第一篇：三峽工程后續工作實施規劃的政策調研報告

三峽工程后續工作實施規劃的政策調研報告------重慶市部份序言

三峽水電站，又稱三峽工程、三峽大壩。位于中國重慶市市區到湖北省宜昌市之間的長江干流上。大壩位于宜昌市上游不遠處的三斗坪，俯瞰三峽水電站并和下游的葛洲壩水電站構成梯級形式的水電站。它是世界上規模最大的水電站，也是中國有史以來建設最大型的工程項目。而由它所引發的移民搬遷、環境等諸多問題，使它從開始籌建的那一刻起，便始終與巨大的爭議相伴。三峽水電站的功能有十多種，航運、發電、種植等等。三峽水電站1992年獲得中國全國人民代表大會批準建設，1994年正式動工興建，2003年開始蓄水發電，于2009年全部完工。

在當前的三峽工程“后移民時期”，移民安穩致富、生態環境保護、地質災害治理、建設和諧穩定新庫區已成為庫區經濟社會發展的主要任務，而做好三峽工程后續工作實施規劃則是完成這一艱巨任務的重要舉措。帶著這一課題，縣政協按照縣委要求，組建專題調研小組，通過實地走訪、座談群眾、聽取匯報等多種形式，全面調查了解全縣庫區建設存在的問題，廣泛征求意見建議，組織專家分析研究，提出了有針對性的政策建議。現將調研情況報告如下：

一、三峽移民工作的基本情況（以重慶某縣區為例）

（一）水庫淹沒情況。作為重慶庫區移民遷建任務最重、難度最大的區縣之一，我縣水庫淹沒區涉及1座縣城、11個鄉鎮62個村（居委會）414個社。全縣淹沒耕園4.2萬畝、房屋290.4萬平方米、工礦企業家園戶、縣城單位417個。175米蓄水成庫后，我縣境內長江水域面積70.62平方公里，庫岸線長359.25公里，消落區面積24.5平方公里。淹沒區主要集中在“一江四河”兩岸，盛產臍橙和蔬菜的良田沃土全部被淹，其主要淹沒實物指標占重慶庫區淹沒總量的十分之一以上。

（二）人員動遷情況。依據《長江三峽工程庫區奉節縣淹沒處理及規劃報告》和《重慶市政府關于調整三峽移民規劃搬遷安置人數的批復》，全縣規劃動遷人口為129333人（其中農村62828人，集鎮5095人，縣城61410人），農村移民生產安置人口為60844人，復建各類房屋301.73萬平方米，搬遷工礦企業家園戶。截止5月底，全縣按計劃移民129333人,其中縣外35585人；補償復建各類房屋362.74萬平方米；搬遷工礦企業家園戶。農村移民、城鎮移民搬遷安置、工礦企業結構調整和專業設施復建任務全部完成，新建移民城集鎮功能基本完善、運行正常。

（三）投資執行情況。截止5月底，市上累計下達我縣并到位移民資金為643,149.53萬元，我縣實際撥付移民資金633,307.76萬元，資金暫存9,841.77萬元；間接費累計計劃

41,818.35萬元，累計支出41,489.56萬元，資金計劃暫存328.79萬元。從支出結構來看，移民資金總體上運行良好，但個別項目凸顯資金不足，尤其是城鎮遷建、行政管理等費用，超計劃支出較多。

（四）移民后期扶持情況。從至上半年主要從圍繞移民安穩致富的生產經營性和基礎設施項目、特困移民救助、移民技能培訓等實施項目扶持；7月1日起，對農村移民后期扶持主要是直補到人和項目扶持，實施的具體政策主要有產業發展基金、水庫庫區基金、中型水庫農村移民后期扶持、解決庫區移民遺留問題（非農扶助）、移民養老保險、電子專項資金扶持6項，每年到縣的后扶資金在1.1億左右，政策期限至20年不等。盡管如此，總體上還是沒有形成完整的移民后期扶持政策體系。【數據及信息來源于重慶市人民政府檔案記載】

二、我縣三峽移民工作的主要問題

從調研的總體情況來看，我縣三峽移民工作已經由大搬遷步入大發展階段，但一些不容忽視的問題和矛盾也正在逐漸凸顯。主要體現在五個方面：

（一）人地矛盾凸顯返貧問題。全縣就地后靠安置的6927名農村移民，人均耕園地僅0.174畝，較安置前人均減少0.416畝，尚有50個社5538人人均耕園地不足0.3畝，且安置土地大部分都是海拔高、坡度大、熟化低、質量差的 “三跑”（跑土、跑水、跑肥）田地，土壤貧瘠，設施落后，效益極其低下。據縣農調隊測算，三峽工程二期蓄水后，移民農業收入人均下降800-1000元，降幅巨大。過去這些移民大多居住在被淹沒的“一江四河”兩岸谷地，土地肥沃，日照充足，交通便利，水源方便，大部分土地用于種植臍橙、蔬菜等高效經

濟作物，每畝收入都在3000元以上，占盡了天時、地利、人和，生活質量在全縣農村相對較高。搬遷后耕作條件艱苦，農業收入銳減，新的收入渠道又沒培育出來，生活失去了保障，部分移民成了當地新的貧困戶。

（二）產業空虛凸顯就業問題。三峽工程興建的18年間，我縣歷史積淀的微弱產業發展幾乎停滯不前。全縣累計關閉企業102家，搬遷的家園戶工礦企業也受到資金、場地等影響，生產效益普遍不好，縣域經濟主要依賴于投資拉動，經濟發展缺乏支柱產業和新興產業支撐。末，全縣規模以上企業總產值僅為億元，凈利潤只有億元，產業對就業的吸納能力不強。從調查情況看，農村移民就業以農業和務工為主；城鎮移民就業機會非常有限，既使是二三十歲的年輕人也難以找到工作，除了外出務工，留在城里的若無一技之長，就只有開摩的、當保安，除非政策補貼，工廠一般都不會招大齡工人。末，全縣城鎮登記失業率達到%，高于全市個百分點，高于全國個百分點。就業無門、上班無崗讓不少移民對現實不滿、對未來悲觀，記恨于搬遷，經濟問題正逐步演變為社會問題。

（三）地質災害凸顯環境問題。據調查，我縣境內庫區地質隱患點已達643處，蓄水175米后，已發生地質災害及險情158處，災害點遍及新縣城及全縣各個鄉鎮，約10余人、270萬平米房屋受到滑坡、崩塌等地質災害的威脅。這雖有三峽水庫蓄水本身造成影響，有建設三峽工程的人為活動破壞，但大量移民后靠安置墾荒也起到不小的推波逐瀾作用。后靠安置的移民從龐大的三峽工程中分享的利益、得到的回報微乎其微，國家給的600元/人的生活補貼，遠遠不足以支付一個家庭吃飯、上學、就醫等方面的正常開支，他們為了生存不得不在已停耕的地方重新開荒，不得不在退水后的消落帶搶機搶種。他們這種無奈的開墾種植，既不安全更加劇了土壤的剝離流失和環境的破壞，對于原本生態結構脆弱的庫區來說，更是雪上加霜。【數據及信息來源于維基百科】

