第一篇：申論背誦公務員

加快推進節約型社會建設

建設節約型社會，是緩解我國當前資源瓶頸制約的有效途徑。胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十三次集體學習時強調，要建立資源節約型國民經濟體系和資源節約型社會。胡錦濤總書記在北京參觀建設節約型社會展覽會時再次強調指出：要從貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識節約能源資源的極端重要性和緊迫性，加快推進建設節約型社會的各項工作。胡錦濤總書記的這些重要論述，為建設節約型社會指明了方向。對此，我們要認真學習，深刻領會，進一步提高思想認識。同時，要結合浙江省的具體情況，明確思路舉措，把降低能耗和節約資源作為“十一五”時期經濟社會發展的重要指標，把建設節約型社會貫穿于經濟社會發展的各個領域，突出抓好以下6個方面的工作。

一、結構調整是建設節約型社會的根本。經濟結構的優化升級是最大的節約，是建設節約型社會的重要途徑。在生產領域，要建立以節地、節水為中心的資源節約型農業生產體系，走新型工業化道路，著力調整投資結構，優化各種生產要素的投入比例和投入方式，加快發展服務業和高新技術產業，用先進適用技術改造提升傳統產業，嚴格控制高耗能、高耗材、高耗水產業的發展，堅決淘汰嚴重耗費資源和污染環境的落后生產能力，努力形成有利于資源持續利用和環境保護的產業結構，推動經濟社會發展實現良性循環。在消費領域，要大力倡導合理消費、適度消費的消費觀念和消費行為，使節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收、減少使用一次性用品等，成為全社會的自覺行動，逐步形成文明的節約型消費模式。在城鄉建設領域，要充分考慮資源條件和環境承載能力，節約和集約使用土地、淡水、能源等資源，嚴格控制建設用地，建設節約型的住宅建筑和交通運輸體系。

二、科技創新是建設節約型社會的關鍵。加大對資源節約和循環利用關鍵技術的攻關力度，組織開發和示范有重大推廣意義的資源節約和替代技術，努力突破技術瓶頸，大力推廣應用節約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料，構建節約資源的技術支撐體系。在節約方面的技術創新，既要大力推廣已有的技術，使之真正發揮效用；又要注重對引進技術的系統集成和綜合創新。同時，要充分發揮人才在技術創新中的關鍵作用，加快科技成果向現實生產力轉化，盡快使經濟發展真正走上依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道。

三、保護環境是建設節約型社會的前提。生態環境是人類賴以生存發展的源泉。我們不但要推進經濟發展，也要保護生態環境。要按照可持續發展和循環經濟的理念，把生態環境作為重要的資源來看待。要加強大氣、土地、水資源保護與環境整治，加強對重點流域、重點區域和重點行業、重點企業的環境污染綜合治理，建設人與自然和諧相處的資源節約型、環境友好型社會。

四、深化改革是建設節約型社會的動力。要充分發揮市場機制和經濟杠桿的作用，注重運用價格、財稅、金融手段促進資源的節約和有效利用，有針對性地消除導致粗放型經濟增長方式的體制性根源。逐步理順資源性產品價格，建立能夠反映資源稀缺程度的價格形成機制，積極穩妥地推進水價、電價和油氣價格改革。制定鼓勵生產和使用節能節水產品的政策措施，完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優惠措施，繼續實行限制高耗能、高耗材、高污染產品出口的政策措施。通過深化改革和制度創新，把節約資源轉化為發展的動力，使節約者在市場競爭中獲得更多的利益和機會，使浪費者付出更大的成本和代價。

五、加強監管是建設節約型社會的保障。目前，我們在資源開采、儲運、生產、消費等各個環節還存在著大量損失浪費的現象，重要的原因是管理松懈，監督不力。要抓緊制定和完善促進資源節約使用、有效利用的法律法規，建立健全各項規章制度，堅持科學管理和嚴格管理，堅決改變各種浪費資源的現象。制定更加嚴格的節約的標準，建立強制淘汰制度，完善市場準入制度，建立新上建設項目的資源評價體系。還要進一步加大資源保護和節約的執法力度，嚴肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規行為。

