從而使社會、經濟保持一個相對穩定的環境；調控性儲備重在發揮儲備的穩定功能，后備性儲備重在發揮儲備的應急功能,二者相輔相成，相得益彰，其重要性不言而喻。

糧食市場全面放開后，更需要建立儲備糧制度，以加強對市場的調控。地方糧食儲備是地方糧食安全、應急的重要標志，是調控和應急的重要手段之一。在糧食市場化的背景下，非國有糧食企業的主要任務是開展經營活動，目標是追求最大利潤，擔負穩定市場，搞好糧食儲備的重任，只有國有糧食部門才能承擔，也是國有糧食部門義不容辭責任。因此，要以科學儲備理論為指導，進一步建立健全以中央和地方儲備為主力，周轉儲存糧為輔助，國有糧食企業為主渠道的糧食應急保障的體系，完善和強化地方儲備糧的管理、輪換、動用和應急等高效運轉機制，充分發揮國有糧食企業實施宏觀調控和落實應急方案的載體作用，利用一切手段，抓住一切機遇，大力改進和提升倉儲設施水平，特別是要結合園區建設，建設起一批高起點的現代化糧油倉庫，確保地方儲備糧儲得進、管得好、調得動、用得上,確保發生不幸事故、突發事件、自然災害時，減少國家和人民生命財產損失和穩定社會的需要。

二、建立和完善高效靈活的糧食儲備調節體系。在我國，確保糧食安全應包括三項具體目標：一是保護和穩定提高糧食生產能力，確保糧食基本自給水平；二是通過進出口調劑、庫存吞吐，最大限度的保證糧食市場供求平衡；三是保障特殊群體的食品安全。政府對糧食市場能否有效控制，關鍵在于政府是否真正掌握了充足、隨時可以動用的儲備糧。建立高效、靈活的糧食調節體系是政府調節糧食供求關系、平抑糧食市場價格波動的主要手段，也是保證糧食安全的必要手段。一是合理確定糧食儲備規模與結構，建立多層次的儲備網絡。除中央儲備、地方儲備外，還要建立社會儲備，包括生產者余糧儲備和經營者經營儲備等，對糧食安全多加一道保險。為了確保**市糧食市場供應，維護全市糧食安全，結合本市糧食生產、供需實際狀況，研究建立了我市糧食預警和應急機制，建立了原糧65929噸、小包裝成品糧5000噸、食用油5000噸的市級糧油儲備；全市建立了糧食應急儲藏、調運、加工、供應網絡，并落實了責任，在應急狀態下能夠保證應急工作的需要。二是建立合理的儲備糧收購機制，可直接向糧食生產者收購，也可按實際情況向糧食批發市場收購，確保儲備糧源。三是建立適應市場經濟需要的儲備糧管理機制。充分利用國內、國外兩個市場，既做到儲備糧保值增值，又起到調控糧食市場保持市場穩定的作用。

三、健全儲備糧實物管理體系，以增強糧食宏觀調控能力。在這方面北京市儲備糧實物垂直管理體系值得學習和借鑒。所謂實物管理，即市糧食局只管糧，不管庫，只管物，不管人，承儲糧庫與市糧食局沒有行政隸屬關系，主要通過簽訂承儲合同的形式規范雙方的權利和義務，實施合同管理。所謂垂直管理，即市糧食局在倉儲管理方面直接對承儲庫，并掌握到每一個貨位的品種、數量和質量情況。市儲備糧實物垂直管理體系，以布局合理、規模存放、優化結構、規范管理為原則，以“儲得實，管得好，調得動，用得上”為基本要求，以承儲社會化，運作市場化，管理法制化，儲糧規范化為目標。

（一）市級儲備糧的布局應從應急情況下滿足加工企業需要的角度出發，考慮本市糧食供求變化的特點、行政區劃、人口數量、糧食倉容等因素。為了提高政府調控市場的能力，應對突發事件和保證應急情況下糧食的有效供給，我們不僅要按照“產區3個月，銷區6個月”的標準儲備糧食，充實市、縣兩級糧食儲備，而且要在保證儲備糧油總規模的基礎上，增加大米、成品油儲存，完善儲備結構。要有利于靈活調動市儲備糧，有利于通過市場運作的方式進行推陳儲新，有利于進行規范化的管理。

（二）倉儲網絡的形成要基本達到：以**市糧油儲備（物流）中心為龍頭，以倉容規模較大的糧庫為骨干，輻射全市倉儲設施條件較好的糧食購銷庫的儲備糧儲存網絡。儲存市儲備糧的倉型主要以隔熱保溫防潮處理的房式倉為主。

（三）承儲地點符合市儲備糧布局要求和糧食合理流向，交通方便，有一定規模存放能力，各種條件設施完好。

（四）建立市儲備糧油擬存貨位報告制度。對于取得承儲資格的單位，在市儲備糧油入庫之前，要求承儲單位先行報告擬存貨位，經市糧食局審查認定符合承儲要求后入庫儲存糧油。

（五）為提高市儲備糧管理水平，可考慮把競爭機制引入承儲工作，可實行相對分散儲存，優先考慮存量大、儲存條件好、管理水平高的單位。

（六）采用承儲合同制度。承儲合同制度是儲備糧實物垂直管理體系的主要內容。市糧食局通過實施合同的形式對承儲單位進行管理，凡承儲市儲備糧的單位都要與市糧食局直接簽訂承儲合同。在承儲合同中，明確市糧食局和承儲單位各自的權利和義務。

（七）儲備糧的輪換可采用競價購買方式，以降低儲藏成本，減少財政負擔。

（八）當出現糧食供求總量失去平衡或者市場價格大幅度波動、遇有重大自然災害或者突發事件、以及市政府認為需要動用市儲備糧的其他情況時，由市糧食局按照市政府批準的品種、數量、質量、價格，向承儲單位下達動用指令，并組織實施。

（九）確定承儲市儲備成品糧油的單位時，要求具備相應的倉儲條件和承儲能力，能夠滿足“庫存保持常量，實物滾動輪換”的基本要求。為了保證庫存數字的真實性，通過貨位卡片對市儲備成品糧油的貨位變動情況進行動態記錄。

（十）在突發自然災害或糧食市場供不應求的情況下，為了能夠做到在較短的時間內提供糧油供應，加大市場糧油的投放數量，發揮成品糧儲備在應急狀態下的重要作用，在儲存方式上，把成品糧油的儲存地點置于“戰時”狀態，即主要存放在經營周轉數量較大的經營企業和加工企業儲存。在管理方式上，市局要求承儲單位的法人代表要負全責，并從市局、承儲單位、輪換單位逐級設立專管員。同時，要求承儲單位和輪換單位做好糧情檢測、輪換管理、監測和及時上報有關數據。

