第一篇：青工商企發(fā)[2009]81號(hào)

青島市工商行政管理局

關(guān)于鼓勵(lì)民間投資 大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)

青工商企發(fā)[2009]81號(hào)

為更好地貫徹落實(shí)市委十屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出的努力擴(kuò)大民間投資，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總體要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能，鼓勵(lì)民間擴(kuò)大投資，加快推進(jìn)全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)擴(kuò)規(guī)模，上水平，提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

全市個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記視察山東的重要講話和市委十屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出的目標(biāo)任務(wù)，按照國(guó)家總局提出的“四個(gè)統(tǒng)一”要求，堅(jiān)定不移地落實(shí)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的各項(xiàng)政策措施，加大措施推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和擴(kuò)大投資，加大力度培育和發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。通過(guò)增加主體、擴(kuò)大總量、鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后，提升全市個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平；通過(guò)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提供高效服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情和激發(fā)民間投資快速增長(zhǎng)，打造我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。力爭(zhēng)在2009年實(shí)現(xiàn)我市個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)新增數(shù)、注冊(cè)資（本）金、從業(yè)人員（投資者）主要指標(biāo)18%的增長(zhǎng)。

二、目標(biāo)分解

發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民間擴(kuò)大投資，是全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的可靠保證。目前，我市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)占到國(guó)有集體和外資企業(yè)總數(shù)的76.58%，1-4月份個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展總量增長(zhǎng)已率先從年初低谷走上快速發(fā)展通道，同比增幅都在10%以上。因此，全市各級(jí)工商機(jī)關(guān)，面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，既要堅(jiān)定信心，又要充分地認(rèn)清我市個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的各種困難因素，直面挑戰(zhàn)、迎難而上，科學(xué)發(fā)展、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，真抓實(shí)干、扎實(shí)工作。要努力通過(guò)思維創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平；要想盡一切辦法，采取一切措施，創(chuàng)造一切條件為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

各分（市）局要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)管理。要圍繞目標(biāo)，精心組織；抓住重點(diǎn)，分類指導(dǎo)；集中力量，實(shí)施突破。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定區(qū)域促進(jìn)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)分解計(jì)劃，建立目標(biāo)責(zé)任體系。原則上七區(qū)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)指標(biāo)不低于18%，五市不低于20%的增長(zhǎng)。市局要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督察。每月進(jìn)行一次綜合調(diào)度，通報(bào)發(fā)展情況。各區(qū)、市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展要納入分（市）局年度績(jī)效考核內(nèi)容；年終對(duì)全市發(fā)展前三名的分（市）局和前30強(qiáng)工商所進(jìn)行評(píng)選表彰。

三、工作措施

1、清理和消除阻礙個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種行政性、地區(qū)性、經(jīng)營(yíng)性壁壘。對(duì)法律、行政法規(guī)未禁止個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和項(xiàng)目，都要允許經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；大力支持私營(yíng)企業(yè)參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和大型流通企業(yè)發(fā)

展；鼓勵(lì)、引導(dǎo)具備企業(yè)和公司登記條件的個(gè)體工商業(yè)大戶“升級(jí)換代”，轉(zhuǎn)變組織形式，向規(guī)范的企業(yè)和公司方向發(fā)展，做大做強(qiáng)，做精做優(yōu)。

2、放寬名稱登記管理。辦理個(gè)體工商戶登記，是否起名完全由個(gè)體工商戶自主決定。對(duì)在集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)攤位的個(gè)體工商戶可以根據(jù)自身需要，無(wú)需申辦名稱登記。允許個(gè)體工商戶使用數(shù)字等個(gè)性鮮明、更具特色的字號(hào)宣傳自身經(jīng)營(yíng)，如使用阿拉伯?dāng)?shù)字作為個(gè)體工商戶名稱字號(hào)使用；鼓勵(lì)個(gè)人投資設(shè)立擔(dān)保公司，凡是注冊(cè)資本達(dá)到500萬(wàn)元，均可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立擔(dān)保公司；支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)涉農(nóng)企業(yè)準(zhǔn)予其在名稱中使用“基地”、“農(nóng)莊”、“農(nóng)場(chǎng)”等字樣。

3、簡(jiǎn)化企業(yè)住所登記材料。對(duì)確有合理原因無(wú)法提交產(chǎn)權(quán)證的房屋，允許提交建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書(shū)（附建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案工程明細(xì)表）作為產(chǎn)權(quán)證明。

在各類園區(qū)、商場(chǎng)、賓館和市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，只要對(duì)合法權(quán)屬和房屋總面積作一次性確認(rèn)，可免于提交房屋權(quán)屬證明，憑租房協(xié)議辦理工商注冊(cè)登記；

從事服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等非生產(chǎn)類、無(wú)污染、不擾民經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，提供經(jīng)業(yè)主委員會(huì)或居民委員會(huì)同意的證明材料，允許將自有住宅房屋作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和住所登記注冊(cè)；允許租借房、臨時(shí)商業(yè)用房作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

經(jīng)所在地村民委員會(huì)審查同意，允許農(nóng)民以宅基地房屋自營(yíng)或出租給他人開(kāi)辦個(gè)體工商戶從事小型商業(yè)零售、“農(nóng)家樂(lè)”等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者作為農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

4、允許公司注冊(cè)資本（金）兩年內(nèi)分期繳付，其中投資公司注冊(cè)資本五年內(nèi)分期繳付。分期出資設(shè)立的公司，全體股東首期出資合計(jì)達(dá)到20%即可，不需要每個(gè)股東出資都達(dá)到20%。支持投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)，非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊(cè)資本70%。

5、鼓勵(lì)企業(yè)資本通過(guò)股權(quán)出質(zhì)登記、股權(quán)出資登記渠道進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)。企業(yè)以持有的本市注冊(cè)的公司股權(quán)，向銀行等金融機(jī)構(gòu)或其他合法融資渠道融資的，可憑相應(yīng)材料提出股權(quán)出質(zhì)登記申請(qǐng)；鼓勵(lì)利用股權(quán)對(duì)外投資，為企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重組兼并，擴(kuò)大規(guī)模，做大做強(qiáng)服務(wù)。

6、申請(qǐng)個(gè)體工商戶名稱登記，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合核準(zhǔn)條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)向申請(qǐng)人出具企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)；登記窗口推廣首席代表制，通過(guò)科學(xué)管理、流程再造，減少審批環(huán)節(jié)，提速提效。對(duì)企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)登記，材料齊全、符合法定形式，無(wú)需實(shí)質(zhì)審查的，要逐步實(shí)行當(dāng)日辦結(jié)發(fā)照。

7、積極推行企業(yè)年檢網(wǎng)上申報(bào)備案制度。對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況好、信用等級(jí)高、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不涉及前置許可的企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上審查后予以備案通過(guò)年檢。對(duì)符合規(guī)定的個(gè)體工商戶驗(yàn)照實(shí)行當(dāng)場(chǎng)通過(guò)。

8、對(duì)生產(chǎn)困難企業(yè)慎用年檢吊銷程序。加工、外貿(mào)出口企業(yè)當(dāng)年沒(méi)有參加年檢的，延長(zhǎng)年檢期一年；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)，減免年檢驗(yàn)照費(fèi)用。

9、創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)，不設(shè)最低投資限額；放開(kāi)出資方式，允許以非貨幣財(cái)產(chǎn)如：實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利出資，且不設(shè)比例限制；設(shè)立登記申報(bào)的投資額，也無(wú)需經(jīng)依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資、出具證明；普通合伙人可以勞

務(wù)方式出資，成立合伙企業(yè)。

10、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人、殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。按照規(guī)定，自首次工商注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；推行試營(yíng)業(yè)制度，除經(jīng)營(yíng)需辦理前置審批許可的事項(xiàng)外，可申請(qǐng)?jiān)嚑I(yíng)業(yè)，免費(fèi)核發(fā)有效期為6個(gè)月的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

11、鼓勵(lì)、扶持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參股農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社逐步向?qū)ν赓Y本合作領(lǐng)域發(fā)展，作為有限責(zé)任公司股東、合伙企業(yè)有限合伙人。農(nóng)民專業(yè)合作社可以跨地區(qū)在城鎮(zhèn)設(shè)立專營(yíng)店、商店和銷售點(diǎn)等分支機(jī)構(gòu)銷售特色農(nóng)副產(chǎn)品。

12、大力清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)。形成政府牽頭、工商為主、部門聯(lián)動(dòng)的清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)新機(jī)制。堅(jiān)持取締與疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，爭(zhēng)取更多的無(wú)照經(jīng)營(yíng)變有照經(jīng)營(yíng)。

13、發(fā)揮各級(jí)個(gè)私協(xié)會(huì)“紐帶”作用，改進(jìn)服務(wù)，提高水平。通過(guò)積極反映個(gè)體私營(yíng)企業(yè)訴求和提供法律援助，維護(hù)會(huì)員企業(yè)合法權(quán)益；幫助會(huì)員企業(yè)代辦證照驗(yàn)照等事宜，及時(shí)提供政策、法規(guī)咨詢；參與企業(yè)創(chuàng)建品牌工作；利用信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供信息幫助；做好企業(yè)和政府部門之間的信息溝通，協(xié)助解決企業(yè)面臨的各種困難，共同應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)的影響。

14、營(yíng)造更加良好的發(fā)展氛圍。在發(fā)揮市場(chǎng)資源配置基礎(chǔ)作用的同時(shí)，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)作用。各級(jí)工商部門要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，把個(gè)私企業(yè)發(fā)展納入當(dāng)前主要工作，進(jìn)一步挖掘潛力，爭(zhēng)取更多的財(cái)政、金融、稅收、科技、人才等相關(guān)政策扶持，動(dòng)員全社會(huì)更多力量，共同促進(jìn)我市個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（此件發(fā)至各分、市局，機(jī)關(guān)各處室、直屬局、所、事業(yè)單位）

第二篇：青工商企發(fā)[2008]103號(hào)

青島市工商行政管理局

關(guān)于支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

青工商企發(fā)[2008]103號(hào)

各分（市）局，機(jī)關(guān)各處（室）、直屬局、站（所）、事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)全市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮工商職能作用，支持我市服務(wù)業(yè)做大規(guī)模、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做足特色、做強(qiáng)地位，實(shí)現(xiàn)我市服務(wù)業(yè)又好又快的發(fā)展目標(biāo)，提出如下意見(jiàn)。

一、認(rèn)清支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大意義

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的責(zé)任感緊迫感。發(fā)展我市服務(wù)業(yè)是市委市政府提出的深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略性舉措，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需要，是建設(shè)創(chuàng)新型城市的迫切要求，是增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的必然選擇，是改善民生、建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。全市各級(jí)工商機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到市委市政府的決策和部署上來(lái)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展思路，著力提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平，切實(shí)加大支持我市發(fā)展服務(wù)業(yè)力度，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、明確支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想

2．支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和思路。為落實(shí)好市委市政府提出的提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展比重，力爭(zhēng)今后五年內(nèi)在全國(guó)率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)上走在全省前面的發(fā)展要求，工商機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)理念，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)效率，努力營(yíng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。要通過(guò)政策拉動(dòng)、工作推動(dòng)、服務(wù)促動(dòng)等方法，形成密切配合、齊抓共管，共同促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體合力；要加強(qiáng)考核督查，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系及考核辦法；要落實(shí)好國(guó)家和省、市制定出臺(tái)的一系列扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，結(jié)合實(shí)際，研究制定具體的配套性實(shí)施意見(jiàn)，確保用足、用活、用好扶持政策。要做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并舉，促進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。要重點(diǎn)加大對(duì)我市的金融、現(xiàn)代物流、旅游、房地產(chǎn)、科技與信息服務(wù)、商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意、中介服務(wù)、會(huì)展等九大行業(yè)的支持力度，推動(dòng)全市服務(wù)業(yè)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。

3．支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快國(guó)有服務(wù)企業(yè)改革步伐，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)壟斷行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。除國(guó)家明令禁止的行業(yè)外，所有競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)領(lǐng)域，都允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，與公有制經(jīng)濟(jì)一視同仁、平等競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過(guò)購(gòu)買、兼并等形式，買斷公有制服務(wù)企業(yè)；鼓勵(lì)各類投資主體投資服務(wù)業(yè)，相互參股，發(fā)展混合所有制企業(yè)，優(yōu)化我市服務(wù)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。支持具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，通過(guò)兼并、組合、重組等方式，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。

4．支持服務(wù)業(yè)加快對(duì)外開(kāi)放。健全完善公開(kāi)、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，大力吸引境外資金、技術(shù)、人才，積極支持利用外資興辦服務(wù)企業(yè)；加大招商引資力度，推動(dòng)我市服務(wù)企業(yè)與外商企業(yè)投資合作；對(duì)利用外商投資從事零售商業(yè)、外貿(mào)、交通運(yùn)輸、金融、保

險(xiǎn)、旅游等行業(yè)的，經(jīng)國(guó)家授權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以登記注冊(cè)。

5、支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化。做好以加快政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革為主要內(nèi)容的事業(yè)單位改革，支持依附于黨政機(jī)關(guān)的賓館、招待所、培訓(xùn)中心、醫(yī)院、衛(wèi)生所、車隊(duì)、維修隊(duì)等后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，改革現(xiàn)行的資產(chǎn)、人員和經(jīng)營(yíng)管理體制，與隸屬機(jī)關(guān)徹底脫鉤，采取轉(zhuǎn)讓、出售、出讓、承包、租賃等方式，逐步走向社會(huì)。

6．支持各類企業(yè)利用現(xiàn)有條件發(fā)展服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)現(xiàn)有各類企業(yè)利用閑置場(chǎng)地、廠房、設(shè)備等，以自營(yíng)或出租等形式興辦商業(yè)、餐飲、娛樂(lè)、健身等服務(wù)業(yè)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

7．支持非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。支持除基本公共服務(wù)以外的領(lǐng)域，由“政府辦”改為“社會(huì)辦”、由“事業(yè)辦”改為“企業(yè)辦”，逐步推向市場(chǎng)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)各類企業(yè)采取獨(dú)資、控股、參股、合作等方式，進(jìn)入我市交通、環(huán)衛(wèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，參與教育、文化、體育、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)我市高端服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)改革，支持電力、文化、鐵路、金融、郵電系統(tǒng)體制結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

