第一篇：專業社會工作機構若干意見的通知

上海市楊浦區人民政府辦公室轉發區民政局關于在本區加快培育發展

專業社會工作機構若干意見的通知

二○一○年十月十一日

區政府各委、辦、局，各街道辦事處、五角場鎮政府：

區民政局《關于在本區加快培育發展專業社會工作機構的若干意見》已經2010年6月23日區政府第139次常務會議通過，現轉發給你們，請認真按照執行。

關于在本區加快培育

發展專業社會工作機構的若干意見

為積極推進全國第二批社會工作人才隊伍建設試點區建設，加快本區專業社會工作機構（以下簡稱“專業社工機構”）發展，根據《民政部關于促進民辦社會工作機構發展的通知》（民發〔2009〕145號）、《上海市民政局關于在本市培育發展專業社會工作機構的通知》（滬民社工發〔2009〕1號）、《中共上海市楊浦區委辦公室上海市楊浦區人民政府辦公室關于推進我區社會工作者隊伍建設的實施意見》（楊委辦發〔2010〕21號）文件精神，現就推動本區專業社工機構培育發展提出如下意見：

一、扶持條件

本意見所稱專業社工機構，是指經本區社團登記管理機關批準成立，從事專業社會工作服務的非營利性社會組織，主要包括社工師事務所、社工服務社（站）、社工咨詢站、社工督導中心（站）等。符合以下條件的專業社工機構方可享受本意見提出的相關扶持政策。

（一）專業社工機構的組織形式若為個體舉辦，其發起人應具有社會工作師（者）資質證書或社會工作專業全日制本科以上學歷，并且熱愛社會工作，具有強烈社會責任感和敬業精神。

（二）專業社工機構應有50%以上的工作人員具有社會工作師（者）資質證書，并在民政部門登記。

（三）專業社工機構的名稱應符合民政部《民辦非企業單位名稱管理暫行規定》要求，名稱應包括：地域名、任意名、業務領域、組織形式。

例：上海楊浦區（地域名）復馨（任意名）社工師（業務領域）事務所（組織形式）。

（四）符合上述條件的專業社工機構，應按照國務院《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的相關規定，到區登記管理機關辦理成立登記手續，并在章程中明確其社會工作服務宗旨、工作領域、業務范圍和服務方式。

二、專業社工機構成立扶持措施

（一）降低注冊門檻。在本區登記成立專業社工機構，最低注冊資金可由10萬元降至5萬元。對大學生自主創辦，或者以社會力量招聘大學生就業為主創辦的專業社工機構，按照上海市民政局等7家單位聯合下發的《關于鼓勵本市社會組織吸納大學生就業的指導意見》（滬民社綜〔2009〕7號）精神，在資料齊全、手續完備的前提下，經由機構發起人提交書面申請及相關證明材料后，允許其緩繳注冊資金。

（二）加強申辦指導。建立健全服務機制，為申請新成立的專業社工機構提供注冊指導和全程服務。在材料齊全的情況下，開辟綠色通道，提升審批效能。對于綜合性或優撫安置、減災救災、社會救助、社區服務、社會福利、慈善公益等類型的專業社工機構，區民政局可直接擔任其業務主管單位。

（三）給予經費補貼。對新開辦的專業社工機構配比給予一次性5萬元的開辦經費補貼，主要用于開辦過程中必要的辦公設備、開辦家具添置及辦公場所裝修。專業社工機構可優先選擇入駐區級公益性社會組織孵化園，房租減免辦法具體參照區社團局相關文件。新開辦的專業社工機構如自行租賃辦公用房，將根據機構發展情況給予房租補貼，房租補貼最多不超過三年，首年給予60%，最高不超過3萬元/年的房租補貼；第二年給予30%，最高不超過1.5萬元/年的房租補貼；第三年給予10%，最高不超過5000元/年的房租補貼。

三、專業社工機構發展扶持措施

（一）加大購買服務力度。各有關部門要將購買專業社工機構服務經費納入年度預算，通過項目招標、定向委托、合同管理、評估兌現等方式向專業社工機構購買服務，并逐步擴大政府購買服務的資金來源和數量，拓展政府購買社會工作服務的領域和范圍。

（二）加強機構能力建設。定期組織專業社工機構負責人開展培訓，提高專業社工機構在社會服務領域發現需求、創新服務、申報項目的能力。引導其參加市公益招投標和公益創投大賽，爭取項目資助。

（三）完善激勵保障措施。開展外部集中督導，為專業社工機構建設社會工作者隊伍、提高服務質量提供支持。對在專業社工機構工作并符合相關條件的社會工作者給予薪酬補貼，鼓勵社會工作者到專業社工機構工作，切實幫助專業社工機構培養人才，留住人才。定期開展優秀社工機構風采展示活動，強化專業社工機構品牌建設意識。

四、專業社工機構監管措施

（一）規范組織建設。專業社工機構統一納入區社會組織管理體系。各專業社工機構必須按規定在業務范圍內開展活動，接受業務主管單位和區社團局的指導和檢查。按要求定期參加年檢，開展工資基金管理。積極參加社會組織規范化建設，不斷提高專業社工機構科學化、專業化、規范化建設的能力。