（十一）開發和建立庫存和輪換計算機監測系統，達到對市儲備成品糧實行動態管理，以確保市儲備成品糧庫存數量準確、質量達標、輪換及時，隨時可以用于政府對市場進行調控。

四、加強糧食流通基礎設施的建設

結合災后重建，因地制宜、突出特色，合理布局，重建與改擴建相結合，完善和提高糧庫整體功能，加快糧油儲藏、加工、運輸、配送等物流設施建設，建立現代化的物流體系，提升糧食儲備、流通能力，才能在應急狀態下，最大可能地保證糧油加工、供應渠道的暢通。

（一）加快以**市糧油儲備（物流）中心為龍頭的物流體系建設，合理布局區域性糧油批發市場和中心儲備庫點。重點扶持和發展符合現代糧食物流的批發市場，鼓勵并促進部分具有區域優勢、資源優勢、市場優勢的縣級批發市場的建設，不斷增強這些批發市場的輻射能力及進一步顯現其在區域的影響力，加強批發市場的硬件和軟件建設。拓展批發市場信息中心功能，使得糧食批發市場重視糧食信息的收集、整理和發布，通過自己的網站等媒體及時公布有關信息，為糧食管理部門、經營單位及社會服務。提升批發市場綜合服務功能。進一步完善尤其是質量檢測、物流配送、貸款結算等服務功能。增加批發市場的新生功能。如期貨交易、網上交易、競價交易等。

（二）根據我市糧食流向和運輸特點，在增強儲存能力的基礎上，同時還應具備正常與緊急調運的能力，在交通樞紐和倉容較大規模的糧庫可增建散糧接發系統，糧倉快速檢測手段設備。

（三）進一步完善應急加工、銷售網點。目前，糧油加工企業多數改制或民營，很少的幾個國有或國有控股的加工廠，日處理能力較小，且機器老化，設配陳舊，已不能適應現代糧食流通所需。按照糧食產業園區、庫、廠合一建設的思路，大、中糧庫建設可規劃或引導建設糧油加工企業；同時可依托社會資源，通過與應急加工、銷售企業簽訂協議，在非應急狀態下給予應急網點企業適當的政策和資金扶持。合理規劃銷售網點，實現二環路以內網點服務半徑不超過400米，二環路以外服務半徑不超過500米，通過這些網點調控市場，穩定特殊時期市場物價，保證糧油應急加工、銷售渠道的暢通，實現特殊時期市場應急供應。

（四）建立和完善全市糧食流通市場公共信息網絡平臺。通過市糧食局信息中心為核心，搭建市、縣、站、庫四級信息平臺，以計算機網絡為基礎，充分發揮現有的資源配置和作用，提高政府投資效率。按照信息技術發展方向和要求，配備和更新計算機，建立信息網絡，開發和應用糧庫管理信息系統，開展糧食信息監測網試點工作，通過應用系列行業專用軟件系統，可全面、及時、準確地反映全市糧食流量、存量和價格等情況，達到上下貫通、左右互聯、功能齊全、反應靈敏的市、庫點、批發市場糧食信息網絡體系，逐步實現機關辦公自動化、糧食政務公開化、行業管理智能化和糧食商務化。提高工作效率和質量，應對各種情況所需，在應急狀態下才能更好地發揮作用。

（五）構建和完善與國際監測和檢測標準方法接軌的**糧食檢驗檢測系統。在這次應急工作中，由于**市糧食系統沒有自己的糧油質量監督檢驗站，救災糧的原糧檢測和加工出的成品糧檢測都只能依靠省糧油質檢站，由于他們工作量及檢測安排等因素影響，使得我們的救災糧安排工作進展受到很大影響。恢復重建**市糧油質量監督檢驗站是很有必要和急需的。整合檢驗檢測資源，強化糧油食品衛生安全檢測能力，發揮**特大中心城市的帶動和輻射作用，可通過建設大型的糧油檢驗檢測中心來樹立我市糧食流通主渠道形象，對重建的**市糧油質量監督檢驗中心（站），要根據國際檢驗檢測技術發展方向和新的標準方法，配套先進的糧食檢驗檢測設施、設備，加大對糧油及其制品的理化指標、營養成分、衛生指標微量元素、維生素等方面的檢測，提高糧油質量檢測水平，發揮糧食部門在糧食質量檢驗檢測方面的優勢，維護糧油食品安全，以更好地推進糧食物流發展。

第二篇：糧食應急體系建設調研報告

XXX縣糧食應急體系建設調研報告

糧食是人民群眾的生活必需品，作為特殊商品，關系到社會安定、政治穩定和國家安全。健全糧食安全體系，完善糧食應急預案，是糧食部門貫徹科學發展觀的具體實踐，是履行職責的題中之義。XXX縣于XXX年制訂了糧食應急預案，后又經過修改完善。但是隨著糧食流通市場化的推進，地方政府對區域糧食市場的調控能力會越來越弱，一旦發生糧食搶購，啟動糧食應急預案，糧食加工問題就會十分突出，處置不當，可能會影響糧食供應，繼而引發社會不穩定。為確保從容應對各種突發性糧食市場波動，使糧食應急預案發揮應有的作用，維護糧食市場穩定和全縣糧食安全，XXX縣糧食局按照市糧食局的工作要求，著手調研了XXX縣XXX面粉有限公司、XXX有限公司、XXX面粉有限公司、XXX縣軍糧供應代理點，三個市級加工企業和一個市級軍供網點，對企業的現狀，應急加工能力等有關問題，開展了專題調研。

一、全縣居民口糧需求情況

全縣XXX萬人，其中：城鎮居民XXX萬人，農村居民XXX萬人。據調查，城鎮居民年均消費糧食XXX噸，農村居民年消費糧食XXX噸。也就是說，全縣全年需要供應的人口達XXX萬人左右，每天需用小麥XXX噸，折合面粉XXX噸。

二、全縣糧食加工企業現狀

通過現場調查，上門走訪，我們總的感到糧食加工企業面對應急加工喜憂參半。目前調查的這三家企業都通過QS認證，其中：XXX縣XXX

面粉有限公司日加工量780噸，日加工能力800噸；XXX有限公司日加工量980噸，日加工能力1000噸；XXX面粉有限公司日加工量280噸，日加工能力300噸；三家企業除維修設備外處于常年加工狀態，有此可見，XXX縣糧食加工企業有幾十家，但檔次都比較低，規模小，預案確定的3家應急加工企業，日加工量均為680噸，三、供需之間的基本情況

(一)加工量與應急供應量的情況。從農戶自備儲糧情況看，過去家家產戶有余糧，并有相當數量的自備儲糧，碰到饑荒年時足以自我應付3到5個月，不少農戶的自備糧甚至超過1年以上。現在，不僅城鎮居民家內無存糧，糧源在市場，而且許多農民存糧都不多，口糧也來源于市場。據調查，全縣農戶人口XXX萬人，年末存糧只有XXX噸（人均XXX噸）。隨著城市化和工業化推進，吃商品糧的人口快速增長，糧食需求量將大大增加。按全縣人口XXX萬人（人均XXX公斤），每天需用小麥XXX噸（折面粉XXX噸），如果規定每人每月供應一袋面粉（每袋10公斤），則需要面粉XXX噸（折小麥XXX噸），在應急時如按10天供應1次，需要面粉XXX萬噸左右。XXX縣現在確定的3家應急加工企業最大日加工能力1000噸，加工量能夠滿足供應需求，但是，原糧的采購經常出現季節性短缺。