三、加大支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持力度

8．鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)組建集團(tuán)。鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)以商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為企業(yè)出資。降低服務(wù)企業(yè)集團(tuán)登記門檻，集團(tuán)母公司注冊(cè)資本放寬到1000萬(wàn)元，有3個(gè)以上控股子公司，母子公司總資本在2000萬(wàn)元以上的，即可申請(qǐng)辦理企業(yè)集團(tuán)。允許服務(wù)集團(tuán)各成員企業(yè)注冊(cè)資本依法分期注入。

9.放寬服務(wù)業(yè)企業(yè)名稱管理。為便于經(jīng)營(yíng)，服務(wù)企業(yè)及個(gè)體工商戶門店名稱牌匾經(jīng)登記機(jī)關(guān)備案，允許使用簡(jiǎn)稱；全國(guó)性大型服務(wù)企業(yè)在青島設(shè)立的同業(yè)企業(yè)，其名稱中行政區(qū)劃可以放在行業(yè)之后。具有三個(gè)以上的連鎖經(jīng)營(yíng)門店的企業(yè)，允許在企業(yè)名稱中使用“連鎖”字樣。允許服務(wù)業(yè)集團(tuán)從屬門店冠以集團(tuán)簡(jiǎn)稱。支持以外商國(guó)際知名商號(hào)作字號(hào)，支持進(jìn)出口企業(yè)在名稱中使用“國(guó)際貿(mào)易”、“對(duì)外貿(mào)易”、“進(jìn)出口”等行業(yè)用語(yǔ)。

10．放寬服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍核定。除前置審批項(xiàng)目外，登記機(jī)關(guān)對(duì)從事新興服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)范圍用語(yǔ)，可按企業(yè)具體情況核定。企業(yè)分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目超出公司經(jīng)營(yíng)范圍的，可由企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)范圍變更登記，注明該項(xiàng)目由分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)外商投資分銷和旅游業(yè)，提供第三方物流服務(wù)業(yè)。大力扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于不涉及準(zhǔn)入審批的業(yè)務(wù)，根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)核定經(jīng)營(yíng)范圍。

11．放寬服務(wù)業(yè)企業(yè)住所登記申請(qǐng)材料。服務(wù)企業(yè)住所證明，應(yīng)提交房屋管理部門出具的房產(chǎn)證明。暫時(shí)難以提交的，房屋開(kāi)發(fā)者或?qū)嶋H所有者出具的能夠證明房屋歸屬的文件、材料，也可視為住所證明。

12．方便連鎖服務(wù)業(yè)企業(yè)登記注冊(cè)。采用連鎖經(jīng)營(yíng)的服務(wù)企業(yè)實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊(cè)登記。需前置審批的，可由總部統(tǒng)一向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申辦多個(gè)門店的批準(zhǔn)文件，連鎖門店可持加蓋總部印章的批準(zhǔn)文件復(fù)印件，到所在地登記機(jī)關(guān)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

13.促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步深化個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革，對(duì)免予工商登記的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者實(shí)行備案管理。對(duì)農(nóng)村流動(dòng)小商小販、農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，一律免于工商登記和免收工商行政管理費(fèi)。落實(shí)下崗失業(yè)人員、大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大就業(yè)、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。

14.促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記監(jiān)管工作，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)

農(nóng)民專業(yè)合作社向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)拓展。鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展，為農(nóng)民走向市場(chǎng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

15.鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)、廣告戰(zhàn)略。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)積極爭(zhēng)創(chuàng)馳（著）名商標(biāo)，適當(dāng)放寬服務(wù)業(yè)青島市著名商標(biāo)認(rèn)定條件，對(duì)龍頭服務(wù)企業(yè)優(yōu)先推薦申報(bào)山東省著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)。加大對(duì)服務(wù)業(yè)商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度，對(duì)擁有省著名商標(biāo)的企業(yè)可以幫助申報(bào)冠省級(jí)行政區(qū)劃名稱。引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)選擇優(yōu)勢(shì)廣告媒體，擴(kuò)大廣告宣傳，提高產(chǎn)品、服務(wù)知名度和市場(chǎng)占有率。突出重點(diǎn)，加大對(duì)廣告的監(jiān)管力度，通過(guò)定期向社會(huì)公開(kāi)暴光虛假違法廣告典型，遏制虛假違法廣告，為服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。積極促進(jìn)本地戶外廣告發(fā)展，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)發(fā)布自設(shè)性戶外廣告。

16.引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)信用建設(shè)和管理。指導(dǎo)和幫助服務(wù)企業(yè)建立完善合同及信用管理制度，著力培育一批合同及信用管理規(guī)范、誠(chéng)實(shí)守信的服務(wù)業(yè)企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“守合同、重信用”企業(yè)。積極與金融部門協(xié)調(diào)，對(duì)守合同、重信用”服務(wù)企業(yè)優(yōu)先辦理貸款業(yè)務(wù)，優(yōu)先進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定。

四、營(yíng)造支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

17、發(fā)揮全市中介服務(wù)業(yè)牽頭部門作用。整合工商工作職能，在馳著名商標(biāo)創(chuàng)建、“守合同、重信用”企業(yè)、“誠(chéng)信私營(yíng)企業(yè)”、“誠(chéng)信個(gè)體工商戶”、“消費(fèi)者滿意單位”認(rèn)定和評(píng)選等方面，對(duì)中介機(jī)構(gòu)予以重點(diǎn)傾斜，增加比重，擴(kuò)大范圍，優(yōu)先考慮。制定階段性發(fā)展目標(biāo)，明確剛性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)培育和引導(dǎo)，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，推動(dòng)全市中介服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

18．強(qiáng)化服務(wù)力度，大力實(shí)施“紅盾幫扶工程”。全市所有登記窗口要開(kāi)辟服務(wù)業(yè)企業(yè)“綠色通道”，提高行政效率，提高服務(wù)水平。對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)要納入“直通車服務(wù)”范圍。每個(gè)分（市）局選擇1家服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)、5家服務(wù)業(yè)企業(yè)，結(jié)對(duì)開(kāi)展幫扶活動(dòng)，提前介入，靠前服務(wù)，為企業(yè)提供全方位工商服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)服務(wù)承諾，切實(shí)保證對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)辦理各類工商登記的零投訴。

19．創(chuàng)新監(jiān)督管理方式。積極推進(jìn)以建立服務(wù)業(yè)企業(yè)“經(jīng)濟(jì)戶口”為主要內(nèi)容的屬地分類分級(jí)監(jiān)管，加大對(duì)失信企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的企業(yè)巡查和監(jiān)管力度。對(duì)守信企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低的服務(wù)企業(yè)，減少或免于日常巡查。嚴(yán)肅查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等違法行為，努力營(yíng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

20．充分發(fā)揮私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作用。發(fā)揮各級(jí)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)維權(quán)服務(wù)中心作用，及時(shí)提供法律援助，保護(hù)好服務(wù)業(yè)企業(yè)合法權(quán)益；加大宣傳，總結(jié)推廣服務(wù)業(yè)企業(yè)的優(yōu)秀典型，為服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。利用協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，為服務(wù)業(yè)企業(yè)搭建信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)共同發(fā)展。

二○○八年六月六日

第三篇：云工商發(fā)200844號(hào)

云工商發(fā)?2008?44號(hào)

云南省工商局深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)秦光榮省長(zhǎng)李江副省長(zhǎng)重要指示精神不折不扣貫徹落實(shí)問(wèn)責(zé)辦法等四項(xiàng)制度

省工商局各處室、局屬各事業(yè)單位，各州（市）、縣（市、區(qū)）工商行政管理局：

2008年4月30日下午，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)秦光榮，省委常委、副省長(zhǎng)李江，省政府秘書(shū)長(zhǎng)丁紹祥，率領(lǐng)省政府實(shí)施“四項(xiàng)制度”聯(lián)席會(huì)議成員單位領(lǐng)導(dǎo)，采取到省工商局視察的形式，對(duì)“四項(xiàng)制度”的貫徹落實(shí)進(jìn)行工作調(diào)研。這是在全省貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”后，秦省長(zhǎng)實(shí)地視察的第一個(gè)單位。秦省長(zhǎng)一行視察了省工商局落實(shí)“四項(xiàng)制度”值班室、辦證服務(wù)大廳，親切看望工商干部職工，仔細(xì)詢問(wèn)落實(shí)“四項(xiàng)制度”情況，現(xiàn)場(chǎng)征求監(jiān)管服 —— 務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)建議。調(diào)研會(huì)議由丁紹祥秘書(shū)長(zhǎng)主持。會(huì)上，省工商局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)納宗會(huì)向秦省長(zhǎng)一行全面匯報(bào)了全省工商系統(tǒng)貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”工作情況（附后），省監(jiān)察廳廳長(zhǎng)郭永東、省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)趙志彬、省人事廳廳長(zhǎng)解毅、省新聞辦主任蔡春生等同志作了發(fā)言，李江副省長(zhǎng)作了重要講話（附后）。最后，秦省長(zhǎng)作了重要指示（附后）。

秦省長(zhǎng)在講話中，充分肯定了省工商局貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”的工作情況，指出：“省工商局作為與廣大人民群眾和工商經(jīng)營(yíng)者直接服務(wù)和窗口功能的職能部門，在貫徹落實(shí)四項(xiàng)制度上，思想認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)重視，工作創(chuàng)新，措施有力，效果明顯，作風(fēng)轉(zhuǎn)變。”秦省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，近期，全省在貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”上涌現(xiàn)出了一些典型，全省工商系統(tǒng)起到了模范帶頭的作用，值得肯定。李江副省長(zhǎng)及各廳、辦的領(lǐng)導(dǎo)在講話中，也充分肯定了工商系統(tǒng)的工作，認(rèn)為工商系統(tǒng)為全省做出了榜樣，提供了經(jīng)驗(yàn)，值得全省各部門各州市認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)趙志彬指出，他到了德宏州璐西市風(fēng)平工商分局，看到了工商干部亮明身份工作、服務(wù)承諾切實(shí)可行、服務(wù)質(zhì)量高、服務(wù)效率快，人民群眾很滿意。秦省長(zhǎng)在省局機(jī)關(guān)食堂就餐后，臨走時(shí)反復(fù)與送行的各位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“新班子，新房子，新氣象！”秦省長(zhǎng)、李副省長(zhǎng)一行深入省工商局視察工作，作重要指示，這是云南工商歷史上的一件大事，是近十年來(lái)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)共同第一次來(lái)工商系統(tǒng)檢查指導(dǎo)工作，使全系統(tǒng)干部職工精神振奮、激情高漲、—— 信心倍增，必將有力地推動(dòng)全省工商系統(tǒng)的各項(xiàng)工作。

當(dāng)日晚，省局黨組及時(shí)召開(kāi)黨組會(huì)議，認(rèn)真研究秦省長(zhǎng)、李副省長(zhǎng)重要指示精神的貫徹落實(shí)。省局黨組認(rèn)為：秦省長(zhǎng)對(duì)工商工作的充分肯定，將工商局列為49個(gè)貫徹“四項(xiàng)制度”單位的典型代表，這是對(duì)全系統(tǒng)的鼓勵(lì)，也是對(duì)我們的鞭策，全系統(tǒng)一定要將秦省長(zhǎng)的重要指示作為推動(dòng)力，以當(dāng)前正在開(kāi)展的解放思想大討論為契機(jī)，進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)到貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”的極端重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，采取行之有效的措施，堅(jiān)決不折不扣貫徹落實(shí)好“四項(xiàng)制度”。對(duì)全系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)秦省長(zhǎng)、李副省長(zhǎng)的重要指示精神，省局黨組提出以下要求：

一、要迅速組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)秦省長(zhǎng)和李副省長(zhǎng)的重要講話及納局長(zhǎng)向秦省長(zhǎng)和李副省長(zhǎng)一行的工作匯報(bào)，深刻領(lǐng)會(huì)精神，貫徹落實(shí)好講話要求。

二、要對(duì)已經(jīng)作出的服務(wù)承諾事項(xiàng)進(jìn)行“回頭看”，根據(jù)秦省長(zhǎng)的要求和工作實(shí)際進(jìn)一步修正，做到既不抽象、又不高不可攀，一諾千金。

三、對(duì)貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)后，要多層次、全方位梳理存在問(wèn)題，查擺整改，采取更加解放的思想、更加創(chuàng)新的手段、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更加過(guò)硬的作風(fēng)，從講政治的高度堅(jiān)決貫徹落實(shí)好“四項(xiàng)制度”。納局長(zhǎng)在回答丁紹祥秘書(shū)長(zhǎng)提問(wèn)時(shí)介紹在落實(shí)“四項(xiàng)制度”方面，“基層比省局機(jī)關(guān)做得更 —— 好”，各級(jí)基層單位要充分認(rèn)識(shí)到這既是納局長(zhǎng)對(duì)基層工作的肯定和信任，也是納局長(zhǎng)對(duì)基層工作的鞭策和更高要求，基層單位特別是接觸老百姓最廣泛的工商所（分局），一定要深刻領(lǐng)會(huì)納局長(zhǎng)指出的“工商部門是接觸人民群眾最廣泛的政府部門之一，在老百姓眼中工商的形象就是政府形象”的含義，堅(jiān)決排除困難、克服問(wèn)題，貫徹落實(shí)好“四項(xiàng)制度”，接受黨委政府和人民群眾的檢閱。

四、要認(rèn)真履行承諾，加大宣傳力度，使工商部門的服務(wù)承諾事項(xiàng)深深地刻烙在廣大干部職工心中，時(shí)刻想著承諾事項(xiàng)，時(shí)刻兌現(xiàn)承諾事項(xiàng)。同時(shí)要將工商部門的承諾事項(xiàng)和真正兌現(xiàn)承諾的優(yōu)良作風(fēng)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過(guò)工商干部職工點(diǎn)點(diǎn)滴滴注重細(xì)節(jié)的工作表現(xiàn)，通過(guò)新聞媒體的宣傳報(bào)道，進(jìn)一步贏得各級(jí)黨委政府的支持、重視，進(jìn)一步獲取廣大人民群眾的理解、支持、擁護(hù)，進(jìn)一步樹(shù)立良好的政府工作部門形象。