（二）強化項目考核。各有關部門要根據合同內容加強對政府委托專業社工機構承接項目的監管和考核。專業社工機構在項目運作過程中要主動接受委托單位的監督和檢查，積極配合第三方開展評估和審計工作，確保項目順利推進，并在項目服務中不斷提升項目運作能力，提升專業化服務水平。

（三）加強專業管理。通過社會化運作管理模式，采取政社合作扶持方式，加強區社會工作協會建設，賦予其對社會工作的專業指導和服務職能，對專業社工機構和社會工作者進行自律管理、自治服務、自我監管，為專業社工機構和社會工作者搭建一個專業成長、情感交流、政策倡議、理念傳播的平臺。

第二篇：社會工作專業？？？

社會工作專業？？？

社會工作專業是政府為主體，社會力量廣泛參與的，以社會工作、社會學、心理學等為主干學科基礎，物業管理、醫學、法學等為輔助學科，以助人自助為核心理念，以個案工作、小組工作、社區工作為直接工作方法的學科。

旨在為案主(client)提供專業服務，幫助案主解決在與環境互動過程中所產生的各種問題，幫助案主重塑自信，協助解決困境，重新融入社會。

專業概述

社會工作是一種幫助人解決與社會環境發生問題的工作。它幫助社會上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他弱勢人群;預防和解決部分因不良互動方式而產生的各種社會問題;開展社區服務，完善社會功能，提高社會福利水平和社會生活素質，實現個人和社會的良好互動，促進社會的穩定與發展。

黨在十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出了推進社會工作發展的迫切任務。構建社會主義和諧社會，離不開社會工作人才的有力支撐。

社會工作人才是以助人為宗旨，運用專業知識和方法，進行困難救助、矛盾調處、權益維護、心理輔導、行為矯治等社會服務工作的專門人才，在協調社會關系、預防和解決社會問題、促進社會公正等方面發揮著獨特作用，是現代社會管理與服務的重要力量。

在發達國家，社會工作已有上百年歷史，社會工作者不僅數量龐大，而且普遍受過良好的專業教育。當前，我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國經濟社會發展注入巨大活力，但也由此帶來一些新的問題，各種社會矛盾集中凸顯，社會問題大量涌現，迫切需要大量社會工作人員協助黨和政府做好化解矛盾、解決問題的工作。較高專業化水平的社會工作人才隊伍，以加強社會管理，改進社會服務，已成為當務之急。

專業特點

社會工作的指導思想：人本思想，助人自助;

社會工作的道德準則：公正、愛心、守信、奉獻;

社會工作的服務對象：有困難的(貧的、弱的、病的、殘的、惑的、心智失常的等)個人、家庭、社區、群體;

社會工作的職責：提供專業社會服務，參與社會管理，推進社會政策，維護受助者的合法權益。

社會工作的范圍：社會救助、社會福利服務、就業服務、社區管理與服務、家庭婚姻服務、醫療康復服務、社會行為矯正、心理道德輔導、基本權益維護等;

社會工作的方法：通過個案工作、小組工作、社區工作、行政工作等方法，使受助群體和個人擺脫精神上和物質上的障礙和困境，提高社會活動能力，實現自我發展;

社會工作的功能：解決社會問題，維護社會公平，促進社會和諧，推動社會進步。

專業本質

社會科學

①社會工作知識的客觀性。

②社會工作方法的科學性。

③社會工作過程的邏輯性。

藝術

①社會工作過程是對社會工作方法和技術的靈活運用。

②社會工作需要細致地分析、奇妙地應對問題。

③社會工作常常面對新的、獨特的、特殊的任務。

制度

①有一套明確的理論作指導。

②有嚴密而科學的行為規則，從而保證了職業行為的規范性。

③有專門的機構和受過專門訓練的社會工作者。從而確保社會工作科學、有效地進行。

專業

①有一套系統的理論體系。

②被社會所認可。

③具有專業權威。

④職業群體內部有倫理守則。

⑤有專業文化。

薪酬水平

在發達國家和地區，從事社會工作是一項非常崇高和體面的工作，報酬也很不錯。近在咫尺的我國香港地區，社會工作者收入穩定，一般初級社工月薪在1.2萬元-1.8萬元港幣，高級社工年薪能達到40萬元以上。

而在內地，情況則大大不同，社工的薪資還沒有統一的標準體系。除了每年民政部以公務員等形式招聘的一部分畢業生可以旱澇保收之外，其他職位例如福利院或街道辦的社工，其待遇不過和普通護理工作人員差不多，而且，由于人事編制問題，他們的很多戶口、住房等都很難解決。

在浦東新區禁毒、社區矯正、青少年事務社工”試用期內大專、本科學歷的社工月薪分別為800元和1000元。試用期滿，大專學歷的社工月薪約1500元，本科學歷的月薪約2000元。根據工作考核情況，社會工作者的收入按工作年限逐步遞增。

凡通過上海市社會工作者資格考試，取得“社會工作師助理”資格的社工，其月薪相應增加5%;取得“社會工作師”資格的社工，其月薪相應增加10%。廣東珠三角地區由于受港澳影響較大，社工的薪資水平較高，在廣州、東莞、深圳、佛山、珠海等地區，社工主要直接受雇于專業社工機構，2010年起取得助理社會工作師證的一線社工一般月薪不低于3500元，初級督導月薪5000元左右。

