第一篇：發電公司穩定工作專項調研報告

**發電有限公司4臺機組始建于1990年9月，1993年2月建廠，現有裝機總容量123萬千瓦，有職工1747人（截止2005年底），是中電國際在全國經濟較發達省份江蘇省的唯一一座百萬以上裝機容量電廠，自建廠以來十三年始終十分重視做好穩定工作，把穩定工作有效結合到安全生產、經營管理和職工隊伍建設過程中，作為企業的一項基礎性工作常抓不懈，盡管產權幾歷重組，體制迭經變革，市場競爭加劇，但職工隊伍始終保持穩定局面，有力地促進了企業改革發展，受到中電國際有關領導的充分肯定。我們認為，穩定是企業一切生產經營工作的基礎。做好穩定工作，是對我們各級領導執政能力的考驗，是保證國有企業資產保值增值的實際需要，同時也是落實科學發展觀的迫切需要。根據中電國際黨組要求，我們結合自身的工作實際就穩定問題進行了粗淺調研，現簡要報告如下： [xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn]

一、基層發電企業穩定工作的標準、不穩定烈度和穩定工作目標：

1、衡量穩定的關鍵指標。主要有五條，簡稱“三率二度”：一是決策的正確率。一般而言，決策項目的涉及面越廣、與廣大職工切身利益關聯度越高，其穩定系數就越低，更加需要慎之又慎，確保決策一項成功一項；二是職工的滿意度。職工滿意度越高，穩定系數就越高，思想和精力就越集中于完成企業各項目標任務；三是職工流動率。職工合理的內外流動，有利于提升企業活力，國際通行的標準是5%-15%。發電企業職工的外部流動率的實際衡量標準應當更低點，一般不宜超出5%，特別是和企業核心競爭力關聯的骨干，外部流動率尤其應當嚴加控制；四是職工違法犯罪率，沒有上訪或群體性事件；五是內外關系和諧度。企業周邊關系良好，不存在因外部不穩定因素影響內部穩定的嚴重現象。

2、不穩定烈度。根據辯證唯物主義基本原理，穩定是相對的，不穩定是絕對的。科學把握不穩定烈度，從而有效采取危急處理措施具有十分重要的價值。就發電企業穩定工作而言，不穩定烈度大體可分為三類：一是“高烈度”（簡稱A級），指基層發電企業控制或解決不了、需要通過上級公司或政府解決的問題或矛盾；二是“中烈度”（簡稱B級），指基層發電企業完成能夠依靠自身的工作予以解決的問題或矛盾；三是“低烈度”（簡稱C級），主要指基層發電企業車間、班組以及職工個人能夠解決的矛盾和不穩定因素。通過對某些上訪現象的分析可以看出，發電企業的不穩定因素大量地集中在B或C級這個層次。如果這兩類不穩定因素處理不好，或者沒有給予及時應有的重視，都有可能轉化為A級不穩定因素。

3、穩定工作目標。可以概括為“杜絕A級、嚴控B級、重心在C級”。

二、基層發電企業不穩定現象的主要因素： [xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn]

1、政策調整因素。發電企業作為市場主體，生產、經營和管理活動無時無刻不受到政策因素的影響。改革開放以來，國家對于企業的各個方面的政策始終都處于不斷調整、不斷完善的過程中。特別是體制改革，這種調整的力度尤其明顯。從宏觀上來講，政策調整總體上是為了解放和發展生產力，放開搞活企業。但是，不同時期的政策與政策之間、地方與中央政策之間、行業與社會之間的政策差異以及這些差異引發的職工群眾觀念上的滯后或沖突，是形成基層發電企業不穩定因素的首要因素。

2、利益公平因素。公平、公正的利益格局和利益分配機制，是建設和諧企業的內在要求，是職工最基本的要求。所謂利益公平，主要包括三個方面：一是基于職工能力、經驗、資歷基礎之上的合理就業權；二是基于職工勞動、產出、貢獻基礎之上的正當收益權；三是基于作為企業公民應當享有的安全權、榮譽權、發展權。這三種主要權利如果處理不好，特別是在當前條件下職工的合理就業權得不到保障、正當收益權得不到實現，非常容易引發種種不穩定因素。在企業文化層次高的企業，職工對于第三類權利的訴求也逐步突顯出來。

3、干部管理因素。干部對于黨和國家的方針政策的理解的深度和把握的準確度、對于各類問題或矛盾恰當處理的能力、對于各類不穩定因素的預控能力、對于職工思想的引導（特別是政策解釋能力）能力的高低，都關系著一個企業的穩定和發展。

4、職工心理因素。隨著改革的深入，由于對對于未來前景的不確定感增大、壓力增大、工作負荷增大等因素的影響，職工心理不穩定因素明顯增加，主要表現為心理焦躁、鉆牛角尖、易情緒化，對企業的安全生產和穩定工作帶來許多不確定性。

三、做好基層發電企業穩定工作的主要對策和措施。

1、堅持以人為本、穩健經營，提高科學決策能力。**公司多年的實踐證明，保持穩定，必須把穩定納入到企業發展的全過程，必須在發展中解決不穩定問題。影響穩定的各類不穩定因素只有通過科學發展，才能得到解決和化解；只有在科學發展基礎之上的穩定才是高水平的穩定

。這就要求企業經營管理者在決策過程中要堅持穩健發展、持續發展、共同發展，對黨和國家方針政策不能充分掌握的情況下絕不能盲目決策；不符合投資者和絕大多數職工切身利益的經營行為絕不能采取；不符合市場經濟發展前景的發展項目絕不能盲目上馬；重視管理中出現的新情況、新經驗、新問題，倡導“適度創新”。見風使舵、盲目追風、盲目追求所謂的政績，人為加大管理風險的行為絕不能做。