(二)應急加工與企業自身利益的矛盾。根據調查，目前全縣糧食企業(包括個體)應急可隨時投放市場供應城鄉居民的庫存糧食不能滿足應急需用，縣級儲備小麥只有XXX噸，國有糧食企業庫存為零。一旦發生突發性糧食搶購和糧價異常波動現象時，政府沒有足夠的糧源可投放

市場。現有3家加工企業都是民營企業，糧食搶購勢必會帶來糧食價格的上漲，這些加工企業為了追求利潤最大化，不會心甘情愿地加工政府應急供應的糧食。即使加工，也可能會討價還價，影響加工進度和應急供應。

四、緩解應急加工與應急供應矛盾的幾點建議

(一)健全和完善糧食應急加工定點企業制度。要對全縣糧食應急加工定點企業作出規劃，確保應急加工數量，對定點企業實行掛牌，切實抓好定點企業的管理，形成有效的糧食應急加工管理體制，增強政府對糧食的宏觀調控能力，以確保緊急狀態下全縣的糧食有效的供應保持市場穩定。

(二)加大政策扶持力度。糧食應急加工事關整個糧食應急預案能否成功啟動，事關糧食應急供應大局。XXX縣雖已經落實三家糧食加工企業，但在平時沒有過多和企業溝通聯系，一遇到緊急情況時各企業可能會考慮自己的利益，在服從政府的安排上會打一定的折扣。為確保糧食應急加工任務能順利完成，平時要加強與加工企業溝通和聯系。對定點企業一是在政策上給予一定的支持，把這些糧食加工企業列入縣政府農業產業化發展扶持政策考核和獎勵范疇，鼓勵企業加大技改投入，增強企業發展后勁。二是在應急周轉糧布局上，把全縣的應急周轉糧適當分散儲存在這些企業。這樣既有利于解決應急加工時糧食調撥帶來的困難，也能在一定程度上調動加工企業的積極性，有利于應急加工的順利實施。

(三)適當儲存成品糧。有突發事件時，建議在應急周轉糧中適當儲

存部分成品糧，這樣在突發事件初期政府就可以爭得主動。由于成品糧保管難度較大，每年需輪換至少3次以上，每次輪換會產生一定的進銷差價，經濟壓力較大，因此成品糧儲存可采用委托代儲的方式。和那些經營量大、信譽好、一直守法經營，沒有銷售過劣質糧食的經營企業和經營大戶，簽訂委托代儲協議，明確代儲品種、數量、質量要求和權利與義務。代儲企業和經營戶對代儲成品糧資金自籌，價格風險自擔，平時在生產經營中自行周轉輪換。縣財政按季核撥代儲費用，縣糧食局定期對代儲戶庫存進行核查，確保應急供應時調得動、用得上、質量有保障。

（四）建議市政府發文、縣政府儲備一定規模的成品糧、面粉和食用油，儲存補貼列入地方財政預算。

二0一0年五月四日

第三篇：糧食局十二五糧食應急體系建設規劃

睢 寧 縣

“十二五”糧食應急體系建設規劃

為科學謀劃、統籌安排各項應急體系建設工作，強化“十二五”期間糧食應急體系建設，及時應對各種因素導致的糧食不安全情況，確保全縣糧食安全和社會穩定，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、國務院《糧食流通管理條例》和《睢寧縣糧食應急預案》的要求，特制定本建設規劃。

一、十一五期間糧食應急管理體系建設基本情況

在《睢寧縣糧食應急預案》、《睢寧縣糧食應急預案實施法案》制定并公布后，全縣糧食應急管理工作全面啟動。縣糧食局成立了組織機構，制定了相關管理制度；縣糧食局購銷調控科承擔了本縣糧油價格監測工作，及時向上級報告，并通過徐州糧網的糧油價格信息專欄及時向社會公布；按照《江蘇省地方儲備糧管理條例》的要求，進一步強化了縣級儲備糧食管理，確保應急時“調得動、用得上”。從總體上看，全縣糧食應急體系初步建立，各項應急管理工作正在平穩推進。

在肯定成績的同時，必須看到工作中存在一些薄弱環節，主要表現在：一是糧食調控能力薄弱，縣級儲備糧規模與城市（非農）人口激增的速度不成比例，現有儲糧規模難以保障縣域糧食

安全。二是應急措施難適應縣域經濟發展。三是應急保供體系建設滯后，糧情監測網點不專業，監測不能及時、準確地反饋糧情動態。四是糧食市場監督、監管體系建設有待加強。五是糧食應急加工、應急供應以及應急物資的保障能力不適應新形勢應急情況的需要，有待進一步充實和提高。

隨著我縣城市化進程的快速推進，經濟社會的持續快速發展,糧食購銷市場化改革的不斷深入，影響糧食安全的不確定因素將會增多，因糧食不安全對經濟社會造成的危害將會增大。為此，我們必須進一步加強糧食應急管理體系建設，有效控制和減少糧食應急事件及其造成的人民生命財產損失。

二、十二五糧食應急體系建設的指導思想、原則和目標

（一）糧食應急體系建設的指導思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中四中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持以人為本、預防為主，充分依靠法制和人民群眾，以保障人民生命財產安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置糧食應急事件能力為重點，全面加強糧食應急管理工作，最大程度地減少糧食應急事件及其造成的人員傷亡和危害，維護全縣糧食安全和社會穩定，為實施“突破睢寧”戰略，促進經濟社會全面協調可持續發展，實現“建設滿意睢寧、跨入全面小康、沖刺全國百強”的目標，構建和諧睢寧做出積極貢獻。

（二）糧食應急體系建設的基本原則：

統籌規劃，合理布局；整合資源，突出重點；先進適用，標準規范；分級負責，分步實施；政府主導，社會參與。

（三）糧食應急體系建設的總體目標：

在“十二五”期間，建成覆蓋各鎮、園區以及相關單位銜接配套、具有較強針對性和可操作性的糧食應急管理體系；落實政府領導下的部門負責制，健全分級負責、條塊結合的糧食應急管理體制；加強糧食應急管理組織體系建設，構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的糧食應急管理機制；建設糧食應急事件預警預報信息系統和專業化、社會化相結合的糧食應急管理保障體系，大力提高糧食應急事件預警能力、風險防范能力和應對處理能力，形成政府主導、部門負責、全社會共同參與的糧食應急管理工作格局。

