第一篇：稅收調研文章

論稅收法律體系建設

在法律實務領域，我國稅收執法與稅收司法制度建設尚處于摸索階段，還沒有明確的且具有操作性的立法提供指導，本文通過對我國現階段稅收執法與稅收司法制度方面存在的問題進行深入刨析，借鑒國外立法以及理論經驗，結合我國具體國情和經濟發展現狀，進而提出了完善我國稅收管理制度的建議。

一、對我國稅收行政執法與稅收司法現狀進行了分析，著重指出了我國現行稅收行政執法與稅收司法制度存在的問題。

（一）、闡述了稅收行政執法制度方面存在的問題。現階段我國稅收行政執法制度主要是稅收行政執法制度建設滯后、法律體系不健全，稅收執法主體體系及執法權限間的沖突這兩個問題表現得比較突出。

在法律制度建設方面主要存在如下問題：第一，稅收法定主義在憲法中缺失。稅收法定主義是稅法中最重要的原則，也是稅法的最高法律原則。目前我國憲法中還沒有明確稅收法定主義原則；第二，缺少稅收基本法，稅收法律體系配套不完整。稅收法律體系是以效力層次不同的各種稅收法律規范構成的一個有機整體。目前我國稅收法律體系配套不完整，沒有形成完整配套的稅收法律體系；第三，現代稅收執法程序沒有完全和真正建立。稅收執法程序是稅收執法的保障，對于行政執法來說，程序就是專為實現法律規定而制定的一套規則、方法和步驟。我國缺少統一的稅收程序法。已有的稅務行政執法程序的法律規范不僅零散不成體系，而且互有抵觸，無法配套；第四，現行稅收立法級次低，立法法規化嚴重。稅收立法權法定原則，是指哪些機關擁有稅收立法權必須由法律作出明確的規定。這取決于國家的立法權結構，而立法權決定稅收立法的檔次和稅收法律的性質和效率。我國現行稅收立法體系以稅收行政法規和稅收規章為主而不是以稅收法律為主，應由稅收法律作出的規定而由行政法規等作出。這就直接導致稅收立法的混亂；第五，地方立法權限過小。我國現行的稅法體系中，對地方稅收立法權限限制較為嚴格。稅收立法權主要集中在中央，地方僅省一級有極個別小稅種的立法權。過于強調中央的立法權，忽視地方的立法權，影響了地方發展區域經濟的積極性。

在執法主體及執法權限方面存在兩項問題：第一，稅收執法主體多元化。我國稅收執法主體過多，執法主體權限缺少法律上的明確劃分，對我國稅收執法權的規范運作產生極大影響；第二，執法權限劃分不明確。我國還沒有在法律層面上對稅收執法權限進行明確的界定，沒有將國、地稅兩家稅收執法主體的權限進行有效、明晰的劃分，導致國、地稅稅收執法權限混亂不清，交叉重疊現象普遍存在，執法成本加大，執法矛盾時有發生。

（二）、闡述了稅收司法制度存在的問題。我國稅收司法保障體系尚未完全建構，稅收司法保障差強人意。

主要表現在：一是稅收司法缺乏獨立性，限制了稅收司法權的作用發揮。我國憲法雖然賦予了人民法院獨立行使審判權的主體地位，但在法律層面缺少對司法獨立的保護，司法機關特別是地方司法機關在人事制度、人員工資等方面相當程度的受制于地方政府，因而就不可避免的存在著大量的涉稅案件審理受到當地行政機關的干涉的情況；二是稅收司法人員培養無長效機制，稅務司法力量相對不足。由于專業知識的缺乏，司法部門很少有人能夠有效進入稅收領域，涉稅司法解釋的數量不多、質量不高，這使得司法對涉稅案件的處理和裁決很難讓人信服，司法權威受到挑戰。

二、通過對日本、美國、法國等國家稅收執法及稅收司法制度的研究，借鑒其稅收管理的先進經驗。國外法制發達國家稅收行政執法與稅收司法體系完整，程序銜接規范，是我們完善稅收行政執法與稅收司法制度的有益借鑒。

首先，在稅收執法體系方面，國外法制發達國家有以下四個方面值得我們借鑒：第一，健全的稅收法律制度；第二，立法機關享有稅收立法權；第三，高效的稅收執法主體；第四，嚴格的稅收執法程序。其次，在稅收司法體系方面，國外法制發達國家有以下兩個方面值得我們借鑒：一是稅收司法審查制度。國外法制發達國家往往在憲法中明確規定稅

收司法權屬于法院，法院在規范稅收執法、協調稅收法律關系方面起重要作用；二是設立稅務法庭和稅務警察。國外法制發達國家設置專門的稅收司法機構，為稅收執法提供了有力保障。

三、通過吸收國外稅收管理制度的先進經驗，結合我國具體國情和經濟發展現狀，提出完善我國稅收行政執法與稅收司法制度的建議。

（一）、在健全稅收執法制度方面強化四個方面內容：一是完善我國現行稅收執法制度。加快稅收立法，健全稅收法律體系，提升立法層次及水平，合理劃分稅收立法權，給地方一定的稅收立法權；二是確立稅收執法主體，明確稅收執法職權。通過立法，提高稅收執法主體設置及主體權限劃分的法律化水平，明確稅收執法主體；三是合并國稅、地稅機構，統籌進行稅務管理；四是明確征收、管理和稽查工作職責，合并稅務稽查局。理順各執法主體關系，明確各執法主體職權。

（二）、在構建完善的稅收司法制度方面提出四項措施： 第一，強化稅收司法權，保障稅收司法獨立性。司法獨立是司法權的前提和核心，稅收司法獨立是稅收司法權正常運行的保障，沒有稅收司法獨立，稅收司法權的行使和運轉就會舉步維艱；

第二，建立考核培訓機制，強化稅收司法人員素質。只

有建立一個長效考核培訓機制，培養一批稅收司法專門人才，形成一個具有專業技能的稅收司法職業群體，才能發揮稅收司法的監督制約作用，并強化全社會的稅收法律意識、規范執法行為，完善稅務執法與稅收司法銜接機制；

第三，建立稅務警察制度，維護稅法的剛性。隨著經濟和社會的發展，我國應采取適當的模式建立健全適合中國稅收司法狀況的稅務警察保障機制，健全我國的稅收司法體系，維護稅收的良好秩序，以強化稅收執法權威。

第四，提高稅務司法專業化水平，成立稅務法庭。為了提高辦理涉稅犯罪案件起訴、審判的效率和水平，可設立稅務法庭，專門審理涉稅案件，從速打擊涉稅犯罪活動。從而有效地震懾犯罪分子，懲治稅務犯罪，充分發揮我國稅務司法體系保駕護航的作用。

第二篇：如何撰寫稅收調研文章

如何撰寫稅收調研文章（轉貼）

一、如何選題

經常有人問，寫什么樣的調研文章容易被采用？最近領導在關注什么？這就是一個如何選題的問題。新聞講究時效性，論文也講究切合當前工作實際。稅收科研調研的目的是服務領導決策、服務基層、服務稅收實踐，稅收科研調研應選擇熱點、難點、焦點、重點問題。

何謂熱點、難點、焦點、重點問題？

熱點，就是新情況、新問題，即社會普遍關心的問題。如：稅收標準化管理問題研究；稅制改革問題研究；國地稅信息共享問題研究；行政許可法的實施對國稅工作的影響問題研究，等等。

難點，就是稅收工作中困難較大的問題。如：如何通過推行能級管理調動各方面的積極性；如何提高納稅申報準確率；如何正確處理依法納稅與優化服務的關系，等等。

焦點，就是矛盾比較突出的問題。如，去年起征點調整政策的落實問題；國地稅所得稅征收范圍調整問題，等等。

重點，就是一定時期內對稅收工作影響較大，有較強現實意義的問題。

熱點、難點、焦點、重點有的是交叉的，熱點問題可能也是難點問題，同時也很可能是當前工作的重點問題。

如何具體把握呢？具體來說，選題可側重以下幾個方面：

（一）當年的工作重點。通過閱讀總局、省局領導的工作報告，可以了解當年稅收工作重點和領導的工作思路。

（二）重大稅收政策的調整。包括政策調整前的可行性研究，政策調整后的跟蹤研究，研究新政策可操作性如何，執行中存在什么問題。

（三）總局、省局每年布置的重點課題。《稅務研究》會刊登中國稅務學會的研究課題；省局今后也將通過內部網站公布總局辦公廳、總局科研所、中國稅務學會、中國國際稅收研究會和省局的重點課題。

（四）黨委、政府作出的重大經濟決策和全省的重大經濟活動。

二、如何檢索相關資料

（一）檢索意義。

1、從較高層次來講，檢索資料是在前人已有研究成果的基礎上進行研究，避免無謂的重復勞動，避免重復研究。

2、從一般層次來講，通過閱讀相關資料，受到啟發，可產生新的思想火花。

3、從較低層次來講，則是較多地占有材料，用以說明自己的觀點。我們提倡厚積薄發，就是多讀書，多積累，多檢索有關資料。

（二）檢索方法。

1、權威雜志所登相關文章。如《稅務研究》、《涉外稅務》、《財政研究》、《財貿經濟》、《經濟研究資料》、《稅收研究資料》、《研究報告》、《稅收經濟文摘》等。總結其中的不同觀點和不同分析角度，判斷其分析還有什么不足。

