第一篇：馬家鄉村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作實施方案2011

馬家鄉人民政府

2011年村級公益事業建設一事一議財政獎補項目

實施方案

為進一步深化農村綜合改革，促進農村基礎設施建設和公益事業發展，根據《省農村綜合改革領導小組辦公室、省財政廳、省農業廳關于全面開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（川農改辦【2010】9號）文件精神，現結合我鄉實際，特制定2011年村級公益事業建設一事一議財政獎補項目實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，以推進農村綜合改革和社會主義新農村建設為目標，充分發揮基層民主，逐步建立農民出資出勞為主體、政府獎補為引導、社會捐贈為補充的村級公益事業建設新機制，促進城鄉統籌發展。

（二）基本原則

1、民主決策，籌補結合。以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎，政府給予獎勵補助，實現政府投入與農民出資出勞的有機結合，促進農村公益事業建設。

2、量力而行，注重實效。以不增加農民負擔、不產生新的債務為前提，重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業建設，力求取得實效。

3、因地制宜，分類指導。切合實際，制定財政獎補政策和項目規劃，分步實施。區別情況，分類指導，以點帶面，穩步推進。

4、規范管理，陽光操作。規范議事程序，健全各項制度，實行精細化、科學化管理。堅持公平公正、陽光操作，確保議事與審批過程、政府獎補項目的申報、資金和勞務使用管理等全程公開、透明，接受社會和群眾監督。

二、主要內容

（一）獎補對象、范圍和標準

1、獎補對象。按照政策規定進行一事一議籌資籌勞，按程序申報審批并通過考核驗收的村級公益事業建設項目。

2、獎補范圍。根據我鄉實際，經鄉審核確認2011年申報財政獎補實施項目是：在全鄉12個村修建37.9公里通村水泥公路，在楠木、白塔、青年、新立、社林、大明、雄英、華林等8個村整治山坪塘82口，在平泉村新建D40U型渠2.9公里。

3、獎補標準。

按照實際籌資籌勞額50%的比例予以獎補。籌資投勞額度應符合省一事一議籌資投勞的相關規定。

（二）獎補資金籌集

1、農民籌資籌勞。籌資對象為本村內戶籍在冊人口或者所議事項受益人口，籌資標準為每人每年15元；五保戶、特困戶、現役軍人不承擔籌資任務；家庭確有困難，不能承擔或不能完全承擔籌資義務的，可以申請減免。籌勞對象為本村勞動力人口或者所議事項受益人口中的勞動力，籌勞標準為每年每個勞動力10個標準工日；退出現役的傷殘軍人、在校就讀的學生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔籌勞任務。

2、中央、省、縣財政安排的補助和獎勵資金。鼓勵有條件的村再安排部分獎補資金，鼓勵集體經濟投入，倡導社會各界捐資贊助，形成農民籌資籌勞、政府補助、部門扶持、社會捐贈和村組自籌相結合的村級公益事業建設投入機制。為充分發揮資金效益，各村要結合實際將村級公益事業建設一事一議財政獎補項目與其他支農項目的政策銜接，既確保項目村一事一議項目財政獎補資金及時足額到位，又防止財政重復多頭補助。同時對支農資金進行整合，與一事一議獎補資金捆綁使用，分別管理、各記其功。

（三）獎補工作程序

1、項目申報審批

開展一事一議籌資籌勞的村提出申請，具體程序是：⑴村委會提出一事一議項目初步方案，方案應包括擬建項目內容、資金預算、資金來源、完成時限等內容。⑵在村里進行公告，廣泛征求群眾意見，公告和征求意見時間原則上不得少于一周；村委會要充分做好思想發動和動員組織工作，引

導村民積極參與民主議事。⑶提交村民會議或村民代表會議審議表決。召開村民會議，應當有本村18周歲以上的村民過半數參加，或者有本村2/3以上農戶的代表參加。召開村民代表會議，應當有代表2/3以上農戶的村民代表參加。在議事過程中要充分發揚民主，吸收村民合理意見，在民主協商的基礎上進行表決。一事一議項目方案應當經到會人員的過半數通過，由參加會議的村民或者村民代表簽字。方案一經議定，不得隨意調整。

鄉政府初審。對村級申請的項目、議事的程序進行審核，以鄉匯總上報縣綜改辦復審，再由縣綜改辦會同縣財政、農業、水利等部門進行審核，報縣政府審批。

2、項目實施。

批準的一事一議財政獎補項目，在鄉政府統一管理和縣級有關部門的指導下，由村民委員會負責組織實施。項目實施要堅持因地制宜，區別情況，尊重民意，采取招投標等靈活多樣的方式，實行合同管理，并建立竣工決算制度。

