第一篇：以建立完善行政服務中心為載體努力推進窗口單位機關效能建設

窗口單位在提供社會服務方面地位特殊，與解決“事難辦”等6個重點問題關系直接。如何加強各級窗口單位的機關效能建設，進一步總結經驗，查找問題，研究對策。帶著這個問題，我們省效能辦組織人員于5月中下旬，到杭州、溫州、紹興等地和省直部分單位進行了調研，走訪了有關窗口單位，實地察看了市、縣、鄉(鎮)等集中辦事大廳和便民服務中心，召開了8個由不同類型人員參加的座談會，了解窗口單位在加強機關效能建設中的主要做法和取得的初步成效，聽取各方面對窗口單位開展機關效能建設的意見和建議。同時，對全省其他部分市、縣窗口單位的情況也作了一些了解。

一、窗口單位加強機關效能建設的主要做法及初步成效

窗口單位一般是指執行與社會公眾密切相關的業務、直接展示機關形象的經濟社會管理和公共服務機構。窗口單位直接與人民群眾打交道，其機關效能建設開展得如何，直接影響到效能建設在人民群眾心目中的形象。因此，各地從機關效能建設活動一開始，就把完善窗口單位服務作為重點來抓，強化窗口單位的服務功能，落實各項便民利民措施，努力提高機關辦事效率，為基層和群眾提供優質高效的服務。主要做法：

1、普遍建立行政服務中心。這項工作我省起步較早，聲勢和影響較大。目前全省11個市、87個縣（市區）已建立了各具特色的行政服務中心或集中辦事大廳，有的是以經濟審批項目為內容的審批服務中心，有的是涉及群眾利益和事務的綜合性行政服務中心，還有分設于各部門的專業性辦事大廳。如湖州市共28家政府組成部門中，有19家部門進駐到湖州市審批xx。杭州市投資項目集中辦事中心有進駐部門15家，另有34家政府組成部門分別建立了專業性的辦事大廳（窗口）。省直各廳局重點加強了專業辦事大廳建設，省發改委、省經貿委、省工商局和省外經貿系統等還啟動了網上審批工程。在做法上，各地行政服務中心和辦事大廳普遍實行“一門受理、窗口辦理、統一收費、限時辦結”等比較規范的運作機制，降低行政成本，方便群眾辦事，實現了依法行政與提高辦事效率的有機結合。如省工商局在全省工商系統積極推行“一字工作法”，即：窗口一站式、示范一文本、告知一口清、辦事一周結、投訴一撥靈、一審一核制、一事一公示、一月一講評。杭州市余杭區行政服務中心推出“五大公開、六制辦理、七件管理”的運行機制，即推行服務內容、辦事程序、材料申報、承諾時限、收費標準全面公開；實行即辦事項直接辦理制、一般事項承諾辦理制、重大事項聯合辦理制、上報事項負責辦理制、控制事項明確答復制、特急事項特別辦理制；對即辦件、退回件、補辦件、承諾件、聯辦件、特辦件、上報件分門別類落實管理辦法。推行這項運行機制以來，共受理服務事項4839件，已辦結4657件，辦結率為98.37%。該區中泰鄉經濟發展辦公室的同志反映，他們3月下旬到行政服務中心辦理一項中外合資項目時，僅花了1個小時就拿到了區外經局、經濟發展局聯合簽發的項目建議書，這在以前至少需要2－3天的時間。

2、建立完善辦事服務制度。制度化、規范化是提高窗口部門效能建設的基礎。各地的窗口單位從企業和群眾的需要入手，制訂和推出了首問責任制、承諾服務制、限時辦結制、辦結公告制、AB崗制、否定報備制、并聯審批制、責任追究制等一系列工作制度，改進辦事流程，縮短辦事周期，增加工作透明度，切實解決事難辦的問題。杭州市工商局推出導辦服務制、接待禮儀制和服務對象評議制，切實降低了投訴率、復議率和訴訟率。衢州市人事勞動和社會保障局提出“三破三立”，對一些不利于效能建設、不利于經濟發展的制度進行清理，對一些不健全的制度進行了完善。紹興市推廣“一審一核制”，實行“告知承諾制”，建立“一站式”收費制，有效轉變了機關作風，提高了服務質量，樹立了機關干部務實、創新、高效、廉潔的良好形象。

3、實行全程代理服務。許多窗口單位在便民服務中心設立全程代理服務窗口，有專人按職能代辦行政審批服務事項，變被動服務為主動服務，避免了群眾來回奔波。如海鹽縣在各鎮建立為民辦事代理受理室，受理室突出經濟發展和便民服務兩條工作主線，對相關事項實行全程代理，積極推進了服務型政府的建設。淳安縣針對交通不便、群眾居住分散，企事業單位和群眾來縣城辦事比較困難的實際情況，建立了全縣范圍內的鄉鎮行政審批代理員隊伍，為鄉鎮和群眾辦事提供全程代理服務。據統計，杭州市共有鄉鎮代理員732名，村代理員2504名。工作中實行“一窗受理、內部運作、上下聯動、全程服務”的模式，體現了讓群眾辦事“少跑一趟路、少進一扇門、少找一個人”的理念，贏得了群眾的廣泛好評，拉近了群眾與政府之間的距離，進一步密切了黨群、干群關系。