六、政府表率是建設節約型社會的重點。政府機構在節約上存在著巨大潛力，通過管理體制改革完全可以實現大幅度的節約。為此，各部門要自覺做資源節約的表率，帶頭做好節約工作。各級領導干部和所有公務員都要率先垂范，厲行節約，反對浪費。要抓好政府建筑物和辦公系統節能改造以及公務車節能，推行政府機構節能采購，還要抓緊建立科學的政府績效評估體系，將資源節約責任和實際效果納入各級政府目標責任制和干部考核體系中。

以創新促和諧，推進社會管理體制改革

2007年以來，國務院先后出臺了《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》、《關于開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》、《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》、《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》等重要文件。這表明在社會分層日趨多元、利益矛盾愈加復雜、社會整合和社會控制任務日益繁重、社會公共產品相對短缺的背景下，以創新求和諧，不斷改革計劃經濟體制下形成的社會管理體制，積極創建促進社會和諧的新體制已經提上議事日程。

大力推進社會管理體制改革和創新有著深刻的現實動因。黨中央和國務院不失時機地提出社會管理體制改革和創新的任務，具有極為重大的戰略意義。首先，改革和創新社會管理體制是全面建設小康社會的迫切要求。目前，人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉，城鄉貧困人口和低收入人口還有相當數量，統籌兼顧各方面利益難度加大；其次改革和創新社會管理體制是推動社會和諧的客觀要求。只有不斷推動社會管理體制的改革和創新，才能有效應對當前社會分層日趨多元、利益矛盾愈加復雜、社會整合和社會控制任務日益繁重的現實情況，從而促進社會和諧；給為重要的是，改革和創新社會管理體制是實現全面協調可持續科學發展的必然要求。當前經濟社會發展失衡是制約經濟社會科學發展的重要因素。只有通過不斷推動社會管理體制的改革和創新才能實現經濟社會的協調發展和良性互動，從而真正實現科學發展。

社會管理體制的改革是一項綜合的龐大的創新工程，需要經過堅持不懈而富有智慧的探索。為推動社會和諧，實現科學發展，必須在全局和戰略的高度，開拓思路、多策并舉，有重點、有步驟的逐步推進社會管理體制的改革和創新這一重大歷史性任務。

其一，社會管理體制改革和創新的重點內容，是要努力建立社會利益的協調機制，舒緩社會緊張，平和社會心態，促進社會和諧。黨中央明確提出構建和諧社會的四個著力點，擴大就業、完善社會保障體系、理順分配關系和發展社會事業，這些也是推進社會管理體制改革和創新的著力點。工作要做實，重心要下移，優先解決廣大群眾最迫切需要解決的問題。這一步做到了，才能為進一步開展更廣泛、更深入的社會管理體制改革以及整體推動改革開放事業創造良好的社會氛圍。完備的社會管理體制是比建立社會主義市場經濟體制更為浩大而艱巨的社會建設和改造工程，需要從長計議，穩步推進。

其二，社會管理體制改革和創新的前提條件是加大對社會發展和社會事業的投入。這是政府履行社會管理職能最實在的表現。而評價政府效能的一個重要指標就是看用于政府本身的管理成本與用于受益對象的資金的比例。在國際上，一般認為服務型政府的基本標志是60%以上的財政預算要用于社會發展，中國當前的投入是遠遠不夠的。可喜的是，最近幾年，中央和各級地方財政對社會發展和社會事業的投入不斷加大，城鄉最低生活保障制度、免費的九年義務教育、農村新型合作醫療等都在大力推進之中，社會事業投入嚴重不足的局面開始有所轉變。這是符合全面建設小康社會戰略部署的，也是全國老百姓尤其是中低收入群眾的福祉。

