第一篇：政府購買社工服務的方式及問題

政府購買社工服務的方式及問題

易松國

政府購買社工服務的試點過程

2006年12月，全國民政系統社會工作人才建設推進會在深圳市召開。民政部部長李學舉將創新社會工作的任務交給了深圳，得到了深圳市領導的積極回應。2007年初，深圳市政府成立了由市委副書記白天任組長，副市長李銘和市委組織部部長王穗明為副組長的社會工作人才隊伍建設調研組，負責制定深圳市社會工作制度及相關政策。課題組成員由市委組織部、市委政研室、市人事局、市民政局等相關單位的領導和專家學者組成，市委副秘書長楊緒松全面負責課題調研及制度起草。

2007年4月～5月，深圳市南山區招聘了100名社工，安排在各街道及社區工作站進行社區管理和服務。2007年7月，深圳市民政局在市民政系統11個單位設置了33個崗位，同時培育了鵬星社會工作服務社和社聯社工服務中心兩家民間社工機構，以每個崗位每年6萬元的標準向這兩家機構購買社工服務。2007年10月，深圳市婦聯的“陽光媽媽”服務項目向鵬星社工服務社購買了10名社工服務。

2007年10月26日，深圳市委、市政府頒布了深圳市社會工作發展的“1+7”制度，即一個總文件《關于加強社會工作人才隊伍建設推進社會工作發展的意見》(以下簡稱《意見》)及7個分文件。“1+7”文件對社工的崗位設置、職業水平評價、教育培訓、薪酬待遇、財政支持、社工機構以及社工與義工的關系等方面都進行了明確的規范，是深圳市社會工作試點的重要制度保障。

2008年1月，深圳市社會工作試點全面鋪開。全市6個區及光明新區按照市里的統一部署，在民政、教育、司法、殘聯四個領域開展試點。各區根據需要在以上試點領域分別設置40～50個社工崗位。緊接著市一級相關部門也開發了66個社工崗位。市級試點單位及各區政府分別作為服務購買主體，向當時已成立的11家社工機構購買服務。2008年9月底，深圳市民政局、教育局、司法局和衛生局以及市婦聯等單位再次設置了65個社工崗位，向民間機構購買專業社工從事老年人服務、青少年服務、禁毒幫教、法律援助服務以及醫務、家庭等服務。

2009年，深圳進一步擴大社工試點范圍和人數。全市市級單位及各區新增200多個社工服務崗位，民間社工機構增加到31家。2009年5月15日，市、區購買單位及31家社工機構在市采購中心以招投標的形式確定了200多個崗位的服務購買及關系提供。

從2009年開始，深圳市計劃投入1000萬元，向民間社工機構購買項目服務。政府購買社工服務的主要方式

目前，深圳主要采取購買崗位服務的形式，由市、區單位作為購買主體向民間社工機構購買社工服務，機構再將社工派駐到不同的崗位。也有部分屬于項目購買，如深圳市婦聯的“陽光媽媽”、“陽光家庭”項目等。

1.購買主體，即服務購買方

市、區兩級政府為購買主體。市級購買主體包括市民政局、市殘聯、市司法局、市教育局、市衛生局、市計生局及團市委等服務購買部門。但是，服務購買方在很多情況下并非服務使用方，比如說，市民政局將購買的社工安排到市級民

政單位開展工作，市教育局將社工分配到市級中小學提供服務(目前多數是1校1社工)，市衛生局購買的社工主要分布在市級各醫院(目前多數是1院1社工)。

2.購買客體，即服務提供方

民間社工機構是服務提供方。政府向民間社工機構購買社工服務，由社工機構招聘、培訓、派出及管理社工。機構的民間性主要體現在機構完全由民間人士出資創辦，機構的人、財、物與政府部門無直接關聯，機構獨立運作和管理。目前，深圳有31家社工機構。

3.購買方式

從2007年市民政局試點開始，深圳先后購買了4批社工服務崗位：一是2007年7月市民政系統購買了33個社工崗位服務；二是2008年1月全市購買了398個崗位服務；三是2008年9月全市購買了65個崗位服務；四是2009年5月全市再購買200多個崗位服務。

2009年之前，政府購買服務尚未納入政府采購范圍，因此，在前3批購買社工服務時，深圳都采取意向性談判的方式，將所有服務購買單位(政府部門)和所有服務提供單位(社工機構)召集在一起，由社工機構介紹自己的特色和優勢，下去后購買單位與社工機構協商，并最終決定選擇向哪個(些)機構購買。2009年，社工服務購買列入深圳市政府采購內容，采取招投標的方式進行購買。市采購中心提前發布購買社工服務的崗位情況，社工機構制作并向采購中心提交競標書。5月15日，全部31家社工機構到市采購中心應標，由采購中心確定的5人招標小組根據標書及當時的應答情況，對各社工機構進行打分。機構的競標結果由機構的得分決定。機構得分由兩部分組成：上年度全市機構評估的得分占70％，招標評委的打分占30％。這次服務采購從形式上比原來更加規范、公平、公正、公開。

4.購買費用及支付方式

在“1+7”文件出臺之前，市民政系統率先進行的社工試點按照每個社工崗位1年6萬元的標準購買服務。這6萬元包含兩部分：一部分是社工的薪酬，一部分是機構的管理費。購買費用不列入采購談判內容，2008年以前是每社工每年6萬，2009年為6.6萬，其中，6000元是社工開展活動的費用。

購買費用由市、區兩級政府支付。目前市級購買費用尚未列入市財政預算，仍然是由公益金支出。區級購買費用已納入各區財政預算，由區財政支出。市、區民政局根據購買合同的規定，一年分四季度將購買費用匯入社工機構的賬號。4次的支付比例為30％、20％、30％和20％。

5.購買督導服務

深圳市民政局主管領導意識到社工督導的重要性，決定從香港購買專業督導服務。經與中聯辦和香港相關管理部門及社工服務機構的反復協調，深圳市大致按照1︰10(1個督導10個社工)的比例，從香港聘請社工督導。每名督導每月在深圳工作10天時間，月薪2萬元。目前，深圳向香港購買了30多名專業督導的服務，督導的時間和方式也有所不同。

為了提高督導效率，更主要的是為了培養本土社工督導，深圳在優秀社工中選拔了一批專職見習督導及督導助理。目前，深圳有20名專職見習督導和23名督導助理。見習督導和督導助理除了享受機構社工的薪酬福利以外，政府再發給每人每月1500元津貼。

政府購買社工服務的主要問題

目前深圳市政府購買的主要是社工崗位服務而不是項目服務。這種方式的好處是簡便易行，因為它只需要設置崗位，然后按照薪酬標準及管理費確定購買標準即可；而購買項目服務首先必須確定服務對象、內容、任務量以及評估方法等，然后再計算服務成本及其他費用，這兩個方面的難度都很大。

購買崗位服務主要存在以下幾個方面的問題：

第一，社工崗位的職責、服務內容和標準難以界定。社工服務在國內是新鮮事物，無論對專家學者還是對用人單位的領導來說，確定社工的崗位職責、服務內容和服務標準都非常困難，這也極大地影響了社工工作及服務評估。而且，因為社工崗位和行政事務性崗位本身沒有明確的界限，一些用人單位就讓社工做一些行政事務性工作，如打字、寫報告、整理材料等。在這種情況下，區分社工的職責范圍更加困難。

第二，辦公場地和活動經費難以解決。社工的工作對環境和條件有一定的要求。比如，需要一個獨立的辦公室接待來訪者或進行個案輔導，需要電腦記錄服務對象的資料及工作報告，需要固定電話便于與服務對象聯系，需要一定的經費和場地來安排小組活動。但只有少數用人單位能夠或愿意提供這樣的工作條件。第三，機構對社工難以管理。首先是機構的人員招聘。用人單位可能會將其雇員或關系人推薦給社工機構，如果機構不接收，就會影響用人單位與機構的關系；如果機構接收了，又會影響社工服務的質量及社工專業化的發展。在全國社工職業水平考試以后，這個問題尤其突出。一些學歷較低但通過了考試者陸續進入社工隊伍，而社工專業應屆畢業生則做不了社工(因為他們畢業那年才允許參加每年6月的考試)。其次，社工機構難以調整社工。有社工因故離職，機構就需要招聘新的社工替補，或者因為其他原因需要調整社工，但一些用人單位卻不

希望社工變動。再次，機構在工作時間安排社工活動，如培訓、會議等，甚至社工的請假，也要得到用人單位的同意。這些都在很大程度上影響機構對社工的管理。

第四，費用的支付問題。一是市級政府購買尚未納入市財政預算，僅從公益金中支出。二是購買服務的費用不能及時到位，政府拖欠機構費用，機構拖欠社工工資。這主要是因為簽訂購買合同涉及到的方面過多，時間過長。只有雙方或三方合同簽訂完畢以后，財政部門才會按照合同規定撥付購買經費。^

轉自《中國社會工作》(京)2009年8上期第18～20頁

第二篇：政府購買社工服務

政府購買社工服務的探索研究

政府購買社工服務是指政府部門摒棄傳統的對公共服務項目包攬一切、包辦一切的做法,通過政府財政,以公開招標的形式,擇優錄取民間社會工作專業服務機構,由其中的社會工作者綜合運用社會工作專業知識和方法,為有需要的個人、機構、家庭、社區提供專業社會服務,以更好地完成為社會發展和人民生活提供服務的事項,并由政府支付一定的服務費用,從而實現政府財政效力最大化。

