第一篇：涼州區2009年度村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作總(精)

涼州區2009年度村級公益事業建設一事一議財政獎 補試點工作總結

2009年我區被列為全省村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點后,根據甘肅省農村稅費改革工作領導小組辦公室、甘肅省財政廳、甘肅省農牧廳《關于印發甘肅省擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點方案的通知》(甘農稅改[2009]6號文件精神,按照“一事一議”財政獎補試點工作的總體要求,通過制定試點方案、確定試點對象、規范議事程序、加強組織領導、各鄉鎮組織項目建設、區上實地檢查驗收等措施,試點工作進展順利,取得了良好的成效,推動了全區新農村建設的健康發展。

一、2009年村級公益事業建設一事一議財政獎補項目實施概況

2009年我區村級公益事業“一事一議”財政獎補項目分二批組織實施。第一批確定100個項目,第二批確定93個項目。兩批項目共涉及37個鄉鎮,1個生態建設指揮部,193個村民委員會,1752個村民小組。受益人口大38.8萬。組織實施的193個項目中,其中修建及維護村組道路項目142個,共458公里;修建人畜飲水工程項目17個,共228061米;環境衛生整治項目5個,共11648.9平方米;村級文化陣地建設項目8個,共4805.84平方米;小型農田水利建設的(U型渠項目5個,共30公里;植樹造林項目1個,共800700株。受益人數達193704人,籌資人口數189552人,籌資金額262.5萬元,籌勞人口數112562人,籌勞總額

771531個,每個工折資20元,共折資1543.1萬元,財政獎補資金1075.68萬元,整合其他支農資金643.95萬元。

二、具體做法

我區“一事一議”財政獎補工作堅持以財政獎補資金為引導,以農民“一事一議”籌資籌勞為基礎,解決村民迫切需要并直接受益的公益事業建設項目,議事尊重村民意愿,使大多數村民能直接受益,充分調動農民籌資籌勞的積極性。通過實施“一事一

議”財政獎補試點工作,推動了村級公益事業建設,改善了農民生產生活條件,推動了社會主義新農村建設。

(一制定試點方案。根據國家和省上村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點有關文件精神,圍繞全區社會主義新農村建設總體規劃和目標任務,在堅持尊重民意、量力而行、陽光操作、財政獎補原則的基礎上,積極引導農民群眾自愿籌資籌勞,開展村級公益事業項目建設,并結合我區現狀和農民群眾急需解決的公益事業,圍繞村內道路、人畜飲水工程、小型水利建設、村容村貌整治等建設內容,從指導思想、基本原則、目標任務、財政獎補措施、工作程序、組織領導等方面制定了切實可行的工作方案,在征求各方面意見、專題調查研究的基礎上,形成了《涼州區擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補工作實施方案》(涼政辦發[2009]253號,并下發各鄉鎮人民政府組織實施。

(二加強組織領導。2009年財政獎補試點工作是一次開拓性的創新工作,政策性強、程序嚴密、工作面廣,直接

關系著農民群眾的切身利益和農村社會經濟長遠發展。全區38個鄉鎮,448個村,村級公益事業建設點多面廣、情況復雜、工作量大,為了切實加強試點工作的組織領導,區上成立了由區政府區長為組長,主管農業和財政的副區長為副組長,稅改、財政、農牧、農辦、水務、交通、城建、衛生、環保、農民負擔監督管理、新農村建設辦公室等部門單位負責人為成員的“一事一議”財政獎補試點工作領導小組,擔負組織規劃、指導協調、宣傳引導、管理監督等工作,不斷積累經驗,推動試點工作深入開展。鄉鎮人民政府成立了專門的領導組織機構,負責本鄉鎮“一事一議”財政獎補試點工作的開展。村級組織完善村規民約,廣泛開展民主議事,鼓勵和引導村民積極籌資籌勞,實施好“一事一議”財政獎補項目。稅改、財政和農民負擔監督管理部門,切實加強對“一事一議”財政獎補試點工作的指導,及時掌握項目實施進度和獎補資金的運行情況,解決存在的問題,確保群眾自籌資金和獎補資金的合理有效利用,確保試點工作健康、有序、高效進行。

(三確定試點對象。為了切實做好試點工作,在確定試點對象過程中,我區實行“一事一議”財政獎補項目申報制,由區新農村辦公室結合全區新農村建設規劃,初步確定項目實施范圍,按照“一事一議”程序首先由村民委員會提出項目實施方案,在廣泛征求村民意見的基礎上,向鄉鎮人民政府提出書面申請,鄉鎮人民政府統一匯總,新農辦拿出初步意見,并填寫《武威市涼州區村級公益事業一事一議財

政獎補項目審批表》。截止2009年10月20日全區共有38個鄉鎮的146個村提出了書面申請。區稅改辦、減負辦根據“一事一議”有關政策,提出了六條審核標準,即:議事范圍不符合要求的不予審核;籌資籌勞超上限標準的不予審核;超過財政獎補比例的不予審核;2008年以前建設完工的項目不予審核;到省、市、區信訪上訪的項目不予審核;中央、省上已列入扶持的項目不予審核。區稅改辦、減負辦、新農辦抽調人員,組成2個工作組通過實地調查、走訪農戶等方式,對鄉鎮、村提出申請的項目建設內容、農民建設項目積極性進行了專題調查和進一步核實,最后確定了37個鄉鎮的100個村為2009年“一事一議”財政獎補試點對象。

(四規范議事程序。根據《國務院辦公廳轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(國辦發[2007]4號和《甘肅省村級范圍內籌資籌勞管理辦法(試行》(甘政辦發[2001]61號文件要求,11月中旬區稅改辦、減負辦對擬定的100個試點村嚴把“一事一議”籌資籌勞程序關,詳細地制定了各試點村要履行的工作程序和提供的相關資料。

第一步:提出籌資籌勞事項并廣泛征求意見。籌資籌勞事項,由村民委員會提出書面申請,村上必須要有書面實施方案,并廣泛征求村民意見。會前由村民代表逐戶征求所代表農戶的意見并經農戶簽字認可。

第二步:按民主程序進行表決。所形成的籌資籌勞方案必須經村民會議或者村民代表會議討論通過。有條件的村召

開村民大會,應由本村18周歲以上的村民過半數參加,籌資籌勞方案須經到會人員的過半數通過;因外出務工等無法召開村民大會的可以選舉村民代表,召開村民代表大會或戶長會議,有本村2/3以上農戶的代表參加。村民代表會議表決時按一戶一