其三，社會管理體制改革和創新的關鍵是明確政府和社會的責任分工。我們這個13億人口的大國，歷史和現實的國情又非常復雜，再龐大的政府也不可能包攬全部社會事務。在目前我國社會自治能力較弱、社會組織發育不健全的情況下，應進一步發揮公眾參與的作用，將公眾參與的方式方法制度化、法制化，真正維護和確保公眾和社會組織對社會管理的參與權。要創新政府公共服務的提供方式，努力實現社會管理的科學化，建立健全重大決策聽證、質詢、公示、論證以及責任追究等制度，減少公共決策的隨意性，做到公平管理、透明管理。其四，社會管理體制的改革和創新，難點在于新的運行機制的探索和創造。在經濟領域成功地實行了市場化改革以后，社會管理是否可以市場化？經驗證明，市場機制在社會領域的作用范圍是有限的。在某些社會領域，市場機制的作用是正面的；而在另一些領域則是負面的，無節制地在社會領域尤其是公益事業領域實行“市場化”、“產業化”，難免走偏方向。社會生活比經濟生活復雜得多，在社會生活中起作用的不僅有市場機制，還有法律的、倫理的、心理的、文化的機制，讓這些機制各得其所，各展其能，而又相互補充、相互協調，就必須創造綜合的機制系統。考試大收集整理

總之，社會管理機制的改革和創新，對于解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，對于形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，對于推動我國經濟社會轉入科學發展軌道具有重大的戰略意義，需要我們在實踐中不斷加以推進。