4、積極推行并聯審批。對基本建設項目、企業技術改造項目、外商投資項目和個體工商戶、企業登記等涉及2個或者2個以上部門聯合審批的事項實行并聯審批，按照 “一門受理、抄告相關、同步審批、限時辦結”的工作流程，進一步理順各個審批環節和平臺。我省杭州、紹興、湖州、嘉興等市的窗口單位率先實行了網上并聯審批辦法，明確了各窗口單位的審批范圍、操作流程、協調運作和責任追究等事項，進一步規范了行政審批程序，減少了中間環節，提高了辦事效率。杭州市工商系統實行企業（個體）注冊網上前置并聯審批，實現工商部門與相關前置證照辦理部門鏈接為一體的新型審批系統，具備了“工商受理、抄告相關、同步審批、限時反饋、證照公告、數據共享、實時統計、在線監督”等功能，使服務對象辦理審批足不出戶，省時省力，透明度高，方便了群眾辦事，促進了廉政建設。

5、加強對中心的內部管理和監督。許多窗口單位和行政服務中心通過內部考核、外部評議和制度約束，建立專人監督、自我監督、群眾監督相結合的監督體系，來規范窗口行為。紹興市便民服務中心切實加強內部管理，先后制訂、完善了《紹興市便民服務中心考核細則》等五大類10多個制度。杭州市工商局開展了親情服務用語征集活動，要求窗口單位工作人員按自己的工作崗位想一句格言警句，并進行評選，通過這一活動來統一機關干部的服務意識。湖州、麗水等地在行政(便民)服務中心開展爭創“群眾最滿意的窗口”、爭做“群眾最滿意的工作人員” 等星級服務競賽活動，將窗口效能建設納入月度考核的內容，每月實行百分定量考核，根據考核結果評出服務優勝窗口和服務優勝個人。溫州市行政審批管理辦公室制訂了《窗口服務考核評比細則》，分為七大類，按百分制進行考評，使量化打分考評結果更加合理、公平，促進了窗口單位的效能建設。

6、拓展服務內涵和方式。不少窗口單位在機關效能建設中結合各自工作實際，按照提速、提質、提效的要求，拓展服務方式，推出了一系列新的服務措施和便民活動。如，杭州市一些窗口單位開展了親情服務、延時服務和延伸服務，在提升窗口形象上狠下功夫。杭州市工商系統開展“辦事窗口細節服務”活動。各級注冊大廳推廣親情用語，對平時的用語習慣進行反省，細查不夠禮貌的用語、易引起誤解的用語，一一收集編成服務忌語，下發各注冊廳工作人員作為警示。各分局的辦事大廳編寫了細化的操作指南，并在紅盾網上向社會公布，細化了政務公開，方便公眾了解工商辦照方面的詳細規定和有關流程，還專門聘請了企業工商聯絡員，加強與招商引資機構的工作聯系，將服務面向社會，向窗口外延伸。杭州市房管局xx和市房改辦實行365天無休日和午休輪流值班工作制度，方便群眾辦事。紹興市國稅局以納稅人為中心，不斷優化服務質量。該局引入了ISO9000質量管理體系，從觀念上和制度上確保以增強納稅人滿意度為主要目標的行政運作機制。衢州市開辟了綠色通道、愛心通道，找上門、到基層、下社區開展延伸服務，并積極推行預約服務、節假日現場服務等，以適應群眾和經濟主體不斷提升的服務要求。

二、窗口單位效能建設中存在的一些主要問題

1、行政服務中心的機構和職能定位不夠明確。我省的行政服務中心建設，是政府管理模式創新和反腐倡廉工作的有效探索，但中心的建設和職能定位還缺乏法律、法規的確認和保障。中心對窗口人員和部門的監管缺乏剛性的約束機制。各地中心的名稱也不統一，有行政服務中心、行政審批服務中心、便民服務中心等7種不同名稱。機構級別和人員編制也不統一。

2、少數部門認識不到位，對窗口授權不夠充分。有的部門存在尋租情結，認為減少審批事項、精簡審批程序會削弱部門權威，損害部門利益。有的審批項目應進未進，有的存在肢解審批事項、進“瘦”留“肥”等現象，導致辦事中心成了“第二收發室”和投遞站。

3、審批環節仍比較多，服務對象辦事比較繁瑣。據某市投資項目集中辦事中心問卷調查統計，有80%的投資者認為，目前項目審批方面的主要問題是“審批環節多”。不少服務中心辦公自動化系統建設相對滯后，部門與設在中心的窗口之間沒有實行聯網，影響了辦事效率。

4、部門職能交叉比較多，造成一些審批事項不能統一辦理，主辦部門(處室)與協辦部門(處室)的責任落實與協調不夠，存在部門之間相互推諉、扯皮的現象，增加了服務對象的辦理難度。

5、部分窗口工作人員素質不高，業務不夠熟練。窗口部門直接面對群眾，工作比較繁瑣，業務要求比較高，工作壓力大，造成一些工作人員不太安心窗口工作，人員流動頻繁；有的工作人員掌握的業務不夠系統、全面，工作不夠細心，出差錯的現象時有發生，服務對象意見比較大。

6、少數省級綜合經濟部門沒有設立辦事窗口，基層單位辦理一些審批事項要一個一個業務處室跑，很不方便，辦事透明度不高、容易產生暗箱操作等現象。

三、對進一步搞好窗口單位機關效能建設的意見建議

1、著力規范和完善行政服務中心和集中辦事大廳的建設。要把抓好行政服務中心的建設作為整合窗口資源、提高窗口單位機關效能的有效載體。在認識上解決思想失意、權力失落、利益失衡的問題，在制度上應盡早出臺《浙江省行政服務中心管理辦法》，做到有章可循。加強行政服務中心或辦事大廳的規范化建設，堅持“能進則進，進徹底、徹底進”的原則，規定凡是與企業和人民群眾密切相關的審批服務事項，盡可能進中心運作，不搞“截流”、“回流”、“分流”。各職能單位對中心的辦事窗口要充分授權，對即辦件授予即辦權，承諾件授予督辦權，聯辦件授予協調權，上報件授予初審權，退辦件授予把關權，補辦件授予核實權等，確保中心窗口能辦事、真辦事、辦成事。