五、秦省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)指出，4月份視察一個(gè)省級(jí)單位，5月份視察一個(gè)州市，6月份要開(kāi)展人民群眾對(duì)各地各部門的評(píng)議活動(dòng)。因此，各級(jí)工商局要召開(kāi)不同形式的座談會(huì)，廣泛征求社會(huì)各界人士和群眾的意見(jiàn)建議，不斷改進(jìn)工作，迎接評(píng)議，力爭(zhēng)在評(píng)議中得到社會(huì)各界和廣大人民群眾的好評(píng)，不辜負(fù)秦省長(zhǎng)對(duì)工商系統(tǒng)的殷切期望。

六、要以秦省長(zhǎng)、李副省長(zhǎng)一行對(duì)省工商局的視察、肯定、期望為動(dòng)力，以深入開(kāi)展思想解放大討論活動(dòng)，以貫徹落實(shí)“四 —— 項(xiàng)制度”為契機(jī)，盡心盡力、盡職盡責(zé)努力工作，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”，積極推進(jìn)“四化建設(shè)”，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)到位”和“六個(gè)好”，為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

附件：

— — 秦光榮省長(zhǎng)《在省工商局視察行政問(wèn)責(zé)辦法等四項(xiàng)制度貫徹落實(shí)情況時(shí)的講話》

2.李江副省長(zhǎng)《在省工商局視察行政問(wèn)責(zé)辦法等四項(xiàng)制度貫徹落實(shí)情況時(shí)的講話》

3.納宗會(huì)局長(zhǎng)《省工商局貫徹落實(shí)四項(xiàng)制度工作情況匯報(bào)》

4.《云南省工商行政管理局服務(wù)承諾書(shū)》

二○○八年五月五日

1.在省工商局視察行政問(wèn)責(zé)辦法等四項(xiàng)制度

貫徹落實(shí)情況時(shí)的講話

省長(zhǎng) 秦光榮(2008年4月30日)（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

同志們：

我們今天采取到現(xiàn)場(chǎng)和到部門檢查督促的形式進(jìn)行工作調(diào)研。剛才，聽(tīng)取了宗會(huì)的匯報(bào)發(fā)言，給我們很好的感覺(jué)。省工商局作為與廣大人民群眾和工商經(jīng)營(yíng)者直接服務(wù)的單位，特別是作為體現(xiàn)“窗口”功能的職能部門，在貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”上抓得很好，認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)重視，工作創(chuàng)新，措施有力，效果明顯，作風(fēng)轉(zhuǎn)變。看了還聽(tīng)了宗會(huì)同志講的一些東西，覺(jué)得真正體現(xiàn)了一個(gè)“窗口”服務(wù)部門，想到應(yīng)該更好地做好為人民服務(wù)的方方面面，這些事想的很好。這一點(diǎn)云南的工商系統(tǒng)在全省貫徹貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”上起到了模范帶頭作用，值得我們肯定。幾個(gè)部門也做了匯報(bào)，我感到，這幾個(gè)月來(lái)，部門抓這項(xiàng)工作是積極主動(dòng)的，已經(jīng)抓在自己手上了，推進(jìn)的方法和力度也是不錯(cuò)的，還有一些很好的做法，如監(jiān)察廳的問(wèn)責(zé)輔導(dǎo)，2000多人知道是怎么回事；啟動(dòng)了問(wèn)責(zé)的程序，80多人受到問(wèn)責(zé)；人事廳培訓(xùn)了20多萬(wàn)人，各省級(jí)部門的服務(wù)承諾也在不斷的公布；新聞辦動(dòng)員的新聞力量盯得死死的，像《云南日?qǐng)?bào)》那個(gè)“實(shí)行問(wèn)責(zé)制 —— 度，建人民滿意政府”這個(gè)專欄我都要看一看，我覺(jué)得整個(gè)輿論影響烘托得比較好。總體看來(lái)，抓這些工作的部門工作已經(jīng)啟動(dòng)起來(lái)了，出現(xiàn)了一些新的做法，總的情況不錯(cuò)。從全省來(lái)看，不斷涌現(xiàn)一些新的典型，從部門來(lái)說(shuō)，工商局、勞保廳做得較好，從地州來(lái)說(shuō)，大理、昆明，這些地方是做的比較好的，所以我聽(tīng)了以后，感覺(jué)是好的，我們這項(xiàng)工作抓的是不錯(cuò)的。李江、紹祥同志也講了很好的意見(jiàn)，我是贊成的，一些問(wèn)題講到實(shí)質(zhì)上來(lái)了，講的很深刻，對(duì)下一步做好“四項(xiàng)制度”實(shí)施工作提出了具體的意見(jiàn)和要求，我都同意，下面，我講3點(diǎn)意見(jiàn)：

一、全省實(shí)施“四項(xiàng)制度”工作推進(jìn)有力、成效明顯 實(shí)施行政問(wèn)責(zé)辦法等四項(xiàng)制度是省政府貫徹落實(shí)黨的十七大精神，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力建設(shè)服務(wù)型政府的重大舉措；是今年全省各級(jí)政府、各級(jí)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)重要而緊迫的任務(wù)。自今年3月1日“四項(xiàng)制度”正式實(shí)施以來(lái)，省委、省政府高度重視抓好“四項(xiàng)制度”的落實(shí)工作。省委書(shū)記白恩培同志強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)前全省各地各部門要把推行四項(xiàng)制度作為突破口，進(jìn)一步強(qiáng)化干部的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)和依法履行職責(zé)的法制意識(shí)，努力營(yíng)造促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的良好環(huán)境。李江同志、紹祥同志對(duì)這項(xiàng)工作抓得很緊，多次聽(tīng)取匯報(bào)和召開(kāi)會(huì)議研究部署，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題，確保省政府決定能夠迅速在全省各州市、各廳（局）得以全面貫徹落實(shí)，初步形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī) —— 制。各地、各部門集中深入開(kāi)展了學(xué)習(xí)、宣傳和教育培訓(xùn)活動(dòng)，現(xiàn)在已有24家行政審批事項(xiàng)集中的省級(jí)部門率先公布了服務(wù)承諾內(nèi)容。全省實(shí)施四項(xiàng)制度工作積極推進(jìn)，取得了階段性成果，有效促進(jìn)了我省國(guó)家機(jī)關(guān)的機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)好轉(zhuǎn)、促進(jìn)了工作效能提高。總體來(lái)看，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）把建立和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制作為貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”的重要保障。

為保證“四項(xiàng)制度”的有效落實(shí)，省政府成立了實(shí)施“四項(xiàng)制度”聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)施“四項(xiàng)制度”有關(guān)的工作。各級(jí)政府、各部門也都建立了實(shí)施“四項(xiàng)制度”的領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度，形成了“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，紀(jì)檢組長(zhǎng)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。解毅同志講，省級(jí)部門有14個(gè)單位一把手沒(méi)有抓這個(gè)事，我們一定要把一把手?jǐn)[進(jìn)“四項(xiàng)制度”的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中來(lái)，你不能站在事外，你不能說(shuō)，這個(gè)事是我們下面副職抓的，是各個(gè)部門抓的，這是不對(duì)的，要糾正。這么一項(xiàng)推進(jìn)政府自身建設(shè)的工作你一把手不抓，那這個(gè)事在很大程度上是放松的，一定要形成一把手抓的這么一種機(jī)制。哪個(gè)單位一把手不點(diǎn)到的話，這個(gè)單位這個(gè)方面的工作肯定是放松的，因此，我們要求每個(gè)單位的一把手一定要擺進(jìn)實(shí)施“四項(xiàng)制度”的具體工作當(dāng)中來(lái)，不能臵身事外。目前“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，紀(jì)檢組長(zhǎng)具體抓，這樣一種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和聯(lián)系會(huì)議制度在全省已經(jīng) —— 普遍建立。

（二）把解決人民群眾最關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

為提高貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”的針對(duì)性，各地各部門始終堅(jiān)持把群眾關(guān)注的問(wèn)題作為改進(jìn)工作的重要依據(jù)，采取召開(kāi)懇談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)、調(diào)查問(wèn)卷等多種形式，廣泛征求社會(huì)公眾和行政服務(wù)對(duì)象對(duì)各級(jí)行政部門的意見(jiàn)和建議，從人民群眾最關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手，認(rèn)真查找工作中的不足和問(wèn)題，研究提出解決辦法和整改措施，有針對(duì)性地作出公開(kāi)服務(wù)承諾，收到了較好的效果。省發(fā)改委在學(xué)習(xí)過(guò)程中把“四項(xiàng)制度”的基本內(nèi)容與實(shí)際工作相結(jié)合擬定了若干問(wèn)題，采取由委領(lǐng)導(dǎo)提問(wèn)和相互提問(wèn)等形式，讓全體干部職工積極參與競(jìng)賽、答題，既激發(fā)了大家學(xué)習(xí)“四項(xiàng)制度”的積極性和主動(dòng)性，又增強(qiáng)了實(shí)際工作中熟練應(yīng)用“四項(xiàng)制度”的能力，這個(gè)辦法很好，使全體公務(wù)員都知道“四項(xiàng)制度”，你在實(shí)際工作當(dāng)中怎么運(yùn)作，怎么落實(shí)，懂得怎么辦；省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局派出7個(gè)工作組，到全省各基層單位和企業(yè)廣泛征求意見(jiàn)；省人事廳就社會(huì)群眾集中反映的8個(gè)方面的工作，提出了“兩不誤、兩促進(jìn)”的要求，研究制定了15個(gè)整改要點(diǎn)、22條具體措施。省民政廳根據(jù)群眾意見(jiàn)，承諾堅(jiān)持每年公告一次捐贈(zèng)物資和資金的使用情況，特殊情況及時(shí)公告。省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳根據(jù)企業(yè)退休人員的反映和要求，承諾確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放，按 —— 規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)待遇。省工商局整合原分屬不同處室承擔(dān)的國(guó)有企業(yè)登記和私營(yíng)企業(yè)登記職能，成立注冊(cè)登記處，統(tǒng)一行使對(duì)各類企業(yè)的登記注冊(cè)職能，理順了內(nèi)部處室的職能職責(zé)，減少了職能交叉。這些都是各部門在貫徹中具體的措施。

（三）把完善制度建設(shè)作為貫徹落實(shí)四項(xiàng)制度的切入點(diǎn)。各級(jí)各部門從規(guī)章制度的清理和完善入手，通過(guò)建立健全本部門本單位的工作制度體系，把四項(xiàng)制度的要求貫穿于機(jī)關(guān)工作的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，用制度來(lái)規(guī)范和確保四項(xiàng)制度貫徹落實(shí)，為四項(xiàng)制度的深入、持久貫徹打下了較好的制度和機(jī)制基礎(chǔ)。

（四）把充分發(fā)揮新聞媒體作用作為推動(dòng)四項(xiàng)制度貫徹落實(shí)的重要手段。

全省各級(jí)各部門注重發(fā)揮報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，自覺(jué)接受新聞媒體監(jiān)督，充分應(yīng)用新聞媒體推動(dòng)四項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。省級(jí)新聞媒體開(kāi)辟了專欄，對(duì)四項(xiàng)制度實(shí)施情況進(jìn)行集中持續(xù)宣傳報(bào)道，將服務(wù)承諾事項(xiàng)和實(shí)施四項(xiàng)制度工作進(jìn)展情況，及時(shí)向社會(huì)公眾宣傳通報(bào)。省經(jīng)委、商務(wù)廳等42家省級(jí)部門也及時(shí)組織召開(kāi)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取和征求新聞媒體和行政服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)和建議。一些省級(jí)部門在網(wǎng)上設(shè)臵了專門交流平臺(tái)，收集和掌握社會(huì)各界的反映和意見(jiàn)，為四項(xiàng)制度的全面貫徹落實(shí)營(yíng)造了良好的社會(huì)輿論環(huán)境，也有效地使政府的工作進(jìn)一步臵于社會(huì)和輿論的監(jiān)督之下。

——

二、用解放思想大討論活動(dòng)推進(jìn)四項(xiàng)制度的落實(shí)，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

近期，省委研究決定，在全省開(kāi)展“解放思想、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、科學(xué)發(fā)展”大討論。這是我省深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，在新的歷史起點(diǎn)上和新的發(fā)展實(shí)踐中，毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持社會(huì)主義，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展觀要求、不適應(yīng)市場(chǎng)化取向改革的思想觀念，加快建設(shè)富裕民主文明開(kāi)放和諧云南，推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。從政府工作的角度考慮，解放思想，就是要著力克服影響科學(xué)發(fā)展的思想障礙，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的新觀念。深化改革，就是要著力突破影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，開(kāi)啟科學(xué)發(fā)展的新途徑。擴(kuò)大開(kāi)放，就是要著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境。科學(xué)發(fā)展，就是要堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式，推進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)展解放思想大討論，要突出解決事關(guān)云南改革發(fā)展全局的重大問(wèn)題，其中一個(gè)很重要的方面就是要努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

