第一篇：縣大中型水庫移民后扶持工作的調研報告

落實國發[2008]17號文件精神，開展大中型水庫移民后期扶持是當前的一項重點。近日，結合“圍繞‘三最’搞調研，排憂解難促發展”活動，縣委組對我縣該項進展情況進行了調研。調研情況如下：

一、一項重大的惠民工程

1、后扶政策體現黨委政府的人本理念。調查中，我們發現，政策出臺后，廣大移民群眾無不歡欣鼓舞，多數非移民群眾也表示總體認同。他們認為，在過去相當長的時期內，國家為了盡快建立起比較完整的農業經濟體系，采取了“先生產、后生活”的做法。在當時特定背景下，水庫移民所得到的安置補償標準較低，他們“舍小家、顧大家”，作出了重大貢獻，重建家園付出了艱辛的努力，絕大多數移民現在生產生活條件仍然十分艱難。事情過去數十年后，國家能夠歷史地、客觀地看待這個問題，采取有力的措施補償移民及其后代，讓廣大他們能夠共享改革發展成果，再次證明了國家以人為本、關注民生的實際行動。

2、后扶政策能夠緩解移民的現實困難。走訪移民戶時，他們這樣測算：以一個三口之家的移民戶為例，人均每年扶持600元，該家庭年均純收入便增加1800元，20年累計增收3.6萬元。按照現有的物價標準，這筆扶持資金可以供應一個小孩初中畢業，可以為一個殘疾人或老年人提供20年的基本生活費，可以購買這個家庭一年的農藥、化肥、種子等主要農業生產資料，可以為這個家庭蓋一間120平方米的平房，可以幫助這個家庭足額繳付農村合作醫療參合費并分擔相當部分醫療費，等等。可見，人均600元的扶持資金，對于一個農村家庭而言可以解決許多實際困難。

3、后扶政策有利于推進移民新村建設。推進新農村建設，首要的基礎設施建設，緊缺的是資金投入。此次后扶政策除了按照人均每年600元的標準直接扶持水庫移民20年外，還出臺了配套的項目扶持政策，第一期按照每名移民1000元的標準扶持5年，這無疑給移民新村的新農村建設帶來了重大機遇，提供了大筆資金。如果按照省、市下達給我縣8座大中型水庫的10095名移民指標計算，5年內我縣將獲得超過5000萬元的項目扶持資金，加上600元扶持資金中用于基礎設施建設的部分，整個項目建設資金數目更大，將會徹底改善移民村組的基礎設施狀況。如果這筆資金中60用于鄉村道路建設，可以硬化鄉村道路200公里以上。

二、一件復雜的具體

1、移民身份難界定。我縣9座大中型水庫中，除了正在修建的皂市水庫外，其他8座都已歷經很長時間，最早的首橋水庫距今已半個多世紀，最近的三江口水電站、南溪水庫距今也有20多年。由于當時沒有規范的文書檔案，相當部分移民缺少檔案資料，加上年長月久，大部分水庫的移民檔案已經殘存不齊。我縣8座老水庫中，僅有寺埡水庫和東泉水庫的部分移民檔案保存至今，三江口水電站的移民檔案在改制期間不知去向，其它水庫的移民檔案盡皆銷毀。真正有文字依據可核實的移民身份只有1000多人，不到全部移民的十分之一。目前，我縣超過九成的庫區移民只能依靠當地群眾公認和村組證明。在實際操作過程中，所認定的移民身份的真實性容易受到質疑。

2、扶持方式難協商。調查發現，由于扶持方式存在“一個盡量，兩個可以”的靈活性，而扶持資金直接關系到移民和安置村原住村民的切身，雙方在協商過程中存在比較尖銳的矛盾，難以達成一致意見。老水庫移民認為，自己為水庫建設作出了巨大犧牲，國家出臺新的移民后期扶持政策，是對他們付出的一種補償，資金應該發放到移民個人；而安置村原住村民則認為，當時移民安置時大多以“一平二調”的方式進行，他們為移民無償提供了生產資源，多年來，政府和當地群眾對他們進行了扶持，目前移民的生活水平已經達到甚至超過當地居民，只給移民發錢有失公平。

3、現有指標難滿足。[2008]國發17號文件明確規定，對2008年6月30日前已搬遷的水庫移民現狀人口“一次核定，不再調整”。但從實際情況來看，應該登記的后扶移民數遠遠超過省市下達的移民指標。省、市核定石門8座老水庫（水電站）后期扶持人口指標是10095人，但石門《水利志》上反映的8座老水庫的原遷移民人數是9548人，按國家核定各省移民現狀人口指標平均自然增長率千分之1578計算，到2004年底，8座老水庫移民現狀人口指標應該是13451人，加上2005年和2008年上半年的增長人數，初步核定的扶持人口近1.5萬人，超過扶持人口指標4000多人，盡管人員嚴格按照政策核實人口擠水分，但人口指標不足的問題仍然嚴峻。

4、邊緣問題難解決。在移民后期扶持人口申報登記過程中，以下幾種與水庫建設緊密相關的移民所反映的困難，從情理上講應該給予關照，但從此次后扶政策中找不到直接依據。一是政策性農轉非。如二都鄉的竹園塔村217人和楚江鎮的雙紅居委會138人在三江口水

電站修建后，為了解決這部分人的生活問題，85年政府統一將他們轉為非農戶口，而這部分人現在仍然居住在原地，依然從事農業生產。二是土地全淹，應該搬遷而沒搬遷。如在三江口電站修建時，新關鎮安樂村有3個組土地全淹，4個組人均土地面積不到2分。三是原遷移民及其后代結婚后，夫妻一方農專非，其配偶及其子女的要求登記。四是原遷移民及其后代娶進、入贅但戶口多年沒遷進的要求登記。五是移民的子女沒有及時上戶的要求登記。六是非政府組織自行搬遷的人員要求登記。七是小型水庫搬遷人員要求登記。

三、幾個需要注意的問題。

1、要切實保障基層經費。后期扶持量大，情況十分復雜，要把做實，縣鄉要有專門的經費。石門縣后扶持啟動以后，縣委、政府給予了高度重視，撥付了專門經費，但這只基本保證了縣本級。在鄉鎮，特別是移民大鎮，后扶任務繁重，所需費用比較多。例如，蒙泉鎮就反映，該項開始以來，鎮政府已經支出會議、車輛等費用6萬多元。建議上級政府，適當給予鄉鎮一定經費補貼。

2、要細致做好群眾思想。由于事過境遷，后扶政策如天上掉下餡餅，引起各方爭議。我們在做群眾思想時一定要深入細致。一方面，要理直氣壯地宣傳，后扶政策是對曾為國家水庫建設“舍小家、顧大家”的庫區移民的一種補償，維護移民利益是政策的核心；另一方面，要從顧大局處引導，集中資金用于公共項目建設才能從根本上讓移民長遠受益，“兩個可以”的扶持方式應該給予重視。通過兩方面的，盡力爭取群眾的理解，盡力讓部分非移民在移民資金項目建設中與移民共同受益。