怎樣應對發展中的民營企業

在第二屆浙江?中國民營企業峰會上揭曉的2004中國民營企業競爭力50強榜單

上，我省有26家企業榜上有名，其中前10名中，我省更是占據著7個席位，占浙江省

GDP的71%，就業的90%，稅收的60%源于民營經濟。這一組數據表明浙江的民營企業

發展勢頭強勁，已成為浙江經濟迅速發展的一個新的增長點。

但同時，我們又發現在這一組令人欣喜的數據背后，民營企業并不像人們想象的那樣發展得特別順暢，其在發展的過程中遇到多項阻力，能挺的民營企業走過來

了，脫穎而出，而大部分民營企業相當弱小，蜷縮在一角。在這里，我們不僅要問，民營企業到底遇上了哪些阻力？

從大的方面來講，我們可以從三個方面來分析。其一，人才的缺乏。人才在企

業中發揮的作用力不可言喻，一個點子的產生，一項洽談會的磋商，乃至一個企業

內部的發展總結與計劃，一名資質平庸者與一名真才實干者作出來的效益是完全不

同的，它可以將企業引向正負兩面。但現在的現狀是民營企業因大多從家庭作坊、社隊企業發展而來，固有的家族觀念使民營企業的管理層大多也是從家庭成員中產

生，這自然彌補不了其他人才的先進意識和先近理念，同樣道理，人才在民營企業

難以受到重用，故而轉投其他行業，久而久之，形成了連鎖反應，民營企業只是人

才短暫的避風港而已。

其二，民營企業的融資力量薄弱。我們看到國有企業由于政府的扶持，常常能

夠得到銀行的長期貸款。但同樣作為市場主體的民營企業，雖然發展頗具特色化，但從開始的小企業，□□商業銀行嚴格的貸款審批權，政府的放之任之態度，使得

大多數民營企業主難以得到銀行貸款支持，即使走關系拉上了貸款，也是還貸期限

緊，貸款數目少，這給民營企業的發展又套上了一層圈。

其三，政府對民營企業的過多限制性政策。政府往往重視工程大，項目多的外

資經濟、國有經濟。但對民營企業包括行業的選擇進入，民間資本的進入，民營企

業的上市等諸方面進行卡制，致使民營企業與其他外資企業、國有企業發展境遇方

面薄弱許多。

民營企業的這些制約性因素將導致民營企業雖然能在21世紀的今天風風光光，但其以后的發展未必仍然勢如破竹，這就需要我們積極應對發展中的民營企業。

首先，民營企業也應建立現代企業制度，國家通過科學論證的以“產權明晰、權

責明確、政企分開、管理科學”為主要特色的現代企業制度，符合社會主義市場經濟

發展的需要，民營企業也應予以借鑒并采用，在企業的體制和管理方式上充分發揮

其優越性。

其次，打造人才促企戰略。從企業內部自身來講，為人才創造良好的工資福利

待遇是前提，讓人才能在民營企業中運用自己的聰明才智發揮余地是根本；從外部

環境來講，政府應在人才引進、人才安置、人才培養等措施上真正給予人才有吸引

力的優惠。

再次，政府應從解決民營企業行業發展、民營企業資本、民營企業享受其它優

惠措施上全面制定措施。政府應逐步放開民營企業的行業進入制度，使民營企業向

更多壟斷行業全方位發展；在融資成本上，給民營企業扶持，以較低的貸款利率獲

取資金；在對發行、上市的大型民營企業，更好在核定相關情況后，給予其上市的資格。在其他方面，積極扶持大力發展行業協會和商會等非政府組織，加強自律管

理。

民營企業的發展壯大，作為浙江省的一個新增長點，我們的政府應從打造“有為”

政府著手，從各方面予以積極引導，使它這輛高速列車越開越快。

多管齊下全面推進節能降耗工作

近年來，國際能源和資源性產品價格暴漲，我國經濟發展面臨嚴峻的成本壓力和資源性產品的供應安全問題；經濟發展與環境的矛盾日趨尖銳，在某些地方，環境污染問題已經影響到居民的正常生活和企業的正常生產。此外，應對全球氣候變暖是全世界面對的迫切問題，作為能源生產和消費大國，減少污染和溫室氣體排放，也是我國應該承擔的責任。可以說，節能減排已經到了刻不容緩的時刻。

黨中央、國務院高度重視節能減排工作，先后出臺了一系列重大舉措，節能減排已經被提高到前所未有的高度。胡錦濤總書記在去年12月底的中共中央政治局第三十七次集體學習時強調，全黨全社會都必須按照科學發展觀的要求，充分認識建設資源節約型、環境友好型社會的重要性和緊迫性，下最大決心、花最大氣力抓好節約能源資源工作。今年6月初，我國政府先后公布了《節能減排綜合性工作方案》和《中國應對氣候變化國家方案》。《節能減排綜合性工作方案》進一步明確實現節能減排的目標任務和總體要求。方案提出，到2010年，萬元國內生產總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業增加值用水量降低30%。“十一五”期間，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設市城市污水處理率不低于70%，工業固體廢物綜合利用率達到60%以上。方案提出，要把節能減排任務完成情況作為檢驗科學發展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經濟發展是否“好”的重要標準，各級政府應將節能降耗指標作為“硬”任務來抓。為加強對節能減排工作的組織領導，國務院成立節能減排工作領導小組，負責部署節能減排工作和協調解決工作中的重大問題。

雖然隨著技術和裝備的進步，我國工業產品的能源消耗近二十年呈持續下降趨勢，但是工業化和城市化的快速推進，人民生活水平的提高，都會增加對能源、資源的需求，增加對環境的壓力，因此實現節能減排目標的任務非常艱巨。要實現節能減排目標，必須綜合運用行政、法律、經濟手段和宣傳教育的配套措施，調動政府、企業和社會的積極性，多管齊下、全面推進節能降耗工作。

一是充分發揮政府的主導作用。正確處理經濟增長速度與節能減排的關系，真正把節能減排作為硬任務來抓。建立健全節能減排工作責任制和問責制，地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責，政府主要領導是第一責任人。把節能減排各項工作目標和任務逐級分解到各地和重點企業，將節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容實行“一票否決”制。

二是加大政策的調控力度。把節能減排作為當前宏觀調控的重點，通過嚴格的土地、信貸、項目審批、進出口關稅和配額、差別電價等措施，堅決遏制高耗能、高污染產業過快增長；加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業落后產能的力度；全面實施節約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯產、電機節能、余熱利用、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和服務體系建設等十項重點節能工程和水污染處理、燃煤電廠二氧化硫治理等減排工程；啟動第二批循環經濟試點，加快節能減排技術產業化示范和推廣，促進資源的綜合節約利用。進一步修訂完善《產業結構調整指導目錄》、《外商投資產業指導目錄》、《加工貿易禁止類商品目錄》等促進產業結構調整的政策措施。