（四）補償差別凸顯信訪問題。移民補償按縣城居民、鄉鎮居民、農村居民區分標準，標準與標準之間差別至少20%以上，居住用地與非居住用地補貼數額也往往每平米相差100元以上，更有甚者達到200元，部分移民認為與實際情況出入較大、不盡合理；第一期移民比第二、三期移民拿到的補償金、享受的優惠政策都少得多，移民心里很不是滋味；再則，遷建住房人均補差6000元，最多的補差達4萬元，國家下發的移民補償遠遠不夠實際建房成本，我縣城鎮遷建資金超支6712萬也在一定程度說明了這一點。調研中移民一說到這些問題，就情緒激動、怨氣沖天。雖然縣鄉兩級都做了大量的思想政治工作，化解了許多矛盾，但這

些核心問題始終難以解決，仍有相當部分移民頻繁上訪。，全縣受理的信訪案件上，涉及移民的信訪事項占到%，長期高企不下，成為影響全縣大局穩定、社會和諧的重磅“炸彈”。

（五）文化差異凸顯返遷問題。通過移民居住的周邊觀察，僅僅偶爾在路邊發現一兩個小書店，圖書館、電影院、健身房、文化站等這些最基礎的群眾文化娛樂設施寥若晨星，網吧、麻將館、游戲廳反而唱著主角，移民們缺乏健康向上的文化生活去寄托強烈的思想依賴性，縣內已經出現了諸如的反遷現象。在我們的調研中，許多移民都表示空虛寂寞、寄人籬下，要像往常那樣無事東串串門、西喝喝酒，跟朋友聊聊天、釣釣魚什么的，已成為難以企及的奢望，都盼望當地能有一定的文化生活設施。文化生活匱乏已成為移民安營扎寨、安穩致富的“攔路虎”。【數據及信息來源于重慶市人民政府相關機構調查報告】

三、我縣三峽移民安穩致富的初淺思考

以樞紐工程、輸變電工程和移民工程的“前三峽”任務雖已基本完成，但以移民安穩致富為主的“后三峽”任務方才起步，倍受世界關注，事關三峽工程最終成敗，其意義不亞于再建一個三峽工程。為做好我縣三峽工程后續扶持工作，特作如下建議：

（一）高度重視，科學規劃。做好三峽工程后續工作事關不僅維系移民安穩致富，更是事關國家穩定大局。黨中央、國務院對此高度重視，要求在當前和今后一個時期，必須把做好三峽工程的后續工作作為一項硬性任務來抓，明確由國務院牽頭、三部委制定落實規劃。錦濤總書記也明確要求“使庫區的人民群眾基本生活有保障，勞動就業有著落，脫貧致富有盼頭，同心同德建設和諧穩定的新庫區”。我縣黨委、政府對此要高度重視，要深刻地認識到開展三峽工程后續工作規劃既是中央的關懷、人民的期盼，更是歷史的必然、我們的責任，以責無旁待的主人翁精神和“畢其功于一役”的背水一戰意識去勇于擔當、奮發努力，把科學編制后續工作規劃作為移民工作的“重頭戲”，集中精力、人力和財力打好規劃編制總體戰；要堅持以人為本，擴大公眾參與度，增強規劃編制的公開性和透明度，注重傾聽群眾意愿，真正反映民生、體現民意、貼近民心；要在國家規劃框架指導下，集中精力搞好對接，以理服人、以情動人，爭取三峽工程后續扶持工作政策理解、政策爭取、政策效應“三個最大化”，確保我縣三峽工程后續扶持工作規劃不留遺憾、不存僥幸、不掉死角、不現盲點。

（二）做強產業，支撐發展。解決庫區經濟發展、解決移民的長遠生計，關鍵還在培育和壯大產業。要按照規劃指導、政策扶持、市場導向、項目法人實施的原則，依據相對資源優勢、產業基礎、市場前景等因素，做好全縣產業發展規劃，合理引導產業重建。要積極構建產業集聚洼地，搞好產業發展服務，為招大引強、承接產業梯度轉移搭建優勢平臺；要充分利用優勢資源，做大做強縣委提出的旅游這一全縣第一產業，加大資金投入，加快“一城兩景三基地”建設，盡快上馬一批重大旅游項目，集中力量解決好吃住行、游購娛6大問題，形成“人人都是旅游主體、個個都是產業主人”的合力，把奉節建設成為長江三峽旅游線上的一顆明珠；要繼續大力發展以臍橙、茶葉、藥材、煙葉、蠶桑和無公害蔬菜等名優土特產為主的現代特色農業，以肉羊、肉兔、毛兔、肉牛、商品蛋雞、瘦肉型豬等六大中心養殖區為主的現代畜牧業，把傳統優勢產業做大、做強，做出更具影響、更富經濟效益的大文章；要堅持“有所為、有所不為”的原則，盡快劃定限制開發區域，明確禁止開發區域，合理、有序地開發煤、鐵、硫鐵礦等礦產資源，切實走好生態經濟發展之路；要進一步研究土地政策、稅收政策、財政政策、融資政策、就業政策等有利于促進產業發展的政策措施，鼓勵金融保險、會展推介、物流配送、信息咨詢、中介服務等新興服務業，真正做到窮盡政策培育新興產業、窮盡心智發展既有產業，以產業發展的突飛猛進撬動惠及廣大移民乃至全縣人民的福祉杠桿。

（三）提升素質，促進就業。就業是民生之本、發展之基，更是廣大移民實現自我發展、發家致富的前提。要針對移民綜合素質、專業技能低的特性把提升就業素質放在促進就業的首位，大力實施職業培訓行動，采取送培訓下鄉鎮、進村社（社區）等靈活的方式，區分不同的時間段、不同的年齡段，既結合縣域農業發展現狀大力開展農村實用技術培訓，又面向市場、面向需求廣泛開展非農產業轉移就業技能培訓，切實做到移民務農有技術、務工有技能；要著力提升移民創業素質，加大以syb、syib為主的創業培訓力度，通過課堂教學與實地考察、市場調查與項目分析、集中啟發與個性思維有機結合增強移民自主創業、自謀職業的能力；要積極引導移民轉變“錢多事少離家近、位高權重責任輕”的就業觀念，制訂落實更加積極的就業政策，強化資金促進就業的作用，讓移民也享受與下崗職工、城鎮失業人員同等的就業優惠政策，讓移民盡快就業、穩定就業；要加強就業困難移民的認定，實行實名制動態管理，有針對性的搞好就業援助，通過公益性崗位安置等方式，多渠道幫扶就業；要加強區域勞務協作，有選擇地、成建制地組織移民異地輸出就業。