3、要積極爭取上級政策傾斜。國發[2008]17號文件雖然對移民身份“一次核定，不再調整”，但又規定“對移民人口的自然變化采取何種具體政策，由各省、自治區、直轄市自行決定”、資金籌措“堅持全國統籌、分省（區、市）核算，企業、社會、中央與地方政府合理負擔”，可見，省、市政府將可能考慮移民指標過緊的現實矛盾，采取增加部分庫區的移民指標等措施妥善解決相關群眾的實際困難。我們一定要緊盯政策動向，積極爭取支持。

4、要注意防止各種身份占用。由于此次后扶以移民人數為基本，移民補貼為每人每年600元、補貼20年，項目補貼為按人每年1000元、補貼5年，整個后扶資金力度大、資金多，而各地移民登記又因檔案缺失難以保證真實性。調查中，就有人反映，部分非移民通過各種途徑打招呼要求登記。而個別村組、鄉鎮為了爭取更多的項目資金，也在千方百計爭取登記更多移民。為此，建議建立年審排查制度和監督舉報制度，嚴格移民登記。

5、要妥善安撫政策外影響戶。雖然我們仍然有爭取后扶指標的可能，但可以斷定，政策性農轉非、應遷而未遷、特殊原因未上戶、被政府組織而自遷及小型水庫移民等，與水庫建設緊密相關的移民中必定有一部分人納入國發17號文件及省市的配套文件的扶持范圍。在今后的中，我們有必要在城鎮低保、再就業等方面，優先解決他們生產生活中遇到的實際困難，妥善化解矛盾，維護社會穩定。

第二篇：縣大中型水庫移民后扶持工作的調研報告

落實國發[2008]17號文件精神，開展大中型水庫移民后期扶持工作是當前的一項重點工作。近日，結合“圍繞‘三最’搞調研，排憂解難促發展”活動，縣委工作組對我縣該項工作進展情況進行了調研。調研情況如下：

一、一項重大的惠民工程

1、后扶政策體現黨委政府的人本理念。調查中，我們發現，政策出臺后，廣大移民群眾無不歡欣鼓舞，多數非移民群眾也表示總體認同。他們認為，在過去相當長的時期內，國家為了盡快建立起比較完整的農業經濟體系，采取了“先生產、后生活”的做法。在當時特定背景下，水庫移民所得到的安置補償標準較低，他們“舍小家、顧大家”，作出了重大貢獻，重建家園付出了艱辛的努力，絕大多數移民現在生產生活條件仍然十分艱難。事情過去數十年后，國家能夠歷史地、客觀地看待這個問題，采取有力的措施補償移民及其后代，讓廣大他們能夠共享改革發展成果，再次證明了國家以人為本、關注民生的實際行動。

2、后扶政策能夠緩解移民的現實困難。走訪移民戶時，他們這樣測算：以一個三口之家的移民戶為例，人均每年扶持600元，該家庭年均純收入便增加1800元，20年累計增收3.6萬元。按照現有的物價標準，這筆扶持資金可以供應一個小孩初中畢業，可以為一個殘疾人或老年人提供20年的基本生活費，可以購買這個家庭一年的農藥、化肥、種子等主要農業生產資料，可以為這個家庭蓋一間120平方米的平房，可以幫助這個家庭足額繳付農村合作醫療參合費并分擔相當部分醫療費，等等。可見，人均600元的扶持資金，對于一個農村家庭而言可以解決許多實際困難。

3、后扶政策有利于推進移民新村建設。推進新農村建設，首要的基礎設施建設，緊缺的是資金投入。此次后扶政策除了按照人均每年600元的標準直接扶持水庫移民20年外，還出臺了配套的項目扶持政策，第一期按照每名移民1000元的標準扶持5年，這無疑給移民新村的新農村建設帶來了重大機遇，提供了大筆資金。如果按照省、市下達給我縣8座大中型水庫的10095名移民指標計算，5年內我縣將獲得超過5000萬元的項目扶持資金，加上600元扶持資金中用于基礎設施建設的部分，整個項目建設資金數目更大，將會徹底改善移民村組的基礎設施狀況。如果這筆資金中60用于鄉村道路建設，可以硬化鄉村道路200公里以上。

二、一件復雜的具體工作

1、移民身份難界定。我縣9座大中型水庫中，除了正在修建的皂市水庫外，其他8座都已歷經很長時間，最早的首橋水庫距今已半個多世紀，最近的三江口水電站、南溪水庫距今也有20多年。由于當時沒有規范的文書檔案，相當部分移民缺少檔案資料，加上年長月久，大部分水庫的移民檔案已經殘存不齊。我縣8座老水庫中，僅有寺埡水庫和東泉水庫的部分移民檔案保存至今，三江口水電站的移民檔案在改制期間不知去向，其它水庫的移民檔案盡皆銷毀。真正有文字依據可核實的移民身份只有1000多人，不到全部移民的十分之一。目前，我縣超過九成的庫區移民只能依靠當地群眾公認和村組證明。在實際操作過程中，所認定的移民身份的真實性容易受到質疑。

2、扶持方式難協商。調查發現，由于扶持方式存在“一個盡量，兩個可以”的靈活性，而扶持資金直接關系到移民和安置村原住村民的切身，雙方在協商過程中存在比較尖銳的矛盾，難以達成一致意見。老水庫移民認為，自己為水庫建設作出了巨大犧牲，國家出臺新的移民后期扶持政策，是對他們付出的一種補償，資金應該發放到移民個人；而安置村原住村民則認為，當時移民安置時大多以“一平二調”的方式進行，他們為移民無償提供了生產資源，多年來，政府和當地群眾對他們進行了扶持，目前移民的生活水平已經達到甚至超過當地居民，只給移民發錢有失公平。

3、現有指標難滿足。[2008]國發17號文件明確規定，對2008年6月30日前已搬遷的水庫移民現狀人口“一次核定，不再調整”。但從實際情況來看，應該登記的后扶移民數遠遠超過省市下達的移民指標。省、市核定石門8座老水庫（水電站）后期扶持人口指標是10095人，但石門《水利志》上反映的8座老水庫的原遷移民人數是9548人，按國家核定各省移民現狀人口指標平均自然增長率千分之1578計算，到2004年底，8座老水庫移民現狀人口指標應該是13451人，加上2005年和2008年上半年的增長人數，初步核定的扶持人口近1.5萬人，超過扶持人口指標4000多人，盡管工作人員嚴格按照政策核實人口擠水分，但人口指標不足的問題仍然嚴峻。

4、邊緣問題難解決。在移民后期扶持人口申報登記過程中，以下幾種與水庫建設緊密相關的移民所反映的困難，從情理上講應該給予關照，但從此次后扶政策中找不到直接依據。一是政策性農轉非。如二都鄉的竹園塔村217人和楚江鎮的雙紅居委會138人在三江口水

第三篇：大中型水庫移民后期扶持資金發放工作

河南省人民政府辦公廳

關于做好大中型水庫移民后期扶持資金發放工作的通知

豫政辦 〔2007〕31號

各省轄市人民政府,省人民政府有關部門:

在全省各級黨委、政府的領導和重視下,目前我省大中型水庫移民(以下簡稱移民)人數核查登記工作已經結束。根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發〔2006〕17號)精神和我省廣大移民的意愿,省政府決定在我省移民人數核查登記工作結束后,將移民后期扶持資金(以下簡稱扶持資金)直接發放到移民個人,用于移民生產生活補助。為切實做好扶持資金發放工作,現就有關事項通知如下。

一、提高認識,統一思想。各級政府和各有關部門要站在講政治、顧大局、保穩定的高度,進一步提高對落實移民后期扶持政策重要性的認識,把思想統一到黨中央、國務院和省委、省政府的部署和要求上來,精心組織,統籌安排,確保及時把扶持資金發放到移民個人。

二、搞好試點,分批實施。扶持資金發放工作要先搞試點,再分批實施。2007年4月,由省政府移民辦、省財政廳和平頂山市政府指導,魯山縣政府負責,在魯山縣開展全省移民扶持資金發放試點工作。各省轄市在移民扶持資金發放前也要先搞試點,再全面實施。5月,全省開始分批發放。第一批發放范圍是省內大中型水庫農村移民和被外省水庫淹沒的我省農村移民;第二批發放范圍是外省興建大中型水庫時遷入我省的移民,這批移民的身份和人數待遷出省確認后,與遷出省同步發放。

發放扶持資金要嚴格執行國發〔2006〕17號文件規定的扶持范圍和標準。對2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民,自2006年7月1日起發放20年;對2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民,從其完成搬遷之日起發放20年。全省納入扶持范圍的移民每人每年補助600元,每半年發放1次。今年首次發放的是2006年下半年的扶持資金,人均300元。各省轄市2006年6月30日前已搬遷的移民扶持人數要一次核定,準確無誤。

三、完善程序,加強管理。要堅持方便移民、手續簡便、服務優質的原則,認真做好移民扶持資金發放工作。省、市財政部門每年要根據省政府核定的后期扶持人數和標準,將扶持資金逐級下達到縣(市、區),縣(市、區)財政部門負責將扶持資金直接支付到郵政儲蓄部門,由郵政儲蓄部門轉存入移民個人存款賬戶。縣(市、區)財政部門負責在郵政儲蓄部門開設扶持資金專戶和移民個人存款賬戶,郵政儲蓄部門要會同移民、財政部

門把移民個人存折發放到移民戶。

發放扶持資金實行公示制度,接受群眾監督。各級政府和各有關部門要建立健全管理制度,嚴肅財政紀律,嚴禁擅自改變移民后期扶持標準、對象和方式,嚴禁截留挪用,確保扶持資金的安全。各級移民、財政、審計、監察等部門要按職責分工,對扶持資金發放工作定期檢查,及時發現和解決扶持資金發放中的問題;對弄虛作假、虛報移民人數的有關責任人,要依規依法嚴肅查處。

四、扎實工作,確保穩定。要高度重視庫區、移民安置區社會穩定工作。各級政府和各有關部門在扶持資金發放工作全面展開之前,要通過適當形式明確扶持資金發放時間、范圍、標準和辦法,認真做好扶持資金發放宣傳解釋工作,使移民后期扶持政策家喻戶曉,防止一些敏感群體相互攀比,切實解決扶持資金發放中可能出現的各種連帶問題。要采取綜合措施,妥善解決庫區、移民安置區群眾的實際困難和問題。對符合當地低保條件的非農業安置移民困難家庭,要納入最低生活保障范圍,切實做到應保盡保。對有特殊困難的移民家庭,要采取多種幫扶措施,幫助其渡過難關。要拓寬移民表達意見、建議的渠道,引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求,依法行使民主權利。要認真排查各種不穩定因素,及時化解矛盾,妥善處置各種苗頭性問題。要積極做好移民的思想工作,完善配套政策,建立健全突發事件應急處理機制,確保扶持資金發放工作順利實施。

五、加強領導,落實責任。各級政府和各有關部門要加強領導,落實責任,切實做到思想到位、組織到位、措施到位、責任到人。一要落實政府領導責任制。各級政府都要簽訂責任書,落實責任制;主要領導要親自研究,認真部署;分管領導要具體負責,抓好落實。特別是對移民核定登記結果,各級政府要層層審核把關,主要領導簽字負責。二要落實移民工作機構責任制。各級移民工作機構具體負責扶持資金發放工作,必須建立健全工作責任制,切實履行職責,提高工作質量和效率。三要落實扶持資金發放責任制。各級移民、財政部門要及時提供移民資料和支付扶持資金,認真履行監督管理職責。各級郵政儲蓄部門作為移民扶持資金發放的代理單位,既要和同級財政、移民部門簽訂責任書,又要積極制定配套方案,抓好本系統保障措施的落實,確保扶持資金及時足額發放到移民個人。

河南省人民政府辦公廳

二○○七年四月十八日

第四篇：吉林省大中型水庫移民扶持項目管理辦法

附件

吉林省大中型水庫移民扶持

項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強大中型水庫移民扶持項目管理，根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發?2006?17號）和國家相關部委辦法、文件，以及省政府和部門相關辦法的要求，結合全省大中型水庫移民扶持項目管理實際，對原《吉林省大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法》和《吉林省大中型水庫庫區基金項目管理辦法》進行修改，制定本辦法。

本辦法所稱扶持項目包括：吉林省大中型水庫移民后期扶持項目（以下簡稱后扶項目）和吉林省大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃項目（以下簡稱庫區項目）。

第二條 扶持項目通過規劃和計劃組織落實。規劃包括：《大中型水庫移民后期扶持規劃》（以下簡稱后扶規劃）和《大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃》(以下簡稱庫區項目規劃)。

計劃包括：《大中型水庫移民后期扶持計劃》（以下簡稱后扶計劃）、《大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建

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設和經濟發展項目計劃》和《大中型水庫移民后期扶持結余資金項目計劃》（以下統稱庫區項目計劃）。

第三條 本辦法所稱項目資金均指水庫移民扶持資金。其中，后扶項目資金來源為大中型水庫移民后期扶持（600元錢）資金；庫區項目資金來源為大中型水庫庫區基金、大中型水庫移民后期扶持結余資金及應急資金。

第四條 全省水庫移民工作采取兩級管理模式，即省直接對市、縣（市、區）。市、縣（市、區）人民政府(以下簡稱地方人民政府）對轄區內的水庫移民后期扶持工作負總責。

第二章 項目分類

第五條 后扶項目指通過后扶規劃和后扶計劃確定的項目；庫區項目指通過庫區項目規劃和庫區項目計劃確定的項目。

第六條 后扶項目和庫區項目按以下類別劃分：

（一）農田水利類。指庫區和移民安置區基本口糧田及水利設施（包括移民村小流域治理）建設項目。

（二）基礎設施類。指庫區和移民安置區飲水安全、交通、沼氣、通信和文教衛生等社會事業建設項目。

（三）生態環境類。指保護庫區和移民安置區移民村環境保護、庫區維護及生態建設（包括移民村村容、村貌）項目。

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（四）生產開發類。指庫區和移民安置區移民直接受益的種植、養殖、加工和服務業等項目。