省和市兩級部門中沒有進中心辦公的窗口單位，也要在本部門建立規范的辦事大廳或實行一個窗口受理，整合部門內部的審批權限，實行一窗式服務，做到審批事項同一窗口進，同一窗口出，方便群眾辦事。省、市、縣各級都要抓緊建設公共資源統一交易平臺，積極將建設工程招投標，政府采購、產權交易、土地交易、藥品集中招標采購納入統一平臺。

2、在完善服務上要做好減、并、串、集的文章。這是加強窗口單位效能建設的核心內容。一是“減”字，以實施《行政許可法》為契機，做好清理和修訂政策法規文件的工作，大力推進第三輪、第四輪審改，進一步削減審批事項、減少審批環節、下放審批權限、規范審批行為。二是“并”字，對依法由兩個以上窗口單位分別實施的審批事項，積極推行并聯審批，要研究制定主辦、協辦部門和主辦、協辦處室的工作細則，便于下面操作和參照執行。三是“串”字，探索構建省、市、縣審批的“快車道”，建立鄉鎮(街道)及村級審批代辦點，形成上下聯通的辦事服務體系。四是“集”字，對企業反映強烈的各類年審年檢事項多、收費亂、時間長、提供重復材料等問題，進行一次認真的檢查和清理，探索開展集中年審年檢。

3、加快電子政務建設，積極推行政務公開。這是提高窗口單位機關效能的重要條件。各級特別是省里，要建設技術支撐平臺，推行電子政務，實行網上審批的上下聯動、信息互享，并在網上公布審批程序和審批所需的格式文本，構建新型的公開、透明、快捷辦事平臺。要積極推行政務公開，對項目審批、辦證審照、批錢批物以及執法處罰等群眾關心、社會關注的問題，進一步公開辦事程序、辦事標準、辦事結果，并在工作質量、服務態度、辦事時效等方面作出承諾，不斷增加透明度。

4、加強對行政服務中心和窗口單位的管理協調監督。嚴格的考核和規范的管理是窗口單位提高效能、優化服務水平的有效手段。各中心(窗口)要全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、AB崗工作制、失職追究制、否定報備制、一次性告知制等制度。建立完善窗口服務考核辦法、工作人員服務規范，構建窗口單位審批行為的監督體系。明確行政服務中心機構的地位和職能以及在管理和協調上的權威，確保中心對窗口實施有效管理。發揮96178投訴中心、12345市長電話等監督機構的作用，強化對窗口單位和中心的效能監察。

5、提高窗口(中心)工作人員的素質。提高窗口部門的效能，首要問題是提高窗口人員的能力素質。要選好配強人員，真正舍得把素質高、業務熟、能力強、作風正的同志配到窗口(中心)工作。加強對窗口工作人員的上崗前培訓和上崗后再教育，牢固樹立服務意識，培養良好作風，增強服務本領。各級組織部門要把窗口(中心)作為培養鍛煉干部的基地，激發做好中心工作的榮譽感和內動力。

第二篇：以創建學習型機關為載體加強機關效能建設

學習型機關是把當代國際先進管理理念與機關干部的學習、生活、工作融于一體，最大限度地挖掘開發個人及機關的智力潛能，形成學習、創新和發展濃厚氛圍的一種學習互動模式。創建學習型機關是建設學習型社會的重要組成部分，是提高社會成員綜合素質，推進區域經濟和社會事業快速發展的前提和基礎，也是推進機關效能建設的一條重要途徑。黨的十六大報告提出了“構筑終身教育體系，創建學習型社會”的目標，這是黨的歷史任務和時代發展向我們提出的新要求，是加強黨的執政能力的重要任務和最基礎的環節。要通過深入開展創建學習型機關活動，加強機關效能建設，使機關干部隊伍以嶄新的面貌、務實的作風、高效的形象，為推進區域經濟、社會及各項事業健康快速發展作出積極的貢獻。

一、創建學習型機關對推進機關效能建設的重要意義[文秘寫作-www.tmdps.cn]

創建學習型機關，加強機關效能建設，直接關系到全體機關黨員干部和工作人員的素質、能力和水平的動態提高程度，關系到黨和政府在人民群眾中的親和力和滿意度的問題，也關系到認真實踐“三個代表”重要思想，深入開展保持共產黨員先進性教育，大力弘揚求真務實的作風，有的放矢推動全縣經濟社會發展戰略及各項工作措施的真正落實。效能提高，人是主體，干部素質是關鍵。創建學習型機關，樹立新的學習理念，積極倡導學習型的工作方式和生活方式，正是提高機關干部素質、增強機關整體效能發揮的治本之舉，對推進機關效能建設具有十分重要的意義。

（一）創建學習型機關是知識經濟時代的必然要求。二十一世紀是一個由知識和信息主導的知識經濟時代，知識和人才成為最寶貴的資源。有資料顯示，現在知識正以每年10%的速度更新，我們今天的科技知識在2050年將只占到1%。這對于黨和政府的各級機關和機關干部都是一次機遇和挑戰。只有通過不斷地學習、發現和運用新的知識，不斷地“充電”，才能應對新環境的挑戰，才能使國家機關始終與外部環境的變化同步甚至超前地運行，才能不斷地自我創新和進步，才能在知識經濟時代挺立潮頭、與時俱進。

（二）創建學習型機關能培養機關隊伍良好的思想作風。創建學習型機關，就是通過培養機關內的學習風氣，注重全員學習、終身學習、全過程學習，以學習激發創新思維、創新方法，以適應不斷變化的客觀實際，進一步堅定信念，鼓足勇氣，真正把求真務實的精神熔鑄到機關干部的世界觀、人生觀和價值觀中去。具體地講，就是增強機關干部學習的原動力，要求機關干部把學習作為提高自身素質、解決自身發展后勁的一種有效手段，使學習成為機關干部工作和生活的重要組成部分，成為工作和生活質量、效率的體現。

