第一篇：蘇州市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)

蘇州市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì) 蘇州市人民政府法制辦公室

關(guān)于征集蘇州市2012年地方立法建議項(xiàng)目的公告

為了增強(qiáng)我市地方立法工作的科學(xué)性、民主性和計(jì)劃性,進(jìn)一

步拓寬立法項(xiàng)目來(lái)源渠道，加大開(kāi)門(mén)立法力度，使立法工作更切合我市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民群眾的實(shí)際需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《蘇州市制定地方性法規(guī)條例》和《蘇州市人民政府規(guī)章制定規(guī)定》，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、市政府法制辦公室特向社會(huì)各界征集蘇州市2012年地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法建議項(xiàng)目。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

一、建議的立法項(xiàng)目要體現(xiàn)地方特色。立法建議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)緊

扣我市科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，突出創(chuàng)新引導(dǎo)，重點(diǎn)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、提升民生福利、建設(shè)生態(tài)城市等領(lǐng)域，提出有針對(duì)性的創(chuàng)制性立法建議，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期保持又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)、開(kāi)創(chuàng)“三區(qū)三城”建設(shè)和科學(xué)發(fā)展新局面提供法制保障。

二、建議的立法項(xiàng)目要注意地方立法權(quán)限。立法建議項(xiàng)目應(yīng)

屬于市人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)、市人民政府制定政府規(guī)

章權(quán)限范圍內(nèi)的事項(xiàng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第八條的規(guī)定，凡是涉及基層群眾自治制度、犯罪和刑罰、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、民事基本制度、訴訟和仲裁制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融、外貿(mào)基本制度等事項(xiàng)，只能由法律規(guī)定，地方無(wú)權(quán)立法。因此，在提出立法建議時(shí)，請(qǐng)注意不要與上述規(guī)定相沖突。對(duì)于法律、法規(guī)和規(guī)章已有明確規(guī)定，因執(zhí)法不嚴(yán)產(chǎn)生的具體問(wèn)題，不屬于立法的調(diào)整范圍，應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善執(zhí)法體制、嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督來(lái)解決。

三、建議的立法項(xiàng)目要具體明確。提出立法建議時(shí)，請(qǐng)寫(xiě)明立法依據(jù)、理由、通過(guò)立法需要解決的問(wèn)題以及具有創(chuàng)制性或者地方特色的內(nèi)容，并注明是人大地方性法規(guī)項(xiàng)目還是政府規(guī)章項(xiàng)目。有條件的還可以提供立法文本建議稿。為便于聯(lián)系，請(qǐng)寫(xiě)明建議人姓名（名稱(chēng)）、聯(lián)系方式等。

四、公民、法人和其他組織提出的立法建議，按照法定程序列入2012年立法計(jì)劃的，將給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

五、立法建議請(qǐng)于2011年8月20日前采取信件、傳真或者電子郵件方式送達(dá)。通信地址：蘇州市三香路998號(hào)市人民政府法制辦公室（郵編 215004）；電話（傳真）：0512-68615448；電子郵件：szfgc@163.com。

蘇州市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)

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第二篇：江蘇省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)

省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人大法工委

《關(guān)于〈江蘇省外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理辦法〉

廢止后有關(guān)終止勞動(dòng)合同支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問(wèn)題的答復(fù)》的函

蘇勞社法函［2002］32號(hào)

各市勞動(dòng)保障局：

《江蘇省外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)已于今年4月24日經(jīng)第九屆省人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議決定廢止，并于5月12日公布施行。《辦法》廢止后，我們陸續(xù)接到一些外商投資企業(yè)及其職工反映：《辦法》中有關(guān)勞動(dòng)合同期滿終止合同企業(yè)支付生活補(bǔ)助費(fèi)問(wèn)題的規(guī)定應(yīng)該如何執(zhí)行，因《辦法》屬我省地方性法規(guī)，我廳就此問(wèn)題專(zhuān)門(mén)向省人大法工委作了請(qǐng)示。日前，省人大法工委對(duì)我廳的請(qǐng)示作了答復(fù)。現(xiàn)將省人大法工委《關(guān)于〈江蘇省外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理辦法〉廢止后有關(guān)終止勞動(dòng)合同支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問(wèn)題的答復(fù)》（蘇人法工函［2002］43號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二00二年八月二十八日

省人大法工委關(guān)于《江蘇省外商投資

企業(yè)勞動(dòng)管理辦法》廢止后有關(guān)終止勞動(dòng)合同

支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問(wèn)題的答復(fù)

蘇人法工函［2002］43號(hào)

江蘇省勞動(dòng)保障廳：

你廳《關(guān)于〈江蘇省外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理辦法〉廢止后終止勞動(dòng)合同支付生活補(bǔ)助問(wèn)題的請(qǐng)示》(蘇勞社法［2002］8號(hào))已悉，省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)會(huì)同省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)就請(qǐng)示的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、《江蘇省外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)廢止后，外商投資企業(yè)職工勞動(dòng)合同期滿與企業(yè)終止勞動(dòng)關(guān)系的，如果合同約定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，按照約定支付補(bǔ)償金。如果合同對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金沒(méi)有約定，或者約定內(nèi)容違法，或者雖有約定但約定補(bǔ)償?shù)钠鹌鶗r(shí)間不明的，以《辦法》廢止時(shí)間2002年5月12日為界，對(duì)在此時(shí)間前企業(yè)錄用的職工，勞動(dòng)合同期滿后與企業(yè)終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，如果職工提出續(xù)訂勞動(dòng)合同而企業(yè)不同意續(xù)訂的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《辦法》的規(guī)定，向職工計(jì)發(fā)其2002年5月12日之前在本企業(yè)工作年限的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；如果企業(yè)提出續(xù)訂勞動(dòng)合同而職工不同意續(xù)訂的，企業(yè)可以不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但是，對(duì)于1999年8月27日之前職工在本企業(yè)的工作年限，即使是勞動(dòng)合同期滿后終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，企業(yè)提出續(xù)訂勞動(dòng)合同而職工不同意續(xù)訂的，也應(yīng)當(dāng)計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)在2002年5月12日之后(含當(dāng)日)企業(yè)錄用的職工，勞動(dòng)合同期滿終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，企業(yè)可以不向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但勞動(dòng)合同另有約定的從其約定。

二、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的具體計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：(1)對(duì)于1999年8月27日之前職工在本企業(yè)的工作年限，每滿一年發(fā)給一個(gè)月本企業(yè)平均工資的補(bǔ)償金，工作年限在十年以上的，從第十一年起，每滿一年發(fā)給一個(gè)半月本企業(yè)平均工資的補(bǔ)償金：(2)對(duì)于自1999年8月27日至2002年5月12日這段時(shí)間職工在本企業(yè)的工作年限，每滿一年(不滿一年的，按一年計(jì)算)發(fā)給本人相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)，為勞動(dòng)合同終止前或2002年5月12日以前本人十二個(gè)月的月平均工資(包括獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼等)。對(duì)于1999年8月27日前職工在本企業(yè)的工作年限已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)十二年的，企業(yè)可以不再計(jì)發(fā)1999年8月27日至2002年5月12日這一時(shí)間段的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

三、對(duì)于《辦法》廢止前企業(yè)和職工間已經(jīng)結(jié)算完畢的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，若其結(jié)算方法、標(biāo)準(zhǔn)與本答復(fù)不一致的可以不作更改。

此復(fù)

江蘇省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)

二00二年八月九日

關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知

關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知

勞社部發(fā)〔2005〕12號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳(局)：

近一個(gè)時(shí)期，一些地方反映部分用人單位招用勞動(dòng)者不簽訂勞動(dòng)合同，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)因雙方勞動(dòng)關(guān)系難以確定，致使勞動(dòng)者合法權(quán)益難以維護(hù)，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定帶來(lái)不利影響。為規(guī)范用人單位用工行為，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就用人單位與勞動(dòng)者確立勞動(dòng)關(guān)系的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、用人單位招用勞動(dòng)者未訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，但同時(shí)具備下列情形的，勞動(dòng)關(guān)系成立。

