第一篇：3：全國人大副委員長嚴雋琪女士講話

主持人（劉汝林）：謝謝吳部長。下面我們以熱烈掌聲有請全國人大副委員長、民進黨中央主席嚴雋琪女士講話。

嚴雋琪：各位嘉賓、各位朋友，大家好！今天非常榮幸能參加第二屆中國云計算大會。對云計算這樣一個在電子信息領域近年來越來越受關注的一個新名詞、新概念、新技術，可能還是一個新業態，大家對它關注是很自然的。所以今天有來自國內外科技界、產業界的專家學者，對這個題目進行探討、交流，很有意義。科學技術是第一生產力，是人類文明進步的發動機，也是對應對經濟危機，實現經濟發展方式的根本手段。當今世界又一次處在科技創新突破和新科技的突破時期，一方面在人類現代化進程中，包括能源等等在內的自然資源和我們環境的承載能力之間的矛盾日益突出，迫切需要通過科技創新來解決人類社會可持續發展的問題。另一方面，經過數十年的科技知識的積累和沉淀，科技創新新突破的跡象開始出現，正確把握好科技革命的機遇和方向，對于中華民族的偉大復興至關重要。

參加此次大會，不由得回想起20多年前，當時我作為一個科技工作者，用計算機關注的是計算能力，數據處理能力和它可視化的能力，所以當時很自然的把注意力就放在工作站的硬件和軟件的升級換代上。但當時Sun公司的一句話給我一個很深的觸動，讓我隱隱感到網絡無窮的潛力，他的這句話說的就是：計算機就是網絡。20多年過去了，回顧此，我不由得感到硬件和軟件角色在發生變化，獨享與共享模式在發生轉移，物理現實和數字虛擬在發生交錯，有限與無窮也在發生著變化。這種變化、這種發展不僅更新了產品和技術，也更新了業態。尤其是更新了我們的工作方式、生活方式、管理方式，乃至思維方式和我們的社會形態。

云計算，目前已經成為全球科技創新和產業創新的重要話題，究竟將如何對電子信息技術本身及其應用產生深刻影響，如何改變電子信息產業現有的業態、催生新興產業和服務，如何改變經濟發展方式，加速信息社會的進程，中國電子學會及時主辦中國云計算大會，聚集各方面的專家，從不同側面進行探討，是很有價值的一件事。尤其來到會場，我感到云計算大會有眾多學術界、產業界的代表出席，而且產業在其中表現的特別主動和積極。我看到材料，已經成立了產業聯盟，而且還有產業基金，所以這就表現出這個題目的一種生命力所在。衷心希望大會在推進對云計算內涵的認識，對其發展趨勢認識的同時，也同時推動產學研的結合，實現科技創新到生產力的轉換，由此也從這樣一個領域為我們國家真正創新體系的確立作出獨特的貢獻。在這個會場，我再次感受到現代科技進步日新月異，是一個不進則退的時代，本世紀頭20年，是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是我國科技創新發展的重要戰略機遇期，讓我們抓住歷史機遇，為建設創新型國家而不斷努力。在此衷心祝大會取得圓滿成功。謝謝大家！

第二篇：全國人大嚴雋琪副委員長賀信 民辦教育 協會 第二次代表大會

全國人大嚴雋琪副委員長賀信

欣聞中國民辦教育發展大會暨中國民辦教育協會第二次全國代表大會召開，謹致熱烈祝賀!并向全體與會代表和全國民辦教育工作者致以誠摯的問候和良好的祝愿!中國民辦教育協會成立三年以來，在以陶西平同志為會長的第一屆理事會成員的領導下，不斷加強自身建設，逐步成為行為規范、運作有序、代表性強、公信力高的社會組織。希望中國民辦教育協會在促進民辦教育發展的同時，自身也不斷取得發展。

民辦教育與公辦教育一樣，肩負著培養中華民族下一代的神圣使命，是社會主義教育事業的重要組成部分，是滿足社會教育需求多樣化的客觀要求，是建設人力資源強國的不可缺少的重要支撐。三十年來，民辦教育發展成績顯著，辦學主體多元化、辦學形式多樣性和充滿生機活力的辦學體制，為我國教育改革和發展起到了積極的推動作用。民辦教育要堅持正確的辦學方向，按教育規律辦學，以嚴謹的教育管理取信與社會、以良好的教育質量回報社會。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》的頒布實施，為民辦教育發展提供了更多機遇和更加廣闊的發展空間。全社會要進一步統一思想認識，進一步落實《綱要》大力支持民辦教育精神，進一步消除制約民辦教育發展和創新的體制機制障礙，鼓勵社會資金以多種方式進入教育領域，以滿足當前人民群眾對多層次、多樣化優質教育資源的需求，真正形成以政府辦學為主體、全社會積極參與，公辦教育和民辦教育共同健康發展的格局。

祝大會圓滿成功!