剛才李江同志講得很對(duì)，解放思想當(dāng)中一個(gè)很重要的目的就是營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，我們這四項(xiàng)制度建設(shè)就是從這一點(diǎn)入手的。近年來(lái)，省里面為改善發(fā)展環(huán)境做出了很大努力，但存在的問(wèn)題還是多的，一個(gè)是行政效率低下問(wèn)題，審批太多，哪一篇報(bào)紙上講過(guò)一個(gè)事情，出關(guān)的蔬菜送到北京，中間要33個(gè)過(guò)程，賣一單蔬菜要33個(gè)過(guò)程。我們省沒(méi)有統(tǒng)計(jì)，不知辦一件事 —— 究竟有多少個(gè)過(guò)程，所以行政效率低下是個(gè)問(wèn)題。再一個(gè)呢，行政機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事拖拉、作風(fēng)粗暴、態(tài)度冷漠，這樣的事情還是時(shí)有發(fā)生，特別是制定的一些優(yōu)惠政策落實(shí)不了，現(xiàn)在我們貫徹一個(gè)中央的精神，推進(jìn)云南的一項(xiàng)工作，都要組織一幫人研究政策，花很大的精力研究政策，研究完了、公布完了之后就完了，有些政策可能起了作用，有些政策沒(méi)有人去貫徹落實(shí)，到了下一次討論問(wèn)題的時(shí)候有關(guān)部門又來(lái)研究政策，實(shí)際上一些政策早已解決了，現(xiàn)在又要提出好多問(wèn)題來(lái)，每次工作都要研究一些政策出來(lái)，表示重視這個(gè)事情。其實(shí)我們研究的好多問(wèn)題是過(guò)去研究制定中已經(jīng)解決的問(wèn)題，我們是沒(méi)有落實(shí)而已。另外這個(gè)問(wèn)題也是責(zé)任心不強(qiáng)，工作上不求進(jìn)取，滿足于應(yīng)付。這種情況還是有的，應(yīng)付一下，不是把責(zé)任心啊、責(zé)任感啊、事業(yè)心啊真正地樹(shù)立起來(lái)，真正把工作做好，把工作做好的前提下再去考慮休閑一下，是想想到哪里去啊，或者怎么樣。問(wèn)題是你本身這份工作，拿到這份工資后如何把這份工作做好，負(fù)起這份責(zé)任。但是現(xiàn)在沒(méi)這個(gè)感覺(jué)，有些就是因?yàn)槲铱即髮W(xué)啊最后參加工作拿到這份工資，好像任務(wù)完成了，等著國(guó)家給我的工資了，就是這個(gè)感覺(jué)。首先對(duì)這份工資、納稅人交出來(lái)的這份給你的錢，你究竟要為它服務(wù)，做哪些事，你的本職工作要完成哪些任務(wù)，他缺乏這個(gè)思考。另外也有些亂作為和不作為的一些問(wèn)題，過(guò)去老是說(shuō)云南的投資環(huán)境問(wèn)題，07年兩會(huì)的時(shí)候香港的一批政協(xié)委員找到我們，把我們幾個(gè)人約到貴賓樓去了，給我們講，我們不是 —— 不想到云南辦事，在云南10多年來(lái)我們沒(méi)有辦成一件事，真正大一點(diǎn)的投資我們不是不想來(lái)，弄來(lái)弄去領(lǐng)導(dǎo)是不愿觸不愿碰，最后是沒(méi)落實(shí)解決不了。所以回來(lái)后我們下決心談成幾件事，想改變?cè)颇线@個(gè)形象，說(shuō)云南辦不成事，這當(dāng)中可能說(shuō)得絕對(duì)一點(diǎn)、過(guò)激一點(diǎn)，但是確確實(shí)實(shí)你想一想，我們整個(gè)云南省投資環(huán)境來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放30年來(lái)，現(xiàn)在真正到云南落戶的外資、大的一些企業(yè)，整個(gè)引進(jìn)資金還不到20億美金，我們整個(gè)全省的外資項(xiàng)目還比不上江蘇的一個(gè)縣。我覺(jué)得云南日?qǐng)?bào)最近一段時(shí)間老是對(duì)比反思，給我們很多感觸。所以我想在解放思想的過(guò)程中改善我們的投資環(huán)境，把環(huán)境作為解放思想的一個(gè)重要目的，從推進(jìn)四項(xiàng)制度入手，省委的這項(xiàng)決策是非常對(duì)的。

在解放思想的大討論當(dāng)中，要把推進(jìn)“四項(xiàng)制度”的落實(shí)作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容，將落實(shí)四項(xiàng)制度與思想解放大討論緊密結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真查找自身存在的不足和問(wèn)題，通過(guò)落實(shí)四項(xiàng)制度，進(jìn)一步切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，提高工作效能，推動(dòng)這些突出問(wèn)題的解決，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，來(lái)體現(xiàn)思想解放大討論的成效。要通過(guò)四項(xiàng)制度的落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的意識(shí)，規(guī)范行政權(quán)力，推進(jìn)依法行政；促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)，恪盡職守，正確履職，提高行政機(jī)關(guān)工作效能和服務(wù)水平；提高政府的執(zhí)行力和公信力，推動(dòng)我省政府職能向提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變。

要通過(guò)“四項(xiàng)制度”建設(shè)，能夠在我們公務(wù)員隊(duì)伍當(dāng)中養(yǎng)成 —— 一種習(xí)慣，工作就是這么干的，不是今天領(lǐng)導(dǎo)推一下就動(dòng)一下，很自覺(jué)地、規(guī)范地來(lái)做好每一件工作，要養(yǎng)成一種習(xí)慣，形成一種機(jī)制，就是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)不在這里，沒(méi)有什么大的活動(dòng)來(lái)推動(dòng)，從下而上，自覺(jué)地來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，知道這個(gè)事該怎么來(lái)處理。西方的一些國(guó)家，總統(tǒng)好久選不出來(lái)，市長(zhǎng)好久選不出來(lái)，它那個(gè)社會(huì)照樣地運(yùn)轉(zhuǎn)，它有一種自我調(diào)節(jié)的機(jī)制，80年代還是90年代我到愛(ài)爾蘭都柏林市去訪問(wèn)，都柏林市長(zhǎng)選不出來(lái)，已經(jīng)半年了，但是整個(gè)社會(huì)還是正常的，商業(yè)還是正常的，社會(huì)自我調(diào)節(jié)的機(jī)制體現(xiàn)出來(lái)了。如果我們哪一個(gè)市長(zhǎng)、市委書(shū)記半年沒(méi)選出來(lái)，哪一件事能干得成啊，都要等啊，等領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了怎么辦再說(shuō)。所以說(shuō)我們四項(xiàng)制度的建設(shè)，要在我們機(jī)關(guān)辦事的過(guò)程當(dāng)中，形成一種良好的機(jī)制，它就能夠推動(dòng)，就是剛才李江同志講的長(zhǎng)效的機(jī)制，長(zhǎng)期能夠堅(jiān)持，創(chuàng)造一個(gè)發(fā)展的環(huán)境，使大家對(duì)環(huán)境問(wèn)題，不管外面的人還是本地的人，對(duì)云南的發(fā)展充滿信心，適應(yīng)各種資本和資金向云南聚集、向云南流動(dòng)，形成加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)，這樣子也可以開(kāi)創(chuàng)新的局面。我們通過(guò)四項(xiàng)制度的建立，努力改進(jìn)我們機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，創(chuàng)造一個(gè)很好的發(fā)展環(huán)境，為云南又快又好發(fā)展開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新的局面。我們?cè)瓤紤]這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候想現(xiàn)在各種規(guī)章太多了，就是沒(méi)落實(shí)，研究制度、制定制度花很大的勁，最后落實(shí)制度、兌現(xiàn)制度沒(méi)有幾件，因此我們這一次下決心把“四項(xiàng)制度”落實(shí)抓到底。我給李江同志和紹祥同志講今年上半年我要抓四次，3月26號(hào)抓了一次，講怎么全面推動(dòng)的問(wèn)題；這一 —— 次我要抓省級(jí)廳局怎么推動(dòng)；下個(gè)月抓州市，選一個(gè)州市去看一看，全省的推動(dòng)問(wèn)題。6月份要搞一次逐級(jí)檢驗(yàn)，聽(tīng)聽(tīng)效果究竟如何，就像剛才李江同志講的搞一次全民的評(píng)論，對(duì)我們49個(gè)部門發(fā)動(dòng)社會(huì)群眾來(lái)評(píng)，不要我們機(jī)關(guān)內(nèi)部，就是群眾直接感覺(jué)你機(jī)關(guān)服務(wù)，看是搞一次網(wǎng)評(píng)還是搞一次什么樣的評(píng)論。這個(gè)你們?cè)O(shè)想一下，6月份讓群眾來(lái)檢驗(yàn)一下我們“四項(xiàng)制度”哪個(gè)部門做得好，哪個(gè)部門還不行，起到這么一個(gè)作用。這是我今天講的一個(gè)主題，就是以解放思想大討論活動(dòng)推動(dòng)我們四項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。

三、下一階段落實(shí)四項(xiàng)制度的幾點(diǎn)工作要求

第一、省級(jí)機(jī)關(guān)要帶頭落實(shí)好“四項(xiàng)制度”，在全省起到表率作用。特別是與人民群眾密切相關(guān)的，承擔(dān)機(jī)關(guān)服務(wù)、社會(huì)管理、公共服務(wù)、行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)等職能的部門和“窗口”單位，要帶頭落實(shí)好四項(xiàng)制度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。同時(shí)，省級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)的各級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施四項(xiàng)制度的指導(dǎo)和督促，將四項(xiàng)制度的推行延伸到縣級(jí)機(jī)關(guān)和直屬基層部門，形成“省級(jí)部門帶頭實(shí)施、地方各級(jí)深入開(kāi)展”的工作局面。

第二、要通過(guò)四項(xiàng)制度的落實(shí)，推動(dòng)制度和機(jī)制的改革創(chuàng)新。這個(gè)問(wèn)題我想就是要推動(dòng)“四項(xiàng)制度”落實(shí)的動(dòng)力要找到，要形成一個(gè)長(zhǎng)期堅(jiān)持工作的機(jī)制、動(dòng)力，現(xiàn)在的動(dòng)力是我們領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)，是一個(gè)動(dòng)力，將來(lái)靠群眾的監(jiān)督是一個(gè)動(dòng)力，靠媒體的監(jiān)督 —— 也是一個(gè)動(dòng)力，現(xiàn)在要使這個(gè)動(dòng)力推動(dòng)起來(lái)后能夠成為一個(gè)長(zhǎng)效的機(jī)制，需要我們單位內(nèi)部研究這個(gè)動(dòng)力和形成長(zhǎng)效機(jī)制的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題值得我們各個(gè)廳局的主要領(lǐng)導(dǎo)思考，辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)要想這個(gè)事。另外就是剛才李江同志講的我贊成，以問(wèn)責(zé)的平臺(tái)來(lái)推動(dòng)三項(xiàng)制度的落實(shí)，這個(gè)辦法是好的，因?yàn)槲覀?0個(gè)問(wèn)責(zé)內(nèi)容里面包含著工作效率不高啊、態(tài)度冷漠啊這些問(wèn)題，所以說(shuō)我這個(gè)問(wèn)責(zé)首先來(lái)推動(dòng)三項(xiàng)制度的落實(shí)，這個(gè)辦法我看行，你們也想一想，怎么來(lái)推動(dòng)一下。第三就是剛才李江同志講的清理現(xiàn)有的一些規(guī)章制度，像工商局清理一下現(xiàn)在我們哪些是符合現(xiàn)代要求，哪些是不符合，哪些是可以重新資源整合的，把一些職能重寫(xiě)的，這樣能做到辦事非常快捷，要清理一下，提高我們的辦事效率，工作效率。有些事你不要講我們部門有這樣制度那樣制度，有這樣辦法那樣辦法，現(xiàn)在我說(shuō)，只要領(lǐng)導(dǎo)下了決心，工作是可以往前推進(jìn)的。我在長(zhǎng)沙當(dāng)書(shū)記的時(shí)候，有一個(gè)例子，在世界之窗那個(gè)項(xiàng)目，最后一個(gè)是部門的領(lǐng)導(dǎo)把公章帶來(lái)，在這里開(kāi)了個(gè)蓋章會(huì)，半天就把問(wèn)題解決掉了。大家先提前一個(gè)星期把工作文件送到各個(gè)部門研究，到時(shí)候開(kāi)個(gè)蓋章會(huì)，大家都帶公章來(lái)，把這個(gè)問(wèn)題解決了。大家覺(jué)得有一點(diǎn)不按規(guī)矩辦事，但是它解決問(wèn)題，把事情解決了。我講的意思在某個(gè)歷史階段不要受過(guò)去的一些條條框框束縛得太多，只要現(xiàn)在怎么有利于群眾、方便群眾、問(wèn)題解決啊。所以在機(jī)關(guān)內(nèi)部做一些清理、歸納、整理的工作，形成一種新的辦事制度和方法，以公共需求為導(dǎo)向，按照 —— 服務(wù)最廣、流程最短、效率最高的原則，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新能力，對(duì)原有組織機(jī)構(gòu)、工作程序、服務(wù)流程進(jìn)行清理、整合、優(yōu)化、重組和改造，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能的科學(xué)劃分和行政資源的合理配臵，形成機(jī)關(guān)內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有機(jī)聯(lián)系和互動(dòng)。這是第二個(gè)問(wèn)題，在落實(shí)的動(dòng)力和機(jī)制上要研究辦法，要推進(jìn)。

第三、要繼續(xù)發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。要努力形成一個(gè)輿論引導(dǎo)下，現(xiàn)在這一點(diǎn)做得不錯(cuò)，但是還要繼續(xù)做下去，引導(dǎo)大家把注意力往這方面集中，公務(wù)員隊(duì)伍中大家普遍來(lái)落實(shí)這個(gè)事，社會(huì)公眾對(duì)這個(gè)事能盡量發(fā)表一些看法，有一個(gè)正面的輿論導(dǎo)向，這是我講的一個(gè)事。另外一個(gè)事就是加強(qiáng)網(wǎng)上的輿論引導(dǎo)和網(wǎng)評(píng)，我們現(xiàn)在是沒(méi)網(wǎng)評(píng)，網(wǎng)評(píng)就是公務(wù)員隊(duì)伍本身對(duì)云南每天發(fā)生的事，不管是好事還是壞事外面的人來(lái)評(píng)論。這個(gè)問(wèn)題一些單位應(yīng)該想一想，搞點(diǎn)什么激勵(lì)機(jī)制，使大家都能夠來(lái)參加網(wǎng)評(píng)，也幫云南說(shuō)說(shuō)話。有時(shí)候一個(gè)事情網(wǎng)上不實(shí)際報(bào)道，不實(shí)際反映，但是我們沒(méi)有人（出來(lái)糾正）。對(duì)過(guò)去怒江開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，多種負(fù)面輿論多了，但是我們這方面沒(méi)有什么說(shuō)的，組織了好幾次才有些人上網(wǎng)說(shuō)話，所以引導(dǎo)網(wǎng)上的輿論這個(gè)事要多一點(diǎn)重視。剛才講的問(wèn)責(zé)的報(bào)道的方式，提了這么多建議，也請(qǐng)李江和紹祥你們考慮一下。問(wèn)責(zé)這個(gè)問(wèn)題搞一段時(shí)間統(tǒng)計(jì)報(bào)道一下是可以的，另外搞一些典型的事報(bào)道一下也是可以的，有些省監(jiān)察廳要作為專題追蹤、專項(xiàng)問(wèn)責(zé)的，也可以讓新聞媒體全程介入，來(lái) —— 推動(dòng)問(wèn)責(zé)的落實(shí)。再一個(gè)就是講支持媒體的監(jiān)督，正面的報(bào)道要有，一些挑毛病的報(bào)道也要有，但是把正面的報(bào)道蓋住了也不行，要能夠選擇一些典型、選擇一些問(wèn)題、落實(shí)得不好、服務(wù)承諾不兌現(xiàn)的，搞一些批評(píng)報(bào)道推動(dòng)一下，幫助我們改正工作錯(cuò)誤。