（四）平衡生態，保護環境。保持庫區生態環境平衡，是當前庫區經濟社會可持續發展“繞不過的坎”。要發動群眾、依靠群眾，凝聚共識、匯聚支持，自覺減少和防治污染,積極參

與生態環境建設與保護,促進庫區生態環境良性發展；要大力加強消落區治理, 采取生物措施、工程措施和高新技術治理等綜合措施,統籌兼顧防洪效益、泥沙淤積、庫岸保護、城市建設、基礎設施利用、生態環境保護等,利用科學技術提高消落區治理效益；要把生態移民、退耕還林、避讓搬遷作為全縣庫區生態好轉的重要途徑，深化植樹造林活動，對庫區內海拔至少300米以下的地方實行無條件的退耕還林、退耕還草，著力構建長江生態屏障，防止水土流失；要適時研究制定生態移民政策、規劃和辦法,通過先行試點，采取多種方式,有序推進三峽庫區生態脆弱環境的二次移民，減少人口對環境的壓力；要探索建立健全政府領導、各方參與、綜合治理、穩步推進、講求實效的生態環境保護工作機制,運用生態環境學、生態經濟學等理論,促進生態環境建設與保護工作深入開展，營造良好人居環境。

（五）政策引導，改善民生。廣大移民做出的奉獻和犧牲理應得到國家和社會的尊重。我們要本著對這一代人負責到底的態度、本著盡最大努力的原則促進他們安穩致富、幸福生活。要大力實施農業綜合開發，加強農田水利基本建設，完善水、電、路、電視、電話等配套基礎設施，加速新開墾土地熟化，改善土質，提高農業綜合生產能力，努力創造和改善移民生產生活條件；要在進行產業扶持的同時，以真金白銀的形式，在保持現有補貼政策的同時盡可能多的實施一些讓移民直接受益的民生項目，綜合移民量和移民實際生產生活狀況將扶持資金投向兼顧移民生計維持、移民生命財產安全和庫區社會穩定維護等方面；要對移民實行稅費減免，提供金融貸款支持，強化扶貧工作，對移民鄉鎮和貧困移民實行多種形式的對口幫扶；要積極開展科技、文化、技能下鄉活動和勞務培訓，不斷提高農村移民勞動技能、科學知識和發展市場經濟的能力；要進一步建立健全社會保障體系，積極探索建立適合庫區實際的基本養老、基本醫療和社會救濟等保障制度，保障移民平等享有基本公共服務的權利。

第二篇：三峽工程后續工作實施規劃的政策調研報告

在當前的三峽工程“后移民時期”，移民安穩致富、生態環境保護、地質災害治理、建設和諧穩定新庫區已成為庫區經濟社會發展的主要任務，而做好三峽工程后續工作實施規劃則是完成這一艱巨任務的重要舉措。帶著這一課題，縣政協按照縣委要求，組建專題調研小組，通過實地走訪、座談群眾、聽取匯報等多種形式，全面調查了解全縣庫區建設存在的問題，廣泛征

求意見建議，組織專家分析研究，提出了有針對性的政策建議。現將調研情況報告如下：

一、我縣三峽移民工作的基本情況

（一）水庫淹沒情況。作為重慶庫區移民遷建任務最重、難度最大的區縣之一，我縣水庫淹沒區涉及1座縣城、11個鄉鎮62個村（居委會）414個社。全縣淹沒耕園4.2萬畝、房屋290.4萬平方米、工礦企業114戶、縣城單位417個。175米蓄水成庫后，我縣境內長江水域面積70.62平方公里，庫岸線長359.25公里，消落區面積24.5平方公里。淹沒區主要集中在“一江四河”兩岸，盛產臍橙和蔬菜的良田沃土全部被淹，其主要淹沒實物指標占重慶庫區淹沒總量的十分之一以上。

（二）人員動遷情況。依據《長江三峽工程庫區奉節縣淹沒處理及規劃報告》和《重慶市政府關于調整三峽移民規劃搬遷安置人數的批復》，全縣規劃動遷人口為129333人（其中農村62828人，集鎮5095人，縣城61410人），農村移民生產安置人口為60844人，復建各類房屋301.73萬平方米，搬遷工礦企業114戶。截止5月底，全縣按計劃移民129333人,其中縣外35585人；補償復建各類房屋362.74萬平方米；搬遷工礦企業114戶。農村移民、城鎮移民搬遷安置、工礦企業結構調整和專業設施復建任務全部完成，新建移民城集鎮功能基本完善、運行正常。

（三）投資執行情況。截止5月底，市上累計下達我縣并到位移民資金為643,149.53萬元，我縣實際撥付移民資金633,307.76萬元，資金暫存9,841.77萬元；間接費累計計劃41,818.35萬元，累計支出41,489.56萬元，資金計劃暫存328.79萬元。從支出結構來看，移民資金總體上運行良好，但個別項目凸顯資金不足，尤其是城鎮遷建、行政管理等費用，超計劃支出較多。

（四）移民后期扶持情況。從至上半年主要從圍繞移民安穩致富的生產經營性和基礎設施項目、特困移民救助、移民技能培訓等實施項目扶持；7月1日起，對農村移民后期扶持主要是直補到人和項目扶持，實施的具體政策主要有產業發展基金、水庫庫區基金、中型水庫農村移民后期扶持、解決庫區移民遺留問題（非農扶助）、移民養老保險、電子專項資金扶持6項，每年到縣的后扶資金在1.1億左右，政策期限至20年不等。盡管如此，總體上還是沒有形成完整的移民后期扶持政策體系。

二、我縣三峽移民工作的主要問題

從調研的總體情況來看，我縣三峽移民工作已經由大搬遷步入大發展階段，但一些不容忽視的問題和矛盾也正在逐漸凸顯。主要體現在五個方面：

（一）人地矛盾凸顯返貧問題。全縣就地后靠安置的6927名農村移民，人均耕園地僅0.174畝，較安置前人均減少0.416畝，尚有50個社5538人人均耕園地不足0.3畝，且安置土地大部分都是海拔高、坡度大、熟化低、質量差的 “三跑”（跑土、跑水、跑肥）田地，土壤貧瘠，設施落后，效益極其低下。據縣農調隊測算，三峽工程二期蓄水后，移民農業收入人均下降800-1000元，降幅巨大。過去這些移民大多居住在被淹沒的“一江四河”兩岸谷地，土地肥沃，日照充足，交通便利，水源方便，大部分土地用于種植臍橙、蔬菜等高效經濟作物，每畝收入都在3000元以上，占盡了天時、地利、人和，生活質量在全縣農村相對較高。搬遷后耕作條件艱苦，農業收入銳減，新的收入渠道又沒培育出來，生活失去了保障，部分移民成了當地新的貧困戶。