3、資金的撥付和管理。

項目資金實行事前預撥和事后報賬制度。項目實施前，預撥部分獎補資金，實行建設和獎補并行，保障項目實施；項目竣工并驗收合格后，報賬兌付、結算。

村民籌資（包括籌勞折資）、村集體資金、社會捐贈資金等用于一事一議財政獎補項目的，由鄉財政分村專賬管理

核算，經村民監督小組審核同意并報村民委員會批準后，方可支付給施工單位或個人。

4、考核驗收。建立考核驗收制度，鄉政府負責具體實施。專業性技術較強、安全性要求高、投資較大的重點項目，由縣綜改辦組織有關部門考核驗收；其他項目由鄉政府組織考核驗收。考核驗收過程要有村干部、村民代表和受益群眾代表參與，并由驗收單位或部門出具經村民監督小組全體成員簽名同意的驗收報告。

三、實施進度安排

在全鄉12個村修建37.9公里通村水泥公路，計劃于

2011年５月開始實施，在2010年11月前完成；在楠木、白塔、青年、新立、社林、大明、雄英、華林等8個村整治山坪塘82口，已于2011年1月啟動，計劃于2011年5月底完成；在平泉村新建D40U型渠2.9公里，已于2011年1月啟動，計劃于2011年5月底完成。

四、相關措施

（一）強化組織領導

為加強對財政獎補工作的組織領導，實行層層落實責任制。成立由鄉政府主要負責同志任組長，分管財政、農業的領導任副組長，鄉財政所、農業中心等部門負責人為成員的村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作領導組，領導組下設辦公室，辦公室設在鄉農業中心。領導組具體成員構

成如下：劉國發任組長、李俗任副組長，徐靜、王順剛、黃曉君、王華為成員，徐靜任辦公室主任。

（二）營造濃厚氛圍

要通過會議、宣傳欄、標語、印制宣傳單等多種形式，廣泛宣傳一事一議獎補試點的目的、意義和政策，以及一事一議獎補項目實施方法、步驟和程序。

（三）完善籌資籌勞制度

按照《四川省農村一事一議籌資籌勞實施意見（試行）》（川委辦[2006]21號）規定，規范議事程序和范圍。議事程序要按照村民自治原則，通過村民表決。

（四）建立村級公益設施管護制度

按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，明確一事一議公益設施的所有權，落實養護責任主體，建立村級公益設施長效維護機制。

馬家鄉人民政府

二〇一一年四月十六日

第二篇：村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作

關于印發《村級公益事業建設一事一議 財政獎補資金管理辦法》的通知

農業部，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

為全面貫徹落實村級公益事業建設一事一議財政獎補政策，規范村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理，切實提高資金使用效益，根據國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部《關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農改[2008]2號）、《關于擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點的通知》（國農改[2009]3號）、《關于認真做好2010年擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農改[2010]1號）等文件精神，我部制定了《村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法》，現予印發，請認真貫徹執行。

村級公益事業建設一事一議財政獎補政策是黨中央、國務院確定的重大惠民政策，在改善農民生產生活條件、推進社會主義新農村建設、促進農村社會管理創新和基層民主政治建設等方面具有重要意義。各級財政和農村綜合改革部門要高度重視，精心組織，周密部署，穩妥實施，確保將黨中央、國務院對農民群眾的關懷落到實處。

附件：村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法

財政部

二○一一年十二月二十一日

附件：

村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法

第一條 為全面貫徹落實村級公益事業建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）政策，進一步規范一事一議財政獎補資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補資金，是指中央和地方各級財政安排專項用于村級公益事業建設一事一議財政獎補項目的資金。

第三條 一事一議財政獎補資金應按照以下原則進行使用和管理：

（一）民辦公助，適當獎補。一事一議財政獎補堅持以農民民主議事為前提，以農民自愿籌資籌勞為基礎，嚴格禁止變相加重農民負擔。政府通過民辦公助的方式，對符合規定的村級公益事業建設項目給予適當獎補。

（二）分清責任，明確范圍。對農民通過一事一議籌資籌勞開展的村內道路、農田水利、村容村貌改造以及村民通過民主程序議定需要興辦且符合本省（含自治區、直轄市、計劃單列市，新疆生產建設兵團及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區，下同）有關規定的其他公益事業建設項目，國家按規定給予獎補；跨村以及村以上范圍的公益事業建設項目繼續通過現有專項資金渠道解決，不得列入一事一議財政獎補范圍；農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農民自己負責。

（三）嚴格管理，專款專用。一事一議財政獎補資金專項用于對農民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業建設項目的補助。任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財政獎補資金，不得用于村辦公場所建設、彌補村辦公經費、村干部報酬等超出財政獎補范圍的其他支出。

（四）直接受益，注重實效。堅持辦實事，重實效，以社會效益為目標，重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目。

第四條 一事一議財政獎補資金使用實行分級管理。省以下各級財政部門的管理職責，由省級財政部門研究確定。

第五條 財政部負責制定一事一議財政獎補資金管理政策，對省級財政部門分配、下達中央財政獎補資金，組織實施對地方各級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標考核和監督檢查。

