第一篇：副省長田承忠聽取神農架林區教育發展情況匯報

副省長田承忠聽取神農架林區教育發展情況匯報

11月18日，湖北省副省長田承忠在三峽大學主持召開《湖北省中長期教育發展規劃綱要》編制工作專題調研座談會，聽取了林區黨委副書記謝登峰代表黨委、政府所作的《神農架教育發展情況匯報》。林區政府副區長汪鴻波、教育局局長鄭軻山以及幼兒園、實驗小學、高級中學的三名教師代表參加了座談會。

田承忠副省長要求林區黨委、政府要在如何破解人口居住分散、辦學成本高的問題上多想辦法力求破解難題。他還表示，將認真梳理神農架提出的意見和建議，充實和完善湖北教育發展規劃綱要。

（辦公室王明元電教館岳文福）

*************************************************** 我區教師在全省中小學體育教學評優活動中獲佳績

11月13日至17日，我區體育教師代表隊參加了全省第八屆中小學體育教學評優活動，這是神農架第一次組隊參加這種活動，并在活動中取得了優異成績。此次活動由省教育廳主辦，宜昌市教育局承辦，湖北省教學研究室協辦。全省參加評優活動的中小學體育教師有107名，我區實驗小學教師王偉的《跳繩》課獲得一等獎，高級中學教師李剛的《跨 1

欄》課獲得二等獎，實驗初級中學教師張華的《前滾翻》獲得三等獎。神農架林區教育局獲得優秀組織獎。

神農架林區代表隊由實驗小學、實驗初級中學和高級中學的3名體育教師組成，教育局副局長賀世濤帶隊參加評優活動。

（教育科 張秋月電教館岳文福）

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實驗初中組織逃生疏散演練

11月19日，實驗初級中學成功舉行了防災減災緊急疏散演練活動。旨在進一步提高師生防震抗災自救能力，讓全校師生在緊急情況下熟悉掌握逃生路線、技能。

學校制定了細致全面的防災減災緊急疏散演練方案。當日下午16時，發出演練信號，負責學生安全的安全管理員和班主任迅速到位，教室內的任課教師組織學生們就近躲避。之后，指揮部下達了疏散撤離命令，各班級教師組織學生沿著預定路線快速有序地向操場上緊急疏散。整個演習活動緊張有序，有條不紊，全體師生互相幫助，均能做到安全撤離、有序集合，沒有發生任何互相推擠或踩踏事故。演練從指令下達，進入緊急疏散狀態到全部人員安全撤到操場，全過程僅用了3分30秒。

（實驗初級中學胡婭麗）*************************************************** 簡訊

§11月16日，宋洛中心學校舉行了開第五屆球類運動會開幕式。競賽項目有籃球、乒乓球和羽毛球，利用每天下午后兩節課進行比賽。旨在豐富學生課余生活，增強學生團隊意識，鍛煉學生體魄。（宋洛中心學校杜代軍劉春月劉修發）

第二篇：副省長關于文化產業發展情況的匯報

主任、副主任，秘書長，各位委員：

根據省十屆人大常委會第四次會議安排，我代表省人民政府，匯報一下全省文化產業發展情況，請予審議。

一、文化產業發展基本情況

發展文化產業是市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要任務。文化產業與文化事業是社會主義文化建設的十分重要的組成部分，兩者相互聯系、相互促進，統一于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的全過程。省委、省政府在加強公益性文化事業建設的同時，高度重視發展文化產業，把它作為文化大省建設的突破口和新的經濟增長點來抓。２００１年召開了全省文化工作會議，制定了文化大省建設規劃綱要和文化經濟政策，對文化事業和文化產業發展作出了全面部署，明確要求全省文化產業的增長速度高于第三產業的增長速度，把江蘇建成文化產業發達的省份。２００２年又舉辦了中國文化產業論壇，學習借鑒國內外發展文化產業的成功經驗，積極探索我省文化產業發展的新思路、新舉措。黨的十六大以來，全省上下堅持以“三個代表”重要思想為指導，進一步解放思想、與時俱進，采取切實有效措施，大力推動“三個文明”協調發展，全省文化產業發展進入了一個新階段。主要表現在以下幾個方面：