三、十二五糧食應急體系建設工作的主要任務

（一）完善糧食應急管理制度建設

根據《突發事件應對法》的要求，修定和完善《睢寧縣糧食應急預案實施方案》，并制定方案的《貫徹實施意見》；結合工作實際，建立健全全縣糧食應急管理工作的各項規章、制度和辦法，推進糧食應急管理工作規范化、制度化、法制化。同時，加強對糧食應急預案的動態管理，不斷增強糧食應急預案的針對性和實效性。

（二）完善糧食應急管理體制和機制

縣級糧食行政管理部門是本行政區域糧食應急管理工作的行政領導機關，要根據《睢寧縣糧食應急預案》的要求及應對各種糧食應急事件的需要，結合實際，明確糧食應急管理的組織機構及其工作職責。縣糧食應急管理辦公室負責糧食應急管理的日常工作，要認真履行好值守應急、信息匯總和綜合協調職能，充分發揮糧食應急管理工作的運轉樞紐作用。加強糧食應急各職能部門的協調聯動工作，積極推進資源整合和信息共享。加快糧食應急事件預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調查評估等機制建設。

（三）糧食應急管理體系建設的重點

1、積極推進糧食應急平臺體系建設。積極推進糧食應急信息平臺建設，加強信息溝通。充分整合利用現有資源，實現互聯互通和信息共享。積極推進糧食緊急信息接報平臺整合，建立統一接報、分級處置的工作機制。

2、加強糧食應急加工企業建設。積極向上級爭取糧食扶持性補助資金，在縣域內選擇交通條件好、企業信譽佳的糧食加工企業，落實糧食應急加工單位，確保在糧食供應緊張或其他特殊情況下承擔應急糧食的加工任務。

3、加強糧食應急供應網點建設。根據駐軍、城鎮居民及城鄉救濟需要，確定軍糧供應站、國有糧食購銷網點、大型零售

商店、連鎖超市等糧食銷售點為糧食應急供應網點，保在糧食供應緊張或其他特殊情況下承擔應急糧食的供應任務。

4、加強應急糧源的管理工作。縣級儲備糧食是應對糧食應急事件的重要物資。在“十二五”期間，要按照《國家糧食安全中長期規劃綱要》（2008-2020）“各省（區、市）儲備數量按“產區保持３個月銷量、銷區保持６個月銷量”的要求，”和《江蘇省地方儲備糧管理辦法》第十一條第二款“ 設區的市、縣（市、區）人民政府可以在省人民政府下達的計劃的基礎上，根據本地需要自行增加本級儲備糧數量”的精神。爭取縣級儲備糧食規模達到縣域應急規模的要求。縣糧食局要認真指導和督促所屬企業切實做好儲備糧食的規范化管理工作，大力推行科學儲糧技術，確保儲備糧食數量真實、質量良好、儲存安全，在糧食應急時“調得動、用得上”。

四、十二五糧食應急體系建設工作的保障措施

糧食行政管理部門要在政府領導下，建立和完善糧食應急事件處置工作責任制，并將落實情況納入干部績效考核的內容，納入目標管理。實行糧食應急管理工作一把手負責制，糧食局長為糧食應急管理工作第一責任人，主要領導親自抓，負總責，并明確一名副局長分管糧食應急管理工作。糧食行政管理部門領導干部要高度重視糧食應急管理工作，深入一線，加強組織指揮，不斷增強處置糧食應急事件的能力。建立并落實責任制和責任追

究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依法追究責任。實行糧食應急管理工作請示報告制度，糧食行政管理部門定期向上一級糧食行政管理部門報告本地開展糧食應急管理工作的情況。各職能部門要加強溝通協調，理順關系，明確職責，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善糧食應急事件聯席會議制度，加強部門之間的協調配合，定期研究解決有關問題。加強糧食應急管理工作督促檢查力度，確保糧食應急管理體系建設工作的各項措施落到實處。

二〇一一年四月八日

第四篇：糧食應急預案

××縣人民政府

關于實施××縣突發公共事件總體應急預案的決定 ×府發[20××]××號

××縣 糧 食 應 急

目 錄

總則

1.1 編制目的及依據

1.2 適應范圍

1.3 工作原則組織機構和職責

2.1 縣糧食應急指揮部

2.2 縣級糧食應急機構和職責預警監測

3.1 市場監測

3.2 應急報告應急響應

4.1 應急響應程序

4.2 對市級糧食應急狀態的響應

4.3 縣級應急響應

4.4 應急終止應急保障

5.1 糧食儲備

5.2 糧食應急保障系統

預 案 后期處置

6.1 評估和改進

6.2 應急經費和清算

6.3 應急能力恢復

6.4 獎勵和處罰

附則

總則

1.1 編制目的及依據

為有效監測和控制各類突發事件或其他原因引起的糧食市場異常波動，確保糧食市場供應，保持糧食市場價格基本穩定，維護正常的社會秩序和社會穩定，根據《糧食流通管理條例》和《贛州市糧食應急預案》，制定本預案。

1.2 適應范圍

本預案適用于本縣轄區范圍內可能發生或者已經發生的糧食應急狀態，需要由縣人民政府負責處置或者參與處置的對原糧及成品糧（含食用油，下同）采購、調撥、加工、運輸、供應等方面的應對工作。

1.3 工作原則

（1）統一領導，分工負責。按照糧食工作各級政府負責制要求，縣政府制定糧食應急機制。當出現區域性糧食緊張情況時切實承擔起責任，采取應急措施，穩定糧食市場以保持社會穩定，同時，立即報告上一級政府。縣各有關部門要按照本預案明確的糧食事權，各負其責。

（2）科學監測，預防為主。要提高防范突發公共事件的意識，加強對糧食市場的跟蹤監測，出現前兆及時預報，提前做好應對準備，防患于未然。

（3）反應及時，處置果斷。出現糧食應急狀態要立即做出反應，及時報告有關情況，并迅速采取相應措施，確保應急處置快速果斷，取得實效。

組織機構和職責

2.1 縣糧食應急指揮部

總指揮：縣政府分管副縣長。

副總指揮：縣政府辦公室主任、縣糧食流通服務中心主任。

成員：由縣糧食、發改委、財政、物價、工商、農發行、質量技術監督、交通、公安等部門負責人組成。

2.1.1 縣糧食應急指揮部職責

（1）負責糧食應急狀態下的糧源安排和調撥，糧食加工的安排與協調，糧食供應的資金調度與協調，市場糧食質量的監控；

（2）負責組織完成縣委、縣政府及市農糧局下達的其他糧食調控、加工特殊供應任務；

（3）負責向上級主管部門報告事態發展變化情況，提出動用縣市級儲備糧的意見和動用省級儲備糧的建議；

（4）負責組織有關部門維護糧食市場秩序，查處囤積居奇、哄抬糧價、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序和侵害消費者權益的行為；

（5）對縣有關部門開展糧食應急工作進行督查和指導。

2.1.2 縣糧食應急指揮部辦公室及其職責

縣糧食應急指揮部下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在縣糧食流通服務中心，由縣糧食流通服務中心分管業務的副主任兼任辦公室主任。辦公室內設糧源供應協調組，資金協調組，加工協調組，市場、價格和質量監控組，宣傳和信息監控組等5個工作組。