（三）創建學習型機關能培養機關隊伍良好的工作作風。機關工作作風和辦事效能直接關系到黨和政府的形象，關系到黨群、干群關系。工作作風一方面取決于“德”的問題，即思想作風的具體化，同時也取決于“能”的問題，即服務水平、服務質量和服務效能。“德”、“能”失調或心有余而力不足的問題是機關干部隊伍中帶有普遍性的問題，具體表現為“三個不強”和“三個不夠”：一是操作能力不強，操作到位的自我意識和把握能力不夠；二是抓過程、抓階段、有序推進的節奏感不強，工作標準把握、把關的穩定性、持續性不夠；三是宏觀指導、貼近中心的意識不強，微觀把握、具體把關能力不夠。因此，有時會出現上下級工作思路一般粗，或以文件指導文件，以會議貫徹會議，因吃不透上情和摸不準下情而出現“刻舟求劍”的問題。鑒于此，只有加強學習，才能培養機關干部隊伍良好的工作作風，從根本上提高與時俱進、創造性開展工作的能力和機關干部隊伍的整體素質，從而為機關效能建設提供不竭的動力源泉。

（四）創建學習型機關能提高機關隊伍開拓創新的能力。實踐告訴我們，創新的智慧要靠學習來點燃，創新的平臺要靠學習來支撐，創新的進程要靠學習來指導，創新的能力要靠學習來培育。面對新的形勢和新的任務，機關干部只有勤學習、善思考，用科學知識武裝自己的頭腦，才能不斷增強工作的責任感和自覺性，才能牢固樹立和落實科學發展觀，才能不斷提高科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政和開拓創新的能力。也只有通過不斷學習和積累，面對新情況才會有新思路，面對新困難才會有新辦法，解決實際問題的能力才能不斷提高，最終實現全面發展。

（五）創建學習型機關是機關隊伍廉政建設的重要保障。近年來，機關黨員領導干部內部腐敗丑聞屢禁不止，廉政警鐘時時在我們耳邊回響。一些領導干部面對各種誘惑，貪贓枉法、徇私舞弊，喪失了黨性與原則，令國家財產遭受巨大損失，嚴重敗壞了黨和政府在人民心目中的形象。究其原因，主要是放松了自身的學習，放棄了“三觀”的改造。創建學習型機關正是“以人為本”管理思想在廉政建設中的具體運用，是強化“三觀”教育、筑牢思想道德防線的治本之舉，為拒腐防變、全面增強隊伍“體質”提供了一劑良藥。

二、以創建學習型機關為載體推進機關效能建設的思考

學習型機關不是自發產生的，它的創建也不是一蹴而就的過程，而是一個持續的系統工程，需要堅持穩健推進的原則，需要觀念、學習機制的創新和良好的學習環境，需要覆蓋全社會的各類學習型載體來實現，并以此為推進機關效能建設提供有力的支撐點和保證。

（一）確定創建目標，樹立“共同愿景”。“共同愿景”是學習型機關中的一個新理念。有“愿”才有“力”，才有內在動力和自覺性。根據我縣實際，我們應當把建設學習型機關的“共同愿景”定位在以創建學習型機關為切入點，從根本上提高全體機關干部的工作水平和綜合素質上；定位在提高機關效能、建設廉潔勤政、務實高效的機關形象上；定位在時刻保持黨員先進性、切實提高為人民服務的本領上；定位在提高立黨為公、執政為民的能力，實現縣域經濟社會全面協調發展的宏偉目標上。并在具體工作中組織機關干部緊緊圍繞目標，立足本職，扎實工作，開拓創新，力爭實現“共同愿景”。

（二）構筑創建載體，組織團隊學習。團隊學習，是發揮團體智慧的重要途徑之一。在實踐中，必須高度重視機關團隊學習。要以創新載體為抓手，構筑多元化的學習的平臺，廣泛組織開展機關團隊學習活動。一是在縣、鄉黨委（黨組）中心組學習和理論學習的基礎上建立機關干部黨員理論夜校基地，實行夜學，堅持并完善縣、鄉夜訪、夜談制度，并將其作為落實創建學習型機關、學習型干部黨員活動的重要載體，建立機關黨員干部學習培訓的長效機制。二是整合社會教育資源，實現資源共享。三是努力倡導“8＋2”學習模式和“三學”活動，即倡導機關干部在上班8小時工作中集中精力工作、學習，在業余2小時學習中認真總結提高，學外語、學電腦、學科技業務知識。四是以學習型機關創建帶動和輻射學習型家庭、學習型社區的創建，并在此基礎上積極組織舉辦學習節，開辦機關干部論壇，開展萬人評議學習型機關活動，在機關中推行快樂學習，推進學習型機關的建設，進一步提高機關效能。

（三）健全激勵機制，鼓勵自我超越。創建學習型機關，必須建立健全鼓勵廣大機關干部不斷自我超越的政策激勵機制。對在創建學習型機關過程中涌現出來的先進典型，特別是通過學習提高系統思考能力、有創新成果的集體和個人，給予必要的獎勵，把創建學習型機關與領導班子建設和干部隊伍建設、精神文明創建等活動有機地結合起來，將機關干部的學習創新能力作為任職、晉升的重要依據，通過建立和完善激勵機制，激發機關干部不斷學習、奮力超越的緊迫感和進取心，形成“干一行、愛一行、鉆一行、精一行”的良好格局，為加強機關效能建設提供有力的保障。