（一）文化產業主體框架基本形成。以報刊出版、廣播電視、文化演出及娛樂、文化旅游為主體的文化產業初具規模。在報刊出版業方面，２００２年全省各類新聞出版單位７４８家、印刷企業１３０６０家、出版物發行網點１１７３９處；共出版各類圖書６０６６種，比上年增加６３７種，其中新書３３２８種，比上年增加２９０種；圖書總印數４．８１億冊，比上年增長１１． １％；全省新聞出版銷售收入１０５．４７億元，比上年增長１６．１％。在廣播影視業方面，到２００２年底，全省廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達到９９．６１％和９９．４８％。全省有線電視縣鄉聯網率９８．２％，鄉村聯網率７０．８５％，入戶率３１％，有線電視用戶數達６６９．８５萬，數量居全國前列。全省廣電系統總資產１０５．５億元，經營收入３６．６９億元，均比上年增長３０％。改革電影發行放映機制，相繼成立了揚子、盛世亞細亞等７條院線，激活了蕭條的電影市場。２００２年全省放映電影１０．４７萬場，觀眾３３３萬人次，票房收入４４１１．９５萬元，電影放映業績由全國第七、八位上升到第五位。在文化演出及娛樂業等方面，按文化部門口徑統計，２００２年，文化產業單位２萬多家，增加值１５．６７億元，分別比“九五”末增長９％和４７％。在文化旅游業方面，近年來，重點建設了蘇州、無錫、常州太湖文化旅游區，南京、鎮江、揚州名城文化旅游區，徐州、宿遷、淮安歷史文化旅游區。２００２年，全省國內旅游接待人數達到１億人次，旅游收入８３０．２億元；海外旅游者２２３萬人次，旅游外匯收入突破１０億美元。

（二）文化體制改革取得重要進展。２００１年，組建了廣電、出版、報業、演藝四大省級文化產業集團，整合文化資源，集團的實力、活力和競爭力明顯增強。新華日報報業集團逐步形成了以辦報為中心，以廣告、印務、發行與物流配送、實業投資、旅游、房地產為六大重點的產業發展格局。所屬各報刊日發行量達３００萬份，其中揚子晚報日發行量超過２００萬份，在全國晚報、都市報中排名第一。２００２年，新華報業集團全年總收入１３億元，總利潤達到１．１億元。省廣電集團優化結構，打造品牌，整合資本，加快發展，總收入達７．４億元，總利潤超億元。省出版集團成立了全國最大的連鎖經營總部，初步形成了連鎖經營的基本框架、運作機制和服務系統；同時，加快調整產業結構，努力做強社辦期刊，大力發展電子音像出版業；去年集團銷售凈收入７０．６６億元，利潤５．２９億元，分別比上年增長４．５２％和１９．１７％。省演藝集團成立后，努力做到天天有演出、月月有新戲，積極培育演出市場，去年共演出１７００余場，總收入１８００萬元，其中演出收入５６０萬元。今年初，我省又成立了文化產業發展有限公司，主要從事文化產業項目的投資建設和經營管理，促進文化企業之間的合作，吸引更多的社會資本和海外資本投向文化產業。我省新華日報報業集團、新華發行集團、南京市廣電集團還被國家列為文化體制改革試點單位。

（三）社會興辦文化產業勢頭較好。近年來，我們采取放寬市場準入、鼓勵多元投資等一系列政策措施，調動全社會參與文化產業發展的積極性。目前，國內外客商看好江蘇文化市場前景，投資熱情較高。蘇州園林開發、昆曲保護等吸引了大量的民資外資，其中個人資本投入４０００萬元的吳江靜思園已經對外開放。常州市在中華恐龍園成功運作之后，又與東方紅葉集團共同興建東方紅葉園項目，以影視文化與迪斯尼樂園為主題，融旅游、科技、文化為一體，將建成中國第一座“東方動畫城”，總投資２０億元。無錫藍瑪克高科技影視樂園項目投資達３億美元。無錫新創舞劇《紅河谷》引進日資約合人民幣１００萬元合作排練，在江蘇演藝史上首開先河。大量社會資本的進入，為我省文化產業的發展增添了強大的活力和實力。

（四）政策扶持力度不斷加大。２００１年，省政府按照國務院有關規定，結合江蘇實際，制定了新的文化經濟政策，明確規定，“十五”期間各級政府每年對文化事業撥款的增長幅度要高于當年財政預算增長幅度１－２個百分點。省財政預算內每年安排的文化專項經費，在“九五”期間每年３４００萬元的基礎，增加了２１００萬元。同時，在征收文化事業建設費、土地征用、設施建設、鼓勵捐贈等方面給予了優惠政策。在扶持文化產業方面，重點扶持發展新聞出版業、廣播電視業以及演藝業、文化旅游業，加快形成以文化重點產業為主導、相關產業聯動發展的文化產業體系；對文化事業單位實行企業化轉制的，原所享受的優惠政策不變，財政撥款３年內不減；鼓勵和支持文化企業實行股分制改造，建立現代企業制度，允許和鼓勵文化品牌、創作和科研成果等要素參與收益分配；文化事業單位轉制為企業或新辦文化企業，其營業稅５年內由財政按實際入庫數列支出預算，納入各級文化發展專項資金；支持文化單位加快科技進步，執行企業會計制度、有承受能力的文化單位的電子設備年折舊率可達２０％，其技術開發費用可在成本中按實列支；對個人、企業、社會團體參與興辦文化產業的，在規劃建設、土地征用、從業人員職稱評定等方面與國有文化企業一視同仁；幫助有條件的文化企業上市融資。這些政策措施，有力促進了文化產業發展。