(一)用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；

(二)用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)；

(三)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。

二、用人單位未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系時(shí)可參照下列憑證：

(一)工資支付憑證或記錄(職工工資發(fā)放花名冊(cè))、繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的記錄；

(二)用人單位向勞動(dòng)者發(fā)放的“工作證”、“服務(wù)證”等能夠證明身份的證件；

(三)勞動(dòng)者填寫(xiě)的用人單位招工招聘“登記表”、“報(bào)名表”等招用記錄；

(四)考勤記錄；

(五)其他勞動(dòng)者的證言等。

其中，(一)、(三)、(四)項(xiàng)的有關(guān)憑證由用人單位負(fù)舉證責(zé)任。

三、用人單位招用勞動(dòng)者符合第一條規(guī)定的情形的，用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同期限由雙方協(xié)商確定。協(xié)商不一致的，任何一方均可提出終止勞動(dòng)關(guān)系，但對(duì)符合簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同條件的勞動(dòng)者，如果勞動(dòng)者提出訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，用人單位應(yīng)當(dāng)訂立。

用人單位提出終止勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)者在本單位工作年限每滿一年支付一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

四、建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。

五、勞動(dòng)者與用人單位就是否存在勞動(dòng)關(guān)系引發(fā)爭(zhēng)議的，可以向有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。

二○○五年五月二十五日

第三篇：蘇州市人大常委會(huì)工作報(bào)告

蘇州市人大常委會(huì)工作報(bào)告

蘇州市人大常委會(huì)工作報(bào)告 杜國(guó)玲 各位代表：

我受市人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。2014年的主要工作

2014年，市人大常委會(huì)在中共蘇州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞全市工作大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)全市人大工作發(fā)展，順利完成了市十五屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

一、更加注重完善立法機(jī)制，著力營(yíng)造全面深化改革的法治環(huán)境

積極發(fā)揮市人大常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，積極完善科學(xué)立法機(jī)制，有效推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的精細(xì)化立法，確保本市的重大改革決策于法有據(jù)，著力推動(dòng)依法行政、公正司法，為全面深化改革營(yíng)造良好法治環(huán)境。

在全國(guó)率先出臺(tái)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。地方性法規(guī)。市人大常委會(huì)根據(jù)蘇州生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際情況，主動(dòng)提出制定《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》。考慮到該立法項(xiàng)目社會(huì)關(guān)注度高、制定難度大，審慎地將其確定為跨的重要立法項(xiàng)目。在2013年進(jìn)行一審的基礎(chǔ)上，2014年進(jìn)行了二審并通過(guò)。在制定過(guò)程中，多次組織市人大代表、相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者等各方面人士就法規(guī)的責(zé)任部門(mén)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對(duì)象、資金承擔(dān)方式、資金使用和監(jiān)督等重大問(wèn)題進(jìn)行反復(fù)論證，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，凝聚共識(shí)，將我市實(shí)踐證明行之有效的生態(tài)補(bǔ)償政策上升為地方性法規(guī)，鞏固和提升了我市深化生態(tài)改革的重要理論與實(shí)踐成果。

制定出臺(tái)覆蓋全市范圍的《蘇州市排水管理?xiàng)l例》。隨著蘇州工業(yè)化、市排水管理?xiàng)l例》。城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快推進(jìn)，我市排水設(shè)施建設(shè)和管理水平亟待提升，特別是亟需把農(nóng)村生活污水治理納入法制范疇。在2003年制定的《蘇州市城市排水管理?xiàng)l例》基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)重新制定了《蘇州市排水管理?xiàng)l例》，使法規(guī)的適用范圍由城市拓展到全市城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)了全市排水管理的全覆蓋，為保護(hù)和加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)排水管理、有效改善蘇州水環(huán)境提供了法律依據(jù)。把“公正、公平、公開(kāi)”原則貫穿立公正、公平、公開(kāi)”法全過(guò)程。法全過(guò)程。通過(guò)建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)、召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì)、在媒體上公開(kāi)征求意見(jiàn)等形式，廣泛征求社會(huì)各界立法建議。通過(guò)邀請(qǐng)人大代表廣泛參與立法、直接聽(tīng)取管理相對(duì)人意見(jiàn)、隔次審議法規(guī)草案、在二審?fù)ㄟ^(guò)前開(kāi)展立法論證和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等辦法，切實(shí)提高法規(guī)質(zhì)量。在制定《蘇州市排水管理?xiàng)l例》時(shí)，先后召開(kāi)了16個(gè)座談會(huì)，收到近500條意見(jiàn)建議，認(rèn)真采納合理意見(jiàn)，兼顧了各方面的利益和訴求，避免了部門(mén)利益法制化傾向。積極開(kāi)展立法“回頭看”，全面檢查我市現(xiàn)行有效的54部地方性法規(guī)的授權(quán)性規(guī)定落實(shí)情況，推動(dòng)市政府及相關(guān)部門(mén)執(zhí)行好法規(guī)。堅(jiān)持“立、改、廢”并舉，對(duì)我市地方性法規(guī)進(jìn)行全面梳理，提出了對(duì)《蘇州市獻(xiàn)血條例》《蘇州市公共汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例》《蘇州園林保護(hù)和管理?xiàng)l例》等法規(guī)的修改建議。對(duì)市政府報(bào)送的8件規(guī)范性文件開(kāi)展備案審查，維護(hù)了國(guó)家法制統(tǒng)一。對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)田土壤安全、公共換乘樞紐建設(shè)管理、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、園林保護(hù)和管理、軌道交通管理、代表議案工作等7個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展了立法調(diào)研。

推動(dòng)司法工作更加公平公正。推動(dòng)司法工作更加公平公正。聽(tīng)取市中級(jí)人民法院普通刑事案件審判工作報(bào)告，推動(dòng)法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不斷提升司法公信力，讓人民群眾更多地感受到公平正義。聽(tīng)取和審議市人民檢察院關(guān)于反貪污賄賂工作情況的匯報(bào)，積極推動(dòng)健全懲治和預(yù)防腐敗體系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。專(zhuān)題聽(tīng)取市中級(jí)人民法院、市人民檢察院關(guān)于設(shè)立蘇州國(guó)家歷史文化名城保護(hù)區(qū)人民法院和人民檢察院情況的報(bào)告，決定委托姑蘇區(qū)人大常委會(huì)對(duì)蘇州國(guó)家歷史文化名城保護(hù)區(qū)人民法院、人民檢察院行使蘇州市人大常委會(huì)的有關(guān)職權(quán)。對(duì)全市公安工作情況進(jìn)行視察，推動(dòng)公安部門(mén)破解警務(wù)難題，依法履行職責(zé)，不斷加強(qiáng)執(zhí)法行為的法治化、規(guī)范化。對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行視察，推動(dòng)社區(qū)矯正執(zhí)行程序和體制機(jī)制進(jìn)一步健全。

二、更加注重遵循發(fā)展規(guī)律，聚力推進(jìn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

深刻理解和把握新常態(tài)的內(nèi)涵與要求，推動(dòng)政府牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展的新理念，遵循發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)定發(fā)展信心，深化改革轉(zhuǎn)型，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

積極推進(jìn)全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督。監(jiān)督政府工作的重點(diǎn)，就是要為人民管好政府的“錢(qián)袋子”。聽(tīng)取和審議2013年市本級(jí)財(cái)政決算、2013年市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支的審計(jì)工作、2014年1至6月本級(jí)財(cái)政總預(yù)算執(zhí)行情況、調(diào)整2014年市本級(jí)財(cái)政預(yù)算、調(diào)整2014年市財(cái)政預(yù)算等報(bào)告，通過(guò)關(guān)于批準(zhǔn)2013年本級(jí)財(cái)政決算的決議、關(guān)于批準(zhǔn)調(diào)整2014年市本級(jí)財(cái)政預(yù)算的決議、關(guān)于批準(zhǔn)調(diào)整2014年財(cái)政預(yù)算的決議，要求深化財(cái)稅體制改革，優(yōu)化財(cái)政資源配置，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)預(yù)算的科學(xué)化和決算的公開(kāi)化。專(zhuān)題聽(tīng)取國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理情況的報(bào)告，要求市政府進(jìn)一步提高國(guó)資監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。主動(dòng)引領(lǐng)新常態(tài)，是蘇州經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。市人大常委會(huì)積極支持政府處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。聽(tīng)取和審議2014年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，合理確定發(fā)展目標(biāo)，積極提出應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)，轉(zhuǎn)移到制度創(chuàng)新上來(lái)，擺脫對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，開(kāi)創(chuàng)新常態(tài)下蘇州發(fā)展新征程。聽(tīng)取城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展情況報(bào)告，推動(dòng)政府積極探索破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)路徑，更加注重優(yōu)化布局、完善功能、提升品質(zhì)，不斷提高我市新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)水平。