票進行,所做方案須經到會村民代表所代表的戶過半數通過。表決后形成的籌資籌勞方案,由參加會議的村民或者村民代表簽字后方可形成籌資籌勞決議。

第三步:鄉鎮初審。對表決通過的籌資籌勞方案,村委會要按規定將籌資籌勞的項目、標準、數額以及村民會議或村民代表會議討論表決等情況填入由區減負辦統一監制的《村內興辦集體生產公益事業一事一議籌資籌勞申報審批表》,并與書面申請、項目實施方案、籌資籌勞決議、《武威市涼州區村級公益事業一事一議財政獎補項目審批表》一同報鄉鎮人民政府,鄉鎮人民政府對村級申報獎補項目的合規性、可行性和有效性進行初審。

第四步:復審。鄉鎮初審通過后,由鄉鎮人民政府以正式文件形式報區稅改辦和區減負辦復審,復審同意后,發放《涼州區村民籌資籌勞監督卡》,方可實施“一事一議”籌資籌勞。

復審所提交材料:

1、村委會提出的籌資籌勞申請;

2、村委會形成的一事一議籌資籌勞實施方案;

3、村民代表向所代表農戶征求實施方案的情況,原則上提供征求農戶意見時形成的簽名冊;

4、村民大會表決通過的會議記錄或村民代表會議、戶長會議表決通過的會議記錄,均由參加人員簽字認可;

5、一事一議籌資籌勞申報審批表;

6、鄉鎮政府以書面形式向區稅改辦和區減負辦上報復審的報告。

以上復審的材料,一式四份,分別由村委會、鄉鎮、區減負辦、區稅改辦存檔,第1、2、3、4項可以提供復印件,按5、6、1、2、3、4的順序裝訂。

截止11月26日,37個鄉鎮對擬定的100個村開展“一事一議”籌資籌勞的材料進行了初審上報,區稅改辦、減負辦進行了復審,并印制了《涼州區村民籌資籌勞監督卡》,由村委會填寫,加蓋鄉、村兩級印章后發放農戶手中,開展“一事一議”籌資籌勞和試點項目工作。

(五嚴肅工作紀律。為了切實規范“一事一議”籌資籌勞行為,在實行“一事一議”籌資籌勞過程中堅持:一是嚴格控制上線。嚴格按照《甘肅省村級范圍內籌資籌勞管理辦法(試行》(甘政辦發…2001?61號執行,實行上限控制。其中籌資每年每人不得超過15元,籌勞每個勞動力不超過10個標準工日。對籌勞確有困難的,在堅持村民自愿的前提下,允許以資代勞,每個標準工日不得超過20元。二是實行民主管理。全面公開一事一議財政獎補政策、辦事程序和服務承諾,充分保障村民的知情權、參與權和監督權。村級要將籌資籌勞數量、項目資金的安排使用等情況進行公示,得到村民認可。三是依卡收費。對“一事一議”所籌資

金按規定填發《涼州區村內籌資籌勞監督卡》,依卡收取,并向出資人出具由省級業務主管部門統一監制的專用票據,籌集的資金應單獨設立賬戶、單獨核算、專款專用。四是嚴把程序關。嚴格按照法規政策辦事,對于不符合規定的籌資籌勞方案鄉鎮人民政府堅決不予審批,嚴把各個關口。五是實行檔案管理。將“一事一議”所有程序記錄和原始材料匯總、整理、歸檔,建立一事一議財政獎補基礎數據和資料庫,實行檔案管理。六是嚴格落實責任追究。對違反一事一議程序、加重農民負擔、截留挪用籌集資金和財政獎補資金的行為嚴格按照有關規定,追究當事人及有關人員的責任。

(六加強對獎補資金的監督管理。根據區上審核確定的建設項目,按省上方案要求,我們按“普惠制與特惠制相結合”的原則,確定金羊鎮松濤村為特惠制試點,按群眾籌資籌勞資金額的3倍給予了配套。對區上確定的6個新農村建設示范點建設項目,按群眾籌資籌勞與國家獎補資金1:1的比例給予了安排,其他93個建設項目按群眾籌資籌勞與國家獎補資金1:0.5的比例予以安排,并制定了《涼州區村級公益事業一事一議財政獎補資金管理辦法》,要求各鄉鎮財政所開設專戶,實行報賬制管理,加強對獎補資金的監督檢查。

(七實地檢查驗收。12月中旬經領導小組研究同意,決定對2009年申報的村級公益事業建設“一事一議”財政獎補項目進行檢查驗收,由區稅改辦牽頭,抽調財政、農牧和項目主管部門人員組成兩個工作組,采取內業驗收和外業

驗收相結合的方法,通過查閱項目資料、走訪農戶、實地查驗等方式,逐一進行檢查驗收。通過檢查驗收21個項目符合檢查驗收規定,予以驗收;有23個項目未全面完工,正在實施中;有 56個項目因資料不全、工程未全面驗收等原因,正在查漏補缺進行整改,在3月底前完成驗收。

三、主要成效

通過2009年財政獎補試點,解決了我區部分農民群眾出行難、交通運輸難和人畜飲水難等諸多實際問題,受益村民非常滿意,一事一議財政獎補試點工作取得了一定成效,主要表現在:(一整合資金,最大限度發揮項目資金的效應。2009年我區按照“統一規劃、整合使用、性質不變、渠道不亂、各負其責”原則,整合各方資金,形成資金使用合力。我區成功地將交通、水利、文化、新農村建設資金與一事一議財政獎補資金整合使用,形成“拼盤”項目,加大對村級公益事業建設的支持力度。我區72個村級道路建設項目,大部分是整合交通部門的專項資金與一事一議籌資籌勞及財政獎補資金完成的。

(二完善了村級公益事業建設多元化投入機制。我區因村級積累少、財力較弱,過去興辦村級公益事業僅限于在政策規定的范圍內由群眾籌資籌勞,資金缺口大,難以完成一些群眾急需的項目,不僅增加了農民的負擔,而且增加了村級的債務。通過實施一事一議財政獎補,充分發揮了政策引導和財政資金的示范帶動作用,調動了社會各方面投資的

積極性,吸引了大量社會資金投入,社會捐贈、部門扶持的多元化投入機制不斷完善。

(三調動了農民開展村級公益事業建設的積極性。實施財政獎補政策后,通過建立健全“一事一議”籌資籌勞工作機制,進一步完善民主議事制度、村務管理制度、財務管理制度,切實提高了廣大農民的民主參與、民主管理意識,增強了農民的主人翁責任感。九墩灘生態建設指揮部的富民村是一個移民搬遷村,多年來居民點沒有一條成形的道路,一場風沙漠就將道路掩埋。“青天一身土,雨天一身泥,刮風不見路”是當地農民行路難的真實體現,外銷農副產品價格上也要比別的村低幾分錢。2009年實施一事一議財政獎補后,該村提出一事一議方案,經審核立項,群眾出資出勞,由村委會負責,雇傭工程機械僅用20天時間修通了4公里砂石路。我們檢查驗收時村民紛紛感慨地說“如果不實施一事一議財政獎補,我們村的路恐怕還要再等幾年,希望上級繼續支持把剩余的5公里路再扶持修一下”。