嚴雋琪 2011年11月6日

第三篇：嚴雋琪：教師隊伍建設是教育現代化的關鍵

嚴雋琪：教師隊伍建設是教育現代化的關鍵

國家發展，教育是基礎；教育發展，教師是關鍵。教育現代化是國家現代化的先導，也是實現我國教育跨越式發展的必然選擇，而教師隊伍建設又是實現教育現代化的關鍵。2017年9月，中國民主促進會中央委員會在湖北武漢舉辦了慶祝第三十三個教師節暨 2017 ·中國教師發展論壇，近200位專家、學者共聚一堂，探討教師教育制度現代化、信息化時代的教育變革、鄉村教師支持體系建設與教育精準扶貧等問題。民進中央主席嚴雋琪出席本次論壇并發表重要講話。教師隊伍建設是教育現代化的關鍵文/嚴雋琪長期以來，民進一直堅持將促進教師的發展作為履行參政黨職能的重要領域，隆重慶祝教師節已成民進的傳統。回想1981年，在全國政協大會期間，民進前輩率先以黨派的名義提出恢復設立“教師節”的建議；民進又是以教育為主界別的民主黨派，全國15萬余會員中，有三分之二工作在各級各類的教育崗位上。民進中央發起、主辦的中國教師發展論壇，今年已是第十屆了，該論壇為國內有關專家學者、教育行政官員、一線校長教師們搭起了一個交流討論、啟發思辨、凝聚改革共識的平臺。十年來，在這個平臺上大家探討教師發展的戰略方向、改革路徑、推進辦法，一起為教師隊伍建設貢獻智慧，也曾為落實《國家教育規劃綱要》、助推《鄉村教師支持計劃》的落實建言獻策。現在，中國教師發展論壇已經形成了一定的社會知名度，在教育界產生了良好的影響；由論壇成果轉化的政策建議，有的已對國家的政策產生了積極影響。我們創辦此論壇的初心就是希望在慶祝教師節的時候，吸引更多的目光聚焦到教師群體的生存狀況和發展需求上，促進各級領導和社會各界給予教師發展更多的理解和支持。今年中國教師發展論壇的主題是“教師隊伍建設與中國教育現代化2030”，選這個議題有著立足當前、瞻望未來的深意。未來有很多不確定性，但可以預見的是，未來的科技進步將極大地影響甚至改變教育的形態；未來的中國經濟將不斷進行結構調整和產業升級，需要大量多層次、高素質的勞動者作為人才支撐；未來的中國社會將經歷城鄉一體化進程加快、利益訴求更加多樣，迫切需要教育更好地發揮促進社會公平正義和和諧進步的作用；未來的中國將更深地融入世界，增強文化自信、提高國際話語權等重大歷史任務需要更高水平、更為開放、更加多元的教育，培養和造就更多優秀的、堪當民族復興和推進人類命運共同體大任的人才。同時，教育發展的現實也很矛盾，我國地域遼闊，地區差別大，教育發展不充分和不均衡的現狀與人民群眾對教育的美好追求之間矛盾突出，信息化、城鎮化、國際化和市場化等因素將進一步影響國民教育體系，這其中不乏一些加劇教育不公平的力量。總之，我國教育發展要同時實現中高端的多樣和低端的全覆蓋保障。面向未來的中國教育必須有國際競爭力，辦出世界水平；立足現實的中國教育必須堅持中國特色，以最大的制度優勢來包容和消化發展中的不充分和不均衡，實現最大程度的教育公平，并以此推進社會公平。距離實現《中國教育現代化2030》的目標，還有13年時間，這期間以及更遠的未來會發生什么，需要今天的我們深入思考、觀察謀劃。我們的討論基于一個共識，即適應中國教育現代化發展需要，主動思考和實行教育變革的高素質教師隊伍，是中國教育現代化的關鍵，2030發展目標的支柱是教師，是一支符合“四有標準”、堪當“四個引路人”的、千萬人以上的教師隊伍。2017年7月,在習總書記親自主持的高層政黨協商會上,習總書記說道，教育是隔斷貧困代際傳遞的最主要方法,教師教育最重要的是要滿足教育公共服務的需要，而且“教育的事是不能等的事”。話雖不長卻是語重心長。結合學習習近平年來習總書記關于教育和教師的一系列重要講話精神，我們認為在協調推進“四個全面”戰略布局中，必須堅持深化教育綜合改革，把優秀的知識分子吸引到教師隊伍中來，讓教師成為全社會令人羨慕的職業。支撐教育現代化發展的教師隊伍應該具備什么樣的素質結構、應該達到怎樣的專業水準？教師教育自身應該如何變革？必要的制度保障是什么？現實路徑在哪里？這些問題擺在教育決策者面前，也擺在教育專家和教育智庫面前。本次論壇希望能促進對現代化教師隊伍建設更加深入的思考、更加廣泛的共識，促進教育決策的科學化和民主化。下面拋磚引玉，談幾點認識。第一，未來的教育變革，將實現“人人”“時時”“處處”皆可學的學習社會，靈活多樣、有效的學習制度比有形的學校本身更重要。長期以來單向的“一考定終身”、“千軍萬馬過獨木橋”的教育制度將變為多軌多向融通的教育制度；被過分強調的金字塔型的精英教育，將演變成多樣化的、能夠“因材施教”滿足個性化發展需要、能與經濟社會發展對于人力資源提出的多種需求相匹配的網絡型全民教育體系。只有這樣的教育體系，才能既滿足國民個體通過學習提升自己、發展自身、愉悅自我的需求，又滿足全面小康的和諧社會的整體發展需求。教師隊伍的發展必須適應這樣的學習社會。在這個背景下，只有勤于學習、善于學習、教學相長、勇于自我超越的教師才能適應變革中的教育形態；只有改革完善教師培養制度，完善教師專業化發展體系，才能更好地幫助教師提升創新教育教學方式的能力，成為具有自適應能力的學習型教師。第二，教育現代化的實現必須做好與教師相關的制度設計。教師職業既普通又特殊，育人需要以人格影響人格，以情感呼喚情感，以德性培養德性。“樹人”要有百年之計，因此與教師相關的培養、資格認證、聘用、評價、激勵、流動、發展、退出等制度，在設計和改革的過程中，應慎重改動，盡量保持一貫性，為教師們提供清晰的基于價值觀的內在激勵和穩定的外部保障。既有道義召喚也有物質保障，避免社會和家長對教師的要求脫離了現實的限度，要克服教師的職業倦怠，保持教師隊伍穩定。第三，要關注鄉村教育補短板。過去幾十年中，我國快速的工業化，在經濟高速發展的同時也帶來一系列問題，如大量的農民工涌入城市，城市教育資源如何分配；農村教育資源配置面臨服務半徑大與小的“兩難”局面，鄉村難以留住高學歷教師，以及留守兒童缺乏監護的問題，等等。教育的改革和發展是永恒的話題，但在未來幾年，教育領域綜合改革應更加注重解決“歷史欠賬”問題，對特殊群體出臺相應的補償性政策。例如，中等職業教育是離農村貧困人口和底層打工族距離最近、最能直接提升他們就業能力和收入水平的教育類型，而且也是最能培養農村基層留得住的本土適用人才（如村衛生所的村醫、教學點的初小老師等）的教育類型。在城市的中等職業教育逐步被弱化的情況下，中職教育應該在農村扶貧、提升進城農民工素質和健全農村公共服務網絡末端中發揮更大作用。在充分考慮我國現階段國情的基礎上，是否可以探索建立分層、分類、分區的師資培養體系，在基本原則統一、保住合理底線的前提下，為不同的教育層次、不同的行業類型、不同的區域培養多樣化的師資，以長達一個“歷史階段”的思想準備，不懈地務實努力，來解決好教育發展不均衡的問題。中國教師發展論壇十年來的生命力，在于直面問題和基于豐富復雜的教育實踐。我還希望此次論壇，能成為青年學生們了解民進、走近民進的開始，期待將來有一天你們能從講臺下的聆聽者，變成與民進攜手的共同奮斗者，在中國的教育現代化發展的歷程中留下你們的足跡和業績。本期編輯：shalee（本文選自《中國教師》總第291期）