（五）技能培訓類。指為移民及子女培訓實用技術、職業技能和職業教育等項目。

（六）其他。指特困移民補助及以上項目類別中未包含的項目。

第三章 前期工作

第七條 后扶項目選擇應遵循以下要求：

（一）組建后扶項目管理小組。由村委會組織召開村民代表大會選舉具有一定管理能力、責任心強的項目管理代表，組建項目管理小組。代表人數不少于5人。其中，移民代表原則不少于半數。項目管理小組在村委會的領導下負責后扶項目的選擇與實施管理。

（二）后扶項目選擇。后扶項目管理小組在預選后扶項目時，要形成會議記錄，并將預選的項目在村務公開欄（墻）上進行公示。公示內容包括：項目名稱、建設地點、建設主要內容、投資概算、資金來源及生產開發類項目實施方案等，公示時間不少于7天。公示情況要拍兩張數碼照片（一張為近照，可看清公示內容；另一張為全景照，可辨清公示張貼的具體地點）。公示無異議后，移民村向地方移民管理機構提報后扶項目申請，并附預選

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項目會議記錄和公示照片等材料。

第八條 庫區項目選擇應遵循以下要求：

（一）項目選擇由地方移民管理機構根據本地實際統籌考慮，并編入規劃和計劃。

（二）優先解決制約庫區和移民安置區經濟發展的突出問題和長遠發展問題，以及影響移民群眾生命財產安全的防汛抗旱減災問題。

（三）項目選擇時要切實維護移民村群眾的知情權、參與權和監督權。

第九條 后扶項目前期工作內容：

（一）農田水利、基礎設施、生態環境類項目在實施前，應編制完成施工圖設計及預算。

（二）生產開發類項目應編制可行性研究報告或實施方案。

（三）技能培訓類項目應編制實施方案。第十條 庫區項目前期工作內容：

（一）經批復的地方庫區規劃的項目，應完成以下前期工作內容：

農田水利、基礎設施、生態環境類項目的建議書；生產開發類項目的可行性研究報告或實施方案；技能培訓類項目的實施方案。

（二）經省水庫移民管理局批復下達計劃的農田水利、基礎設施、生態環境類項目在實施前須完成施工圖設計及概（預）算。

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第十一條 扶持項目前期工作要求：

（一）項目資金50萬元及以上的農田水利、基礎設施、生態環境類項目的施工圖及預算，應由有相應資質的單位設計編制;項目資金50萬元以下的農田水利、基礎設施、生態環境類項目的施工圖及預算，可委托具有編制能力的部門或有相應資格的人員設計編制。

（二）項目資金30萬元及以上的生產開發類項目的可行性研究報告須委托有能力的相關專業部門設計編制;項目資金30萬元以下的生產開發類的可行性研究報告，可委托有能力的相關專業部門或有相應資格的人員設計編制。

（三）技能培訓類項目實施方案由地方移民管理機構或委托相關部門編制。

（四）涉及移民群眾生命財產安全類項目施工圖及預算必須由具有相應資質的單位設計編制。

第十二條 扶持項目前期工作審批

（一）地方移民管理機構對移民村提報的后扶項目給予立項批復。

（二）后扶項目資金30萬元及以上的生產開發類項目的可行性研究報告，以及技能培訓類項目的實施方案需上報省水庫移民管理局備案。

（三）省水庫移民管理局對地方移民管理機構申報的庫區項目計劃項目建議書、可行性研究報告和實施方案，進行預審。

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第四章 計劃管理

第十三條 計劃管理包括：

（一）后扶規劃和庫區項目規劃的編制和審批。

（二）后扶計劃和庫區項目計劃的編制和審批。其中，庫區項目計劃根據資金來源分為庫區基金項目計劃和結余資金項目計劃。

第十四條 后扶規劃的編制和審批：

后扶規劃由地方移民管理機構根據經核準的本地移民人數及移民意愿組織編制,經地方人民政府同意后，報省水庫移民工作領導小組組織審批。每五年編制一次。移民村經核準的規劃期內的后扶項目資金原則在規劃期內完成。

第十五條 庫區項目規劃的編制和審批：

庫區項目規劃由地方人民政府根據地方經濟和社會發展總體規劃，結合本地庫區和移民安置區實際統籌編制，并上報省人民政府審批。每五年編制一次。

第十六條 后扶計劃的編制和審批：

（一）后扶計劃由地方移民管理機構根據后扶規劃和移民意愿編制后組織實施，并于每年3月底前上報省水庫移民管理局備案。備案后發現計劃有問題的，15個工作日內下發備案整改意見。

（二）后扶計劃包括直補資金計劃和項目計劃。

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（三）后扶計劃項目原則上在后扶規劃范圍內選擇。確 需變化的，經地方人民政府同意后，由地方移民管理機構于每年編制后扶計劃前,向省水庫移民管理局上報后扶規劃項目調整申請，經批準后方可列入項目計劃。

（四）后扶計劃要以村為單位編制，后扶項目資金可以與其它資金配套使用，也可以村為單位整合使用。整合后扶項目資金須經被整合移民村同意，整合資金不得超過扶持村5年規劃期內扶持項目資金總額。同一村內同類項目建設規模不得分解，資金可逐年投入。

（五）后扶計劃備案后，項目原則上不得變更。確需變更的，應由村委會根據移民群眾意愿提出申請，經地方移民管理機構同意后報省水庫移民管理局核準。

第十七條 庫區項目計劃的編制和審批：

（一）庫區項目計劃由地方移民管理機構根據批準的庫區項目規劃結合本地實際組織編制，會同地方財政部門于每年3月底前上報省水庫移民管理局和省財政廳審核。

（二）庫區項目計劃項目原則上在批準的庫區項目規劃范圍內選擇。確需變化的，由地方政府于每年上報計劃前向省水庫移民工作領導小組上報庫區項目規劃調整申請，經批準后方可列入庫區項目計劃。

（三）省水庫移民管理局對上報的庫區項目計劃進行審定后，下達庫區項目計劃。

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（四）庫區項目計劃批復后，一年內必須組織實施，確需調整變更的，由地方移民管理機構會同地方財政部門向省水庫移民管理局和省財政廳重新上報項目申請，經批準后方可實施。

第五章 實施管理

第十八條 扶持項目實行項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監理制及開工報告制。

（一）項目法人制：后扶項目中的農田水利、基礎設施、生態環境和生產開發類項目的法人由村委會擔任，地方移民管理機構實施監管；技能培訓類項目的法人由地方移民管理機構擔任。庫區項目的法人由地方移民管理機構或項目所在鄉鎮政府、村民委員會擔任，具體由地方根據項目實際確定。