在指導和推動文化產業發展的實踐中，我們注意處理好以下幾方面關系：一是經濟效益與社會效益的關系。始終把社會效益放在首位，堅持先進文化的前進方向，在此前提下，充分發揮文化產業的經濟功能，實現社會效益與經濟效益的最佳結合。二是發展文化產業與加大對公益性文化事業投入的關系。把發展公益性文化事業作為政府的重要責職，在加快發展文化產業的同時，集中力量推進公益性文化事業的發展。三是繁榮市場與加強管理的關系。以管理保障和促進文化市場的繁榮，綜合運用經濟的、法律的、行政的手段，加強對文化產品生產、傳播的宏觀調控，優化文化產業發展環境。四是開發文化資源與保護文化遺存的關系。開發文化資源必須以保護為前提，決不為一時的發展而損害文化遺產，造成不可挽回的損失。五是運用市場機制與發揮政府主導作用的關系。適應社會主義市場經濟發展要求，政府把工作著力點放在宏觀管理、產業規劃、市場監管、國有資產保值增值上，確保文化產業健康發展。

二、文化產業發展中存在的問題及主要制約因素

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省文化產業規模還偏小，實力也較弱，競爭力不強。具體表現在，文化資源比較豐富，但深度開發利用不夠；優秀作品數量不少，但有震撼力、在全國產生轟動效應的不多；文化設施建設有了較大進展，但還缺少全國一流的標志性文化設施；文化需求較旺，但文化市場的潛力尚未激活。尤其突出的問題是，文化產業發展還存在觀念、體制、人才三大制約因素：

一是思想觀念存有誤區。長期以來，人們習慣于把文化當作意識形態、上層建筑的一部分，強調文化的政治教化功能，忽視了文化的產業功能；文化建設只講投入、不求經濟效益的計劃思維定勢不同程度地存在；一些文化單位“等靠要”的思想仍較嚴重，缺乏面向市場求發展的自覺要求，使潛在的文化資源不能轉化為現實的財源，本來具有優勢的文化隊伍卻成了困難群體。

二是文化體制改革相對滯后。目前文化體制的改革滯后于經濟體制的改革，制約了文化產業發展。政事不分、政企不分，文化經營單位沒有真正成為市場主體；部門分割、條塊分割、上下分割，使文化資源難以整合優化；投資主體單一，非公有制經濟進入一些文化產業領域還存在制度性障礙；文化單位內部“大鍋飯”的分配制度和用人制度，導致文化人才的積極性、創造性得不到充分發揮，影響了文化生產力的發展。

三是高層次文化產業人才比較缺乏。我省文化人才較多，但拔尖的、大師級的人才很少；隨著信息時代的到來，文化產業日趨高技術化，從事這方面的人才相當缺乏；文化產業經營管理人才更為短缺，尤其缺乏能夠整合產業資本、金融資本與文化資源的企業家。加入ＷＴＯ后，境外可準入的文化產業集團紛紛搶占文化市場，人才爭奪將日趨激烈。我們將高度重視并切實解決這些問題和矛盾，努力推動文化產業持續快速健康發展。

三、加快發展文化產業的主要措施

當前，我們正面臨著加快文化產業發展、建設文化大省的重要戰略機遇。黨的十六大為文化產業發展指明了方向；對外開放的擴大、市場經濟體制的建立和完善，為文化產業發展創造了良好的體制條件；人們消費結構由生存型向發展型升級，為文化產業發展提供了廣闊的市場空間；高新技術飛速發展，帶來了文化創新和傳播領域的重大革命。我們要認清形勢，抓住機遇，乘勢而上，加快提高我省文化產業發展的整體實力和競爭力。主要抓好以下幾個方面：

第一，解放思想，樹立與社會主義市場經濟體制相適應的新的文化發展觀。只有解放思想、創新觀念，才能進一步解放和發展文化生產力。當前，我們要認真學習貫徹黨的十六大精神和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，以“三個代表”重要思想為指導，以“三個有利于”為標準，把發展文化產業作為市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要舉措，作為文化大省建設的突破口來抓，以文化產業的大發展帶動文化事業的大繁榮。在思想上明確，人民群眾是文化市場的消費主體，面向市場和面向群眾是一致的，與為人民服務、為社會主義服務的方向是統一的，從而真正樹立起既符合社會主義精神文明建設的特點和規律，又適應社會主義市場經濟發展要求的文化發展觀；既注重文化產品的意識形態屬性，又注重文化產品的產業屬性；既堅持把社會效益放在首位，又努力實現經濟效益的最大化。徹底改變計劃經濟的思維定勢，學會按市場經濟的特點和規律辦文化，研究廣大群眾文化消費需求，開發群眾喜聞樂見的文化產品，去占領市場，贏得群眾，不斷鞏固和擴大社會主義意識形態陣地，使文化產業走上良性發展軌道。