第四、加強(qiáng)督查。各級(jí)政府督查、監(jiān)察、人事、審計(jì)、法制、新聞部門要整合監(jiān)察和督查力量，切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督檢查職責(zé)，采取實(shí)地督查、明察暗訪等形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)四項(xiàng)制度貫徹執(zhí)行情況的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要對(duì)行政許可集中、與群眾聯(lián)系密切，具有“窗口”作用的部門進(jìn)行重點(diǎn)督查，一個(gè)部門一個(gè)部門進(jìn)行督查，確保四項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的極個(gè)別影響極其惡劣的典型事例，要公開(kāi)曝光，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

第五、加大問(wèn)責(zé)力度。省實(shí)施四項(xiàng)制度行政問(wèn)責(zé)辦公室要結(jié)合不同階段的突出問(wèn)題，從群眾反映強(qiáng)烈和新聞媒體曝光最集中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題入手，做好行政問(wèn)責(zé)的投訴受理、調(diào)查處理等工作，對(duì)行政不作為或亂作為并造成不良影響或后果的要加大問(wèn)責(zé)力度，保持行政問(wèn)責(zé)工作持續(xù)不斷推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，要著重對(duì)重大道路交通事故，要進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)，啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)的程序，現(xiàn)在已經(jīng)對(duì)一些事故開(kāi)始調(diào)查。包括安全生產(chǎn)事故、對(duì)“三農(nóng)”造成惡劣影響的事件，破壞全省發(fā)展環(huán)境，服務(wù)工作中扯皮的一些問(wèn)題，選擇一些問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)的問(wèn)責(zé)，把問(wèn)責(zé)的過(guò)程作為推進(jìn)問(wèn)責(zé)制的一個(gè)過(guò)程，也把它作為解決問(wèn)題的一個(gè)過(guò)程。

第六、開(kāi)展社會(huì)評(píng)議，搞好績(jī)效評(píng)估。要抓緊研究制定行政 —— 機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估辦法，建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體系，分階段、分層次對(duì)四項(xiàng)制度執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。要積極開(kāi)展社會(huì)評(píng)議和群眾評(píng)議，采納和吸取群眾的意見(jiàn)和建議。對(duì)具有服務(wù)管理職能的部門和“窗口”服務(wù)單位，可采取行風(fēng)評(píng)議、中介機(jī)構(gòu)評(píng)議等方式，對(duì)工作進(jìn)行考核和評(píng)估。我們搞了半年以后，搞社會(huì)評(píng)議，大家評(píng)一評(píng)，事做得不好的單位的領(lǐng)導(dǎo)感到心不安穩(wěn)、坐不住才行。

要把“四項(xiàng)制度”的實(shí)施與深入貫徹黨的十七大精神、開(kāi)展解放思想大討論和推動(dòng)當(dāng)前工作、實(shí)現(xiàn)2008年目標(biāo)任務(wù)等工作有機(jī)結(jié)合，務(wù)求實(shí)效，常抓不懈，部門聯(lián)動(dòng)，形成實(shí)施四項(xiàng)制度的強(qiáng)大動(dòng)力與合力，為全面完成政府的各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力的保障。

今天主要是講這三個(gè)意思。希望我們省級(jí)機(jī)關(guān)本身在推進(jìn)“四項(xiàng)制度”當(dāng)中扎扎實(shí)實(shí)地能夠養(yǎng)成一種習(xí)慣，形成一個(gè)機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境，開(kāi)創(chuàng)一個(gè)局面，準(zhǔn)備把工作推動(dòng)起來(lái)。好的，我的講話完了。

—— 在省工商局視察行政問(wèn)責(zé)辦法等四項(xiàng)制度

貫徹落實(shí)情況時(shí)的講話

副省長(zhǎng) 李江(2008年4月30日)（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

今天下午，光榮同志率領(lǐng)我們到工商局實(shí)地察看四項(xiàng)制度的落實(shí)情況，對(duì)這項(xiàng)工作的重視是不言而喻的。在工作千頭萬(wàn)緒、任務(wù)非常繁重的情況下，還做到了一個(gè)月帶領(lǐng)我們專題研究一次四項(xiàng)制度，確實(shí)說(shuō)明省政府是把這項(xiàng)工作擺到了前所未有的高度，體現(xiàn)了今年在自身建設(shè)方面重點(diǎn)抓四項(xiàng)制度的落實(shí)和跟蹤問(wèn)效。今天來(lái)到工商局，光榮同志帶著我們聽(tīng)、看、察，我覺(jué)得工商局是一個(gè)窗口，是省政府49個(gè)行政部門開(kāi)展四項(xiàng)制度的一個(gè)窗口，也從工商局基本了解開(kāi)展工作的情況，作為志國(guó)他們省政府督查室來(lái)說(shuō)，是挑他們認(rèn)為最好的部門。前天早上到勞動(dòng)廳，也是檢查四項(xiàng)制度的落實(shí)情況，我覺(jué)得大家還都下了一些功夫，態(tài)度還是比較端正，采取了很多措施，起到了一些效果，我想4月份按照我們?cè)瓉?lái)聯(lián)席會(huì)議整個(gè)定位就是承諾月，主要集中搞社會(huì)承諾，按照光榮同志3月26號(hào)的12步路線圖，我們?cè)谶@個(gè)月抓住了承諾這個(gè)載體來(lái)推進(jìn)工作。從3月1號(hào)啟動(dòng)到今天整整60天了，應(yīng)該說(shuō)通過(guò)這兩個(gè)月特別通過(guò)承諾月，對(duì)我們開(kāi)展四項(xiàng)制度的各地各個(gè)部門，從成效來(lái)講還是有觸動(dòng)、有行動(dòng)、有效 —— 果。大家畢竟都從3月份開(kāi)始動(dòng)員宣傳學(xué)習(xí)，進(jìn)入到了4月份，按照光榮同志的要求是每個(gè)單位必須要有一個(gè)實(shí)施方案，這迫使黨組成員坐下來(lái)思考問(wèn)題，查找問(wèn)題，起碼要來(lái)理一下承諾哪些問(wèn)題，所以我覺(jué)得還是有觸動(dòng)的；再一個(gè)是有行動(dòng)，我們已經(jīng)有24家窗口一線的部門已經(jīng)分兩批，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)向社會(huì)進(jìn)行了承諾，云南日?qǐng)?bào)把這些承諾向社會(huì)公布了，其他沒(méi)有參加新聞發(fā)布會(huì)的，也以內(nèi)部等其他形式進(jìn)行了承諾，我覺(jué)得承諾也是一種行動(dòng)。我前天看社會(huì)勞動(dòng)保障局，一樓二樓全是大廳，我覺(jué)得影響不小，經(jīng)辦人員、來(lái)辦事的同志大家都知道有這么一回事情，知道政府在抓四項(xiàng)制度，這個(gè)我覺(jué)得有成效，我所到過(guò)的地方，質(zhì)監(jiān)局我去了，人事廳也去了，抓和不抓應(yīng)該講還是不一樣，我想對(duì)干部的推動(dòng)，起碼推了你一把，你首問(wèn)首辦嘛，逼得你掛牌上崗，問(wèn)到你，你不能不回答，過(guò)去他可以找個(gè)理由跑掉，現(xiàn)在他不能，你問(wèn)了他，他就必須帶著這個(gè)人走到經(jīng)辦的部門、經(jīng)辦的窗口去，所以我覺(jué)得對(duì)轉(zhuǎn)變我們干部作風(fēng)、對(duì)提高工作效能還是有成效的。當(dāng)然問(wèn)題也還不少，比如剛才解毅、袁力舉了一些問(wèn)題，確實(shí)發(fā)展面上不平衡，也許我們看的都是做得比較好的，也有可能一些承諾了的做得不好的我們還沒(méi)有去到，下一步我們調(diào)查研究要不打招呼就到門上去檢查、去抽查，這個(gè)工作要做。但是發(fā)展不平衡確實(shí)會(huì)存在，認(rèn)識(shí)上還有不到位，被動(dòng)地來(lái)推進(jìn)這一項(xiàng)工作，沒(méi)有把它作為自己要去做的一種自發(fā)動(dòng)力，讓我這個(gè)部門的工作上一個(gè)臺(tái)階、完成任務(wù)，來(lái)做這一項(xiàng)工作，可能這 —— 個(gè)轉(zhuǎn)化在有些部門還沒(méi)有轉(zhuǎn)化完、轉(zhuǎn)化好，所以還有一些等待啊、觀望啊、應(yīng)付啊等問(wèn)題。但是要看到主流，問(wèn)題也不能忽視，要作為我們下一步高度重視的問(wèn)題。下一步該如何辦，光榮同志剛才已經(jīng)給我們提課題了，怎么樣務(wù)求實(shí)效，怎么樣建一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，怎么樣把參與的政府部門的合力和積極性激發(fā)起來(lái)，確實(shí)是需要我們思考的，現(xiàn)在我們剛剛起步兩個(gè)月，見(jiàn)到一點(diǎn)初步的成效，但是離光榮同志給我們提的怎么樣成為一種長(zhǎng)效機(jī)制，怎么樣真正固化，光榮原來(lái)說(shuō)的12步就是固化下來(lái)嘛，成為我們每一個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)，要把它堅(jiān)持下去，我們現(xiàn)在應(yīng)該是開(kāi)始思考這些問(wèn)題了。光榮同志今天將做重要講話。因?yàn)槲曳止埽赝劣胸?zé)，我也簡(jiǎn)單地談一點(diǎn)想法，主要是要貫徹光榮同志的講話精神，我覺(jué)得要從兩個(gè)層面看: 從宏觀的角度來(lái)看，要抓三個(gè)結(jié)合：第一要與解放思想大討論結(jié)合。剛才納宗會(huì)同志、解毅同志都談了很好的想法，解放思想的成果是應(yīng)該體現(xiàn)到四項(xiàng)制度能不能真正貫徹落實(shí)上，這不用懷疑，剛才解毅同志說(shuō)是否，我覺(jué)得不是是否，解放思想大討論要解決的問(wèn)題實(shí)際上也就是進(jìn)一步營(yíng)造我省發(fā)展軟環(huán)境的問(wèn)題，是軟環(huán)境的建設(shè)問(wèn)題，這兩者就是要伴隨全省正在開(kāi)展的解放思想大討論，一定要結(jié)合進(jìn)去，而且應(yīng)該成為解放思想大討論要解決的一個(gè)重要問(wèn)題，我們解放思想的程度有多深、有多高，我們思想觀念的轉(zhuǎn)變有多大，我們承諾的力度就有多大。你不解放思想，死死抱住部門的權(quán)益，死死按照過(guò)去的一貫制，明明可以半 —— 個(gè)月，我就是要一個(gè)月辦完。所以四項(xiàng)制度能不能固化下來(lái)，能不能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，也是我們衡量這次解放思想大討論的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，如果四項(xiàng)制度的推進(jìn)完成得真正好，軟環(huán)境的建設(shè)就解決一大半了，起碼80％的任務(wù)就可以說(shuō)完成，因?yàn)樗捻?xiàng)制度說(shuō)的是制度，實(shí)際上是軟環(huán)境，引伸開(kāi)來(lái)背后蘊(yùn)含的也是干部的思想問(wèn)題、觀念問(wèn)題、干部的改革創(chuàng)新意識(shí)問(wèn)題。

第二個(gè)結(jié)合是要與群眾對(duì)政府工作的滿意度結(jié)合起來(lái)。因?yàn)槲覀儾皇菫樗捻?xiàng)制度做而做，不是為搞四項(xiàng)制度本身而搞四項(xiàng)制度，我們所做的這些最終是要群眾來(lái)檢驗(yàn)，是要群眾來(lái)回答。所以可能我們這一個(gè)月為了承諾制，減少了一些環(huán)節(jié)，可能我們關(guān)起門來(lái)制定了一套承諾制，但是我覺(jué)得也可以補(bǔ)課，光榮同志原來(lái)在12個(gè)步驟里面強(qiáng)調(diào)過(guò)一個(gè)步驟，第6個(gè)步驟，就是聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，原來(lái)我也老問(wèn)，這個(gè)承諾制座談會(huì)開(kāi)得深不深，開(kāi)得透不透，是有一些開(kāi)了，請(qǐng)到機(jī)關(guān)來(lái)開(kāi)了，但是否聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，比如說(shuō)我們工商局有多少登記的，有多少發(fā)放執(zhí)照的，一系列的問(wèn)題，到底群眾怎么想，我們想的和群眾想的是不是想在一起了，所以我覺(jué)得確實(shí)是要和群眾對(duì)政府工作滿意度的提高緊緊結(jié)合在一起，因?yàn)樽罱K檢驗(yàn)四項(xiàng)制度的成效是群眾的滿意度，確實(shí)搞了四項(xiàng)制度，我們做得更好了，政府的形象更好了，政府的作為更到位了。我們?cè)O(shè)計(jì)在最后的時(shí)候49個(gè)部門要搞一次群眾大評(píng)議，投票也好，找來(lái)聽(tīng)也好，保持先進(jìn)性教育活動(dòng)中有一些東西還是可以借鑒，有些方法可以拿來(lái)做的，評(píng)判一下我們那么多的 —— 部門，群眾投投票嘛，你搞了四項(xiàng)制度，是工商局好，還是勞保廳好，是監(jiān)察廳好，還是人事廳好，還是大家都覺(jué)得在原來(lái)的基礎(chǔ)之上搞和沒(méi)搞的時(shí)候，大家滿意度的票是高了還是低了，或者大家說(shuō)，這個(gè)部門搞和沒(méi)搞一樣嘛，或者說(shuō)不一樣，到年底的時(shí)候這些部門的精神面貌、辦事效率、作風(fēng)確實(shí)有了很大的改變，所以我覺(jué)得這個(gè)確實(shí)要和群眾的滿意度要結(jié)合起來(lái)。