（四）營造學習氛圍，不斷把學習引向深入。營造良好學習環境是創建學習型機關的重要基礎。一是要建立合理的組織機構，建立和形成和諧的人際關系，時時處處為機關個體的發展給予足夠的關心和重視。二是要在學習方面舍得物質投資，不遺余力地創造有利于組織學習所需的物質條件，在學習的基礎設施和設備上以新技術的應用為起點，在信息網絡建設上增加投入，如建立機關局域網、安裝寬帶等，為組織學習提供良好的物質環境。三是要積極營造輿論氛圍，加強宣傳引導力度，大力倡導學習為本、終身學習、工作學習化、學習工作化、創新性學習的理念，努力實現從“要我學”到“我要學”，從“工作忙沒時間學”到“工作中學習、學習中提高”，從階段性學、被動性學到“活到老、學到老”，使學習型機關的建設不斷顯現出新的生機與活力，為加強機關效能建設奠定扎實的基礎。

三、創建學習型機關，推進機關效能建設應處理好幾個關系

（一）在學習的觀念上，處理好鞏固與更新的關系。更新觀念是創建學習型機關，推動機關效能建設的靈魂和先導，只有樹立正確的觀念才會有正確的行動。不能否認，傳統型的機關也要學習，但以往的學習，有些是重形式不重效果，喜歡“運動式”學習，難以持久的學習，缺少主動學習。創建學習型機關，推進機關效能建設，就要積極適應新形勢和新任務的要求，及時解放思想，實現觀念創新，進一步增強學習的自覺性，牢固樹立終身學習的理念，充分發揮“耳、眼、口、手、腦”的功能，通過聽、觀、講、動、思等，不斷獲得更多更新的知識，切實提高機關隊伍應對能力、創新能力、捕捉信息能力、知識鑒別能力、資料篩選匯集能力、調查研究能力、總結歸納能力及實際應用的能力。

（二）在學習內容上，處理好學與用的關系。胡錦濤總書記指出“學習的目的全部在于運用中，只有與指導實踐相結合，才能把理論學深學透。”學習的過程就是發掘潛能，提高能力，解決實際問題的過程。創建學習型機關，推進機關效能建設，在學習的內容安排上要重視計劃性，對全年的學習重點、專題、措施等都要提出明確的要求和安排，按照“用什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，突出重點，合理安排，盡量做到學以致用。既要政治理論，又要學學法律法規、業務知識、計算機、外語等知識和先進的管理思想、管理制度、科學技術等促進機關發展的知識，廣泛涉獵，不斷進行知識積淀，豐富文化底蘊，為加強機關效能建設培養一批志堅技精的專家型和復合型人才。

（三）在學習方法上，處理好規定和自選的關系。創建學習型機關，推進機關效能建設，應把規定動作和自選動作有機地結合起來，堅持一手抓規定動作，明確學習必須完成的硬任務、硬指標，圍繞“共同愿景”，做好學習的長效部署，抓好交流發言、典型示范、學習輔導等，同時，又要一手抓自選動作，使機關學習對象立足各自實際，根據自己的實際需求和學習愿望制訂個人學習目標，使機關人人思學、思進、思干，“多點開花”，推動機關效能建設邁上新臺階。

（四）在學習制度上，把握好軟和硬的關系。為保證創建學習型機關和機關效能建設經常化、系統化、規范化，必須通過建立硬性的約束制度來促進柔性學習機制的形成。一是建立領導責任制。機關單位“一把手”要有強烈的“校長意識”，切實履行創建學習型機關和機關效能建設的組織責任，領導班子成員對分管的部門、科室層層負責，形成分工明確、職責清晰的領導機制，并在創建活動中帶頭學習，使自己真正成為機關抓學習、出人才的模范組織者和帶頭實踐者，使自己所領導的單位變成一所學習氛圍濃厚、人才輩出的“學校”，使自己所培養的部屬個個成為勤學習、肯鉆研、勇創新的知識型、復合型人才。二是建立全員學習機制。積極動員機關全員參與，提高機關每一個“鏈條”的強度，保障機關這臺高速運轉的“機器”不停轉。三是建立教育資源共享機制。整合各級教育資源，打破條條和條塊分割，避免或減少重復建設，逐步建立教育培訓、信息交流和成果共享的學習系統平臺，最大限度優化資源配置，為學習的可持續開展和提高機關效能提供保障。四是

第三篇：縣行政服務中心-以文化建設為載體 打造一流服務中心

縣行政服務中心--以文化建設為載體

打造一流服務中心

近年來，縣行政服務中心一直將中心思想文化建設作為激發活力，凝心聚力的有效載體，堅持通過形式多樣、豐富多彩的系列中心文化活動，營造積極向上的文化氛圍，打造一流服務品牌。

一、開展主題文化活動，營造和諧文化氛圍

一是節日文化。

開展“四一四節”系列活動，“四一”分別是“五一、七一、八一、十一”，“四節”分別是“三八、五四、中秋、重陽”，通過這些活動向全體工作人員滲透“愛國、愛黨、愛家”的“三愛”情懷，從而激發工作人員積極向上的工作熱情，營造團結和諧的工作氛圍。二是拓展文化。近年來，中心組織所有工作人員到大縱湖、縣中小學生素質教育實踐基地等地進行戶外實踐拓展，中心人員的集體意識、協作意識得到顯著增強。三是親民文化。近年來，中心組織“走進基層、問計于民，走進群眾、問需于民，走進一線、問政于民”的“三走三問”活動；組織項目窗口開展“進園區、進企業、進基層”的“三進”專項服務活動；組織開展關愛“空巢老人”、幫扶貧困戶、“大手拉小手”支助貧困生等活動，中心人員的群眾觀念、服務意識得到顯著增強。