（二）招標投標制：扶持項目資金50萬元及以上的基礎設施、農田水利、生態環境類項目，生產開發類項目中50萬元及以上的工程項目和設備，以及項目資金30萬元及以上的橋梁、防洪堤壩等涉及人民生命財產安全的項目須采取公開招投標方式發包；

扶持項目資金50萬元以下的基礎設施、農田水利、生態環境類的項目發包可采取招投標方式，也可在體現民主、公開、公平的原則下，實行項目法人集體負責制方式。

搶險救災工程可在招投標監管部門批準下，可以直接發包。

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扶持項目的招投標由項目法人組織。后扶項目的招投標由地方移民管理機構監管，庫區項目的招投標由省水庫移民管理局監管。

（三）合同管理制：扶持項目實施前，項目法人須與勘察設計、施工、監理等單位或個人簽訂合法、有效合同。地方移民管理機構要對村委會所簽訂的合同進行審查；省水庫移民管理局對地方移民管理機構所簽訂的合同進行抽查。

（四）工程監理制：扶持項目資金10萬元及以上的基礎設施、農田水利、生態環境類項目原則上實行監理制。其余扶持項目可根據實際情況實行監理制。

（五）開工報告制：后期扶持項目實施前由項目法人向地方移民管理機構提出開工申請；扶持項目資金50萬元及以上的庫區項目實施前由地方移民管理機構向省水庫移民管理局提出開工報告。

第六章 資金管理

第十九條 資金管理包括項目資金構成、預算、決算，以及項目資金缺口籌集和項目資金結余部分的使用等。

第二十條 移民項目資金構成包括工程費（建筑及安裝工程費、設備費）、獨立費（項目建設管理費、招投標代理費、工程建設監理費、可行性研究報告編制費、勘測設計費、定額編制管

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理費及其他）和預備費。具體構成可根據實際情況確定。

第二十一條 項目費用按以下要求執行：

（一）項目建設費用根據招投標確定或依據現行行業預算定額并結合實際情況編制。

（二）建設單位管理費按不超過建筑及安裝工程直接費的1.5%計取。

（三）勘測、設計、施工圖預算編制費按不超過建筑及安裝工程直接費的4.5%計取。監理費按不超過建筑及安裝工程直接費的2.8%計取。

（四）預（決）算審查費按不超過建筑及安裝工程直接費的0.17%加審減額部分的4.5%計取。

（五）可行性研究報告編制費按不超過建筑及安裝工程直接費的1%計取。

（六）招投標代理費按有關規定執行。

第二十二條 扶持項目實施完后項目法人與承建單位按有關規定及時進行工程結算。其中：

（一）后扶項目中村民自建的項目結算，由村委會根據實施方案和實際實施情況提報項目資金支出詳細清單，經村項目管理代表簽字認可后，在項目所在村公示7天，無異議后報地方移民管理機構審核，作為最終支付項目資金依據。

（二）后扶項目中通過發包方式實施的項目結算，由村委會與承建單位進行結算，經村項目管理代表簽字認可后，報地方移 —10—

民管理機構審核，審核結果作為最終支付項目資金的依據。

（三）庫區項目實施完后由項目法人與承建單位進行項目結算，結算須經地方財政投資評審機構或有資質的造價評審機構評審，評審結果作為最終支付項目資金的依據。

第二十三條 項目資金報帳、撥付、核算等資金管理按相關資金管理辦法執行。

第二十四條 后扶項目中同村內項目資金結余和不足部分可以調劑使用。村內項目結余資金可結轉到本村下一項目計劃；村內項目資金缺口部分可由本村下一資金補充，也可由庫區基金、后扶結余資金或村自籌等其它資金補充。

第二十五條 地方移民管理機構要建立扶持項目資金管理臺帳，詳細記錄項目資金計劃批復資金、預算、決算、資金撥付及資金結存等情況。

第二十六條 項目竣工驗收后按相關行業標準預留質量保證金。其中村民自建項目可不留質量保證金。

第七章 竣工驗收

第二十七條 扶持項目竣工驗收由地方移民管理機構組織。項目實施完工后30日內驗收完，并形成驗收報告。省水庫移民管理局對投資100萬元及以上項目的竣工驗收情況進行復查；對投資100萬元以下項目的竣工驗收情況進行抽查。

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第二十八條 扶持項目竣工驗收包括：項目檔案資料驗收、項目實體驗收兩部分。

第二十九條 后扶項目竣工驗收要求：

（一）項目前期工作資料驗收時，須查驗體現移民群眾選擇項目意愿的會議記錄、公示照片、整合資金使用的村委會相關證明材料、村委會提報的確認項目申請、地方移民管理機構確認項目的批復、項目變更批復、施工圖及預算、可行性研究報告、實施方案及工程建設相關合同等材料。

（二）項目實施檔案資料驗收時，須查驗開工申請及批復、實施情況報告、監理情況報告、資金撥付單、決算及驗收報告、項目竣工圖等材料。

（三）農田水利、基礎設施和生態環境類后扶項目實體驗收時，地方移民管理機構、村委會、村項目管理代表、以及參與項目建設的相關單位人員均須到場，檢查復測項目建設規模、外觀質量等情況，簽署驗收意見，簽字并加蓋公章。

（四）生產開發類后扶項目驗收時，地方移民管理機構、村委會及村項目管理代表均需到項目實施現場，檢查項目是否按照批復的計劃組織實施及實施情況，簽署意見，簽字并加蓋公章。

第三十條 庫區項目竣工驗收要求：

（一）項目前期工作資料驗收時，須查驗項目建議書及批復、可行性研究報告及批復、批復的計劃、施工圖及預算、實施方案及工程建設相關合同等材料。

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（二）項目實施檔案資料驗收時，須查驗開工申請及批復、實施情況報告、監理情況報告、項目竣工圖等材料。

（三）農田水利、基礎設施和生態環境類庫區項目實體驗收時，項目法人組織參與項目建設的相關單位人員、項目所在村委會均須到項目實施現場，檢查項目是否按照批復的計劃組織實施及實施效果，簽署驗收意見，簽字并加蓋公章。

第三十一條 扶持項目驗收合格后，地方移民管理機構應組織編制項目竣工驗收情況報告，對項目的建設情況進行概要說明。主要包括以下內容：

（一）項目基本情況說明。包括項目名稱、建設單位、建設地點、計劃建設規模、投資來源及計劃、開工、竣工時間等。

（二）項目實施情況說明。包括項目發包情況、參與項目建設的單位及管理人員情況、項目計劃規模和實際實施情況，以及項目的竣工驗收結論。

（三）項目投資情況說明。包括項目投資構成、項目預算及決算情況、項目預算結余或資金缺口情況等。

（四）驗收結論。

第三十二條 地方移民管理機構負責對項目檔案進行整理歸檔。并按項目前期工作資料、項目實施資料和項目竣工驗收資料分別裝訂成冊。其中：項目竣工驗收資料包括竣工驗收報告和項目實體驗收意見。