積極推進(jìn)科技創(chuàng)新進(jìn)步。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新進(jìn)步。全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，是掌握發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵所在。市人大常委會(huì)多次分專(zhuān)題調(diào)研我市企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)與高科技人才創(chuàng)業(yè)等情況，要求政府重視科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技企業(yè)發(fā)展，更好地激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，支持一批實(shí)力強(qiáng)、影響大的地標(biāo)型科技企業(yè)不斷成長(zhǎng)，帶動(dòng)新興科技產(chǎn)業(yè)不斷集聚。開(kāi)展《蘇州市專(zhuān)利促進(jìn)條例》執(zhí)法檢查，要求政府深入落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)侵權(quán)行為的打擊力度，加快國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。對(duì)我市民營(yíng)和僑、臺(tái)資等企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，要求加快研究出臺(tái)促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施，吸引領(lǐng)軍人才來(lái)蘇創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。調(diào)研我市文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況，建議文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展，著力打造文化創(chuàng)意龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)富有原創(chuàng)性的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

三、更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力推動(dòng)美麗蘇州建設(shè) 始終把生態(tài)文明建設(shè)擺在重要位置，堅(jiān)定走在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、倡導(dǎo)生態(tài)文化的前沿，每年抓住全市生態(tài)文明建設(shè)中的幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行推動(dòng)落實(shí)，逐年取得新成效，為打造天藍(lán)地綠水凈的美麗蘇州持續(xù)作出不懈努力。

扎實(shí)推動(dòng)生態(tài)空間保護(hù)。扎實(shí)推動(dòng)生態(tài)空間保護(hù)。聽(tīng)取市政府貫徹落實(shí)“關(guān)于有效保護(hù)‘四個(gè)百萬(wàn)畝’，進(jìn)一步提升蘇州生態(tài)文明建設(shè)水平的決定”情況的報(bào)告，要求政府建立長(zhǎng)效機(jī)制，定期公示動(dòng)態(tài)平衡情況，并及時(shí)向人大常委會(huì)匯報(bào)；要求嚴(yán)格實(shí)行土地“占補(bǔ)平衡”制度，必須做到“先補(bǔ)后占”；推動(dòng)政府制定生態(tài)補(bǔ)償方面的具體獎(jiǎng)懲措施，提高生態(tài)地區(qū)保護(hù)生態(tài)的積極性。把《關(guān)于蘇州生態(tài)空間保護(hù)的調(diào)研與思考》列為常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)調(diào)研課題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了嚴(yán)格控制全市建設(shè)用地總量，嚴(yán)格控制農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，努力提升土地集約利用水平，突出強(qiáng)調(diào)有效保護(hù)生態(tài)空間的生態(tài)功能等意見(jiàn)建議。對(duì)“四規(guī)融合”工作開(kāi)展調(diào)研，要求以蘇州被列為國(guó)家第一批試點(diǎn)為契機(jī)，加快推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)文明保護(hù)規(guī)劃的有機(jī)融合，合理配置空間資源，科學(xué)確定功能定位，統(tǒng)一“保護(hù)”和“建設(shè)”的藍(lán)圖。

扎實(shí)推動(dòng)水環(huán)境治理。扎實(shí)推動(dòng)水環(huán)境治理。視察城區(qū)水環(huán)境治理情況，調(diào)研姑蘇古城背街水巷綜合整治工作，要求制定高標(biāo)準(zhǔn)的水環(huán)境綜合治理建設(shè)規(guī)劃，展示水文化，做好水文章，不斷擦亮蘇州“東方水城”的城市名片。聽(tīng)取農(nóng)村生活污水治理工作情況報(bào)告，要求因地制宜地規(guī)劃農(nóng)村污水處理設(shè)施，理順監(jiān)管體系，解決好長(zhǎng)效管理等問(wèn)題。對(duì)《蘇州市濕地保護(hù)條例》實(shí)施情況開(kāi)展調(diào)研，建議政府對(duì)已經(jīng)認(rèn)定的重要濕地和一般性濕地盡快“落地上圖”，抓緊出臺(tái)重要濕地的保護(hù)細(xì)則。要求有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化石湖生態(tài)園建設(shè)方案，高水平推進(jìn)生態(tài)林多樣化和濕地自然化，打造好蘇城西南角的“城市綠肺”。

扎實(shí)推動(dòng)山體資源保護(hù)。扎實(shí)推動(dòng)山體資源保護(hù)。對(duì)《蘇州市禁止開(kāi)山采石條例》實(shí)施情況開(kāi)展跟蹤視察和進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，要求政府對(duì)照宕口整治復(fù)綠“三年計(jì)劃”要求，加大整治掃尾力度，打好宕口整治的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全面完成剩余宕口整治任務(wù)，加強(qiáng)宕口整治后續(xù)管理工作，充分發(fā)揮其生態(tài)功能和社會(huì)效益。對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)情況開(kāi)展跟蹤視察，推動(dòng)政府加大保護(hù)力度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。對(duì)“兩山一鎮(zhèn)”環(huán)境綜合整治生態(tài)提升工程開(kāi)展調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要把握環(huán)境做美、生態(tài)做優(yōu)的原則，按照打造傳世精品的要求進(jìn)行規(guī)劃和保護(hù)，給老百姓打造一個(gè)良好的生活環(huán)境，也為后人留下寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。

四、更加注重民生改善，努力推動(dòng)發(fā)展成果普惠于民 以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞人民群眾新期待，抓住民生和權(quán)益保護(hù)的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題扎實(shí)開(kāi)展監(jiān)督工作，努力推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。持續(xù)聚焦實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)聚焦實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)事項(xiàng)目事關(guān)人民群眾切身利益。市人大常委會(huì)對(duì)蘇州市2014年實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)情況從選題到實(shí)施到結(jié)果進(jìn)行全過(guò)程關(guān)注，要求切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)事項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)單位責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的具體問(wèn)題。在實(shí)事項(xiàng)目的選擇上要廣開(kāi)言路，多考慮群眾關(guān)注度高、社會(huì)受益面廣、民生關(guān)聯(lián)度大的項(xiàng)目，讓更多群眾普遍得到實(shí)惠。持續(xù)聚焦食品安全。持續(xù)聚焦食品安全。食品安全問(wèn)題涉及群眾身體健康和生命安全，必須年年抓，抓實(shí)效。市人大常委會(huì)持續(xù)幾年大力督辦“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管，確保居民‘舌尖上的安全’”議案和“加強(qiáng)農(nóng)田土壤污染防治，確保地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品食用安全”的代表建議。推動(dòng)政府明確屬地監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)解決工作中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)治理。持續(xù)開(kāi)展《食品安全法》執(zhí)法檢查，要求政府進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，健全食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信用體系建設(shè)，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管合力，努力構(gòu)筑起保障百姓食品安全的堅(jiān)固防線。對(duì)“放心糧油”工程建設(shè)、“農(nóng)藥零差率”集中配送等情況進(jìn)行調(diào)研，要求把食品安全監(jiān)管工作做深、做細(xì)、做實(shí)。持續(xù)聚焦養(yǎng)老服務(wù)。持續(xù)聚焦養(yǎng)老服務(wù)。蘇州已邁入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老服務(wù)涉及千家萬(wàn)戶(hù)的幸福和諧，是普惠民生的大事。市人大常委會(huì)在連續(xù)多年跟蹤督辦“加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”議案的基礎(chǔ)上，全力推動(dòng)市政府加快居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，要求逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的覆蓋面，擴(kuò)大援助對(duì)象范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；制訂相應(yīng)政策，吸引社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平；加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老載體建設(shè)，為有效推進(jìn)居家養(yǎng)老搭建好服務(wù)平臺(tái)。