（二）產業空虛凸顯就業問題。三峽工程興建的18年間，我縣歷史積淀的微弱產業發展幾乎停滯不前。全縣累計關閉企業102家，搬遷的114戶工礦企業也受到資金、場地等影響，生產效益普遍不好，縣域經濟主要依賴于投資拉動，經濟發展缺乏支柱產業和新興產業支撐。末，全縣規模以上企業總產值僅為億元，凈利潤只有億元，產業對就業的吸納能力不強。從調查情況看，農村移民就業以農業和務工為主；城鎮移民就業機會非常有限，既使是二三十歲的年輕人也難以找到工作，除了外出務工，留在城里的若無一技之長，就只有開摩的、當保安，除非政策補貼，工廠一般都不會招大齡工人。末，全縣城鎮登記失業率達到%，高于全市個百分點，高于全國個百分點。就業無門、上班無崗讓不少移民對現實不滿、對未來悲觀，記恨于搬遷，經濟問題正逐步演變為社會問題。

（三）地質災害凸顯環境問題。據調查，我縣境內庫區地質隱患點已達

第三篇：長江三峽工程后續實施規劃政策調研報告

在當前的三峽工程“后移民時期”，移民安穩致富、生態環境保護、地質災害治理、建設和諧穩定新庫區已成為庫區經濟社會發展的主要任務，而做好三峽工程后續工作實施規劃則是完成這一艱巨任務的重要舉措。帶著這一課題，縣政協按照縣委要求，組建專題調研小組，通過實地走訪、座談群眾、聽取匯報等多種形式，全面調查了解全縣庫區建設存在的問題，廣泛征

求意見建議，組織專家分析研究，提出了有針對性的政策建議。現將調研情況報告如下：

一、我縣三峽移民工作的基本情況

（一）水庫淹沒情況。作為重慶庫區移民遷建任務最重、難度最大的區縣之一，我縣水庫淹沒區涉及1座縣城、11個鄉鎮62個村（居委會）414個社。全縣淹沒耕園4.2萬畝、房屋290.4萬平方米、工礦企業114戶、縣城單位417個。175米蓄水成庫后，我縣境內長江水域面積70.62平方公里，庫岸線長359.25公里，消落區面積24.5平方公里。淹沒區主要集中在“一江四河”兩岸，盛產臍橙和蔬菜的良田沃土全部被淹，其主要淹沒實物指標占重慶庫區淹沒總量的十分之一以上。

（二）人員動遷情況。依據《長江三峽工程庫區奉節縣淹沒處理及規劃報告》和《重慶市政府關于調整三峽移民規劃搬遷安置人數的批復》，全縣規劃動遷人口為129333人（其中農村62828人，集鎮5095人，縣城61410人），農村移民生產安置人口為60844人，復建各類房屋301.73萬平方米，搬遷工礦企業114戶。截止5月底，全縣按計劃移民129333人,其中縣外35585人；補償復建各類房屋362.74萬平方米；搬遷工礦企業114戶。農村移民、城鎮移民搬遷安置、工礦企業結構調整和專業設施復建任務全部完成，新建移民城集鎮功能基本完善、運行正常。

（三）投資執行情況。截止5月底，市上累計下達我縣并到位移民資金為643,149.53萬元，我縣實際撥付移民資金633,307.76萬元，資金暫存9,841.77萬元；間接費累計計劃41,818.35萬元，累計支出41,489.56萬元，資金計劃暫存328.79萬元。從支出結構來看，移民資金總體上運行良好，但個別項目凸顯資金不足，尤其是城鎮遷建、行政管理等費用，超計劃支出較多。

（四）移民后期扶持情況。從至上半年主要從圍繞移民安穩致富的生產經營性和基礎設施項目、特困移民救助、移民技能培訓等實施項目扶持；7月1日起，對農村移民后期扶持主要是直補到人和項目扶持，實施的具體政策主要有產業發展基金、水庫庫區基金、中型水庫農村移民后期扶持、解決庫區移民遺留問題（非農扶助）、移民養老保險、電子專項資金扶持6項，每年到縣的后扶資金在1.1億左右，政策期限至20年不等。盡管如此，總體上還是沒有形成完整的移民后期扶持政策體系。

二、我縣三峽移民政策的主要問題

從調研的總體情況來看，三峽工程系列特殊優惠政策已發揮了積極的效應，促進了全縣移民和城鎮企業遷建任務的按期完成，較好地支撐了庫區穩定和發展，但也凸顯出了一些不容忽視的問題和矛盾。主要體現在四個方面：

（一）政策涉遺的多、補救的少，調整完善不及時。受移民淹沒規劃調查遺漏以及國家政策調整等因素的影響，有相當一部分移民政策的執行都衍生重大遺留問題。比如，城鎮移民房屋的補償政策，按現行建設工程管理程序和強制性規范標準（如防震、消防、防雷等）復建移民房屋，遷建住房人均補差6000元，最高補差達4萬元，國家下發的移民補償遠遠不夠實際建房成本，導致我縣城鎮遷建資金超支6712萬元；政策規定1992年后移民規劃增長人口在淹沒線下新建房屋的不予補償，而實際在長達10余年的時間里不可能完全不新建房屋，這部分房屋得不到國家補償，經常引起移民上訪；全縣就地后靠安置的農村移民中尚有50個社5538人耕園地人均不足0.3畝，這部分移民由于土地少、質量差，生活特別困難，需要二次安置；淹沒搬遷學校、醫院由于現行規范要求建筑面積標準與遷建前差距較大，原補償標準與實際建造價之間差距較大，形成巨額的欠賬無法消化；還有庫區周邊交通恢復、集鎮遷建規模偏小和基礎設施配套、遷建國有企業關破改制、公路復建補償單價偏低、防洪工程投資缺口等政策問題已成為縣級政府難以解決的重大遺留問題。

（二）政策維持的多、發展的少，扶持力度不夠強。雖然庫區政策擁有其他地區難以比擬的政策優勢，但這一系列政策大多是以保證移民和城鎮工礦企業按期搬遷、保持庫區穩定、解決庫區經濟社會生活中出現的急迫問題等為基本取向，出臺的政策更多是為了維持現狀，或針對現實急難問題而不得不出臺的“救火”型的政策，沒有很好地在政策設計上體現出“見之于未萌，防之于未發”的理念。比如，三峽水庫蓄水后水庫征地線上的部分地段出現坍岸、浸沒損

失，水面漂浮物清理，庫汊上增設的渡口運行等水庫維護和管理目前尚無專項經費，影響工作正常開展。已經出臺的庫區發展政策力度不夠，政策內容不具體，操作性較差。盡管在《長江三峽工程建設移民條例》中提出了三峽工程建設移民“采取前期補償、補助與后期生產扶持相結合的方針”，但現行扶持政策直接投入較少，扶持時間短，扶持方式不盡完善，主要包括建立后

期扶持基金、三峽電站稅收分成和設立三峽庫區產業發展基金等，每年到縣約1億元左右，扶持時間一般在2015年前后，相對庫區薄弱的經濟社會基礎和巨大的就業壓力等現實問題而言，政策力度顯然不夠，難以兼顧庫區吃飯與長遠發展。總之，現行政策未將移民遷建的強制性與庫區經濟社會發展的內在自發性有機結合，還未在解決庫區現實困難與促進庫區長治久安和建立持續發展機制之間找到有效的政策契合點，著眼庫區長遠發展、促使庫區跟上全國全面建設小康社會進程而系統設計的政策偏少。