2、堅持依法經營、規范操作，提高風險預控能力。市場經濟就是法治經濟，企業作為市場競爭主體，其經營行為無不時刻受到法制的約束和影響。改革開放以來，黨和國家出臺了一系列方針政策、法律法規，盡管還有許多不夠完善的地方，但總體上各方面已經出臺的法律法規對于調節企業內外各方面關系（包括職工利益關系）、保證企業穩定經營，發揮了重要作用。現實工作中影響穩定的情況大多發生在沒有做到、或者說沒有充分做到依法經營、規范操作，導致企業各方面利益關系失衡。實踐證明，在任何情況下，按制度辦事、依程序操作風險最小、依據最為充分、穩定最有保證。

3、加強制度建設、培訓工作，提高干部執行能力。穩定工作作為企業的一項基礎工作，必須納入到企業日常生產經營管理全過程，必須建立健全相應的制度保證體系，把穩定工作列為各級干部業績考核。要加強干部培訓工作，提高政策業務水平和危機處理能力，不折不扣執行各項政策規定，把穩定工作目標貫徹到具體工作中。

4、堅持科學引導、有情操作，提高思想引導能力。政工之道，引導得法；引導有力，經營得勢。在實際工作中，企業要充分發揮黨委政治核心作用，把依法經營、規范操作和科學引導、有情操作有機結合起來，善于通過強有力的思想政治工作，活血化淤，把職工的思想引導到做好本職工作上來，引導到完成目前各項目標任務上來，引導到確保安全穩定上來，引導到樹立正確的利益觀和價值觀、樹立健康向上的心理素質上來。（

第二篇：發電公司黨群創新工作調研報告

根據學習實踐科學發展觀實施方案的安排，結合自身黨群工作的實際，我采取深入基層調研、座談、走訪相結合的辦法，圍繞基層組織建設、職工合法權益保護機制等問題進行了深入的調查研究，現將有關情況匯報如下：

一、目前現狀

公司成立以來，全公司各部門各單位認真貫徹落實州委州政府的決策部署，扎實推進電力體制改革發展穩定各項工作，廣大干部職工的工作條件和生活水平得到進一步改善和提高，基層組織建設得到加強，維護職工合法權益工作總體走上了科學化、制度化、規范化的道路，有力地維護了廣大職工群眾的合法權益，得到了職工群眾的擁護和肯定。總的看，公司對職工比較重視，結合實際進行了一些有益的探索，對提高職工素質，發揮好職工作用，促進公司健康發展起到了積極作用。

1、基層組織建設情況。公司依法在所屬的三個發電廠和代管的五個發電廠中，健全了各種基層組織。黨組織起到了領導核心作用，黨員隊伍進一步壯大，切實起到了戰斗堡壘作用。工會、共青團、婦聯的群團組織作用明顯，充分發揮了群團組織的橋梁紐帶作用，有效地促進了維權機制形成，維權渠道的進一步暢通，最大限度地維護了職工合法權益。特別是工會組織，基層單位都建立了職代會制度，實行廠務公開，工會參與勞動爭議處理，促進了勞動關系的和諧穩定，依法有效地保護職工的身體健康。各單位工會組織都能全面履行工會組織的“四項職能”，維護廣大職工合法權益。

2、職工社會保障狀況。按照國家有關文件規定，我公司按時繳納了職工養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險。職工定期體檢。建立困難職工生活檔案。各級工會組織加大貫徹落實國家制定的維護職工合法權益方面的政策、法規、措施力度。并在抓好《勞動合同法》、《就業促進法》、《安全生產法》、《婚姻法》等法律法規的學習、宣傳和貫徹實施的同時，針對法律法規實施中的難點、熱點問題，依法加大工作力度，取得了一定的成績。職工合法權益保障工作進展明顯。職工合法權益保障主要表現出以下特點:

(1)、職工保險制度逐步建立，為職工繳納了養老、失業保險金、醫療保險金等。

(2)、依法確立勞動關系的意識有所增強，職工與單位都簽訂了勞動合同。

(3)、群團組織充分發揮自身優勢，全面履行各項職能，全心全意地為職工群眾服務，切實把表達和維護廣大職工群眾的利益作為一切工作的出發點和落腳點，傾聽職工工群眾的呼聲，反映職工群眾的愿望，為困難職工提供信訪援助、生活援助、法律援助以及就業幫助，努力維護職工合法權益。

3、職工勞動安全狀況。我公司嚴格執行勞動安全標準，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理、總體推進”的安全生產方針和“管理、裝備、培訓”并重的原則，加強安全管理，強化現場安全監督，杜絕了輕傷以上人身傷亡事故和非人身事故。

4、政務公開管理狀況。公司堅持政務公開制度，生產經營重大問題、職工福利、干部選拔等事項在公開欄上公開。

但同時也看到，當前在職工隊伍穩定，職工權益保障方面還存在著不少問題，有的還比較突出。如果這些問題得不到妥善解決，有可能影響社會政治穩定，影響改革發展的順利進行，影響和諧社會建設。

二、存在問題及突出矛盾

1、基層組織開展活動困難。由于公司的經營狀況，各發電廠地處偏遠、分散，加之電力行業輪修制和三班倒的工作特點，使基層組織開展活動時受到資金和人員不齊的限制，開展活動事倍功半。

2、缺乏維護職工合法權益的平臺，基層工會維權工作難以到位。調查顯示:各電廠盡管都有群團組織，只是簡單的吹吹打打的組織活動，但真正能履行職責的并不多，在維護職工合法權益和培養人才方面作用小。一方面，隨著經濟社會的進一步發展，職工人數增長迅速，各種侵權問題也呈現復雜化態勢，各種新情況新問題層出不窮，對維權工作的開展提出了新的挑戰;另一方面，由于受到編制、經費、運作機制等因素的限制，使基層工會在開展維權工作時，很難在維權的覆蓋面和工作質量上得到足夠的保證。