第二，擇優扶強，大力培植支柱性文化產業。選擇江蘇優勢文化藝術門類、項目和強勢文化產業，重點扶持，做強做大。優先發展傳媒業，全省廣播電視、出版、電子音像和多媒體產業綜合實力指標力爭居全國前列；加快發展文化旅游業，充分發揮江蘇自然風景秀麗、歷史文化遺產豐富的優勢，推出一批在國內外有影響的文化旅游區域、旅游線路和文化旅游產品，積極拓展會展業，整合江蘇民樂、陶藝、園藝等優勢文化資源，創辦有國際影響的文化節慶、會展活動；扶持發展文藝演出業，積極推進江蘇重點藝術表演院團、中介機構、劇場等強強聯合，充分發揮名人、名團、名劇的品牌效應，推動演出業的發展；大力發展藝術品業，積極開發現代藝術產品及南京云錦、蘇州刺繡、無錫泥人和宜興陶藝等傳統工藝品，擴大生產規模，形成暢銷品牌；引導規范文化娛樂業，鼓勵多渠道投資興建、改造各類健康的娛樂場所，完善社區配套文化娛樂設施功能；大力發展文化信息業，運用高新技術改造提升文化產業，特別是推動信息產業與文化產業的結合，加快文化產業信息化進程。

第三，整合資源，做強做大文化產業集團。資源是發展文化產業的基礎和依托。我省文化資源十分豐富，但布局分散，形不成規模優勢，削弱了文化的影響力和競爭力。面對日趨激烈的市場競爭，特別是應對加入ＷＴＯ的挑戰，必須加大文化資源整合的力度，提高集成度，發揮資源的重組效應、整體效應和互補疊加效應。加快廣電集團、出版集團、報業集團、演藝集團和文化產業發展公司建設，按照建立現代企業制度的要求，切實轉換機制，優化資源配置，調整組織結構，健全管理制度，發展集約經營，形成規模優勢，增強核心競爭力。鼓勵各集團之間實行強強聯合，鼓勵跨地區、跨行業的聯合，實行優勢互補。

第四，深化改革，加快推進文化產業體制創新。一是轉換政府職能。加快從辦文化向管文化、從管具體向管宏觀、從著眼“小文化”向發展“大文化”、從就文化抓文化向經濟文化一體化轉變。在確保黨管意識形態的前提下，大力推進政事分開、政企分開。政府對公益性文化事業單位加大投資力度，集中力量辦大事，對重點項目給予重點保障；對公益經營性文化單位，通過政策扶持和引導，增強自我積累和自我發展能力；對經營性文化單位，實行獨立核算和企業化管理、市場化運作，使其成為自主經營、自負盈虧的市場主體，促進文化產業快速健康發展。二是改革投融資體制。改進政府投入方式，按照黨委、政府主導的宣傳教育活動需要，實行“訂貨”制；改革對文化事業單位撥款制度，養作品不養人，實行按項目撥款或以獎代撥，建立和完善激勵約束機制；改變文化建設由政府單一撥款的狀況，在國家政策法規允許的范圍內，放寬文化產業的準入條件，逐步擴大利用外資和社會資本的領域。打破地區、部門、行業和所有制的界限，推進資產重組，實現優勢互補。學會運用市場機制“經營文化”，盤活現有資產包括無形資產，運用現代資本運營方式，吸引社會資本，共同興辦文化產業。三是改革文化事業單位內部運行機制。加快推行全員聘用制，以崗設人，量化指標，嚴格考核，真正做到能上能下，能進能出。改革分配制度，實行工效掛鉤，多勞多得，優勞優酬，加大向優秀人才和關鍵崗位分配傾斜的力度，讓少數經營能人和藝術能人先富起來。改革養老、醫療等保障制度。鼓勵有條件的部門和單位對離退休人員試行集中管理，以便文化事業單位輕裝上陣。借鑒高校、科研院所改革的經驗，加快后勤社會化改革步伐，逐步實行企業化運作。

第五，培養人才，切實加強文化產業隊伍建設。文化產業能否有大的發展，關鍵在于是否有一支高素質的人才隊伍。針對江蘇文化人才結構問題特別是拔尖人才缺乏的問題，必須改革人才管理制度，完善人才激勵機制，建立人才培養體系，吸引海內外高層次人才，努力構筑文化人才高地。高度重視年輕人才的培養。對有發展潛力的不拘一格，大膽選拔，尤其在藝術實踐中給以充分的發展機會，不斷推出青年“明星”、“新星”來。制定特殊政策，聚集五湖四海的優秀人才，既讓已經成名的藝術家來江蘇大顯身手，也讓未出名的年輕人來江蘇干事業，在江蘇出名成家。凡省外單位、個人創作的精神產品和開發的文化科技成果，在我省首次發表或投產，獲取國家重大獎項的，除國家頒發的獎金外，我省也以同等標準給予獎勵。當前，還要十分重視培養造就文化產業領域的經營管理人才，特別是能將文化資源和經濟資源有機整合的文化企業家。