二、組織創建文化活動，激發更大工作熱情

一是開展創優爭先系列活動。

在開展金牌窗口、優質紅旗窗口、優質服務標兵、黨員示范崗、青年文明號、巾幗示范崗等活動基礎上，開展了“能力大提升、服務大比拼、提速大突破”技能競賽、窗口服務現場演示競賽、行政服務業務技能競賽等評先創優活動，使窗口人員保持積極向上的陽光心態和具備熱情高效的業務素養。二是開展主題讀書征文評優活動。開展“創建服務型黨組織、爭當服務型黨員”主題教育，增強窗口人員精益求精的服務意識；開展“三分能力、七分責任”、“把信送給加西亞”、“工作DNA”等讀書征文活動，增強窗口人員強烈的服務意識。三是開展“陽光政務100”服務品牌創建活動。自2012年以來，中心按照?“全面優化發展環境，全力爭創服務品牌”的思路，著力打造“陽光政務100”服務品牌。堅持深化于細，憑行動樹形象，推行了預約服務、假日服務、現場服務、一線服務等優質服務舉措。

三、建設服務文化，增強廉潔自律意識

近年來，中心黨工委以“保先”、“保純”、“群眾路線實踐教育”、“三嚴三實”等活動為契機，加強中心全體工作人員的黨風政紀教育、廉潔自律教育、群眾路線教育。不斷加強理論學習和廉政文化氛圍的營造，進一步增強服務群眾意識。

四、打造群團文化，豐富文化建設內涵

群團組織在單位黨組織的領導下，開展文化建設活動是群團組織重要的工作內容之一。由行政服務中心黨工委牽頭，工會、團工委、婦聯等聯合開展中心職工文化建設，以活動聚人心、以活動激活力。積極參與“最美射陽人”的評比活動和團縣委“為青春點贊”、婦聯“關愛留守女孩”、工會“職工之家示范點創建”等系列活動，不斷在關注民生中彰顯力量。

第四篇：以社區綜合服務中心為載體推進社區文化建設

摘 要： 在社區文化建設工作中，應當體現社區綜合服務中心的載體功能，結合文化工作實際需求，以強化社區文化建設為出發點，多渠道籌資建設好社區綜合服務中心，以滿足社區文化需求為著力點，科學地規劃布置好社區綜合服務中心，以放大社區文化效應為拓展點，有效地組織運用好社區綜合服務中心。

關鍵詞： 社區綜合服務中心 社區文化建設 功能分析

當前，隨著新農村建設進程的加快，各級黨委、政府高度重視社區文化陣地建設，各地區在社區綜合服務中心建設投入力度明顯加大，省、市、縣都準備了相應的建設資金，采取就地改造、異地重建等多種形式建設規范化社區綜合服務中心。硬件設施的改善為社區文化建設工作帶來了發展的良好機遇，立足于社區綜合服務中心建設與運用，可以因地制宜地開展社區文化工作，放大文化品牌效應，發揮文化工作對深化群眾思想教育、豐富業余生活等的作用。本文主要針對依托社區綜合服務中心強化社區文化工作的路徑、成效等進行了簡要論述。

一、以強化社區文化建設為出發點，多渠道籌資建設好社區綜合服務中心。

社區綜合服務中心是基層兩委更好地服務群眾、帶領群眾共同致富，以及豐富群眾業余生活等多功能載體。當前，許多地區推行的“六室一超市”功能載體，就較好地兼顧了社區發展實際狀況，通過設置閱覽室、活動室、文化娛樂室、民事調解室、科普宣傳室、流動人員服務室及惠民便民科技超市這樣的載體，充分發揮社區綜合服務中心的作用。為了更好地滿足文化工作需求，在社區綜合服務中心建設上應當高標準規劃建設，社區可以通過三個途徑籌措資金，建設規范化的服務中心。

1.上級部門爭取一點。文化工作條件改善也是建設社區綜合服務中心建設的重要目標之一，因此，社區應當分條塊地向上級文化部門積極爭取，以文化補助經費、文化工作實施專項資金等形式，為基層社區爭取服務中心建設資金，以及相關優惠政策。

2.社區自己籌集一點。建設社區綜合服務中心，社區應當承擔絕大多數資金，可以通過對原有辦公場所進行拍賣、租賃的形式籌集資金，也可以對現有社區資產進行增值拍賣，以及依靠社區長期積累的集體資金，為服務中心建設提供財力支持。

3.能人大戶贊助一點。社區兩委要對本轄區熱衷于社會公益事業的企業主、經營大戶，以及在外創業成功人士進行動員，爭取他們的幫助，通過贊助資金的形式，為社區綜合服務中心建設出力。許多社區在這一方面都取得了不菲的成效，為能人大戶創造了回饋家鄉、反哺群眾的機會，也是實現他們人生價值的一種途徑。

二、以滿足社區文化需求為著力點，科學地規劃布置好社區綜合服務中心。

在社區綜合服務中心建設過程中，兩委要將文化建設作為其中重要的規劃與功能，在場地功能劃分上專門考慮，同時還要結合社區文化工作需求，添置必要的辦公設備和活動器材，保證文化工作有序地進行。還要強化軟件建設，完善規章制度，將社區綜合服務中心中的文化板塊的工作有序開展起來。

1.科學劃分功能區域。在社區文化中心里，哪些樓層設置文化建設功能場所，哪些房間及具體的位置，都要在中心規劃與建設中得到充分體現。這樣的科學劃分能夠通過預留位置、劃區管理的方式進一步提高文化建設的硬件水平，并且社區文化建設對場所的需求相對較高，如人流密度、隔音效果等，這些方面都要在規劃與建設中進行科學劃分，以滿足文化建設實際需求。