第六條 省級財政部門負責制定本省一事一議財政獎補資金管理政策，對省以下財政部門分配、下達財政獎補資金，組織實施對下級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標考核和監督檢查。

第七條 省以下財政部門依據中央和省級財政部門規定，管理和使用上級財政部門下達的以及本級預算安排的一事一議財政獎補資金。

第八條 中央財政在年初預算中安排一定資金用于支持地方一事一議財政獎補工作，并根據中央財力狀況適度增長。

第九條 地方各級財政部門應按照本地區有關規定，將本級財政負責安排的一事一議財政獎補資金列入預算，逐步增加資金規模。

本級財政安排的獎補資金，應與上級財政部門下達的獎補資金一并用于一事一議財政獎補項目。

第十條 中央一事一議財政獎補資金主要依據農業人口、地方財政困難程度等因素分配，并考慮對各省一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監督檢查結果。

第十一條 省、市、縣級財政部門對下分配一事一議獎補資金時，應結合本地區實際情況，綜合考慮農業人口、地方財政困難程度等因素，并考慮對下級一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監督檢查結果。

第十二條 村級公益事業建設一事一議財政獎補資金支出在“對村級一事一議的補助”科目中反映。地方財政部門可按照“渠道不亂、權限不變、優勢互補、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補資金和其他財政專項支農資金捆綁使用，放大強農惠農政策效用，但不得將其他專項資金列入“對村級一事一議的補助”科目。

第十三條 一事一議財政獎補資金在縣、鄉兩級實行項目制管理。縣級財政部門或鄉鎮財政所在安排一事一議財政獎補資金時，必須分解落實到每一個具體項目。

一事一議財政獎補項目開展應堅持規劃先行、先議后籌、先籌后補的原則，按照村民議定、村級申報、鄉鎮初審、縣級審批、省級備案的流程自下而上進行。

縣級財政部門或鄉鎮財政所應建立項目庫，建設項目優先從項目庫中選取。一事一議財政獎補項目應實行項目預決算、考核驗收、績效評價等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。

第十四條

一事一議財政獎補項目推行報賬制。一事一議財政獎補項目原則上實行鄉鎮報賬制，有條件的地方可以實行縣級報賬制。只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，才能由村級提出申請，由縣級財政部門或鄉鎮財政所按工程進度撥付資金，在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補。

第十五條 一事一議財政獎補資金和項目應實行公示制度。縣鄉財政和農村綜合改革部門應當按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補的政策標準、實施辦法、辦事程序和服務承諾，并督促村委會依據村務公開的有關規定公示有關情況。

一事一議財政獎補項目應當接受村民代表的全程監督。已建成的一事一議財政獎補項目，對村民籌資籌勞資金、財政獎補資金使用明細等應張榜公示，自覺接受群眾監督。

第十六條

各級財政和農村綜合改革部門應建立激勵約束機制，對轄區內一事一議財政獎補工作開展情況進行

工作考核，并將考核結果作為下一對下分配財政獎補資金的參考因素之一。

工作考核內容主要包括組織保障、資金安排、項目規劃、制度建設、監管系統建設、政策落實等方面。工作考核辦法另行制定。

第十七條 省級財政和農村綜合改革部門每年應選擇部分地區或項目，對一事一議財政獎補資金使用效益進行績效評價，運用科學合理的評價指標、評價標準和評價方法，對資金支出的經濟效益、社會效果等進行客觀公正的評價。每年3月1日前應將上一績效評價結果和本績效目標報告財政部。

第十八條 財政部對各省管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監督檢查工作，原則上每年進行一次。

省級財政部門對省以下各級財政部門管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監督檢查工作原則上每年至少進行一次，監督檢查結果應及時報告財政部。

第十九條 鄉鎮財政所應當充分發揮財政職能作用，加強對一事一議財政獎補項目申報、審核、實施、驗收、資金撥付等環節的監督檢查。

縣級財政部門應認真做好與鄉鎮財政之間的信息溝通傳遞工作，把上級財政部門（包括本級財政部門）下發的有關政策、資金和項目管理制度、項目計劃批復等及時下發、抄送鄉鎮財政，確保其有效開展監管工作。

第二十條 各級財政部門應當探索建立財政國庫機構、商業銀行與一事一議財政獎補信息監管系統聯動機制，對一事一議財政獎補資金進行動態監管。

第二十一條 對一事一議財政獎補資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定追究法律責任。

第二十二條 各省級財政部門或農村綜合改革部門應依據本辦法，結合當地實際，制定具體管理辦法，并報財政部備案。

第二十三條 本辦法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日發布的《財政部關于村級公益事業一事一議中央財政獎補事項的通知》（財預[2009]5號）同時廢止。