3、勞動安全狀況有待進一步改善。近年來，公司高度重視勞動安全工作，但在職工當中仍存著認識不到位，措施不力，重視不夠等現象。主要表現在對麻痹大意、安全意識薄弱、應急能力不強、位職工保護措施不力，有些單位不能按規定對從事有害、塵粒工種的職工定期體檢，忽視職工身心健康。

4、職工仍是弱勢群體，相關保障機制不健全。調查顯示，各電廠都存在著職工生活條件差、消費高、出行不便等困難，有些職工已經結婚生子，兩人都在一個單位上班，在遠離市區的遠郊工作，住房問題、子女上學問題、贍養老人問題等都擺在他們面前，現行的體制主要側重是管理他們，缺乏為他們提供相關公共服務的職能，突出表現在子女教育、安全生產和社會保障等方面對職工覆蓋率低，暴露出相應的基本權益保障機制尚不夠健全。

三、解決對策

全面學習落實科學發展觀的宗旨是“黨員干部受教育，人民群眾得實惠”。“群眾利益無小事”，加強基層組織建設，做好企業職工合法權益保障工作是維護社會穩定、推動經濟快速、持續發展的強大動力。我們要切實把維護企業職工合法權益工作擺在重要位置，必須堅持以人為本，努力完善社會保障體系，確保社會保障與經濟的持續協調發展。

1、加大宣傳力度，提高對維護職工合法權益重要性的認識。通過多種形式，加大對維護職工合法權益重要性、必要性的宣傳力度，使各單位的領導和職工都能認識到，維護職工合法權益是構建和諧社會的具體體現，是經濟社會發展的立足點，能有效避免企業發展過程走彎路，并能形成維護廣大職工合法權益的良好氛圍，從而為構建和諧社會，促進經濟社會持續、健康、又好又快發展奠定良好基礎。

2、認真研究解決勞動安全、勞動保護和女職工特殊權益保護問題。要落實好安全生產措施，加大安全生產隱患的整改力度，搞好勞動保護，改善生產條件，避免出現職業危害和危及職工生命安全的重大事故。加大對職工勞動安全生產工作的規范化力度，并以科學的方法和手段，貫徹落實好職工勞動安全生產工作的相關內容，繼續層層落實責任。勞動保護和女職工特殊權益保護，在各基層單位要切實承擔起責任，認真履行職能，經常性地開展專項督促檢查工作，切實落實勞動保護相關規定和女職工特殊權利，盡最大努力，保障廣大職工生命健康的權利。

3、充分發揮群團組織在維護職工合法權益中的重要作用。我國各級群團組織在代表和維護勞動者合法權益中具有不可替代的重要作用，要進一步加大對《工會法》、《婦女權益保障法》、《婚姻法》、《勞動法》的宣傳貫徹力度，充分發揮各級組織的作用。群團組織應以思想政治工作為抓手，幫助廣大職工通過正常的渠道、運用合法的形式來表達利益要求、解決現實問題，完善職工維權組織體系，為共建和諧社會、共創美好生活的良好局面而不懈努力。同時要推進政務公開工作，健全職代會制度，完善職業社會保障管理機制，從源頭上保障職工的經濟利益。

4、建立職工成才機制。要讓職工規劃好自己的職業生涯，如果一個職工長期安于現狀、不思進取，就難以開展創造性工作。我們在弘揚企業文化中營造和諧，利用各種手段來豐富職工群眾的業余文化生活。首先要加強職工思想政治工作，提高職工整體素質，加強對職工理想信念、形勢政策和法制紀律教育，引導職工群眾正確處理國家利益、集體利益和個人利益的關系。其次要堅持正確輿論導向，加大對優秀職工和勞動模范的宣傳力度，在全公司營造勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創造偉大的良好氛圍。再次要堅持給職工接受再教育的機會，與各大高校聯合開展合作，使職工脫產接受更高層次、更系統的學習。在廠區開展“多面手”、“全能手”“崗位能手”等培訓活動，掀起人人爭當技術能手的熱潮，給職工創造一個全面的成長成才的環境。

第三篇：發電公司黨群創新工作調研報告

根據學習實踐科學發展觀實施方案的安排，結合自身黨群工作的實際，我采取深入基層調研、座談、走訪相結合的辦法，圍繞基層組織建設、職工合法權益保護機制等問題進行了深入的調查研究,現將有關情況匯報如下:

一、目前現狀

公司成立以來,全公司各部門各單位認真貫徹落實州委州政府的決策部署,扎實推進電力體制改革發展穩定各項工作,廣

大干部職工的工作條件和生活水平得到進一步改善和提高,基層組織建設得到加強，維護職工合法權益工作總體走上了科學化、制度化、規范化的道路,有力地維護了廣大職工群眾的合法權益,得到了職工群眾的擁護和肯定。總的看,公司對職工比較重視,結合實際進行了一些有益的探索,對提高職工素質,發揮好職工作用,促進公司健康發展起到了積極作用。

1、基層組織建設情況。公司依法在所屬的三個發電廠和代管的五個發電廠中，健全了各種基層組織。黨組織起到了領導核心作用，黨員隊伍進一步壯大，切實起到了戰斗堡壘作用。工會、共青團、婦聯的群團組織作用明顯，充分發揮了群團組織的橋梁紐帶作用，有效地促進了維權機制形成,維權渠道的進一步暢通，最大限度地維護了職工合法權益。特別是工會組織，基層單位都建立了職代會制度,實行廠務公開,工會參與勞動爭議處理,促進了勞動關系的和諧穩定,依法有效地保護職工的身體健康。各單位工會組織都能全面履行工會組織的“四項職能”,維護廣大職工合法權益。