中國政府購買社工服務的基本動機

1、傳統的政府對公共服務供給模式與市場經濟下公共服務多元化之間的矛盾.計劃經濟下，政府在公共服務供給模式上扮演著提供者和生產者的模式，承擔著全部政治經濟社會職能。但是，隨著社會主義市場經濟的建立和發展，社會建設成為現代化建設的重要內容，民生保障成為政府的重要職能，這就使得政府不僅要履行好經濟調節和市場監管的職能，更要履行好公共服務職能。與此同時，社會主義市場經濟條件下，公民對政府公共服務的需求呈現多樣化、復雜性的新特點，這就與政府以往采取一元化管理和服務方式產生了內在的矛盾，在日常社會生活中，政府工作人員處理公共管理事務越發應接不暇、社會公眾對其表現越發不滿，實際上是這一矛盾的具體表現。正是社會主義市場經濟條件下形成的社會需求與政府管理之間的這一矛盾，把提高政府的社會治理能力、提高社會服務質量和效率的要求提上了日程，成為政府探求新的公共治理模式的內在動機。

2、日益重要的公共服務責任與有限的行政資源之間的矛盾 雖然社會公眾對公共服務的需求日趨多樣化、個性化和高質量，但與之形成強烈對比的是，政府財政能力（尤其是地方政府）相對匱乏。例如，隨著中國社會的人口老齡化程度高、發展速度快，龐大的老齡人口對社區養老服務提出了多樣化、多層次的需求，政府直接提供養老服務的方式不僅不能滿足社會老年人的需求，還會造成龐大的財政支出，加重政府的負擔。近年來，地方政府面臨的考核日益嚴格，地方政府任務趨于繁重，而各鎮街開展社區建設活動所需的資金主要靠地方有限的財力解決。社會發展和服務型政府建設形成的政府的日趨重要的公共服務責任，與有限的政府人力、物力、財力等行政資源之間的矛盾日益凸顯，形成了政府轉變公共服務方式和條件的剛性約束，使得政府積極尋求適切的解決辦法。而政府購買社工服務，則 是各地政府尋求解決這一矛盾的途徑之一。

3、嚴格的政府考核與有限的地方政府財力之間的矛盾近年來，隨著新型城市化進程的推進，政府各職能部門對應新時代的社區服務剛性需求，對各地方政府制定類目眾多的社會工作服務考核指標，面臨著日益嚴格的考核標準，地方政府任務趨于繁重。面對日益增長的社會工作服務剛性需求和政府嚴格考核指標的雙重壓力下，地方政府的財政能力卻跟不上社區建設方面投入的需要。上級主管部門配置的專項資金往往只能滿足服務項目的開辦，而不能滿足長遠服務項目的運作需要。在這種上一級公共財政與職能部門支持“缺位”的情況向，地方基層政府必須自己尋求有效途徑，解決承擔和完成考核任務與自身有限財力之間的矛盾。而政府購買社工服務，正是有效解決這一矛盾的途徑之一。

關于政府購買社工服務的功能,趙一紅(2012)認為其功能主要體現在使政府職能社會化、使社會工作組織的發展具有戰略意義、使整個社會在和諧與穩定中發展三個方面。

已有研宄對我國內地政府購買社工服務的現狀的關注主要集中在以下三個方面。

第一、關于政府購買社工服務的模式。陳少強、宋斌文在《政府購買社會工作服務初步研宄》一文中得出與代曦的《政府購買社工服務的模式選擇》一文中相近的結論,認為政府購買社工服務有兩類模式,即購買就業崗位和購買服務項目。

第二、關于政府購買社工服務的形式。陳少強、宋斌文(2008)和趙一紅(2012)一致指出,政府購買社工服務的形式分為三種,它們分別是競爭性購買、非競爭性購買即公有私營、形式性購買即依賴性購買。代曦(2011)認為在購買社工服務的實踐中形成了三種項目購買方式,分別為競爭性購買、談判購買和協議委托方式。其中競爭性購買指政府通過公共媒體發布項目購買信息,符合要求的社會組織自行參與競爭;談判購買指政府通過與多家服務提供方進行談判從中確定由誰提供服務;協議委托指政府與唯一的服務提供方協商并購買其服務。第三、關于政府購買社工服務的資金來源。陳少強、宋斌文(2008)認為它可以分為稅收收入和非稅收收入兩類。其中源于稅收收入的資金是列入財政預算的,非稅收收入主要是行政事業性收費和彩票公益金收入。

政府購買社工服務優勢分析

1、政府層面

有利于體制改革。《中共廣州市委 廣州市人民政府關于全面推進街道社區服務管理改革創新的意見》（穗字[2011]14 號）文件，明確表示街道要以“三中心一隊”為建設的基礎，這表明著依托街道家庭綜合服務中心進行服務的以社工機構為代表的社會組織以及社會力量開始參與我國社會服務，為我國社會服務的發展開辟了一條新的道路。

2、社會組織層面

有了生存的平臺。我國社工專業的設立始于1988年北京大學，在這20多年間社工專業發展緩慢，在這20多年間社工專業并沒有得到政府和社會大眾的認可，甚至被未被認識，同時社工機構作為非營利機構，絕大多數的社工機構并沒有經費和資源在社會中生存，社工服務并沒有生存的環境。而隨著家庭綜合服務中心的推廣和開放，以社工機構為代表的社會組織開始承接社會服務，社工機構得到政府購買服務的經費進行獨立的運營，為社工機構和社工專業的生存提供了平臺。

3、社區居民個人層面

有助于獲得服務和資源。改革開放 30 年來，我國居民的生活水平得到了明顯的改善，但我國居民生活的滿意度卻不斷下降。我國地區發展越來越不平衡，貧富差距越來越大，社會的矛盾沖突也越來越多。家庭綜合服務中心的出現，有利于為居民傳達政府信息，利用政府資源資金為社區居民服務，如鏈接資源為一些需要的居民獲得政府低保資源。有利于為居民鏈接各種社會資源，如通過各種基金會為社區居民提供醫療幫助、經濟支持等。家庭綜合服務中心可以整合政府資源、社會資源以及社區資源，再通過資源的調配使得居民獲得資源和服務。政府購買社工服務中存在的問題

政府購買社工服務，社工機構進行項目運作”是我國社會公共服務民營化、社會工作職業化、專業化發展過程中的一次非常有益探索，雖然其帶來了一定的成效，但是這種模式的運行和發展不可避免地面臨著眾多的問題和挑戰。

1、政府的困境

（1）政府經驗不足，責任較為模糊

政府對于整個購買服務運作過程中，需要設置多少個社工服務崗位？社區必須購買哪些社工服務、不需要購買哪些服務？社工服務的成本是多少？購買社工服務應該達到怎么樣的效果？對于這些問題，街道辦事處缺乏清晰的認識和理解。政府對這方面缺乏明確的標準和規范指導。由此表明，政府作為社工服務的購買方還是缺乏充分的知識準備。

（2）購買程序規范程度較低，合作過程隨意性較大

在國內普遍實踐來看，政府購買社工服務的購買程序仍然不夠規范。由于公開不足、競爭不足導致政府直接指派機構提供服務的情況并不罕見。有些社會組織跟政府之間的關系未完全獨立，有些組織甚至是接到特定購買任務以后才專門成立的，這種購買服務的“內部化”操作，使政府購買服務流于形式。目前，全國關于規范這方面操作的指導性法律法規仍未出臺，另外由于地區社會發展的差異，地方出臺的相關措施、辦法不能普遍在全國推行，地方局限性明顯。關于指導政府制定購買服務的細目、服務質量量化標準、服務價格方面的法律法規在國內仍然是空白的，這必然導致購買程序的隨意性，容易滋生政府貪污腐敗。

（3）服務評價和監督體系缺失，服務成本難以控制

全國的實踐中，政府在與社工組織簽訂合同后，由于政府有關 部門的工作人員相關專業知識缺乏、社工組織行業規范未完善、社會輿論監督行為未能常態化，往往難以對合同履行情況進行有效評價和監督，具體表現如下：①政府有關部門沒有就承接社工組織每年的資金使用情況制定開展專項經費審計制度。②社工組織自行募捐或者通過服務收費以減少營運成本的情況偶有發生，政府在規范社工組織收費行為的方面沒有制定相關規則、指引，監管力度不足。③除引入第三方獨立評估機構開展中期、末期評估的辦法外，基層政府作為服務購買方沒有建立對社工組織的日常監管制度，不能及時糾正社工服務中的不足，導致發現問題的滯后性，降低購買社工服務的效率。④評估執行主體專業能力參差，在某些地方的評估實踐中還存在“外行領導內行”現象，使得評估方式的公信力在業界存在爭議。

2、社會工作機構的困境

（1）公眾對社工的認知度不高，缺乏信賴感

社工作為中國的一種新興職業，在普羅大眾之間的知曉度并不高。傳統上，中國公眾在社會服務的供給上對政府的賴度較高，也習慣于由 政府對社區服務的一元管理和供給模式。當社會組織開始介入社區服務時，公眾往往因不了解而拒絕社工提供服務 2）社工組織人才缺乏、管理架構不完善