專家建議

根據本專業的就業情況現狀，同學們應當盡早確定自己的職業興趣是否與專業一致。

如果職業興趣與專業不匹配，那意味著畢業后你必將轉行。這樣的話，建議你做一個職業興趣測試，找到與你性格最匹配的行業和職業，然后再通過各種渠道搜集這些行業和職業的信息，然后再根據自身條件，盡早確定你畢業后希望從事的職業。

其實，有很多社工系的學生還沒畢業或一進社工系就很清楚自己不適合走社工這條路，完全不用為著自己沒走社工而有罪惡感，清楚自己想要的是什么，才是真正的對自己負責，你可以根據自己的職業興趣轉往媒體、人力資源管理、保險業等薪水和前景較好的領域，或者有自己的志向所在的專業。所以請你先澄清自己是不是真的要走社工，如果拿不定主意請跟學長姐、或找個你信任的老師談談，不要一失足成千古恨，再回頭已是百年身。

然后，你的任務就是針對該職業的從業資歷要求進行自我學習。要學什么?最簡單的方式是找到與該職業最相關的大學專業的核心課程表，還有在網絡上找一些該職業的招聘要求，兩者結合起來分析，你就明白什么是你需要掌握的知識了。

如果職業興趣與專業匹配，也建議在學好社會工作專業課程的同時，另外能有一技傍身，因為，誰都無法保證你在畢業后能百分之百對口就業。

對于專業社工來說，社會學、心理學、管理學、社會統計學、個案、小組工作等專業學科十分重要，當然，大學英語和計算機則是重中之重，因為熟練掌握英語和計算機就相當于拿到了一扇通往更高層次大門的鑰匙，等于擁有讓你在職業發展過程中“進可攻，退可守”的武器：如果社工職業發展不順利，你可以在英語、數學能力強的基礎上考研。

社會工作需要大量的實習來檢驗理論與實踐的差距，一般學校都會為本專業的學生提供一些實習機會。另外，最好能利用寒暑假期間到珠三角地區(廣州、東莞、深圳、佛山、中山、珠海等地)社工體系相對完善的地區去實習，那樣能積累到更多更先進的經驗。需要實習生的機構聯系電話和地址，一般在網上都能搜索到。

第三篇：福利機構中社會工作專業實習學生角色探討

福利機構中社會工作專業實習學生角色探討

摘要：本文主要是對過去學生在福利機構中的實習進行總結、評估，了解社工專業實習學生在實習過程中所承擔的角色，分析形成這些角色的原因，并從社會工作專業教育、學生、實習機構三個方面探討形成這種角色的深層次原因。根據已成立的社會福利中心社會工作站進展，研究學生實習形式和內容的改革，通過項目實習的方式，來實現實習模式的探索與機構中實習學生角色的轉變。關鍵詞：社會工作實習角色

一、社會工作專業學生實習現狀

社會工作，是通過運用社會工作專業的三大基本工作方法，直接介入社會問題，實際處理社會矛盾，對社會弱勢群體和特殊社會問題對象實行救助，達到個人助人自助、社會協調發展目的的專業化、操作性、實踐性極強的工作體系。它作為一門應用性學科，其專業學習不能僅靠從書本上獲得理論知識來完成，而需要通過實際的操作來實現理論知識與實際的結合，讓學生在具體的實習中，加深對社會工作教育所學理論知識的理解，增強其解決具體問題的實際操作能力。社會工作專業實習，在整個社會工作專業教育中是一個非常重要的環節，直接影響著整個專業的教學效果。目前，社會工作專業的學生在實習過程中存在著很多角色不清的問題。在福利機構中，實習生基本上能夠完成實習之初訂立的實習計劃，但受時間和經驗上的限制，并不能很好地運用社會工作相關專業知識或專業視角去解決問題，這是影響實習學生對自己角色定位的關鍵所在。總體來說，社會工作實習生在福利機構中往往扮演著一種補充性的角色，較為普遍地從事著類似打雜、志愿者、打字員、文員等一些并不能發揮專業特色的工作。很多學校相關負責人透露，往往將社工實習生視為臨時性的，將實習學生的工作視為對學校臨時補充性的支持工作，社會工作實習完全成為學校運行機制外的補充機制，這種情況更加強了實習生的被動性，以至于很少積極主動地去尋求自身發展機會。

二、造成如今形勢的原因

對于造成社工專業實習生在福利機構中的被動局面的原因，主要有以下幾點：

1.和機構溝通不暢，專業社工在機構內沒有太多活動領域

這幾年，高校社會工作專業在專業實習工作上下了很大功夫，積極與相關領域的單位建立實習基地關系，專業實習教育取得一定成績，但仍然存在很多亟待探索和解決的問題。目前很多高校社會工作專業的外部資源相對缺乏，很難找到