第四篇：大人物的面子與小人物的尊嚴全國人大副委員長李沛瑤被殺真相

大人物的面子與小人物的尊嚴——全國人大副委員長李沛

瑤被殺真相

大人物的面子與小人物的尊嚴——全國人大副委員長李沛瑤被殺真相

聲明：經共識網與吳歡先生聯系確認，此文并非吳歡先生所寫，特此聲明。并向網友及吳歡先生致歉。共識網編輯部

1996年2月2日，全國人大副委員長李沛瑤在自己家中被人殺害。2月3日公安部副部長白景富在會上介紹說，罪犯是一位名叫張金龍的武警戰士，1994年12月入伍，1995年3月開始到李沛瑤住所值勤。

張金龍入伍前就有多次偷盜行為，2月2日四時許，他利用值勤之機，潛入李家行竊，將李沛瑤驚醒，遭到李沛瑤嚴厲申斥和教育。張見事已敗露，速從李家廚房拿出兩把菜刀行兇。李沛瑤與之英勇搏斗，并奪過菜刀自衛，但終被殺害。白景富特別指出：“這是一起沒有政治目的和其他背景的案件，罪犯的作案動機是謀財害命。”

事過八年，今年5月27日人民政協報又發表《李沛瑤遇害以后》，重談舊調。我跟李沛瑤相熟，忘不掉他那張生動的笑臉，但案發后我卻發現這起案件迷霧重重。

一、張金龍既然負責李沛瑤住所的保衛工作，何時不能監守自盜，何必等李沛瑤在家時才下手？

二、既然將李驚醒，迅速出逃就是了，為何還要面對“李沛瑤嚴厲申斥和教育”？以副委員長的能力和口才，為何安撫不了一個小戰士？

三、張金龍20來歲，被選來給副委員長看家護院，自然身手不凡，他若想殺害一個63歲的老頭子，不過舉手之勞，何必再去廚房拿兩把菜刀？

四、要殺人，一把菜刀足矣，何苦拿來兩把？讓李沛瑤表演“空手奪刀”嗎？

五、兩個人的力量對比相去云泥，李沛瑤居然從張手里奪過一把菜刀，除非他是武林高手；但我知道他會跳舞，從未聽說他會武術。

六、既然是“謀財害命”，致人死命可矣，何必把對方捅成馬蜂窩（多少刀已經記不清了，依稀記得是20幾刀）？沒有深仇大恨，可能嗎？

七、既然殺人的目的是掩蓋自己，張金龍何必又投案自首？

八、既然是謀財害命，部長大人何必特別強調“沒有政治目的和其他背景”，這不是此地無銀三百兩嗎？……

種種疑問表明，要么張金龍有精神障礙，要么整個案件的情節全是編造。但從張金龍被迅速處決來看，他精神正常。那么真相究竟是什么？過了沒多久，我果然獲得了被掩蓋的真相。原來李沛瑤夫妻感情失和，長期分居，張金龍見他一個人很可憐，就把自己的妹妹從農村叫來給他做保姆。沒想到李沛瑤強奸了她，致其懷孕后又將其趕走。面對恥辱，張金龍只有兩種選擇：一是打掉牙齒往肚里咽，含垢忍辱，繼續為委員長看家護院，見了委員長照樣笑臉迎送，打躬作揖；二是鋌而走險，以暴易暴，以鮮血澆滅胸中怒火。可惜性格暴烈的張金龍選擇了后者。也許他看《水滸》之類的舊小說太多，太羨慕那些殺人不眨眼的英雄好漢了吧？ 道德家會譴責說，張金龍為何不拿起法律的武器？其實，這是連道德家自己也不相信的鬼話。因為誰都知道，我們的法律雖然汗牛充棟，卻不過是權貴的妾婦，柔媚無骨，委瑣下流。

受命去懲辦弱者時，它雷霆萬鈞，無堅不摧；需要保護弱者時，它往往裝聾作啞，推而不動，乃至隱跡遁形。這些年來蒙冤受屈者數不勝數，小到普通百姓，大到國家主席；少則十年八年，多則幾十年不得昭雪。一位小戰士和一位農村小姑娘企圖以法律來對抗副委員長，無異于孤豚咋虎，勝負不卜而知。可悲可嘆的是，對于中國的老百姓來說，雖然50年前就被宣布為國家的主人，但在權貴眼里，他們始終是路邊的狗尾巴草，豬可以吃，羊可以啃，牛可以踩，狗可以尿；他們沒有自由，沒有尊嚴。奸污女秘書、機要員、女護士的惡習已久，奸污小保姆更是小菜一碟。農民一夜醒來，發現自己的土地已經被貪官們低價賣掉，只好到城市流浪；城市居民正在夢中，推土機已經來到自己門前。對于這些，因為沒有絲毫的反抗能力，人們只能默默地忍受；最激烈的反抗，也不過是把汽油淋在自己身上點燃。張金龍奮然一擊，僅如流星一閃，隨即便消失在茫茫太空。時光照樣流駛，街市依舊太平。

8年來，每當回憶起這件案子，我都感到不由自主的憤怒：為什么在這個“太平世界”里，大人物的面子比小人物的尊嚴更重要？大人物人面獸心，因惹火燒身而死后，還要把他的“獸心” 挖空心思掩蓋起來，并精心為他整修出一張正人君子的面孔；小人物受盡屈辱，死后還要在他的身上潑滿污水。張金龍為報仇雪恥而行兇，主動以自己年輕的生命來償債，當局居然忍心污蔑他是小偷；李沛瑤因奸被殺，官府竟為他編造出一個與盜竊犯英勇搏斗而犧牲的故事。最可憐的是張金龍的父母，女兒被糟蹋，兒子被槍斃，還要為兒子背上盜竊犯、殺人犯雙重罪名，從此只能在含垢忍辱中消磨殘年，不只何時才是盡頭；奇怪的是，8年之后仍有人往他們滴血的傷口上撒鹽。