目前雖然登記成立的社工組織越來越多，但社工組織的水平參差不齊，導致政府購買社工服務發展過程中存在競爭投標不足的弊端。同時，社工組織在承接服務過程中存在“圈地盤”現象，出現一個機構多次中標的局面，而有些機構競標成功后社工人力資源不足，因此往往忙于后面的工作，服務水平又跟不上，導致社會大眾對社工服務質量產生懷疑，從而陷入社工組織經濟效益上升但社會效益下降的尷尬境地，影響到社會工作的整體發展。某些機構盲目發展導致人力資源、機構管理等方面跟不上服務需求，在中期評估中被評定為“及格”的邊緣，造成在業界的聲譽受損，導致喪失了以后再參加同類項目招投標的主動權。

（3）專業社工組織在政府管理模式下運作的“水土不服” 在現實操作中，社工組織在承接服務的過程中面對政府部門的“多頭管理”常常無所適從。街道、民政、婦聯、義工、社協、居民對社工組織的要求不一，常常導致社會工作者無所適從。到底該先滿足哪一方面的要求?從專業社工理念出發，肯定是以社區居民需求為先。但政府作為購買方，對社工組織提供服務仍存在行政管理的慣性思維，對其的考核往往容易偏向政績化，與社會大眾真正需求有偏差。而且由于政府下派的任務往往根據上級部門的中心任務變化而變化，而社工組織在承接任務時往往違背了其專業服務的規范性、長遠性的要求。有關學者擔憂，社工組織在于政府的廣泛合作中會導致其特殊作用或者功能會被削弱或喪失。特別是其作為社區建設者和表達社區和弱勢群體的需求的橋梁作用。同時社工組織在承接政府服務項目的合作過程中，要避免內部人員官僚化的現象產生，一旦出現這種情況，社工組織就會喪失靈活性和創新能力，無法代表其服務對象的訴求。再有，由于國內社工組織的發展歷程較短，發育尚不成熟，故即使是相對獨立的社工組織，還沒有足夠的實例和地位與政府處于平等的談判和協商的位置上。在服務項目的談判過程中，社會組織常常處于被動位置，這在一定程度上也削弱了社工組織提供專業服務的積極性。社會公眾的互動不足受計劃經濟時代的慣性思維影響，社會公眾在公共服務供給上極度依賴政府，認為政府作為“父母官”，包攬民生大少事務理所當然。在推行政府購買社工服務的機制下，現階段社會公眾的素質和意識仍沒有跟上，對于社會公益性服務活動的參與不足，往往處于“政府唱戲、群眾看戲”的狀況。然而，政府購買社工服務，最終受益的是社會公眾，最有發言權的也應該是社會公眾。專家指出“如果政府在廚房里干得熱火朝天，民眾卻在一旁感覺不對口味，社會就難以正常運轉”。政府購買社工服務是一個政府引導與出資、社會組織運作、社會公眾共同參與的“委托——合作——參與”制度結構體系，社會公眾的積極參與必不可少。政府購買社工服務的對策探討

在我國,政府購買社工服務是一個成長中的實踐,這就意味著在政府購買社工服務的起步階段,肯定存在一些問題和不完善之處,需要針對實踐中出現的問題找到應對之策,促進政府購買社工服務實踐的向前發展,使實踐收到應有的效果,提升居民生活質量、增進社會福祉。1.營造公平競爭環境,實現優勝劣汰。

政府應當實行公平、公開、透明招標,根據市場經濟的規律來挑選資質較好的社工機構、購買其服務,讓各社工機構在自由競爭中實現優勝劣汰,最終使民眾得到最好的社工服務,實現同等條件下社會福祉的最大化。

2.調整稅收政策,簡化資金審批程序。

政府應當根據民辦社工機構的非營利特征、社會公益特征制定針對此類社會組織的科學合理的稅收政策。同時,應當簡化向民辦社工機構撥付服務經費時的資金審批程序,按照合同規定及時給付服務費用,以保證所購買的社工服務具有可持續性。3.合理制定評估指標,健全評估機制。

針對現有的對政府所購買的社工服務的評估指標過高、不切實際的問題,政府應當進一步解放思想、轉變觀念,結合實踐經驗制定出科學合理的評估指標。同時,建設一支更加具有公信度的服務評估團隊,完善評估機制。

4.摒棄半購買形式,放權于社工機構。

政府應當進一步轉變關于自身權力的理念,積極培育社會組織,鼓勵社工機構的發展,信任社工機構的服務能力和提升社會和諧度的潛質,對社工機構進一步放權,摒棄不科學的、不合理的服務購買形式。5加大服務宣傳,提升知曉度和參與度。

社工機構應當更加注重對服務的宣傳,關注服務對象的覆蓋率和居民平等享有服務的權利,在注重服務的參與人次的同時,認識到應當讓更多的還沒參與過服務的居民參與到服務中來。尤其是在服務幵展的初期,更加要改進服務宣傳方式、加大宣傳頻率,提升服務的知曉度與參與度,讓居民平等地享有社工服務。6.提高服務可及性,關注服務對象發展。

提供社工服務的服務點的地理位置影響著社工服務的可及性,應當積極倡導“十分鐘生活圈”的建設,在較大的街道或者鎮購買社區級的社工服務項目,提

高社工服務的可及性,使更多人受惠。同時,在提供服務時,社工機構應當加大對服務對象個人成長與發展的關注,注重對服務對象健康人格的引導和塑造,以助人自助的理念為指導幵展服務。而非僅僅肴到服務幵展的次數是否到達政府規定的數量指標,應當把盡心做好社工服務、積極促進服務對象的發展。7.明晰服務操作指引,共享督導培訓。

一方面,政府應當盡快出臺有關社工服務的科學的具體操作指引,規范社工機構的服務操作與行為,提升服務的質量。另一方面,政府、社工機構、社工協會等應當積極促進共享式社工督導與培訓系統的建立,實現社工培訓與督導的規范化,共享督導培訓資源,節約督導培訓成本。

8.完善聯合會議制度,合作更加務實。街道、居委會、社工機構之間聯合會議制度的建立是為了加強三方的協調與配合,及時溝通合作需求,最終實現優化服務提供的目標。但是,如果這種會議制度只是為了開會而幵會,不講宂會議對于改善社工服務的實效,那么,這種會議制度反而起到浪費資源的反作用。因此,應當更加注重聯合會議制度的實際效果,在政府、居民自治組織、社工機構之間開展更為務實的合作與協調。

第三篇：政府如何購買社工服務是重中之重

政府如何購買服務是重中之重

編者按

近年來，我國內地許多地區在探索政府購買民間社會工作服務組織專業服務的過程中，已經對以項目運作為主要形式的政府購買民間服務機制，作了許多有益的嘗試，積累了較多的經驗，為進一步推進社工服務社會化的運作機制奠定了基礎。但是，由于傳統行政管理模式的轉軌、公共財政體制的轉制，以及“買物不買智”觀念的轉變需要相當長的時間，要真正建立起政府購買社會工作服務組織專業服務的機制，還需要相當長的一段時間。

為此，民政部于6月20日在浙江嘉興召開了全國政府購買社會工作服務戰略研討會。這是民政部首次組織研究政府購買社會工作服務問題的全國性會議。民政部黨組副書記、副部長羅平飛，民政部人事司（社會工作司）司長戴均良、副司長柳拯、民間組織管理局副局長劉振國、救災司司長助理萬順福、社會救助司司長助理和新民，省民政廳黨組書記、廳長尚清，副廳長萬亞偉，嘉興市委副書記、市長魯俊，市委常委、秘書長孫賢龍，副市長祝亞偉出席了會議；全國各省（區、市）人事處（社會工作處）處長、部分高等院校和科研院所專家學者以及部分地區社會工作服務機構代表共130多人參加了會議。會議期間，北京大學王思斌教授等十多位社會工作領域的知名專家和實務工作者就政府購買社會服務工作作了專題發言和研討交流，各省市地區分享了當地政府購買社會工作的基本情況和主要做法，共同探討了政府購買社工服務的困

難和問題。

推進政府購買社會工作服務，是一項復雜系統工程和長期艱巨的重要任務，需要從社會轉型發展的歷史方位來思考，從構建社會主義和諧社會的大局來謀劃，需要在政策扶持、社會組織發展和社會工作人才發展等多方面的全局來建設。

政府如何購買服務是重中之重

文/羅平飛

政府購買社會工作服務是加強社會工作專業人才隊伍建設、促進社會工作發展的基礎制度，是創新公共財政體制、完善公共服務制度的重要手段，是轉變政府職能、建設服務型政府的戰略舉措。