(四增強了基層組織的凝聚力,促進了鄉村干部作風轉變。農村稅費改革取消“三提五統”和“兩工”后,鄉村兩級干部對興辦村級公益事業普遍存在等待觀望或怕出事、“多一事不如少一事”的思想觀念,謀劃和興辦村級公益事業的積極性不高,通過實施“一事一議”財政獎補,不僅極大地調動了鄉村干部興辦公益事業的積極性,而且也增強了基層組織的凝聚力。九墩鄉小泉村因群眾行路難問題,干群關系較為緊張,群眾意見大,2009年實施“一事一議”財政

獎補,通過農民籌資籌勞、財政獎補、爭取交通部門專項資金,完成了2.4公里的瀝青罩面道路建設,進一步理順了干群關系,增強了基層組織的凝聚力。

四、存在的主要問題

通過檢查驗收反映出我區村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點項目工作還存在諸多問題,與省上的要求還存在一定的差距,主要表現在:一是鄉鎮重視不夠,大部分鄉鎮雖然按照涼政辦發[2009]253號文件要求成立了相應的領導機構,但人員不到位,責任不明確。二是宣傳不到位,群眾對村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點政策不了解、不清楚。三是個別鄉鎮在引導村民開展“一事一議”籌資籌勞工作中未充分尊重農民意愿,民主決策、民主參與、民主管理的作用發揮不夠。四是鄉鎮對村級申報獎補項目的合規性、可行性、有效性和真實性在初審時把關不嚴，個別村民對形成資料的真實性有異疑。五是按現有政策規定實施“一事一議”財政獎補難度較大。我區農村在集體經濟實力、農民收入水平、文化素質等方面區域差別較大,越是人少貧困的地方,基礎設施、公益事業建設越落后,農民的承受能力也最弱,按照“一事一議”籌資籌勞額進行獎補,在這些村組難以推行。六是財政獎補試點覆蓋面偏小。2009年初我區各鄉鎮的大部分村組雖然開展了“一事一議”籌資籌勞活動,但未按照有關規定申報資料,為了使試點符合政策要求,保質保量完成,加上我區在確定試點中,覆蓋面較小,只確定了100個村作為試點,覆蓋面為22%。七是農村公益事業

建設投入不足。根據《甘肅省村級范圍內籌資籌勞管理辦法(試行》的規定,人均年籌資不準超過15元,勞均不準超過10個工日。有限的補助和籌資籌勞只能完成部分小型工程,一些投資大又比較急迫的項目難以啟動,往往是搞建設會違反政策規定,不搞建設又無法發展生產、改善生活。就我區2009年確定的100個試點項目中,70%以上的是村組道路建設,涉及資金較大,除交通部門立項補助外,村民籌資籌勞部分遠遠不夠項目建設資金需求,造成農民生產生活需求與項目建設資金需求的矛盾進一步突出。八是部分鄉鎮對村級公益事業建設財政獎補試點工作在思想認識上有偏差,對獎補資金安排的多少很重視,但對如何做好“一事一議”籌資籌勞財政獎補工作的程序卻不重視,導致一些項目資料不全、群眾不清,個別鄉鎮還存在只想花錢,不想干事,套取資金的傾向。

五、下一步工作措施

(一廣泛宣傳發動,營造良好氛圍。各鄉鎮和有關部門要采取散發宣傳單、張貼標語、召開會議等形式,進行廣泛深入的宣傳動員。區稅改辦、減負辦對“一事一議”籌資籌勞和財政獎補有關政策規定進一步收集歸類匯編成冊,制定具有操作性、規范性、示范性的文本,印發鄉鎮、村組作為開展“一事一議”籌資籌勞財政獎補試點的培訓材料。協調廣播、電視、報紙等新聞媒體積極參與,積極配合,做到試點宣傳工作廣播有聲、電視有形、報紙有文。獎補試點工作領導小組辦公室要采取簡報形式及時傳遞工作動態,推進

試點工作。

(二加強組織領導,形成工作合力。堅持把村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作作為農村工作的重要內容,作為解決新時期農村公益事業建設資金短缺問題的突破口,切實加強組織領導,進一步明確區鄉各級工作職責,建立各負其責、協調配合的工作機制。區上實行領導小組成員單位聯席會議制度,具體工作由區稅改辦牽頭,區減負辦、新農辦配合,負責全區村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作的組織、指導和協調,及時傳達學習中央和省上政策精神,認真總結和分析村級公益事業建設“一事一議”的現狀及存在的問題。各鄉鎮必須成立相應的工作機構,由主要領導親自抓、分管領導具體抓、抽調人員專門抓,鄉鎮財稅所、經管站作為責任單位,切實做好“一事一議”財政獎補工作的立項、資料收集、整理、上報、資金的管理工作。

(三全面規劃部署,科學制定方案。緊緊圍繞社會主義新農村建設總體目標,積極探索以農民自愿出資出勞為基礎、政府獎補資金為引導、社會各界籌資為補充的村級公益事業建設投入機制,充分調動各方面進行村級公益事業建設的積極性。一是堅持做到“三個優先”。即:優先支持以村內道路硬化為主要內容、整村整組推進、群眾受益面廣的村內公益事業建設項目;優先支持村民積極性高、村民籌資籌勞踴躍并有村集體投入或社會捐贈贊助的“一事一議”項目;優先支持村級領導班子得力、村務財務公開制度健全、村規民約完善的村組。二是堅持做到“三不突破”。即:不

突破獎補項目范圍。將村內道路、農田水利等符合群眾意愿的基礎性項目納入“一事一議”財政獎補范圍;不突破農民籌資標準。嚴格執行人均15元的籌資上限規定,不突破籌補資金總額。審批項目時,按照農民籌資和財政獎補資金對投資總額予以控制,鼓勵村集體經濟投入和社會捐助。三是分類制定補助標準。根據村組所處區域和實施項目類別,分類確定補貼標準,獎補政策向偏遠貧困鄉村傾斜。

(四完善管理制度,健全監管體系。為規范試點工作,提高獎補實效,區鄉兩級指導各村建立完善《村黨支部工作規程》、《村民代表會議規程》、《實施村務公開

規程》、《村集體公益事業建設“一事一議”規定》等村級民主政治建設制度,明確什么事該議,什么事不該議,確保“一事一議”制度化、規范化運行。對農村“一事一議”公益性建設項目實行“八制”管理,即公示制:項目實施和資金使用情況按照村務公開、財務公開的要求進行公示;審批制:“一事一議”項目由村申請,經鄉鎮審核,報區稅改辦、減負辦審批后實施;招投標制:按照農村基礎設施建設招投標管理有關辦法,對項目實行公開招標;大宗物資采購制:重點物資通過政府采購渠道進行采購;村主任責任制:村委會作為發包方與中標單位簽訂合同,村主任對項目實施進度、質量負總責;項目驗收制:區上成立項目驗收小組,對項目實施全程指導監督、組織項目驗收,驗收結果作為資金撥付的主要依據;資金報賬制:在鄉鎮財稅所設置專戶,分村記賬、集中支付,財政獎補資金先期撥付鄉鎮財稅所設置的專戶,各鄉