第三篇：建設一事一議財政獎補試點工作情況通報

霍邱縣村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作情況通報

一、全年一事一議財政獎補工作情況通報

2010年一事一議財政獎補試點工作在縣委、縣政府的正確領導下，在省、市綜改部門的精心指導下，經過各鄉鎮和縣直有關部門的共同努力，取得了一定的成績，整體工作進展順利，項目實施受到了農民群眾的廣泛支持，取得了良好的社會效益和經濟效益。根據近期縣政府派員督查情況的反饋和縣領導提出要將問題通報到鄉鎮，通報到具體事項的要求，現將有關情況通報如下：

（一）取得的成績

1、工作安排部署的早，鄉鎮較為積極。今年一事一議財政獎補工作縣委、縣政府高度重視，權書記、劉縣長多次提出要求，梁縣長、黃縣長具體安排部署和指導該項工作，有關政策的制定，15萬元資金的獎勵都是在兩位縣長的安排指導下才得以實施的。今年五月份縣政府統一召開了一事一議財政獎補工作部署會，出臺了文件，明確了具體要求和措施。會后，鄉鎮積極行動，迅速傳達會議，盡快將項目落實到村。曹廟、馬店、花園、馮瓴、河口等五鄉鎮是最早申報審批的第一批項目，他們的項目申報的早、申報的實。洪集鎮申報審批42個項目，已開工實施29個，該鄉鎮非常注重工作程序，在項目實施過程中，嚴把“六道關口”，狠抓“四個到位”，工作開展的很有成效。岔路、范橋等鄉鎮將一事一議財政獎補工作納入鄉鎮目標考評，并拿出一定的資金給獎勵，范橋鄉拿出3萬元資金的獎勵到村。

2、領導重視，項目監管措施得力。一事一議財政獎補工作通過一年的實施，絕大多數鄉鎮都嘗到了甜頭。鄉鎮領導非常關心和重視，孟集、潘集、馮井等鄉鎮政府主要負責人對一事一議政策非常熟悉，對本鄉鎮的工作了如指掌，曹廟鎮政府主要負責人帶領經辦人員親自審查報送一事一議財政獎補資料。西湖鄉分管副鄉長朱成友、馬店鎮人大主席劉榮和對每一個施工項目都親自到現場督查，發現問題現場糾正。宋店鄉嚴把工程質量關，在施工過程中做到“三到場 ”，即：施工前定位到場、施工中檢查到場、竣工后驗收到場。全縣鄉鎮都成立了一事一議財政獎補工作領導組，對竣工后的項目實行集體驗收，并明確了驗收人員職責。

3、項目申報積極，籌資進度較快。各鄉鎮在項目申報時都非常積極，全縣32個鄉鎮，679個村，共有526個村申報審批了1108個項目，加上去年申報2年的項目村，實際申報村達636個，占行政村總數的93.7%，群眾當年參與籌資人數達115.7萬人，占總農業人口數的80.9%。項目申報較多，覆蓋面較廣的鄉鎮有：石店、馮瓴、洪集、高塘、馬店、王截流等鄉鎮，所有村當年都申報了項目，群眾參與率相對較高。籌資進度較快的鄉鎮有：曹廟、臨水達90%、潘集86%、馮井85%、彭塔達82%、長集鎮超額完成了當年籌資任務。

（二）存在的問題：

1、工作開展不平衡。一是項目申報審批數差距大，少數鄉鎮項目申報村數不到8個。二是籌資到位率差距大，全縣有4個鄉鎮籌資到位數不到5萬元。全縣平均籌資到位率是49.7%。三是開工項目數差距大。全縣有5個鄉鎮開工項目較少。

2、政策宣傳不到位，群眾知曉率低。一事一議財政獎補工作點多、面廣、項目小、政策性強，宣傳工作是重中之重，但是少數地方負責同志認不上、擺不上位置，政策宣傳不到位，村組干部不明白，群眾不知道。檢查組到石店鎮雙莊村油坊組時，村民肖國權說：“一事一議財政獎補工作真是一項使老百姓得到實實在在好處的好政策，不是群眾不愿干、主要是群眾不明白”。孟集片督查6個鄉鎮18個村也只有5個村的村務公開欄上有一事一議的內容。通過實地調查發現政策宣傳不到位，群眾知曉率低是項目實施的最大障礙，因此，我們要在政策宣傳上下功夫，把政策交給群眾，讓群眾積極主動參與，這樣鄉鎮工作就能變被動為主動。

3、議事程序不規范。城郊片在督查時發現有不少地方在項目議事程序上非常不規范。在查閱村民會議記錄和籌資票據時，發現個別村項目有先建設，后補村民會議記錄，施工單位先墊資建設，后收取群眾集資款現象，村民議事會形同虛設；有的村民會議記錄無參會代表簽字，有的項目會議記錄上按每人15元籌資，但在項目申報時改為每人30元。有極少數鄉鎮在項目申報時出現人口互借現象，通過五個督查組回報不少鄉鎮籌資票據沒有發到戶。