李沛瑤被殺真相，在全國總工會機關盡人皆知，《李沛瑤遇害以后》的作者難道就不知道？

相關主題：

胡治安：原民革中央主席李沛瑤遇害以后

第五篇：邵琪偉講話

邵琪偉局長在全國旅游工作座談會上的講話

同志們：

這次全國旅游局長座談會的主要任務是，認真落實黨中央、國務院的工作部署，學習貫徹中共中央政治局委員、國務院副總理吳儀同志8月12日在聽取國家旅游局黨組工作匯報時所作的重要指示精神，研究確定“十一五”期間全國旅游業發展的基本思路和工作重點，推進今年各項工作任務的落實。

剛才，張希欽同志傳達了吳儀副總理的重要指示。8月15日，國家旅游局召開黨組會議，傳達學習了這一講話精神，并制定了貫徹落實的具體工作方案。我們認為，吳儀副總理的重要講話，站在21世紀初我國經濟社會發展戰略全局的高度，從全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的總體要求和建設世界旅游強國的戰略任務出發，充分肯定了“十五”期間我國旅游業取得的巨大成就和對國家政治、外交、經濟、貿易、文化交流及對港澳臺工作的積極貢獻，對我國旅游業改革和發展作出了一系列重要指示，進一步明確了“十一五”全國旅游業發展的指導思想、工作方針、發展目標和工作重點，為新時期我國旅游業發展指明了方向。吳副總理的重要講話，體現了黨中央、國務院對旅游工作的高度重視和殷切期望，體現了黨和國家對旅游行業廣大干部職工的親切關懷，對新時期我國旅游業的發展具有重要的指導意義，必將極大地鼓舞全行業干部職工的信心和干勁，為全行業更好地貫徹落實科學發展觀、加快世界旅游強國建設、服務于國家經濟社會發展，發揮重要作用。我們一定要認真學習、深刻領會、堅決貫徹。

下面，我就“十一五”全國旅游發展思路和做好今年的各項工作，講幾點意見：

一、“十五”期間全國旅游業取得了巨大成就，為“十一五”加快發展奠定了堅實基礎

1、中國已經建設成為世界旅游大國。2004年，我國入境過夜旅游人數4176萬人次、創匯257億美元，分別居世界第4位和第7位；國內旅游人數達11億人次；出境旅游人數達2885萬人次，成為亞洲第一大客源市場。三大市場快速發展，使中國從旅游資源大國發展成為世界旅游大國。

2、旅游業已經成為國民經濟新的增長點。1998年，旅游業被確立為國民經濟新的增長點，步入了快速發展的階段。2004年，全國旅游總收入達6840億元人民幣，相當于全國GDP的5.02%。與此同時，旅游業對社會就業的帶動作用更加顯著。2003年，我國旅游直接從業人員649萬，間接從業人員3244萬，從業總人數為3893萬，占全國就業總數的5.2%。

3、旅游成為全面建設小康社會的重要內容。隨著人民生活水平的提高，以假日旅游為標志，旅游進入了大眾化消費的新階段。從1999年“十一”到2004年“十一”，黃金周旅游人數由4000萬人次快速攀升至1億多人次；2004年我國城鄉居民平均出游率達84.8%。這是我國初步實現小康目標以后，旅游業發展的重要特征。

4、旅游產業體系日臻完善。產業要素進一步健全，產業結構日趨合理，綜合配套明顯提高，旅游設施、旅游服務、旅游環境進一步得到優化。至2003年底，全國旅游企事業單位達30.44萬個。其中，各類旅游住宿設施28.38萬個，旅行社1.33萬個。通過貫徹實施各項旅游質量標準，全國現有星級飯店11285家、A級景區1401家、工農業旅游示范點306個，210個城市創建成為中國優秀旅游城市。特別要強調的是，我國民航、鐵路、公路、能源、通訊、口岸等基礎設施的不斷改善，為旅游業加快發展奠定了良好的基礎。

5、旅游業對增強我國國際影響力，發揮了積極作用。入境旅游持續增長，顯示了我國改革開放的巨大成就，展示了中國作為安全而有魅力的旅游目的地國家的形象。出境旅游快速發展，成為近年來我國發展雙邊交往的重要內容。截至今年7月，經國務院批準的中國公民出國旅游目的地國家和地區總計109個，已經實施了69個。旅游在國家的政治、外交、經濟、貿易、文化交流以及對港澳臺工作中都發揮了積極作用。

6、形成了各級黨委政府高度重視旅游業發展的良好格局。從國情出發，我國旅游業堅持實施政府主導型發展戰略，突破體制局限，適應旅游資源分散、產業關聯度高的特點，取得了持續快速發展。隨著旅游業在社會、經濟、文化、精神文明建設和環境保護等方面功能的顯現，黨委政府更加重視旅游發展、各方面更加支持旅游發展的工作格局得到鞏固和發展。這也是轉型時期我國旅游業發展的重要經驗。

上述成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各級黨委政府高度重視、大力支持旅游業發展的結果，是相關部門和全社會關心、支持的結果，是全行業的同志們團結奮進、努力拼搏的結果，也凝結著國家旅游局和各級旅游部門歷屆領導班子的心血和汗水。這些成就，為“十一五”旅游業加快發展，奠定了堅實的基礎。在此，我代表國家旅游局向長期以來高度重視旅游業的各級黨委和政府，表示衷心的感謝！向關心和大力支持旅游業發展的各部門和社會各界人士，表示誠摯的謝意！向全國旅游戰線的同志們，表示親切的慰問！

二、“十一五”中國旅游業面臨的機遇與挑戰

“十一五”是全面建設小康社會的關鍵時期，也是我國旅游業發展的重要戰略提升期，面臨著新的發展機遇和挑戰。

(一)有利條件

1、旅游業在國民經濟中的地位不斷提升。2003年，溫家寶總理、吳儀副總理強調要“把旅游業培育成為中國國民經濟的重要產業”，表明了黨中央、國務院對旅游業的高度重視和支持。目前，全國有24個省區市把旅游業定位為支柱產業、先導產業或重要產業。這表明，旅游業將得到各級黨委政府更大的支持，旅游發展的宏觀環境進一步優化。