第三十三條 扶持項目竣工驗收后需要辦理移交手續的應

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及時辦理。

第三十四條 扶持項目實施后均須設立“移民資金扶持項目”永久性標志牌。主要內容包括：項目名稱、建設內容、投資金額，開竣工時間、建設單位、承建單位。

第八章 監督管理

第三十五條 地方移民管理機構要建立健全監督檢查制度，對扶持項目的選擇、前期工作、項目實施過程，以及竣工驗收等環節及時進行監督檢查，發現問題及時處理糾正。

第三十六條 省水庫移民管理局對各地項目規劃和計劃編制、審批及執行情況進行監督檢查，對檢查中發現的不按規定執行、不按移民意愿安排項目、違反基本建設程序、擅自改變后期扶持基金使用范圍、標準、對象,以及截留、擠占和挪用后期扶持資金的,應及時予以糾正。

第三十七條 地方移民管理機構要公開、透明，并接受廣大移民和群眾的監督，接受各級紀檢、監察、審計等部門的監督檢查。

第九章 附 則

第三十八條 地方移民管理機構可根據本辦法，制定地方扶 —14—

持項目管理實施細則，報省水庫移民管理局備案。

第三十九條 本辦法自發布之日起施行，原《吉林省大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法》和《吉林省大中型水庫庫區基金項目管理辦法》同時廢止。

第四十條 本辦法中有關資金管理要求與省級財政部門相關資金管理辦法相抵觸的，以財政部門資金管理辦法為準。

第四十一條 小型水庫基金扶持項目管理參照本辦法庫區項目相關要求執行。

第四十二條 本辦法由省水庫移民管理局負責解釋。

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第五篇：大中型水庫移民后期扶持規劃編制工作大綱

大中型水庫移民后期扶持規劃編制工作大綱

根據?大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例?（國務院令第471號）、?國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見?（國發?2006?17號，以下簡稱國務院17號文件）、?國家發展改革委關于印發全國水庫移民后期扶持政策部際聯席會議成員單位職責分工的通知?（發改農經?2006?1446號）精神，為了指導各地編制大中型水庫移民后期扶持規劃（以下簡稱規劃），制定本工作大綱。

一、編制規劃的必要性和意義

規劃是今后一段時間大中型水庫移民后期扶持工作的重要依據，編制規劃是做好大中型水庫移民后期扶持工作的基礎和關鍵。

二、規劃的指導思想和原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，貫徹科學發展觀，全面落實國務院17號文件精神，從解決水庫移民溫飽和生產生活突出問題入手，充分尊重移民意愿，完善扶持方式，提高移民直接受益程度，使移民共享改革發展成果，促進農村社會穩定和移民安置區經濟社會可持續發展。

（二）規劃的基本原則

1.堅持移民自愿。確定扶持方式和扶持項目，要堅持移民自愿的原則，充分尊重移民意愿，并聽取移民村組（自然村）群眾意見。

2.堅持解決溫飽問題優先。把解決移民溫飽放在首位，兼顧解決移民生產生活突出問題，逐步提高移民生活水平。

3.堅持開發性移民方針。在國家的幫助和扶持下，動員移民群眾自力更生、艱苦創業，合理開發利用資源，增強自我積累、自我發展的能力，增加收入，解決溫飽，擺脫貧困。

4.堅持經濟發展與生態保護相結合。既要考慮加快發展生產，又要注重保護生態環境，實現移民安置區生產發展、生活水平提高、生態環境改善。

5.堅持維護移民安置區社會穩定。在切實維護移民群眾合法利益的前提下，統籌兼顧，合理安排和處理好相關群眾的問題，促進規劃的順利實施和移民安置區的社會穩定。

三、規劃的依據

（一）?大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例?（國務院令第471號）。

（二）?國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見?（國發?2006?17號）。

（三）?財政部關于印發?大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法?的通知?（財綜?2006?29號）。

（四）?財政部關于加強大中型水庫移民后期扶持資金管理的通知?（財企?2006?202號）。

（五）?國家發展和改革委員會、水利部辦公廳印發大中型水庫移民后期扶持政策有關配套文件的通知?（發改農經?2006?1249號）。

（六）經批準的大中型水庫移民后期扶持政策實施方案及其配套文件。

（七）移民安置所在縣國民經濟和社會發展“十一五”及中長期規劃。

（八）移民的意愿及移民村組社會經濟現狀調查資料。

（九）其他相關資料。

四、規劃的目標

規劃的期限：原則上以不超過3~5年為宜。規劃的目標：重點解決水庫移民溫飽和生產生活突出問題。規劃目標要盡量量化，提出移民人均純收入的具體指標。有項目扶持的村組（自然村），還要針對扶持的項目提出應達到的具體指標。如土地資源（耕地等）、住房、人畜飲水、農田水利、道路、供電、醫療、教育、生態環境等方面的指標。

五、規劃的范圍

此次后期扶持范圍為大中型水庫的農村移民。其中，2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現狀人口，2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原遷人口。

本規劃是針對納入扶持范圍的移民每人每年補助600元的扶持規劃。

采取資金直接發放方式的，規劃范圍不能超出扶持人口。

采取項目扶持方式的，規劃范圍原則上限于移民村組（自然村）。

六、規劃編制的基礎工作

（一）扶持人口核定登記

移民扶持人口核定登記辦法和成果。

（二）移民情況調查

1.移民主要情況及意愿調查。主要包括：土地資源、收入水平及構成、住房條件、對扶持方式的意愿等。2.移民所在縣及移民村組（自然村）社會經濟調查。主要包括：移民所在縣及移民村組（自然村）的人口、年人均純收入水平、土地資源、基礎設施狀況及存在的主要問題。

七、規劃的內容

（一）移民生產生活現狀及其評價 1.移民生產生活現狀

（1）移民生活現狀。包括移民收入水平、住房狀況、交通、人畜飲水、供電、通信和社會事業等。

（2）移民生產現狀。包括移民擁有土地資源（數量和質量）、收入來源、產業結構、職業技能水平等。

（3）移民生產生活水平與當地群眾的比較。從絕對值和相對值兩個方面進行比較分析。

2.移民生產生活存在的突出問題及原因分析 從自然因素、經濟因素、社會因素、政策因素等方面進行分析。

（二）后期扶持方式

1.后期扶持方式確定的原則和程序。包括工作主體、征求意見的范圍、方式及移民群眾的主要意愿、聽取移民村組（自然村）群眾意見的方法。扶持方式的確定，堅持能將移民核定到人的，要盡量將資金直接發給移民個人（以下簡稱現金直補），也可以實行項目扶持，還可以實行現金直補與項目扶持相結合的方式。