持續(xù)聚焦交通優(yōu)化。持續(xù)聚焦交通優(yōu)化。道路交通一直是社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。市人大常委會(huì)花大力氣督辦“優(yōu)化蘇州市區(qū)交通換乘系統(tǒng)，構(gòu)筑順暢高效的公共交通體系”議案，提出了加快構(gòu)建以軌道交通為核心的立體換乘體系，積極建設(shè)高水平大公交換乘樞紐，在古城區(qū)擁堵路段試點(diǎn)中小型公交微循環(huán)等具體建議，并多次召開(kāi)相關(guān)會(huì)議推動(dòng)落實(shí)。目前，全市已經(jīng)形成了以蘇州火車(chē)站綜合樞紐為主，以汽車(chē)客運(yùn)南站、客運(yùn)西站和吳中汽車(chē)站為輔的多站式客運(yùn)樞紐。形成了6775個(gè)公交站點(diǎn)、342個(gè)出租汽車(chē)泊位、800余個(gè)公共自行車(chē)點(diǎn)以及軌道交通1號(hào)線、2號(hào)線45個(gè)站點(diǎn)相互接駁的換乘體系，引導(dǎo)市民出行方式由“直達(dá)”向“換乘”方式轉(zhuǎn)變。調(diào)研機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治工作，要求明確責(zé)任，落實(shí)方案，加快淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛，切實(shí)減少機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染。持續(xù)聚焦教育公平。持續(xù)聚焦教育公平。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。市人大常委會(huì)聽(tīng)取全市招生工作情況報(bào)告，督促政府切實(shí)執(zhí)行全市教育發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化學(xué)校布局，加強(qiáng)義務(wù)教育階段招生管理，有序推進(jìn)全市教育綜合改革。對(duì)我市民辦教育情況開(kāi)展調(diào)研，要求政府和相關(guān)部門(mén)將規(guī)范辦學(xué)與加強(qiáng)扶持有機(jī)結(jié)合，重視民辦教師隊(duì)伍建設(shè)，幫助外來(lái)務(wù)工人員和流動(dòng)人口子女學(xué)校提檔升級(jí)，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。

持續(xù)聚焦衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。持續(xù)聚焦衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)是解決居民“看病難、看病貴”問(wèn)題的有效途徑。市人大常委會(huì)視察我市社區(qū)衛(wèi)生工作情況，要求政府完善城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，引導(dǎo)市民“小病到社區(qū)、大病去醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”，激發(fā)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的活力。重點(diǎn)督辦“關(guān)于加強(qiáng)我市全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)”代表建議，推動(dòng)政府完善衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)機(jī)制，加大對(duì)包括全科醫(yī)師在內(nèi)的衛(wèi)生人才經(jīng)費(fèi)的投入，吸引更多優(yōu)秀人才投身到全科醫(yī)生隊(duì)伍當(dāng)中。持續(xù)聚焦文化事業(yè)發(fā)展。持續(xù)聚焦文化事業(yè)發(fā)展。文化是城市的“靈魂”。市人大常委會(huì)高度重視歷史文化名城保護(hù)工作，做了大量深入細(xì)致的調(diào)研，促進(jìn)了古城保護(hù)和文化事業(yè)發(fā)展。調(diào)研平江歷史文化街區(qū)保護(hù)建設(shè)情況，重點(diǎn)督辦“關(guān)于打造金閶歷史文化街區(qū)”的建議，推動(dòng)切實(shí)保護(hù)歷史文化街區(qū)的文脈格局，挖掘和整合好區(qū)域內(nèi)的歷史文化資源，還原歷史街區(qū)的文化肌理，不斷提高其審美價(jià)值、借鑒價(jià)值和歷史價(jià)值。古村落是蘇州水鄉(xiāng)文化的重要特色，是構(gòu)成“詩(shī)畫(huà)江南”風(fēng)貌的核心要素。市人大常委會(huì)持續(xù)關(guān)注古村落保護(hù)工作，在立法基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)《蘇州市古村落保護(hù)條例》實(shí)施情況的監(jiān)督，要求政府高度重視全市傳統(tǒng)村落和古村落的保護(hù)，留住“江南水鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)風(fēng)貌，讓后人“記得住鄉(xiāng)愁”。審議并通過(guò)《震澤歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)要保護(hù)好震澤古鎮(zhèn)的整體空間格局、傳統(tǒng)風(fēng)貌，傳承好優(yōu)秀的歷史文化。

持續(xù)聚焦社會(huì)組織建設(shè)。持續(xù)聚焦社會(huì)組織建設(shè)。社會(huì)組織是社會(huì)建設(shè)的重要力量。市人大常委會(huì)對(duì)我市社會(huì)組織建設(shè)情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)我市加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，激發(fā)社會(huì)組織活力，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。重點(diǎn)督辦“關(guān)于推進(jìn)社區(qū)云媒體綜合服務(wù)管理信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”代表建議，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)通過(guò)信息化手段，為群眾提供更加便捷的政務(wù)、民生等公共服務(wù)。開(kāi)展《婦女權(quán)益保障法》執(zhí)法檢查，督促政府切實(shí)維護(hù)婦女合法權(quán)益。視察我市殘疾人康復(fù)工作，要求相關(guān)部門(mén)切實(shí)提高全市殘疾人康復(fù)工作能力和水平。視察全市檔案工作情況，推動(dòng)檔案工作更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

五、更加注重聯(lián)系和服務(wù)代表，全力支持代表發(fā)揮作用 充分尊重代表主體地位，加強(qiáng)代表工作制度建設(shè)，切實(shí)做好聯(lián)系代表、服務(wù)代表的各項(xiàng)工作，有效提高人大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與度，積極發(fā)揮代表參與管理國(guó)家事務(wù)的重要作用。

健全代表密切聯(lián)系群眾制度。健全代表密切聯(lián)系群眾制度。重視“一個(gè)載體、兩項(xiàng)制度”建設(shè)，制定《關(guān)于完善代表聯(lián)系群眾制度的意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)常委會(huì)組成人員聯(lián)系市人大代表、市人大代表聯(lián)系村（社區(qū)）兩個(gè)“全覆蓋”。45名組成人員重點(diǎn)聯(lián)系所在選舉單位的177名基層代表，廣泛聽(tīng)取代表意見(jiàn)和建議；551名市人大代表與578個(gè)行政村（社區(qū)）建立聯(lián)系制度，接待和服務(wù)人民群眾。首次開(kāi)展市人大代表“統(tǒng)一接待日”活動(dòng)，全市設(shè)127個(gè)接待點(diǎn)，接待群眾1636人，密切了市人大代表與原選舉單位群眾的聯(lián)系。活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)群眾提出的1827條建議與意見(jiàn)進(jìn)行了逐條梳理和交辦。提升代表議案建議辦理成效。提升代表議案建議辦理成效。市人大常委會(huì)堅(jiān)持將代表是否滿意、人民群眾是否認(rèn)可作為工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)議案建議督辦力度。注重年初抓及時(shí)交辦、梳理確定督辦重點(diǎn)，年中抓限期辦結(jié)、廣泛征詢(xún)代表意見(jiàn)，后期抓督辦難點(diǎn)、深入排查“回頭看”。主任會(huì)議首次聽(tīng)取代表建議辦理“被滿意”情況的報(bào)告，建立代表“不滿意”建議二次辦理聯(lián)動(dòng)督辦制度，督促相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化建議辦理實(shí)效。市十五屆人大三次會(huì)議提交市人大常委會(huì)在閉會(huì)期間審議的兩件議案已處理完畢，辦理工作取得了階段性成果。254件建議、批評(píng)和意見(jiàn)全部在規(guī)定時(shí)間辦結(jié)并答復(fù)代表，建議辦理滿意和基本滿意率為98.8%，辦成率達(dá)87.4%。為代表履職提供更好服務(wù)。為代表履職提供更好服務(wù)。舉辦學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神暨代表履職培訓(xùn)班，不斷增強(qiáng)代表政治意識(shí)、法律意識(shí)和履職意識(shí)。先后邀請(qǐng)100名代表列席常委會(huì)會(huì)議，并專(zhuān)門(mén)安排代表發(fā)言，鼓勵(lì)代表暢所欲言。邀請(qǐng)市人大代表參加視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)273人次。組織代表們以代表小組為單位，開(kāi)展視察調(diào)研活動(dòng)95次，形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告32篇。圍繞重大選題，組織代表議案建議選題專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)。制定《市人大代表閉會(huì)期間履職的辦法》，印發(fā)履職記錄本，進(jìn)一步規(guī)范代表履職內(nèi)容，完善履職自我管理。推進(jìn)代表履職信息和活動(dòng)管理的數(shù)字化建設(shè)，建立完善代表在線履職云管理系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段提升代表工作水平。