4、捐資項目多，與實際情況不符。有少數鄉鎮捐資項目比例較多，這種現象的出現是不正常的，縣政府領導得知情況后多次要求我們要調查核實，追究責任。之后縣綜改辦與有關鄉鎮進行了及時溝通協調，凡是捐資比例大的鄉鎮在項目申報時作了適當的調整，但是仍有極少數鄉鎮不愿調整，出現埋怨思想和抵觸情緒，有的甚至出現假調整，對上申報由捐資改為籌資，但是實際操作時還是捐資，通過調整，目前全縣申報項目捐資總額達378萬元，占應籌資資金總額的24.7%。

5、有些問題急待糾偏整改。針對本次督查發現的問題，各鄉鎮要認真總結梳理，找出解決方案，逐村逐項目下達限期整改通知書，對明顯違背政策規定的，要召開黨委擴大會議，集體研究討論，制定措施，明確專人抓整改落實，確保一事一議財政獎補工作能扎實開展，真正能夠得到廣大農民群眾的擁護和支持。

二、下一步工作建議：

1、要重視，把好事辦好 主要負責人要過問督催，分管負責人要擠出時間抓落實

一事一議財政項目小、項目多、覆蓋面廣，既能辦事又能解決矛盾，資金年年有，累加起來也不少。

2、要把政策交給群眾，把群眾積極性調動起來

一事一議財政獎補，議事在前，獎補在后，群眾不議事不參與，又怎么得到獎補項目實施？

要把政策交給群眾，把政策交給群眾不是一句空話，是一項實實在在的工作，做好了，群眾積極性高，做不好，工作難以開展。因此，我們要圍繞如何把政策交給群眾這個問題來開展工作。要開會，要宣傳，要做工作，鄉、村兩級都要組織召開現場會進行動員，讓群眾看到實實在在的效益和好處。

一事一議財政獎補項目試點工作如果群眾積極性調動不起來，參與率低，每年靠捐資或集體資金投入來開展此項工作難度很大，也很被動。捐資只能作為資金籌集過程中缺口的補充，而不能作為一種長期的工作方式，老板再有錢也不可能每年都向村里捐資。

3、要突出重點，做好項目規劃工作

一事一議財政獎補項目年年實施，為了不重復建設浪費資源，各鄉鎮要做好項目規劃工作。以前鄉鎮也報過五年規劃，但是應付差事的多，有的沒有經過群眾討論，現在重新核實申報近四年的2011-2014年規劃，在規劃中，鄉鎮要把握重點項目，主要是指跨村跨鄉鎮項目的實施，如渠道整治、道路橋梁修建等較大工程。較大工程在實施中不能以整化零，鄉鎮不能甩手不管，要強化監管，要做到“五統兩分”：統一發包、統一施工、統一標準、統一驗收、統一撥付資金；分村申報項目、分村監督質量。對一些群眾受益大的村組道路項目，建議分段分年修建水泥路，不要今年補一層石子，明年再加一層石子，浪費。對于較大型的工程，鄉鎮必須明確負責人監管到位。決不能搞低劣工程、應付差事。對于一次性項目實施大的重點工程，明年在項目資金補助上給予適當傾斜，防止少數地方將項目化整為零，逃避監督。

4、要嚴格程序，規范操作，認真組織實施一事一議財政獎補項目

在項目選擇上要充分征求廣大農民群眾的意見，要召開村支兩委會、村民代表會讓群眾說了算；在資金籌集上要填寫監督卡，開據到戶；在項目實施上要召開村民代表會，公開發包，簽訂工程施工合同，并對工程實施情況進行公示；在質量驗收上，鄉鎮要成立組織，明確責任人員，從嚴把關驗收，要充分發揮村質量監督組成員的作用，對不合格的工程堅決不能驗收。鄉鎮是工程質量驗收的責任主體，所有工程必須經鄉鎮驗收合格后才能申報兌付財政獎補資金，縣綜改辦只能對鄉鎮驗收后的工程進行抽查，鄉鎮千萬不能認為有縣綜改辦來把關驗收工程質量，我們可以放松要求了，工程質量的好壞最終要接受群眾的考驗，群眾沒有舉報，工程質量反映良好說明群眾較為滿意。

5、要算好經濟效益賬，增強為民辦事的責任感

一事一議財政獎補項目雖小，但覆蓋面廣、靈活性大、項目實施時方便快捷，很受群眾歡迎。如果我們能夠認真實施的話，真能為群眾解決一些實際問題，社會效益也是明顯的。一個5萬人的鄉鎮，如果有4.5萬人參與籌資實施一事一議項目，每年就有200萬元的資金用在公益事業建設上，其中財政獎補資金就達 130萬元。每年都有200萬元的資金使用，連續干上5年情況又是如何呢？又能為群眾解決多少事情呢？群眾又何償不歡迎呢？在這次督查中我們抽查到了高塘鎮高塘村，一個村申報了9個項目，其中修的水泥路群眾贊不絕口，群眾對一事一議的政策非常了解，也非常支持一事一議財政獎補工作。我們作為鄉鎮的負責同志和工作人員，只要對群眾有感情愿意為群眾辦事就不會不重視一事一議財政獎補工作的。