2、相關文章、著作及其所參考的文獻。規范的期刊所載文章，一般都要求文尾列明主要參考文獻。我們列明參考文章，說明文章在寫作過程中吸收或引用了其觀點或素材。我們檢索相關資料，可以按圖索驥，讀相關文章所引文章。但是，我們參考別人的資料時，要特別注意一個問題，不能直接大段大段地引用，如果引用過多，或整段的引用，就有抄襲之嫌。應當用自己的話概括別人的觀點，并

作適當的評析。

3、看一些有關問題的觀點綜述。“觀點綜述”信息量大，是了解不同觀點的最好方法，其缺陷是只概要地介紹，沒有分析過程，內容不夠詳細。

4、上網查找相關資料。特別是適用于查找國外資料以及我們較難獲得的其他相關部門專業期刊。Google搜索網站提供的信息較多。

三、如何調研獲取第一手資料

第一手資料來自第一線群眾。研究問題，必須先調查情況，要深入基層，沉下身子，掌握有什么問題、原因何在、怎么解決。也即英文的三“W”：WTAT、WHY、HOW。

1、調查總是要找人了解情況。找對了人，你了解的情況就多、就準、就有用。一是找熟悉情況的人，最好是從事具體工作的骨干；二是找有主見、善于思考的人；三是找善于表達的人。

2、要帶著問題下去調查。自己已經掌握了什么資料、情況，你自己對這一問題有何見解、有何解決辦法，這些辦法是否可行，需要了解什么情況，你心里要有個數。腦袋空空，沒有準備，在調查時就會有盲目性，可能了解不到撰寫論文所需要的素材。

3、善于引導是進行調查的一項基本功。圍繞課題涉及的問題詢問、座談，應當講清調查的意圖和目的，引導大家談相關問題。要能引導座談者，你自己首先就要對所調查的事情、問題有一個相對比較熟悉的了解。

4、調查也要注意防止一個傾向，就是帶著觀點去找材料。先入為主、以觀點求材料，不是科學的研究方法，不是實事求是的做法。有些人調查中了解的情況不利于說明自己的觀點，甚至與自己的觀點相左，于是就不采用調查所獲取的素材。這是一個不好的習慣，與斷章取義無異。因此，座談會應當引導大家積極發言，啟發大家的思路，引導大家介紹你所所需了解的情況和問題，盡可能把所調查的問題各個側面都能啟發別人談清，但不可引導大家佐證自己的觀點，以求調查所掌握的情況盡可能客觀。

5、調查要與研究結合。有人把調查比作采花，把研究比作釀蜜。光采花、不釀蜜是懶惰的表現。在了解事物真相的基礎上，找準問題及其原因、癥結，要抓住事物的本質，整理、鑒別、思考，由表及里，去偽存真，透過現象看到本質，尋找和掌握其變化規律，使問題的研究得出正確的結論。

四、撰寫調研文章的要求

（一）總體要求：

1、八要點：觀點鮮明、條理清楚、結構合理、說理充分、資料詳實、數據準確、文句流暢、對策可行。

2、四忌：

（1）忌空洞無物，廢話套話。

（2）忌雜亂無章，缺乏條理。

（3）忌了無新意，照抄照搬。

（4）忌報告式，少用政治口號，如“三個到位”等。

（二）關于題目（準確、簡明、醒目、規范）

1、準確。要能概括反映文章所寫的內容。這是最基本的要求。不少文章，內容寫得不錯，文句流暢，說理也充分，但標題沒有反映文章的內容。

2、簡明。有的文章標題很長，很拗口，讀者看了不舒服。標題既要把文章的內容概括清楚，又要力求簡明扼要。

3、醒目。也即新穎。所謂新穎，就是不隨大流，不是大路貨，要能吸引人，盡可能讓人讀了標題就留下比較深刻的印象。題目令人耳目一新，可增強文章的趣味，好標題一下子就能打動讀者。引起讀者注意，使讀者產生閱讀興趣。

4、規范。不能為了標新立異而使標題過于花哨。專業期刊刊登的文章既要生動活潑，更要嚴謹規范。

（三）關于結構

1、結構合理：講究協調和勻稱美，各段落的篇幅應大致相當。

2、寫法：

（1）一般三段論：現狀與問題、成因、對策建議。

（2）分支節三段論。如關于增值稅政策的幾個問題，各問題又是三段論。

（3）分析時有選擇地加入原則、關系、模式等方面的探討。

（4）國外專業論文的一般格式：問題及研究結果的評價、研究過程、結語（結果及對結果的討論）。

（四）關于篇幅

1、好文章不拘長短。長短應視投稿刊物而定。《稅務研究》用長文章多，長顯有份量。一般的期刊因受版面限制，篇幅過長的文章難上稿。

2、作文三階段。一是寫不長，落筆不能成文，覺得沒什么可寫，認為大家都知道，不值得一寫，寫不出或寫不長。二是寫不短。舍不得割棄，東拉西扯，過于嚕嗦，稍有一些關聯的東西都要寫上，分不清主次，這樣反而沖淡了主題。解決辦法是壓一段時間再改。三是取舍得當，該舍則舍，文筆簡練，反復修改，做到披沙揀金，不致瑕瑜互見。編輯加一字嫌多，刪一字嫌少。

3、裁縫論。編輯好比是裁縫，愿意刪改，但幫作者添加內容則不情愿。所投稿件不宜過短，文章應當有內容，便于編輯刪改。

（五）關于創新

文貴創新，創新是文章的生命線。大家都知道創新的重要性，但要做到創新卻不容易。那么，怎么才能使文章有新意呢？靈感是在過去自覺思維活動的基礎上產生的，不下功夫去收集、整理資料和總結分析，靈感是不會自己來的。具體來說，應特別重視三條：

1、不人云亦云。不輕易為他人意見所左右，要有懷疑精神，敢于挑戰權威，善于觀察，獨立思考，用自己的心靈去感悟。要做調研的有心人，平時注意積累資料，注意發現新情況，思考新問題，提出新見解，想出解決問題的新辦法和新思路。對別人研究過的問題，可以換一個與別人不同的角度或是新的角度去研究分析這個問題，發現新的內在關系。

2、積累思想火花。中央黨校周天勇教授成果很多，可謂年輕多產的經濟學學者。他在介紹寫作經驗時特別強調積累思想火花。“反復思索一個問題，會產生一些新的想法，這就是思想火花，盡管起初可能不連貫，但應及時記下，以防稍縱即逝。”文章有沒有新意，就看你的文章有沒有思想火花、有多少思想火花。想到山窮水盡后，便是柳暗花明時，那時便豁然開朗。

3、忌拾人牙慧，切忌抄襲。

（六）關于文章的理論深度

1、理論的作用。沒有理論的文章就好似一杯白開水，讀之無味。寫文章好比泡茶，茶太淡則無味，茶太濃則苦澀。一篇文章，理論分析應當適度，既不要過多，也不要過少。過多，會因堆砌理論而枯燥，且因艱深而晦澀；過少，則又顯膚淺，因缺乏理論深度而使文章沒有份量。

2、提升理論層次的方法：（1）增加分析。如，分析原因、后果、危害、弊端、好處、可解決什么問題、還有什么不足。（2）進行概括總結，分析應當遵循的原則、應處理的關系。

3、注意幾點。

（1）文章應避免僅對實踐的簡單白描。一定要研究問題，提出自己的見解。缺乏理論分析，分析不夠透徹，就缺乏說服力。可通過“有利于”、“也便于”、“至少有以下好處”、“至少可以解決以下問題”等引導語展開分析。

（2）理論分析也要避免生搬硬套，應順理成章、水到渠成，注意深入淺出。不要把大家都知道的常識性理論（如“經濟決定稅收”）講出來，而應通過擺事實講道理將基本的經濟原理暗含于說理之中。

（3）忌大段引用常識性理論，避免乏味。

五、當前稿件主要缺陷的評析

1、選題不夠慎重。

1）有的稿件與當前工作重心不相吻合，且說理不充分。有的文章揭露的陰暗面太多，且沒有深刻的分析，沒有分析深層次的問題，刊發出去就可能有負面影響。有不同觀點可以，但要言之有理、持之有據。

2）有的提法欠妥。如，集中征收的背景下，有人提出稅收征管要“抓大放小”，這個提法就違背了依法治稅要求應收盡收的原則；有人在談到稅收促進經濟發展，涵養稅源，提出對小稅源要“先放后管再規范”，也可能使人產生誤解，認為對小稅源就可放松管理，與我們“依法治稅、從嚴治隊”的大原則不符。