社工合適的實習機構。而社工專業學生實習質量很大程度上又取決于機構對社工提供的條件和環境，很多研究者對我國社會工作實習的機構進行了研究，發現與社工真正相對應的機構少之又少。而機構內部也滿足不了學生對專業教育的需要，一方面，很多機構內的人員對學生的專業實習認識不清楚，居委會干部把社工實習生當成是幫忙打雜的，甚至只是單純地把學生看作是可利用的人力資源或者大學生志愿者，缺乏對社會工作專業的深刻認識，而不把實際工作交給學生來完成。另一方面，很多機構的行政化色彩比較重，直接影響了社工實習的積極性。

2．社會本身對社會工作的了解不多

中國社會工作專業教育源于西方，自20世紀80年代末恢復重建以來，才走過了20多年歷程，對社會大眾來說，社會工作是一個冷門專業，以他們的定義來說，社會工作是從事社會服務或者義工的一門新興學科，從心理上很難接受社工提供的幫助，不僅給社會工作專業的發展帶來困境，也不利于社工實習生助人角色的扮演。

3．學生自己的能力沒有表現出來，沒有在位置上盡可能地發揮自己的專業知識和技能

在目前我國大多數福利機構中，很難有社會工作學生的專業崗位，由此學生在實習的過程中專業的價值觀往往受到現實的強烈沖擊，對本專業的發展前景陷入迷茫。據了解，很多社工實習生都認為目前所從事的工作并不能得到社會的承認，實習工作也運用不了多少專業知識，越來越感受不到實習的意義，專業價值觀漸漸喪失。由此看來，社工專業的實習情況非但不能讓學生得到任何專業成長，反而動搖了他們投身于社工隊伍的決心，使得社工學生在實習單位漸處被動。

4．專業督導跟不上

從西方國家與香港的社會工作發展經驗來看，督導在整個實習期間扮演著非常重要的角色，其作用主要是行政指引、專業教導和情感支持。一個學生的實習質量與督導水平和素質的高低密切相關，而高水平的督導又必須具備社會工作專業教育的背景和豐富的實踐工作經驗。目前就我國社會工作實習生督導的水平來說，與理想的西方國家的狀態還是有很大差距的。我國社會工作專業教育起步較晚，許多高校的社會工作的專業教師并沒有受過專業社會工作的教育，使得在教學中一定程度上缺乏社會工作的專業特色，甚至于偏離社會工作專業的方向。除

此之外，社工督導也普遍缺少實務經驗，在國內受過專業社會工作督導訓練的人簡直鳳毛麟角。另一方面，在我國高校, 教師一般都會十分關注自己職稱的高低, 因而晉升職稱時主要看擁有的學術論著,社會工作實務的經歷和經驗不算數。因此, 社會工作專業的教師對承擔專業性、實務性的工作任務積極性就不會很高, 對社會工作實務理論的研究也缺乏動力。在這種既沒有專業社會工作的背景，又沒有社會工作實務經驗的情況下，使得能夠勝任社工實習督導的人嚴重不足，最終影響了社工專業實習生的發展。

三、針對問題，所提出的幾點建議

1.加強學校對社會工作專業實習的重視。學校最好制定一套社會工作實習的工作程序，以規定實習的內容、目標、原則等等，保證社工實習的質量。在實習期間，也應與實習機構多加溝通，除了希望機構能夠多加協助學校監督實習生的日常工作外，也能夠傳遞機構配合工作的信息，及時給予實習生幫助。

2.加強社工專業學生專業價值觀的建立。專業價值觀是社會工作專業學生四 年學習過程中一直要不斷澄清和樹立的, 也是實習的一項重要任務。樹立專業價值觀有利于實習生從專業視角看待問題、運用專業知識解決問題，以更好地開展工作。

3.建立穩定的社工實習基地。社會工作專業的實習質量大多依靠實習機構所提供的環境與資源。建立穩定的實習基地，有利于學校、學生與機構間的信息溝通，更好地發揮實習機構的作用，體現實習機構的利益，使得實習生的滿意度提高，從而實現學校社會工作教育與實習合作伙伴的雙贏。

4.提升督導水平，規范社工督導的工作。考慮到多半社工督導都是半路出家，沒有足夠的理論知識與實務經驗，因此要更加規范對社工實習督導的考核制度，加強對實習督導的培訓，以保證社工實習質量。

5.注重實習效果，實習結束及時對效果進行評估。實習效果的評估，應是對學生實習的全過程進行評估，包括診斷性評估、過程性評估和總結性評估。實習結束后，通過對學生實習記錄與實習報告的考察，來了解學生在實習中的表現，包括專業知識的使用，專業價值觀的堅守等，以促進學生經驗專業素質的提升。

6.高校與政府協商，使得實習工作得到相關部門的支持。在目前我國行政色彩較厚的實習機構中，實習生要想得到機構的支持，就必須取得政府相關部門的支持。

在多方支持的環境下，實習阻力自然而然會減輕，實習工作也就更好地開展。

四、進行實習模式的新探索，通過項目的開展，來促進社工角色的改變

目前，根據近幾次的實習經驗，我們探索出一條社工專業學生實習的新道路。通過與實習機構溝通合作，在機構內部建立工作站，以作為我們社工專業學生實習點。通過了解機構內部信息，社工組織制定項目，將項目帶進機構，以改變原來實習生在機構的被動局面。通過項目的開展，不僅可以充分運用社會工作專業理論知識，也是為實習生們提供了一次將理論應用于實踐的機會，發揮專業特色，提升專業技能，以促進社工角色的改變。