2、職工社會保障狀況。按照國家有關文件規定,我公司按時繳納了職工養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險。職工定期體檢。建立困難職工生活檔案。各級工會組織加大貫徹落實國家制定的維護職工合法權益方面的政策、法規、措施力度。并在抓好《勞動合同法》、《就業促進法》、《安全生產法》、《婚姻法》等法律法規的學習、宣傳和貫徹實施的同時,針對法律法規實施中的難點、熱點問題,依法加大工作力度,取得了一定的成績。職工合法權益保障工作進展明顯。職工合法權益保障主要表現出以下特點:

(1)、職工保險制度逐步建立,為職工繳納了養老、失業保險金、醫療保險金等。

(2)、依法確立勞動關系的意識有所增強,職工與單位都簽訂了勞動合同。

(3)、群團組織充分發揮自身優勢,全面履行各項職能,全心全意地為職工群眾服務,切實把表達和維護廣大職工群眾的利益作為一切工作的出發點和落腳點,傾聽職工工群眾的呼聲,反映職工群眾的愿望,為困難職工提供信訪援助、生活援助、法律援助以及就業幫助,努力維護職工合法權益。

3、職工勞動安全狀況。我公司嚴格執行勞動安全標準,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理、總體推進”的安全生產方針和“管理、裝備、培訓”并重的原則,加強安全管理,強化現場安全監督,杜絕了輕傷以上人身傷亡事故和非人身事故。

4、政務公開管理狀況。公司堅持政務公開制度,生產經營重大問題、職工福利、干部選拔等事項在公開欄上公開。

但同時也看到,當前在職工隊伍穩定,職工權益保障方面還存在著不少問題,有的還比較突出。如果這些問題得不到妥善解決,有可能影響社會政治穩定,影響改革發展的順利進行,影響和諧社會建設。

二、存在問題及突出矛盾

1、基層組織開展活動困難。由于公司的經營狀況，各發電廠地處偏遠、分散，加之電力行業輪修制和三班倒的工作特點，使基層組織開展活動時受到資金和人員不齊的限制，開展活動事倍功半。

2、缺乏維護職工合法權益的平臺，基層工會維權工作難以到位。調查顯示:各電廠盡管都有群團組織,只是簡單的吹吹打打的組織活動，但真正能履行職責的并不多，在維護職工合法權益和培養人才方面作用小。一方面,隨著經濟社會的進一步發展,職工人數增長迅速,各種侵權問題也呈現復雜化態勢,各種新情況新問題層出不窮,對維權工作的開展提出了新的挑戰;另一方面,由于受到編制、經費、運作機制等因素的限制,使基層工會在開展維權工作時,很難在維權的覆蓋面和工作質量上得到足夠的保證。

3、勞動安全狀況有待進一步改善。近年來,公司高度重視勞動安全工作,但在職工當中仍存著認識不到位,措施不力,重視不夠等現象。主要表現在對麻痹大意、安全意識薄弱、應急能力不強、位職工保護措施不力,有些單位不能按規定對從事有害、塵粒工種的職工定期體檢,忽視職工身心健康。

4、職工仍是弱勢群體,相關保障機制不健全。調查顯示, 各電廠都存在著職工生活條件差、消費高、出行不便等困難，有些職工已經結婚生子,兩人都在一個單位上班,在遠離市區的遠郊工作,住房問題、子女上學問題、贍養老人問題等都擺在他們面前,現行的體制主要側重是管理他們,缺乏為他們提供相關公共服務的職能,突出表現在子女教育、安全生產和社會保障等方面對職工覆蓋率低,暴露出相應的基本權益保障機制尚不夠健全。

三、解決對策

全

第四篇：發電公司生產經營現狀調研報告

州學習實踐活動領導小組：

**發電有限責任公司是我州實行電力體制改革后，由原州電力有限責任公司進行廠網分離后而成立的。公司成立后具有獨立法人資格的全資子公司。廠網分開后，由于發電公司定位、體制、電價等問題的改革不到位。**發電有限責任公司從2004年6月成立至2009年4月起五年的時間已累計虧損達1310萬元。根據這樣一個

現實狀況，公司結合深入學習實踐科學發展觀活動，對公司成立五年來來基本情況、生產經營狀況、資產結構、存在的問題作了深入的調查研究，并就公司體制機制和如何走出困境，更加符合科學發展觀提出幾點建議。

一、我州電力建設情況

我州已投產運行的電站有73座，全州累計總裝機達58.97萬kw，發電量9.5億度；已簽訂協議、正在開工建設的有22座電站；已完成河流規劃，但未簽訂開發協議的有2條（德欽巴東河電站、陽拉羊河電站，總裝機1.6萬kw）；具備開發條件，尚未開展河流規劃的有5條（西魯河、五十一河、美麗石河、茂頂河、更中河）。預計到2010年，全州水電裝機總量可望達到160萬kw，發電量可達72億度。形成了國有、民營共同開發經營水電資源的格局，水電產業的不斷發展將為培育礦電結合的產業和發展新型工業提供強力的能源支撐。