3）有的文章刊發后可能給當地工作帶來被動，也不宜刊用。

2、說理不夠充分。寫論文，就是擺事實、講道理。為了說服別人，就應當用數據說話，增強說服力。不少同志未作深入調研，稿件所調查的內容不夠翔實，資料不豐富，真正有感而發的少。不少文章存在問題表層化的毛病，只是羅列一些無足輕重的雞毛蒜皮小事，沒有對問題進行概括，沒有剖析出現問題的原因或根源。

3、對策缺少實招。不少來稿沒有很好的對策建議，表現在以下三個方面。

1）假、大、空。泛泛而談的多，措施不具體，對策多為一些空話、大話，如“統一思想，提高認識，領導重視，增強意識，加強協調，健全制度，納稅評估，稅務稽查”。

2）辦法舊。建議缺乏新意，都是一些老辦法，不能解決實際問題。

3）太超前。所提建議有的脫離實際，缺乏可操作性。

4）經驗總結不夠。總結本地特色做法的稿件相對不多。

下面介紹幾種文體的用稿要求：

1、論壇。觀點新、緊扣稅收熱點問題的文章容易上稿。研究比較重大的問題，內容相對要求全面，有一定的份量。稅制建設方面，可闡述各稅種或其某幾個方面的政策設計或完善建設。具體稅收政策的分析，如問題、成因、對策建議。

2、工作研究。題材涉及征收、管理、稽查、行政等方方面面，寫作時要突出重點，關鍵是要抓住當前工作中存在的重點問題和主要問題，或定某一重要方面，不要寫流水賬，不要寫雞毛蒜皮。

3、通訊。展示納稅人風采；發映稅收工作的酸甜苦辣。要求感情真摯，文筆流暢，可讀性強。

4、法制園地。可探討問題，如稅務案件審理、行政訴訟、行政復議；刑法涉稅條款分析；稅收征管法及其實施細則的完善，帶有探討性，或就某一方面進行詮

釋，具有知識介紹性。

5、稅收調研。如稅源建設問題調查、具體稅收政策貫徹落實情況調查、某一行業的稅收管理問題與建議，等等。此類文章闡述問題，研究對策，對策建議應具有可操作性。

6、經驗點滴。從幾個方面概括自己的特色做法，不是簡單的羅列，應有所提煉，突出自己獨到可取的特點、主要成效。再一個就是要有一定的重要性，如稅收管理經驗。著重介紹主要做法，供別的地方借鑒參考。一般的套路是主要做法、初步成效。可有主、副標題。

7、納稅指南。注重實用性，有指導意義。體現為讀者（納稅人）服務、為基層服務。如何進行賬務處理、稅務處理方面的文章較受歡迎。應有所歸納概括，有所加工，便于讀者查找，起資料作用。

8、稅收籌劃。主要是滿足納稅人的需要。本人認為，稅收籌劃在一定程度上是鉆稅法的空子、漏洞，稅務部門應自我完善，而不是自揭傷疤。因此，稅收籌劃的方法要特別注意不要變成偷逃稅的手法。

9、咨詢臺。可針對解答納稅人的問題，也可解答辦稅人的問題。多為納稅人問，稅務局答。值得注意的是，要杜絕一種傾向，為了發表文章，自己根據政策假設問題，自問自答。提問注意四個方面：一是問題要新，別人問過的不再問；二是要有一定的重要性；三是要有一定的普遍性；四是要有一定的疑難性，問題不要過于簡單。解答應查對具體的稅收法規，語言要規范、準確，特別要注意不要誤導讀者，編輯有時也可能出錯。

10、納稅人。一般介紹納稅企業的稅源狀況、經營特色、誠信納稅等。要增強可讀性。標題應比較活潑，可把企業的名稱嵌進標題，加深讀者的印象。

11、大家談。多為一些短小文章，發表某一方面的看法和見解，一般要求觀點比較獨到，往往與正統觀點不一致，代表一己之見，不提倡也不反對、不推廣，反映一種觀點，體現辦刊百花齊放、百家爭鳴的“雙百”方針。這類文章要求觀點新，有新意，有自己獨到的見解，不一定是定論，但應能自圓其說。立論要嚴謹。要有一定的啟發性，讓讀者讀后有收獲。應通俗一些，增強可讀性。

12、文化廣場。欄目設置的初衷是增強刊物的可讀性。可以是一些游記、知名人物介紹等，但要有一些自己的想法和思想，以文筆流暢為用稿標準，多為比較休閑的優美散文。可介紹總體觀感，也可寫景物有特色的部分，還可寫自己感觸較深的方面。

13、信息集萃。（1）特色做法，沒有進行系統總結，或是某一方面的做法，難以形成較長文字的，可以一、二百小文反映。（2）信息應有一定的新聞價值，有一定的時效性。（3）時效性不宜過強，因為期刊的出版不同也專刊，編輯到出刊有一個月以上，一般不登收入完成進度情況的信息。（4）標題力求直觀，次求醒目活潑。（5）投稿應加蓋公章，表明真實可信，以示負責。

14、外國稅收。值得借鑒的東西。稅收政策、稅收管理。

15、案例分析。根據稽查中查出的問題，反映帶有傾向性的問題。

第三篇：稅收調研文章匯報材料

正當全局上下認真貫徹落實##地稅局半年稅收工作會議精神，狠抓各項稅收工作落實之際，我們高興地迎來了州地稅局黨組書記**同志一行蒞臨我局檢查指導工作。在此，我代表且末縣地稅局全體稅務干部，向不遠千里,不辭辛苦來我局檢查指導工作的各位領導表示熱烈的歡迎和衷心地感謝！下面，就且末縣域及我局各項工作開展情況向在座的各位領導匯報如下：

一、**縣

基本概況且末縣地處塔里木盆地東南緣，東與若羌縣交界，西與和田地區民豐縣毗鄰，南屏阿爾金山與西藏接壤，北部伸入塔克拉瑪干沙漠與尉犁縣和阿克蘇地區的沙雅縣相望，曾是古代“玉石之路”的發祥地和“絲綢之路”南道重鎮，為漢代西域三十六國的且末國和小宛國所在地。全縣總面積14.025萬平方公里，為全國面積第二大縣。全縣總人口6萬，由維、漢、回、蒙、滿、哈薩克等十三個民族組成。全縣轄1個鎮、11個鄉（3個牧業鄉）、1個良種場、2個國營牧場、2個農業綜合開發區，縣境內駐有新疆生產建設兵團農二師且末支隊。現已開發的上億噸整裝油田--塔中四油田、國家對外招標的塔東南五大風險石油勘探開發區的主戰場也在且末縣境內。2004年，且末縣實現地方生產總值（GDP）36059萬元，按可比價格計算，比上年增長8.93，人均生產總值達到6206.4元，比上年增加422.5元。地方財政收入保持穩定，全年完成地方財政收入11640萬元。

二、單位基本概況我局現有在職職工29人，其中漢族職工16人，維吾爾族職工13人；男職工14人，女職工15人；中共黨員11人，團員1人；大專以上學歷15人，中專學歷10人。我局負責全縣11個鄉、1個鎮、2個農場和1623戶個體工商業戶、企業的稅收征管工作。稅收收入由1994年的552萬元躍升到2004年的5822萬元，十年增長了10倍多，為地方財政做出了一定的貢獻。我局從1994年成立以來，在抓稅收工作的同時，狠抓精神文明創建工作。先后榮獲“全國民族團結先進集體”、自治區級“文明單位”、自治區級“青年文明號”,自治區地稅系統“文明單位”等十余項區級、國家級榮譽和數十項縣級、州級榮譽，在“三個文明”建設方面取得了大豐收。

三、黨員先進性教育開展方面今年2月以來，我局按照且末縣委和州地稅局的統一安排，在全局黨員干部中扎實開展了保持共產黨員先進性教育活動，取得了很好的成效。在黨員先進性教育活動，群眾提出的問題和意見通過梳理、歸納，主要表現在以下十個方面：一是領導干部系統地學習政治理論方面比較欠缺，特別是結合本單位、本行業實際開展理論學習不夠;二是工作的規范性和計劃性有待加強。領導班子對全局階段性工作進行研究、部署和及時總結工作仍然不足。局長辦公會研究事務性工作較多，研究戰略性、全局性的問題不夠;三是班子成員對分工和責任不夠明確。四是思想政治工作要進一步加強;五是在用人機制上，缺乏獎優罰劣的激勵機制；六是班子成員對廉潔自律工作思想認識還有一定差距；七是關心職工生活不夠細致；八是聯系群眾不夠密切；九是稅收宣傳力度不夠；十是與相關部門的聯系和協調不夠。針對群眾提出的問題和意見，我局在認真調研的基礎上制定了一些切合實際的整改措施：（1）、加強政治理論和業務知識學習。進一步完善領導班子學習制度，要經常性地與職工學習政治理論，特別是要組織學習好“三個代表”重要思想，深刻領會好其精神實質和豐富內涵，增強實踐“三個代表”的自覺性。在業務知識學習方面，每年舉辦一期稅收業務知識培訓班，請有關專家講課，以提高領導班子成員的稅收業務理論水平；（2）、加強工作的規范性和計劃性。分季度召開局長辦公會，對季度性工作及時進行總結，對下一季度的工作進行科學合理的安排和部署，并明確各科室應實現的工作目標；（3）、進一步明確班子成員的分工和責任。除重大事項提交局長辦公會研究決定外，分管領導職責范圍內的事項，分管領導應敢于作出決定，并勇于承擔責任；（4）、加強思想政治工作，提高干部職工的思想道德素質。對上級下達的重要文件，要及時召開全體干部職工大會進行認真傳達學習，對涉及干部職工利益的重大事項要及時向全體干部職工通報；（5）、進一步建立和完善機關工作制度，制定操作性強的機關工作人員德、能、勤、績考核辦法，建立完善的激勵機制，關心干部職工的成長進步，調動干部職工工作積極性和主動性；（6）、領導干部要嚴格執行廉潔自律的各項規定，加強自我約束，切實做到自省、自警、自勵、自重。同時，要完善內部監督制度，強化監督；（7）、以稅收宣傳月為契機，以多種方式和手段向社會各界宣傳稅收知識，增強納稅人的納稅意識，爭取他們對地稅工作的支持和理解；（8）、加強領導班子與職工的聯系，特別是與單位困難職工的聯系。班子成員與單位困難職工要做到“一對一”的幫扶，再就是強化對職工食堂的管理，不斷改善職工生活條件；（9）、加強與縣委、縣政府及相關單位的聯系，以取得他們對地稅工作的支持和理解。