鎮財稅所對項目資金實行報賬制。監督檢查制:區稅改辦、減負辦定期不定期組織有關部門對試點項目實施情況進行監督檢查。審計部門加強對項目資金到位情況、使用情況的檢查審計,監察部門對項目建設情況進行廉政和效能監察,確保財政獎補項目和資金高效安全使用,取得預期成效。

(五充分發動群眾,推動多元投入。為解決群眾的生產生活困難,一面積極爭取國家項目資金,另一面廣泛引導農民群眾主動投入,有效解決一些突出困難和問題。一是堅持項目帶動。在項目規劃中,有關部門和項目實施鄉鎮、村組充分發動群眾,廣泛征求群眾的意見建議,從農民群眾最關心、最容易見到實效的公益事業入手安排建設項目,使廣大群眾切身感受到財政獎補政策帶來的益處,調動廣大群眾自籌資金建設公益事業的積極性。二是堅持政府引導。在財政獎補資金有限的情況下,區上不斷加大政策扶持力度,整合項目資金,切實激發部門、鄉鎮和群眾建設農村公益事業的積極性,形成推動農村公益事業發展的強大合力。三是堅持群眾自愿。對財政獎補項目采取自主申報、動態管理的辦法進行建設,群眾沒有積極性的不強推,不具備建設條件的不強搞,所有建設項目都以農戶自主自愿為前提。

第二篇：村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作

關于印發《村級公益事業建設一事一議 財政獎補資金管理辦法》的通知

農業部，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

為全面貫徹落實村級公益事業建設一事一議財政獎補政策，規范村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理，切實提高資金使用效益，根據國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部《關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農改[2008]2號）、《關于擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點的通知》（國農改[2009]3號）、《關于認真做好2010年擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農改[2010]1號）等文件精神，我部制定了《村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法》，現予印發，請認真貫徹執行。

村級公益事業建設一事一議財政獎補政策是黨中央、國務院確定的重大惠民政策，在改善農民生產生活條件、推進社會主義新農村建設、促進農村社會管理創新和基層民主政治建設等方面具有重要意義。各級財政和農村綜合改革部門要高度重視，精心組織，周密部署，穩妥實施，確保將黨中央、國務院對農民群眾的關懷落到實處。

附件：村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法

財政部

二○一一年十二月二十一日

附件：

村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法

第一條 為全面貫徹落實村級公益事業建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）政策，進一步規范一事一議財政獎補資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補資金，是指中央和地方各級財政安排專項用于村級公益事業建設一事一議財政獎補項目的資金。

第三條 一事一議財政獎補資金應按照以下原則進行使用和管理：

（一）民辦公助，適當獎補。一事一議財政獎補堅持以農民民主議事為前提，以農民自愿籌資籌勞為基礎，嚴格禁止變相加重農民負擔。政府通過民辦公助的方式，對符合規定的村級公益事業建設項目給予適當獎補。

（二）分清責任，明確范圍。對農民通過一事一議籌資籌勞開展的村內道路、農田水利、村容村貌改造以及村民通過民主程序議定需要興辦且符合本省（含自治區、直轄市、計劃單列市，新疆生產建設兵團及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區，下同）有關規定的其他公益事業建設項目，國家按規定給予獎補；跨村以及村以上范圍的公益事業建設項目繼續通過現有專項資金渠道解決，不得列入一事一議財政獎補范圍；農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農民自己負責。

（三）嚴格管理，專款專用。一事一議財政獎補資金專項用于對農民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業建設項目的補助。任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財政獎補資金，不得用于村辦公場所建設、彌補村辦公經費、村干部報酬等超出財政獎補范圍的其他支出。

（四）直接受益，注重實效。堅持辦實事，重實效，以社會效益為目標，重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目。

第四條 一事一議財政獎補資金使用實行分級管理。省以下各級財政部門的管理職責，由省級財政部門研究確定。

第五條 財政部負責制定一事一議財政獎補資金管理政策，對省級財政部門分配、下達中央財政獎補資金，組織實施對地方各級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標考核和監督檢查。

第六條 省級財政部門負責制定本省一事一議財政獎補資金管理政策，對省以下財政部門分配、下達財政獎補資金，組織實施對下級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標考核和監督檢查。

第七條 省以下財政部門依據中央和省級財政部門規定，管理和使用上級財政部門下達的以及本級預算安排的一事一議財政獎補資金。

第八條 中央財政在年初預算中安排一定資金用于支持地方一事一議財政獎補工作，并根據中央財力狀況適度增長。

第九條 地方各級財政部門應按照本地區有關規定，將本級財政負責安排的一事一議財政獎補資金列入預算，逐步增加資金規模。

本級財政安排的獎補資金，應與上級財政部門下達的獎補資金一并用于一事一議財政獎補項目。

第十條 中央一事一議財政獎補資金主要依據農業人口、地方財政困難程度等因素分配，并考慮對各省一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監督檢查結果。

第十一條 省、市、縣級財政部門對下分配一事一議獎補資金時，應結合本地區實際情況，綜合考慮農業人口、地方財政困難程度等因素，并考慮對下級一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監督檢查結果。

第十二條 村級公益事業建設一事一議財政獎補資金支出在“對村級一事一議的補助”科目中反映。地方財政部門可按照“渠道不亂、權限不變、優勢互補、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補資金和其他財政專項支農資金捆綁使用，放大強農惠農政策效用，但不得將其他專項資金列入“對村級一事一議的補助”科目。

第十三條 一事一議財政獎補資金在縣、鄉兩級實行項目制管理。縣級財政部門或鄉鎮財政所在安排一事一議財政獎補資金時，必須分解落實到每一個具體項目。

一事一議財政獎補項目開展應堅持規劃先行、先議后籌、先籌后補的原則，按照村民議定、村級申報、鄉鎮初審、縣級審批、省級備案的流程自下而上進行。

縣級財政部門或鄉鎮財政所應建立項目庫，建設項目優先從項目庫中選取。一事一議財政獎補項目應實行項目預決算、考核驗收、績效評價等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。

第十四條

一事一議財政獎補項目推行報賬制。一事一議財政獎補項目原則上實行鄉鎮報賬制，有條件的地方可以實行縣級報賬制。只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，才能由村級提出申請，由縣級財政部門或鄉鎮財政所按工程進度撥付資金，在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補。