二、公司的基本情況

我公司下轄吉仁河發電廠（裝機2×1.5萬kw）、湯滿河發電廠（裝機4×0.1萬kw）、維西新樂發電廠（裝機2×0.1萬kw），總裝機容量為3.6萬kw，年發電量為1.9億kw/h，公司現有在冊職工人數為206人，其中內部退養人員51人，年承擔內退人員各種費用達227多萬元。截止2009年3月30日,公司總資產為12508萬元，流動資產為902萬元，總負債為10930萬元，資產負債率為87%。公司成立后，始終在州委、州人民政府和相關部門的關心和支持下，在公司經理班子的正確領導下，帶領和依靠廣大職工克服了各種困難，在加強公司規范管理的同時，于2005年取得了國家iso9000質量體系認證資質，這也是我州首家取得國家質量認證體系資質的發電公司。公司除建立健全各項規章制度外，特別重視職工的技術培訓工作，目前已擁有一支水電站運行管理、設備安裝維護的職工技術隊伍，具有初級以上職稱人員100多人。但是由于公司裝機容量少、人員多、負債率高、上網電價低、內退人員多。而且近幾年來，由于氣候變化雨量減少致使發電的水量不足，而導致發電設備出力不足。公司除每年要上繳各種稅費，要承擔在冊職工的工資等各種費用外，每年要支付800多萬元的貸款利息。由于公司從2007年起到期逾期貸款無力償還，導致公司銀行授信從a+降至無法評定授信。致使銀行利息在基準利率的基礎上上調50%，使公司的財務費用年上升400多萬元；公司除了承擔以上各種支出外，下轄的三個發電廠由于建設時間長設備老化，嚴重影響著安全生產和設備出力，為了使各廠安全運行，公司從2008年起著著手對三廠進行技術改造，到目前共投入技改資金達600多萬元，但設備技術改造資金缺口仍然較大。只能維持簡單的再生產，根本談不上什么發展了。可以說，公司從改制成立后生產經營困難重重，舉步維艱。

三、公司成立五年來的生產經營情況

（一）2004年6月成立后至12月份，完成發電量1.24億kw/h，完成銷售收入（不含稅）1419萬元，上繳稅金206萬元；發生主營業務成本595萬元，主營業務稅金及附加費10萬元，管理費用400萬元，財務費用（利息）400萬元，營業外支出367萬元，2004年自成立至年底共計虧損371萬元。

（二）2005共完成發電量1.93億kw/h，完成銷售收入（不含稅）2475萬元，上繳稅金420萬元，發生主營業務成本1202萬元，主營業務及附加費19萬元，管理費用579萬元，財務費用（利息）646萬元，營業外支出23萬元，2005公司實現利潤6萬元。

（三）2006共完成發電量1.62億kw，完成銷售收入（不含稅）1989萬元，上繳稅金338萬元，發生主營業務成本1127萬元，主營業務稅金及附加費17萬元，管理費用638萬元，財務費用（利息）654萬元，營業外支出2萬元，2006公司虧損449萬萬元。

（四）2007完成發電量1.5850億kw/h，實現銷售收入2,876萬元，上繳稅金372萬元，生產成本為1,078萬元，管理費585萬元，支付貸款利息743萬元。2007虧損345萬元。

（五）2008年完成上網電量1.99萬kw/h，實現銷售收入及其它收入3290萬元;上繳各種稅費496萬元，發生生產成本1158萬元，管理費639萬元，支付貸款利息849萬元，營業外支出30萬元,全年盈利118萬元。

四、公司資產結構及借款情況

**發電有限責任

公司是州內發電行業里唯一的國有獨資企業，現登記的注冊資本金為2100萬元，是政府以實物形式出資的有限責任公司，國有股占的比例為100%。目前，公司擁有資產12508萬元，其中：流動資產為1902萬元，固定資產11386萬元，其他無形資產等220萬元。公司總負債為10930萬元，其中：農行借款8800萬元；建行委托借款1000萬元；

世行貸款297萬元；其他經營性負債833萬元。公司資產負債率達87%。公司下轄湯滿河電站、維西新樂電站屬70年代全州人民投工投勞建設的電站項目，已無負債。資產負債中銀行借款部分主要是吉仁河電站建設期所發生的資金。吉仁河電站建設項目于1997年經省計委批準建設，電站裝機3萬kw，總投資16,301萬元，其中自籌5,761萬元，向銀行申請貸款10,540萬元，項目貸款由農行**分行組織材料，農行省分行組織評估，評估確認可行并審批。工程于2000年10月份驗收并投入使用。投產至2008年12月止，已運行8年。共計歸還貸款2040萬元，累計償還貸款利息6000多萬元。從1997年第一筆貸款發放到現在累計償還貸款，與評估報告中的年還款額度相比差距較大。原因:

1、是當時評估時的評估電價過高（是廠網不分，發電公司直接向用電單位實際收取的綜合電價）評估電價為0.36元/kw?h，年銷售收入5,000萬元左右，除成本費用外，年償還貸款能力在3,000萬元左右，在期限內是能夠償還銀行貸款本息的。但是自從營運以來實際電價沒有突破過0.145元kw?h，致使銷售收入成倍減少。公司除承擔成本費用、折舊外，償還貸款的能力基本沒有甚至虧損，導致了貸款在償還期內不能如數歸還。

2、原股東之一昆明電機廠在公司改制后要求退回股本金690萬元，已如實退回股本金，這樣嚴重影響了公司資金保有量。

3、公司實屬**國有獨資企業，但是經營規模太小，不適應目前的環境，企業沒有資金上的回旋余地，所以產生了資產負債攀升的局面。到2008年12月止，公司逾期借款6600萬元。

逾期、到期的高額銀行借款，均屬于2004年州發電有限責任公司成立以前固定資產投入所形成的，致使我公司在銀行難以評級授信，造成借款利率上浮50%。2008年公司在農行征信系統中自動被認為c級不良企業客戶，按照該系統政策規定，c級企業借款利率在執行的基準利率基礎上上浮15%—50%。若利率上浮15%執行利率為9.01%，僅在農行公司年承擔利息為782萬元，比往年增加103萬元；若利率上浮50%執行利率為11.75%，公司年承擔利息為1,020萬元，比往年增加340萬元。根據州農行2008年第二季度利息計付通知，所有貸款利息已上浮50%。按照借款合同“借款人未按合同約定期限歸還借款本金的，貸款人對逾期借款從逾期之日起在合同約定的借款執行利率基礎上上浮50%計收罰息，直到本息清償為止”。