為我局各項工作的開展創造好的外部環境。通過認真整改，我們解決了職工意見較多的食堂管理問題，現在大部分職工對單位食堂比較滿意，對職工的目標考核也順利在第二季度實施，通過獎罰分明的考核，有效避免了工作中“干與不干一個樣”、“干好干壞一個樣”的現象發生，提高了干部的工作積極性。針對一些短時間內不能整改好的問題，如一些制度問題，我們盡可能

不斷完善。通過先進性教育，我局積極探索建立保持共產黨員先進性的長效機制，把整改措施制度化，從長遠和根本上解決存在的突出問題。我們按照邊實踐、邊總結、邊完善、邊提高的原則，健全完善了一整套加強黨的建設的長效機制，包括：《黨員學習制度》、《黨員聯系群眾制度》、《黨內重大決策征求意見制度》等，但這些規章制度能否全部落到實處，還需要進一步加大監督、考核的力度，通過嚴格落實各項規章制度，進一步推動地稅工作。

四、組織收入方面截止9月20日，我局共組織各項收入6304.7萬元，實現稅收收入5396萬元，完成計劃6600萬元的81.76，比計劃進度快6個百分點，比上年同期增收1438萬元，增長36.33。其中：營業稅收入994萬元，企業所得稅收入196.6萬元，個人所得稅收入238.6萬元，資源稅收入1881.6萬元，城建稅收入2062.5萬元，土地使用稅收入16.9萬元。其他收入：教育費附加完成868.9萬元，人民教育基金31.9萬元，文化事業建設費7.8萬元，收入形勢較上年同期有明顯好轉。

2、今明兩年的稅源構成情況：從我縣的稅源分布來看，主要有以下三部分：

（一）、縣域內正常稅收收入：營業稅主要集中在金融保險、電信、建安、服務等行業、個人所得稅主要集中在行政事業、企業單位繳納的工資薪金項目、企業所得稅主要集中在幾戶稍有盈利的企業和按負擔率繳納的本縣的外來施工企業。2004縣內各行政事業、企業、個體固定業戶及臨散業戶共實現稅收收入523萬元，2005年1—8月共實現稅收收入408萬元，相對而言比上年有所上升，但增幅不大。因此，今明兩年不會有太大變化。

（二）、縣域內的工程形成的一次性稅源：（1）直征局代征G315線公路工程：國道315線且末—若羌段項目、且末—民豐段改建工程、塔中四井—塔中—塔中一井公路改建工程，在今年的稅收任務中舉足輕重。G315線若羌—且末段改建工程全長293.69公里，在我縣境內全長179.49公里，預計完成投資額23935萬元(其中：監理合同價款1454萬元)，國道315線且末—民豐段改建工程全長253公里，在我縣境內全長123公里，預計完成投資額為13422萬元(其中：監理合同價款為667萬元，其中疆內監理公司194萬元)，塔中四井—塔中—塔中一井公路改建工程預計投資額為3278萬元(其中：監理合同價款為120萬元，均為疆內監理公司)，預計實現稅收1267萬元。這三項公路改建工程稅收均由自治區直征局代征，至今已劃撥稅款745萬元，如果2005年工程款能夠撥付完，將可實現營業稅及附加約522萬元。（2）本縣重點工程形成的一次性稅源：1—8月實現各項建筑工程（本縣）稅收300萬元。由于財政緊張，已完工工程的工程款尚未結清，計劃在以后陸續給付，而今年我縣新開工的工程僅有幾項，因此，明年建筑安裝工程稅收將有所下降，預計能完成稅收收入102萬元。（3）石油分局代征的我縣境內稅收情況：1—8月石油分局共代征各項工程、勞務稅收692萬元，9月尚未劃解。其中包括塔指、塔指各勘探公司繳納的給油田企業提供勞務收入的稅收，在塔中作業區內的零星建筑工程稅收，沙漠綠化工程稅收以及我縣鄉村道路工程稅收。

（三）、石油稅收：其主要稅種為資源稅、城建稅、營業稅，1—8月，石油分局共為我縣代征塔里木油田分公司稅收3054萬元。塔里木油田分公司原油銷量1—8月（巴州）123.8萬噸，其中且末銷量65.89萬噸，占巴州銷量的53.22，同比下降7.69，減少5.49萬噸。由于油田分公司在去年預繳了600余萬元城建稅，因此在今年1—3月均無城建稅收入，雖然我縣原油銷量比上年同期有所下降，但由于二、三季度國際原油價格不斷攀升，國內油價隨之上漲，增值稅也大幅上升，1—8月實現增值稅2.5億元，隨增值稅征收的城建稅實現收入1441.8萬元，同比增長120.36。根據總局關于調整原油天然氣資源稅稅額的通知，從2005年7月1日起，原油資源稅由24元/噸調增至30元/噸，天然氣資源稅由4元/千立方米調增至9元/千立方米，這可彌補部分因原油銷量下降而造成的資源稅的減少。

3、采取的具體征管措施：具體措施：一是完善了片區管理員制度，組織人員深入基層開展調查研究，對重點稅源、重點行業實行精細化管理，針對重點稅源、重點行業的情況，完善規范征管辦法，全力夯實征管基礎；二是認真部署企業所得稅匯算清繳工作，嚴格申報審核、檢查程序，作好資產報損、虧損彌補、減免稅上報審批工作，充分發揮稽查職能作用，規范各類檢查，增強納稅人的依法履行納稅義務的自覺性；加大對稅款催報、催繳力度；三是強化發票、稅票管理，加強執法環節的監督制約，防止內、外部利用“兩票”進行不法行為；四是結合國道擴建工程，充實我縣局重點工程領導小組成員，加強對我縣境內普通公路建設的日常征收檢查管理工作，并積極與施工單位、監理單位就工程的進度、相關納稅資料交換數據。主動與自治區直征局取得聯系，及時掌握普通公路稅款代征情況；五是進一步加強了與縣各職能部門的配合，大力推進社會綜合治稅、協稅、護稅工作。

4、組織收入工作的有利和不利因素：

（一）、有利因素：（1）、黨政領導對稅收工作一如既往的大力支持。（2）、我縣的稅收收入90來自石油稅收，由于今年原油價格的急劇上漲及國家調增資源稅單位稅額的政策，預計今明兩年石油稅收可保穩中有進。

（二）、不利因素：（1）、一次性稅源在我縣的稅收中占據了相當一部分，隨著G315線公路改擴建工程竣工和相當部分鄉村道路工程的停工，明年我局將不再有此項收入，勢必造成營業稅稅收的下降。（2）、由于我縣財力需求很大，而石油稅收的不確定性給我局全年組織稅收收入工作帶來很大的壓力。（3）、我縣境內重點工程稅收收入現已完成收入745萬元，但在稅收征管實際工作中，對重點工程施工單位涉及到的交通運輸業、轉包、分包工程、機械租賃業因受施工地、賬務核算地和資金撥付源泉地的限制，只能對上述涉及到的項目的稅收進行有限的控管，影響了我局組織收入。（4）、在組織收入中，點多線長，稅收成本大，國道建設稅收征管工作中，來回路程約1500公里，協調石油稅收去州府來回1400余公里，協調公路稅收至烏魯木齊市來回路程約2300余公里，在一定程度影響了我局組織收入工作。（5）州局所征管的石油企業之外的企業及非石油企業的日常管理問題。從日常工作來看，上述納稅單位在我縣的塔中地區經營活動比較頻繁。對于這些單位，由于州局未向我局通報縣局與州石油征管局的具體征管范圍，我局則不便對上述單位的稅款進行管理。（6）、我局在收入結構中占重要地位的個人所得稅、企業所得稅潛力不大。個人所得稅即將面臨提高扣除額限額，對個人所得稅收入沖擊很大；而我縣企業受市場瓶頸、生產規模的制約，生產經營一直呈平平之勢。