第十五條 一事一議財政獎補資金和項目應實行公示制度。縣鄉財政和農村綜合改革部門應當按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補的政策標準、實施辦法、辦事程序和服務承諾，并督促村委會依據村務公開的有關規定公示有關情況。

一事一議財政獎補項目應當接受村民代表的全程監督。已建成的一事一議財政獎補項目，對村民籌資籌勞資金、財政獎補資金使用明細等應張榜公示，自覺接受群眾監督。

第十六條

各級財政和農村綜合改革部門應建立激勵約束機制，對轄區內一事一議財政獎補工作開展情況進行

工作考核，并將考核結果作為下一對下分配財政獎補資金的參考因素之一。

工作考核內容主要包括組織保障、資金安排、項目規劃、制度建設、監管系統建設、政策落實等方面。工作考核辦法另行制定。

第十七條 省級財政和農村綜合改革部門每年應選擇部分地區或項目，對一事一議財政獎補資金使用效益進行績效評價，運用科學合理的評價指標、評價標準和評價方法，對資金支出的經濟效益、社會效果等進行客觀公正的評價。每年3月1日前應將上一績效評價結果和本績效目標報告財政部。

第十八條 財政部對各省管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監督檢查工作，原則上每年進行一次。

省級財政部門對省以下各級財政部門管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監督檢查工作原則上每年至少進行一次，監督檢查結果應及時報告財政部。

第十九條 鄉鎮財政所應當充分發揮財政職能作用，加強對一事一議財政獎補項目申報、審核、實施、驗收、資金撥付等環節的監督檢查。

縣級財政部門應認真做好與鄉鎮財政之間的信息溝通傳遞工作，把上級財政部門（包括本級財政部門）下發的有關政策、資金和項目管理制度、項目計劃批復等及時下發、抄送鄉鎮財政，確保其有效開展監管工作。

第二十條 各級財政部門應當探索建立財政國庫機構、商業銀行與一事一議財政獎補信息監管系統聯動機制，對一事一議財政獎補資金進行動態監管。

第二十一條 對一事一議財政獎補資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定追究法律責任。

第二十二條 各省級財政部門或農村綜合改革部門應依據本辦法，結合當地實際，制定具體管理辦法，并報財政部備案。

第二十三條 本辦法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日發布的《財政部關于村級公益事業一事一議中央財政獎補事項的通知》（財預[2009]5號）同時廢止。

第三篇：建設一事一議財政獎補試點工作情況通報

霍邱縣村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作情況通報

一、全年一事一議財政獎補工作情況通報

2010年一事一議財政獎補試點工作在縣委、縣政府的正確領導下，在省、市綜改部門的精心指導下，經過各鄉鎮和縣直有關部門的共同努力，取得了一定的成績，整體工作進展順利，項目實施受到了農民群眾的廣泛支持，取得了良好的社會效益和經濟效益。根據近期縣政府派員督查情況的反饋和縣領導提出要將問題通報到鄉鎮，通報到具體事項的要求，現將有關情況通報如下：

（一）取得的成績

1、工作安排部署的早，鄉鎮較為積極。今年一事一議財政獎補工作縣委、縣政府高度重視，權書記、劉縣長多次提出要求，梁縣長、黃縣長具體安排部署和指導該項工作，有關政策的制定，15萬元資金的獎勵都是在兩位縣長的安排指導下才得以實施的。今年五月份縣政府統一召開了一事一議財政獎補工作部署會，出臺了文件，明確了具體要求和措施。會后，鄉鎮積極行動，迅速傳達會議，盡快將項目落實到村。曹廟、馬店、花園、馮瓴、河口等五鄉鎮是最早申報審批的第一批項目，他們的項目申報的早、申報的實。洪集鎮申報審批42個項目，已開工實施29個，該鄉鎮非常注重工作程序，在項目實施過程中，嚴把“六道關口”，狠抓“四個到位”，工作開展的很有成效。岔路、范橋等鄉鎮將一事一議財政獎補工作納入鄉鎮目標考評，并拿出一定的資金給獎勵，范橋鄉拿出3萬元資金的獎勵到村。

2、領導重視，項目監管措施得力。一事一議財政獎補工作通過一年的實施，絕大多數鄉鎮都嘗到了甜頭。鄉鎮領導非常關心和重視，孟集、潘集、馮井等鄉鎮政府主要負責人對一事一議政策非常熟悉，對本鄉鎮的工作了如指掌，曹廟鎮政府主要負責人帶領經辦人員親自審查報送一事一議財政獎補資料。西湖鄉分管副鄉長朱成友、馬店鎮人大主席劉榮和對每一個施工項目都親自到現場督查，發現問題現場糾正。宋店鄉嚴把工程質量關，在施工過程中做到“三到場 ”，即：施工前定位到場、施工中檢查到場、竣工后驗收到場。全縣鄉鎮都成立了一事一議財政獎補工作領導組，對竣工后的項目實行集體驗收，并明確了驗收人員職責。

3、項目申報積極，籌資進度較快。各鄉鎮在項目申報時都非常積極，全縣32個鄉鎮，679個村，共有526個村申報審批了1108個項目，加上去年申報2年的項目村，實際申報村達636個，占行政村總數的93.7%，群眾當年參與籌資人數達115.7萬人，占總農業人口數的80.9%。項目申報較多，覆蓋面較廣的鄉鎮有：石店、馮瓴、洪集、高塘、馬店、王截流等鄉鎮，所有村當年都申報了項目，群眾參與率相對較高。籌資進度較快的鄉鎮有：曹廟、臨水達90%、潘集86%、馮井85%、彭塔達82%、長集鎮超額完成了當年籌資任務。

（二）存在的問題：

1、工作開展不平衡。一是項目申報審批數差距大，少數鄉鎮項目申報村數不到8個。二是籌資到位率差距大，全縣有4個鄉鎮籌資到位數不到5萬元。全縣平均籌資到位率是49.7%。三是開工項目數差距大。全縣有5個鄉鎮開工項目較少。

2、政策宣傳不到位，群眾知曉率低。一事一議財政獎補工作點多、面廣、項目小、政策性強，宣傳工作是重中之重，但是少數地方負責同志認不上、擺不上位置，政策宣傳不到位，村組干部不明白，群眾不知道。檢查組到石店鎮雙莊村油坊組時，村民肖國權說：“一事一議財政獎補工作真是一項使老百姓得到實實在在好處的好政策，不是群眾不愿干、主要是群眾不明白”。孟集片督查6個鄉鎮18個村也只有5個村的村務公開欄上有一事一議的內容。通過實地調查發現政策宣傳不到位，群眾知曉率低是項目實施的最大障礙，因此，我們要在政策宣傳上下功夫，把政策交給群眾，讓群眾積極主動參與，這樣鄉鎮工作就能變被動為主動。