六、更加注重依靠群眾，致力提升履職能力

按照中央和省、市委統(tǒng)一部署，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，有力地推動(dòng)了市人大常委會(huì)工作作風(fēng)的改進(jìn)和工作效能的提升，樹(shù)立了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的良好形象。強(qiáng)化理論武裝。強(qiáng)化理論武裝。深入學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)以及總書(shū)記系列重要講話精神，深化對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全體黨員干部聯(lián)系思想和工作實(shí)際，圍繞“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”和“為民務(wù)實(shí)清廉”主題開(kāi)展大討論，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化人民意識(shí)、法治意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

密切聯(lián)系群眾。密切聯(lián)系群眾。始終保持思想上高度重視，組織上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)各階段工作順利開(kāi)展。機(jī)關(guān)成立了教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了活動(dòng)實(shí)施方案，認(rèn)真落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作任務(wù)。為更好地聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)，先后召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì)30多場(chǎng)，發(fā)出征求意見(jiàn)建議表500多份，個(gè)別談心談話100多人次，走訪社區(qū)基層40多個(gè)，征求到意見(jiàn)166條。為深入查找好自身存在的突出問(wèn)題，黨組先后6次召開(kāi)會(huì)議，對(duì)照整理出“四風(fēng)”方面存在的問(wèn)題43條，各方面提出的改進(jìn)建議21條，形成了具體整改措施122條，即知即改成果30多個(gè)。我們還圍繞生態(tài)空間、“江南水鄉(xiāng)”傳統(tǒng)風(fēng)貌、歷史文化名城保護(hù)和宕口復(fù)綠、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作、提升代表履職水平等26個(gè)課題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，形成了內(nèi)容詳實(shí)、觀點(diǎn)鮮明的調(diào)研報(bào)告，為依法履職提供了重要參考。

鞏固活動(dòng)成果。鞏固活動(dòng)成果。始終堅(jiān)持知行合一，即知即改，通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)推動(dòng)了我市人大工作與時(shí)俱進(jìn)。進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格按照中央和省、市委相關(guān)規(guī)定，重新修訂關(guān)于會(huì)議管理、出差報(bào)銷(xiāo)及其他相關(guān)管理制度，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)勤儉辦事，確保不發(fā)生違規(guī)行為。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)文風(fēng)、會(huì)風(fēng)、作風(fēng)，從日常工作抓起，從常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議改起，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議考勤和請(qǐng)假報(bào)批制度，機(jī)關(guān)各種報(bào)告、文件、會(huì)議都提倡講真話、講實(shí)話、講短話。進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)工作制度，制定出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)市人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系基層市人大代表、市人大代表聯(lián)系行政村（社區(qū)）、市人大代表聯(lián)系群眾、市人大代表閉會(huì)期間履職辦法等多項(xiàng)工作制度。

一年來(lái)，市人大常委會(huì)嚴(yán)格依照法定程序，先后任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員161人次。通過(guò)任前組織擬任命人員參加法律知識(shí)考試，為被任命人員頒發(fā)任命書(shū)等方式，切實(shí)增強(qiáng)被任命人員的人民意識(shí)和法治觀念。

一年來(lái)，我們加強(qiáng)宣傳載體建設(shè)，充分展現(xiàn)我市人大及其常委會(huì)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生改善和生態(tài)文明建設(shè)工作的新氣象新局面。市委、市人大常委會(huì)共同召開(kāi)蘇州市紀(jì)念人民代表大會(huì)成立60周年座談會(huì)，回顧總結(jié)我市人民代表大會(huì)的光輝歷程，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信。制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)市人大新聞宣傳工作的意見(jiàn)》，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大新聞宣傳工作提出要求，凝聚民主法治建設(shè)的正能量，努力在全社會(huì)形成支持人大工作、參與人大工作的良好氛圍。一年來(lái)，我們發(fā)揮地方人大對(duì)外交往的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，開(kāi)展同國(guó)外地方議會(huì)和友好城市的交往交流。接待了澳大利亞、韓國(guó)、斯洛文尼亞等國(guó)6批代表團(tuán)90人（次），積極宣傳我國(guó)人民代表大會(huì)制度和民主法治建設(shè)情況，并就我市改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和地方人大作用發(fā)揮等情況進(jìn)行了深入交流，擴(kuò)大了蘇州的國(guó)際影響。

一年來(lái)，我們把處理好群眾來(lái)信來(lái)訪作為聯(lián)系群眾、了解社情民意的重要渠道，共受理群眾來(lái)信來(lái)訪320件次，切實(shí)反映與推動(dòng)解決群眾合法訴求，在化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮了積極作用。

各位代表，過(guò)去一年市人大常委會(huì)工作所取得的成績(jī)，是中共蘇州市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體市人大代表和市人大常委會(huì)全體組成人員共同努力的結(jié)果，是全市人民大力支持、“一府兩院”和各市、區(qū)人大常委會(huì)密切配合的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)，向全體市人大代表、向所有關(guān)心支持人大工作的同志們表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，市人大常委會(huì)工作與全面推進(jìn)深化改革、全面建設(shè)“法治蘇州”的要求，與人民群眾對(duì)人大工作的殷切期盼相比，還有不小差距。主要是地方立法工作的質(zhì)量還需要進(jìn)一步提高，監(jiān)督工作的力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，建議辦理成效還需要進(jìn)一步提升，與代表和群眾的聯(lián)系還需要進(jìn)一步深入等。對(duì)于這些問(wèn)題，市人大常委會(huì)將認(rèn)真聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各方面的意見(jiàn)，切實(shí)加以改進(jìn)，努力做得更好。2015年工作意見(jiàn)

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的收官之年。市人大常委會(huì)要在中共蘇州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以總書(shū)記系列重要講話為根本遵循，充分行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為蘇州全面深化改革、全面推進(jìn)法治蘇州建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)的蘇州篇章，發(fā)揮好地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的應(yīng)有作用。

一、提高立法質(zhì)量，促進(jìn)法治蘇州建設(shè)

抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，通過(guò)立法更好地統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

今年將制定《蘇州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《蘇州市獻(xiàn)血條例（修改）》《蘇州市軌道交通管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)。同時(shí)，對(duì)蘇州國(guó)家歷史文化名城保護(hù)、代表議案工作、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)等開(kāi)展立法調(diào)研。