應急指揮部辦公室承擔以下職責：

（1）根據應急狀態下全縣糧食市場動態，向縣糧食應急指揮部提出相應的行動建議；

（2）根據縣糧食應急指揮部指示，聯系指揮部成員單位和縣政府有關部門開展應急工作；

（3）綜合有關情況，代縣政府起草平抑糧食市場、穩定糧食供應秩序的有關文件；

（4）協助有關部門核定實施本預案應急行動的各項費用開支，提出對實施預案單位和個人的獎懲意見；

（5）完成縣糧食應急指揮部交辦的其他工作。

2.1.3 糧食應急指揮部辦公室內設工作組職責

（1）糧源供應協調組由縣糧食、發改委、財政、農發行、交通、公安等部門組成。負責糧源的組織、安排、調撥，提出動用縣級、市級或省級儲備糧的初步建議。由縣糧食流通服務中心牽頭負責，其中糧食調撥的車輛調度和交通保障分別由縣交通、公安部門負責。

（2）資金協調組由縣糧食、財政、農發行等部門組成。負責糧食收購、加工、供應的資金調度和保障。由縣農發行牽頭負責。

（3）加工協調組由縣糧食、工商、質量技術監督等部門組成。負責糧食加工的安排調度，糧食加工質量的監控。由縣糧食流通服務中心牽頭負責。

（4）市場、價格和質量監控組由縣工商、物價、質量技術監督、糧食等部門組成。負責維護糧食市場秩序，查處囤積居奇、哄抬糧價、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序、侵害消費者權益的行為。由縣工商局牽頭負責。

（5）宣傳和信息監控組由縣糧食、發改委、財政、物價、工商、質量技術監督等部門組成。負責糧食調控政策的發布、宣傳，以及糧食市場信息的收集與市場動態的監控。由縣糧食流通服務中心牽頭負責。

預警監測

3.1 市場監測

建立糧食市場信息網點和信息報告制度。在縣城范圍內確定2-3家有代表性的糧食銷售網點為市場信息監控點，實行信息報告制度。

3.2 應急報告

各市場信息監控點在發現市場糧食價格超過平常銷售價格20%以上幅度的非正常波動，或出現群眾搶購糧食等非正常情況的1小時內，應向縣糧食流通服務中心報告。縣糧食流通服務中心在及時核實情況后的1小時內，向縣政府和上一級糧食主管部門報告，并根據市場出現的情況，提出是否啟動本級應急調控預案的建議。在啟動應急調控預案期間，各信息監 控點和執行應急調控預案的糧食銷售網點必須每日向縣糧食流通服務中心報告當日的庫存量、銷售量和市場價格等情況。對拒不執行信息報告制度的網點，將取消應急調控預案糧食銷售網點的資格，并由縣糧食流通服務中心提請縣工商行政管理部門取消其糧食經營資格。

應急響應

4.1 應急響應程序

出現糧食市場異常波動時，縣糧食應急指揮部應立即研究分析，指導有關部門迅速采取措施穩定市場。確認出現糧食應急狀態時，要按照縣糧食應急預案的規定，立即做出應急反應，對應急工作進行安排部署，并向市糧食應急指揮部辦公室報告。

4.2 對省級、市級糧食應急狀態的響應

出現省級、市級糧食應急狀態時，縣應急委員會啟動本預案，并服從省、市糧食應急工作指揮部的指揮。

4.3 縣級應急響應

4.3.1 出現縣級糧食應急狀態時，縣糧食應急指揮部必須按照本預案的規定，在接到有關信息報告后，立即向縣政府上報有關情況（最遲不超過4個小時），請示啟動本預案，并采取相應措施，對應急工作做出安排部署。

4.3.2 縣政府批準啟動預案后，縣糧食應急指揮部辦公室實行24小時值班制度，由領導帶班，確保政令和信息暢通。縣糧食流通服務中心必須每日向縣政府和上級糧食主管部門報告本縣糧食庫存量、加工量、銷售量和市場價格情況，不得漏報、瞞報、遲報。

4.3.3 啟動本預案后，縣糧食應急指揮部立即進入應急狀態，各成員單位主要負責人應立即組織有關人員按照本單位的職責，迅速落實各項應急措施。

（1）糧源的組織與安排。用于應急調控供應的糧食，主要是大米（含稻谷）。市場應急供應，首先應當安排國有糧食購銷企業庫存商品糧；國有糧食購銷企業庫存商品糧不足時，向縣人民政府申請批準動用縣級儲備糧；當縣級儲備糧不足時，向市農糧局申請動用本縣市級儲備糧；當本縣及本 縣市級儲備糧不足全縣非農業人口10日供應量時，向市農糧局申請調入商品糧或通過市農糧局向省糧食局申請動用省級儲備糧。動用市、省級儲備糧必須逐級上報，經市、省政府批準后執行。

（2）糧食調撥。應急調控期間的糧食調撥計劃由縣糧食流通服務中心提出，并向上級申請落實。用于應急調控的糧食，無論使用商品糧或儲備糧，均實行調撥令。調撥令由縣糧食流通服務中心以正式文件或傳真電報形式下達，特殊情況下以電話通知形式下達（以電話通知形式下達的，應隨后補發正式文件）。縣國有糧食購銷企業必須無條件地服從糧食主管部門下達的調撥令，按時完成調撥任務。

（3）糧食加工。縣糧食流通服務中心根據實際情況，選擇1-2家生產條件好、生產能力強并獲得生產準入資格的糧食加工企業作為應急調控糧食的定點加工企業（日產量應不低于100噸）。在特殊情況下，非定點加工企業也應接受縣政府指令，加工應急糧食。

本預案啟動后，縣糧食流通服務中心根據市場需求情況和縣政府的指令，對定點加工企業下達應急調撥指令性加工任務，加工企業必須服從加工指令，積極投入生產。定點加工企業因人員、資金、原糧等問題暫時停產的，由縣糧食主管部門協調，迅速恢復生產。定點糧食加工企業可與糧食購銷企業簽訂合同，接受委托加工，由糧食購銷企業為加工企業提供原糧，加工企業加工成品糧后，由糧食購銷企業批發銷售至各零售網點。

（4）市場供應。應急糧食供應要充分發揮國有糧食系統現有零售網點的作用。當國有糧食網點無法滿足應急供應需求時，由縣糧食流通服務中心選擇主體合法、條件相對完善的零售點作為應急糧食供應點，委托其承擔應急糧食供應任務。定點供應點按照市場價或縣有關部門核定的價格供應成品糧，必要時，經縣人民政府決定，可實行最高限價或憑有關證件限量購買辦法，限量標準由縣糧食流通服務中心根據糧食庫存和市場供應情況提出意見，報縣政府批準執行。