第六，優化環境，為文化產業發展提供保障。在市場環境方面，打破條塊分割和市場封鎖，努力形成健康繁榮、競爭活躍、統一有序的文化大市場。運用現代市場組織形式和營銷方式，培育文化商品市場，發展文化中介組織，使文化要素不斷向優勢產業和企業流動。在政策環境方面，加大督查力度，認真落實國家和省支持文化產業發展的各項政策，充分發揮政策的作用，調動全社會興辦文化產業的積極性。在法制環境方面，重點做好文化市場管理、文化資源開發、文化知識產權保護、文化產業發展方面的立法工作。同時，合理、積極地運用ＷＴＯ的文化例外條款，建立積極的文化安全預警系統，加強文化安全立法建設。加強法規的監督檢查工作，積極創造條件，成立文化市場綜合執法隊伍，規范執法行為，提高執法水平，依法保護文化經營者和消費者權益，全方位優化文化產業發展環境。

主任、副主任，秘書長，各位委員，我省文化產業發展已有良好的工作基礎，也面臨著良好的發展機遇。我們一定要堅持以“三個代表”重要思想為指導，牢牢把握先進文化前進方向，抓住機遇，開拓創新，不斷推動文化產業上規模、上水平，為建設文化大省、加快“兩個率先”作出積極貢獻。

第三篇：譚忠英聽取重點建議辦理情況工作總結匯報

譚忠英聽取重點建議辦理情況工作匯報

《重視解決殘疾人參加新型農村合作醫療中的問題》（第118號）是州人大常委會今年確定的重點督辦建議。為及時了解該建議辦理進展情況，協調解決辦理過程中的困難和問題，6月9日上午，州人大常委會副主任譚忠英聽取了州衛生局對該建議辦理情況的工作匯報。聽取匯報后，譚忠英指出，118號建議的提出，充分表現了人大代表關注民生、認真履職的強烈的責任意識。關注弱勢群體，解決其生產生活困難是黨和政府義不容辭的職責。譚忠英對州衛生局在辦理人大代表建議過程中表現出的公仆意識和人大意識給予了充分肯定,同時，對進一步做好辦理工作提出了要求：要繼續做好代表建議辦理的相關工作，積極主動與代表面商，并整理規范的書面意見答復代表；要加強對《紅河州新型農村合作醫療籌資工作方案》（紅政發〔2009〕115號）的落實情況的督促檢查，在開展調查研究的基礎上，提出具有可操作性的意見，使《方案》得以全面貫徹落實；各有關部門要多方呼吁，以便籌集更多救助資金，切實解決殘疾人救助經費問題。州人大常委會內司工委主任劉雄、選聯工委副主任后麗菠和州政府辦督辦科、州殘聯等相關部門負責人，領銜代表錢琳參加了會議。（李慶國）

第四篇：楊衛澤聽取科技、人才、教育專題匯報

楊衛澤專題聽取科技、教育、人才工作匯報

5月11日上午，省委常委、市委書記楊衛澤專題聽取全市科技、教育、人才工作匯報，要求相關部門樹立強烈的機遇意識和責任感，將工作重點落到大力推動科技創業上，將工作路徑聚焦到人才第一資源、教育第一基礎、科技第一生產力、創新第一驅動力“四個第一”上，真正將科技教育人才優勢轉化為創新、創業優勢，轉化成為現實生產力，推動南京創新型經濟的發展。市領導劉以安、徐金萬、羅群出席會議。

在聽取相關工作匯報后，楊衛澤對全市科技、教育、人才工作近年來取得的成績表示充分肯定，對下一階段工作分別提出要求。他說，南京科技工作有著很好的優勢與基礎，聚集了大量創新要素和資源，下一步工作的著力點應落到大力推動科技創業上。首先要形成有利于科技創業的環境，依托現有的孵化器、加速器探索建設一批科技創業特別園區；其次要大力培育企業主體，通過政府部門的制度安排，營造有利于創業企業存活、成長的環境。科技部門要廣泛聽取科技創業人員、科技創業企業的意見和需求，有針對性地為企業提供扶持政策，在全市范圍最大限度地創造出適合科技創業的良好環境。

關于教育工作，楊衛澤指出，教育是重要的民生問題，當前首要的是解決群眾反映比較突出的一些問題：一是學前教育問題，要認真研究“入園難”、“入園貴”現象的根本原因，積極穩妥地加以解決；二是要探索解決基礎教育布局和教育水平均衡化發展的問題，在農村、郊縣和新開發建設的新城區，科學地進行教育布局規劃，同時提升這些區域內學校優質教育的水平。教育部門還要研究如何通過辦好青奧會，激發全市青少年的活力，加強南京與國際青年的交流，提升體育文化教育等問題；要進一步提高南京教育的國際化程度，通過引進國際學校等，加強南京與世界各地的教育合作交流。