5、固定資產購買情況，經費使用情況，所存在的問題：固定資產購買情況：我局現有固定資產1015.8萬元,其中房屋建筑物730.8萬元,交通工具及設備274.1萬元,其它資產7.9萬元.現有交通工具3輛,其中途樂1輛,尼桑皮卡1輛,依維柯貨車1輛,計算機26臺。經費使用情況：上級每月撥入經費123250元,其中用于人員工資61593元,公用支出平均每月25000元（由于且末地處邊遠，征稅成本高），辦公費開支平均每月15000元，差旅費開支平均每月13000元，接待費開支平均每月25000元。存在的問題：單位辦公樓、住宅綜合樓設備、管道由于年久老化，急需修理，加上且末地處邊遠，交通不便，導致經費嚴重不足。

五、征管工作方面

1、營業稅等主體稅種、重點稅源、重點行業稅收征管情況：完善了申報納稅制度，加大日常管理力度，對營業稅、企業所得稅、個人所得稅重點稅源戶，按科室、分行業實施動態跟蹤管理。認真貫徹落實交通運輸業征管辦法、重點工程管理暫行辦法、郵電通訊、金融保險業、建筑安裝業征管辦法，針對高收入行業，確定了個人所得稅雙向申報制度，對近兩年的個體工商業戶稅收提高起征點后對營業稅、所得稅的影響進行了排查摸底，及時、深入地掌握稅源變化情況，努力減小稅收政策對我局當前稅收形勢的影響。同時加強了企業基礎稅收管理，定期深入企業對其財務會計核算的具體情況進行認真調查分析，了解和掌握重點企業的生產經營、稅收增減變化情況和稅款申報繳納情況，做好重點稅源的預測和分析，通過分析預測企業稅收發展趨勢，采取相應的稅收管理辦法，對我縣監控企業建立了重點稅源監控臺帳，定期深入企業收集分析經營、納稅等數據，發現問題及時反饋，對符合減免企業所得稅的企業嚴格按照減免稅管理辦法，認真調查，將減免稅資料按審批權限審批上報；對企業提出的固定資產和流動資產損失申請嚴格按《資產損失稅前扣除管理辦法》在規定的時限內審批上報，任何人不得擅自批準，同時及時建立登記相關臺帳，企業則按批復情況進行相關賬目的調整。

2、信息化建設情況，軟件使用情況:我局現有中小型計算機26臺，服務器1臺，有40個信息點，23個上網運行工作站。目前正在使用的征管軟件5.04版運行正常，截止9月20日，我局納入計算機管理的納稅戶為1623戶，計算機處理納稅額為5396萬元。存在的主要問題：(一)、大廳三特牌1千瓦持續供電機由于1998年開始使用，使用年限比較長和這里天氣條件比較惡劣導致電壓不穩定而導致U損壞，開票受到停電導致錯誤的風險增大。

（二）、新版本征管軟件6.0在本單位局域網已經開始測試，在測試過程中存在以下困難：（1）、由于采用了網絡客戶端和服務器的模式，開票的機器在同一時間訪問一臺服務器器而使軟件運行速度緩慢，有時把軟件鎖定而無法運行，從而導致軟件服務器出錯數據丟失。（2）、操作界面雖然可觀性增強，但是在輸入一個數字后都會出現屏幕的閃動，給開票的速度和正確率以及人的視力帶來一定的影響。（3）、軟件包含模塊比較多，其中的有些模塊由于開發過程與實際需要的差距而無法正常使用。

六、稅收執法工作方面

1、規范稅收執法工作開展情況：我局嚴格按照《稅收執法檢查規則》的規定程序開展工作，遵循監督與執法相結合，糾正錯誤與改進工作相結合的原則，由主管領導抓落實，各業務部門積極開展自查和重點檢查工作，按季度采取各科室交錯檢查的方式，督促各科室的稅收執法工作有序開展，做到了稅收執法檢查和專項檢查工作有組織、有計劃、有安排，責任有落實。

2、強化稅收執法監督所采取的措施：我局根據工作崗位的關鍵部位和重點環節，制定完善了我局目標考核辦法，具體采取內部考核和外部監督評議相結合的辦法。內部考核是局機關稅收執法考核領導小組，根據各部門目標考核內容，對稅收執法人員的執法行為按季進行綜合性考核，考核內容主要針對地方各稅稅政管理、減免稅管理、稅收征收管理、稅務登記管理、稅務稽查、稅務行政處罰等關鍵部位和相關重點環節進行，檢查結果根據我局責任追究辦法進行責任追究，執法追究直接與季度獎掛鉤，對存在的問題及時整改，形成書面資料以備存檔。外部監督主要結合創新發展環境工作，我局面向社會聘請了6位義務監督員，對我局的執法人員進行義務監督和評議，在社會及納稅人之間進行明察暗訪，并定期向我局反饋信息提供相應的資料，以此監督規范我局執法人員的執法行為及服務質量。

3、執法過錯責任追究制度落實情況：我局根據州局的《責任追究考核辦法》，制定了相應的《責任追究考核辦法》，對執法檢查中存在問題的責任人根據《責任追究考核辦法》的相關規定進行了批評教育與經濟處罰，2004共對我局稅務干部進行了批評教育11人次，經濟處罰34人次，扣款金額為3500元；2005年一、二季度批評教育7人次，經濟處罰31人次，共處罰款1456元。通過開展稅收執法檢查工作，有效地促進了我局執法行為的規范化。

4、執法與優化服務方面采取新舉措情況：我局主要采取以下舉措：（1）、稅政法規部門努力探求暢通稅務機關與納稅人之間的溝通渠道，協調運用電教、網絡進行宣傳服務。（2）征收、管理部門進一步完善我局“一窗式”辦稅服務，以創新發展環境為契機，實現稅收管理服務上門，多層次多方位地提供管理服務，不斷拉近與納稅戶的內心距離。（3）、稽查部門在執法服務工作中，切實轉變工作思想，把執法工作與服務結合起來，轉變思想，采取查前告知、查前輔導，事后發放《稽查評議卡》等舉措扭轉了把執法作為“執罰”的思想，使稽查工作置于廣大納稅人的監督之下，全力保護了納稅人的合法權益。

七、政務工作及精神文明創建方面

1、新公文處理辦法的貫徹實施情況：我局在去年12月份接到州局轉發的新《全國稅務機關公文處理實施辦法》后，馬上做出部署，組織職工進行認真學習，并把公文處理作為各科室年終考核的重要依據。目前，我局公文辦理均能嚴格按新公文處理辦法進行處理，公文處理規范，差錯較少。

2、辦公自動化運行中存在的問題；經過一年來不斷摸索、總結和完善，我局辦公自動化運行良好，但由于沒有實施正規培訓，干部職工對“OD”掌握不夠，操作不熟練；部分科所長對公文的處理不熟練，特別是各科所的內勤人員以前基本上沒學過公文，對公文的掌握不足，影響辦文質量，同時增加人員的負擔。

3、檔案管理工作情況：目前，我局2004年檔案工作紙制文件基本已經整理完畢。電子文檔還沒整理完畢，原因是由于以前我局使用的中軟檔案系統版本是1.0版。為了不影響全州地稅系統檔案工作并保持一致性，現在我局已經把中軟檔案軟件升級到1.2版本。并且從公文處理系統中把2004年1——4月份的紙制文件全文補錄完畢。為了方便檔案工作，我局準備在第4季度開始把2001年——2003年的紙制文件全文掃描到計算機中。今年我局又自籌資金購買了一臺服務器專為檔案文件服務，為下一步工作做了充分的準備。

4、信息工作情況：我局對信息工作一直非常重視，有專人負責，并制訂了比較完備的獎懲辦法，今年上半年，我局及時向州地稅局報送各類信息20條。被巴州地稅信息采用6條，其中1條反映我局黨員為民辦實事的圖片信息《被新疆日報》頭版采用，2條反映我局稅收宣傳月活動的信息被《新疆經濟報》采用，另外有15條信息被《巴州報》和本縣的且末黨建網站、縣廣播電臺等采用。信息報送及時、質量顯著提高，信息工作取得一定成效。但還存在以下問題：一是處罰力度不夠，職工報送信息的積極性不高；二是部分干部職工文字功底差，報送信息質量不高；三是業務科室缺乏既懂業務又有調研能力的骨干，業務信息比較膚淺，質量不高。

5、精神文明創建工作的新措施：我局精神文明創建設活動以“局精神文明創建領導小組”為核心，嚴密組織，黨支部、工會以及婦委會分塊活動，全局職工積極參與。在重大節日活動的組織上，由局長親自掛帥，分管領導組織協調，辦公室牽頭，各科所參與，以達到最佳效果。堅持“兩個離不開”，搞好民族團結。抓好“包鄉駐村”工作，把溫暖送到廣大貧困農民家中。落實政治學習制度，開展好文明市民學校學習教育活動。以政治學習為契機，提高職工的政治素養，組織職工學習《公民道德建設實施綱要》和中央自治區有關重要文件，督促職工爭當學習模范，推動我局的各項工作全面進步。結合兩權監督綜合目標考核辦法，將精神文明建設列入考核項目，加強對各科室精神文明建設的日常考核，并與經濟處罰掛鉤。年終對精神文明建設活動進行總結，評選先進典型。