五、州發電公司存在的困難和問題

（一）**發電有限責任公司是我州國有骨干企業之一，公司從廠網分離成立以來，始終在州委、州政府、州國投公司及相關部門的關心和支持，雖然存在著人員多、負債率高、裝機容量小、自然災害多的困難。但公司經理班子團結一致，齊心協力，共同克服了各種困難，積極完成了上繳各種稅費的任務，承擔了支付上千萬元的貸款利息和200多名職工的工資等社會保障費用的繳納。職工的工資收入在州內同行業中處于較低水平。在普遍存在雨量減少給水電產業帶來發電量減少以及遭受幾次重大自然災害的時候，公司沒有“等、靠、要”的思想，而是采取積極的措施挖掘內部潛力，開展嚴格的管理措施，把現有的發電廠維護好、利用好，保證了現有設備的利用效率。但是，由于電力體制改革后相繼的改革配套措施不到位，廠網分開時發電公司內退人員承擔較多，5年來共計支付內退人員工資等費用1135萬元，支付貸款本息3292萬元，上繳稅費1832萬元。

（二）我國的電力體制改革廠網分開始于2000年底，并確立了電力最終由市場定價的改革方向。歷時5年之后，廠網分開基本完成。但是電力市場化仍然有許多工作要做。特別在我州電力竟價上網的工作遠遠還沒開始。電力可持續發展所需要的體制和機制仍未改革到位。電力市場化改革發端于英美等國供大于求的情況下，在需要降低電力成本和用戶價格的目標下展開。可是中國的電力改革卻開始于電力“饑渴”時期。機組滿發甚至超發才能勉強滿足用戶需求，沒有竟價上網！因此為了保證持續、安全的發供電，其改革的選擇只能采取試點的方法，逐步推進。

縱觀**電力體制改革五年來的實踐，州發電公司處在這種特殊的改革前沿，公司的現行體制不合理，電價改革不到位。與我州電力體制改革時的初衷差距較大，根本沒有達到電力體制改革的目的。而由于電價機制沒有建立，是電力市場化沒有形成，只是簡單的實行了廠網分離，而由于沒有建立起市場配置資源的機制，而導致廠網之間利益空間嚴重違背了電力體制改革的目標。現行電價體制和調控方式是成本補償性的機制，不適應市場供需的變化，極不利于電源點基于市場基礎上的利益調整，從而導致發電公司越來越虧損的尷尬局面。就我州現行電價而言，與滇西鄰近麗江、大理、怒江相對比仍然處于最低水平。我州現行上網電價：豐期為0.143元/千瓦時，枯期0.19元/千瓦時。如能實現同網同價當然是比較好的一件事，這一目標的實現也許可能改變發電公司的現狀。但由于我州屬云南省唯一的藏族自治州，我州的經濟發展水平在省內仍處于較低水平，過高的電價會給廣大農牧民生產生活帶來更大的壓力，現行電價屬我省最低，基本低于國家實行的“生態電”價格。我州電力體制改革與電力走向市場經濟尚存在相當大的差距和矛盾。

（三）美國金融次貸危機引發的金融危機帶來的的困難。前幾年，州發電公司的生產經營主要受來水量、地質災害和機器設備老化陳舊等的制約，發電量受到影響，加之電價低影響到銷售收入，基本上是負債經營。在風調雨順、設備出力良好的，如2008年，發電量在1.99億kw/h，在電價低的情況下銷售收入達到3290萬元，實現贏利118萬元。金融危機造成了我州用電大戶冶煉企業和礦山停產用電量銳減，從而導致用電負荷下降，嚴重影響發電企業發電生產，特別是國有發電企業受電網調度上網負荷限制，就今年1-3月份公司的各發電廠限負荷達360萬kw/h，占計劃發電量的38%，累計損失電量396萬kw/h。在來水量大、設備出力良好的情況下也不能達到去年的上網電量，我公司已深深的感受到金融危機帶來的嚴重影響。

六、結合學習實踐科學發展觀要求提幾點建議

隨著全州水電開發的不斷加快，各個大公司、大集團入駐迪慶，各個發電公司的生存空間越來越小。在這種情況下，**發電公司3.6萬kw裝機實在太小。但是公司下轄的湯滿河電站、維西新樂電站均建設于70年代，曾經為我州經濟建設和社會穩定做出過貢獻。吉仁河電站也是建設于國家禁伐天然林時期，為我州實現以電代柴、保護天然林發揮了重要的作用。目前吉仁河電站仍然屬于我州的骨干電源點之一。我州處于金沙江上游生態比較脆弱，退耕還林區和三江并流世界自然保護區，結合**發電有限責任公司人員多、負債高、裝機容量小的現狀，爭取州、省有關部門的資金支持（包括政府貼息貸款），從而降低公司的資產負債率，減輕企業的負擔，確保國有資產保值增值。

（一）從全州電站裝機容量看，我公司下轄電站總裝機容量僅為3.6萬kw/h，占全州裝機容量的份量較小，但是每年要承擔近千萬元的貸款利息和稅收，支付200多名職工各種費用，解決了職工就業和吃飯問題。我公司2009年受全球金融危機的影響，機組處于半運行狀態，**發電公司今年1-3月份的上網電量與去年同期相比已損失75萬元。為減輕企業負擔，要求州委州政府將公司現有內退人員51人中，女45歲、男50歲以上人員按退休政策給予一次性退休處理，以減輕國有發電企業的經營負擔。

（二）為解決我州電力工業發展中的主要問題，消除制約發電公司持續、健康發展和不利于市場優化配置資源的體制和機制的因素，改變目前體制和機制不合理現狀，為理順體制和機制，更加有利于國有企業的發展和資源互補，建議：

1、為加強國有資產統一管理，防止國有資產的流失，把州發電公司納入州經貿委或國資委下屬直管企業。根據迪政發[2004]35號文**發電有限責任公司為州投資公司的控股子公司，具有獨立的法人資格，但是從公司成立以來五年的時間，由于體制不合理，發電公司沒有得到上級部門的資金資助，公司經營舉步維艱。加之州投資公司控股范圍較大，已無法顧及發電公司的生產經營和發展，如繼續按目前的體制經營，公司將越來越困難。