（5）應急糧食供應價格。國有糧食購銷企業庫存的商品糧，按照順價銷售的原則作價出庫，不得虧本銷售，也不準借機牟取暴利。儲備糧按照 儲存成本加出庫費用(含運輸、包裝、裝卸費用等)作價。糧食加工企業按照合理的原則核算加工費用。零售企業按照進價加微利的原則供應成品糧。對其他自行組織貨源的品種(包括面粉、面條、粉干、食油等)，必要時實行進銷差率控制，以不超過10%為限。糧食出庫費用、加工費用和零售費用標準，由縣糧食流通服務中心會同物價局、財政局、農發行核定，報縣政府批準后執行，并報市農糧局、物價局、財政局、農發行備案。

4.4 應急終止

糧食應急狀態消除后，縣糧食應急指揮部要向縣人民政府提出終止實施縣級糧食應急預案的建議，經批準后，及時終止實施應急措施，恢復正常秩序。

應急保障

5.1 糧食儲備

5.1.1 完善省、市級糧食儲備。按照《糧食流通管理條例》的要求，進一步爭取上級支持，完善省、市級糧食儲備制度，保持必要的儲備規模，增強對我縣糧食市場異常波動的防范意識和應對能力。

5.1.2 建立地方糧食儲備。在穩定我縣現有省級、市級儲備糧規模的基礎上，建立縣本級糧食儲備制度，逐步增加縣級儲備規模，由縣國有糧食購銷企業代收代儲。儲備費用、利息和輪換費用參照省、市儲備糧標準執行，列入縣級糧食風險基金包干預算。

5.1.3 保持經營企業周轉庫存量。所有糧食經營企業都要按照《糧食流通管理條例》的要求，保持必要的糧食周轉庫存量，并承擔省級人民政府規定的最低和最高庫存量義務。縣糧食行政管理部門要加強對糧食經營企業庫存情況的監督檢查。

5.2 糧食應急保障系統

5.2.1 補貼資金。凡是執行應急調控預案調運、銷售和經政府決定執行限價銷售的糧食，其價格低于成本價而產生的差價部分及其它相關的合理費用，經有關部門核準后，由縣糧食風險基金給予補貼，或由縣財政予以補貼。

5.2.2 糧食調撥資金。縣糧食購銷企業因執行應急調控預案調撥糧食所需的資金，經縣糧食流通服務中心審核認可后，向有關開戶銀行申請應急調控糧食貸款，開戶銀行應及時給予支持。

后期處置

6.1 評估和改進

縣政府和有關部門在應急終止后，要及時對應急處理的效果進行評估、總結，對應急預案執行中發現的問題，要研究提出改進措施，進一步完善糧食應急預案。

6.2 應急經費和清算

6.2.1 財政部門會同有關部門（單位），對應急動用儲備糧和企業周轉糧發生的價差、貸款利息和費用開支進行審核后，及時進行清算。

6.3 應急能力恢復

根據應急狀態下對糧食的需要和動用等情況，有關部門要及時采取促進糧食生產、增加糧食收購等措施，補充各級糧食儲備及企業周轉庫存，恢復應對糧食應急狀態的能力。

6.4 獎勵和處罰

6.4.1 對參加應急工作的人員，應給予適當的通信、加班等補助。對有下列突出表現的單位或個人，縣糧食應急指揮部應給予表彰和獎勵：

（1）出色完成應急任務的；

（2）對應急工作提出重要建議，實施效果顯著的；

（3）及時提供應急糧食或節約經費開支，成效顯著的；

（4）有其他突出貢獻的。

6.4.2 有下列行為之一的，依照國家有關法律法規處理：

（1）不按照本預案規定和縣糧食應急指揮部要求采取應急措施的；

（2）在糧食銷售中以假充真、以次充好或囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序的；

（3）拒不執行糧食應急指令，指定加工企業和銷售網點不接受糧食加工和供應任務的，不按指定供應方式供應或擅自提價的；

（4）有特定職責的國家工作人員在應急工作中玩忽職守，失職、瀆職的；

（5）糧食儲備或糧食經營企業的庫存量未達到規定水平，影響應急使用的；

（6）對糧食應急工作造成危害的其他行為。

附則

7.1 本預案由縣人民政府辦公室負責解釋。

7.2 本預案自印發之日起實施。

第五篇：關于糧食應急體系建設的分析與探討 正文

關于糧食應急體系建設的分析與探討

目前，我國正處于經濟社會轉型的關鍵時期，各種突發公共事件頻繁發生。糧食是人類生存和發展的基本必需品，糧食安全直接關系到國家安全和經濟社會穩定。黨的十七大提出：“要確保國家糧食安全”。胡錦濤總書記提出：“要大力增強應對風險和突發事件的能力，經常性地做好應對風險和突發事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，堅持防患于未然。”加強糧食安全應急體系建設，提高政府調控糧食市場和應對糧食應急狀態的能力．是貫徹落實“三個代表”重要思想，維護最廣大人民群眾利益的具體體現；是落實科學發展觀，促進經濟又好又快發展，構建社會主義和諧社會的重要內容；是全面履行政府職能，加強政府自身建設，提高執政能力的迫切需要。

糧食應急體系建設涉及面廣、影響因素多，是—個復雜的社會系統工程。

一、糧食應急狀態

糧食流通中的異常狀態包括糧食緊缺與糧食過剩兩種狀況。但在我國目前的糧食應急管理工作中，糧食應急狀態一般僅指糧食供應出現局部或全面緊缺、糧價大幅度上漲的狀況。

(一)糧食應急狀態的內涵

我國的糧食應急預案把糧食應急狀態定義為：因各類突發公共事件或者其他原因，引起糧食供求關系突變，在較大地域范圍內出現群眾大量集中搶購糧食、糧食脫銷斷檔、糧食價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。

糧食應急狀態的本質是糧食供求關系發生突變。糧食流通系統從正常狀態轉化為應急狀態實際上是一種突變現象。

糧食應急狀態的表現形式可以從數量和價格兩個方面來描述，即糧食流通中供應數量出現緊缺、價格出現大幅度上漲，具體包括出現群眾大量集中搶購糧食、糧食脫銷斷檔、糧食價格大幅度上漲等現象。

(二)糧食應急狀態的特點

糧食應急狀態作為一種公共危機，具有突發性、危害性、擴散性、緊急性、不確定性、可預見性等特點。

一是突發性。突發性是指公共危機是突然發生的，難以事先確定其發生的時

間、地點、規模和發展方向。

二是危害性。危害性是指公共危機對社會具有很大的破壞性，不及時處理或處理不當會帶來嚴重的后果。這是公共危機的本質特征。糧食是人類生存的必需品，糧食危機會直接影響到每個人的正常生活，甚至威脅到人類的生存。同時，農業是整個國民經濟的基礎，而糧食又是農業的基礎，糧食安全直接關系到經濟發展、社會穩定和國家安全。從中國歷史看，政權的更迭常常與出現大面積糧食饑荒有關，物價飛漲也總是和糧價暴漲聯系在一起。