2、全面建設小康社會將產生巨大的旅游消費需求。目前我國旅游市場規模是在人均GDP達到1000美元的條件下形成的。隨著全面建設小康社會的推進，我國人均GDP將由1000美元向3000美元跨越，消費市場、消費結構、產業結構都將發生顯著的變化，旅游消費需求將大幅度提升。這是我國旅游業持續興旺的重要動力。

3、發展旅游將成為各地貫徹科學發展觀的重要選擇之一。旅游業是符合科學發展觀要求的優勢產業，具有可持續利用資源、促進人與自然社會和諧、統籌區域和城鄉協調發展、建立節約型社會、促進社會就業、帶動貧困地區脫貧致富等功能。在經濟結構和產業結構調整中，將有越來越多的地方選擇旅游業作為優勢產業，給予重點支持和發展。

4、中國和平發展，有利于提升國際旅游競爭力。中國以負責任的大國形象積極參與國際事務，國家經濟繁榮、民族團結、社會穩定，使中國成為全球公認的安全的旅游目的地。政治、經濟、文化等國際交往的不斷擴大，將為旅游業發展帶來諸多有利條件。同時，我國旅游業已具備相當的產業規模、接待能力和發展實力，積累了相當的發展經驗，尤其是出境旅游的發展，增強了中國旅游的國際競爭力。旅游業在國內發展和國際競爭中，都具有相當的優勢。

5、世界旅游業發展形勢對我國有利。

未來5年世界旅游業發展的總趨勢是，歐美發達國家在全球出入境旅游市場中仍將保持傳統優勢，但增速放緩；以中國為代表的東亞太國家和地區則將保持較快增長。世界旅游組織預測：到2020年，中國將成為世界第一大旅游目的地和第四大客源市場。在目前全球局部地區并不太平的形勢下，中國保持了安全的旅游目的地形象，我國旅游業將在相當一個時期內仍處于發展的黃金期。

(二)面臨的挑戰和困難

“十一五”時期，我國旅游業處于關鍵的戰略提升期，既充滿了發展機遇，也面臨著很多挑戰和困難。對此我們應該保持清醒的認識。

1、入境旅游面臨的競爭更加激烈。發達國家不斷提升旅游整體競爭力，對我國入境旅游發展形成壓力。我國旅游接待人次和創匯收入雖已恢復到“非典”前的水平，但創匯排位與人次排位形成落差，反映了入境旅游深層次的挑戰。

2、出境旅游高增長將引發諸多新問題。旅游服務質量亟須提高，利用出國游渠道滯留不歸、非法偷渡等問題增多，旅游貿易逆差潛在發生。旅游部門、旅游機構和旅游企業必須應對這些新的挑戰。

3、國內旅游低層次、粗放型的增長方式面臨挑戰。長期以來，我國國內旅游發展中存在的“一流資源、二流開發、三流服務”的粗放型增長方式，影響了旅游產品的檔次和品位，制約了旅游產業素質的提升。

4、旅游法規建設滯后。全行業僅有《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》三個行政法規，嚴重不適應國內外旅游市場快速發展的要求。

5、旅游產業深層次矛盾凸顯。市場發育不充分、市場機制不健全、市場規則不完善、缺少具有國際競爭力的大企業，旅游產業素質不適應現代產業的要求。

6、從業人員整體素質不適應發展的要求。旅游就業門檻較低，人才培養與市場需求不相適應，業內缺乏有利于人才成長的激勵競爭機制，從業人員隊伍整體不適應，成為制約產業發展的薄弱環節。

三、“十一五”全國旅游業的指導思想、工作方針和發展目標

“十一五”期間全國旅游業發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，堅持“依法治旅”、“科教興旅”，以改革開放和體制機制創新為動力，促進旅游產業體系建設，全面提升旅游產業素質，綜合發揮旅游產業功能，把旅游業培育成為國民經濟的重要產業，為建設世界旅游強國夯實基礎，為全面建設小康社會、構建和諧社會做出積極貢獻。“十一五”期間促進全國旅游業發展的工作方針是：“以人為本，改革創新，資源配置、聯合協作，重點推進，協調發展。”“以人為本”，就是按照科學發展觀的要求，從旅游業為“人”服務的本質要求出發，以旅游者為“本”，優化服務環境，提高服務質量，以優質服務吸引國內外游客。“改革創新”，就是要按照社會主義市場經濟發展的要求，借鑒世界先進國家發展旅游產業的經驗，遵循旅游產業自身的發展規律，建立有中國特色的旅游產業體制和機制，創新發展模式。“資源配置”，就是要在全球范圍內，在全國范圍內，調動所有可為旅游發展所用的資源，科學、合理、有效地加以配置和使用。“聯合協作”，就是要強調橫向和縱向、全方位、多層次的聯合協作。在國際上，要加強與主要客源國家和地區的聯合協作；在國內，要推動區域合作、跨行業合作、部門合作。“重點推進”，就是在全面發展的基礎上，有重點地推動地區發展、城市發展、景區發展、企業發展。引導一部分地區、城市、景區、企業較快地發展起來，產生帶動、示范和輻射效應，最終達到全國旅游產業持續較快健康發展的目的。“協調發展”，就是要將“五個統籌”的發展原則與旅游產業的發展要求有機地聯系起來，全面規劃和促進東中西部地區協調發展，沿海和內地、城市和農村、入境、出境和國內旅游協調發展。

到2010年全國旅游業發展的預計目標是：

——接待入境過夜旅游人次年均增長7%，旅游創匯年均增長8%；國內旅游人數年均增長8%，國內旅游收入年均增長11%；旅游總收入年均增長10%。

——旅游直接就業達到980萬人，平均每年新增就業50萬人。

——在擴大內需、拉動投資、帶動脫貧、促進區域經濟發展和城鎮化建設等方面，發揮更為積極的作用。

四、“十一五”期間旅游行業需要重點推進的十項工作

(一)改革體制，創新機制，建設和完善旅游產業體系

旅游產業素質的整體提升，關鍵在于改革體制、創新機制。

1、深化企業改革，加快培育旅游市場主體。要引導和支持不同行業、不同所有制和全球性的旅游企業參與中國旅游企業的改組、改造和重組，催生一批中國旅游品牌，促成一批本土背景的具有國際競爭能力的戰略性企業集團，促進旅游企業向市場化、品牌化和國際化方向發展。