2、要求將同屬州國投公司的拉嘎洛電站劃歸州發電公司統一經營。

3、按電力體制改革的方向，德欽發電公司本屬我公司，要求州政府劃歸州發電公司統一管理。該公司2008年底被**電網供電有限公司下屬公司收購。這一行為已嚴重違反我州電力體制改革（廠網分開）的初衷，違背了市場經濟下的公平競爭和要求。如果電網可以繼續經營發電企業，又何必走原先的廠網分開之路？希望州委州政府繼續理順電力體制，重新整合重組我州國有發電企業，從而使發電公司形成初具規模的國有獨資集團企業，使我州國有發電企業從粗放經營向集約化經營轉變，更加符合科學發展觀的要求。

（三）為盡快把我州豐富的資源優勢轉變為經濟優勢，清理圈占而不開發的河流。根據我州屬天然林保護區和三江并流世界自然遺產保護區，建議向國家爭取把我州立為“以電代燃料”工程實施區域，爭取國家50%的資金支持，開發新的電源點，作為城市供暖項目的電源，充分發揮國有企業的社會責任，讓我州農牧民繼續用上“生態電”，為我州經濟建設和社會穩定發揮國有企業的主導作用。

（四）由于我公司所屬的三個廠中二個廠年代久遠，每年投入的電機設備改造、設備維修維護都是不可低估的支出，僅今年湯滿河電廠高壓室無油化技術改造和吉仁河電廠綜合自動化二期改造就支出190多萬元，希望州委州政府今后繼續給予適當的技改資金補助。

通過深入學習實踐科學發展觀活動的學習，對公司的基本情況作了一些粗淺分析。盡管公司幾年來齊心協力，團結奮斗，取得了一些成績，但離科學發展觀和州委、州人民政府的要求還很遠。公司將切實加強安全生產管理力度，繼續依靠廣大職工發揚艱苦奮斗、勤儉辦企業的精神，克服各種困難，加強內部管理，按照現代企業制度的要求規范運作，發揮國有企業的社會責任，為我州建設小康社會發揮好基礎產業的主導作用。對影響公司的體制機制懇請州委州政府給予關注和支持。

第五篇：農村金融穩定工作調研報告

五

2012 6

關于全縣農村金融穩定工作的調研報告

（作者：顧安飛 孫詩強）

近期，由縣金融辦公室牽頭，以農房重建貸款、農村信用體系建設、政府部門及公職人員不良貸款清理、政策性農業保險及農村小額人身保險工作開展和理賠、農村信用社災后重建等內容為重點，對全縣農村金融穩定工作進行了專題調研，現將有關情況報告于后。

一、全縣農村金融工作現狀

（一）農房重建貸款情況

2配備宣傳車3輛，還對宣傳內容進行了錄音刻碟發放給各個鄉鎮、村廣播宣傳。

二是2012年投保工作開展情況良好。截止5月中旬，全縣已完成育肥豬簽單承保工作。全縣下達育肥豬任務數276105頭，實際完成200883頭，其中觀義、雙峰、瑪瑙、自強、二洞、馬迎、建興、雙板、演武、黎雅、仙鵝、白云、石臺、金龍場、仁和、寶石、宏仁等17個鄉鎮完成任務；文昌、豢龍、大新、長卿等4個鄉鎮完成較差。水稻、玉米保險目前正在收集資料準備簽單。

三是目前正積極開展理賠工作。對5月11日洪災損失的鄉鎮，及時組織專人協同財政、農業局專家到現場查勘定損，全縣共受理10個鄉鎮的油菜報損，目前正在案件理算中，賠款將劃入農戶一卡通上。

（五）農村小額人身保險開展情況。

農村小額人身保險工作從2009年起在我縣17個鄉鎮進行試點，共收保費56.08萬元，賠款63.9萬元;承保比例為：11.5%。2010年在全縣各鄉鎮全面展開，取得了較好的效果。全年共收保費：105.96萬元，賠款：78.7萬元，承保比例為：10.88%。

2011年全縣參保鄉鎮達到96.96%；為已參保的4.2萬余人提供了9.8億元的風險保障;共收保費124萬余元，承保比例為12.3%。理賠案件183件，其中死亡34人，理賠金

額達68萬余元,意外醫療賠付149件，理賠款達17萬余元，總賠付率達68.54%。

2012年5月，全縣參保鄉鎮達到100%，參保人數42691人，保費收入128.12萬元，承保比例為13.4%，全縣完成目標任務的16.92%。理賠案件306件，其中死亡24件（正常件19件，死亡原因不明的協議案件5件），理賠金額達42.32萬元；意外醫療賠付282件，理賠款達8.17萬余元，總賠付率達39.42%。參保人數完成得較好的鄉（鎮）有小埡、交泰、仙峰、仁和、雙峰、仙鵝、金龍場、大新、石臺等鄉（鎮）。

（六）農村信用社災后重建情況

我縣農村信用聯社納入災后維修加固和災后重建項目庫的共計40個分社，其具體情況如下：

納入災后維修加固的有聯社營業部、長卿、聯社機關、正北街、西門、宏仁、、文昌（城關）、梓柏、、東石（新南街）、青龍、臥龍、馬鳴、小埡、仙峰、許州、許州新鎮街、雙板、黎雅、白云、金龍場、仙鵝、瑪瑙、雙峰、寶石、自強、定遠、仁和、大新28個分社，加固維修綜合業務用房43645平方米，項目總投資955萬元，其資金由縣農村信用聯社自籌并全額到位。2010年底28個分社加固維修工程全部結束并投入使用。