（三）政策原則的多、靈活的少，執行效果不突出。再好的政策如果沒有好的實施機制，也容易偏離政策目標，導致政策認定和落實的成本過高，使政策優惠幅度大打折扣、效果不佳。比如現行政策中的庫區產業發展基金，目前國家對庫區產業發展基金項目的審批程序比較繁瑣，不論投資規模大小都需要通過國務院三峽辦、國家發展改革委、財政部分別審查，還不包括省市和縣上的初審；加之國家部委審查要求各不同，更是增加了基層申報工作量和行政成本，影響了項目業主積極性。同時，產業發展基金在使用比例上要求以貸款貼息為主，需占基金安排總量的60%以上，貼息申請還需附上利息支付憑證等，手續繁多。業主往往對繁瑣的申報程序望而生畏，有的在權衡得到的支持與付出的成本之后感到優惠甚微，申報項目的積極性大為降低。再則，部分政策脫離庫區經濟社會發展實際，要求縣級財政配套相應資金，比如農林水利建設、交通建設、社會保障等，為了爭取到上級支持，身為“吃飯財政”的奉節只能承諾配套，而實際上難以落實到位；部分政策因區位環境等限制而無法落實，比如將庫區區縣列為三峽經濟對外開放區、享受沿海經濟開放區的政策，由于我們并不具有沿海地區的區位優勢，無法真正享受沿海地區的優惠政策，諸如此類的政策象征意義大于實質性意義。

（四）政策過時的多、適時的少，填補空白不積極。隨著國家總體政策的調整和西部大開發等重大政策陸續出臺，中央在九十年代給予三峽庫區的部分特殊優惠政策已經過時，不再具有優惠價值。比如企業所得稅減免政策，過去對庫區的優惠幅度低于出臺的西部開發稅收政策，在同等條件下我縣將適用西部開發的政策規定，針對對庫區的所得稅優惠政策已失去了打造政策特惠區的意義；農業稅、農業特產稅的減免政策在全國范圍內取消農業稅、農業特產稅的新的政策背景下，對三峽庫區不再有繼續存在的價值。不僅如此，庫區現有政策在部分領域的還存在著政策“真空”。比如長江中下游地區補償庫區及上游發展的利益分享機制亟待建立，庫區出口不暢、路網密度低、物流成本高、城鎮化程度偏低、基礎設施落后等“瓶頸”亟待破解，加快要素市場特別是金融市場建設等改善庫區發展環境方面的政策還基本沒有，需要抓緊研究。

三、我縣三峽移民安穩致富的政策思考

促進三峽移民安穩致富是黨中央、國務院一貫的要求。錦濤總書記曾講“使庫區的人民群眾基本生活有保障，勞動就業有著落，脫貧致富有盼頭，同心同德建設和諧穩定的新庫區”。這些既是中央的關懷、人民的期盼，更是歷史的必然、我們的責任，需要強有力的政策作支撐。針對前述存在的問題，特作如下建議：

（一）加大國家投入，解決重大遺留問題。三峽工程建設期間，國家出臺的扶持優惠政策雖然指向趨好，但由于庫區的各項政策的資金投入遠遠不夠，諸多遺留問題都因經費不足而不能妥善解決。奉節作為移民遷建任務的重點縣，對此應該格外看重，在具體的政策項目上做好爭取中、省、市資金支持的大文章。比如積極爭取解決因農村移民和城鎮新址占地移民人數超規劃而需新增移民補償資金；根據有關法規（征用其它土地的補償費及安置補助費應按征用耕地的一半計算）解決因淹沒其它土地需增加的補償資金；按現行建設工程管理程序和強制性規范標準（如防震、消防、防雷等）復建移民房屋的造價對城鎮移民房屋進行補償，且實行居民房屋與單位住宅同價，并解決新增投資資金；按有關政策規定在三峽電站收入中根據用電量和一定標準提取庫區維護費，并按移民淹沒補償比例切塊縣專項用于水庫維護管理；此外還應大力爭取國、省、市對解決因淹沒調查后庫區新增房屋補償的資金、庫周交通復建資金、因集鎮遷建規模擴大和基礎設施配套問題所需資金、淹沒搬遷學校和醫院的資金缺口、二次移民安置資金、養老保險補助資金、庫區移民低保專項補助等政策資金，以真金白銀的政策扶持，使一大批庫區遺留問題得到妥善解決，為三峽工程后續扶持工作奠定堅實的基礎。

（二）調整完善政策，增強庫區扶持力度。要積極組織開展現行扶持政策的清理，對不合時宜、不具效果的政策予以取消，同時因勢利導完善相關政策舉措，切實增強對庫區的扶持力度。要調整三峽工程建設基金征收使用政策，將受益于三峽電的廣東、上海、浙江、安徽、福建等省市的基金收入轉換為三峽庫區發展基金，用于支持庫區產業發展、基礎設施建設和社會事業發展等方面；要完善現行的移民遷建“三原”政策，提高對基礎設施建設、移民遷建企事業單位和移民遷建房的補償標準，對遷建企業設備更新和技術改造給予資金補助；要調整完善移民后期扶持政策，擴大移民后期扶持對象，比照四川瀑布溝電提高移民后期扶持標準，由現行的每人每年380元提高到600元；要延長移民后期扶持年限，由延長到15年；要改進移民后期扶持方式，原則上對庫區農村移民、城鎮占地移民、進鎮安置的農村移民、地災治理和水環境治理搬遷的農村移民直補到人，特困救助、養老補助、技能培訓、上學資助、小額貸款貼息由縣級政府統籌；要完善庫區產業發展基金支持政策，將政策年限延長到2020年，適當擴大基金支持范疇，并調整支持比例和方式；完善相關財政稅收政策，爭取中央以財政轉移支付額為基數，并保持每年20%的增幅，將三峽電站增值稅及城市維護建設稅和教育費附加返還政策予以延續；要放寬進出口稅收、資源綜合利用稅等優惠政策支持范疇，調整完善對口支援政策，為庫區經濟社會發展提供強大的政策力量支撐。