2、推動行業改革，完善旅行社和導游管理制度。在旅行社行業培育批發、代理的分工體系，實現市場組織網絡化和旅游業務管理覆蓋面的突破；建立健全導游執業的準入機制、激勵機制、保障機制和責任追究制度。

3、推進旅游市場機制不斷完善。健全旅游產業各要素、各環節之間公平合理的權益保障機制和利益分配機制。促進市場主體規范化、市場分工合理化、市場競爭有序化，逐步形成統一、開放、競爭、有序的市場環境。

4、完善旅游管理體制。要在政府職能轉變中，完善旅游行政管理部門的公共職能。加強對資源開發的保護和管理，增強對旅游企業和旅游消費者的服務功能，提高對旅游質量的監管能力。進一步探索分層級的旅游管理體制，強化城市的市場監管和為旅游者直接服務的職能，鼓勵縣市設置與旅游資源一體化管理的旅游機構。

5、促進旅游協會職能的完善。先試點，后推廣。以城市各類旅游協會為重點，促進旅游協會加快成為行業利益的代表，加快成為市場秩序的維護者，加快成為行業自律組織，加快成為旅游市場的重要中介。

(二)落實科學發展觀，實現增長方式轉變，全面提升旅游產業素質

以科學發展觀為指導，實現增長方式的轉變，是旅游業戰略提升的主要內涵和全行業的歷史任務。

1、把“以人為本”作為旅游業發展的根本要求。旅游業的發展要有利于促進人的全面發展，有利于國民素質提高，有利于民族文化傳播。通過提供豐富多彩的旅游產品，增加旅游者閱歷和體驗，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。旅游業要在全面提升產業素質的同時，突出強調服務質量的全面提高，要普遍開展文明服務、人性化服務、細微服務等質量建設活動，提升全行業文明程度。

2、強化旅游對資源和環境保護的促進作用。搞好環境保護是旅游業發展的內在要求，保護旅游資源是旅游業發展的前提條件。旅游產業的組織者和管理者要堅定地推動對資源和環境的嚴格保護和科學利用，對不利于資源和環境保護的項目，不批、不建、不推。要建立與相關部門合作的機制，推動對旅游資源的保護和整合利用，推動旅游資源保護的立法工作。

3、推動節約型產業發展，建設綠色產業體系。遵循可持續發展要求，搞好規劃，加強管理。提倡生態旅游消費方式，引導旅游者強化環保意識。在建設“綠色飯店”、“生態景區”的基礎上，制定符合可持續發展要求的產品標準、服務標準和管理標準，形成綠色旅游管理體系，發展資源節約型、環境友好型的現代旅游產業。

(三)創新旅游目的地體系和旅游產品體系

1、建設旅游目的地體系。旅游產品的競爭集中表現為旅游目的地的競爭，要加大力度推動旅游目的地體系的建設。在優秀旅游城市中，推出中國最佳旅游城市；引導旅游城市的特色化、人性化和國際化水平的提升；推出一批縣域旅游經濟的發展模式；推出一批小城鎮特色旅游目的地發展的模式；形成完善的旅游目的地體系。

2、推動區域旅游目的地和旅游線路建設。有計劃地組織開展編制青藏鐵路沿線旅游發展規劃、絲綢之路旅游線路規劃、川滇藏香格里拉生態旅游區規劃，以及京津冀、東三省老工業基地、長江三角洲、海峽兩岸、粵港澳三地、湄公河區域的旅游發展規劃。按照《全國紅色旅游發展規劃綱要》的要求，積極做好重點紅色旅游區規劃。促進區域旅游協同發展和可持續發展。

3、重點建設和完善觀光旅游產品體系，滿足多層次的旅游需求。繼續完善以世界遺產地為代表的世界級旅游產品系列；繼續建設以絲綢之路等經典線路為代表的文化旅游產品系列；推出山地、濕地、河流、海洋、森林等自然生態旅游產品系列；建設多元化的地方民俗文化旅游產品系列；積極推動紅色旅游產品建設。

4、加快休閑度假產品建設，適應大眾旅游由一般觀光到度假觀光的需求。推動國家級旅游度假區升級轉型；重點提升熱帶亞熱帶海濱度假地；推動海濱、高爾夫、滑雪、溫泉等度假產品的開發和服務設施建設，形成康體旅游產品系列；推動大中城市周邊旅游帶建設，形成大眾家庭度假旅游產品系列；推動建設農家樂、自駕車游等散客旅游，形成自助旅游服務體系。

5、提升專項旅游產品的專業水平和整合程度。引導會展旅游有序競爭；引導商務旅游專業化提升；促成公務旅行、獎勵旅游的政策突破；引導游船游艇旅游高起點發展；促進科考旅游、探險旅游、極限運動等旅游產品的成長發展。對分時度假、汽車俱樂部、游艇俱樂部等新的旅游業態，及時研究、納入管理、引導發展，形成新的旅游生產力。

6、推進現代化旅游產品建設，創造有中國特色的復合型產品體系。大力開發與現代工業、農業、水利建設、交通建設、航天科技、生物工程相聯系的旅游產品建設。努力開拓與現代生活方式相聯系的生態旅游、體育旅游、海洋旅游、健康保健旅游、溫泉度假、高爾夫旅游、游艇旅游等新型旅游產品，形成多樣化、復合型的旅游產品系列。

7、要繼續推動旅游紀念品的產業化發展。形成地方特色產品系列、民族特色產品系列、文化特色產品系列、實用特點產品系列和高技術含量產品系列，形成旅游紀念品體系。

(四)調整市場開發戰略，提高駕馭國際國內旅游市場的能力

從國內外旅游市場發展的趨勢出發，今后一個時期我國“入境旅游、出境旅游、國內旅游”三大市場的開發戰略調整為：“大力發展入境旅游，規范發展出境旅游，全面提升國內旅游”。這樣調整是為了適應市場發展變化的需要，體現旅游業發展導向，有利于開發國際國內兩個市場、兩種資源，使之互相促進、協調發展。

——大力發展入境旅游。要強調入境旅游仍然是全國旅游業發展的重點。要加強和提高對國家旅游整體形象的宣傳促銷，為行業和社會提供優質的公共服務；要實現整體形象宣傳與企業促銷進一步結合，調動各方面積極性，加大促銷力度。要以2008年北京奧運會和2010年上海世博會為契機，策劃推出系列促銷計劃。