第四篇：民政部關于促進民辦社會工作機構發展的通知

民政部關于促進民辦社會工作機構發展的通知

來源：

社會工作網

時間：

2009-10-19 09:48

民發〔2009〕145號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

為充分發揮民辦社會工作服務機構的重要載體和陣地作用，推進社會工作及其人才隊伍建設深入開展，現就促進民辦社會工作服務機構發展通知如下：

一、充分認識促進民辦社會工作服務機構發展的重要性和緊迫性

民辦社會工作服務機構（以下簡稱“民辦社工機構”），是以社會工作者為主體，堅持“助人自助”宗旨，遵循社會工作專業倫理規范，綜合運用社會工作專業知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯治、關系調適等服務工作的民辦非企業單位。民辦社工機構是吸納社會工作人才的重要載體，是有效整合社會工作服務資源的重要渠道，是開展社會工作專業服務的重要陣地。促進民辦社工機構發展，對于進一步推進社會工作及其人才隊伍建設，預防和解決當前社會發展中存在的各種矛盾和問題，推動政府轉變職能，創新社會管理和公共服務方式，加強以改善民生為重點的社會建設，促進社會和諧，具有重要意義，也是增強民政基層服務力量，提升民政管理與服務專業化水平，實現民政工作又好又快發展的重要途徑。近年來，在各地積極探索實踐下，我國涌現出了一批具有一定規模、管理規范、作用明顯的民辦社工機構，豐富了社會工作實踐內容，促進了和諧社會建設。但從總體上看，目前我國民辦社工機構的發展還面臨總量不足、成長緩慢、服務水平不高、發展不平衡等問題，與日益增長的社會服務需求相比還存在較大差距。各級民政部門要充分認識促進民辦社工機構發展的重要性和緊迫性，采取有力措施，把這項工作抓緊抓好。

二、進一步加強民辦社工機構登記管理工作

做好民辦社工機構登記管理工作，是民政部門促進民辦社工機構發展的首要環節和重要抓手。各級民政部門要認真履行登記管理職能，準確把握民辦社工機構發展需求，堅持培育發展與監督管理并重，不斷完善民辦社工機構登記管理政策，切實加強對民辦社工機構規范化建設的指導，為民辦社工機構的登記成立和健康發展創造有利條件。

（一）做好民辦社工機構登記工作。要引導舉辦者把民辦社工機構申請進行法人登記，對于社會需要而又找不到業務主管單位、登記難的民辦社工機構，各級民政部門要區分情況幫助其聯系或落實業務主管單位，為其順利登記創造條件。對于綜合性或優撫安置、減災救災、社會救助、社區服務、社會福利、慈善公益等類型的民辦社工機構，民政部門可直接擔任其業務主管單位。各地在遵循《民辦非企業單位登記管理暫行條例》基本精神基礎上，可適當降低登記門檻，簡化登記程序，充分調動社會力量興辦民辦社工機構的積極性。凡申請登記的民辦社工機構，應在章程中明確其社會工作服務宗旨、業務范圍和服務方式，并保證發起人中至少有一人取得社會工作師職業水平證書或至少有兩人取得助理社會工作師職業水平證書，專職工作人員中至少有三分之一以上通過全國社會工作者職業水平考試并在民政部門登記。鼓勵社會工作專業教師依托專業資源創辦民辦社工機構，引導高校社會工作專業畢業生到民辦社工機構建功立業。有條件的地方還可探索指導現有企事業單位與社會組織按照承擔社會工作服務的要求進行調整，使之成為符合條件的民辦社工機構。

（二）加強對民辦社工機構的監督管理。各級民政部門要指導民辦社工機構建立健全以章程為核心的各項規章制度，健全理事會、監事會制度，進一步完善法人治理結構。要建立公開、公平、公正的民辦社工機構評估體系，形成客觀科學的第三方評估體制，將評估結果作為政府購買民辦社工機構服務的重要依據，促進民辦社工機構健康發展和良性競爭。要指導和督促民辦社工機構接受社會監督，真實、準確、完整地公布有關信息，恪守非營利原則，提高各類資金使用的效率和透明度，吸引更多社會資金的投入。要加強對民辦社工機構經常性的管理和監督，將年檢工作與日常監督、績效管理、信用建設、執法查處相結合，嚴肅懲處違紀違法行為。要加強民辦社工機構黨建工作，充分發揮黨組織的領導核心作用，保證民辦社工機構的政治方向。

（三）推進民辦社工機構行業自律。各地要加強社會工作行業組織建設，充分發揮社會工作行業組織自律作用，加大社會工作行業組織對民辦社工機構及其社會工作者的服務力度，為民辦社工機構提供項目推介、信息發布、政策咨詢、權益維護、能力提升、研討交流等服務，促進民辦社工機構遵循專業倫理規范，保證服務質量，加強民辦社工機構之間以及民辦社工機構與政府部門和各有關方面的有效溝通。

三、進一步完善支持民辦社工機構發展的政策措施

促進民辦社工機構發展，需要人才、資金、設施和相關政策等基本條件作保障。各級民政部門要緊密聯系當地經濟社會發展實際，整合各方面資源，采取多種措施，促進民辦社工機構持續發展。