（三）頒布實施新政，給力庫區經濟發展。要幫助庫區培育發展環境，出臺支持天然氣化工產業和鋁土礦、水能發電、煤電、水泥用灰巖等相對優勢資源的開發利用，在符合環保要求的前提下，適當放寬產業準入政策，優先布局和審批此類項目，從資源供給、投資擺布、基礎設施改善等方面支持優勢產業發展；要支持庫區創匯型產業發展，對生豬、柑橘、榨菜、紡織品等具有較強競爭力的企業建立生產出口加工基地優先安排研發、技改貼息資金，并優先安排出口配額；要實行工業企業部分增值稅返還、開展增值稅轉型優先試點和企業房產稅、土地使用稅等實行稅收優惠，并對移民遷建企業歷史欠稅予以免除，以減輕企業負擔；要實行特殊的金融扶持政策，采取增發央行專項等額票據、剝離給金融資產管理公司或中央財政一次性撥付資金等方式支持庫區發展，適度擴大全縣金融機構的審批權限和授信額度，簡化貸款審批程序，破解發展的融資難題；要在土地審批上予以政策傾傾斜，對庫區電源建設、電力供給以及用電價格上給予支持，進一步優化庫區發展環境；要把庫區公路、鐵路、港口碼頭、水利、市政等基礎設施重大項目列入國家相關專題規劃，在項目安排上給予重點支持；要建立生態補償機制、加快庫區及長江上游水利建設、啟動三峽水庫消落區生態環境綜合整治工程，進一步加強庫區生態環境保護的政策；要加大對庫區移民子女教育和義務教育的支持力度，給予職業教育項目支持，加強庫區文化設施和公共服務中心建設，對庫區教育、衛生等社會事業發展予以特殊政策；要采取更加積極的獎勵政策，提高獎勵獎金額，實施更具激勵性的人口與計劃生育政策，嚴格地控制庫區人口增長，緩解全縣人口壓力，促進人與自然的和諧。

（四）爭取扶持政策，舉全縣之力促庫區騰飛。要爭取上級財政政策，尤其是市財政對我縣的財政轉移支付力度，力爭以市財政轉移支付額為基數，每年保持10-15%的增幅；對市里在庫區收取的新增建設用地有償使用費，請求通過土地開發整理項目予以全部返還；要爭取上級稅收政策，對庫區新建企業，自獲利起，兩年內市級稅收由財政全額返還，第三至第五年減半返還，增強企業起步發展能力；要爭取上級金融政策，建立風險擔保體系，構建庫區信貸業務的風險分散機制，支持地方法人金融機構做大做強，強化庫區金融調控機制；要爭取上級土地政策，在新一輪土地利用總體規劃修編分解建設用地指標和用地安排時，充分考慮庫區的實際需要，優先安排庫區產業發展和基礎設施建設項目用地，以解決建設用地緊張問題；要爭取社會事業發展政策，全面完成庫區中小學危房改造，按1：1配套縣級職教中心建設、實訓基地建設、示范和重點職業學校建設等專項資金數額，打造具有過硬就業能力的三峽移民。

第四篇：三峽工程——移民政策評估報告

三峽工程——移民政策評估報告

移民政策主要分為搬遷安置政策和后期扶持政策兩大部分

評估項目名稱：三峽移民工作

評估報告書

評估人：王國建

評估報告提交日期：2010年12月8日

一．評估對象：

三峽工程中移民的安排措施，安置移民后的生活及安置地政府工作狀況

二．被評政策信息的收集

堅持依法移民是三峽移民工作的內在要求，是依法行政的具體體現，這既是一個重大的理論課題，也是一個重大的實踐課題，是擺在我們面前一項艱巨而長期的任務，需要認真進行研討和探索。重慶市直轄以后，擔負著三峽庫區百萬移民這一光榮艱巨的歷史使命，盡快建章立法，規范移民搬遷顯得尤為重要和緊迫。庫區各級政府及移民機構結合本地實際，在堅持依法移民方面努力探索實踐，作了大量的基礎性工作，促使移民政策法規工作全面起動，并取得了初步成果。

抓基礎，建章立法，促使移民工作邁入規范化，法制化軌道；抓重點，深入開展移民政策法規調查研究；抓保障，加強移民法律服務和政策法規咨詢服務；抓焦點，深入開展移民政策法規宣傳。

出自：“堅持依法移民的實踐與探索——重慶市三峽移民政策法規工作紀實”作者：郎誠三峽移民工作也是我國水庫移民工作發展與進步的縮影。三峽移民安置遵循開發性移民方針，在國內第一次引入環境容量的概念，根據庫區生態承載能力，按照可持續發展要求制定移民安置規劃和有關政策。在移民安置方式上，著力推進產業結構和就業結構調整，加強職業教育培訓，探索了完善移民社會保障的試點，促進了124.55萬移民的搬遷安置及其生產生活恢復。

在三峽移民搬遷安置任務完成后，按照科學發展觀和全面建設小康社會目標要求，庫區在移民安穩致富、生態環境保護、地質災害防治等方面還面臨一些問題，這些問題關系到移民和庫區經濟社會可持續發展，關系到三峽工程綜合效益的可持續發揮。黨中央、國務院針對三峽工程可持續發展已經作出開展后續工作的決策。

出自：“國務院三峽辦負責人：三峽移民政策在探索中完善”

1984年，黨中央、國務院決定三峽工程水庫移民實行開發性移民方針。1985

年至1992年三峽工程移民工作進行了8年試點，1993年開始大規模實施。至1997

年10月底，在開發性移民方針指引下，一期移民搬遷安置任務順利完成，保證

了大江截流的如期實現。大規模實施5年間，三峽庫區發生了翻天覆地的變化，開發性移民方針日益深人人心。實踐證明，開發性移民方針是能夠使水庫移民

“搬得出、穩得住、逐步能致富”的方針，是“對國家負責、對移民負責、對歷

史負責”的方針。開發性移民方針的重要原則之一，是要對水庫淹沒的公私財產進行補償的原

則，即開發性移民補償原則。

對三峽水庫移民的補償大致可分為以下三種類型：

第一種類型是新舊差價性補償，這樣補償的目的是為了能夠讓移民在新搬遷的地方按照原標準(磚混結構)、原規模(原面積)，蓋起一棟新的住房。

第二種類型是適當發展性補償，這類補償主要體現在對受淹城市、縣城和集

鎮在搬遷后的新城鎮的占地規模上，還體現在對新城鎮用水、用電容量及設施的補償上。

第三種類型是動態增長性補償，開發性移民與賠償性移民的根本區別之一就

是考慮了動態增長因素，主要體現在以下兩個方面：一方面是考慮了移民的動態

增長；另一方面是考慮了移民補償資金在使用過程中的物價上漲(通貨膨脹)因

素。

實事求是、認真細致地搞好淹沒線以下的人口和實物數量的調查，也可以說

這是計算水庫移民補償性投資的基礎，是執行好開發性移民補償原則的基礎。

開發性移民的補償原則，還要在實踐中不斷完善，要執行好這個原則，關鍵

是要處理好搬遷與發展的關系。庫區移民安置是加速庫區經濟發展的難得機

遇，三峽庫區許多縣(區)，都把移民工作放在各項經濟工作的首位，以移民安置

帶動庫區經濟發展，以庫區經濟發展促進移民發展，成效十分顯著。

出自：“簡論三峽工程開發性移民的補償原則”