“南京的人才工作很有基礎，也有廣闊的前景。南京人才工作不僅要支撐產業的發展，還要引領產業的發展。”楊衛澤要求，下階段全市人才工作要在三方面做文章：以孵化、輔導等方式，做好人才創業的服務，提高創業成功率；降低創業人才在南京的生活成本，為高層次人才和大學生建設公共租賃房，并通過其他方式認真解決好子女上學、就醫等問題；調動各區縣、開發區的積極性，通過改變招商引資的傳統路徑、思路和模式，真正把招才引智放到區縣、開發區工作的首要位置，真正實現人才引領、創新驅動。在人才政策上，要抓緊在“紫金人才計劃”的基礎上，延伸制定“南京三千人計劃”和“南京百人計劃”，重點是引進領軍型創業人才、培養科技創業家，“要依托這些人才，將南京建成名副其實的自主創新示范區”。

楊衛澤強調，豐富的科技教育人才資源是南京最大的優勢和潛力所在，也是南京發展最大的希望所在。將科技教育人才優勢真正轉化為創新優勢、創業優勢，轉化為發展創新型經濟的優勢，必須將當前的工作導向、考核指標體系、各項政策措施等最大限度地聚焦到人才第一資源、教育第一基礎、科技第一生產力、創新第一驅動力的工作路徑上，推動南京真正走上人才引領、創新驅動的發展道路。當前，全省實施的科教興省、人才強省戰略，以及創新驅動核心戰略，為南京新一輪發展帶來了千載難逢的好機遇，科技教育人才工作的主管部門要樹立強烈的機遇意識和責任感，在自身工作方式、思路理念、政策舉措和考核導向等方面進行創新，力爭在“十二五”末把南京建設成為具有嶄新競爭力的創新型城市。

第五篇：英國教育政策發展脈絡(田李強)

英國教育政策發展脈絡

英國是世界上重要的大國，其教育更是在世界上取得了舉世矚目的成績，這些成績的取得離不開英國一系列有力的教育政策的推行。

英國的教育政策按其解決問題的重心不同，可分為三個階段：1從19世紀30年代到20世紀初教育政策主要圍繞普及初等教育展開；在20世紀初英國兒童普遍接受了初等教育以后，一直到20世紀60年末代政府把著力于制定教育政策普及中等教育；從20世紀60年代末至今英國教育政策的重心主要圍繞普及高等教育。英國教育呈現階段性發展特點符合馬克思提出的事物的發展曲折的前進上升運動的過程，也與英國人自身信奉漸進性社會變革的特點密切相關。

一、初等教育發展時期的教育政策（19世紀30年代——20世紀初）

19世紀以前，英國教育的領導權一直不在國家手中。教會控制教育是英國教育的一個基本特征。從19世紀初期開始，在大工業革命的進程中，由于人口史無前例的增長和日益成熟的城市無產階級對教育提出的需求，要求政府發展教育事業的呼聲越來越高，由此英國政府開始實施國家直接管理教育，但教育權從教會手里轉到國家手中經歷了一個曲折的過程。

在19世紀30年代以前，英國的初等教育主要由社會來承擔，自愿捐助學校發揮了不可或缺的作用，但同時也存在一系列問題，如教育質量得不到保證，大都以傳播宗教知識為主，缺乏實用性等，在這種情況下，1833年英國國會通過了《教育補助金法案》，撥款2萬英鎊資助兩個志愿機構——全國貧民教育促進會、不列顛和海外學校協會來建造學校，這是英國政府第一次對基礎教育進行資助，被視為英國政府干預公共教育的開始。

在這個法案頒布后的幾十年隨著議會的改革，國家干預逐步進入正軌，越來越具有系統性，然而此時的初等教育依然不能滿足英國工業發展的需要，大部分產業工人沒有受過教育，這是英國在國際競爭中處于不利地位，1870年英國教育署署長福斯特向議會遞交了《初等教育法案》，該法案于同年獲得議會批準通過。它的頒布在英國教育史上具有劃時代的意義，它標志著初等教育在經歷了漫長的社會捐助辦學以后，教會對初等教育的壟斷被徹底打破，公立初等教育制度得到確立，然而該法案也是一個妥協的產物，它沒有觸動原有的捐助制度，使英國初等教育形成了公立與捐助體制共存的局面。

由于存在著公平分配教育補助金、義務教育仍不免費和地方教育管理急需加強的問題，而且初等教育與中等教育在銜接上也存在著諸多問題。政府于1902年通過了《1902年教育法》亦稱《巴爾福教育法》，這一法案的頒布促成了英國教育管理體制的變化，初步形成了英國教育領導體制的基本形式：即議會、國家教育委員會和地方教育局相結合的教育領導體制。而且第一次把初等教育和中等教育放在一起進行論述，為以后把初等教育和中等教育連接起來奠定了基礎。