（一）推進政府購買民辦社工機構服務。促進民辦社工機構發展，必須加強政府購買社會工作服務。各地要積極爭取財政資金，制定出臺專門政策措施，以項目招標、委托等多種方式，逐步建立政府向民辦社工機構購買服務機制，加快從“養人辦事”向購買服務轉變。要做好調查研究、科學界定購買服務范圍，切實將現有行政機關、事業單位不能、不便或做不好而老百姓又迫切需要、必須完成的社會服務以社會工作服務項目形式委托給民辦社工機構或具備提供社會工作服務能力的企事業單位、其他社會組織承擔。要重點在優撫安置、減災救災、社會救助、社區服務、婚姻家庭、社會福利、慈善公益等領域開展政府購買社會工作服務試點，重點支持直接為老年人、婦女、兒童、青少年、藥物濫用人員、殘疾人、失業人員、受災群眾、進城務工人員、返鄉農民工等特殊群體提供服務的民辦社工機構，并積極協調和促進教育、衛生、司法、就業、人口計生、信訪、扶貧等部門以及工會、共青團、婦聯、殘聯等組織開展政府購買社會工作服務實踐。要積極爭取將政府購買社會工作服務列入財政預算。可利用福利彩票公益金購買社會工作服務，并逐步擴大政府購買服務的資金來源和數量，拓展政府購買社會工作服務領域和范圍。要嚴格遵循政府購買服務程序，注意應用競爭方式，加強對政府購買服務項目的評估和監督管理。

（二）完善促進民辦社工機構發展的激勵和保障措施。鼓勵各地建立民辦社工機構“孵化器”，為民辦社工機構發展提供各種便利條件。對成立初期的民辦社工機構，各地可協調有關部門或街道、社區在服務場所、啟動資金等方面給予必要支持，降低其日常運行成本。有條件的地方，可設立扶持民辦社工機構發展的專項資金，或從當地福利彩票公益金安排一定數額資金，必要時可通過差額補貼方式支持民辦社工機構啟動和正常運作。積極協調有關部門認真落實促進民辦社工機構發展的各項稅收優惠政策。鼓勵民辦社工機構結合自身特點和優勢開展活動，創立社會工作服務項目品牌。鼓勵社會資金投向具有服務品牌、專業實力強、內部治理規范的民辦社工機構。鼓勵和發動基金會等社會組織加強與民辦社工機構開展項目合作。對成效顯著的民辦社工機構，要加大宣傳和表彰獎勵力度，形成示范帶動效應，充分調動民辦社工機構開展專業服務的積極性、主動性和創造性。

（三）加大對民辦社工機構人才隊伍建設的支持力度。各地要緊密結合經濟社會發展實際，逐步建立健全民辦社工機構中社會工作人才的培養、評價、使用、流動、激勵機制，落實其在職業發展、薪酬待遇和社會保障方面的應有待遇，吸引更多社會工作專業人才。鼓勵并引導民辦社工機構與高校社會工作院系開展產學研合作，加強對民辦社工機構有關人員的督導和實訓，提高民辦社工機構工作人員的專業水平。民政部門在開展社會工作者知識培訓、繼續教育、交流研討等工作時，要為民辦社工機構中的專業人員提供平等機會。

四、切實加強對促進民辦社工機構發展工作的組織領導

促進民辦社工機構發展，既是一個重大現實課題，也是一項長期任務，涉及到不同部門和多個方面，必須結合實際，因地制宜，加強領導，周密部署，穩步推進。

（一）完善促進民辦社工機構發展的領導體制和工作格局。民政部要加強對促進民辦社工機構發展的政策指導及與有關部門的協調，及時總結各地典型做法和經驗，廣泛開展工作研討和信息交流。各級民政部門領導要進一步提高對促進民辦社工機構發展的認識，切實把這項工作作為夯實民政事業發展基礎、推動民政部門職能轉變、促進民政事業科學發展、更好滿足社會需求的大事，提上重要議事日程，積極爭取黨委政府及有關部門重視，為民辦社工機構發展創造良好環境。要加強對民辦社工機構發展的統籌協調、登記服務和信息管理，每年定期逐級上報本地民辦社工機構發展情況。民辦社工機構業務主管單位要加強對其業務的指導，社會工作行業組織要加強對民辦社工機構的自律管理。對于民辦社工機構發展過程中出現的各種問題，要及時研究解決。

（二）周密部署促進民辦社工機構發展工作。各級民政部門要按照政府引導、社會參與、民間運作方式，以落實黨和政府有關社會政策為重點，以滿足社會需求為著眼點，切實加強對本地區民辦社工機構的摸底調研，全面掌握其基本情況，科學分析制約其發展的主要問題，研究制定民辦社工機構發展規劃，積極協調當地黨委政府有關部門研究制定落實本《通知》精神、培育和扶持民辦社工機構發展的具體辦法。要力爭通過5到10年努力，逐步使民辦社工機構數量、結構、規模、服務和管理水平適應社會需要，切實為推進社會工作及其人才隊伍建設，促進社會主義和諧社會建設提供有力支撐。