三.被評政策信息的分析

三峽工程移民實行就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置

與移民自找門路安置相結合。從安置地的遠近可粗略地分為：外地后靠安置（縣

內）和外遷安置（出縣、出省市）兩大類。就地后靠安置的移民與安置地的經濟、文化、習俗、語言等生活環境沒有明顯的差異，與當地社會的融合相對容易，是

移民安置的主要方式。具體分布如下：

1、基本實現“穩得住”，社區歸屬感有待加強

（一）移民對外遷持肯定態度

調查表明，多數移民對外遷持肯定態度，愿意外遷；也有移民認為是為了國家的大局，不得不外遷。

（二）移民的社區歸屬感有待提高

社區歸屬感是指居民對本社區地域和人群集合認同、喜愛和依戀的感覺。移民

對安置地文化習俗的適應性，移民對搬遷后未來發展前景的預期，移民對當地政

府的幫扶政策的評價。

2、移民貧困問題

三峽工程農村移民安置采取“以農為本、以土為本”的原則，移民的貧困問題

包括兩個方面：絕對貧困和相對貧困：

（一）絕對貧困

三峽庫庫區山高坡陡，土地貧瘠，自然條件差，信息閉塞，交通困難，文化落

后。這些因素制約了該地區的發展與進步。這是自然原因。同時，由于三峽工程

較長時間處于論證階段，國家對庫區的投入受到限制。

（二）相對貧困

移民遷入后，安置地比遷出地的經濟條件相對較好，生活水平相對較高，這是

選擇安置地的基本條件。這樣，移民與當地居民之間在絕對貧困之上又存在相對

貧困。

3、移民特殊身份意識濃，依賴心理強

三峽移民搬遷實行國家扶持、各方支援與自力更生相結合的原則，采取前期補

償、補助與后期生產扶持相結合的方針。移民發展經濟需要政府扶持，但從根本

上說需要移民自身不斷奮斗，勤勞致富。扶持不過是一種輔助手段，但是部分移

民卻想方設法從政府那里多得點實惠。

4、移民法規法制宣傳任務緊迫，移民工作的透明性有待加強

移民法規法制宣傳包括兩個方面：一是宣傳國家的移民條例與各有關省市的實

施辦法和

規定等；二是向移民宣傳安置區的地方法規及法律實施情況。

（一）宣傳國家移民條例與各有關省市的實施辦法和規定

這種宣傳當然不應局限于遷出的移民，而應面向所有的移民和普通群眾，且應

注重遷前宣傳。

（二）宣傳移民安置區的地方法規及法律實施情況

由于地方差異，某些法規的執行情況不盡一樣。因此，急需對移民進行相關法

律法規，特別是遷入地地方法規的宣傳。為此，要組織實施“政策法規宣傳工程”，以增強移民法律意識，提高移民知法、守法的自覺性。

（三）提高移民工作的透明度

國家到底給了移民多少優惠政策、多少補償資金不清楚、不透明或不相信地方

移民干部的宣傳，甚至地方移民機構印發“移民法規節選本”，移民也認為是“刪

除了對移民有利的部分，保留了對移民不利的條款”。這樣容易在移民與安置地

政府、移民機構、移民干部之間產生不信任感。造成這種狀況，可以說有移民的不理解，但對移民政策法規的宣傳工作也應引起反思。

5、移民素質有待提高，移民子女教育應引起重視

（一）移民文化素質有待提高

移民文化素質普遍偏低，受教育年限較短。對此，要開展大量的工作。有的移

民不會種稻谷，當地干部群眾就“手把手”地教。當地發展的一些種養殖業，如無

公害蔬菜、苗木、蠶桑等，對移民也是新問題。這些種養殖業都是移民盡快達到

或超過當地居民生活水平的重要途徑，需要開展大量的生產技能培訓，才能盡快

發展起來。因此，要通過各種途徑加大對移民的教育，使移民素質逐步提高。

（二）移民子女教育應引起重視

移民對子女教育問題的看法，當前要注意防止的問題是：移民目前經濟較為困

難。

四.得出評估結論.三峽工程農村移民安置的重要地位

三峽工程農村移民安置是三峽工程移民安置最關鍵的部分，它的成敗直接關

系到三峽工程移民安置的成敗。.三峽工程農村移民安置規劃實施中存在的主要問題

三峽工程農村移民安置規劃自1993年實施以來取得了很大的進展。

（1）庫區環境容量是影響移民安置規劃實施的最大變數。環境容量是制定和實

施移民安置規劃的前提。（2）高昂的經濟和環境成本導致土地開發得不償失。（3）

利益矛盾妨礙土地調整計劃的實施。（4）移民的經濟實力承受不起日益上漲的建

房支出。（5）鄉鎮企業發展陷入困境。

3.對策和建議

（1）綜合利用各種安置方式，緩解庫區日益緊張的土地壓力。（2）提高移民補

償標準，分配與農村移民重任相匹配的資源。（3）穩步推進退耕還林的進程，為

庫區大農業的可持續發展奠定基礎。（4）健全和完善移民參與機制，增強移民規

劃的透明度。

第五篇：三峽工程——移民政策評估報告

三峽工程——移民政策評估報告

移民政策主要分為搬遷安置政策和后期扶持政策兩大部分 評估項目名稱：三峽移民工作 評估報告書 評估人：王國建

評估報告提交日期：2010年12月8日

一．評估對象：

三峽工程中移民的安排措施，安置移民后的生活及安置地政府工作狀況

二．被評政策信息的收集

堅持依法移民是三峽移民工作的內在要求，是依法行政的具體體現，這既是一個重大的理論課題，也是一個重大的實踐課題，是擺在我們面前一項艱巨而長期的任務，需要認真進行研討和探索。重慶市直轄以后，擔負著三峽庫區百萬移民這一光榮艱巨的歷史使命，盡快建章立法，規范移民搬遷顯得尤為重要和緊迫。庫區各級政府及移民機構結合本地實際，在堅持依法移民方面努力探索實踐，作了大量的基礎性工作，促使移民政策法規工作全面起動，并取得了初步成果。

抓基礎，建章立法，促使移民工作邁入規范化，法制化軌道；抓重點，深入開展移民政策法規調查研究；抓保障，加強移民法律服務和政策法規咨詢服務；抓焦點，深入開展移民政策法規宣傳。

出自：“堅持依法移民的實踐與探索——重慶市三峽移民政策法規工作紀實” 作者：郎誠

三峽移民工作也是我國水庫移民工作發展與進步的縮影。三峽移民安置遵循開發性移民方針，在國內第一次引入環境容量的概念，根據庫區生態承載能力，按照可持續發展要求制定移民安置規劃和有關政策。在移民安置方式上，著力推進產業結構和就業結構調整，加強職業教育培訓，探索了完善移民社會保障的試點，促進了124.55萬移民的搬遷安置及其生產生活恢復。

在三峽移民搬遷安置任務完成后，按照科學發展觀和全面建設小康社會目標要求，庫區在移民安穩致富、生態環境保護、地質災害防治等方面還面臨一些問題，這些問題關系到移民和庫區經濟社會可持續發展，關系到三峽工程綜合效益的可持續發揮。黨中央、國務院針對三峽工程可持續發展已經作出開展后續工作的決策。

出自：“國務院三峽辦負責人：三峽移民政策在探索中完善”