2.移民和移民村組（自然村）群眾對扶持方式的主要意見。

3.規劃移民村組（自然村）的具體后期扶持方式。4.后期扶持方式實施的保障措施。

（三）資金直接發放規劃

1.資金發放對象。以移民村組（自然村）為單位，列出扶持戶數、人數、扶持對象的個人主要信息資料。

2.資金發放的依據、程序、方式、標準、年限、時間。

3.資金發放的效果及其相關影響的分析。4.資金發放工作的監督管理措施。

（四）項目扶持規劃 1.項目確定的原則

根據絕大多數移民的意愿，按“先生存、后發展”及“需要與可能相結合”的原則，分輕重緩急具體列出本村組（自然村）存在的突出困難和問題，并分析其存在的原因和對移民生產生活的影響，在此基礎上提出規劃項目安排意見。規劃項目重點限于移民村組（自然村）、移民群眾能直接受益的項目，原則上不安排跨村和移民村組（自然村）以外的項目。特殊情況確實需要安排跨村和移民村組（自然村）以外項目的，應征得相關移民村組（自然村）大多數移民和移民村群眾的同意。

規劃應盡量避免安排經營性項目，以規避風險。2.項目可行性分析

主要包括項目的建設規模、建設條件、主要工程量、投資估算、進度安排、效益分析、環境保護、風險評估、建設主體、運行管理等方面的內容。

投資規模超過50萬元（含50萬元）的項目，必須根據項目所在行業的規程規范編制可行性研究報告。

（五）規劃資金規模

投資規模：600元/人×扶持人數 規劃投資總規模：投資規模×扶持年限 采取直接發放資金方式的，要說明直補到人資金數量。采取項目扶持方式的，要提出項目計劃。

（六）保障措施

1.明確負責移民工作的管理機構，并提出加強組織和制度建設、完善管理機構、保障工作經費和落實工作責任的具體措施。2.明確縣、鄉兩級人民政府在后期扶持政策實施過程中的責任，提出充分發揮移民村級組織作用以及鼓勵移民自力更生、艱苦奮斗的措施。

3.提出開展移民干部培訓的工作方案。培訓方案應主要包括培訓的對象、內容和時間安排。

4.明確各級政府的移民穩定工作責任和具體工作要求。

5.提出排查化解庫區和移民安置區不穩定因素的工作方案，以及處理突發性事件的應急措施和工作預案。

（七）規劃實施效益評價 1.經濟效益評價

實行現金直補的，分析對移民收入水平的直接影響和間接影響。實行項目扶持的，分析項目實施后對移民收入水平和當地經濟發展的影響。

2.社會效益評價

分析規劃實施后，對當地社會經濟發展和其他相關群眾生產生活的影響。

3.環境效益評價

分析規劃項目實施后，對當地生態環境的影響。

八、規劃的工作程序及時間安排 規劃編制以移民村組（自然村）為單元，由縣級人民政府組織編制，經市級人民政府審核后，由省級人民政府負責審批。

規劃編制工作應于2006年9月底前完成，省級人民政府于10月份完成各縣規劃的審批工作，并將各縣的規劃及批復匯總后報國家發展改革委、財政部、水利部、國務院移民管理機構備案。

湛江市坡頭區水庫移民后期扶持規劃報告

一、坡頭區水庫移民基本情況(一)移民情況

1958年，為支持建設雷州青年運河結瓜中型水庫─坡頭區甘村水庫，當年水庫周邊的群眾響應號召，大部分搬遷被安置至麻章區麻章鎮新興村及湖光農場，另一小部分搬遷被安置在坡頭區坡頭鎮。1995年部分符合條件遷出坡頭區的移民經湛江市人民政府批準回遷，一部分安置在坡頭區龍頭鎮移民村委大氹上村、大氹下村、陸屋村、上甘村及上小埇村，另一部分插花在官渡鎮大洞村委石頭村，南三鎮東湖村委北涯村、南告村委垉芋村，龍頭鎮鄧屋村委岑屋埇村及龍頭鎮居委塘丁村等4個鎮10條自然村處居住，經這次后期扶持人口核定，現我區水庫移民共有259戶1074人。

(二)自然地貌概況 坡頭區位置位于東徑111.3°，北緯21.7°，屬熱帶季風海洋性氣候，陽光充足，氣候溫和，四季如春，無霜凍，年平均溫度24℃，且日照時數在1900時/年以上，夏秋兩季常有臺風侵襲，雨量充沛，集中于5-10月降雨(占全年雨量80%以上)，冬春干旱，地勢較為平坦，屬沙質巖土，地下多屬花崗巖石，地下水資源貧乏。

（三）實施省人大議案工作成效

解決水庫移民遺留問題是一項復雜的民心工程、人大議案工程。坡頭區甘村水庫移民因受安置地村民的排擠，強烈要求回遷，經市政府批準，在1995年部分移民回遷坡頭區居住，因是回遷，當地政府只能提供居住場所，而耕作土地無法安排，再坡頭區地處粵西，經濟發展程度不高，地方財政極為困難，也無法在資金上支持，回遷移民生活十分困難。

在省人大的積極呼吁下，在省委省政府的重視下，水庫移民安置遺留問題1993年列入省人大議案。在實施省人大水庫移民議案中，在各級政府和省市移民部門的重視、支持下，取得了可喜的成績：一是水庫移民生產得到較快發展。種植荔枝、龍眼等果樹278畝，蔬菜60畝，水產養殖150畝，移民生活水平逐年提高；二是水庫移民村的基礎設施建設取得了實質性進展。實現了村委會與各村莊公路互通，村委會辦公場地實現樓房化，大部分移民的通電照明、食水問題基本得到解決。三是水庫移民生活水平明顯提高。人均純收入從1995年的700元上升到2005年的1530元，雖與當地農民人均收入3200元還有一段距離，但移民的生活水平己逐步提高。

特別是實施省人大水庫移民議案第三個五年（2003—2007）計劃中，我區認真貫徹落實上級文件精神，努力實踐“三個代表”重要思想，重點解決“目前仍住在殘危泥磚房、茅草房，人均居住面積不足18m的水庫移民住房難問題”。按照“群眾為主，國家補助”的原則，我們采取相對集中資金，以村為單位分批解決的辦法，逐步解決移民住房難問題。自2003年實施水庫移民危房改造至今，共投入資金510萬元（其中省市補助195萬元），完成危房改造11500m，解決了110戶440人的住房難問題；建設排污管道912米和水泥砼路4620米（其中2.5米寬的環村公路920米、3.5米寬的每條村進村公路4條共3700米）；飲用水井2口，40M水塔2個，通至住戶的輸水管道4200米。由于領導重視、起點規劃好、規范管理、充分發揮群眾當家作主的精神，上甘移民新村建設取得明顯成績，榮獲2006湛江市生態示范村，我們要在此基礎上，再創佳績。(四)我區水庫移民面臨的主要問題

十年多來，通過實施議案，面上水庫移民工作成效顯著，但由于各種因素，使水庫移民遺留問題始終沒有從根本上得

22到解決，制約了當地移民的發展，主要一是四通一平資金嚴重不足，部分移民雖解決了住房難問題，但居住區的飲水、交通、水利、通汛等生產、生活基礎設施還較落后，污水橫流，人畜共棲。二是一部分的移民生活極其困難，危房改建工作還相當艱巨。三是移民造血功能的農業扶持資金嚴重缺乏，移民生產生活水平難于提高。三是耕地不足、水利設施落后，山地無法改造。四是移民自身綜合素質較低。多年來，雖然在各級政府、移民辦的支持下，舉辦了多期培訓班，但由于移民文化水平較低，農業扶持資金不足，再移民的等、靠、要思想還很嚴重，嚴重影響了移民的持續發展。