民 政 部

二〇〇九年十月十二日

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第五篇：民政部關于促進民辦社會工作機構發展的通知

民政部關于促進民辦社會工作機構發展的通知

來源：社會工作網時間：2009-10-19 09:48

民發〔2009〕145號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

為充分發揮民辦社會工作服務機構的重要載體和陣地作用，推進社會工作及其人才隊伍建設深入開展，現就促進民辦社會工作服務機構發展通知如下：

一、充分認識促進民辦社會工作服務機構發展的重要性和緊迫性

民辦社會工作服務機構（以下簡稱“民辦社工機構”），是以社會工作者為主體，堅持“助人自助”宗旨，遵循社會工作專業倫理規范，綜合運用社會工作專業知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯治、關系調適等服務工作的民辦非企業單位。民辦社工機構是吸納社會工作人才的重要載體，是有效整合社會工作服務資源的重要渠道，是開展社會工作專業服務的重要陣地。促進民辦社工機構發展，對于進一步推進社會工作及其人才隊伍建設，預防和解決當前社會發展中存在的各種矛盾和問題，推動政府轉變職能，創新社會管理和公共服務方式，加強以改善民生為重點的社會建設，促進社會和諧，具有重要意義，也是增強民政基層服務力量，提升民政管理與服務專業化水平，實現民政工作又好又快發展的重要途徑。近年來，在各地積極探索實踐下，我國涌現出了一批具有一定規模、管理規范、作用明顯的民辦社工機構，豐富了社會工作實踐內容，促進了和諧社會建設。但從總體上看，目前我國民辦社工機構的發展還面臨總量不足、成長緩慢、服務水平不高、發展不平衡等問題，與日益增長的社會服務需求相比還存在較大差距。各級民政部門要充分認識促進民辦社工機構發展的重要性和緊迫性，采取有力措施，把這項工作抓緊抓好。

二、進一步加強民辦社工機構登記管理工作

做好民辦社工機構登記管理工作，是民政部門促進民辦社工機構發展的首要環

節和重要抓手。各級民政部門要認真履行登記管理職能，準確把握民辦社工機構發展需求，堅持培育發展與監督管理并重，不斷完善民辦社工機構登記管理政策，切實加強對民辦社工機構規范化建設的指導，為民辦社工機構的登記成立和健康發展創造有利條件。

（一）做好民辦社工機構登記工作。要引導舉辦者把民辦社工機構申請進行法人登記，對于社會需要而又找不到業務主管單位、登記難的民辦社工機構，各級民政部門要區分情況幫助其聯系或落實業務主管單位，為其順利登記創造條件。對于綜合性或優撫安置、減災救災、社會救助、社區服務、社會福利、慈善公益等類型的民辦社工機構，民政部門可直接擔任其業務主管單位。各地在遵循《民辦非企業單位登記管理暫行條例》基本精神基礎上，可適當降低登記門檻，簡化登記程序，充分調動社會力量興辦民辦社工機構的積極性。凡申請登記的民辦社工機構，應在章程中明確其社會工作服務宗旨、業務范圍和服務方式，并保證發起人中至少有一人取得社會工作師職業水平證書或至少有兩人取得助理社會工作師職業水平證書，專職工作人員中至少有三分之一以上通過全國社會工作者職業水平考試并在民政部門登記。鼓勵社會工作專業教師依托專業資源創辦民辦社工機構，引導高校社會工作專業畢業生到民辦社工機構建功立業。有條件的地方還可探索指導現有企事業單位與社會組織按照承擔社會工作服務的要求進行調整，使之成為符合條件的民辦社工機構。

（二）加強對民辦社工機構的監督管理。各級民政部門要指導民辦社工機構建立健全以章程為核心的各項規章制度，健全理事會、監事會制度，進一步完善法人治理結構。要建立公開、公平、公正的民辦社工機構評估體系，形成客觀科學的第三方評估體制，將評估結果作為政府購買民辦社工機構服務的重要依據，促進民辦社工機構健康發展和良性競爭。要指導和督促民辦社工機構接受社會監督，真實、準確、完整地公布有關信息，恪守非營利原則，提高各類資金使用的效率和透明度，吸引更多社會資金的投入。要加強對民辦社工機構經常性的管理和監督，將年檢工作與日常監督、績效管理、信用建設、執法查處相結合，嚴肅懲處違紀違法行為。要加強民辦社工機構黨建工作，充分發揮黨組織的領導核心作用，保證民辦社工機構的政治方向。

（三）推進民辦社工機構行業自律。各地要加強社會工作行業組織建設，充分發揮社會工作行業組織自律作用，加大社會工作行業組織對民辦社工機構及其社會工作者的服務力度，為民辦社工機構提供項目推介、信息發布、政策咨詢、權益維

護、能力提升、研討交流等服務，促進民辦社工機構遵循專業倫理規范，保證服務質量，加強民辦社工機構之間以及民辦社工機構與政府部門和各有關方面的有效溝通。

三、進一步完善支持民辦社工機構發展的政策措施

促進民辦社工機構發展，需要人才、資金、設施和相關政策等基本條件作保障。各級民政部門要緊密聯系當地經濟社會發展實際，整合各方面資源，采取多種措施，促進民辦社工機構持續發展。