開展政府購買社會工作服務、推動社會工作發展，是現代公共服務與社會管理體制改革的重要方向，是解決現代社會問題、滿足人們不斷增長的社會服務需求的重要制度安排。改革開放以來，隨著我國工業化、城市化、市場化的加速發展和經濟轉軌、社會轉型的不斷深入，人們的社會心理、行為方式和利益訴求發生了明顯改變，對過上幸福美好生活有了更高的期待，對獲得公平的競爭機會、享受優質的社會服務、實現個體的全面發展有了更為強烈的愿望。這就迫切需要加快建立政府購買社會工作服務制度，創新社會工作服務方式，完善社會工作服務體系。黨中央國務院審時度勢，從社會主義現代化發展的戰略高度，及時把握了這一時代要求，做出了加強社會工作專業人才隊伍建設、推動政府購買社會工作服務的重要決策。民政部門是負責社會工作及其人才隊伍建設的職能部門，推動政府購買社會工作服務、大力發展社會工作是民政部門義不容辭的重要職責。多年來，各級民政部門在政府購買社會工作服務方面做了大量卓有成效的工作，北京、上海、廣東等地還制定了政府購買社會工作服務政策制度，建立了政府購買社會工作財政支持渠道，探索了政府購買社會工作服務方式，創造了不少具有鮮明地域特色和重要推廣價值的經驗做法。如浙江省嘉興市委市政府從創新社會管理、加強社會建設的高度，對社會工作進行了全面部署，建立了市、縣、鎮三級社會工作管理機構，出臺了社會工作專業人才培養、評價、使用、激勵保障等政策措施，創新了政府購買社會工作服務機制，加大了對社會工作的投入力度，開發了大量社會工作崗位，形成了黨委政府領導下多部門、多行業、多領域全面推進社會工作發展的格局。嘉興市在社會工作發展尤其是在政府購買服務方面創造的經驗、探索的做法和取得的成果，值得我們認真研究和總結推廣。推進政府購買社會工作服務，是一項復雜系統工程，是一項長期艱巨的重要任務，需要我們從社會轉型發展的歷史方位來思考，從構建社會主義和諧社會的大局來謀劃，從社會工作發展的全局來研究。當前，要重點把握好

五方面問題。

一是定位問題。

明確戰略定位，是推動政府購買社會工作服務的重要前提。找準政府購買社會工作服務的戰略定位，關鍵要抓好三方面。首先，要深入研究政府與社會之間的關系。建構良好的政社合作關系，是政府購買社會工作服務的前提條件。實踐表明，推動政府購買社會工作服務，離不開政府的強力主導和切實履職，也離不開社會的充分發育與廣泛參與。當前，我國正在積極推動政府行政和社會管理體制改革，其重要方向就是要在強化政府社會管理和公共服務職能的同時，切實改變政府對社會事務大包大攬、直接壟斷服務供給的做法，將政府做不了、做不好和不便做的社會工作服務轉移給社會組織承擔，形成政府與社會合作提供社會工作服務的良性格局。在建立我國政府購買社會工作服務制度過程中，要認真分析政府與社會之間的內在關系，深入研究政府購買社會工作服務在推動政府職能轉變、完善社會管理服務體系、重構政社合作關系中的功能定位。其次，要深入研究社會工作服務與基本公共服務之間的關系。基本公共服務主要包括基本民生性、公共事業性、公益基礎性和公共安全性服務，在保障社會公平、增進社會和諧、促進社會發展中發揮著基礎性、支撐性作用。社會工作服務是社會工作專業人才運用專業知識、方法和技能，為有需要的人群提供困難救助、矛盾調處、人文關懷、心理疏導、行為矯治、關系調適等方面的專業社會服務，其絕大部分屬于基本公共服務范圍。在建立政府購買社會工作服務制度過程中，要研究把握社會工作服務與基本公共服務之間的辯證關系。一方面，要認真研究基本公共服務的共性特點與政府購買基本公共服務的普適政策，明確政府購買社會工作服務的發展方向；另一方面，要深入分析社會工作服務的個性特征與政府購買社會工作服務的特殊要求，增強政府購買社會工作服務制度的針對性和有效性。要通過對社會工作服務與基本公共服務之間的關系研究，進一步理清其內在聯系與本質區別，探尋政府購買社會工作服務在我國基本公共服務體系中的發展定位。第三，要深入研究政府購買社會工作服務與社會工作發展之間的關系。一方面，政府購買社會工作服務是促進社會工作發展的重要制度安排，是加強民辦社會工作服務組織和專業人才隊伍建設的重要舉措。沒有貫通全國、運行有力的政府購買社會工作服務制度作支撐，社會工作的全面深入發展就難以實現。另一方面，社會工作發展是推動政府購買社會工作服務的前提和基礎，是檢驗政府購買社會工作服務制度效果的重要標準。沒有社會工作的不斷發展壯大，政府購買社會工作服務制度就失去了存在價值。我們要進一步研究政府購買社會工作服務與社會工作發展之間的內在關系，進一步明確政府購買社會工作服務制度在社會工作發展中的功能定位，加快建立社會工作發展牽引政府購買社會工作服務制度建設、政府購買社會工作服務制度建設助推社會工作發展的良性機制。

二是內涵問題。

明確基本內涵，是推動政府購買社會工作服務的關鍵。把握政府購買社會工作服務的基本內涵，要著重弄明白兩方面問題。首先，要深入研究購買什么的問題，也就是要明確政府購買社會工作服務的種類與范圍。社會工作服務作為公共服務的重要組成部分，具有觸及領域多、覆蓋范圍大、牽涉群體廣的特點。政府購買社會工作服務，從內容看，既包括補救性、生存性的專業服務，也包括預防性、發展性的專業服務；從領域看，既涵蓋社會福利、社會救助、社區建設、精神衛生、教育輔導、殘障康復等傳統領域，也涵蓋矯治幫教、人口計生、應急處置、群眾文化等新興領域；從對象看，既涉及城市流動人口、農村留守人員、困難和受災群眾，也涉及一般社會公眾。政府資源支持的強弱，決定著購買社會工作服務種類的多少與范圍的大小。在開展政府購買社會工作服務過程中，要結合政府可用資源的實際，認真研究購買社會工作服務的核心內容和優先次序，并將其同社會問題的輕重緩急、社會需求的緊迫程度和制度安排的先后快慢聯系起來，確保有限的購買資源能夠投入到人民群眾最直接、最急需、最基本的社會工作服務中。其次，要深入研究怎么購買的問題，也就是要明確政府購買社會工作服務的方式。政府購買方式的選擇直接關系到社會工作服務的質量與效果。從內容看，有崗位購買和項目購買方式；從資金支付情況看，有全額支付、成本支付、資助補貼、以獎代補方式；從競爭程度看，有非競爭購買、適度競爭購買和充分競爭購買方式。每一種購買方式，都有其不同的適用環境，都有自身的長處與不足。對此，我們要深入研究、系統分析、積極實踐，在循序漸進、分類實施、分步推進基礎上探索出適合不同領域、不同地域、不同機構和具有重要推廣意義的購買方式。

三是目標問題。

明確發展目標，是推動政府購買社會工作服務的內在要求。其中關鍵要明確三方面關系。首先，要深入研究規模與效益之間的關系。規模與效益實質上反映的是投入與產出之間的關系，具體說就是資源配置的有效性和資源利用的有效程度。社會事業的投入，不僅要強調經濟效益，更要突出社會效益。社會工作服務作為社會事業發展的一部分，公益性是其核心特性，社會效益要優先于經濟效益。在推動政府購買社會工作服務過程中，要深入研究如何通過購買方式發揮社會工作服務組織專業化的質量優勢、科學化的管理優勢和集群化的行業優勢，如何運用競爭機制達到資源的有效配置，如何用較低成本投入產出較高品質服務、滿足人們多樣化的服務需求，如何在規模與效益的協調發展中實現社會效益的最大化。其次，要深入研究公平與效率之間的關系。實現公平與效率的高度統一，是在社會主義市場經濟條件下，政府購買社會工作服務的根本出發點和立足點，是社會主義價值原則同市場經濟原則的有機結合，是發展的基本目標與基本手段的有機統一。在推動政府購買社會工作服務實踐中，要深入研究效率與公平并重的社會服務提供方式，積極探索效率和公平之間的良性互動模式，充分發揮政府購買社會工作服務制度在增強社會發展活力、提升社會整合程度、實現社會發展宗旨中的重要作用。第三，要深入研究當前與長遠之間的關系。從當前到長遠是一個辯證的、聯系的發展過程，當前關乎長遠，長遠源于當前。只顧當前忽視長遠，發展就會迷失方向；脫離現實只講長遠，發展就會失去基礎。只有兼顧當前利益和長遠利益，實現當前建設與長遠發展的辯證統一，才能增強發展的預見性和前瞻性，牢牢把握發展的主動權。這就要求，推進政府購買社會工作服務，既要從當前實際出發，根據經濟社會發展和人民群眾實際需求，實事求是地制定發展舉措，解決現實問題，又要從長遠發展著眼，系統總結政府購買社會工作服務的經驗成效，科學謀劃我國政府購買社會工作服務的長遠目標，實現當前和長遠相結合、方向性和漸進性相統一。