3、議事程序不規范。城郊片在督查時發現有不少地方在項目議事程序上非常不規范。在查閱村民會議記錄和籌資票據時，發現個別村項目有先建設，后補村民會議記錄，施工單位先墊資建設，后收取群眾集資款現象，村民議事會形同虛設；有的村民會議記錄無參會代表簽字，有的項目會議記錄上按每人15元籌資，但在項目申報時改為每人30元。有極少數鄉鎮在項目申報時出現人口互借現象，通過五個督查組回報不少鄉鎮籌資票據沒有發到戶。

4、捐資項目多，與實際情況不符。有少數鄉鎮捐資項目比例較多，這種現象的出現是不正常的，縣政府領導得知情況后多次要求我們要調查核實，追究責任。之后縣綜改辦與有關鄉鎮進行了及時溝通協調，凡是捐資比例大的鄉鎮在項目申報時作了適當的調整，但是仍有極少數鄉鎮不愿調整，出現埋怨思想和抵觸情緒，有的甚至出現假調整，對上申報由捐資改為籌資，但是實際操作時還是捐資，通過調整，目前全縣申報項目捐資總額達378萬元，占應籌資資金總額的24.7%。

5、有些問題急待糾偏整改。針對本次督查發現的問題，各鄉鎮要認真總結梳理，找出解決方案，逐村逐項目下達限期整改通知書，對明顯違背政策規定的，要召開黨委擴大會議，集體研究討論，制定措施，明確專人抓整改落實，確保一事一議財政獎補工作能扎實開展，真正能夠得到廣大農民群眾的擁護和支持。

二、下一步工作建議：

1、要重視，把好事辦好 主要負責人要過問督催，分管負責人要擠出時間抓落實

一事一議財政項目小、項目多、覆蓋面廣，既能辦事又能解決矛盾，資金年年有，累加起來也不少。

2、要把政策交給群眾，把群眾積極性調動起來

一事一議財政獎補，議事在前，獎補在后，群眾不議事不參與，又怎么得到獎補項目實施？

要把政策交給群眾，把政策交給群眾不是一句空話，是一項實實在在的工作，做好了，群眾積極性高，做不好，工作難以開展。因此，我們要圍繞如何把政策交給群眾這個問題來開展工作。要開會，要宣傳，要做工作，鄉、村兩級都要組織召開現場會進行動員，讓群眾看到實實在在的效益和好處。

一事一議財政獎補項目試點工作如果群眾積極性調動不起來，參與率低，每年靠捐資或集體資金投入來開展此項工作難度很大，也很被動。捐資只能作為資金籌集過程中缺口的補充，而不能作為一種長期的工作方式，老板再有錢也不可能每年都向村里捐資。

3、要突出重點，做好項目規劃工作

一事一議財政獎補項目年年實施，為了不重復建設浪費資源，各鄉鎮要做好項目規劃工作。以前鄉鎮也報過五年規劃，但是應付差事的多，有的沒有經過群眾討論，現在重新核實申報近四年的2011-2014年規劃，在規劃中，鄉鎮要把握重點項目，主要是指跨村跨鄉鎮項目的實施，如渠道整治、道路橋梁修建等較大工程。較大工程在實施中不能以整化零，鄉鎮不能甩手不管，要強化監管，要做到“五統兩分”：統一發包、統一施工、統一標準、統一驗收、統一撥付資金；分村申報項目、分村監督質量。對一些群眾受益大的村組道路項目，建議分段分年修建水泥路，不要今年補一層石子，明年再加一層石子，浪費。對于較大型的工程，鄉鎮必須明確負責人監管到位。決不能搞低劣工程、應付差事。對于一次性項目實施大的重點工程，明年在項目資金補助上給予適當傾斜，防止少數地方將項目化整為零，逃避監督。

4、要嚴格程序，規范操作，認真組織實施一事一議財政獎補項目

在項目選擇上要充分征求廣大農民群眾的意見，要召開村支兩委會、村民代表會讓群眾說了算；在資金籌集上要填寫監督卡，開據到戶；在項目實施上要召開村民代表會，公開發包，簽訂工程施工合同，并對工程實施情況進行公示；在質量驗收上，鄉鎮要成立組織，明確責任人員，從嚴把關驗收，要充分發揮村質量監督組成員的作用，對不合格的工程堅決不能驗收。鄉鎮是工程質量驗收的責任主體，所有工程必須經鄉鎮驗收合格后才能申報兌付財政獎補資金，縣綜改辦只能對鄉鎮驗收后的工程進行抽查，鄉鎮千萬不能認為有縣綜改辦來把關驗收工程質量，我們可以放松要求了，工程質量的好壞最終要接受群眾的考驗，群眾沒有舉報，工程質量反映良好說明群眾較為滿意。

5、要算好經濟效益賬，增強為民辦事的責任感

一事一議財政獎補項目雖小，但覆蓋面廣、靈活性大、項目實施時方便快捷，很受群眾歡迎。如果我們能夠認真實施的話，真能為群眾解決一些實際問題，社會效益也是明顯的。一個5萬人的鄉鎮，如果有4.5萬人參與籌資實施一事一議項目，每年就有200萬元的資金用在公益事業建設上，其中財政獎補資金就達 130萬元。每年都有200萬元的資金使用，連續干上5年情況又是如何呢？又能為群眾解決多少事情呢？群眾又何償不歡迎呢？在這次督查中我們抽查到了高塘鎮高塘村，一個村申報了9個項目，其中修的水泥路群眾贊不絕口，群眾對一事一議的政策非常了解，也非常支持一事一議財政獎補工作。我們作為鄉鎮的負責同志和工作人員，只要對群眾有感情愿意為群眾辦事就不會不重視一事一議財政獎補工作的。

6、要采取措施抓緊時間，全面完成一事一議財政獎補工作任務

一是要搶天奪時，加快進度，全面做好項目實施工作。按照年初工作要求，11月底前要完成所有項目實施工作。現在離要求只有2個月的有效工作時間，在這兩個月的時間里如何完成工作任務，各鄉鎮要妥善安排好。要派得力人員抓落實，要逐村逐項目進行排查督催，確保按時完成工作任務。

二是要及時做好項目補報工作。對少數鄉鎮項目申報少，實施范圍小的鄉鎮要抓緊補報項目，確保村實施率達100%，村民組實施率達90%以上，群眾籌資參與率不低于85%的年初制定的目標，補報工作于10月10日前全面結束。

三是要及時做好項目驗收和資金兌付工作。

四是要及時報送進度和相關信息。各鄉鎮每月15號、30號各報一次項目實施進度。年底前鄉鎮每月至少報送1篇文字信息。按考評方案納入考評分值，鄉鎮報送情況要記錄在案。12月底之前縣里完成對鄉鎮綜合考評工作。2011年元月10日前，縣綜改辦向省、市財政部門報送獎補資金結算報告。