——規范發展出境旅游。首先做好已開放的中國公民出境旅游目的地國的后續工作，建立雙邊旅游協作關系和工作渠道；同時抓緊研究針對出境游市場的危機處理機制和調控手段。適時研究新形勢下征收出境稅問題，預設出境游的調控閘門。

——全面提升國內旅游。進一步加強旅游基礎設施建設，完善旅游交通網絡和機場、口岸建設；加強旅游景區精品化建設，提高景區規劃、管理、服務水平；進一步提高旅游飯店管理水平和服務質量；繼續抓好旅游廁所建設工程；完善旅游黃金周制度，提升假日旅游組織協調水平；建立健全旅游公共服務體系，完善旅游安全救援、信息引導、咨詢服務、預訂服務、糾紛處理機制。

為保持旅游市場健康有序的發展，避免各種不利因素帶來的沖擊，旅游部門要加強對市場動態的研究和把握，建立應急反應機制，提高快速反應能力，及時預測、快速決策、正確應對，增強應對各種風險的能力。

(五)加強旅游立法，推進依法治旅

實現旅游強國目標必須有法律法規保障。目前旅游法規建設明顯滯后于旅游業發展要求，要積極推進旅游立法和現有法規修訂工作。

1、抓緊修訂《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》。為建立比較完善的市場規則，在已有工作的基礎上，認真研究、積極推進旅游立法工作。

2、推進依法治旅。認真貫徹《行政許可法》，結合轉變政府工作職能，改善和加強對旅游市場的監管工作；要加強旅游執法隊伍建設，總結會同相關部門聯合執法的經驗，探索新形勢下的綜合執法。

(六)建設誠信體系，規范旅游市場

吳儀副總理2004年1月8日在全國旅游工作會議上指出：“在現階段，我認為切實推進各類旅游經營單位的誠信建設，就是標本兼治的有效之策。我們希望在本屆政府五年任期之內，把全社會的誠信體系框架建立起來。”旅游行業要按照這一重要講話精神，加快誠信體系建設。

1、大力推進誠信體系建設，充分認識這是標本兼治旅游市場秩序的根本之策。要根據國家對構建全社會誠信體系的總體要求，全面組織開展“誠信旅游活動”，倡導誠信守法經營，引導游客明白消費，創新市場管理機制，規范旅游市場秩序，重樹旅游行業形象，爭取“十一五”期間建立旅游誠信體系的框架。

2、要發揮各類旅游協會在推進誠信建設中的作用。結合協會改革，推選一批城市協會進行試點，建立行業自律、失信懲戒、誠信鼓勵等制度。

3、倡導和鼓勵各類經營單位增強信用意識。開展誠信經營和行業精神文明建設，引導誠信經營活動向縱深發展。

(七)拓展中國旅游國際活動空間，提升中國旅游在世界旅游業界的地位

1、在國際旅游事務中發揮旅游大國應有的作用。要積極參加世界旅游組織、亞太旅游協會等國際旅游機構的活動，積極參與國際旅游事務規則的制定，加強多邊和雙邊旅游合作，在世界旅游業中爭取更多話語權。

2、拓寬參與國際旅游工作的領域。要在旅游目的地保護與開發、旅游服務標準的制定、生態旅游、文化旅游、旅游扶貧等方面，發揮推介性的作用；更多地組織參與國際專業問題的研究和國際性的交流項目，在多個領域緊密跟蹤國際市場發展動態和趨勢；進一步發揮各旅游駐外辦事處的聯絡和促銷作用。

(八)科教興旅，提升旅游生產力水平，提高旅游從業人員總體素質

實施科教興旅，關系到產業發展的現代化水平和從業人員的整體素質的提高。

1、制定《科教興旅規劃》。研究提出科教旅游的目標、計劃和任務，建立交流科技教育信息的制度和服務體系，推動形成科技興旅的促進機制和引導機制。

2、用信息化促進旅游行業技術進步。利用現代技術手段改進促銷方式，擴大中國目的地營銷系統(DMS)的覆蓋面和宣傳力；聯合有關部門改善對全球分銷系統(GDS)的利用，緊跟全球化、信息化發展趨勢；整合分散的網絡營銷、網絡預訂，建設市場面廣、信息充分的營銷預訂系統。引導企業采用成熟的信息管理系統提升經營水平，引導賓館飯店、旅行社的信息管理系統的行業共享，促進行業進步。

3、提高旅游服務和旅游裝備的科技含量，積極推動旅游新領域、新業態的發展。引導旅游業與資本市場、金融服務、房地產等現代服務業的對接；推動旅游裝備制造業的研發和生產；推動飯店設備、游樂設施、旅游汽車、游船游艇、直升飛機、旅游房車、野營設施、滑雪器材、高爾夫裝備、旅游保健和安全裝備等旅游設施設備的科技創新，推動科技含量較高、適應現代需求的旅游新領域、新業態的發展。

4、加強人才培養，建立有利于人才成長的制度。根據旅游業發展要求，制定、完善旅游專業人才的從業資質、分等定級、執業規則等制度；推動飯店管理、旅行社管理、景區管理的職業經理人隊伍建設；建立健全人才激勵機制，加強從業人員在崗培訓，鼓勵通過各種方式接受繼續教育。

5、加強旅游理論研究和學科建設。成立中國旅游研究院，建立人才庫，培養旅游專業研究隊伍；設立旅游學科研究課題，調動社會力量，加強旅游業重大問題研究；建立旅游研究優秀成果評選和獎勵制度，促進旅游學科建設。

(九)加強協調，推進聯合，創造和諧共贏的合作機制

1、推動跨區域旅游協作機制的建立和完善。加強區域旅游協調，鼓勵通過區域協作組織開展旅游規劃、管理和營銷，促進區域旅游協調發展。

2、建立與相關部門溝通和協作機制。

要加強與相關部門對重大問題的研究與先期溝通，積極開展與相關部門和行業的進一步合作，爭取發改委、財政、交通、民航、鐵道、口岸等部門更多的支持。推動建立銀旅合作、科旅合作、文旅合作、教旅合作、體旅合作等多種合作機制，與信息產業、各種媒體廣泛合作，充分使用社會資源促進旅游業發展。