四是路徑問題。

發展路徑是實現目標任務的方法與模式。只有采取科學的發展路徑，才能實現既定的發展目標。我感到，確定政府購買社會工作服務發展路徑，要研究把握好三方面關系。首先，要研究把握借鑒國際經驗與堅持中國特色之間的關系。人類文明的發展不是孤立進行的，而是不同國家相互借鑒、相互促進的歷史合力作用的結果。建立健全我國政府購買社會工作服務制度，同樣必須在立足中國本土特色的基礎上，創造性地吸收借鑒其他國家和地區的有益經驗。一方面，制度化的政府購買社會工作服務在很多國家和地區有著數十年的發展歷史，積累了豐富的實踐經驗，需要我們以高瞻遠矚的眼光和開放包容的態度，進行合理取舍、兼收并用。另一方面，必須堅持從我國實際出發，將政府購買社會工作服務置于加強社會建設、創新社會管理、促進社會和諧的具體環境中去思考、去研究，加快建構起符合中國國情、體現共性要求、順應群眾訴求的政府購買社會工作服務制度。其次，要研究把握繼承傳統與創新發展之間的關系。繼承和創新是驅動事物持續發展的兩大動力，沒有繼承，發展就失去了源泉；沒有創新，發展就失去了活力。在建構政府購買社會工作服務制度中，一方面，要認真研究總結各地已經探索形成的好經驗好做法，從中提煉出具有普遍指導意義的規律性認識并進行推廣應用；另一方面，要按照經濟社會發展的當前和長遠需要，對政府購買社會工作服務的政策制度和運行機制進行創造性研究，探索形成既具有厚重實踐基礎、又具有時代創新精神的政府購買社會工作服務發展模式。第三，要研究把握統籌推進與重點突破之間的關系。我國是一個地域遼闊、發展不平衡、文化多樣性的國家，這就決定了我們在推進工作時必須把握好統籌推進與重點突破之間的關系，既要搞好頂層設計、提出基本制度要求，又要結合實際進行重點突破。推進政府購買社會工作服務制度建設，同樣需要研究把握好統籌推進與重點突破之間的關系，一方面要立足全國搞好政府購買社會工作服務的頂層制度設計，另一方面要結合各地實際，深入分析政府購買社會工作服務可以在哪些環節實現突破，可以在哪些領域優先發展，可以在哪些地區率先試點。力求通過重點突破，加快在全國范圍建立政府購買社會工作服務制度，不斷擴大政府購買社

會工作服務的覆蓋面。五是環境問題。

良好的發展環境，是開展政府購買社會工作服務的重要保障。創造一個有利于政府購買社會工作服務的環境，關鍵要研究解決好四方面問題。一是體制機制問題。政府購買社會工作服務是一項新的社會實踐，需要相應的管理體制和投入機制作保障。要深入探討政府職能轉變形勢下黨委政府、有關部門、行業組織、服務機構在政府購買社會工作服務中的角色、職責與作用，形成協調有力的管理體制和科學規范的工作機制。要按照現代公共財政體制的改革方向，研究建立以政府購買為主要形式的專業社會工作投入機制，不斷拓寬財政資金支持范圍，提高財政資金使用效益，為開展政府購買社會工作服務提供有力保障。二是政策制度問題。要認真梳理國內外政府購買社會工作服務的政策經驗，加強社會工作服務需求評估、政府購買程序、服務機構準入資質、績效評價、監督管理等方面政策研究，做好與政府采購、社會管理、公共服務、社會工作專業人才隊伍建設等方面政策法規的銜接，逐步建立健全我國政府購買社會工作服務政策體系。三是服務組織問題。民辦社會工作服務組織是政府購買社會工作服務的主要承接者。目前，我國民辦社會工作服務組織雖然快速發展，但其數量和質量還遠遠難以滿足人們不斷增長的個性化、多樣化服務需求。要深入分析我國民辦社會工作服務組織發展難題，研究制定加快培育扶持與監督管理的政策舉措，盡快發展一批數量充足、治理科學、服務專業、作用明顯的民辦社會工作服務組織，不斷壯大政府購買社會工作服務的承接力量。四是專業人才問題。社會工作專業人才資源短缺是制約我國政府購買社會工作服務的重要因素。我們應按照今年3月中央19部門印發的《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃》提出的目標任務要求，研究制定社會工作行業管理、專業督導和一線服務人才發展措施，加快建設一支具備較高職業能力與素質的社會工作專業人才隊伍，為開展政府購買社會工作服務提供堅實的人才支撐。

北京市政府購買社會工作情況簡介

2010年以來，北京市民政局依托在全市組織開展的社會組織服務民生行動，在政府購買社會組織服務方面進行了一些有益的嘗試和探索，形成了一套購買服務的工作機制和做法。

據不完全統計，2010年，市、區兩級政府共投7.88億元用于購買社會組織服務，其中市民政局利用財政資金1500萬元，購買了300項公益項目；2011年，繼續加大購買服務力度，市、區兩級投入超過8億元資金，用于購買社會組織服務。同時，市民政局積極響應民政部號召，拓寬購買資金渠道，從福彩公益金中拿出400萬元，購買社會組織服務104項，探索建立了利用福彩資金扶持社會組織發展的新型工作機制；2012年，市民政局還將出資400萬元福彩公益金，用于購買社會組織

公益服務項目。

為扎實做好政府購買服務工作，北京市民政局成立了購買社會組織服務的領導小組、專家評審委員會、專家符合委員會，制訂了《購買社會組織服務項目管理辦法》，印發了《北京市政府購買社會組織公益服務項目目錄》，明確了政府購買服務的內容、項目評審指標和評估標準，確定了購買服務的方式和工作流程，規范了項目遴選、資金管理、跟蹤監督、績效評估、檢查驗收等環節的操作方式，確保了

購買服務工作的有序進行。目前，北京市政府購買社會組織服務方式主要有四種：分別是購買成本、資助補貼、全額購買和項目獎勵。具體流程分六步實施：分別為項目申請、項目審核、項目公示、項目購買、項目監督和檢查驗收。

上海市政府購買社會工作情況簡介

近年來，上海市將政府購買社會工作服務作為加強社會工作專業人才隊伍建設、促進民辦社會工作機構發展的重要基礎，探索創新公共財政投入方式、改進社會服務提供形式、推動政府職能轉變，引導并支持民辦社工機構參與社會服務與管理，建立以項目為導向的契約化管理模式，營造政府大力支持、民辦社工機構積極參與的互動式政社合作氛圍，取得了良好的社會效果。

上海市各級政府購買社會工作服務的方式主要以合同管理為主。將特定的社會工作服務交由有資質的民辦社工機構具體實施，政府依約向社工機構給付相應經費。具體形式由政府委托購買向政府邀標發展，又進一步發展為項目招投標。

據初步統計，上海市每年用在購買社會工作方面的資金超過3個億。經費主要來源于三個方面：財政預算、福利彩票公益金和收益單位或個人出資的社會資金。

目前，上海的社會工作發展從一開始就呈現出多領域共同推進的良好態勢。政府購買社會工作服務已涉及社會救助、社區建設、統一戰線、婚姻家庭、殘障康復教育輔導、勞動關系、人口計生、信訪維穩、應急處置等領域，服務對象包括老年人、殘疾人、兒童、青少年、婦女、社區矯治對象、來滬人員等。

廣東省政府購買社會工作情況簡介

2011年9月廣東省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《關于加強社會工作人才隊伍建設的實施意見》，明確提出“建立以政府購買服務為主要形式的財政支持社會工作發展機制”。深圳、東莞、珠海、廣州、順德等市、區先后出臺了社工制度框架文件，明確建立政府購買社工服務制度。此外還出臺了政府購買社工服務專項政策文件。今年5月24日，省政府辦公廳印發了《政府向社會組織購買服務暫行辦法》，明確提出包括社工服務在內社會公共服務與管理事項，原則上應通過政府向社會組織購買服務的方式，逐步轉由社會組織承擔。廣州市制定了《廣州市政府購買社會服務考核評估實施辦法》和《廣州市街道社區綜合服務中心實施政府購買服務流程規范》；深圳市民政局制定了《政府購買社工服務合同》；珠海市民政局和市財政局聯合出臺了《珠海市關于政府購買社會工作服務考核評估實施辦法》等等。

目前，廣東省用于政府購買社會工作服務的資金主要來源于政府財政經費和福彩公益金。據統計，2009年至2012年，全省政府購買社會工作服務資金達到111109萬元，其中，資金投入較大的地區集中在珠三角地區的廣州、深圳、東莞、佛山等市，公共財政預算已成為以上幾個城市政府購買社工服務的主要渠道。東莞市更是明確建立公共財政支持社會工作體制，在全國率先將社會工作經費全部納入財政預

算范圍。

廣東省購買社會工作服務主要有兩種形式。一是購買崗位。如深圳、東莞等地由政府出資向民辦社工機構購買社工崗位，并將社工派駐到社區、學校、醫院、工藝服務類事業單位等平臺，為某一特定群體提供服務。二是購買項目。在試點初期，各地主要由使用單位向民辦社工機構購買單項社工服務，如就某一區域范圍內的居家養老、殘障康復等項目，以合同管理的方式交由有資質的民辦社工機構實施。

浙江省嘉興市購買社會工作情況簡介

近年來，浙江省嘉興市堅持經濟建設與社會事業同步推進，在專業社工、就業培訓、社區服務等社會事業方面，在培育和扶持社會組織發展壯大、資助社會組織開展公益服務、公共服務多元化供給模式等方面做了有益的嘗試，取得了良好的社

會效益。

2008年，浙江省嘉興市委、市政府印發《關于進一步完善管理體制和有關工作機構的意見》，決定建立中共嘉興市委社會工作委員會，作為市委領導社會建設和管理工作的議事協調機構，下設辦公室作為市委社工委的辦事機構，承擔全是城鄉社區建設、社會組織建設和社會工作人才建設的指導、協調、督導和綜合管理工作。