八、干部隊伍方面

1、領導班子建設情況：領導班子建設方面：我局領導班子能堅持民主集中制和干部選拔任用條例，在大事處理上能廣開言路，傾聽下屬意見，處理重大問題都按我局制訂的《重大問題議事規則》辦理，真正做到重大事項決策科學、民主。

2、抓干部隊伍建設情況；一是廣泛開展了以理想信念為重點的政治思想教育。通過開展警示教育、國際形勢教育、愛國主義教育，使廣大職工旗幟鮮明地反對民族分裂主義和非法宗教活動；二是積極打造“學習型”機關。首先不斷加強少數民族雙語培訓，舉辦民族同志漢語學習強化培訓班，旨在2008年前使全部民族干部的漢語達到4級以上，其次積極鼓勵學歷教育，單位先后選送10余人參加高等教育函授大專、本科學習，并鼓勵職工參加自學考試、注冊稅務師、注冊會計師考試，在單位形成“學、趕、比、幫、超”的良好氛圍；再就是認真做好各類培訓工作，加強對《新征管法》、《行政許可法》以及各種稅政業務的學習，不斷提高干部依法行政、依法治稅的能力。

3、人員構成情況：我局現有干部29人，其中工勤人員1人。學歷情況，本科學歷2人，大專學歷13人，中專學歷10人；年齡結構，全局干部平均年齡38.6歲,其中40歲以上11人,30歲至40歲15人,30歲以下3人,由此可看出,我局干部年齡明顯偏大，年齡結構失調，出現了較大的斷層;干部隊伍素質情況，整體水平較高，但是，部分干部文化水平和業務能力較低，特別是個別民族同志，漢語水平和計算機操作技能較低，勝任不了基本崗位。另外就是稅收、財會、計算機等專業人才匱乏，影響到我局工作的順利開展。

4、干部管理工作中存在的問題：由于我局編制少，沒有設立專門的干部管理部門，如人事、監察部門，干部的管理主要由辦公室負責，而辦公室又身兼政務、財務、信息化建設、檔案、后勤等具體事務，人少事多，淡化了對干部的管理，特別對是干部的日常管理和定期考核，極不利于隊伍整體素質的提高。

5、黨建工作開展情況：為了加強對黨員的管理，更好的落實黨建目標管理責任書，局黨支部在與縣機關黨委簽訂《黨建目標管理責任書》的同時，支部根據我局的實際情況和目標管理責任書的要求，有針對性的制定《地稅局黨員目標責任書》，將目標管理責任書落到實處。為了加強黨支部對黨風廉政建設工作的領導，黨支部與每位黨員簽訂了《黨風廉政建設責任書》，要求每位黨員干部在執法過程中模范執法，依法治稅，收到了較好的效果。我局支委會每月都召開一次會議，解決支部和單位工作中出現的問題，在局黨支部的正確引導下，工、青、婦等群眾組織積極開展各具特色的活動，以黨員先進性教育為契機，繼續開展“三個代表”學習教育活動和“十六大”精神學習。今年7月，有1名團員青年被吸收為中共預備黨員，極大的激發了青年人向黨組織靠攏的熱情，真正發揮了黨支部戰斗堡壘作用。發展黨員是給黨的隊伍補充新鮮血液，是黨的生命。局支部在“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”新時期發展黨員的工作方針下，積極發展思想可靠、上進心強、業務素質過硬的職工加入黨組織，使發展黨員工作有序穩步進行。在發展黨員過程中，不搞論資排輩，堅持成熟一個發展一個，以此來保證黨員隊伍的純潔性。

九、黨風廉政建設方面

1、黨風廉政建設責任制和糾風責任制落實情況：我局黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴格落實“一崗兩責”，堅持“一把手”負總責，分管領導各負其責的原則。今年以來我們按照領導班子分工及我局黨風廉政建設工作聯系點制度，對黨風廉政建設工作進行了責任分解。使黨風廉政和反腐敗工作的責任分解到每位班子成員。通過對局領導干部黨風廉政建設責任進行分解，明確了責任范圍，責任內容，做到責任到人。進一步完善了《實施辦法》、《責任分解》、《責任書》三位一體的定責方式，讓責任分解更加科學合理，使責任制的每一個階段，每一個環節的工作都扎實有效。結合我們與縣委縣人民政府和巴州地方稅務局簽訂的《黨風廉政建設責任書》和《糾風責任書》又與各科室和黨員干部簽訂的《黨風廉政建設責任書》和《糾風責任書》，從而形成了主要領導全面抓，分管領導具體抓，業務領導協助抓，科室領導抓落實的黨風廉政建設工作體制，為我局的黨風廉政建設及反腐敗工作提供了可靠的組織保障。

2、兩權監督工作開展情況：

（一）、主要做法：我局在去年6月份成立了且末地稅局“兩權”監督綜合目標考核領導小組，并從去年第三季度起按季進行考核，在考核前要求各科室先進行自查，并寫出自查報告，相關科室做出考核計劃，提交考核領導小組討論后，對科室逐一進行考核，考核采取交叉檢查的方式進行。考核結束后，召開局務會，對各科室的問題進行反饋，并與獎金掛鉤給予適應的經濟處罰。在考核小結會上對各科室存在的問題限時進行整改，并提出整改意見和具體措施。通過考核，使各科室、各個崗位人員的工作責任心有不同程度的增強，整體工作水平有了一定的提高。通過今年前兩個季度的考核情況看，各科室受處罰的人員和金額有了較大幅度的減少，通過責任追究和與獎金掛鉤的辦法，達到了制約權力，提高工作責任心的目的。

（二）、好的經驗：（1）、規范權力運行程序領導率先垂范。我局從抓班子開始，健全示范機制，以抓好領導班子建設為契機，以規范管理和改進作風為重點，抓好班子重大問題議事規則，完善“一把手”權力運行程序，為我局其他權力運行提供了示范作用。在調定稅和減免稅方面、在案件審理方面都制定出了相應的工作程序，從而使權力在交叉運行過程中得到有效分解。（2）、完善監督制約辦法規范權力運行。我局以州局兩權監督考核辦法為主，結合我局的實際情況按科室業務劃分范圍對兩權監督辦法進行了細化，明確了各科室職責。在稽查局執法過程中推出《且末地稅局稽查評議卡》制度，企業根據工作人員在工作中的表現填寫《評議卡》，裝入信封密封后帶回交紀檢人員。（3）、建立違規追究措施強化責任追究。加大對違規現象的責任追究力度，先后制定了《且末縣地稅局黨風廉政建設責任追究制度》、《且末縣地稅局創新發展環境責任追究制度》、《且末縣地稅局稅收執法過錯責任追究考核辦法》等制度。

3、在糾風工作中解決的突出問題：

（一）、進一步完善“兩權”監督綜合目標考核辦法。突出對掌握人、財、物、減免稅審批、發票管理、停歇業辦理等關鍵崗位工作人員的監督和管理，在原有考核辦法的基礎上進一步細化，從源頭上進行治理，使監督關口前移。今年以來，按照州局的要求開展了以違反規定擅自開設銀行賬戶和地稅工作人員參與稅務代理為主要內容的“兩清”工作，以及剛剛結束的地稅職工參與煤礦等礦產開發情況的清理工作。

（二）、加強執法責任追究的工作力度。每季度在進行綜合目標考核的同時，還要開展執法工作大檢查，進一步強化對以權謀私，利用手中權力和工作便利在納稅人中吃、拿、卡、要、報、借等問題的治理，切實從源頭上遏制這些現象的發生。

（三）、加強作風建設。堅決杜絕因內部管理混亂、科室工作銜接不當、工作中推諉扯皮、工作責任心不強、服務態度蠻橫、玩忽職守等原因造成納稅人利益受到損害，損害我局形象的現象發生。紀檢人員不定期進行明查暗訪。及時調查解決群眾反映的熱點、難點問題給群眾一個滿意的答復。

（四）、強化窗口單位的文明服務意識。大力開展創建“行風建設示范窗口”單位活動，以創建活動的開展增強一線稅務干部爭先創優意識，從而規范服務，優化服務，強化服務質量。

4、創新發展環境工開展情況及存在的問題：

（一）、創新發展環境的踐諾情況：去年我局在年底的行風評議活動活動中取得了第一名的好成績，年初，我局以多種形式對外公開了《且末地稅局創新發展環境服務承諾》，今年結合保持共產黨員先進性教育在4月和6月我局兩次邀請行風評議員和納稅人代表就地稅局創新發展環境和黨風建設以及糾風工作誠懇的征求他們的意見和建議，評議員和納稅人代表對地稅局在社會各界的表現和在創新發展環境中所做的工作給予了充分的肯定。根據縣紀檢委《創新發展環境責任追究辦法》，結合自身的業務特點和實際情況，制定了《且末地稅局創新發展環境責任追究辦法》,進一步規范了稅務人員的執法和服務行為。