第三個(gè)是要和高標(biāo)準(zhǔn)地完成今年的工作任務(wù)結(jié)合起來(lái)。四項(xiàng)制度要和我們每個(gè)部門既定的工作任務(wù)實(shí)實(shí)在在掛起鉤來(lái)，光榮同志在中心組學(xué)習(xí)談到解放思想大討論時(shí)說(shuō)到，二季度要狠抓今年的工作落實(shí)，一季度我們有些部位不是太滿意，我們有些領(lǐng)域的發(fā)展情況由于各方面的原因不是太滿意，我們推半天四項(xiàng)制度，不要推到年底的時(shí)候，換屆時(shí)光榮同志的政府工作報(bào)告提出來(lái)的工作任務(wù)不能夠高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成，那我覺(jué)得對(duì)四項(xiàng)制度確實(shí)也是一種諷刺。我們搞了半天是為什么，其實(shí)就是落到每個(gè)公務(wù)員身上做好你的工作任務(wù)，落到每個(gè)處室頭上做好你的任務(wù)，落到每個(gè)廳局身上做好你的任務(wù)，昆明市仇和有一種做法叫工作倒逼法，把一季度要完的事情、半年要完的事情、一年要完的事情，一個(gè)階段一個(gè)階段的完成，今天要完成的今天不能過(guò)夜，這個(gè)月要完成的這個(gè)月不能過(guò)夜，這個(gè)季度要完成的這個(gè)季度不能過(guò)夜，這個(gè)季度你必須要完成多少增長(zhǎng)點(diǎn)，是不能把任務(wù)放到下個(gè)月去做。我們這樣做就不會(huì)是兩張皮，大家就不會(huì)覺(jué)得是額外的東西，因?yàn)樗臀覀児ぷ魅蝿?wù)的完成息息相關(guān)、緊密相聯(lián)，—— 不是離開(kāi)了我們所做的事情、部門所抓的工作、公務(wù)員所做的事情空泛地來(lái)抓，四項(xiàng)制度是一個(gè)整體，這是宏觀講三個(gè)結(jié)合還要進(jìn)一步解決好。

從微觀看，我覺(jué)得有幾個(gè)問(wèn)題需要做，一是要抓承諾的宣傳和落實(shí)。現(xiàn)在確實(shí)存在剛才解毅同志他們了解的情況，承諾的東西本單位的人不知道，承諾的雖然有顯示屏在那里滾動(dòng)，雖然觸摸屏可以觸摸，雖然上墻了，但是不信可以考一考我們廳局的黨組成員，考一考我們的處長(zhǎng)們，如果你把你這個(gè)部門的承諾都記得，我覺(jué)得不敢保證（秦：可以來(lái)考一次）。我覺(jué)得承諾變成了一種主觀性，沒(méi)有在大家中廣泛的、自下而上充分地查找問(wèn)題，聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)一步把我們工作的職責(zé)和職能認(rèn)準(zhǔn)、定位好來(lái)承諾。或者你承諾你的，我也不記得這么多。承諾的宣傳和落實(shí)要在每一個(gè)單位落實(shí)到每一個(gè)公務(wù)員身上，起碼這個(gè)單位承諾什么，黨組成員要知道，這是個(gè)很重要的事情，如果都不知道自己承諾什么，承諾有什么意義呢。

二是抓承諾的督查。我們下一步承諾的督查可能會(huì)是志國(guó)這里，包括媒體、社會(huì)、上級(jí)、下級(jí)，每個(gè)單位都有公開(kāi)電話，做到昆明市那種，我們志國(guó)這里也時(shí)不時(shí)打幾個(gè)電話去了解嘛，你就裝成群眾，去問(wèn)這個(gè)單位嘛。聽(tīng)說(shuō)昆明市公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)電話的時(shí)候就是媒體來(lái)猛打電話，有些電話并不是老百姓打的，就是我們督查部門打的，所以陳志國(guó)你拿一天的時(shí)間就坐著打打電話，我們掌握第一手信息，志國(guó)你們督查室是可以做的。你說(shuō)你承諾了，—— 對(duì)你承諾的那些就可以打電話問(wèn)，比如民政廳承諾第一時(shí)間跑到救生地點(diǎn)，第一時(shí)間發(fā)放救災(zāi)物資，你是承諾了，起碼你要做得到哦，不要說(shuō)省長(zhǎng)都到位了你民政廳還沒(méi)有到位，承諾的督查是很重要的事情。

三是現(xiàn)在應(yīng)進(jìn)入到一個(gè)階段，進(jìn)一步清理和減少行政審批制度和我們的收費(fèi)事項(xiàng)。昨天早上我去看農(nóng)民工，到了現(xiàn)場(chǎng)才知道仇和在那里，他跟我說(shuō)昆明減化行政審批事項(xiàng)，從500多項(xiàng)減到現(xiàn)在只有176項(xiàng)了，現(xiàn)在最大的難度就是和省里不對(duì)接，昆明減了省屬單位并沒(méi)有減，我照樣要報(bào)去你們那兒去批。這對(duì)我也有觸動(dòng)，昆明、大理在四項(xiàng)制度的貫徹上先行了一步，而且做得很有力、很到位，迫使我們?cè)谶M(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)、減少一些收費(fèi)項(xiàng)目上，到這一個(gè)階段是務(wù)實(shí)性的，當(dāng)然我們最后要聽(tīng)省長(zhǎng)的，因?yàn)槲覀內(nèi)ツ暌詠?lái)也減了不少了，減當(dāng)然也要實(shí)事求是。所以進(jìn)一步清理和減少不必要的審批事項(xiàng)、不必要的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目，是我們下一階段面臨的事情。剛才在工商局一樓看的時(shí)候都有收費(fèi)項(xiàng)目，當(dāng)然你們都有尚方寶劍，你們都說(shuō)不違法，是有法可依的。當(dāng)然我不是說(shuō)盲目地減，是說(shuō)可收可不收的就應(yīng)該減，一定要收的也不能減。

四是要圍繞承諾制狠抓問(wèn)責(zé)制。從光榮同志把這個(gè)任務(wù)交給我的時(shí)候，我已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題了，反面問(wèn)責(zé)不夠，只見(jiàn)正面宣傳，沒(méi)有反面，反面要跟上。大家可能還有些思想顧慮，一開(kāi)始我們也說(shuō)了，反面要先拿廳局長(zhǎng)干，下一個(gè)層面先干處級(jí)，搞 —— 幾個(gè)處級(jí)免職有什么關(guān)系，就叫他們下面先把處長(zhǎng)免掉幾個(gè)嘛，打個(gè)瞌睡仇和都要搞掉一個(gè)，我說(shuō)這有什么關(guān)系呢。我歷來(lái)在這個(gè)問(wèn)題上都希望力度大點(diǎn)，我經(jīng)常說(shuō)殺雞給猴看的效果，宣傳10個(gè)正面典型不如宣傳1個(gè)反面典型來(lái)得快。現(xiàn)在我想解決問(wèn)題的辦法就是把首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、公開(kāi)承諾三個(gè)東西捆綁到問(wèn)責(zé)里邊去，用問(wèn)責(zé)來(lái)落實(shí)三項(xiàng)制度。我再舉民政廳的例子，如果出現(xiàn)了災(zāi)難，是省長(zhǎng)跑在了第一時(shí)間，他跑在第二時(shí)間，但是他承諾在第一時(shí)間內(nèi)到，那么這個(gè)承諾怎么抓呢，你沒(méi)有在第一時(shí)間內(nèi)到，第一時(shí)間是省長(zhǎng)不是你，我問(wèn)責(zé)你對(duì)你的承諾沒(méi)有兌現(xiàn)。首問(wèn)首辦就是這樣，如果你沒(méi)有首問(wèn)首辦我問(wèn)責(zé)你。三項(xiàng)制度就是問(wèn)責(zé)制的平臺(tái)，只有用問(wèn)責(zé)制來(lái)推進(jìn)三項(xiàng)制度是最有效、對(duì)大家最有威攝力，如果三項(xiàng)制度都搭上問(wèn)責(zé)制的平臺(tái)就好推了。圍繞承諾搞問(wèn)責(zé)制，把問(wèn)責(zé)制寬泛一點(diǎn)，不要僅僅只有10條，現(xiàn)在是要擴(kuò)大問(wèn)責(zé)的范圍，你承諾里邊的東西做不到，我就可以問(wèn)責(zé)你。

說(shuō)到問(wèn)責(zé)，也要講實(shí)事求是。我看了一些單位的問(wèn)責(zé)，有的承諾空泛，如我要廉潔自律，缺少相應(yīng)的制度呼應(yīng)，有些承諾是你部門的職責(zé)，寬泛了。勞動(dòng)廳的承諾又過(guò)分了，他把半年要做的事情減至3個(gè)月，我說(shuō)你行不行，你不要打腫臉充胖子，承諾要講可持續(xù)，你現(xiàn)在把所有的力量都調(diào)集起來(lái)限時(shí)辦結(jié)了，把半年的事情壓縮了50%，我不敢肯定你表?yè)P(yáng)你，你要長(zhǎng)期化你哪里有人力來(lái)支撐啊，那么快的時(shí)間來(lái)做這些事情。現(xiàn)在承諾有兩個(gè) —— 極端，一個(gè)極端是態(tài)度很到位，又過(guò)了一點(diǎn)，把做不到的事情也做了。有些廳局的承諾空泛了，不好兌現(xiàn)，不好監(jiān)督，沒(méi)辦法抓督查，要補(bǔ)課。以后在機(jī)關(guān)采取什么形式，還可以往深度做，往廣度做，還可以補(bǔ)補(bǔ)課。這是圍繞承諾制抓問(wèn)責(zé)。

五是抓正反典型。剛才光榮同志對(duì)怎么抓典型，全過(guò)程的問(wèn)題、典型的問(wèn)題、統(tǒng)計(jì)報(bào)道的問(wèn)題，已經(jīng)交給我們了方法和點(diǎn)子，我的想法就是要狠抓反面典型，1個(gè)反面典型就勝過(guò)10個(gè)正面典型，10個(gè)正面典型不疼不癢。工商局做得是好的，今天省長(zhǎng)視察到了工商局了，正面宣傳工商局我覺(jué)得還是很好的。反面典型不抓沒(méi)有用，反面典型不一定要去抓翻車、大事故，一個(gè)普通的公務(wù)員，如果你態(tài)度惡劣，都可以向你問(wèn)責(zé)。從小抓到大嘛，不好抓廳局長(zhǎng)，就抓科員、科長(zhǎng)嘛，抓處長(zhǎng)嘛。上次聯(lián)席會(huì)我就說(shuō)要抓反面典型，他們心太軟，拿不下這個(gè)情面，都拿正面的去搞，我覺(jué)得搞上

一、兩個(gè)反面，效果會(huì)大提升。那些翻車等事故偶然因素多，不如抓一個(gè)普通公務(wù)員當(dāng)事人來(lái)問(wèn)責(zé)，讓大家覺(jué)得這個(gè)事情發(fā)生得很普遍，他被抓住了，如果我再這樣下去我可能也被抓住，問(wèn)責(zé)要抓那種有共性的事件，大家共同受教育，共同得到促進(jìn)，這樣教育面大一點(diǎn)。就像仇和抓打瞌睡，我覺(jué)得就很好，起碼你以后不敢打瞌睡了，會(huì)風(fēng)會(huì)貌為之一振，你抓帶有共性的反面典型，我想會(huì)有效果。

最后，主要是聽(tīng)光榮同志做重要指示。

—— 省工商局貫徹落實(shí)四項(xiàng)制度工作情況匯報(bào)

省工商局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 納宗會(huì)

（2008年4月30日）

尊敬的秦省長(zhǎng)、李副省長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)：

今天，秦省長(zhǎng)、李副省長(zhǎng)率領(lǐng)省政府實(shí)施“四項(xiàng)制度”聯(lián)席會(huì)議成員單位領(lǐng)導(dǎo)，專程到省工商局檢查指導(dǎo)全省工商系統(tǒng)貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”情況，這是云南工商歷史上的一件大事，是近十年來(lái)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)共同第一次來(lái)工商系統(tǒng)檢查指導(dǎo)工作。這充分體現(xiàn)了省政府領(lǐng)導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、講求實(shí)效的工作作風(fēng)，體現(xiàn)了省政府對(duì)貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”的高度重視和嚴(yán)格要求，也體現(xiàn)了省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工商工作的重視、關(guān)心和厚愛(ài)。我們向秦省長(zhǎng)、李副省長(zhǎng)和各位領(lǐng)導(dǎo)致以崇高的敬意和衷心的感謝！