2.添置各類活動器材。在確定了場所之后，還要添置相對應的活動器材，滿足文化建設需求。一方面，要針對群眾閱讀、上網等方面的需求添置圖書，接通網絡，購置上網終端設備等。另一方面，要結合體育、文藝等活動需求，添置一些體育健身器材、文化娛樂設施、樂器服裝等，并在財力許可的情況下，盡可能地滿足文化建設全方面開展的后勤保障需要。

3.制訂活動規章制度。有了良好的硬件條件作為基礎，社區綜合服務中心還要制定和完善文化建設規章制度，做到制度臺賬齊備，重要制度還要上墻，讓文化工作有章可循、規范開展。通過這樣的科學規劃與合理調整，社區綜合服務中心規劃與建設工作和文化建設實際需求能夠實現吻合目標，并且立足長遠、超前謀劃，為社區文化建設的深入發展奠定基礎。

三、以放大社區文化效應為拓展點，有效地組織運用好社區綜合服務中心。

在社區服務中心投入運行后，文化工作者要進一步放大這一基地平臺的輻射作用，利用良好的硬件設施，積極主動地開展各類活動，并將其功能發揮出來，使活動中心成為群眾業余生活必不可少的組成部分，更好地服務于新農村文化建設。

1.定期組織文化專題活動。當前，農村迷信風氣、賭博風氣相對有所抬頭，這些現象與社區文化匱乏有關。社區工作者應當利用好綜合服務中心這一平臺，定期組織文化專題活動，如邀請上級藝術團體到社區開展大篷車下鄉演出活動，在社區演出大廳或禮堂進行公開演出，為群眾送上一道視覺大餐，再比如邀請上級部門醫療衛生方面專家到社區開辦養生知識講座、向群眾灌輸科學的飲食習慣、講述預防疾病的常識等，通過這樣的文化專題活動，讓群眾接觸到更高層次的內容，對群眾的生活習慣、生活意識等方面產生悄然的影響。

2.建立群眾文化活動團隊。有了綜合服務中心這樣良好的硬件條件，社區可以將群眾自發組織的各類文藝活動團體集中起來，為他們提供活動的場所以及必要的設施，使他們的活動實現有場所、有器材、有計劃、有成果，并以這些活動團隊為引領，吸納更多的群眾參與到健康向上的業余活動中，營造社區良好的風氣。

3.發揮居民休閑場所的作用。社區綜合服務中心里面設有多個功能性文化場所，如閱覽室可以向群眾提供各種書刊雜志，活動室可以向群眾提供象棋，小小電影院也可以播放精彩的影視作品。這些場所在規定時間向群眾開放，是開展社區文化工作和提高服務群眾意識的具體表現。這些場所的開放，能夠讓群眾具有休閑的好去處，也能夠成為豐富社區群眾業余生活的良好載體。

綜上所述，在社區文化建設中，社區綜合服務中心發揮了較好的載體作用，有效地改善了社區文化工作條件，為群眾營造更豐富的精神生活，在和諧新農村建設中具有重要的作用。

第五篇：為深入推進機關效能建設

為深入推進機關效能建設，更好地服務基層群眾，青原區于2009年4月在全區八個鄉鎮街道建立便民服務中心，124個行政村建立民事代辦站，所在自然村設立便民服務聯系點，構建鄉、村、組便民服務三級聯動便民服務體系。至今，便民服務中心共為群眾辦理服務事項18526件，調處矛盾糾紛502件，發布農技、勞務用工等信息674條。一年來，服務中心總體運行情況良好，方便了基層群眾辦事，改進了干部工作作風，提升了政府服務效能。

一、主要做法

遵循“便民、規范、廉潔、高效”的辦事原則，鄉鎮便民服務中心實行一門式服務、集中辦公、公開辦事、規范操作、限時辦結的運行模式，建立一個中心對外、一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結、一次性收費的服務機制。工作人員切實踐行“有事請找我，我為你服務”的服務承諾，打造政府為民辦事的嶄新服務平臺。

１、健全工作機構，強化組織保障。一是領導重視。區鄉兩級黨委政府把便民服務中心放在重中之重的位子抓緊抓好，進駐中心站辦所及業務主管單位也高度重視中心建設，保證窗口工作人員到崗到位。二是建立機構。建立鄉鎮主要領導為第一責任人的中心領導小組和鄉鎮紀委書記為主任的中心管理辦公室，協調解決中心遇到的實際問題，確保中心組建到位，有序運轉。三是人員配備。選派素質高、業務強的干部到中心工作，對工作人員實行雙重領導，業務受主管部門指導，日常工作接受中心領導與管理。

２、健全服務功能，強化項目保障。根據群眾需求，突出便民服務，完善項目辦結、代辦服務功能，將與群眾生產生活息息相關的農業綜合、民政、司法、國土、規劃、農醫、勞保、綜治、林業，殘聯等部門統一進入便民服務中心，抽調工作人員設立服務窗口，變分散辦公為集中為群眾服務。對進入中心辦公條件還不成熟的計生、經管、財政等部門，要求在上班時間安排專人在辦公室受理咨詢、辦理群眾有關事項。對一些簡易的事項由村級代辦員在村組辦理，切實履行“怎么方便怎么辦”的服務承諾。

3、健全運行機制,強化制度保障。一是健全規章制度。建立辦事公開、首問負責、限時辦結、收費管理、考勤考核和責任追究等各項規章制度，確保中心管理制度化、規范化。二是強化外部監督。將集中在中心的所有服務事項、工作人員、辦事程序、收費標準和依據等通過多種方式現場公開，公布效能投訴電話，設立舉報箱接受群眾監督。三是嚴格考核獎懲。建立中心日常檢查考核機制，加強業務辦理、服務規范、舉報投訴等情況的督查，將工作人員的工作業績與窗口部門的考核結合起來，根據考核結果進行獎懲。