（一）推進政府購買民辦社工機構服務。促進民辦社工機構發展，必須加強政府購買社會工作服務。各地要積極爭取財政資金，制定出臺專門政策措施，以項目招標、委托等多種方式，逐步建立政府向民辦社工機構購買服務機制，加快從“養人辦事”向購買服務轉變。要做好調查研究、科學界定購買服務范圍，切實將現有行政機關、事業單位不能、不便或做不好而老百姓又迫切需要、必須完成的社會服務以社會工作服務項目形式委托給民辦社工機構或具備提供社會工作服務能力的企事業單位、其他社會組織承擔。要重點在優撫安置、減災救災、社會救助、社區服務、婚姻家庭、社會福利、慈善公益等領域開展政府購買社會工作服務試點，重點支持直接為老年人、婦女、兒童、青少年、藥物濫用人員、殘疾人、失業人員、受災群眾、進城務工人員、返鄉農民工等特殊群體提供服務的民辦社工機構，并積極協調和促進教育、衛生、司法、就業、人口計生、信訪、扶貧等部門以及工會、共青團、婦聯、殘聯等組織開展政府購買社會工作服務實踐。要積極爭取將政府購買社會工作服務列入財政預算。可利用福利彩票公益金購買社會工作服務，并逐步擴大政府購買服務的資金來源和數量，拓展政府購買社會工作服務領域和范圍。要嚴格遵循政府購買服務程序，注意應用競爭方式，加強對政府購買服務項目的評估和監督管理。

（二）完善促進民辦社工機構發展的激勵和保障措施。鼓勵各地建立民辦社工機構“孵化器”，為民辦社工機構發展提供各種便利條件。對成立初期的民辦社工機構，各地可協調有關部門或街道、社區在服務場所、啟動資金等方面給予必要支持，降低其日常運行成本。有條件的地方，可設立扶持民辦社工機構發展的專項資金，或從當地福利彩票公益金安排一定數額資金，必要時可通過差額補貼方式支持民辦社工機構啟動和正常運作。積極協調有關部門認真落實促進民辦社工機構發展的各項稅收優惠政策。鼓勵民辦社工機構結合自身特點和優勢開展活動，創立社會

工作服務項目品牌。鼓勵社會資金投向具有服務品牌、專業實力強、內部治理規范的民辦社工機構。鼓勵和發動基金會等社會組織加強與民辦社工機構開展項目合作。對成效顯著的民辦社工機構，要加大宣傳和表彰獎勵力度，形成示范帶動效應，充分調動民辦社工機構開展專業服務的積極性、主動性和創造性。

（三）加大對民辦社工機構人才隊伍建設的支持力度。各地要緊密結合經濟社會發展實際，逐步建立健全民辦社工機構中社會工作人才的培養、評價、使用、流動、激勵機制，落實其在職業發展、薪酬待遇和社會保障方面的應有待遇，吸引更多社會工作專業人才。鼓勵并引導民辦社工機構與高校社會工作院系開展產學研合作，加強對民辦社工機構有關人員的督導和實訓，提高民辦社工機構工作人員的專業水平。民政部門在開展社會工作者知識培訓、繼續教育、交流研討等工作時，要為民辦社工機構中的專業人員提供平等機會。

四、切實加強對促進民辦社工機構發展工作的組織領導

促進民辦社工機構發展，既是一個重大現實課題，也是一項長期任務，涉及到不同部門和多個方面，必須結合實際，因地制宜，加強領導，周密部署，穩步推進。

（一）完善促進民辦社工機構發展的領導體制和工作格局。民政部要加強對促進民辦社工機構發展的政策指導及與有關部門的協調，及時總結各地典型做法和經驗，廣泛開展工作研討和信息交流。各級民政部門領導要進一步提高對促進民辦社工機構發展的認識，切實把這項工作作為夯實民政事業發展基礎、推動民政部門職能轉變、促進民政事業科學發展、更好滿足社會需求的大事，提上重要議事日程，積極爭取黨委政府及有關部門重視，為民辦社工機構發展創造良好環境。要加強對民辦社工機構發展的統籌協調、登記服務和信息管理，每年定期逐級上報本地民辦社工機構發展情況。民辦社工機構業務主管單位要加強對其業務的指導，社會工作行業組織要加強對民辦社工機構的自律管理。對于民辦社工機構發展過程中出現的各種問題，要及時研究解決。

（二）周密部署促進民辦社工機構發展工作。各級民政部門要按照政府引導、社會參與、民間運作方式，以落實黨和政府有關社會政策為重點，以滿足社會需求為著眼點，切實加強對本地區民辦社工機構的摸底調研，全面掌握其基本情況，科學分析制約其發展的主要問題，研究制定民辦社工機構發展規劃，積極協調當地黨委政府有關部門研究制定落實本《通知》精神、培育和扶持民辦社工機構發展的具體辦法。要力爭通過5到10年努力，逐步使民辦社工機構數量、結構、規模、服務和

管理水平適應社會需要，切實為推進社會工作及其人才隊伍建設，促進社會主義和諧社會建設提供有力支撐。

民政部

二〇〇九年十月十二日

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