目前，嘉興市引入社會工作市場化理念，對社會管理最基礎的元素“社區、社團、社工”的運作模式進行了積極探索，形成了黨政主導、部門參與、“三社”互動的社會工作新格局。現已有民辦專業社工服務機構21家、單位專業社工服務機構17家、城鄉社區專業社工服務機構117家。2010年到2012年，全市各級政府購買社會工作服務經費1792萬元，有近600名專兼職社工活躍在社區建設、婦女家庭、教育輔導等十多個社會服務領域，為各類有需要的人群提供了多元化、個性化的專

業社會工作服務。

第四篇：政府購買服務

定義

政府購買服務，是指通過發揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，并由政府根據合同約定向其支付費用。[1]

范圍

政府購買服務應當根據政府職能性質確定，并與經濟社會發展水平相適應。屬于事務性管理服務的，應當引入競爭機制，通過政府購買服務方式提供。

基本原則

政府購買服務遵循以下基本原則

（一）積極穩妥，有序實施。從實際出發，準確把握社會公共服務需求，充分發揮政府主導作用，探索多種有效方式，加大社會組織承接政府購買服務支持力度，增強社會組織平等參與承接政府購買公共服務的能力，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。

（二）科學安排，注重實效。突出公共性和公益性，重點考慮、優先安排與改善民生密切相關、有利于轉變政府職能的領域和項目，明確權利義務，切實提高財政資金使用效率。

（三）公開擇優，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過公平競爭擇優選擇方式確定政府購買服務的承接主體，建立優勝劣汰的動態調整機制。

（四）改革創新，完善機制。堅持與事業單位改革、社會組織改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放寬市場準入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔，不斷完善體制機制。

購買主體

政府購買服務的主體（簡稱購買主體）是各級行政機關和具有行政管理職能的事業單位。

黨的機關、納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織向社會提供的公共服務以及履職服務，可以根據實際需要，按照本辦法規定實施購買服務。

承接主體 承接政府購買服務的主體（簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織、按事業單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業的事業單位，依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。

承接主體條件

（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）治理結構健全，內部管理和監督制度完善；

（三）具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度；

（四）具備提供服務所必需的設施、人員和專業技術能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）前三年內無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單；

（七）符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規規定以及購買服務項目要求的其他條件。

購買內容

政府購買服務的內容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項。政府新增或臨時性、階段性的服務事項，適合社會力量承擔的，應當按照政府購買服務的方式進行。不屬于政府職能范圍，以及應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的服務事項，不得向社會力量購買。

購買目錄

（一）各級財政部門負責制定本級政府購買服務指導性目錄，確定政府購買服務的種類、性質和內容。

（二）財政部門制定政府購買服務指導性目錄，應當充分征求相關部門意見，并根據經濟社會發展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況及時進行動態調整。

目錄范圍

除法律法規另有規定外，下列服務應當納入政府購買服務指導性目錄：

（一）基本公共服務。公共教育、勞動就業、人才服務、社會保險、社會救助、養老服務、兒童福利服務、殘疾人服務、優撫安置、醫療衛生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農服務、環境治理、城市維護等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（二）社會管理性服務。社區建設、社會組織建設與管理、社會工作服務、法律援助、扶貧濟困、防災救災、人民調解、社區矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務運營管理、公共公益宣傳等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（三）行業管理與協調性服務。行業職業資格和水平測試管理、行業規范、行業投訴等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（四）技術性服務。科研和技術推廣、行業規劃、行業調查、行業統計分析、檢驗檢疫檢測、監測服務、會計審計服務等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（五）政府履職所需輔助性事項。法律服務、課題研究、政策（立法）調研草擬論證、戰略和政策研究、綜合性規劃編制、標準評價指標制定、社會調查、會議經貿活動和展覽服務、監督檢查、評估、績效評價、工程服務、項目評審、財務審計、咨詢、技術業務培訓、信息化建設與管理、后勤管理等領域中適宜由社會力量承擔的服務事項。

（六）其他適宜由社會力量承擔的服務事項。

購買方式

購買主體應當根據購買內容的供求特點、市場發育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價的原則組織實施政府購買服務。

購買程序

購買主體應當按照政府采購法的有關規定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

與政府購買服務相關的采購限額標準、公開招標數額標準、采購方式審核、信息公開、質疑投訴等按照政府采購相關法律制度規定執行。

購買主體應當在購買預算下達后，根據政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報同級政府采購監管部門備案后開展采購活動。

購買主體應當及時向社會公告購買內容、規模、對承接主體的資質要求和應提交的相關材料等相關信息。

按規定程序確定承接主體后，購買主體應當與承接主體簽訂合同，并可根據服務項目的需求特點，采取購買、委托、租賃、特許經營、戰略合作等形式。

合同應當明確購買服務的內容、期限、數量、質量、價格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內容，預算管理 第二十三條 政府購買服務所需資金，應當在既有財政預算中統籌安排。購買主體應當在現有財政資金安排的基礎上，按規定逐步增加政府購買服務資金比例。對預算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務項目，按相關規定執行；對預算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務項目，可以根據實際情況轉為通過政府購買服務方式實施。

財務管理

承接主體應當建立健全財務制度，嚴格遵守相關財政財務規定，對購買服務的項目資金進行規范的財務管理和會計核算，加強自身監督，確保資金規范管理和使用。

承接主體應當建立健全財務報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執行情況、成果總結等材料。

第五篇：政府購買服務

政府向社會力量購買服務，就是通過發揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，并由政府根據合同約定向其支付費用。當前和今后一個時期，大力推進政府購買服務是貫徹落實中共十八屆三中全會精神的一項重要任務。2016年，我縣出臺了《邵東縣政府購買服務管理暫行辦法》和《2016年邵東縣本級政府購買服務指導目錄》。由于我縣推行政府向社會力量購買服務時間不長，積累的經驗不多，制度設計及實際操作都不是十分成熟。因此，我縣審計局把政府購買服務作為今年審計的一個重點，下面以我縣政府組織的資產清查服務為例，就審計發現的有關問題進行探討，并提出對策建議。

一、存在的問題

1、服務購買未按規定進行政府采購。對2016年全縣行政事業單位國有資產清查核實，我縣某辦公室委托2家會計師事務所對資產清查結果進行審計，但未按規定進行政府采購，該辦向2家本縣境內的會計師事務所進行詢價，同時又全部選擇這2家，實際上是通過協商確定服務單位和服務費。

2、服務質量監管制度不完善。目前政府向社會組織購買公共服務的評價和監督機制都不完善，甚至還處于缺失狀態。財政部門作為會計師事務所業務的監管單位，對會計師事務所的業務負有指導和檢查的責任。但在資產清查審計業務上，存在違規壓低收費標準的現象，服務單位為實現得潤最大化，導致本次資產審計業務可能會流于形式，影響審計質量，增加審計風險。審計業務約定書明確審計費用在1000-2500元之間，明顯低于開展此次審計業務的收費標準，如某單位資產15億元，按湖南省財政物價確定的收費標準定價，應收取審計費61500元，實際收取2500元。

3、績效評價體系不健全。政府作為出資者向社會力量購買公共服務，并未對完成的服務項目進行風險評估和績效評價。

二、完善政府購買服務的對策建議

1、健全政府采購機制。規范政府部門權力，讓政府部門的權力實行陽光操作，增強購買服務政府采購過程的透明性和公開性，實行社會公眾、審計部門、監察部門對招投標的全過程監督。

2、健全動態監控機制。事前應注重前期工作，從需求、組織資質評估兩個方面來確定購買項目內容以及向哪一等級的社會組織購買服務；事中注重過程考察，以政府部門抽查、媒體監督、社會公眾意見反饋、服務組織自律性評估等多種方式進行評估，確保社會組織按照協議規定執行；事后注重評估，由政府主管部門或委托第三方評估機構依照合同規定與評估標準，對項目實施情況進行評估，確保實現協議要求，根據評估結果建立社會組織誠信與履約情況數據庫，作為此后政府購買服務的參考依據。

3、健全科學的評估體系。科學設計涵蓋服務供應方的資質、服務質量、服務計量、服務成效等多個維度的評估指標體系。???十八屆三中全會《決定》指出，要推進政府購買公共文化服務。中辦國辦發布的《關于加快構架現代公共文化服務體系的意見》提出，要擴大政府購買公共文化服務。政府購買公共文化服務作為轉變政府職能、推動政府管理創新的一項重大改革，正越來越多地運用于公共文化服務領域。由于政府購買公共文化服務是新生事物，在實踐中還有許多問題需要探討，相關制度和政策也要逐步完善。

一、政府購買公共文化服務存在的問題

目前，我國政府購買公共文化服務主要存在以下六個方面的問題：

1.缺乏可持續的財政支持。在目前的財政投入體制下，中央財政資金投入時，通常要求地方有配套資金，但地方財政配套資金往往不能充分足額到位，同時，各文化主管部門往往把財政資金局限在自身主管的事業單位和機構上，造成財政資金整體使用效率不高。另一方面，我國絕大多數地方政府未將購買公共文化服務資金納入改革財政體制，多數依賴于專項業務資金、預算外資金和由政府支配的社會捐助等。缺乏可持續的財政支持，制約了政府購買公共文化服務作為一種創新的社會治理機制有效運作。2.缺乏相關的法律保障。2003年實施的《中華人民共和國政府采購法》，雖然規定政府采購范圍包括貨物、工程和服務，但其中的“服務”是指滿足政府本身的后勤服務，并沒有對政府購買所需的公共文化服務作明確的規定。此外，由于法律保障體系不完善，一些地方政府不能從根本上區分社會組織與企業，而是把社會組織看作是企業來進行要求和管理。這無論是對政府購買公共文化服務大規模的實施，還是對于社會組織的發展與完善都是一個很大的制約。