4、健全辦公設施，強化物質保障。一是硬件建設。中心根據鄉鎮工作量等情況建立辦事大廳，配置必要的服務設施。二是軟件建設。制定工作導行圖、工作流程圖張貼上墻，辦事須知、辦事告知單發放到群眾手中，制度和服務項目成冊，供服務對象查詢、監督。三是經費保障。辦公經費各鄉鎮列入財政預算，確保中心工作運轉正常。

二、工作成效

便民服務中心的建立，杜絕了群眾辦事“地點難尋、干部難找”的現象，方便了百姓辦事，改進了干部作風，提高了政府工作效率，實現了群眾、干部、政府三滿意的局面。

1、集中辦事，方便群眾。中心的建立，使過去需要跑多個部門才能辦成的事，現只跑一個中心就能辦成，變進多家門為進一家門，變群眾跑為干部跑，變多次找為一次辦，極大地方便了群眾辦事并節約了群眾辦事成本。

振興李22:55:50

就這個

振興李22:55:462、轉變作風，改進工作。中心改變了原有的管理模式，柜臺式的敝開服務使前來辦事的群眾在心理上與工作人員平等相處，中心的運行機制也使窗口工作人員的服務更為人性化、規范化、合理化，變過去“你求我辦事”為現在“我為你服務”，掛牌上崗、站立服務、微笑服務已在中心成為自覺行動。

3、強化監督，提高效率。中心對全部服務事項作出公開承諾，限時辦結，切實減化辦事程序，有效提高工作效率。公開透明的辦事機制加大中心各單位之間、窗口工作人員之間、中心管理人員的相互監督，以及社會公眾的外部監督。

4、陽光作業，依法行政。中心建立公開、透明的告知制度，服務項目、辦事程序、辦結時限、收費項目、收費標準、行為規范、管理規章等，全面公開，實行陽光作業，有效保障了群眾知情權，保障行政行為與行政服務公開、規范與合法。

5、廉潔履職，預防腐敗。便民服務中心的建立，使鄉鎮一級的行政審批從內部走到前臺，各項工作更為規范透明。中心的職能是管理、協調、服務、監督，尤其是監督方面，可以整合紀檢監察，財政監督等有關單位共同進行，使監督工作更具實效。“一個窗口對外”、“一條龍”服務，有效杜絕“吃、拿、卡、要”的現象發生，杜絕暗箱操作，預防、遏制腐敗現象的滋生。

6、密切干群關系，改善政府形象。長期以來，受傳統意識和傳統工作模式的影響，部分干部不同程度地存在辦事不公開、不公正、不方便以及門難進、臉難看、話難聽、事難辦等現象，群眾意見很大，服務中心組建以來，區鄉村干部集體唱響“有事請找我、我為你服務”主旋律，切實為群眾解難事、辦實事，及時疏通群眾積怨，徹底改變了過去基層站所各自為陣、唯我獨辦的狀況，有效改善了干群關系，樹立黨委政府良好形象。

三、存在問題

鄉鎮便民服務中心的建設與群眾的要求相比較，仍然存有差距，有待改進與提高。一是受場地限制，單位進駐不全。有不少應進的基層行政服務事項因場所限制進駐不了，導致部分群眾到鄉鎮辦事仍然“兩頭受理”“多頭跑”，如工商核準登記，農民建房規劃審批等，群眾還需在不同站所之間來回跑，便民服務中心的集中辦事功能整體不強，服務功能受限。二是辦事效率還不高。有些部門盡管進駐了服務中心，但仍然習慣于老辦法運作，或舍不得部門利益，或辦事圖自己方便，導致辦事時間過長，辦事效率低下問題仍然存在。三是窗口崗位銜接工作有待進一步加強。鄉鎮工作人員偏少，中心工作人員往往兼管多項工作，既忙窗口工作，又忙站所業務、現場勘查、矛盾化解等工作，還忙鄉鎮中心工作，窗口人員的任務是兩頭兼，工作是兩邊跑，沒有理順窗口之間、窗口與業務站所之間的工作銜接機制，窗口時常出現空崗、缺崗現象。

四是規范化服務有待進一步提高。部分窗口工作人員服務理念不強，遵守中心服務規范欠認真，主動服務、熱情服務不夠。

四、幾點建議

建立鄉鎮便民服務中心，貴在為民、重在便民、實在利民，要實現為民、便民、利民的目的，就必須把服務中心打造成規范服務、優質服務、創新服務的便民、高效、廉潔、誠信的政府服務平臺。讓群眾走最少的路、用最少的時間、花最少的精力、用最少的成本，心情舒暢地辦好自己要辦、想辦的事情。

1、整合有效資源，健全服務體系

加強組織領導，提高思想認識，克服中心“臨時倫”、“擺設倫”等錯誤觀念，強功能、增效能、聚合力，進一步整合各部門資源，完善中心服務項目，健全中心服務體系。

首先，準確定位。鄉鎮便民服務中心與市區行政服務中心在事項運轉、業務協調、中心管理等方面有許多共性，都是辦理具體行政項目，但也有明顯不同，行政服務中心只是為各部門提供一個辦事的平臺與載體，而鄉鎮具有的審批權不多，大都屬于行政代辦與行政服務類項目。為精簡機構，提高效率，鄉鎮便民服務中心應將七站八所相關的審批服務職能進行整合與歸并，實行人、事、權、責相統一，使便民服務中心成為一個工作實體、責任主體，代表鄉鎮本級政府工作。

其次，在服務指導思想上，要根據鄉鎮站所職能和農村群眾的實際需求，在行政服務基礎上，突出政策服務、事務服務、技術服務、信息服務、咨詢服務，增強中心服務的針對性和實際效果。

再次，規范中心辦事大廳建設。無論新建或改造，中心應選址在臨街道近政府，統一建成柜臺式、窗口式、敝開式的辦事大