6、要采取措施抓緊時間，全面完成一事一議財政獎補工作任務

一是要搶天奪時，加快進度，全面做好項目實施工作。按照年初工作要求，11月底前要完成所有項目實施工作。現在離要求只有2個月的有效工作時間，在這兩個月的時間里如何完成工作任務，各鄉鎮要妥善安排好。要派得力人員抓落實，要逐村逐項目進行排查督催，確保按時完成工作任務。

二是要及時做好項目補報工作。對少數鄉鎮項目申報少，實施范圍小的鄉鎮要抓緊補報項目，確保村實施率達100%，村民組實施率達90%以上，群眾籌資參與率不低于85%的年初制定的目標，補報工作于10月10日前全面結束。

三是要及時做好項目驗收和資金兌付工作。

四是要及時報送進度和相關信息。各鄉鎮每月15號、30號各報一次項目實施進度。年底前鄉鎮每月至少報送1篇文字信息。按考評方案納入考評分值，鄉鎮報送情況要記錄在案。12月底之前縣里完成對鄉鎮綜合考評工作。2011年元月10日前，縣綜改辦向省、市財政部門報送獎補資金結算報告。

7、下一步工作需注意說明的幾個問題

一是對財政獎補資金實施的項目實行公示。在所在鄉鎮街道、重點村和網上進行公示，公示的項目名稱、工程承包人、工程總額（其中財政獎補多少、群眾籌資、捐資、村集體資金投入多少等），通過公示接受群眾監督。二是對捐資數額達1萬元以上個人實行預約電話采訪進行正面報道，對個別不能回鄉接受采訪的由其直系親屬或村干部代為采訪，對有影響的在電視臺播放。對無特殊情況不能接受采訪的捐資對象戶，我們要懷疑其捐資的真實性。

三是對達不到年初制定的工作目標，縣在考評倒數第一的鄉鎮，實行淘汰退出機制，退出期為一年，一年內不得申報審批項目。淘汰退出鄉鎮整改后重新申請再納入一事一議財政獎補試點。

四是要完善檔案資料和財務賬目。檔案資料和賬目洪集鎮給我做了一個示范，我們業務經辦人員要按要求準備好。會后縣綜改辦對鄉鎮檔案資料和賬目實行集中送審，10月底前進行，并列入檔案資料考評分值。財務賬目少數鄉鎮做的非常不規范，有的有總賬、無明細賬、有支出稅票無進賬單和支票存根或轉賬存根。檔案資料和財務賬目做得好壞是經辦人員的事。

霍 邱 縣 綜 改 辦

二〇一〇年九月二十八日

第四篇：安徽省開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作

安徽省開展村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作

桂子山

安徽省休寧縣總面積2151平方公里，轄21個鄉鎮190個行政村，有24.2萬農業人口，屬經濟欠發達山區縣。作為全國村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點縣，休寧縣圍繞“一個中心”、強化“兩個手段”，切實做好試點工作。

一、基本做法

（一）結合山區實際，制定試點方案。一是做到三個不突破。一不突破文件規定范圍。納入“一事一議”財政獎補的公益事業有：村內道路建設維修；農田水利設施；人畜飲水設施；環境衛生設施；村莊綠化設施；其他符合群眾意愿的基礎性公益項目。二不突破農民籌資標準。嚴格執行《安徽省村內興辦集體公益事業籌資籌勞條例》中籌資上限標準人均15元的規定。三不突破籌補資金總額。審批項目時，按照農民籌資和財政獎補資金總額予以控制，鼓勵村集體經濟投入和社會捐助。二是分類制定補助標準。全縣按照人均50元，即農民人均籌資15元、財政補助35元的標準建設。根據村所處位置分三類補貼標準，即平畈區人均補助25元、丘陵區人均補助35元、山區人均補助45元，獎補政策向偏遠山區農村傾斜。三是規范操作程序。采取村申報、鄉審核和縣審批的程序。先由村委會提出擬辦公益事業的項目和預算，公開征求群眾意見，經村民會議或村民代表會議通過后上報。村上報項目填寫“一事一議”申報表并附上村民會議記錄和農戶籌資清冊。鄉鎮人民政府對村申報項目的合規性、可行性和有效性進行審核，并匯總上報縣綜改辦。縣綜改辦組織相關職能部門審核同意后，納入全縣“一事一議”財政獎補計劃，并批復試點村組織實施。四是實行“六制”管理。1.公示制：項目實施和資金使用情況按照村務公開、財務公開的要求進行公示；2.審批制：“一事一議”項目由村申請，經鄉鎮審核，報縣綜改辦審批后實施；3.招投標制：按照農村基礎設施建設招投標管理有關辦法，對項目實行公開招標；4.村主任責任制：村委會作為發包方與中標單位簽訂合同，村主任對項目實施進度、質量負總責；5.項目驗收制：村成立項目驗收小組，對項目實施進行全程指導監督、組織項目驗收，驗收結果作為資金撥付主要依據；6.監督檢查制：縣綜改辦定期不定期組織有關部門對各地項目實施情況進行監督檢查。五是實行資金歸口管理。為了確保資金使用安全，對村級“一事一議”項目資金實行縣級報賬制，在縣財政局設置專戶，分村記賬、集中支付。項目所有資金全部繳入縣財政“一事一議”專戶，項目竣工后，憑合同和驗收表（經驗收組簽字和村委會蓋章）由縣財政局直接支付給施工單位。