3.購買行為“內部化”。在我國，相當一部分社會組織實際上是由購買公共文化服務的地方政府發起或主導成立的，其本身并非獨立的社會組織，而是依附于政府部門，甚至有一部分社會組織是因為購買需要而專門成立的。這一是導致購買行為內部化，社會組織成為政府部門的下屬機構，由此造成公共文化服務費用如何支付、資金透明度、服務質量以及評估與監督等一系列的問題。二是政府與社會組織雙方之間契約關系往往流于形式，在實際運行中缺乏約束力，從而使得政府購買公共文化服務的行為達不到理想的效果。

4.購買流程有缺陷。主要表現為：一是公開性不夠。政府購買的公共財政預算透明度有待進一步提高，有些地方政府在購買公共文化服務時，名義上是公開招標，實際是暗箱操作。二是競爭性不夠。由于參與政府購買公共文化服務的社會組織數量很少，形成不了競爭的格局等原因，導致現實中的情況是某些地方的政府并沒有使用這種方式購買公共服務。三是標準不統一。對于即將承接服務的社會組織，政府在選擇標準上并沒有統一，存在較大的隨意性。5.監管機制與評價體系不完善。政府購買公共文化服務，只是公共服務提供方式的轉變，并不意味著政府公共文化服務責任的轉移。目前我國的政府購買公共文化服務，許多既缺乏事前的市場化競爭機制，又缺乏事中的有效監督和管理以及事后的對公共文化服務供應質量的有效評價。同時又缺乏科學的評估體系，評估主體多以政府官員或專家學者為主、而作為服務的接受者，社會公眾少有參與的機會，由此影響評估結果的客觀性和公正性：各類指標的權重配比缺乏科學測算;評估流程效率低下且缺乏組織機構的有力保障等。

6.存在尋租現象。招標作為政府選擇承包商的主要方式，其目的是幫助政府更快的選擇到最優的承包商。但由哪一個承包商來提供公共文化服務的權力還是掌握在政府部門手中。而政府部門在選擇承包商的過程中，往往更傾向于“最聽話”的而不是“最優惠”、“最有實力”的，這為政府官員的徇私舞弊提供了便利。

二、完善政府向社會力量購買公共文化服務的建議

政府購買公共文化服務，本質上是一種財政性資金的轉移支付方式，其核心是提高財政資金使用效率，優化公共文化服務提供質量。應采取以下措施完善政府向社會力量購買公共文化服務。

1.完善政府購買公共文化服務的操作流程。公共文化服務的購買流程是否科學合理，關系到公共文化服務購買最終結果的好壞。完善購買流程包括：制定詳盡的購買計劃，發布信息;公開招標,簽訂合同;對項目實施要進行監督管理;對項目實施結果進行評估。譬如，上海市浦東新區探索形成“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”的新型政府提供公共文化服務方式。一是建立了政府購買公共文化服務制度，明確了購買公共文化服務的相關內容：二是實現預算管理，將購買公共文化服務的費用納入預算;三是強化契約式管理，政府和社會組織的責任、義務以及服務要求，全部在合同中體現;四是建立評估機制和規則，委托第三方的專業機構，對社會組織做到項目合作前有資質審查，合作過程中有跟蹤了解，在合作完成后有社會績效評估。

2.建立多元化的供給格局。清晰地界定政府、市場和社會組織各自的職能范圍。通過購買公共文化服務建立起政府主導、社會參與、市場機制靈活的多元化的供給格局。浙江是中我國較早探索政府購買服務的省份之一，經過十多年的探索，逐漸總結出浙江政府購買服務的四種具體供給模式，即功能型購買、項目型購買、補缺型購買和期許型購買，收到了很好的效果。

3.改革我國財政預算和支出管理制度。我國現行的《政府預算收支分類手冊》不能適應推進政府購買公共文化服務的需要，其預算分類的方法不能全面反映出政府購買公共文化服務的實際情況，更沒有政府購買公共文化服務的專門性預算。因此，調整和細化政府預算收支的分類，將“商品和服務類” 支出分為二個平行支出類，即“商品類”支出和“服務類”支出。同時，強化購買公共文化服務與財政支出制度的銜接，處理好中央預算和地方預算、總預算和部門預算的銜接。只有完善了賬戶管理制度、集中支付制度、稽查監督制度才能確保購買公共文化服務的政策功能得以實現。

4.設置購買公共文化服務財政專項資金賬戶。一是設立政府購買公共文化服務專項科目，列入財政預算，實行預算式管理，確保政府購買公共文化服務制度化、持續化、常態化。二是探索政府購買公共文化服務財政專戶統籌管理模式。三是將列入政府購買公共文化服務項目庫的項目，按照項目發展特點和發展周期，劃分為常年型和項目型兩類;對臨時新增的或短期的項目型公共文化服務項目，一年一采購，以確保公共服務的有序性和延續性。把公共文化服務購買納入公共財政預算，既可以規范支付的標準和程序，又有利于對公共文化服務購買的監督和評估，還可以從整體上推進公共文化服務體系建設。

5.建立和完善政府購買公共文化服務法律體系。一是要對《政府采購法》進行重新修訂，要將政府向社會組織購買公共文化服務的有些相關內容寫進《政府采購法》;二是要根據實施情況進一步調整、修訂有關法律法規，并根據新情況新形勢制定新的法律法規，來充實購買服務相關法律，比如修改《合同法》中不適應目前新情況的條例等。尤其是需要對有關國家財政和稅收法律進行調整和修訂，明確和制定社會組織生產和提供公共文化服務可以使用的公共財政法律和稅收法律等。???????????????????

一、存在的問題

我國開展政府向社會力量購買服務是近年來的事，一些地方立足實際，在政府購買公共服務方面進行了積極的、漸進式的探索，涉及社區服務、社會管理、醫療救助、技能培訓等許多領域，取得了良好的社會效益。但由于各地情況不

一、沒有一套較為科學、成熟的理論實踐體系，政府向社會力量購買服務還面臨諸多困難和問題。

1、認識不到位。政府購買服務是一種新型的公共服務供給方式，購買主體和承接主體是平等自愿的關系。但是，一些政府對其重要性認識不充分，對己有利的事情不愿交出去，反之則想甩包袱推責任。購買服務須引入評價機制，要變“政府配餐”為“百姓點菜”，但一些改革會造成權力資源減少，出現服務“真空”或監管失職，對其職責尚未進行細致梳理，對哪些屬于公共服務，哪些公共服務應通過購買方式解決，尚未作出明晰界定，或者把應該推向市場的事項變換方式仍由政府承擔。

2、公共服務購買尚未納入政府采購范圍。從全國角度來看，尚未出臺全國統一的政府向社會組織購買服務等鼓勵社會組織發展的相關性指導文件，從業務主管單位層面看，各地對項目選擇的原則、標準、條件都不統一，政府購買什么類型的服務項目、購買多少、怎么購買等都還存在一定的隨意性，缺乏完善的項目選擇機制；購買服務的招投標機制有待規范，公開、公正的招投標信息發布制度，嚴格的投標方資格審查制度以及招投標的方式、程序和評估規則都需要進一步完善。再從資金保障機制來看，政府購買服務的項目資金沒有列入財政預算，政府各部門之間缺乏統一協調的意見和行動，購買服務的資金缺乏“剛性”。

3、實施運作機制不完善。政府購買公共服務的資金預算公開，透明度有待提高。購買過程缺乏公開性和競爭性，選擇標準不明確。由于受到主觀和客觀因素的影響和制約，一些地方政府并沒有嚴格按照有關規定和程序，通過公開招標、通過政府采購方式來選擇公共服務的承接者。他們很多是通過私下協商，或者是根據以往的經驗和社會組織的知名度來決定將公共服務生產的任務交給誰。造成這種局面的原因，一方面是由于參與政府購買公共服務競標的社會組織數量較少，而且有些社會組織實力較弱，不具備互相競爭的客觀條件；另一方面是由于政府尚未建立能夠確保公開、公平競爭招標的公共服務購買制度。

4、社會組織自身建設的能力滯后。由于受到傳統體制的影響，我國社會組織發展仍然比較滯后。從有能力承接政府委托服務項目的社會組織數量來看，明顯不能滿足現實的要求。現有的社會組織也存在人員少，缺乏專業人才、經營管理人員；缺乏科學管理經驗；缺乏開拓性、靈活性和創新精神，難以承接較為復雜、對即將到來的政府購買心有余而力不足，無法承接所有政府購買服務的內容。社會組織發育不成熟與承接能力不足，成為制約政府購買服務的重要因素。

5、監管制度不完善。目前我國很多地方政府向社會組織購買公共服務的評價和監督機制都不完善，甚至還處于缺失狀態。特別是當在服務提供過程中遇到某些技術問題時，由于專業人才的缺失，政府更無法對其進行有效的監管。此外，在現有體制下，監管的權力較為分散，很多部門都具有這項權力，而這些部門往往又和一些社會組織存在著千絲萬縷的聯系。這種復雜的利益關系使監管很難得到有效執行。評價、監督機制的不完善容易產生尋租、腐敗等不良現象，這嚴重影響了政府購買公共服務的質量和效果，使其大打折扣。