1984年，黨中央、國務院決定三峽工程水庫移民實行開發性移民方針。1985年至1992年三峽工程移民工作進行了8年試點，1993年開始大規模實施。至1997年10月底，在開發性移民方針指引下，一期移民搬遷安置任務順利完成，保證了大江截流的如期實現。大規模實施5年間，三峽庫區發生了翻天覆地的變化，開發性移民方針日益深人人心。實踐證明，開發性移民方針是能夠使水庫移民“搬得出、穩得住、逐步能致富”的方針，是“對國家負責、對移民負責、對歷史負責”的方針。

開發性移民方針的重要原則之一，是要對水庫淹沒的公私財產進行補償的原則，即開發性移民補償原則。

對三峽水庫移民的補償大致可分為以下三種類型：

第一種類型是新舊差價性補償，這樣補償的目的是為了能夠讓移民在新搬遷的地方按照原標準(磚混結構)、原規模(原面積)，蓋起一棟新的住房。

第二種類型是適當發展性補償，這類補償主要體現在對受淹城市、縣城和集鎮在搬遷后的新城鎮的占地規模上，還體現在對新城鎮用水、用電容量及設施的補償上。

第三種類型是動態增長性補償，開發性移民與賠償性移民的根本區別之一就是考慮了動態增長因素，主要體現在以下兩個方面：一方面是考慮了移民的動態增長；另一方面是考慮了移民補償資金在使用過程中的物價上漲(通貨膨脹)因素。

實事求是、認真細致地搞好淹沒線以下的人口和實物數量的調查，也可以說這是計算水庫移民補償性投資的基礎，是執行好開發性移民補償原則的基礎。

開發性移民的補償原則，還要在實踐中不斷完善，要執行好這個原則，關鍵是要處理好搬遷與發 展的關系。庫區移民安置是加速庫區經濟發展的難得機遇，三峽庫區許多縣(區)，都把移民工作放在各項經濟工作的首位，以移民安置帶動庫區經濟發展，以庫區經濟發展促進移民發展，成效十分顯著。

出自：“簡論三峽工程開發性移民的補償原則”

三.被評政策信息的分析

三峽工程移民實行就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結合。從安置地的遠近可粗略地分為：外地后靠安置（縣內）和外遷安置（出縣、出省市）兩大類。就地后靠安置的移民與安置地的經濟、文化、習俗、語言等生活環境沒有明顯的差異，與當地社會的融合相對容易，是移民安置的主要方式。具體分布如下：

1、基本實現“穩得住”，社區歸屬感有待加強

（一）移民對外遷持肯定態度

調查表明，多數移民對外遷持肯定態度，愿意外遷；也有移民認為是為了國家的大局，不得不外遷。

（二）移民的社區歸屬感有待提高

社區歸屬感是指居民對本社區地域和人群集合認同、喜愛和依戀的感覺。移民對安置地文化習俗的適應性，移民對搬遷后未來發展前景的預期，移民對當地政府的幫扶政策的評價。

2、移民貧困問題

三峽工程農村移民安置采取“以農為本、以土為本”的原則，移民的貧困問題包括兩個方面：絕對貧困和相對貧困：

（一）絕對貧困

三峽庫庫區山高坡陡，土地貧瘠，自然條件差，信息閉塞，交通困難，文化落后。這些因素制約了該地區的發展與進步。這是自然原因。同時，由于三峽工程較長時間處于論證階段，國家對庫區的投入受到限制。

（二）相對貧困

移民遷入后，安置地比遷出地的經濟條件相對較好，生活水平相對較高，這是選擇安置地的基本條件。這樣，移民與當地居民之間在絕對貧困之上又存在相對貧困。

3、移民特殊身份意識濃，依賴心理強

三峽移民搬遷實行國家扶持、各方支援與自力更生相結合的原則，采取前期補償、補助與后期生產扶持相結合的方針。移民發展經濟需要政府扶持，但從根本上說需要移民自身不斷奮斗，勤勞致富。扶持不過是一種輔助手段，但是部分移民卻想方設法從政府那里多得點實惠。

4、移民法規法制宣傳任務緊迫，移民工作的透明性有待加強

移民法規法制宣傳包括兩個方面：一是宣傳國家的移民條例與各有關省市的實施辦法和

規定等；二是向移民宣傳安置區的地方法規及法律實施情況。

（一）宣傳國家移民條例與各有關省市的實施辦法和規定

這種宣傳當然不應局限于遷出的移民，而應面向所有的移民和普通群眾，且應注重遷前宣傳。

（二）宣傳移民安置區的地方法規及法律實施情況

由于地方差異，某些法規的執行情況不盡一樣。因此，急需對移民進行相關法律法規，特別是遷入地地方法規的宣傳。為此，要組織實施“政策法規宣傳工程”，以增強移民法律意識，提高移民知法、守法的自覺性。

（三）提高移民工作的透明度

國家到底給了移民多少優惠政策、多少補償資金不清楚、不透明或不相信地方移民干部的宣傳，甚至地方移民機構印發“移民法規節選本”，移民也認為是“刪除了對移民有利的部分，保留了對移民不利的條款”。這樣容易在移民與安置地政府、移民機構、移民干部之間產生不信任感。造成這種狀況，可以說有移民的不理解，但對移民政策法規的宣傳工作也應引起反思。

5、移民素質有待提高，移民子女教育應引起重視

（一）移民文化素質有待提高

移民文化素質普遍偏低，受教育年限較短。對此，要開展大量的工作。有的移民不會種稻谷，當地干部群眾就“手把手”地教。當地發展的一些種養殖業，如無公害蔬菜、苗木、蠶桑等，對移民也是新問題。這些種養殖業都是移民盡快達到或超過當地居民生活水平的重要途徑，需要開展大量的生產技能培訓，才能盡快發展起來。因此，要通過各種途徑加大對移民的教育，使移民素質逐步提高。

（二）移民子女教育應引起重視

移民對子女教育問題的看法，當前要注意防止的問題是：移民目前經濟較為困難。

四.得出評估結論.三峽工程農村移民安置的重要地位

三峽工程農村移民安置是三峽工程移民安置最關鍵的部分，它的成敗直接關系到三峽工程移民安置的成敗。

2.三峽工程農村移民安置規劃實施中存在的主要問題

三峽工程農村移民安置規劃自1993年實施以來取得了很大的進展。

（1）庫區環境容量是影響移民安置規劃實施的最大變數。環境容量是制定和實施移民安置規劃的前提。（2）高昂的經濟和環境成本導致土地開發得不償失。（3）利益矛盾妨礙土地調整計劃的實施。（4）移民的經濟實力承受不起日益上漲的建房支出。（5）鄉鎮企業發展陷入困境。

3.對策和建議

（1）綜合利用各種安置方式，緩解庫區日益緊張的土地壓力。（2）提高移民補償標準，分配與農村移民重任相匹配的資源。（3）穩步推進退耕還林的進程，為庫區大農業的可持續發展奠定基礎。（4）健全和完善移民參與機制，增強移民規劃的透明度。