（二）加強領導，健全辦事機構。休寧縣把“一事一議”財政獎補試點工作列入2008年全縣農村工作重點工程，納入縣農村綜合改革領導小組統一領導，縣綜改辦負責組織實施，縣財政局負責對項目資金的籌集、管理和使用情況進行審計。同時由相關職能部門技術人員組成6個試點工作指導組，參與村級“一事一議”項目方案和預算的設計，督促資金籌集和工程實施。鄉鎮人民政府成立了主要領導任組長的試點工作領導組，確定專人負責。

（三）加強宣傳，營造良好氛圍。休寧縣制定宣傳方案，分別召開縣鄉村組動員大會，層層發動；在縣電視臺開辟“一事一議”宣傳專題，在鄉鎮政府所在地、每個村組張貼宣傳標語；印發7萬份《至農民朋友的一封信》；在鄉村兩級公示欄公開“一事一議”政策和信息等，為“一事一議”試點工作的順利推進營造了良好的輿論氛圍。

二、試點進展及成效

休寧縣試點工作分兩個階段進行：第一階段在2008年初，全縣按平畈、丘陵、山區三種類型選擇村兩委班子戰斗力強、有代表性的村先行試點，先行的6個村共有村組50個，農戶2010戶，7726人，上報6個項目，其中村內道路建設項目4個，飲水工程和道路亮化項目各1個。工程預算合計44.3萬元，其中村民自籌11.1萬元，財政獎補25.7萬元，其他渠

道籌資7.5萬元。第二階段總結經驗全縣推開。6月中旬，試點工作全面推開，全縣21個鄉鎮188個村上報了建設項目，覆蓋全縣99%的行政村。工程預算1254萬元，其中群眾自籌313萬元，財政應獎補767萬元、村集體資金等其他渠道籌資174萬元，受益群眾20.9萬人。休寧縣“一事一議”財政獎補試點工作開展以來，得到了基層干部群眾的熱烈歡迎和擁護，取得了較好的社會效益。群眾表現出極大的建設熱情，村民代表議事大會到會率高，籌資積極性高，不少村民除按標準籌資外，紛紛自愿多捐款贊助。商山鄉浮潭村洪芳組群眾在召開戶主會議時自愿每人多捐100元。黃村六組村民每人自愿捐款50元。

第五篇：村級公益事業建設一事一議財政獎補工作實施方案

三岔河鎮2011年村級公益事業建設一事一議

財政獎補工作實施方案

為加強村級公益事業建設一事一議財政獎補項目管理，提高一事一議財政獎補工作的科學化、制度化、規范化水平，鞏固農村改革成果，全面深化農村綜合改革，加快推進農村基礎設施建設和公益事業發展，促進新農村建設，根據阿榮旗村級公益事業建設一事一議財政獎補工作方案通知文件精神，結合我鎮實際，經兩委會提議交村民代表討論，為解決村民能夠有一個舒適的生活環境，特制訂本實施方案。

一、基本情況

三岔河鎮隸屬于內蒙古自治區呼倫貝爾市阿榮旗，位于阿榮旗東北部，在大興安嶺南麓丘陵地帶。東北與得力其爾鄉為鄰，南與亞東鎮、霍爾奇鎮相連，西與查巴奇鄉接壤，是阿榮旗東北部鄉鎮的集市貿易中心。現有15個行政村，112個自然屯，112個村民小組，轄區總面積552.4平方公里，現有耕地402078.9畝，5797戶，人口23449，勞動力4071人。由全國13個省市區的123個旗市縣遷來此處，有漢蒙滿等9個民族組成。現有15個村黨支部和2個機關黨支部，共有黨員365人。