（二）、改善軟硬件服務設施，增加對軟硬件服務設施的投入，我局為進一步方便納稅人，在以往的基礎上增設了便民自行車、免費復印辦稅資料等設施，使辦稅大廳的硬件設施進一步改善。在大廳推行了“一窗式”服務，從而為納稅人節約了寶貴的時間。到目前為止“一窗式”服務推行比較順利。

（三）、采取有效措施處理熱點，難點問題：除了服務態度、質量和水平外，最容易產生問題的事情有以下兩個方面：

1、稅負不平，造成稅負不平的原因是多方面的，為了解決這方面的矛盾，我局以營業稅起征點調高為契機，本著“致富百姓，富民優先”的原則，利用這個優惠政策，大幅度調減我縣個體工商戶的稅負。將我局原有的1200多戶納稅戶，調減到現在270多戶。給予1000多戶由地稅管理的個體工商戶減免了相關稅收，占個體戶總數的80以上。

2、下崗再就業稅收優惠政策的落實情況：截止9月20日，我局共為53名下崗職工辦理了減免稅手續，其中營業稅納稅戶28戶，增值稅納稅戶25戶，累計減免各項稅收259277.27元，得到了下崗職工的一致好評。

（四）、存在的問題：（1）、部分干部辦事效率較低，微機操作不夠熟練，為納稅人服務的能力弱；（2）、文明服務用語使用意識不夠；（3）、在稅負不公、收人情稅方面，主要表現為：同路段、同行業、同等規模，但納稅人稅負不同，有些屬于工作人員責任心不強，還有就是機制體制上的缺陷。以上是我局各項工作的簡單匯報，不足之處，請在座的各位領導、同志們提出寶貴意見和建議，便于我局在今后的實踐工作中不斷總結經驗，為營造一個法治、文明、公平、高效、和諧的治稅氛圍做出地稅部門應有努力和貢獻。

第四篇：稅收地稅調研文章

突出重點，抓住關鍵，繼續推動地稅事業科學發展

XX地稅局XXX

“十一五”期間，XX地稅事業取得了長足發展，稅費收入突破十億大關，“三大工程”及地稅文化、黨風廉政建設和作風形象建設有力推進發展，取得了顯著的成績。如何繼續保持又好又快發展，面對“十二五”新時期發展的新形勢、新任務、新要求，市局做出了加強調研的安排。我選取的調研課題是《突出重點，抓住關鍵，繼續推動地稅事業科學發展》，我主要從宏觀方面對影響和制約發展的一些問題做了一些調研分析，限于個人能力水平，選取和調研問題的認識都很膚淺，不足之處，請領導和同志們批評指正。

一、當前地稅工作中需要更加研究和做好的幾項工作近年來，市局黨組從提升各級領導班子和領導能力入手，強力實施“管理強稅、人才興稅、信息管稅”三大工程，經過不懈努力，已經取得了顯著的成效。但是，從“十二五”保持地稅收入快速增長和隊伍能力不斷提高的要求著眼，客觀分析有利和不利于發展的因素，我認為，今后的工作中，要進一步提高認識，創新方式，科學謀劃，繼續做好干部教育培訓、納稅服務和征管質效提升、地稅文化建設、改革創新四個方面的工作。

二、提高認識，創新方式，抓住重點推進發展

1、干部教育培訓要注重稅收工作需要和提高專業能力兩個方面。從稅收征管工作需要來看，要更加注重實用人才的培養。按照稅收業務基礎知識、專業理論知識、高技能職稱專業人才的培養順序來抓干部業務技能培訓，新進人員特別是非稅收專業學歷人員，要從稅收基礎知識、稅收法規、征管實務與納稅檢查實務學起，達到適應工作需要的基本要求。然后，進行稅收專業理論知識和財會審計相關專業理論知識達標培訓，進而鼓勵取得“三師一證”高層次的專業技術資格證書。從稅收工作對專業人才的需要來看，要更加注重專業人才的培養。從近年來的工作實踐看，稅收工作要依靠科技和人才實現進步，要達到省內、國內先進水平，各類專業人才的支撐是必不可少的。因此，培養現有人員成為專業人才和選擇新錄用專業人才都應該是今后給予重視的工作。從稅收事業長遠發展來看，更加注重個人品德和業務才能兩方面的培養，把提升能力高質量做好工作與化解壓力心理調適結合起來，努力把每一個干部都能夠培養成為德才兼備、以德為先的優秀人才。

2、稅收征管中要注重納稅服務和提升管理質量效率。稅收宣傳不到位、納稅服務和稅務機關的稅收管理辦法告知不及時常常是導致納稅人納稅遵從度下降和稅務機關與納稅人發生爭執的原因。稅源管理、稅費征收、納稅評估與檢查、稅務稽查等稅收征管過程中的每一個環節，要正確處理執法與服務的關系，把

納稅服務置于稅收執法之前，在納稅檢查和稅務稽查之前的稅源監控管理、納稅評估、納稅輔導工作中，更加優質地服務于納稅人，以最簡捷高效的方式，把稅收政策法規及時傳送給納稅人，使其及時知曉稅收政策法規，及時、準確、全面地履行納稅義務，達到使納稅人沒有不及時履行納稅義務的借口的理想狀態。在管理、稽查分局、納稅服務大廳和機關業務科增添可以和納稅人隨時對話的上網計算機及其查詢設備，使其不知曉的稅務執法管理行為足不出門在網上或所到之處隨時可以查的到，使管理、征收、稽查分局的執法管理行為在最短的時間內傳達到所有納稅人，使其無遺漏地知曉稅務機關的管理行為，達到使納稅人沒有不辦理申報納稅的借口的理想狀態，以提高效率，節約征管人力。同時，增添滿足于稅務人員和納稅人需要的納稅服務設施，用一流的硬件設施支持一流的納稅服務工作，創造一流的稅收秩序。制定稅收征管查全程各環節的納稅服務規范和考核評價辦法，用優質的納稅服務促進稅收執法管理質量和效率不斷提升。

3、稅務文化建設要切實發揮文化對地稅工作的促進作用。進一步提高對地稅文化建設重要性的認識，研究加強地稅文化建設的具體抓手，堅持不懈地塑造“稅魂”，不斷加強地稅精神文化建設。牢固地堅持科學發展觀，不斷完善地稅制度文化建設，將以人為本、和諧發展與可持續發展、科學發展結合起來，達到專業化、規范化、科學化。堅持以人為本，不斷加強地稅行為文

化建設，領導的表率行為與干部的工作行為、單位群體行為與干部個人的執法行為等等各層面、各環節都能提煉形成規范約束，養成規范文明、勤政高效的良好公務行為習慣。突出地稅特色，不斷加強物態文化建設，展示地稅良好的社會形象，在更加注重地稅人文的同時，運用具有強烈地稅特色的固化的地稅規范，影響征納雙方營造更加有利于發展的稅收秩序。

4、堅持改革創新，始終保持推動地稅事業發展的不竭動力。在新的發展時期，要實現推動地稅事業快速發展的目標，就要在以人為本方面下功夫，在改革創新能力上做文章。我認為應從三個方面研究提高改革創新能力，一是研究改革創新能力的內涵，二是提高改革創新能力的途徑，三是建立健全促進提高改革創新能力的工作機制。改革創新能力是運用理論知識，在科學、藝術、技術、管理和各種實踐活動領域中不斷提供具有經濟價值、社會價值、生態價值的新思想、新理論、新方法和新發明的能力，是民族進步的靈魂，是經濟競爭的核心，是事業發展的不竭動力。對于一個團隊來說，培養提高領導層及其成員的創新能力，應該做到三個方面，要有牢固的創新意識，要具備強烈的競爭意識，要營造出有利于改革創新的工作環境。對于各級領導和干部來說，提升創新能力要從六個方面做起，一要善于更新政治與業務知識；二要大膽工作，敢于挑戰，善于創新；三要善于思考謀劃，胸懷全局；四要勤于總結成敗得失經驗教訓；五要善于眼觀六路、耳聽八方，借鑒他人經驗；六要善于群策群力，調動大家的智慧和力量。在健全有利于改革創新工作機制方面，首先，要倡導改革創新工作，支持和加強改革創新型人才培養，在培訓深造、干部使用方面讓有創新能力并創造出好的工作業績的干部發揮好導向作用。其次，要建立改革創新工作考核評價制度，制定改革創新工作制度、目標責任考核辦法、獎罰辦法，每年選取具有創新成績的工作項目進行表彰獎勵，促進優勝劣汰機制發揮作用。再次，要建立改革創新型人才使用和優惠待遇制度，尊重人才、尊重知識、尊重勞動、尊重創造，在獎勵、休假療養、外出參觀考察等方面制定制度予以鼓勵，使創造者有榮譽，勞動者有回報，創新者有價值，進一步激發出全體干部的工作熱情和創造力，形成創先爭優、開拓進取、爭先發展的良好局面。