二、完善政府購買服務的政策建議

政府向社會力量購買服務是“十八大”后提出的，社會組織購買公共服務作為政府提供公共服務的一種新理念、新機制和新方法，對于加快行政管理體制、社會管理體制改革，建設服務型、效能型政府，更好地發揮政府的職能作用有著積極的意義。為此，必須在完善運行機制、保障機制、拓展服務范圍等方面有所突破。

（一）加大宣傳力度。一方面提高認識，通過座談、研討會、培訓班、專家講座、考察學習等方式，加大對政府購買社工服務基本理論知識的宣傳教育；另一方面，提高廣大群眾對社工服務的認同度和參與度。充分利用政府網站、廣播電視等媒體，以及各村宣傳欄、主要干道站牌，高速路口廣告牌等，深入宣傳社會組織購買公共服務的理念、功能、服務內容、服務范圍等，不斷提高社會對政府購買服務的認識，激發社會有力量的組織參與服務建設。

(二)明確政府購買公共服務的范圍。除法律法規另有規定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執法、行政強制等事項外均應納入政府購買公共服務范圍。主要有六個方面：一是基本公共服務。包括教育、衛生、文化、體育、公共交通、住房保障、公共就業等領域。二是社會事務服務，包括社區事務、社會養老、扶殘助殘、社會救助、法律援助、社工服務、救災救助、人民調解、社區矯正、公益服務、宣傳培訓等社會服務事項。三是行業管理與協調，包括資格認定、行業準入、咨詢服務、行業投訴等事項。四是技術服務，包括行業規劃、科研、調查、統計分析，社會審計、資產評估、信息化服務等事項。五是政府履職所需的輔助性服務，包括課題調研、項目可研、法律服務、會議展覽、項目評估、績效評價、工程服務等事項。六是勞務服務，包括園林綠化養護、環衛保潔、市政維護、公廁管理、路燈管理、停車管理等事項。

（三）探索拓寬社會組織服務內容。從現狀來看，政府購買社會組織公益服務項目主要體現在服務民生類，包括扶貧救助、扶老助殘、醫療衛生、文教科普、婦幼保護、服務“三農”、法律援助、支教助學、生態環境、促進就業、擁軍優屬等公益服務項目。而社會組織在參與社會管理和社會建設中開展的流動人口管理、社會矛盾調解、社會綜合治理、應急救援、消防安全、公共安全等方面的公益服務項目，則明顯滯后。因此，要深入挖掘政府購買服務項目，充分調動社會組織積極性，以實現提高政府服務效能、節約服務成本以及社會組織能量有效釋放的雙贏局面。

（四）健全政府向社會組織購買公共服務的運作機制。建立健全政府向社會力量購買服務運行機制是確保建設服務型、效能型政府的關鍵，是確保政府向社會力量購買服務良性發展的保證。

1.健全需求調查機制。將需求調查納入到政府購買的流程之中，作為購買的先決環節。在購買之前，要進行大規模的需求調查，收集民情民意，把群眾滿意度作為我們購買服務的出發點和落腳點，需求信息收集也可以建立在已有公共服務購買績效評估結果的基礎上，重點考慮評估中群眾滿意程度和范圍。2．健全目錄篩選機制。研究制定公共服務購買項目篩選標準，據此篩選出確實是公共服務類別、績效容易評估、政府容易管理、群眾需求強烈且購買者之間具有競爭性的服務項目。明確具備資質條件承接政府轉移職能和購買服務的社會組織目錄。可以成立由公眾、專家學者、社會組織以及財政部門等代表組成的篩選委員會和專家庫，通過網絡異地分散篩選、最終確定目錄并向社會發布。

3．健全招投標（政府采購）機制。規范政府部門權力，讓政府部門的權力實行陽光操作，將評標交給獨立的專家組。擴大專家組的范圍，對社會組織的標書進行匿名處理，由分散在全國不同地方的專家通過網絡平臺進行遠程異地匿名評標。增強購買服務招投標（政府采購）過程的透明性和公開性，實行社會公眾、審計部門、監察和紀檢部門對招投標的全過程參與。將招投標篩選出來的購買服務項目及時向社會公示，在規定的期限內無人提出異議，政府部門方可與相關的社會組織簽訂購買合同。

4．健全動態監控機制。對申請、招標、實施、結項、評估、反饋等一系列具體環節都制定實時動態的管理辦法，明確相應的監管部門，形成從準入到履行合同到退出的實時動態監管體系。事前應注重前饋工作，從需求、組織資質評估兩個方面來確定購買項目內容以及向哪一等級的社會組織購買服務；事中注重過程考察，以政府部門抽查、媒體監督、社會公眾意見反饋、服務組織自律性評估等多種方式進行評估，確保社會組織按照協議規定執行；事后注重評估，由政府主管部門或委托第三方評估機構依照合同規定與評估標準，對項目實施情況進行評估，確保實現協議要求，根據評估結果建立社會組織誠信與履約情況數據庫，作為此后政府購買服務的參考依據。

5.健全科學的評估體系。確立公眾、第三方評估機構和政府或其代表的評估主體地位，并合理確定不同主體在評估中的權重。科學設計涵蓋服務供應方的資質、服務質量、服務計量、服務成效等多個維度的評估指標體系。建立基于評估結果的約束激勵機制，對于評估結果優秀的社會組織，可以給予一定形式的經費資助或其他獎勵形式，對于評估結果差的社會組織，有權要求其限期改善服務質量，或者中止其承擔的政府購買公共服務任務，嚴重的可以取消其從事公共服務的資格。

6.健全風險防范和規避機制。強化政府的公共責任意識，建立相應的行政問責機制，當社會組織提供的服務達不到既定標準時，不僅要追究社會組織的責任，也要追究政府相關部門的責任。建立應急預案及實施機制，在社會組織不履行協議或實在無能力履行協議的情況出現時，有適當的方案解決，由此造成的損失，要追究社會組織的違約責任，并追回公共財政資金。

（五）完善政府向社會組織購買公共服務的保障措施。為推進政府向社會力量購買服務工作向縱深發展，還要在法制建設、組織、經費保障上有所突破。

1.完善法制保障。依法規范政府向社會組織購買公共服務工作，明確把“公共服務”納入政府集中采購目錄，將采購范圍從行政機關的后勤服務擴展到面向公眾的“公共服務”。明確社會組織的供應商地位，改變政府采購供應商范圍只局限于私人部門或營利組織的局面。完善購買過程，規范購買流程，對購買的范圍和程序、經費保障、解決爭議的途徑等作出明確規定。完善相關的政策規定，包括供應商準入資質、績效評估、監督管理、信息公開等制定統一明確的可操作規范。待條件成熟后，也可以把財政“以錢養事”、“以獎代補”、“美麗鄉村”、“科技推廣”等涉農涉企資金整合到購買公共服務當中。2.加強組織保障。財政、機構編制、發展改革、民政、人社、衛計、監察、審計等相關部門應明確職責分工，并建立跨部門的工作協調機制。財政部門負責建立健全政府向社會組織購買服務制度，制訂政府向社會組織購買服務目錄，監督、指導各類購買主體依法開展購買服務工作，牽頭做好政府向社會組織購買服務的資金管理、監督檢查和績效評價等工作。機構編制部門負責制訂政府轉移職能目錄，明確政府職能轉移事項。發展改革部門負責會同有關部門編制和實施政府投資計劃，推動政府投資項目列入社會組織購買服務計劃。民政、人社、衛計等組織登記管理機關負責服務社會組織的資質及相關條件、及項目組織實施、監督等。監察部門負責對政府向社會組織購買服務工作進行監督。審計部門負責對政府向社會組織購買服務資金的使用情況進行審計監督。購買主體負責購買服務的具體組織實施，對社會組織提供的服務進行跟蹤監督，在項目完成后組織考核驗收和評估。

3.強化資金保障。各級財政應將政府購買社會組織公共服務經費列入財政預算，實行預算式管理，并逐步加大財政投入力度，為政府購買服務提供科學、穩定的財力保障。探索建立政府購買社會組織公共服務項目庫，實現項目庫管理與預算編制的有機銜接。探索實行有利于加快社會事業發展的財稅、金融政策，充分利用社會閑置資金，引導社會富余或慈善資金建立各種公益性基金，鼓勵和引導社會力量增加對社會發展領域的投入，使之成為政府購買服務資金的另一重要來源。

（六）增強社會組織發展能力。實行政府購買服務，必然涉及到誰來提供服務的問題。而社會組織只有不斷提升能力和影響力，才能真正成為政府職能部門可以信賴和托付的伙伴。因此，社會組織要找準自身的角色定位，確立自身的獨立性、自主性和代表性，確保非營利性和社會公信力；要不斷完善自身能力建設和內部治理機制，提升服務能力、治理能力、創新能力和社會互動的能力，充分發揮功能作用，確保委托服務項目工作任務的圓滿完成；要提升社會組織核心競爭力，重視社會組織工作人才的培養，鼓勵參與和提升崗位技能培訓，如組織管理、會員管理、政策法規、項目管理、籌資策略、管理人員能力與知識等方面的培訓，加快工作人員專業化、職業化進程，以滿足不斷發展、變化的公共服務的要求。

參考文獻

1.《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發[2013]96號）；

2.趙雪峰：《我國政府向社會組織購買公共服務研究》。

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