在1918年，也就是第一次世界大戰結束后，英國政府通過了中央教育委員會主席費舍遞交的關于初等教育法案亦稱《費舍教育法》，該法案著眼于建立面向所有人的公共教育，該法案結束了義務教育不免費的局面，并把義務教育年限延長到14周歲，對初等義務教育普及產生了積極的影響。為中等教育的普及打下了基礎。

二、中等教育普及時期的教育政策（20世紀初到20世紀60年代）

隨著初等教育的全面普及，工黨政府提出了“人人有權受中等教育”的口號，1926年以哈多為主席的中央教育咨詢委員會發表《關于青少年教育的報告》，這是一份關于中等教育的報告，該委員會提出的一項富有創造性的建議是以11歲為分界線，建立初等和中等教育兩段制的體系。《關于青少年教育的報告》第一次從國家的角度闡明了中等教育應面向全體兒童的思想，并從兒童的角度出發，明確提出了初等教育后分流的主張以滿足不同階層人們的需。

在經歷了1933年資本主義世界的經濟危機以后，到1938年世界經濟已經進入了緩慢復蘇的階段，這個時候英國本土和殖民地經濟進一步得到發展，為了適應經濟發展對技術人才的廣泛需要，1938年以斯賓斯為首的英國教育調查委員會提出了以改革中等教育為核心的報告。建議將英國的雙軌教育改為三軌,即文法中學、現代中學和技術中學，使技術中學成為中等教育的重要的組成部分，到二戰前基本形成了文法中學、現代中學和技術中學三種類型的學校。

在1939年——1945年之間，英國處于二戰的戰火之中，二戰后，保守黨失利，自由黨破敗，工黨取得了決定性勝利，表面上教育似乎迎來了一個新的時代。在1944年二戰尚未結束之時工黨政府制定了《1944年教育法》，這是1939——1945年間最重要的教育法案，它奠定了英國戰后教育的基礎。該法案的歸功于政策制定者、行政官員和教師們對聯邦教育促進經濟發展和社會福利重要性認識的提高。一致的意見之所以能夠達成是因為經歷戰爭困境的各派勢力都有一個普遍的愿望即擺脫戰爭困境，并保證這些困境帶來的沖突不再重演。因此經過不同利益團體三年的協商，該法案最終在聯合政府下議院通過。這說明英國教育政策的制定是朝著盡量滿足各方利益，努力追求公平的方向發展的。

盡管該法案有明顯的長期性和良好的聲譽，但它有一些不明之處和缺陷，為以后教育的體系的不順利埋下了隱患，例如未提供關于初等和中等教育的指導，在有關實際結構問題上表達很含糊，導致出現等級森嚴的教育結構服務于不同的階層。

1944年完善并確立的國家體系、地方管理且以地方為主的教育領導模式是英國為應對集權的所帶來的固有危機所采取的特有反應，在以后的一定時期里國家與地方和諧相處。學校和教師獲得了充分的權力，在大多數學校班主任和任課老師決定課程內容，這一點在我們看來不可思議，因為它會使課程混亂，缺乏整體的導向性，國家在教育顯得羸弱無力。這似乎反映了英國一向的傳統自中世紀到19世紀以前英國教育的領導權一直不在國家手中，英國政府在學校教育上都是很少過問，貴族家庭的孩子會在家里有由家庭教師進行輔導，這說明英國教育政策的制定多少還是受自身傳統教育觀念的影響的。

《1944年教育法案》中的三軌制學校在1938年的《斯賓斯報告》中已經被提了出來，之所以提出三軌制的教育政策是因為英國為了適應戰后經濟發展對技術人才的廣泛需要，同時也是因為人們持遺傳決定論的觀點，認為人的智力不受教育的影響。這說明英國教育政策的制定的特點之一就是依據社會經濟發展狀況以及當時的科學技術條件下對人的發展的認識。

事實上，盡管官方文件中涉及三軌制，但實際上，從來不存在。在現實中這種結構所表現的形式基本是雙軌制系統，它主要包括文法中學與現代中學兩種類型。這說明政府所頒布的教育政策能不能被實行，與地方政府對該政策的可行性的認識有很大關系。

心理學家科瑞爾 布德第一個提出智力測試和“11+考試”考試理論，他極力為分層教育提供理論論證，他同時提出階層決定智力的錯誤論斷，這在很多教師中形成宿命論的態度，然而分層體系在1945年后的發展對布德提出了挑戰，越來越多的例證反擊著布德的遺傳決定論，11+考試遭到了質疑。所以從1960年開始，政府政策頒布逐漸使中等教育朝著綜合學校的方向發展。

三、高等教育大發展時期的教育政策（19世紀60年代至今）

經歷了二戰的經驗教訓，英國政府更加國家重視高等科技教育的發展，經過戰后十幾年的發展，英國的社會經濟發展迅速，社會對高科技人才的需求增加，英國的高等教育在20世紀60年代進入了一個大規模發展時期，羅賓斯高等教育委員會作為一個教育咨詢委員會發揮了重要作用，它提交的羅賓斯報告在不到24小時內就被英國政府接受，并同意為實現這一目標提供6.5億的基建費用，全國學位授予委員會也于1964年成立。由此正式揭開二