完成今年的立法任務(wù)，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快健全人大主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的體制機(jī)制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。一是完善對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)。建立由市人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織有關(guān)部門(mén)參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法規(guī)草案制度。成立由立法工作者、實(shí)際工作者、專(zhuān)家學(xué)者組成的法規(guī)草案起草隊(duì)伍。健全向下級(jí)人大征詢(xún)立法意見(jiàn)機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作制度。二是完善立法項(xiàng)目征集和論證制度。健全立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度，試行委托第三方起草法規(guī)草案。健全法規(guī)起草征求人大代表意見(jiàn)制度，增加人大代表列席常委會(huì)會(huì)議人數(shù)，更好地發(fā)揮人大代表參與起草和修改法規(guī)作用。三是完善法規(guī)草案表決和立法質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。完善法規(guī)草案表決程序，對(duì)重要復(fù)雜的立法項(xiàng)目實(shí)行隔次審議，對(duì)重要條款嘗試采取單獨(dú)表決辦法。完善法規(guī)清理的常態(tài)化機(jī)制和立法后評(píng)估制度，及時(shí)做好對(duì)現(xiàn)行法規(guī)的修改完善和廢止工作。四是完善與社會(huì)公眾的溝通聯(lián)系機(jī)制。開(kāi)展立法協(xié)商，探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢(xún)和協(xié)商機(jī)制，健全法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，拓寬公民有序參與立法途徑。

二、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，保證法律法規(guī)有效實(shí)施

加大監(jiān)督工作力度，全力推動(dòng)“一府兩院”依法行政、公正司法，提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力。今年將聽(tīng)取和審議關(guān)于市“十三五”規(guī)劃編制、2014市本級(jí)財(cái)政決算（草案）、2014市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支的審計(jì)工作、2015年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行、2015年上半年本級(jí)財(cái)政總預(yù)算執(zhí)行、“六五”普法、“兩院”規(guī)范司法行為、“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施、地方儲(chǔ)備糧油建設(shè)管理、招生情況等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。對(duì)生態(tài)環(huán)境、城市市容、“四個(gè)百萬(wàn)畝”保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、食品安全、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等法律法規(guī)決定實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查。視察2015年實(shí)事項(xiàng)目、農(nóng)村生活污水治理、大氣污染防治、專(zhuān)利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全民健身工作等情況。視察市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和工業(yè)園區(qū)“兩院”工作，對(duì)市人民檢察院部分檢察官履職情況開(kāi)展評(píng)議。制定關(guān)于進(jìn)一步提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的實(shí)施辦法和關(guān)于開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的實(shí)施辦法。結(jié)合審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)這一新的監(jiān)督方式，推動(dòng)有關(guān)方面切實(shí)改進(jìn)工作。

做好今年的監(jiān)督工作，必須突出重點(diǎn)。一是推動(dòng)法治政府建設(shè)。監(jiān)督和支持政府建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算決算的全口徑、全過(guò)程、實(shí)質(zhì)性的審查監(jiān)督，督促政府全面公開(kāi)市級(jí)政府預(yù)算決算、市級(jí)各部門(mén)預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算。為履行好相關(guān)監(jiān)督職能，市人大設(shè)立財(cái)經(jīng)委員會(huì)，相關(guān)人選將在本次大會(huì)上通過(guò)；市人大常委會(huì)將設(shè)立預(yù)算工作委員會(huì)。二是促進(jìn)司法公信力提升。支持督促我市各級(jí)人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。

支持健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。三是加強(qiáng)對(duì)人大任命人員監(jiān)督。督促人大任命人員強(qiáng)化法律意識(shí)，真正做到依法行政、公正司法。按照全國(guó)、省人大部署要求，建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。四是加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。全面總結(jié)我市開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作情況，完善相關(guān)工作制度。進(jìn)一步加強(qiáng)主動(dòng)審查工作，及時(shí)提出審查處理意見(jiàn)。

三、優(yōu)化代表工作，發(fā)揮人大代表主體作用

切實(shí)維護(hù)人大代表的主體地位，進(jìn)一步提升聯(lián)系代表、服務(wù)代表的工作水平，幫助人大代表更好地植根人民、代表人民、服務(wù)人民。

增進(jìn)與代表和群眾的緊密聯(lián)系。增進(jìn)與代表和群眾的緊密聯(lián)系。堅(jiān)持和完善常委會(huì)主任接待代表日、常委會(huì)組成人員聯(lián)系基層市人大代表等工作制度，積極邀請(qǐng)市人大代表列席常委會(huì)會(huì)議和參加執(zhí)法檢查、視察等活動(dòng)，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與度。堅(jiān)持和完善市人大代表聯(lián)系行政村（社區(qū)）、市人大代表統(tǒng)一接待日等制度，推動(dòng)代表深入基層，聽(tīng)取和反映原選舉單位與人民群眾的意見(jiàn)。開(kāi)展市人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況試點(diǎn)工作，促進(jìn)市人大代表更好地接受原選舉單位和人民群眾的監(jiān)督。推行代表履職登記制度，加強(qiáng)對(duì)代表履職情況的管理與服務(wù)。組織代表圍繞改革發(fā)展重大問(wèn)題和人民群眾關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，進(jìn)一步提高代表提出議案建議水平。充分發(fā)揮“人大代表之家”作用，促進(jìn)基層人大代表活動(dòng)正常化、制度化、規(guī)范化。

增強(qiáng)代表議案建議的辦理實(shí)效。增強(qiáng)代表議案建議的辦理實(shí)效。跟蹤督促人代會(huì)議案建議辦理工作，加強(qiáng)網(wǎng)上跟蹤督辦，深入開(kāi)展議案建議辦理“回頭看”工作，確保辦出實(shí)實(shí)在在的效果。繼續(xù)選擇一些重要的代表建議，由市人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重點(diǎn)督辦和相關(guān)工委進(jìn)行分工督辦。完善辦理考核評(píng)價(jià)機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，進(jìn)一步提高議案建議的辦成率和代表的滿意率。

提高服務(wù)代表履職的工作水平。提高服務(wù)代表履職的工作水平。繼續(xù)抓好履職培訓(xùn)，引導(dǎo)人大代表以小組為單位開(kāi)展學(xué)習(xí)和專(zhuān)題自學(xué)，不斷提升履職意識(shí)和履職水平。及時(shí)通報(bào)全市的重要決策和人大常委會(huì)對(duì)代表工作的最新部署。加強(qiáng)對(duì)代表活動(dòng)的指導(dǎo)，召開(kāi)市人大代表小組活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，不斷提高代表小組活動(dòng)的質(zhì)量和水平。組織開(kāi)展專(zhuān)家咨詢(xún)、議案建議選題征集等活動(dòng)，為代表提出高質(zhì)量的議案建議提供幫助。

四、加強(qiáng)自身建設(shè)，提升人大常委會(huì)履職效能

鞏固和深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，不斷加強(qiáng)市人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身建設(shè)，進(jìn)一步提升市人大常委會(huì)依法履職效能。

配合市委召開(kāi)全市人大工作會(huì)議，切實(shí)解決制約我市人大工作發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，推動(dòng)全市人大工作與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉作風(fēng)，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定、省委十項(xiàng)規(guī)定和市委十二項(xiàng)規(guī)定，健全改進(jìn)作風(fēng)、厲行節(jié)約的常態(tài)化制度。完善科學(xué)審議決策機(jī)制，針對(duì)涉及面廣、社會(huì)影響大的重大問(wèn)題，更廣泛地聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)。深入開(kāi)展調(diào)查研究，盡心盡力察民情、聽(tīng)民聲、聚民意、護(hù)民權(quán)。認(rèn)真實(shí)施提高人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量等辦法，嚴(yán)肅會(huì)議紀(jì)律，提高審議質(zhì)量，督促“一府兩院”扎實(shí)辦理常委會(huì)會(huì)議的審議意見(jiàn)。加大機(jī)關(guān)干部培養(yǎng)交流力度，努力鍛造高素質(zhì)的人大干部隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)基層人大工作的指導(dǎo)，召開(kāi)市（區(qū)）人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)推廣基層人大工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市人大工作不斷發(fā)展。

各位代表，改革的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，偉大的征程已經(jīng)起航。各級(jí)人大及其常委會(huì)處在民主法治建設(shè)的第一線，能否擔(dān)負(fù)起時(shí)代的重任，人民在檢閱我們；能否兌現(xiàn)我們的承諾，歷史將檢驗(yàn)我們。在新的一年里，我們要以時(shí)不我待的責(zé)任意識(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臑槊袂閼押蛫^發(fā)有為的工作激情，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)瑘?jiān)定信心，奮發(fā)有為，努力推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)我市人大工作理論與實(shí)踐的創(chuàng)新，為譜寫(xiě)好中國(guó)夢(mèng)的蘇州篇章作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第四篇：人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)工作匯報(bào)