(十)實施“全國旅游質量提升計劃”，提高旅游業整體競爭力

為動員和組織全行業共同推進新時期旅游發展模式的轉變，全面提升旅游產業素質，推行“旅游質量提升計劃”。主要內容是落實“十一五”旅游發展思路的一系列具體工作，包括改革開放、管理規范、開發建設等各個方面。主要目的是使“十一五”各項主要任務具體化，便于納入各級地方政府的旅游“十一五”發展規劃和計劃，便于由旅游部門、行業協會和企業共同貫徹實施。

上述工作思路和工作重點，是在前一段時間國家旅游局組織的一系課題調查研究的基礎上，集中了各方面力量和智慧所提出來的，也得到了許多省市旅游部門和各方面專家的支持和幫助。8月12日，吳儀副總理肯定了這一思路。為了進一步增強科學性、指導性和可操作性，請大家結合學習吳儀副總理的指示精神，集思廣益，共同努力，提出修改意見，使這一工作思路更加完善，成為指導“十一五”我國旅游業發展的基本原則。

五、認真抓好今年各項工作任務的落實

年初全國旅游工作會議對全年的旅游工作進行了部署。今年以來，全國旅游市場整體興旺，行業經濟運行總體平穩。1-6月份，全國入境接待5830萬人次，同比增長13%，(其中：外國人962萬人次，增長28%)；全國旅游創匯142億美元，同比增長21%。國內旅游蓬勃發展，黃金周旅游市場持續興旺，旅游安全、服務質量、經濟效益穩步提升，對外開放穩步推進。國家旅游局適時召開了全國出境旅游工作會議，進一步促進出境旅游市場的規范。

今年以來，在各省區市黨委政府的領導下，各地從實際出發，積極開拓，旅游業呈現蓬勃發展的態勢。北京、上海、山東、福建、遼寧等省市以2008年奧運會、2010年世博會為主題，針對日韓市場和對港澳臺旅游，加大宣傳促銷力度，積極開拓海外市場。在全國出境旅游工作會議之后，各地積極開展誠信旅游，努力規范旅游市場秩序。浙江率先開展誠信旅游活動，北京嚴肅處理違規組團旅行社，江蘇、廣東等地加大整治力度，探索規范旅游市場秩序的新機制。各地進一步開發新產品，努力打造旅游精品。四川全面提升產業素質，整體推進旅游產品開發；重慶創新旅游管理體制和景區開發模式；廣西積極引導市場投入，著力建設旅游精品；海南加快文化觀光、休閑度假產品的開發建設；內蒙古、新疆積極開發沙漠旅游、草原旅游、民族風情等特色產品，大力開發生態旅游產品。陜西、江西、湖南、貴州、河北等省按照全國紅色旅游工作會議精神，聯合有關部門，采取編制紅色旅游規劃、舉辦紅色旅游展覽、舉行紅色旅游活動等多種措施，協同推進紅色旅游發展；川滇藏、江浙滬、京津冀、泛珠三角等區域打破行政界限，創新合作機制，實行區域聯合。其他各省區市在加強旅游市場培育、加強宣傳促銷、規范市場秩序、深化改革和發展等各方面，都進行了大量卓有成效的工作，取得了新的成績。

從現在到年底還有4個月的時間，為了圓滿完成今年的各項工作任務，需要強調重點抓好幾項工作：

1、加快“十一五”旅游規劃的編制。“十一五”關系到旅游產業的全面提升，各地要認真學習貫徹吳儀副總理的重要指示精神，以全國旅游業“十一五”規劃思路為指導，加強調查研究和市場分析，認真組織編制好當地的“十一五”旅游發展規劃。要在《全國旅游質量提升計劃》和全國誠信旅游建設等重點工作上，做到部署到位，整體聯動，務求實效。

2、繼續保持入境促銷的強勁勢頭。全國上半年入境市場整體形勢較好，但各地發展很不平衡，仍有少數地方團隊旅游上升乏力，入境市場尚未完全恢復到“非典”以前的水平；下半年的入境形勢尚有一些不確定因素，需要引起格外的關注。各地要針對主要入境客源市場，加大宣傳促銷力度，力爭入境市場有較大提升。

3、密切關注和應對行業發展的新動態。隨著社會經濟的發展和旅游業的提升，傳統的旅游管理體制和管理手段在許多方面表現出不相適應，各種矛盾和問題明顯增多。例如：每年超過10億人次的旅游活動，使旅游安全形勢日趨嚴峻，認真抓好旅游安全工作，搞好旅游保險、應急、救援，成為必須應對的日常性問題。各級旅游部門要保持高度的政治敏銳性，要建立完善重要情況報告制度和危機處理工作機制，以高度的責任感，認真妥善地處理各種矛盾和問題。

4、進一步抓好紅色旅游工作。今年以來，各地按照全國紅色旅游發展工作會議的部署，開展了卓有成效的工作，總體上發展勢頭很好。要在黨委政府的領導下，依靠發展改革、宣傳、財政等部門，加強對紅色旅游的指導和協調，推進紅色旅游健康發展；要高度重視紅色旅游政策性強的特點，堅持把社會效益放在首位，努力做到經濟效益和社會效益相統一；要堅持規劃先行，注意搞好資源整合，充分利用現有設施和條件，因地制宜、量力而行、循序漸進；要注意紅色旅游與旅游產業發展固有規律的結合，使紅色旅游的發展符合旅游產業發展規律，從而富有吸引力和生命力；要堅持多方參與，廣開融資渠道，發揮各方面的積極性。同時，加強指導，規范規劃、建設、宣傳、導游等工作，引導紅色旅游活動廣泛、生動、富有成效地開展。

5、認真抓好“十一”黃金周的旅游工作。要早部署，早安排，早落實。積極引導、努力營造良好的輿論環境；要把抓好安全放在首位，按照“安全、秩序、質量、效益”四統一的原則，認真做好今年“十一”黃金周，要確保黃金周期間不發生大的安全、質量事故。

同志們，我國旅游業已經進入一個全面提升的戰略期，全面建設小康社會為旅游業發展開辟了廣闊的空間，建設世界旅游強國的宏偉目標為我國旅游業展現了無比壯麗的前景。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，按照黨中央、國務院的部署和要求，堅持科學發展觀，善抓機遇，開拓創新，扎實工作，拼搏奮進，為把旅游業培育成為國民經濟的重要產業，為建設世界旅游強國而不懈努力！