戰后英國教育大發展的序幕。

羅賓斯報告發表后，英國政府就一直在考慮高等教育發展的體制結構問題。20世紀60年代英國高等教育最重要的發展之一就是建立了高等教育的雙重制。當時，教育大臣拒絕了《羅賓斯報告》中關于大學和學院之間聯邦式關系的建議，并于1966年提出《關于多科技術學院及其他學院的計劃》的政府白皮書，提出在大學以外建立一批多科技術學院。該白皮書開創了建立院校的兩種傳統，一是以大學為代表自治部門，一是以技術學院和教育學院為代表的公共部門，這一區分解決了高層次繼續教育與高等教育更好的保持一致的問題，不僅解決了兩者之間的地位差異，而且巧妙地調節了精英型教育與大眾型教育的矛盾。除此之外英國高等教育領域還出現了新型大學、開放大學和多學科的技術學院，這是政府采取一系列政策舉措的結果。

1971—1973的世界性經濟危機對英國而言是一個沉重的打擊，它改變了英國的政治圖景，同時也對60年代的教育樂觀主義產生了重大影響。在整個七十年代英國教育進入了一個調整期，以卡拉漢為首的工黨政府未能有效的解決教育問題。工業主們對學校與教師培養出來的學生越來越失望，教師、教育標準下滑、綜合教育、平均主義、和進步主義教學方法等相關概念都成為人們批判的對象。很多人認為國家教育中的所有問題是源于初等教育。在此情況下，普羅登女士主持了一項調查報告——《普羅登報告》由于該報告贊同兒童中心批判傳統說教式而受批判，事實上，大批學生正是因說教式而學業失敗。1976年貝內特內維爾發表了題為《教學風格和學生進步》的報告，該報告指出正規法比非正規法（進步教育法）效果好，后來發生的廷代爾事件更支持了他的觀點。后來國家出臺建議書指出教師應具體問題具體分析，同時去除教師權威。1979年撒切爾夫人領導的保守黨執政后，對英國的學校教育采取了一系列的措施。首先是推行“教育券計劃”和“補助學額計劃”實行新的教育機會均等政策。1987年保守黨連任后，又發表了題為《全國統一課程（5-16歲）》的政府咨詢文件，強調在全國統一課程方面要加快步伐。1988年她組織智囊團研究教育問題，在教育問題上及謹慎行事，又相當激進，她不顧反對毅然頒布了《1988年教育法》，建立直接撥款學校，推行國家統一課程，促進了英國教育的發展。20世紀90年代以后英國基礎教育以1988年的教育改革法為依據進行了大刀闊斧的改革，其中“共同化的水準”和“多樣化的結構”是這場基礎教育改革的兩大政策原則。對英國高等教育來說，1973年標志著一個舊時代的結束和一個新時代的開始。進入20世紀80年代，英國政府發表了一系列文件和報告，并于1988年頒布《教育改革法》它標志著英國高等教育進入了一個新的起點。

綜上所訴，英國的教育政策既保留了英國教育的一貫傳統，同時又依據社會發展的需要不斷進調整和改革，從而形成了現代英國教育政策的特色。概括而言，這些特色主要表現在以下幾個方面：

第一，在制定教育政策的過程中，英國政府會廣泛征求各方的意見和建議。例如在綠皮書或專家咨詢報告向社會公布之后，反對黨、相關利益群體、社會公眾可以通過各種媒介與其辯論。這種辯論可以是個人發表文章，也可以是一些專家組成研究小組對綠皮書的內容進行調查研究，并提出反對意見或修正意見的報告。這樣做的優點是可以平衡各方的意見，制定出盡量符合各方利益的教育政策，缺點就是可能會由于過長時間的討論而落后于現實的發展，不能快速有效的解決問題。

第二、兩黨輪流執政對教育政策實施的連續性產生制約

保守黨和工黨政府的交替更迭，使得英國教育改革及其政策不斷發生變化，缺乏連貫性，因而在一定程度上對政策的實施產生制約。如果兩黨在在某個教育問題上的意見一致，那么教育政策的推行就會保持較好的連續性，但是由于兩黨所代表階級利益不同，有時在教育上會采取截然相反政策，例如，在中等教育綜合化問題上，工黨支持綜合化政策，194

5年一上臺就開始推行綜合化政策，而保守黨在1951——1964年執政過程中卻采取了相反的政策，1965年工黨上臺后又堅持實行中等教育綜合化政策，但保守黨1970年上臺后立即頒布有關政策，取消中央政府對中等教育綜合化的支持。簡言之，兩黨的教育政策一直處于激烈的沖突甚至隊里的矛盾中。

第三、英國