納入災后重建項目庫的有三泉、建新、演武、文興、豢龍、觀義、石牛、石臺、馬迎、東環路、二洞、交泰12個

6林業、司法等相關部門都應是農村信用體系建設的積極參與者和受益者，但實際上目前農村信用體系建設工作主要還是金融機構在推動，特別是農村信用社在負責，其它部門對農村信用體系建設的認識及參與度都還遠遠不夠，（三）政府部門及公職人員不良貸款清收難度大 一是政府部門及公職人員不良貸款大部分屬公益性鄉村債務，包含墊交稅費、公益事業、辦企業、部門建房、水庫維修、周轉貸款、私貸公用、分攤債務等。這部分債務拖欠時間長，欠息金額大，縣財政等部門從2007年開始清理、鎖定，由于地方財力薄弱，至今仍有大部分未償還。二是部分單位對清收不良貸款不重視、責任不明確、工作措施不力、清收效果不佳。三是缺少統籌協調、部門配合，方法單一，在清收過程中怕得罪人。四是部分公職人員誠信缺失，法律意識不強，在社會上造成了不良的影響。

（四）政策性農業保險還未達到政策設計目的 一是農民風險意識淡薄，對農業保險認識不足是農業保險推廣的主要問題。農業生產長期“靠天吃飯”，農民大部分沒有風險防范意識，普遍對農業保險理解不透、認識不足，甚至還有人錯誤地認為農業保險是向農民變相收費。二是干部認識不夠統一。部分村社干部對政策性農業保險的重要性和惠農作用的認識還沒有到位，因而工作熱情不高、宣傳不夠深入，導致部分農戶對農險知識了解不多，農戶參保率不

高，政策性農業保險任務難以完成，基層干部長期墊保費嚴重，可能形成村社新增債務。三是勘賠定損難、理賠標準低是農業保險推廣的技術障礙。由于沒有技術性較強的專業仲裁機構，災害損失難以確定，容易出現理賠糾紛。在這極短的時間內如果僅靠保險公司人員是很難做到的。目前的理賠標準較低，全賠金額僅包括種子、農藥、化肥等基本生產資料的價值。部分鄉鎮反映保險理賠面積不符合受災受損面積，保險理賠勘察員對理賠面積沒有進行實地測量，導致農戶利益得不到保障。四是部分險種保費高，任務重，缺少調研，不切實際。五是保險公司的經營能力和服務水平有待提高。

（五）農村小額人身保險發展步伐緩慢

一是群眾參保積極性不高。部分群眾對開展農村小額人身保險的目的意義和“保費低、賠付高”的惠農政策了解不透徹，參保主動性普遍不高。少數群眾認為已參加新農合再參加農村小額人身保險是重復參保，不愿再花錢購買農村小額人身保險；加之外出務工人員多，家中多數是留守老人和小孩，風險意識不強。二是部分干部認識不到位，工作欠方法。各鄉鎮雖然召開了農村小額人身保險工作會議，成立了工作領導小組，細化分解了目標任務，但仍存在認識不清、職責不明的情況。特別是干部不能充分認識農村小額人身保險的性質，對農村小額人身保險工作由政府推動不理解，工

10織機制，建立責任督辦考評制度，促進各級政府進一步發揮“主導”作用。

二是進一步完善農村經濟主體信用檔案。涉農金融機構和農業、林業等有關部門要按照有關要求，完整、準確、及時地收集整理農村經濟主體的信用、產權、榮譽、評價、警示等信息，建立健全信用檔案。

三是開展農村經濟主體信用評價。積極開展農村信用戶、信用村和信用鄉（鎮）評定工作；鼓勵、引導農業企業，特別是農業產業化龍頭企業，參與第三方外部信用評級，提升信用管理水平。同時，強化信用評價成果的應用，對信用等級較高的農村經濟主體在金融、財政資金支持和政府管理、社會服務等方面實行“一攬子”優惠政策，使守信主體得到實惠。

四是統籌各方資源實施信用對接。積極爭取國家支農惠農政策向試驗區信用級別較高的農戶、農業產業基地和龍頭企業傾斜。做好“信貸支農”、“信用惠農”、“服務便農”工作。進一步完善全縣金融服務網點，鼓勵非涉農金融機構進入農村金融市場，積極發展村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型信貸機構，為“三農”提供高效、便捷的金融服務。

五是推動農村經濟主體信用增級。組建以林權、集體建設用地使用權、農村房屋產權、農村土地承包經營權等農村

產權為標的的流轉交易平臺，在風險可控的前提下不斷擴大涉農信貸的抵押擔保范圍。積極發揮財政資金的引導作用，建立和完善相關獎勵機制，鼓勵銀行、保險、擔保等機構加大對農村金融市場的投入，加大對信用等級較高農村經濟主體的扶持力度。

六是加強農村信用文化建設。采用符合我縣農村特點的宣傳方式和載體，大力開展農村信用文化建設，廣泛宣傳和普及征信和相關金融知識，為試驗區建設營造良好氛圍。要在農民生產技能和就業創業培訓服務體系中增加信用和金融知識，在鄉鎮綜合文化站、村文化室、農家書屋、電影文娛下鄉等文化惠民工程中添加誠信內容；大力培養和宣傳先進典型，讓農民群眾切身感受到“守信得益、失信受損”的信用文化，改善農村地區的信用環境。

（三）加強對政府部門及公職人員不良貸款組織清收力度

一是統籌協調，分清責任，區別對待，注重實效。首先是要鎖定各鄉（鎮）政府部門債務，不得新增債務。確需新增，按程序統一舉債。其次是老債務要分清責任，及時化解。對有不良貸款公職人員要加強教育；對失信人員的單位要加強單位干部作風整頓力度；對惡意拖逃債務人員，所在單位要協助金融機構依法處理。

二是多管齊下，確保清收效果。建議各單位要充分發揮

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