7、下一步工作需注意說明的幾個問題

一是對財政獎補資金實施的項目實行公示。在所在鄉鎮街道、重點村和網上進行公示，公示的項目名稱、工程承包人、工程總額（其中財政獎補多少、群眾籌資、捐資、村集體資金投入多少等），通過公示接受群眾監督。二是對捐資數額達1萬元以上個人實行預約電話采訪進行正面報道，對個別不能回鄉接受采訪的由其直系親屬或村干部代為采訪，對有影響的在電視臺播放。對無特殊情況不能接受采訪的捐資對象戶，我們要懷疑其捐資的真實性。

三是對達不到年初制定的工作目標，縣在考評倒數第一的鄉鎮，實行淘汰退出機制，退出期為一年，一年內不得申報審批項目。淘汰退出鄉鎮整改后重新申請再納入一事一議財政獎補試點。

四是要完善檔案資料和財務賬目。檔案資料和賬目洪集鎮給我做了一個示范，我們業務經辦人員要按要求準備好。會后縣綜改辦對鄉鎮檔案資料和賬目實行集中送審，10月底前進行，并列入檔案資料考評分值。財務賬目少數鄉鎮做的非常不規范，有的有總賬、無明細賬、有支出稅票無進賬單和支票存根或轉賬存根。檔案資料和財務賬目做得好壞是經辦人員的事。

霍 邱 縣 綜 改 辦

二〇一〇年九月二十八日

第四篇：安徽省開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作

安徽省開展村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作

桂子山

安徽省休寧縣總面積2151平方公里，轄21個鄉鎮190個行政村，有24.2萬農業人口，屬經濟欠發達山區縣。作為全國村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點縣，休寧縣圍繞“一個中心”、強化“兩個手段”，切實做好試點工作。

一、基本做法

（一）結合山區實際，制定試點方案。一是做到三個不突破。一不突破文件規定范圍。納入“一事一議”財政獎補的公益事業有：村內道路建設維修；農田水利設施；人畜飲水設施；環境衛生設施；村莊綠化設施；其他符合群眾意愿的基礎性公益項目。二不突破農民籌資標準。嚴格執行《安徽省村內興辦集體公益事業籌資籌勞條例》中籌資上限標準人均15元的規定。三不突破籌補資金總額。審批項目時，按照農民籌資和財政獎補資金總額予以控制，鼓勵村集體經濟投入和社會捐助。二是分類制定補助標準。全縣按照人均50元，即農民人均籌資15元、財政補助35元的標準建設。根據村所處位置分三類補貼標準，即平畈區人均補助25元、丘陵區人均補助35元、山區人均補助45元，獎補政策向偏遠山區農村傾斜。三是規范操作程序。采取村申報、鄉審核和縣審批的程序。先由村委會提出擬辦公益事業的項目和預算，公開征求群眾意見，經村民會議或村民代表會議通過后上報。村上報項目填寫“一事一議”申報表并附上村民會議記錄和農戶籌資清冊。鄉鎮人民政府對村申報項目的合規性、可行性和有效性進行審核，并匯總上報縣綜改辦。縣綜改辦組織相關職能部門審核同意后，納入全縣“一事一議”財政獎補計劃，并批復試點村組織實施。四是實行“六制”管理。1.公示制：項目實施和資金使用情況按照村務公開、財務公開的要求進行公示；2.審批制：“一事一議”項目由村申請，經鄉鎮審核，報縣綜改辦審批后實施；3.招投標制：按照農村基礎設施建設招投標管理有關辦法，對項目實行公開招標；4.村主任責任制：村委會作為發包方與中標單位簽訂合同，村主任對項目實施進度、質量負總責；5.項目驗收制：村成立項目驗收小組，對項目實施進行全程指導監督、組織項目驗收，驗收結果作為資金撥付主要依據；6.監督檢查制：縣綜改辦定期不定期組織有關部門對各地項目實施情況進行監督檢查。五是實行資金歸口管理。為了確保資金使用安全，對村級“一事一議”項目資金實行縣級報賬制，在縣財政局設置專戶，分村記賬、集中支付。項目所有資金全部繳入縣財政“一事一議”專戶，項目竣工后，憑合同和驗收表（經驗收組簽字和村委會蓋章）由縣財政局直接支付給施工單位。

（二）加強領導，健全辦事機構。休寧縣把“一事一議”財政獎補試點工作列入2008年全縣農村工作重點工程，納入縣農村綜合改革領導小組統一領導，縣綜改辦負責組織實施，縣財政局負責對項目資金的籌集、管理和使用情況進行審計。同時由相關職能部門技術人員組成6個試點工作指導組，參與村級“一事一議”項目方案和預算的設計，督促資金籌集和工程實施。鄉鎮人民政府成立了主要領導任組長的試點工作領導組，確定專人負責。

（三）加強宣傳，營造良好氛圍。休寧縣制定宣傳方案，分別召開縣鄉村組動員大會，層層發動；在縣電視臺開辟“一事一議”宣傳專題，在鄉鎮政府所在地、每個村組張貼宣傳標語；印發7萬份《至農民朋友的一封信》；在鄉村兩級公示欄公開“一事一議”政策和信息等，為“一事一議”試點工作的順利推進營造了良好的輿論氛圍。

二、試點進展及成效

休寧縣試點工作分兩個階段進行：第一階段在2008年初，全縣按平畈、丘陵、山區三種類型選擇村兩委班子戰斗力強、有代表性的村先行試點，先行的6個村共有村組50個，農戶2010戶，7726人，上報6個項目，其中村內道路建設項目4個，飲水工程和道路亮化項目各1個。工程預算合計44.3萬元，其中村民自籌11.1萬元，財政獎補25.7萬元，其他渠

道籌資7.5萬元。第二階段總結經驗全縣推開。6月中旬，試點工作全面推開，全縣21個鄉鎮188個村上報了建設項目，覆蓋全縣99%的行政村。工程預算1254萬元，其中群眾自籌313萬元，財政應獎補767萬元、村集體資金等其他渠道籌資174萬元，受益群眾20.9萬人。休寧縣“一事一議”財政獎補試點工作開展以來，得到了基層干部群眾的熱烈歡迎和擁護，取得了較好的社會效益。群眾表現出極大的建設熱情，村民代表議事大會到會率高，籌資積極性高，不少村民除按標準籌資外，紛紛自愿多捐款贊助。商山鄉浮潭村洪芳組群眾在召開戶主會議時自愿每人多捐100元。黃村六組村民每人自愿捐款50元。