三是擴散性。擴散性是指公共危機在其發展過程中會引起一連串的相關反應。隨著全球化、市場化、信息化的不斷推進，糧食應急狀態的擴散范圍變得越來越廣，擴散速度也越來越快。

四是緊急性。公共危機的突發性、危害性和擴散性決定了一旦發生公共危機必須及時作出判斷、采取措施加以控制。如果不能及時采取應對措施，危機就會迅速擴大和升級，造成更為嚴重的危害和損失。

五是不確定性。不確定性一方面是指公共危機的發生、發展過程及其后果難以準確預測；另一方面是指由于公共危機突然發生，在應急時對其發生的原因、事件的性質難以準確判斷。

六是可預見性。雖然我們不能準確預言何時、何地會以何種形式出現糧食應急狀態，但這并不意味著我們對其的發生完全不能預見到。首先，糧食應急狀態主要是由其它公共突發事件引發的，是一種派生型危機。從其它公共突發事件爆發到引發糧食市場異常波動通常會有一個過程，因此，可以通過對其它突發公共事件的發生、發展進行監測、分析，評估其對糧食市場正常運行的影響，從而對糧食應急狀態的發生作出預警、預報和預防。其次，從糧食流通本身來看，糧食供求形勢的變化也有其自身規律和特點，在糧食市場發生異常波動前也會有某些征兆。根據系統突變理論，糧食應急狀態的發生可以理解為糧食流通系統內某些參數的連續變化引起的系統狀態的突然質變。糧食市場異常波動一般是由人、物、環境和管理4種基本要素共同作用的結果。通過對這些因素變化的跟蹤監測，可以提前作出預警、預報和預防。

(三)糧食應急狀態的分類

對糧食應急狀態進行分類和界定，是建立理論分析框架的基礎。糧食應急狀態根據不同的標準，可以有不同的分類。

1、按照其發生的空間范圍，可以將其分為全球性、全國性、地方性3類。

我國的糧食應急狀態分級按照行政區域分成國家級(1級)、省級(Ⅱ級)、市級(Ⅲ級)、縣級（Ⅵ）級。

2、從表現形式來分類，可以將其分為供給減少型、需求增加型、流通中斷型3類。

影響一個地區糧食市場供求狀況的主要因素包括：區域內的糧食生產、庫存、消費和區域間的糧食貿易以及糧食流通鏈。

(1)供給減少型。造成區域內糧食供給減少的原因包括：區域內糧食產量大幅度減少；區域外糧食流入突然減少或中止；區域內糧食生產、經營者出現囤積糧食行為。

(2)需求增加型。造成區域內糧食需求增加的原因包括：區域內消費量突然增加；流到區域的糧食突然增加。

(3)流通中斷型。造成區域內糧食流通中斷的原因包括：自然災害、事故災難等造成糧食運輸、加工、儲存、供應設施受到嚴重破壞，正常的糧食流通實物鏈中斷罷工或地區封鎖等原因造成正常的糧食流通實物鏈中斷；金融危機造成糧食流通資金鏈中斷。

3、從應急狀態的持續時間來分類，可以分為臨時、短期和中長期3類。

(1)糧食臨時應急狀態是指糧食應急狀態持續時間在1周以內。糧食臨時應急狀態一般是由于發生其它公共突發事件引發局部地區社會恐慌或糧食流通臨時中斷造成的，但區域內糧食流通系統未受到嚴重破壞，周邊區域的糧食供求狀態也基本正常，因此通過動用應急成品糧、加強糧食市場監管等措施，能在很短時間內恢復糧食市場正常秩序。

(2)糧食短期應急狀態是指糧食應急狀態持續時間在1周以上，3個月以內。糧食短期應急狀態一般是由于區域內糧食生產系統、流通系統受到較嚴重的破壞，或區域間糧食貿易狀況嚴重惡化造成的。但由于全國糧食供求狀況沒有惡化，因此通過動用應急成品糧和儲備糧、對低收人群體和大專院校學生等特殊群體實行定量限價供應、組織跨區域采購等措施，能在短期內恢復糧食市場秩序。

(3)糧食中長期應急狀態是指糧食應急狀態持續時間在3個月以上。糧食中長期應急狀態一般是由于全國較大范圍內糧食生產受到嚴重破壞或出現國際市場糧食封鎖等原因造成的。由于出現了全國性的糧食供求緊缺，除了需要動用儲備糧外，還要采取恢復糧食生產、實行居民定量供應、擴大進口等綜合性措施。

二、糧食應急管理

(一)糧食應急管理的內涵

公共突發事件管理是公共服務的重要內容之一，是各級政府的基本職責。通過“分析、規劃、決策和對可用資源的分配以實施對災難影響的減除、準備、應對和恢復。其目標是：拯救生命；防止傷亡；保護財產和環境。”

我們認為，糧食應急管理就是在政府主導下，通過建立必要的管理體制、應急機制、預案體系和物資保障系統，對糧食應急狀態實行預防、準備、應急和恢復；有效地避免、減少糧食應急狀態的發生及其造成的損失。

糧食應急管理的總體目標是保持糧食市場和價格穩定，保證國家糧食安全，促進經濟社會健康發展。階段性目標任務包括：

一是通過預防、預警、預控來消除可能引發糧食應急狀態的各種因素，從而防止或避免糧食應急狀態的發生。

二是通過建立預案體系、應急機制和落實各項應急保障措施，做好糧食應急的各項準備工作，提高政府的應急能力。

三是通過應急響應，及時、有效地控制糧食應急事態的發展，避免危機擴大，盡快恢復糧食市場正常運行。

四是在應急結束后，及時對應急工作進行評估，提出改進意見，并做好恢復、清算等工作。

(二)糧食應急管理的特征

一是公共性。糧食應急管理具有公共性。首先，糧食安全直接關系到經濟發展和社會穩定，關系到國家安全，具有公共產品的屬性。提供糧食安全服務，是現代服務型政府必須承擔的一項基本職能。其次．從糧食應急管理的主體來看，只有政府方具備組織領導全社會力量共同應對糧食危機的能力。在全球化、市場化環境下，單靠企業和個人的力量是難以應對糧食危機的。只有政府掌握著大量資源，具有強大的動員力、組織力和強制力，能夠組織、動員全社會力量共同應對糧食危機。因此，雖然糧食應急管理的主體包括政府組織、企業和各種非政府組織，但其中起主導作用的只能是政府。

二是防范性。在我國，突發公共事件被分為自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件4種類型。這些事件的發生，就其成因來說，可以分為由于自然因素引發的、由于人為因素引發的以及由于兩者交互作用而引發的。一般而言，由于人為因素引發的突發公共事件都具有相對的可控性和可預防性。自然原因造成的公共突發事件，如地震、臺風、洪澇災害，雖然就目前人類的技術能力