下面，我將全省工商系統(tǒng)貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”工作情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)“四項(xiàng)制度”的重要性和緊迫性 制定和實(shí)施行政問(wèn)責(zé)、服務(wù)承諾、首問(wèn)責(zé)任和限時(shí)辦結(jié)四項(xiàng)制度，是省委、省政府貫徹落實(shí)黨的十七大精神，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力建設(shè)服務(wù)型政府的重大舉措，也是今年各級(jí)政府、各級(jí)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)的緊迫任務(wù)，充分體現(xiàn)了省委、省政府著力建設(shè)務(wù)實(shí)、高效的服務(wù)型政府，引領(lǐng)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快 —— 發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心。“四項(xiàng)制度”涉及到工商工作的方方面面，能否真正執(zhí)行好、落實(shí)好，關(guān)系到工商部門服務(wù)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的成效，關(guān)系到工商部門服務(wù)廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和人民群眾的能力和水平。近年來(lái)，全省工商系統(tǒng)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)改革開(kāi)放、服務(wù)人民群眾方面做了許多工作，推行了一系列行之有效的服務(wù)措施和制度體系，特別是在貫徹執(zhí)行《行政許可法》過(guò)程中初步建立了一些服務(wù)制度，為落實(shí)“四項(xiàng)制度”積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。2007年4月，省委、省政府對(duì)省工商局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整，新一屆班子在繼續(xù)堅(jiān)持和落實(shí)以往各項(xiàng)制度和措施的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出了牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)和積極推進(jìn)國(guó)家工商總局提出的“四個(gè)統(tǒng)一”和“四化建設(shè)”，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)到位”和“六個(gè)好”的工作目標(biāo)。首次在全系統(tǒng)范圍內(nèi)集中開(kāi)展處級(jí)干部述職述廉，首次對(duì)省局機(jī)關(guān)正處級(jí)實(shí)職干部全面實(shí)行擇崗交流，首次組織省局機(jī)關(guān)處級(jí)干部深入基層工商分局觀摩學(xué)習(xí)，首次開(kāi)展基層工商所干部向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象述職述廉，嚴(yán)肅勞動(dòng)紀(jì)律狠抓會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，唱響《云南工商之歌》弘揚(yáng)紅盾精神，機(jī)關(guān)作表率基層樹(shù)形象，全系統(tǒng)講真話、干實(shí)事、求實(shí)效的風(fēng)尚初步形成，為全面貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”進(jìn)一步奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府這一歷史進(jìn)程中，工商部門既迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。工商部門是接觸人民群眾最廣泛的政府部門之一，在老百姓眼中工商的形象就是政府形象。我們只有不斷強(qiáng)化執(zhí)行力，不折不扣 —— 地貫徹落實(shí)好“四項(xiàng)制度”，才能建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)一流的工商隊(duì)伍；才能履行好市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能職責(zé)，提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、誠(chéng)信和諧的市場(chǎng)秩序和消費(fèi)環(huán)境。

二、貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”的基本情況

省政府實(shí)施“四項(xiàng)制度”的決定下發(fā)后，省工商局黨組以高度的政治責(zé)任感，立即組建工作機(jī)構(gòu)、健立工作機(jī)制、采取有力措施，使“四項(xiàng)制度”在全系統(tǒng)迅速實(shí)施。通過(guò)落實(shí)“四項(xiàng)制度”，全系統(tǒng)干部職工責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)明顯提高、危機(jī)感和緊迫感顯著增強(qiáng)、服務(wù)水平和工作效率明顯提升，形成了在位就在崗、在崗就履職、履職就高效、服務(wù)就優(yōu)質(zhì)的良好局面。人民群眾對(duì)工商工作的滿意度有了很大提升，一位每年都要到省工商局申報(bào)年檢的企業(yè)主這樣褒揚(yáng)工商局: “今年在工商局辦理企業(yè)年檢手續(xù)的時(shí)間比往年縮短了35分鐘”。還有一位群眾親自給12345昆明市政府熱線寫(xiě)信，表?yè)P(yáng)昆明市工商局今年的服務(wù)態(tài)度比往年好，服務(wù)質(zhì)量比往年高，服務(wù)效率比往年快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施“四項(xiàng)制度”以來(lái)，僅昆明四城區(qū)新登記的個(gè)體工商戶就達(dá)6898戶、內(nèi)資企業(yè)1446戶、外資企業(yè)56戶，都比去年同期增長(zhǎng)50%以上，而消費(fèi)者申（投）訴和群眾對(duì)工商部門的投訴都下降20%以上，落實(shí)“四項(xiàng)制度”工作取得了階段性成效。

我們的做法主要是：

—

—

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健立工作機(jī)制。一是各級(jí)工商局成立了局長(zhǎng)為第一責(zé)任人的落實(shí)“四項(xiàng)制度”領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)。省局專門設(shè)立落實(shí)“四項(xiàng)制度”辦公室，推進(jìn)、跟蹤、督查“四項(xiàng)制度”的落實(shí)。二是建立落實(shí)“四項(xiàng)制度”的配套制度。制定下發(fā)了《云南省工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員行政問(wèn)責(zé)辦法》，修訂完善了局長(zhǎng)接待日制度，堅(jiān)持服務(wù)大廳處長(zhǎng)帶班制度，試行處長(zhǎng)專題接待日制度，深化行政執(zhí)法責(zé)任制，使落實(shí)“四項(xiàng)制度”工作逐步走向制度化、規(guī)范化、法制化。

（二）明確總體目標(biāo)，突出重點(diǎn)部位。落實(shí)“四項(xiàng)制度”，我們提出要做到“四個(gè)強(qiáng)化”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)目標(biāo)”。“四個(gè)強(qiáng)化”就是：強(qiáng)化行政責(zé)任，推進(jìn)履職到位；強(qiáng)化自身建設(shè)，推進(jìn)工作到位；強(qiáng)化統(tǒng)籌能力，推進(jìn)謀劃到位；強(qiáng)化規(guī)范行政行為，提高行政效率，改善服務(wù)態(tài)度。“五個(gè)目標(biāo)”就是：服務(wù)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、營(yíng)造和諧消費(fèi)環(huán)境、維護(hù)良好市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、塑造工商良好形象。我們把行政許可、行政執(zhí)法崗位和部門作為落實(shí)“四項(xiàng)制度”的重點(diǎn)部位，對(duì)登記注冊(cè)窗口、執(zhí)法辦案崗位、行政收費(fèi)部門推行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理，強(qiáng)化對(duì)“四項(xiàng)制度”的貫徹落實(shí)。

（三）做細(xì)基礎(chǔ)工作，夯實(shí)四制基礎(chǔ)。一是全面清理各項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)。目前全系統(tǒng)共有經(jīng)省政府法制辦審查公告的執(zhí)法主體146個(gè)，作為執(zhí)法依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件124件，依法行使的行政許可20項(xiàng)、行政處罰216項(xiàng)、行政征收2項(xiàng)、行政強(qiáng)制5項(xiàng)、行政確認(rèn)1項(xiàng)、行政裁決1項(xiàng)、其它具體行政行為 —

— 10項(xiàng)。我們對(duì)這些服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)一步完善了基本信息匯總，進(jìn)一步明確了責(zé)任人、具體經(jīng)辦人、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事條件、辦事程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、提交材料和辦理結(jié)果告知等。二是進(jìn)一步明確部門職能和崗位職責(zé)。按照法律法規(guī)和“三定”方案，進(jìn)一步明確本單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能，進(jìn)一步明確每個(gè)干部的崗位職責(zé)，讓職責(zé)明確到機(jī)關(guān)、分解到部門、細(xì)化到個(gè)人。三是做好服務(wù)承諾事項(xiàng)的公布。對(duì)服務(wù)承諾事項(xiàng)，我們通過(guò)云南政務(wù)信息公開(kāi)網(wǎng)、省工商局紅盾信息網(wǎng)和電子觸摸屏向社會(huì)進(jìn)行了公示和承諾。在辦公室和窗口部門，公示了工作人員的姓名、職務(wù)、部門、編號(hào)、舉報(bào)電話、職責(zé)和服務(wù)承諾，作為跟蹤問(wèn)效、行政問(wèn)責(zé)的主要依據(jù)。

（四）結(jié)合登記職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是進(jìn)一步放寬登記條件。除國(guó)家明令禁止的外，一律放開(kāi)；除法定的專項(xiàng)審批外，一律不作為前臵條件；除法律規(guī)定必須由省工商局登記的外，一律下放到州（市）縣工商局登記。二是進(jìn)一步簡(jiǎn)化登記環(huán)節(jié)。在全系統(tǒng)全面推行 “一審一核”企業(yè)登記制度，將受理、審查、復(fù)審、核準(zhǔn)等環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)壓縮為受理、核準(zhǔn)兩個(gè)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的環(huán)節(jié)，大大縮短了登記服務(wù)時(shí)限。三是進(jìn)一步拓寬服務(wù)渠道。目前，省局和昆明、玉溪、曲靖、臨滄等州（市）工商局已開(kāi)通網(wǎng)上受理申請(qǐng)和審查業(yè)務(wù)，全系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱網(wǎng)上遠(yuǎn)程查詢和外資企業(yè)網(wǎng)上年檢，極大地方便了企業(yè)。對(duì)國(guó)企改制和下崗失業(yè)人員、殘疾人員、大學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、“兩勞”人員從事個(gè)私經(jīng)營(yíng)，省 —

— 局、州（市）局、縣局和工商所都開(kāi)辟了“綠色通道”。四是進(jìn)一步提高辦事效率。全系統(tǒng)全部實(shí)行了限時(shí)辦結(jié)制度，對(duì)資料齊全、手續(xù)完備、程序合法、能夠當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的9項(xiàng)簡(jiǎn)易登記事項(xiàng)，實(shí)行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的，嚴(yán)格按照公開(kāi)承諾的期限辦理。對(duì)國(guó)有大型企業(yè)的改組改制和重大招商引資項(xiàng)目實(shí)行特事特辦、專人負(fù)責(zé)、當(dāng)日受理、當(dāng)日發(fā)照。五是進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。將企業(yè)登記和個(gè)私登記兩個(gè)職能部門進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，各級(jí)工商機(jī)關(guān)實(shí)行了一個(gè)窗口對(duì)外服務(wù)。要求工作人員必須做到“4個(gè)一次清”：回答咨詢一次說(shuō)清、辦事程序一次講清、表格文書(shū)一次給清、能辦事項(xiàng)一次辦清。同時(shí)，普遍實(shí)行了“崗位AB角制”和延時(shí)服務(wù)制，做到窗口工作不空崗、工作人員不缺崗、業(yè)務(wù)工作不間斷。辦證大廳實(shí)行導(dǎo)辦、督辦制度，保證辦事群眾找得到人、辦得好事、辦得快事。

（五）加強(qiáng)督促檢查，保證承諾兌現(xiàn)。我們下發(fā)了《關(guān)于對(duì)全系統(tǒng)實(shí)施行政問(wèn)責(zé)辦法等四項(xiàng)制度進(jìn)行督查的通知》，對(duì)全系統(tǒng)執(zhí)行“四項(xiàng)制度”的工作督查實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，做到問(wèn)責(zé)與問(wèn)效相結(jié)合，確保承諾條條落實(shí)、款款兌現(xiàn)、一諾千金。全系統(tǒng)全面推行昆明市工商局首創(chuàng)的“網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”的做法，保證責(zé)任到人、監(jiān)管服務(wù)到位。部分州市工商局建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)辦證大廳工作流程實(shí)行全程電子監(jiān)控。各級(jí)工商局都聘請(qǐng)了義務(wù)監(jiān)督員，強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督。

—

—

（六）狠抓隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。我們始終把提高干部素質(zhì)作為貫徹落實(shí)好“四項(xiàng)制度”的根本保障。當(dāng)前，我們重點(diǎn)開(kāi)展四項(xiàng)活動(dòng)：一是認(rèn)真組織干部職工廣泛開(kāi)展“解放思想、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、科學(xué)發(fā)展”大討論活動(dòng)，用新一輪思想大解放，推動(dòng)全省工商系統(tǒng)轉(zhuǎn)變觀念、提升效率、開(kāi)展工作。二是在全系統(tǒng)開(kāi)展崗位練兵競(jìng)賽活動(dòng)，用三年時(shí)間培養(yǎng)選拔100名登記注冊(cè)能手、100名執(zhí)法辦案能手、100名計(jì)算機(jī)操作能手，調(diào)動(dòng)廣大干部職工學(xué)法律、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技能、比工作、比業(yè)績(jī)、比奉獻(xiàn)的主動(dòng)性。三是以“謳歌三十年成就，再創(chuàng)工商新輝煌”為主題，在全系統(tǒng)開(kāi)展演講比賽活動(dòng)，激發(fā)愛(ài)崗敬業(yè)、奮發(fā)向上的激情。四是組織全體干部職工分期分批到部隊(duì)開(kāi)展軍訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)和艱苦奮斗精神。

三、繼續(xù)推進(jìn)“四項(xiàng)制度”落實(shí)，在以下幾方面力爭(zhēng)有突破 落實(shí)“四項(xiàng)制度”是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，在思想觀念上突破認(rèn)識(shí)瓶頸，在服務(wù)方式上突破按部就班，深入貫徹“四項(xiàng)制度”，做到服務(wù)在工商、效率在工商、滿意在工商。

（一）深入開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)，在深化落實(shí)“四項(xiàng)制度”的認(rèn)識(shí)上有突破。我們深深知道，在貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”工作中，全系統(tǒng)還不同程度地存在著修修補(bǔ)補(bǔ)、固步自封、只求過(guò)得去不求過(guò)得硬等思想障礙。這些思想上的束縛，影響和制約著全系統(tǒng)“四項(xiàng)制度”的深入貫徹落實(shí)，只有突破思想觀念和認(rèn) —

— 識(shí)上的瓶頸，才能真正把落實(shí)“四項(xiàng)制度”工作推向深入。因此，我們將把解放思想大討論活動(dòng)和落實(shí)“四項(xiàng)制度”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷深化對(duì)落實(shí)“四項(xiàng)制度”重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，通過(guò)思想大解放，推動(dòng)“四項(xiàng)制度”深入落實(shí)，做到思想解放到哪里、工作延伸到哪里，落實(shí)“四項(xiàng)制度”的措施就跟到哪里；通過(guò)落實(shí)“四項(xiàng)制度”，推動(dòng)思想解放，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、效率提高、工作提升，實(shí)現(xiàn)我們的五項(xiàng)承諾：嚴(yán)格履職、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)管、熱情服務(wù)、嚴(yán)格自律。

（二）深入貫徹“四項(xiàng)制度”，提高市場(chǎng)主體準(zhǔn)入服務(wù)效率，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上有突破。全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦證模式、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量。保證登記不“搭車”、年檢不“搭車”、收費(fèi)不“搭車”。開(kāi)通網(wǎng)上企業(yè)登記和內(nèi)資企業(yè)年檢受理新業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取到2009年，除怒江州、迪慶州工商局和62個(gè)目前還沒(méi)有辦公地點(diǎn)的工商分局（所）外，全省工商系統(tǒng)要全部做到網(wǎng)上受理登記、年檢申請(qǐng)和開(kāi)展審查業(yè)務(wù)。建立起全省統(tǒng)一、規(guī)范、高效的登記注冊(cè)工作模式，提供便捷、高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)。