第五篇：關于村級公益事業建設一事一議財政獎補調查報告范文

關于村級公益事業建設一事一議財政獎補

調查報告

公益事業一事一議財政獎補的實行，有效解決了村級公益事業建設中事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高的難題。“一事一議報項目、政府支持抓引導、以獎代補促發展”的工作思路，把一事一議項目實施和新農村建設、重點扶貧、整村推進等有機結合起來。按照“誰積極、支持誰”的原則，首先解決農村生產生活最急需，群眾愿望最迫切的村內道路硬化、飲水安全、文化基礎設施等村級公益事業建設項目，發揮了財政資金的引導作用，實現了財政資金“四兩撥千斤”的良好效果。在財政獎補資金的支持和引導下，東大街道各村呈現出“人人議建設、戶戶參建設、村村比建設”的良好態勢。各村干部群眾看到了希望，肯定能得到實惠，思想觀念發生了根本變化，從以前的要我干到我要干，從分散投入到整村推進，從政府投入為主到農民投入為主，農村面貌煥然一新。這是上級重視三農、關心三農，鞏固減輕農民負擔成果的重要實踐，也是我街道各村干部群眾思想統一、行動一致，最實在、最有力的一次生動實踐。

2011年東大街道共有

個村上報了本村的一事一議建設項目，共收到上級撥款

元，村民自己籌資

元，其中

村實現了村內道路全部硬化，村內衛生得到了全面的提升，不在是以前晴天一身土，雨天一身泥的情形。

村利用一事一議財政資金在村內建設了活動廣場，購置了健身器材，極大豐富了村民的物質文化生活，使得村民也有鍛煉活動的場地。

村全面建設了人畜飲水工程，使全村每一個家庭都用上了干凈方便的自來水，讓群眾的生活質量有了更大的保證。還有很多村因為一事一議，使得本村發生了的變化。我們東大街道財政所在一事一議的工作中，深入了解干部群眾的真實想法結合自己工作，對自己的調查做出總結。

干群熱情高，籌資難度不大。從了解到本街道部分村的情況看，這項政策普遍擁護。

村

書記說，就是上面沒有這項政策，我們也要干，等不急了，本村的組級道路全部硬化，主要資金來源為村民集資和部分先富起來的群眾們的捐款，剩余缺口資金由村里支付，初步估算，光這項工程村里要投資

多萬元，這次有項目一定要安排給我村，下一步準備搞村里的文化體育設施，村里有個戲班子，想搞藍球場、乒乓球室和戲臺。

村聽到這個消息，特意邀請財政所去實地看一看，組的路，組的橋，村辦文化室和飲水工程等項，任選一項，村書記主任都表示有決心和能力完成，就是希望把這個優先安排給他們村只要上面支持，馬上就可以動工。

在這項工作中，也有不少的困難。

開會難集中，意見難統一。隨著社會經濟發展進步，農村村域面積不斷擴大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農閑之余，農村青壯年大多外出打工經商，人員更難集中，給召開村民大會帶來了很大的難度。同時，由于一些村民認識水平較低，在就公益事業表決時，往往采取實用主義、本位主義態度，對直接受益和眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對。

籌資難到位。一些非辦不可的公益事業，即使是在村民會議或村民代表會議上通過了，但持反對意見的一部分群眾，在籌資過程中，一定有不肯自己拿錢，出現“誰同意誰掏腰包”的現象。

“一事一議”制度操作還有待于進一步完善。“一事一議”財政獎補項目的實施，是以群眾投入為主，國家投入為輔．在實際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務，在群眾中造成了極壞影響，對此，除輿論批評外，沒有法律依據而強制執行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農村公益事業的健康發展。

村民的思想認識還不到位。干部群眾對“一事一議”政策認識上還有待于進一步提高，一部分農民錯誤的認為，基礎設施建設，發展公益事業是各級政府應該為農民做的事情。因此，固然是“一事一議”通過了，形成了決議，由于思想上的抵觸情緒，而不積極交款的情況時有發生。

農村“一事一議”制度作為一項新的政策和措施，目前在執行中雖然遇到了一些困難，但這是改革的必然現象，作為新生事物，不能簡單地否定它，應采取相應的對策，加以規范和完善：

一是要進一步轉變思想觀念。要不斷加強“一事一議”政策的宣傳，提高干部群眾的民主法制意識。要努力適應稅費改革后的農村形勢，認真研究新形勢下農村出現的新情況、新問題，轉換工作思路，改革工作作風，轉變工作方法，明確工作重點和中心，真正使農村干部從等、靠、要的圈子中走出來，積極開展建設。

二是要加強引導和服務。使村級組織充分認識“一事一議”的重要性，明確議事程序、議事范圍和上限標準。堅持走群眾路線，充分尊重農民的民主權利，讓農民參與“一事一議”籌資籌勞全過程，逐步形成全體村民都來關心本村公益事業的良好氛圍。同時，認真組織科學測算“一事一議“方案，使方案切合實際，充分照顧群眾的經濟承受能力，做到量力而行辦事業，不花過頭錢，不做過頭事。

三是要堅持籌資籌勞的“上限”原則。上級文件明確規定，全年“一事一議”的籌資人均不超過15元，籌勞不超過10個工，困難再大，問題再多，也不能超出這個上限，否則，會影響群眾的積極性。四是要不斷壯大集體經濟，逐步減少群眾籌資。采取有效措施，積極發展農村經濟，壯大農村集體經濟，不斷增強基層組織自我發展能力，逐步減少村級“一事一議”籌資，實現農民的“零負擔”。五是盡快規范和完善農村“一事一議”的相關政策法規。盡快研究制訂一事一議的具體政策規定，或者將其提升到法律層面，從而使“一事一議”有法可依，讓“一事一議”逐步走上法制化軌道，確保“一事一議”規范運作，促使基層民主政治建設整體推進，實現農村的可持續發展。

實行村級公益事益一事一議財政獎補政策，是鞏固農村稅費改革成果，深化農村綜合改革的一項重大制度創新。2009年一事一議政策的實施過程中，我鎮將按照量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、專款使用、財務公開的原則，正確處理好村級公益事業一事一議項目與減輕農民負擔之間的關系，主要從以下四個方面穩步推進村級公益事業一事一議財政獎補項目的實施。

（一）建立健全一事一議民主議事機制。認真貫徹落實《安徽省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法》，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，規范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。所議之事要符合大多數農民的意愿，議事過程和結果接受群眾監督。

（二）做好一事一議項目的服務引導工作。在充分考慮農民的經濟承受能力的基礎上，大力宣傳村級一事一議財政獎補政策，積極做好籌資工作。

（三）積極協調，爭取財政獎補資金的投入。2009年，我鎮將采取更加有效的措施，積極發動群眾籌資籌勞，爭取更多的財政獎補資金的投入。

（四）建立健全項目及資金監管制度。建立一事一議財政獎補項目及資金使用情況公開制度，重點公開項目內容、工程概況、施工期限、村民籌資、社會捐贈、鄉鎮投入、部門幫扶及財政獎補情況，接受社會各界及人民群眾的監督。