第五篇：個體稅收調研文章

個體稅收征管中存在的問題與對策思考

近年來個體稅收增長很快，占整個稅收的比重逐年上升。個體稅收征管已成為稅收工作的重要內容。相對于個體經濟的發展態勢而言，現行個體稅收征管已經落后于經濟的發展和社會主義市場經濟體制的要求，個體稅收征管水平亟待提高。

一、現行個體稅收征管中存在的問題

（一）稅收征管基礎薄弱，稅源監控水平較低。一是應稅個體工商戶家底很難弄清，納稅戶數難于掌握。在一定時期、一定范圍內工商登記戶數常常大于稅務登記戶數。二是生產經營規模難以把握，“雙定”定額的真實性差。缺乏有效的稅收監控手段和辦法，“雙定”難度越來越大，“雙定”定額相對于經濟發展呈現出總體下降趨勢。

（二）稅收征管難度大。個體稅收呈現出規模龐大、稅源零星分散、交易頻繁、流動性強、開業停業變化快、不建立帳務，不懂法律，或利用稅收法制不健全千方百計偷、逃稅款等特點，使其個體稅收征管難度極大，征管效益受到較大的局限。

（三）征管力量薄弱。由于國稅、地稅分設，行政管理人員增加，有限的稅收征管力量更加分散化，征管力量薄弱的矛盾更加突出，稅收征管的力度更加弱化，無法形成征管優勢，致使稅收在一定程度上有流失現象。與此同時，由于稅收政策性強，實踐中具體操作難度大。理論上，征與不征、征多與征少都體現了黨和國家的經濟社會政策，事關一定時期的社會經濟發展目標的實現。但在實際的個體稅收征管中，由于起征點調高，對稅收優惠政策的執行操作難度較大，稅收優惠往往具備一定的條件限制，“應稅”與“非稅”臨界點在實際工作中難于明顯劃分，優惠對象把握困難。隨著個體工商戶經營范圍、經營規模的不斷變化，稅收優惠對象變更頻繁，稅務部門難于應對。同時，稅收優惠的執行，增加了對非稅收優惠對象依法征收的難度。

（四）發票使用、管理水平較低。除增值稅專用發票外，稅務部門對現行普通發票的運用、管理水平較低，發票使用還沒有涵蓋所有的社會經濟領域及社會經濟領域的各個環節，假發票現象嚴重，行政事業費收據不斷侵蝕發票應用領域，對填開發票的比對力度不夠，“以票管稅”的制衡機制尚需進一步完善。

（五）稅收征管力度難以到位，“費擠稅”現象嚴重。一是由于對個體經濟發展的形勢估計不足，輕視了對個體稅收的征管，為“費大于稅”的國民收入分配格局創造了機會。二是從全國來看，個體稅收的征管力度總體上是受稅收收入任務、稅收征管效益調控的，征管力度難以到位，“費大于稅”的狀況沒能得到改善。在個體工商戶的經營支出中，經營場所租賃費支出普遍大于繳納稅收數額的1——10倍以上。相當部分地方，個體工商戶就是繳納的工商管理費、特殊行業經營許可費等，都大于所繳納的稅收數額。

（六）稅收工作的社會參與性不強。由于稅收法制建設的滯后，“依法誠信納稅”缺乏激勵制約機制，涉稅相關職能部門在稅收征管活動中應負的職責缺乏“剛性”約束。由此造成，稅務機關在稅收征管工作中主要靠部門的孤軍奮戰，難于形成社會綜合征管合力。

二、存在問題的原因分析

一是對個體經濟的發展估計不足，對個體稅收的重視不夠。脫胎于傳統計劃經濟的思想意識，各級稅務部門對個體經濟地位的認識長期停留在“居于社會主義經濟的補充地位”之上，受各種經濟成份稅收征管投入與產出比的比較，使個體稅收沒得到應有的重視。

二是稅收法制建設滯后，稅收征管缺乏創新性。受落后的稅收觀念的長期影響，社會對依法加強個體稅收征管與大力發展個體經濟的認識一直存在偏頗，相對于國外完善的市場經濟體制而言，我國稅收法制建設有滯后現象。同時，受稅收法制建設滯后的影響，個體稅收征管中存在的問題長期得不到及時有效解決，加之個體經濟發展迅猛，以至個體稅收征管中存在的問題越累越多。由于稅務部門對個體稅收重視不夠，對個體稅收征管發展目標缺乏長遠的科學規劃，加之對個體經濟發展的規律缺乏系統性、前瞻性的研究，在如何與時俱進創新個體稅收征管方面缺乏有效的探索。

三是缺乏競爭激勵機制，在一定程度上影響了個體稅收征管人員的工作積極性。

三、提高個體稅收征管水平的對策

（一）樹立科學的發展觀，提高對個體稅收的認識。按照建立社會主義市場經濟體制的要求，統籌企業稅收與個體稅收征管，正確處理加強個體稅收征管與大力發展個體經濟的關系，“以經濟建設為中心”，改變稅收征管中相對的“一手（企業稅收）硬、一手（個體稅收）軟”的格局，努力營造公平的稅收發展環境。

（二）強化管理，不斷增強對個體稅源的監控能力。一是強化戶籍管理，建立健全納稅人戶籍管理制度。二是堅持屬地征管原則，將街道、門牌號標示出的納稅戶名稱、行業、征管情況分類管理。根據不同行業的生產經營特點、納稅人的納稅意識、以往的申報納稅記錄、生產經營規模等綜合情況，將個體工商戶進行分類。依據不同類型的個體工商戶，相應地采取有效的征管辦法和措施，進而掌握個體稅收征管的主動權。

（三）充分發揮發票對稅收征管的促進作用，切實加強對發票的管理監控。一是積極推進《發票管理辦法》向《發票法》的轉換，解決增值稅專用發票與普通發票管理上的混亂問題。二是不斷深化財政體制改革，努力縮小行政事業性收費范圍，嚴格規范行政性收費與經營性服務的范圍，切實解決行政事業費收據對發票使用范圍的大量侵蝕問題。三是通過對發票管理的立法，加大對各種發票違章、違法行為的打擊力度，增大發票違章、違法的成本，有效遏制當前利用發票進行偷稅漏稅的勢頭。四是倡導、鼓勵消費者在購買商品或提供服務時積極索取發票，以利于稅務部門不斷擴大和提高利用發票對個體稅收進行有效監控的范圍和質量。五是著力提高發票的科技含量，增大制作假發票的難度。六是借鑒增值稅專用發票管理經驗，加大對開具發票與取得發票之間的比對力度，嚴厲打擊“頭大尾小”犯罪行為。

（四）依法治稅，嚴厲打擊各種稅收違法亂紀行為。正確面對個體稅收征管難度大、稅收流失時有發生的問題，從實現稅收可持續發展的高度，深刻認識加大對個體工商戶稅務違法違章行為打擊的極端重要性。一是堅持依法治稅，實現實體法與程序法的統一，嚴格規范征納雙方的行為，逐步提高對個體稅收的監控水平。二是要加快稅收立法步伐，提高違章違法的處罰標準，以增大涉稅違法違章的成本。三是加大查處、執行力度，嚴厲打擊偷抗稅行為。從機制上克服“以補代罰、以罰代刑”的作法，提高稅法的威懾力，努力規范稅收秩序，營造公平、和諧的稅收環境。

（五）著力構建個體稅收征管制約的長效機制。一是利用信息技術，借鑒對增值稅專用發票的管理機制，建立起包含所有普通發票管理的發票管理信息系統，提高對發票的管理水平，增強發票對個體工商業戶依法納稅的監控能力。二是密切與技術監督局、工商局等部門的配合，逐步擴大諸如稅控加油機、稅控收款機等稅控設備的應用領域，配合發票管理信息系統，構建起加強個體稅收征管制約的長效機制。

（六）強化稅收業務培訓，不斷增強個體稅收征管人員的業務技能。采取委培、自學、集中學習、輔導講座、崗位練兵、以熟帶生、參觀學習等多種方式進行培訓。培訓內容除稅收、涉稅相關法律法規、財務會計外，還應包括政治經濟理論、語言表達、公務經濟文書寫作等，以提高受訓人員綜合素質，不斷增強稅務人員搞好個體稅收征管的本領。要優化稅務經費支出結構，加大對培訓的投入力度，確保培訓工作的真正開展。培訓工作應堅持制度化、經常化、規范化、機制化，始終保持稅務人員素質的與時俱進。

（七）加強對個體稅收的調查研究，著力提高個體稅收征管水平。加強個體稅收征管不可能畢其功于一役。要將個體稅收工作作為一項長期的系統工程來抓，圍繞“依法征稅，應收盡收”的工作目標，綜合運用各種征管手段，提高個體稅收征管的質量效率。同時，講求征管工作的連續性、系統性、科學性、合理性，切實加強對個體稅收征管情況的調查研究，分析不同類別個體工商業戶的生產經營特點，努力把握其發展的規律性，增強征管工作的創造性，要加強不同地區個體稅收征管經驗的交流，相互取長補短，促進個體稅收征管水平的共同提高。

二0一五年六月二十一日