XXX人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委關(guān)于

財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

2019年，XXX人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞市委決策部署，按照市十四屆人大四次會(huì)議精神，圍繞“三大戰(zhàn)略”的總部署，充分發(fā)揮職能作用，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)工作監(jiān)督。2019年財(cái)經(jīng)委突出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督質(zhì)量和效益，積極協(xié)助區(qū)人大常委會(huì)抓好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的審查監(jiān)督工作，深入推進(jìn)財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作，努力服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局。

一、2019年財(cái)政監(jiān)督工作情況

（一）深化財(cái)政預(yù)算監(jiān)督。提前介入政府預(yù)算編制，到財(cái)政部門(mén)了解2018年預(yù)算執(zhí)行和2019年預(yù)算安排情況。對(duì)財(cái)政預(yù)決算進(jìn)行審查監(jiān)督，對(duì)財(cái)政部門(mén)2019年預(yù)算草案進(jìn)行了認(rèn)真初審，為XX區(qū)財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)行守好第一道關(guān)。開(kāi)展了XX區(qū)財(cái)稅工作的調(diào)研

加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)決算審查監(jiān)督力度，根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定審查了預(yù)算調(diào)整草案，形成了《關(guān)于XX區(qū)2019財(cái)政預(yù)算調(diào)整草案的審查報(bào)告》，審查和批準(zhǔn)了區(qū)人民政府債務(wù)限額及預(yù)算調(diào)整方案，全面提高財(cái)政資金使用效率。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督。為了推進(jìn)區(qū)人代會(huì)預(yù)算決議的落實(shí)，督促財(cái)政部門(mén)及時(shí)下達(dá)各項(xiàng)預(yù)算。聽(tīng)取區(qū)財(cái)政局等部門(mén)關(guān)于2019區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告，針對(duì)當(dāng)前收入增長(zhǎng)基礎(chǔ)不穩(wěn)，支出壓力不斷增強(qiáng)的矛盾，建議區(qū)政府充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我區(qū)困難的稅收形勢(shì)，進(jìn)一步注重稅源培育，提高收入質(zhì)量，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理，強(qiáng)化中心工作任務(wù)的資金保障。

（三）加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況監(jiān)督。按照自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》及《XX市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督辦法》相關(guān)規(guī)定，財(cái)經(jīng)委開(kāi)展對(duì)部分財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了監(jiān)督，深入了解全區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況，針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)建議。

（四）開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理制度落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。按照寧人常辦發(fā)[2018]125號(hào)文件關(guān)于《自治區(qū)黨委關(guān)于建立自治區(qū)政府向自治區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施意見(jiàn)的實(shí)施方案》的要求，督促區(qū)政府研究出臺(tái)了《關(guān)于建立XX區(qū)人民政府向XX區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施意見(jiàn)》，6月份開(kāi)展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，下一步將聽(tīng)取和審議區(qū)人民政府《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告》，及時(shí)掌握資產(chǎn)負(fù)債總量，相關(guān)管理制度建立和實(shí)施，資產(chǎn)配置、使用、處置和資產(chǎn)效益，摸清家底；確保國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告各項(xiàng)改革制度措施和工作任務(wù)落到實(shí)處。

（五）進(jìn)一步完善預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。成立了XX區(qū)人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查監(jiān)督咨詢(xún)委員會(huì)，聘請(qǐng)9名財(cái)經(jīng)方面的專(zhuān)家為咨詢(xún)委員會(huì)成員，配備了預(yù)算內(nèi)網(wǎng)審查電腦8臺(tái)，并與財(cái)政部門(mén)建立了互通網(wǎng)絡(luò)，在原來(lái)在線監(jiān)督基礎(chǔ)上進(jìn)一完善預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)，使信息共享、數(shù)據(jù)查閱更加便捷。為進(jìn)一步做好部門(mén)預(yù)算審查提供有效支撐。

二、存在問(wèn)題

一是稅收對(duì)本級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn)度不高。2016-2018年，XX區(qū)轄區(qū)內(nèi)累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收收入33.86億元，中央、自治區(qū)、市級(jí)三級(jí)稅收年均大幅增長(zhǎng)，但XX區(qū)本級(jí)稅收分成綜合比例僅為10.83%，本級(jí)分成收入只有3.67億元。二是人均財(cái)政支出水平低。2017年以來(lái)，XX區(qū)人均財(cái)政支出始終不足6000元（全區(qū)人均財(cái)政支出為20000元）。三是財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行困難。為平衡財(cái)政收支預(yù)算，每年不得不將人員經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、民生項(xiàng)目、債務(wù)還本付息等剛性支出大幅壓縮。2017-2019年，XX區(qū)一般公共預(yù)算總收入年平均為5億元左右，一般公共預(yù)算剛性總支出年平均為9億元以上，收支缺口年平均4億元以上。

三、下一步工作思路和努力方向

XX區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)緊緊圍繞市十四屆四次人代會(huì)和區(qū)四屆三次人代會(huì)提出的工作任務(wù)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深化預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，深入貫徹落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督條例》及《XXX市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督辦法》，積極推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督工作。

（一）深入貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施意見(jiàn)》。一是做實(shí)預(yù)算初審，對(duì)預(yù)決算的審查監(jiān)督，由財(cái)經(jīng)委牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)機(jī)構(gòu)的力量，在初審階段對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行分工調(diào)查、分組審議。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)、調(diào)研座談會(huì)等形式，借助人大代表、專(zhuān)家和社會(huì)公眾的力量，對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查，為人民代表大會(huì)會(huì)議期間的審查批準(zhǔn)做好充分準(zhǔn)備。二是重點(diǎn)向支出預(yù)算的審查監(jiān)督。對(duì)支出預(yù)算審查著力點(diǎn)放在項(xiàng)目安排的科學(xué)性上，放在項(xiàng)目的前期工作上，放在項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度上，放在提高資金使用績(jī)效上，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督。三是關(guān)注政府性基金預(yù)算。政府性基金種類(lèi)多、金額大、細(xì)化程度不夠，是當(dāng)前預(yù)算監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。把政府性基金收支的具體情況納入常委會(huì)議題，每年聽(tīng)取匯報(bào)并進(jìn)行審議。四是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性預(yù)算的監(jiān)督。要求政府逐步細(xì)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，并擴(kuò)大覆蓋面。五是人大對(duì)預(yù)算的審查要從審查具體金額向?qū)彶橹С稣摺⒅С鰳?biāo)準(zhǔn)延伸，實(shí)現(xiàn)從“治標(biāo)”向“治本”的轉(zhuǎn)變。

（二）深入貫徹落實(shí)《XXXXX預(yù)算審查監(jiān)督條例》及《XXXX市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督辦法》。

組織開(kāi)展2019年市級(jí)財(cái)政決算、部門(mén)決算草案調(diào)查，對(duì)確定的重點(diǎn)部門(mén)決算草案進(jìn)行深入審查，為區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議審查批準(zhǔn)區(qū)本級(jí)財(cái)政決算及審議表決重點(diǎn)部門(mén)決算做好準(zhǔn)備。不斷完善部門(mén)預(yù)算分項(xiàng)審查和審查方式，規(guī)范區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制、細(xì)化政府投資預(yù)算。促進(jìn)部門(mén)預(yù)算編制更加規(guī)范、合理，增強(qiáng)預(yù)算審查的實(shí)效。深化“四大預(yù)算”審查，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，關(guān)注地方政府債務(wù)及限額情況。深入推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作，按照《XXXXXXXX預(yù)算審查監(jiān)督條例》及《XX市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督辦法》有關(guān)規(guī)定抓好落實(shí)，不斷細(xì)化預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容。

（三）進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行審查制度落實(shí)。關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行情況。產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)層次不高、結(jié)構(gòu)不合理、資源環(huán)境約束等問(wèn)題依然是制約XX區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，下一步工作重放在加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的力度、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵點(diǎn)上，關(guān)注新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育，如電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑旅游以及產(chǎn)業(yè)招商等重大經(jīng)濟(jì)工作。