二、水庫移民后期扶持規劃

(一)解決水庫移民遺留問題的必要性

新中國成立以來，我國興建了一大批大中型水庫，在防洪、發電、灌溉、供水、生態等方面發揮了巨大效益，有力地促進了國民經濟和社會發展，大中型水庫移民為此作出了重大貢獻。為了幫助移民改善生產生活條件，國家先后設立了庫區維護基金、庫區建設基金和庫區后期扶持基金，努力解決水庫移民遺留問題，對保護移民權益、維護庫區社會穩定發揮了重要作用。但由于扶持政策不統一、扶持標準偏低、移民直接受益不夠等多種原因，目前水庫移民的生產生活條件依然普遍較差，有相當多的移民仍生活在貧困之中。當前，我國總體上已進入統籌城鄉發展、以工促農、以城帶鄉的發展階段，有必要也有能力加大對水庫移民的后期扶持。

(二)規劃的指導思想、目標和原則

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，做到工程建設、移民安置與生態保護并重，繼續按照開發性移民的方針，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生產生活條件，逐步建立促進庫區經濟發展、水庫移民增收、生態環境改善、農村社會穩定的長效機制，使水庫移民共享改革發展成果，實現庫區和移民安置區經濟社會可持續發展。

2、目標。近期目標是，解決水庫移民的溫飽問題以及庫區和移民安置區基礎設施薄弱的突出問題；中長期目標是，加強庫區和移民安置區基礎設施和生態環境建設，改善移民生產生活條件，促進經濟發展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達到當地農村平均水平。

3、原則。

━━堅持統籌兼顧水電和水利移民、新水庫和老水庫移民、中央水庫和地方水庫移民。

━━堅持前期補償補助與后期扶持相結合。

━━堅持解決溫飽問題與解決長遠發展問題相結合。

━━堅持國家幫扶與移民自力更生相結合。

━━堅持中央統一制定政策，省級人民政府負總責。(三)扶持規劃及方案

1、扶持規劃

為貫徹落實國務院《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發［2006］17號)，依據《廣東省水庫移民后期扶持政策實施方案》(報批稿)、《廣東省大中型水庫農村移民現狀人口核定登記辦法》(報批稿)，及省政府領導對水庫移民工作的批示精神，來編制《坡頭區水庫移民后期扶持規劃(10年期)》。為使編制工作能順利按時按質完成，成立了由分管移民工作的副區長為組長，區水利局長及相關部門領導為副組長的坡頭區水庫移民后期扶持工作領導小組，經過近一個月的水庫移民人口調查核定工作，現我區的水庫移民共有259戶1074人，涉及4個鎮7個村委12條自然村，為規劃工作提供了準確依據。

2、規劃方案

由于我區在2003年開始在實施省人大水庫移民議案第三個五年（2003—2007）計劃中，對部分村莊的移民住房改建進行了補助，根據水庫移民后期扶持相關文件政策精神，結合我區移民的實際情況，對移民住房改建己補助和末補助的，采用不同的扶持方案：

己補助住房改建的村莊后期扶持方案：按每人每年300元共10年的省扶持資金進行規劃，主要用于補助部分末領取建房補助的移民戶(每戶補助1.5萬元)及用余下的扶持資金對村莊進行四通一平、小路、食水等項目建設。經人口核定，我區目前此類移民共有167戶735人，涉及4條自然村。

未補助住房改建的村莊后期扶持方案：按每人每年600元共10年的省扶持資金進行規劃，主要用于補助未領取建房補助的移民戶(每戶補助1.5萬元)及用余下的扶持資金對村莊進行四通一平、小路、食水等項目建設。經人口核定，我區目前此類移民共有92戶339人，涉及8條自然村，由于此類移民戶大都是插花村，為充分利用省市移民扶持資金，對除建房補助余下的資金集中用于插花村人口較為集中的龍頭鎮鄧屋村委岑屋埇村基礎設施建設。

(四)總投資估算

經人口核定，我區水庫移民共有259戶1074人，根據水庫移民后期扶持相關文件政策精神及我區水庫移民目前實際情況，這次后期扶持規劃總投資是974.941萬元，其中建房486萬元，四通一平380.21萬元，小路建設49.42萬元，其它費用59.311萬元。

（五）資金籌集

落實建設資金是水庫移民后期扶持規劃實施的關鍵，應按照“扶持引導，多渠道籌資”的辦法保證資金到位，建設資金采取省市、地方財政及群眾自籌相結合共同籌集資金。我區水庫移民后期扶持規劃總投資974.941萬元，其中省投資423.9萬元，市投資105.979萬元，地方財政投資63.552萬元，群眾自籌381.51萬元。

三、經濟分析 效益分析

（一）社會效益分析

水庫移民后期扶持規劃工程的建設，充分體現了黨和政府對人民群眾的關懷，解決了水庫移民住房難、行路難、飲水難等的問題，是實踐“三個代表”思想的重要舉措，密切了黨群和干群關系，穩定了社會。

(二)經濟效益分析

由于扶持規劃的實施，一可增加農民勞動力的收入，二可帶動相關產業如磚業、水泥、沙石、運輸等各行業的發展。三是增加當地稅收。

四、結論與效果評估(一)結論

《坡頭區水庫移民后期扶持規劃(10年期)》的編制，基本上是依據《廣東省水庫移民后期扶持政策實施方案》(報批稿)、《廣東省大中型水庫農村移民現狀人口核定登記辦法》(報批稿)及省政府領導對水庫移民工作的批示精神、目標要求，結合我區移民的實際情況編制的，目標明確，措施可操作性強，對今后10年移民計劃的安排有著重要的指導意義。

(二)效果評估

坡頭區水庫移民后期扶持規劃的項目完全實施后，大大改善了我移民區生產、生活基礎設施，增強農業生產的做血功能，為移民區經濟的持續發展打下了良好的基礎，逐漸向國務院《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》提出的目標——加強庫區和移民安置區基礎設施和生態環境建設，改善移民生產生活條件，促進經濟發展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達到當地農村平均水平靠攏。

二○○六年九月十六日

附件：

附表1：湛江市坡頭區龍頭鎮移民村委大氹上村水庫移民后期扶持規劃資金分配表

附表2：湛江市坡頭區龍頭鎮移民村委大氹下村水庫移民后期扶持規劃資金分配表

附表3：湛江市坡頭區龍頭鎮移民村委上甘村水庫移民后期扶持規劃資金分配表

附表4：湛江市坡頭區龍頭鎮移民村委陸屋村水庫移民后期扶持規劃資金分配表 附表5：湛江市坡頭區龍頭鎮移民村委上小埇村水庫移民后期扶持規劃資金分配表

附表6：湛江市坡頭區龍頭鎮鄧屋村委岑屋埇村水庫移民后期扶持規劃資金分配表