來說，還難以控制其發生，但也可以通過事前的預報、預防，減輕其對人類社會造成的危害。糧食市場運行出現異常狀態的實質是人的經濟行為出現異常，因此，其發生在很大程度是可防、可控的。把防范糧食應急狀態的發生作為糧食應急管理的重點和首要任務，是傳統危機管理向現代公共危機管理的必然要求。

三是依法性。現代公共應急管理是建立在法治基礎上的，依法行政是現代公共應急管理的重要原則。糧食應急管理應以法律手段和經濟手段為主，行政手段為輔。雖然在糧食應急時，政府可以采取許多非常規的措施，但必須在法律授權的前提下，合理、適度地運用，不能損害公眾的利益。對應急時向社會征用的應急糧源和加工、運輸、供應設施，在應急結束后必須給予合理的補償。

四是公眾參與性。糧食應急管理涉及社會的方方面面，需要動員全社會各種力量共同參與。除了政府需要在糧食應急管理中起主導作用處，還要大力發揮糧食行業協會、社區和村民組織等非政府組織的作用。糧食應急企業具體承擔著糧食應急儲運、加工、供應任務，也是糧食應急管理中的重要組成部分。此外，要保持糧食市場的穩定，還離不開新聞媒體和社會公眾的大力支持和配合。

(三)糧食應急保障的主要措施

糧食應急保障措施大體可以分為3類：

一是供應保障措施，主要包括投放應急成品糧和儲備糧，增加進口和限制出口，組織糧食外購，恢復和擴大糧食生產等措施。

二是市場管制措施，主要包括最高、最低糧食庫存管制，最高限價、差率限價等糧食價格管制，以及糧食經營資格管制等措施。

三是輔助性措施，主要包括加強市場行情監測、引導輿論等措施。要根據糧食應急的不同狀態，相應采取不同的應對措施。從歷史經驗看，實行嚴格的市場和價格管制措施，雖然能在短時間內控制、穩定糧價上漲，但不利于吸引區域外糧源的流人，也不利于發揮糧商的積極性。因此，糧食應急保障主要應以增加市場糧食投放量為主要措施，輔之以市場管制措施。

三、糧食應急體系

糧食應急管理是一項復雜的社會系統工程。因此，糧食安全應急體系建設必須以現代系統論作為理論指導。借鑒國內外公共應急管理的經驗，結合我國糧食應急管理的實際，我們認為糧食安全應急體系主要由組織指揮系統、制度系統、信息系統、資源保障系統等幾部分構成。

(一)組織指揮系統

糧食應急組織指揮系統一般由應急領導機構、辦事機構、執行機構、專家組和應急企業組成。

糧食應急指揮部是糧食應急管理的決策指揮中心，下設辦公室作為具體辦事機構。

糧食應急執行機構主要由市場監測、市場調控、市場監管、后勤財務等部門組成，負責具體執行應急指揮部下達的有關命令和任務。

專家組由相關領域的專家組成，是應急指揮部的顧問和咨詢機構。在糧食應急時，要充分發揮專家的咨詢作用，提高政府決策的科學性。

糧食應急企業是具體承擔糧食儲存和應急調運、加工、供應任務的單位。除了國有糧食購銷企業外，還應根據應急的實際需要，選擇一部分非國有糧食企業作為應急定點企業。

(二)制度系統

糧食應急制度系統由應急法律法規、應急預案、應急預案操作手冊等組成。

1、糧食應急法律法規包括：

(1)一般綜合性應急法律法規中的相關條款。

(2)糧食綜合性法律法規中的相關條款。如《糧食流通管理條例》中關于糧食應急管理的有關規定。

(3)糧食應急專項法律法規以及政府的規范性文件。

2、糧食應急預案分為政府預案、部門預案和企業預案3個層次。政府預案包括國家、省、市、縣(市、區)4級政府制定的糧食應急預案。部門預案包括糧食等相關行政管理部門制定的糧食應急加工、調運、供應方案和儲備糧動用方案等部門專項工作方案。企業預案是由糧食應急企業根據政府糧食應急預案規定的任務編制的糧食應急具體行動方案。

3、糧食應急預案操作手冊是幫助應急人員執行糧食應急預案的輔助性資料。主要包括：糧食應急狀態分級、糧食應急狀態處置流程、糧食應急狀態處置程序說明、糧食應急組織指揮系統及職責、糧食應急工作通訊錄、專家組名單、糧食價格監測點名錄、應急糧源分布圖、地方儲備糧分布圖、糧食應急供應企業名錄、糧食應急加工企業名錄、糧食應急運輸企業名錄、糧食應急企業對口銜接網絡圖以及糧食應急工作需要使用的各種規范化文本樣式等內容。

(三)信息系統

在突發公共事件管理中，信息是應急指揮決策的基礎，信息系統是應急指揮 的重要平臺。糧食應急信息系統具體由糧食預警監測、決策輔助和應急通訊3個子系統組成。

1、糧食預警監測子系統主要負責糧食市場信息的收集、整理、分析和發布，為組織指揮系統決策提供依據。

2、決策輔助子系統是組織指揮系統決策的數據倉庫，具體應包括以下幾類信息：當地糧食產需和人口分布基本情況；糧食市場動態行情；應急資源的分布情況；各類應急預案、操作手冊、工作方案和應急對策；與應急相關的社會各部門和人員的相關資料。

3、應急通訊子系統是各種應急信息的傳遞載體。應急信息的快速、準確傳遞是實現有效應急的重要保證。要在充分利用現有通訊資源的基礎上，配置必要的通訊設施，構建各級糧食應急管理機構間以及糧食應急管理機構和糧食應急企業間的指揮調度通訊網絡，保證糧食應急通訊的暢通。

(四)資源保障系統

糧食應急資源保障系統包括應急糧源保障、應急供應網絡保障和應急資金保障。

1、應急糧源主要是應急成品糧和各級儲備糧。從以往的經驗看，社會出現集中搶購糧食的持續時間一般在1到3天，集中搶購時的糧食銷量通常是正常時的2到5倍。而從浙江的情況看，市場正常的成品糧庫存僅相當于3天的正常銷量，即只能保證搶購時1天的供應。因此，如果政府要保證出現集中搶購時3天的市場供應，應急成品糧庫存一般應保持10天左右的正常銷量。同時，要按照“產區保持3個月銷量，銷區保持6個月銷量”的要求落實好地方儲備糧規模。

2、應急供應網絡包括糧食應急加工、供應、儲運等環節。要根據當地應急供應的實際需要，按照布局合理、統籌安排的原則，建立健全糧食應急加工、供應、儲運網絡。要將糧食應急供應網絡建設納入當地糧食物流發展規劃、軍糧供應網點建設規劃中，避免重復建設。

3、糧食應急資金主要包括糧食應急管理日常工作的費用、應急糧源的儲備費用、應急供應網絡的建設維護費用和應急時的各項費用。要把糧食應急費用納入各級政府的財政預算，建立專項資金，保證糧食應急工作的需要，特別是要重點保證開展糧食應急預防工作的費用和應急糧源的儲備費用。