三岔河鎮現有四條水泥路與外界相通，分別為：亞三線、得三線、查三線、太三線，交通便利。以農業為主，主要生產大豆和雜糧，是阿榮旗的大豆主產區。次生林覆蓋面廣，山產品豐富，有猴頭、木耳、蕨菜、蘑菇，野生中草藥品種繁多，成為廣大農民創收的有利條件。三岔河人在國家退耕還林政策的號召下，走以退為進的路子，在退耕地里種植中草藥，試種成功的品種有：赤芍、防風、小黃芩等。種植面積不斷擴大。境內有含量豐富的硅石礦。這里曾是抗聯將軍馮治綱戰斗和犧牲的地方，馮治綱將軍殉難處被列為自治區級愛國主義教育基地。中小學、衛生院基礎設施不斷完善，教科文衛各項事業蓬勃發展。商業發展迅速。自來水項目正在施工中，變電站建設項目已經立項。

二、指導思想和基本原則

（一）、一事一議財政獎補工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，以推進農村綜合改革和社會主義新農村建設為目標，充分發揚基層民主，逐步建立以農民自愿出資出勞為主體、政府獎補為引導、社會捐贈為補充的村級公益事業建設新機制，加快農村公益事業建設步伐，促進我鎮統籌發展。

（二）、一事一議財政獎補遵循以下基本原則

1、民主決策，籌補結合，發揚民主，尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎，政府給予獎勵補助，是政府投入和農民出資出勞相結合，全面促進農村公益事業建設。

2、量力而行，注重實效。兼顧村民、村級集體經濟組織的承受能力，量力而行，穩步推進。在堅持不增加農民負擔，不產生新債務，不搞半拉子工程的前提下，優先支持農民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業建設項目。

3、因地制宜，結合實際，充分尊重村民的意見和建議，制定一事一議財政獎補項目建設規劃，分逐步實施。

4、規范管理，陽光操作。規范議事程序，建立健全各項制度，實行精細化、科學化管理。堅持公平公正，確保村民議事和審批過程、資金和勞務使用管理全過程公開透明，接受社會、群眾和人民代表監督。

三、實施步驟

（1）我鎮2011年實施一事一議的對象和范圍。

主要是以村民一事一議籌資籌勞為基礎的基礎性公益事業建設規劃，包括村組道路修建；村組水毀道路設施建設；環境衛生設施建設；村內造林綠化；農民文化體育設施建設；村民認為迫切需要的村內其他公益事業建設。

一事一議財政獎補對象。按照上級政策和程序進行一事一議籌資籌勞，按規定程序申報審批并通過上級政府部門考核驗收的公益事業建設項目。將財政獎補資金 萬元全部用于 建設。

具體獎補比例和標準：

（2）一事一議財政獎補項目工程預算。

（3）獎補工作措施

1、加強對該規劃的組織領導。成立結構鎮一事一議評議獎補工作領導小組，結合鎮公益事業現狀，按照“統籌兼顧，因地制宜，量力而行，分年推進的要求，建立一事一議項目規劃庫。

2、爭取項目申報。我鎮根據各村一事一議籌資籌勞程序，確保財政獎補項目并提出補助申請，填報《一事一議籌資財政獎補資金申請表》，交村民代表一事一議表決，表決簽字記錄，造冊建檔；項目籌資籌勞和項目組織實施方案上報旗一事一議領導小組辦公室。

3、加快項目實施進度。經批準的一事一議財政獎補項目，在鎮人民政府統一管理和相關部門的指導下，由村民委員會負責組織實施。項目實施要堅持因地制宜，區別情況，突出項目重點，尊重民意，采取招標、議標等靈活多樣的方式，實行合同管理。鎮政府相關部門對一事一議項目實施進行全程管理監督。

四、一事一議財政獎補的相關配套措施

（一）完善籌資籌勞制度。遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主決策、程序規范、使用公開的原則，規范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。議事過程和結果接受群眾全程監督，不得超過規定范圍向農民籌資籌勞，不得強行以資代勞，籌資籌勞變相加重農民負擔。

（二）建立公開公示制度。全面公示一事一議財政獎補政策、實施方案、辦事程序和服務承諾，讓村民對一事一議建設項目進行全程管理和監督。項目完成后，村級要將項目實施內容、籌資籌勞數量、獎補資金使用情況等及時向村民公布或公示，接受群眾的監督。充分發揮村級作用、確保一事一議財政獎補項目公開透明。

（三）建立檔案管理制度。建立健全一事一議財政獎補項目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結果、項目獎補申請、竣工決算和驗收報告等相關原始材料匯總歸檔，做到一項一檔，規范管理。

（四）建立村級公益事業設施管理制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則。明確一事一議公益事業設施的所有權，落實養護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產，歸村集體經濟組織全體村民所有，由村級組織負責管理合養護。

五、加強一事一議財政獎補工作的組織領導

加強組織領導，鎮成立由黨委書記任組長，紀委書記、分管領導任副組長、相關工作人員任組員的領導小組。實施項目的村要成立村級公益事業建設一事一議財政獎補領導小組，具體負責一事一議財政獎補工作，夯實責任，齊抓共管，確保此項工作取得實效。

三岔河鎮人民政府

二〇一一年四月三日