（四）加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新常態(tài)下，嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理和預(yù)算約束，強(qiáng)化審查監(jiān)督，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，明確主體責(zé)任，嚴(yán)控隱性債務(wù)增量，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展政府債務(wù)審查監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，督促XX區(qū)人民政府“建立規(guī)范合理的地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”。科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施、嚴(yán)格監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)舉債規(guī)模適度，結(jié)構(gòu)合理，風(fēng)險(xiǎn)可控。探索財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出和使用績(jī)效開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)，全面提高資金績(jī)效。

（五）進(jìn)一步提高信息化水平，推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。

根據(jù)全國(guó)人大和XXXX人大對(duì)推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的要求，進(jìn)一步完善預(yù)算在線監(jiān)督系統(tǒng)。根據(jù)常委會(huì)信息化建設(shè)工作部署和實(shí)際需要，協(xié)調(diào)對(duì)接財(cái)政部門(mén)，適時(shí)掌握財(cái)政稅收動(dòng)態(tài)信息，在人代會(huì)期間為代表審議預(yù)算草案提供信息化服務(wù)。依托現(xiàn)有的人大信息系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行深化試運(yùn)行，規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)和使用，配合市人大對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)完善。同時(shí)，積極對(duì)接審計(jì)部門(mén)，努力將審計(jì)聯(lián)網(wǎng)督改平臺(tái)納入聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督范圍，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)被審計(jì)單位的整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

第五篇：海淀區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)

海淀區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì) 關(guān)于《海淀區(qū)2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃上半年執(zhí)行情況及下半年工作安排的報(bào)告》和《海淀區(qū)2010年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算做部分調(diào)整（草

案）的報(bào)告》的討論意見(jiàn)

主任、各位副主任、各位委員：

9月8日，區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取了區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、區(qū)財(cái)政局代表區(qū)政府提交本次會(huì)議的《關(guān)于海淀區(qū)2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃上半年執(zhí)行情況及下半年工作安排》、《關(guān)于海淀區(qū)2010年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算做部分調(diào)整（草案）》兩個(gè)報(bào)告（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)計(jì)劃報(bào)告和財(cái)政報(bào)告）。委員們對(duì)兩個(gè)報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真的討論，現(xiàn)將討論意見(jiàn)歸納整理，報(bào)告如下：

財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)認(rèn)為，兩份報(bào)告比較全面地反映了我區(qū)今年上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政收支狀況。目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，政府大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科技創(chuàng)新氛圍更加濃厚，民生事業(yè)持續(xù)得到改善，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著。同時(shí)，兩份報(bào)告還透露出下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨諸多不確定因素，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)有待加強(qiáng)、企業(yè)發(fā)展的環(huán)境有待繼續(xù)改善、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)任務(wù)依然繁重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力面臨新的挑戰(zhàn)，完成全年 1

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)仍需付出更大的努力。

財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議審議并通過(guò)以上兩份報(bào)告。委員會(huì)認(rèn)為，區(qū)政府在綜合分析今年財(cái)政收支形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出對(duì)2010年本級(jí)收入預(yù)算不做調(diào)整、對(duì)本級(jí)支出預(yù)算做部分調(diào)整的預(yù)算（草案）是符合實(shí)際的，建議本次常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)區(qū)政府部分調(diào)整2010年本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

為確保2010年我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算任務(wù)的順利執(zhí)行，財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)分別針對(duì)計(jì)劃報(bào)告和財(cái)政報(bào)告提出如下意見(jiàn)和建議：

一、針對(duì)計(jì)劃報(bào)告所提意見(jiàn)和建議

1、區(qū)政府要緊緊圍繞建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)定發(fā)展信心，加大工作力度，努力完成2010年海淀區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃提出的各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)。

2、區(qū)政府在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，要根據(jù)海淀區(qū)的特點(diǎn)，在重點(diǎn)推進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也要給事關(guān)民生、有益促進(jìn)就業(yè)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以發(fā)展空間。要對(duì)目前已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施加以評(píng)估，進(jìn)一步調(diào)整和完善政策體系，進(jìn)一步創(chuàng)新政府服務(wù)體系，指導(dǎo)優(yōu)化企業(yè)投資結(jié)構(gòu)，加快促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，吸引各種類(lèi)型的中小企業(yè)來(lái)我區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。

3、區(qū)政府要繼續(xù)深化金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，加快先行先

試改革步伐，建立和完善金融體系和政府融資平臺(tái)，研發(fā)適合中小企業(yè)的金融服務(wù)產(chǎn)品，不斷改善融資環(huán)境，推進(jìn)中關(guān)村科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供政策和資金支持。

4、區(qū)政府要進(jìn)一步完善北部地區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮北部地區(qū)區(qū)位、環(huán)境及創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，整合資源，集約用地，加快推進(jìn)北部地區(qū)研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化建設(shè)步伐。

在落實(shí)地區(qū)規(guī)劃的同時(shí)，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首要位置，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。要科學(xué)規(guī)劃再生水廠建設(shè)和節(jié)水工程，要加快垃圾綜合處理場(chǎng)的規(guī)劃、選址、建設(shè)，將污水處理能力和垃圾處理能力提高到與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的水平，政府要加大這方面的資金安排。

5、繼續(xù)關(guān)注和改善民生，全面提高政府公共服務(wù)水平。加大政策支持力度，努力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)；繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，關(guān)注學(xué)齡前兒童教育，促進(jìn)教育公平；關(guān)心社會(huì)老齡化問(wèn)題，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)；完善社會(huì)保障和社會(huì)救助政策，關(guān)愛(ài)社會(huì)弱勢(shì)群體；不斷提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

6、認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)，做好與“十二五”規(guī)劃的銜接，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，加強(qiáng)調(diào)查研究，按照中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)的要求，集思廣益、凝聚共識(shí)，科學(xué)編制好“十二五”規(guī)劃。

二、針對(duì)財(cái)政報(bào)告所提建議和意見(jiàn)

1、財(cái)政報(bào)告顯示，上半年財(cái)政收入預(yù)算呈現(xiàn)較好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，提前實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不確定因素仍然存在，區(qū)政府財(cái)稅部門(mén)要密切關(guān)注稅收變動(dòng)趨勢(shì)，積極采取有效措施，加大組織征收力度，努力培育新的稅源增長(zhǎng)點(diǎn)，確保2010年財(cái)政預(yù)算目標(biāo)順利完成。

2、進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)編制預(yù)算，盡量減少預(yù)算支出項(xiàng)目的追加和調(diào)整。全力支持中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)，大力扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)保障北部新區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目的資金需要，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

3、根據(jù)政府信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定，做好我區(qū)預(yù)算信息公開(kāi)工作，加大預(yù)算編制與執(zhí)行等方面的公開(kāi)力度，保障公民對(duì)財(cái)政預(yù)算的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格控制行政運(yùn)行成本，加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、出國(guó)經(jīng)費(fèi)等支出的管理工作，完善經(jīng)費(fèi)管理措施，提高“三公”經(jīng)費(fèi)使用透明度，推進(jìn)依法理財(cái)、民主監(jiān)督工作力度，建立陽(yáng)光政府。

4、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查。進(jìn)一步完善績(jī)效考評(píng)管理辦法，規(guī)范政府采購(gòu)行為，預(yù)防腐敗浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，加大對(duì)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的統(tǒng)籌監(jiān)管力度，保證財(cái)政資金規(guī)范、透明、高效運(yùn)行；合理控制政府債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，將政府直接債務(wù)和或有債務(wù)狀況全部納入審計(jì)管理，加強(qiáng)審計(jì)部門(mén)對(duì)地方債務(wù)的預(yù)警功能。提高財(cái)政資金使用效益。

此外，委員們還對(duì)報(bào)告的結(jié)構(gòu)和文字提出了具體的修改

意見(jiàn)。有關(guān)部門(mén)會(huì)后進(jìn)行了相應(yīng)的修改和調(diào)整。

以上意見(jiàn)供人大常委會(huì)組成人員審議時(shí)參考。