（三）深入貫徹“四項(xiàng)制度”，維護(hù)市場(chǎng)秩序，在盡心盡力為生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者服務(wù)上有突破。積極推行企業(yè)信用公示制、市場(chǎng)預(yù)警制，維護(hù)好公平、有序、和諧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。推廣昆明、曲靖工商局的監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，探索用信息化手段對(duì)食品質(zhì)量和食品市場(chǎng)進(jìn)行分類監(jiān)管，建立完善監(jiān)測(cè)體系和預(yù)警應(yīng)急處臵體系，切實(shí)保護(hù)好廣大人民群眾的身體健康和生命安全。全 —

— 面推進(jìn)“12315”行政執(zhí)法體系建設(shè)，保證消費(fèi)者投訴渠道暢通，做到有訴必接、有接必查、有查必果，全力保障市場(chǎng)消費(fèi)安全。進(jìn)一步完善農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)“一會(huì)兩站”工作機(jī)制，幫助農(nóng)民進(jìn)行消費(fèi)維權(quán)，更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。加大商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度，支持企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，培育出一大批馳名、著名商標(biāo)，為增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力服務(wù)。堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合的原則，對(duì)情節(jié)和危害輕微的違法違規(guī)行為實(shí)行“首違不罰制”，努力培育中小企業(yè)和個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

（四）深入貫徹“四項(xiàng)制度”，加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，在提高隊(duì)伍素質(zhì)上有突破。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全省工商干部科學(xué)監(jiān)管、依法行政的水平和貫徹“四項(xiàng)制度”的執(zhí)行力。研究制定和推行云南省工商干部職業(yè)道德規(guī)范，提高工商干部職業(yè)素養(yǎng)。把落實(shí)“四項(xiàng)制度”納入各級(jí)工商局黨風(fēng)廉政責(zé)任制之中，作為“一崗雙責(zé)”的重要內(nèi)容，同研究、同部署、同落實(shí)、同考核。分析找準(zhǔn)容易出問(wèn)題的工作環(huán)節(jié)，提出切實(shí)可行的防范措施，深化風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理，做到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。全面推進(jìn)基層工商所（分局）向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象述職述廉工作，密切群眾聯(lián)系。組織開(kāi)展貫徹“四項(xiàng)制度”先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選活動(dòng)，推廣先進(jìn)做法經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造貫徹“四項(xiàng)制度”比、學(xué)、趕、幫、超的濃厚氛圍。

落實(shí)“四項(xiàng)制度”任重道遠(yuǎn)，我們只是開(kāi)了一個(gè)頭。我們將以這次秦省長(zhǎng)、李副省長(zhǎng)檢查指導(dǎo)為動(dòng)力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全系統(tǒng)一萬(wàn) —

— 二千多名工商干部和四千多名離退休同志，在深入貫徹上動(dòng)腦筋、在創(chuàng)新機(jī)制上下功夫、在取得實(shí)效上求突破，堅(jiān)決把“四項(xiàng)制度”執(zhí)行好、落實(shí)好，力爭(zhēng)用三至五年時(shí)間把云南工商監(jiān)管執(zhí)法水平提升到全國(guó)工商中上水平，切實(shí)做到服務(wù)在工商、效率在工商、滿意在工商，為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為建設(shè)富裕、民主、文明、開(kāi)放、和諧的云南做出我們工商人的一份貢獻(xiàn)。

最后，我們?cè)俅蜗蚯厥￠L(zhǎng)、李副省長(zhǎng)和各位領(lǐng)導(dǎo)到省工商局檢查指導(dǎo)工作表示衷心的感謝！

謝謝秦省長(zhǎng)，謝謝李副省長(zhǎng)，謝謝各位領(lǐng)導(dǎo)！

—

— 云南省工商行政管理局服務(wù)承諾書(shū)

根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和省政府落實(shí)行政問(wèn)責(zé)“四項(xiàng)制度”的要求，我代表云南省工商行政管理局向社會(huì)作出如下承諾：

一、嚴(yán)格履職。加強(qiáng)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入監(jiān)管，積極推行企業(yè)信用公示制、市場(chǎng)預(yù)警制，維護(hù)好公平、有序、和諧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。積極開(kāi)展“守合同、重信用”活動(dòng)，規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)開(kāi)辦者誠(chéng)信守約、公平交易。加大商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度，支持企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，大力培育云南著名商標(biāo)、爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)。

二、嚴(yán)格執(zhí)法。做到依法行政、公正執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)重要商品市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告行為，嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷違法活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

三、嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)把流通領(lǐng)域商品質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)，集中整治與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)的重要商品質(zhì)量，全面推進(jìn)“12315”行政執(zhí)法體系建設(shè)，保證消費(fèi)者投訴渠道暢通，做到有訴必接、有接必查、有查必果，全力保障市場(chǎng)消費(fèi)安全。

四、熱情服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制，切實(shí)做到首辦責(zé)任人對(duì)群眾辦理事項(xiàng)負(fù)責(zé)到底。優(yōu)化注冊(cè)登記環(huán)境，做到：凡是無(wú)法定前臵審批條件、登記資料齊全、手續(xù)完備的，一律當(dāng)場(chǎng)許可，五個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放證照。切實(shí)推進(jìn)政 —

— 務(wù)公開(kāi)，實(shí)施“陽(yáng)光作業(yè)”，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。認(rèn)真履行工商行政管理職能，熱情服務(wù)國(guó)有企業(yè)改革、熱情服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、熱情服務(wù)就業(yè)再就業(yè)工程實(shí)施，大力服務(wù)云南經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

五、嚴(yán)格自律。對(duì)承諾事項(xiàng)嚴(yán)格督查，對(duì)工商管理人員違規(guī)違紀(jì)或失職行為，堅(jiān)決依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，努力建設(shè)清廉、務(wù)實(shí)、高效的工商行政管理機(jī)關(guān)。

省工商局舉報(bào)電話：0871-4566636 云南省工商局有關(guān)信息和服務(wù)承諾項(xiàng)目發(fā)布在云南省紅盾信息網(wǎng)、云南省政務(wù)信息公開(kāi)網(wǎng)上，請(qǐng)登錄查詢。

承諾人：納宗會(huì) 二○○八年四月

—

—

—

—

主題詞：工商

四項(xiàng)制度△

領(lǐng)導(dǎo)批示△ 抄送：省局領(lǐng)導(dǎo)。

云南省工商行政管理局

2008年5月5日印發(fā) 打印：蔡玲麗 校對(duì)：鐘曉紅（共印250份）

—

—

第四篇：遼工商發(fā)200669號(hào)

遼工商發(fā)?2006?69號(hào)

關(guān)于印發(fā)遼寧省工商行政管理局特邀

監(jiān)督員工作暫行辦法的通知

各市工商行政管理局：

為全面加強(qiáng)工商行政管理工作，完善監(jiān)督制約機(jī)制，不斷提高隊(duì)伍執(zhí)法服務(wù)水平，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)控能力，經(jīng)省局黨組研究決定，在全省聘請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員和黨委、政府、民主黨派、人民團(tuán)體、新聞單位等部門有關(guān)人員以及服務(wù)對(duì)象、管理相對(duì)人 作為工商系統(tǒng)的特邀監(jiān)督員。為使監(jiān)督員工作能夠規(guī)范有序的開(kāi)展，省局制定了《遼寧省工商行政管理局特邀監(jiān)督員工作暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并自覺(jué)接受監(jiān)督員的監(jiān)督。各地要結(jié)合本地實(shí)際，不斷完善社會(huì)監(jiān)督工作，確保工商行政管理職能到位，為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

附件：第一批特邀監(jiān)督員名單

二ΟΟ六年九月四日

遼寧省工商行政管理局辦公室 2006年9月5日印發(fā)

擬 稿：楊建策 審 核：劉 升 核 稿：李世麒 打 字：劉 雋 校 對(duì)：楊建策 遼寧省工商行政管理局 特邀監(jiān)督員工作暫行辦法

為進(jìn)一步完善和強(qiáng)化全省工商系統(tǒng)的外部監(jiān)督制約機(jī)制，確保正確履行職能，更好地為遼寧老工業(yè)基地振興、構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)，特制定本辦法。

一、特邀監(jiān)督員的聘請(qǐng)

省局在全省范圍內(nèi)從社會(huì)各界聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員20-30人。

（一）聘請(qǐng)范圍

特邀監(jiān)督員從黨委、政府、人大、政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、新聞單位等有關(guān)部門和服務(wù)對(duì)象、管理對(duì)象等社會(huì)各界人士中聘請(qǐng)。

（二）聘請(qǐng)方法

省工商局經(jīng)與被聘請(qǐng)人所在單位協(xié)商，并征得本人同意后，頒發(fā)聘書(shū)及《遼寧省工商行政管理局特邀監(jiān)督員工作證》。

（三）聘任期限

特邀監(jiān)督員的聘任期限每屆為三年，聘任期滿后，根據(jù)工作需要，征得本人及所在單位同意，可以續(xù)聘。屆時(shí)不續(xù)聘者為自行解聘。連續(xù)聘任一般不超過(guò)兩屆。工作特別出色的，可不受屆數(shù)限制。

二、特邀監(jiān)督員的條件

1、堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，熟悉、擁護(hù)黨的路線、方針、政策；

2、關(guān)心工商建設(shè)，熱心民主監(jiān)督工作，具有較高的政策水平和較強(qiáng)的政治敏銳性以及觀察分析問(wèn)題的能力；

3、堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，公正廉潔，聯(lián)系群眾，有較高的群眾威信和一定的社會(huì)影響；

4、具有較強(qiáng)的參政議政能力、調(diào)查評(píng)議能力；

5、身體健康，能夠堅(jiān)持正常工作。

三、特邀監(jiān)督員的職責(zé)

1、宣傳工商行政管理政策、法規(guī)和職能以及工作、隊(duì)伍建設(shè)等情況；

2、對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員遵紀(jì)守法、廉潔從政、依法行政、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量以及落實(shí)“六條禁令”等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督，檢舉揭發(fā)各種違法違紀(jì)行為；

3、對(duì)所發(fā)現(xiàn)的工商行政管理管轄范圍內(nèi)的各類違法違章市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，提出整改措施、規(guī)范意見(jiàn)或進(jìn)行投訴舉報(bào)。

4、收集和反映社會(huì)各界對(duì)工商行政管理工作的意見(jiàn)、建議；

5、辦理工商行政管理機(jī)關(guān)委托的其他事項(xiàng)。

四、特邀監(jiān)督員履行職責(zé)的方式

1、參加省工商局有關(guān)會(huì)議、活動(dòng)，了解工商行政管理法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，了解工商部門履行職責(zé)情況和隊(duì)伍建設(shè)情況。

2、對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況和各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行明查暗訪。

3、對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和收集上來(lái)的情況，通過(guò)意見(jiàn)、建議、投訴等方式，及時(shí)向省工商局反映。

4、要求對(duì)其反映和轉(zhuǎn)遞的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、處理，并向本人反饋調(diào)查結(jié)果和處理意見(jiàn)。

五、特邀監(jiān)督員職責(zé)規(guī)范

1、積極參加省工商局召開(kāi)的工作會(huì)議以及組織的相關(guān)活動(dòng)，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)；

2、及時(shí)準(zhǔn)確、客觀公正地反映問(wèn)題和提出建議，保證監(jiān)督質(zhì)量；

3、遵守紀(jì)律、保守秘密，不泄露與行政執(zhí)法有關(guān)的活動(dòng)內(nèi)容；

4、自覺(jué)維護(hù)工商行政管理機(jī)關(guān)的威信和形象，不持監(jiān)督員工作證從事與履行職責(zé)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。

六、特邀監(jiān)督員的工作制度

（一）工作聯(lián)系制度：省工商局指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與特邀監(jiān)督員的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，及時(shí)向監(jiān)督員發(fā)送與其履行監(jiān)督職責(zé)有關(guān)的文件、簡(jiǎn)報(bào)、信息及各種學(xué)習(xí)資料；采取電話、信函、登門走訪等各種形式保持與監(jiān)督員的密切聯(lián)系，聽(tīng)取監(jiān)督員對(duì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)、建議和要求；加強(qiáng)與其所在單位的聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)監(jiān)督員參與監(jiān)督工作的情況，取得各部門、各單位對(duì)監(jiān)督員工作的理解與支持。

（二）工作例會(huì)制度：每年召開(kāi)1-2次特邀監(jiān)督員座談會(huì)，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，探討問(wèn)題，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，并通報(bào)當(dāng)前和今后一個(gè)階段的工作重點(diǎn)和要求。

（三）巡視督察制度。根據(jù)工作需要，有計(jì)劃地組織特邀監(jiān)督員對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、監(jiān)管重點(diǎn)部位和工商服務(wù)窗口進(jìn)行巡視督察。

（四）情況反映及投訴舉報(bào)辦理反饋制度。對(duì)特邀監(jiān)督員提出的意見(jiàn)、建議，轉(zhuǎn)遞的人民來(lái)信及投訴、舉報(bào)，指定專人認(rèn)真辦理、落實(shí)，及時(shí)向監(jiān)督員反饋；因特殊原因暫時(shí)落實(shí)不了的，要將有關(guān)情況告知監(jiān)督員，做出認(rèn)真負(fù)責(zé)的解釋。

第五篇：工商工人先鋒號(hào)（范文模版）

三明市總工會(huì)文件

明工（2012）51號(hào)

關(guān)于命名表彰三明市“工人先鋒號(hào)”的決定

為樹(shù)立典型，市總工會(huì)決定，授予福建三鋼（集團(tuán)）公司動(dòng)能公司供電車間群工變電站等162個(gè)集體為三明市“工人先鋒號(hào)”稱號(hào)。

積極投身到“當(dāng)好主力軍，建功“十二五”，奮力促跨越”勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)中去。立足本職，愛(ài)崗敬業(yè)，勇于奉獻(xiàn)，努力爭(zhēng)創(chuàng)一流團(tuán)隊(duì)，努力打造優(yōu)質(zhì)品牌，為加快建設(shè)開(kāi)放三明、幸福三明而努力奮斗，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

尤溪11個(gè)，城關(guān)所，尤溪縣公安局交通管理大隊(duì)