三是加快節能減排法律法規和管理制度建設。加快制定、修訂節約能源法、循環經濟法等節能減排的有關法律法規，加大節能減排的監督檢查和執法力度。對沒有完成節能減排任務的企業，強制實行能源審計和清潔生產審核；對未按規定建設和運行污染減排設施的企業和單位，公開通報，限期整改；對惡意排污的行為實行重罰，追究領導和直接責任人員的責任，構成犯罪的依法移送司法機關。建立和完善節能減排指標體系、監測體系和環境影響評價制度，加強重點企業以及發電、建筑、交通運輸等領域的節能減排管理制度建設和管理。

第二篇：公務員申論背誦

2.以人為本、執政為民。把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，建設服務型政府。保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。切實做到“群眾利益無小事。”情為民所系，利為民所謀，權為民所用。

3.完善網上政務、新聞發布制度、聽證會制度、專家咨詢制度、社會公示制度，發揮媒體導向和監督作用，加強政務公開、科學民主決策。健全規范政府采購，發揮政府采購對科技創新、節能減排的導向作用。依法規范信訪秩序，堅決糾正限制和干涉群眾正常信訪活動的錯誤做法。

4.優化產業結構，發展循環經濟，依法淘汰落后工藝技術和生產能力，從源頭上控制環境污染。完善有利于環境保護的產業政策、財稅政策、價格政策，建立生態環境評價體系和補償機制，加強環境基礎設施建設，嚴格環境執法，加強環境監測。

5.加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，做好糧食儲備工作，確保國家糧食安全。切實維護農民工合法權益。解決流動人口各方面的實際困難，將進城務工人員納入社會保障體系，逐步打破城鄉二元化結構。

6.發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。發揮慈善組織的“三次分配”作用。加強城鄉低保工作，切實做到動態管理、應保盡保。完善醫療保障制度，整頓藥品生產和流通秩序。建立法律援助、心理援助體系。尊重人的尊嚴。

7.打造集約經濟，不斷完善養老保證體系，迎接老齡化社會。按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，建立流動人口計劃生育新體制。完善B超管理，有效遏制出生人口性別比升高勢頭。

8.構建社會主義核心價值觀，樹立正確榮辱觀，弘揚正氣，弘揚民族文化。加強素質教育，提升社會道德水準、國民素質。文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素。加強互聯網管理監督和行業自律，倡導文明辦網、文明上網。

9.在食品安全、藥品安全、生產安全、交通管理、衛生防疫、知識產權保護、城市市容管理等執法工作中建立健全長效監管機制，暢通舉報渠道。加強執法隊伍建設，提高執法服務水平。防止“ 粗暴執法”、“消極執法”、“人情執法”、“以罰養管”、“一陣風式執法”等問題。

治理***，首先要完善立法，強化監管，加大懲處力度。要嚴格立法，進一步細化現有相關法律法規，建議在監管和懲罰力度等方面進一步完善立法，避免出現*****監管法律上的真空。在現有監管體系下，相關部門要加強協調和配合，切實負起責任，提高監管水平，將*****審批、發布、監控整個鏈條一管到底，使******沒有空子可鉆。要加大懲罰力度，不僅使******違法收益小于違法成本，還要考慮對進行虛假宣傳的媒體處以欺詐罪，改變目前以罰代刑的狀況。

其次，要加強教育和引導，提高行業自律水平。要加強對廣大****機構的誠信教育，使他們從*****的噩夢中覺醒，自覺認識到人無信不立，業無信不興，不斷加強行業自律。要充分發揮行業協會的作用，通過教育和培訓，使廣大（新聞媒體）嚴格按照有關規定審查（醫療廣告）內容，發現違法內容及時向衛生、工商和藥監部門舉報。廣告制作部門也要嚴格按照審批內容設計制作廣告，自覺抵制制作虛假廣告的請求。

要引進“引咎辭職”制度。這不是對“一把手”的苛刻，而是當代政治文明的慣例。從國內外的實踐看，引咎辭職通常就是位居高層的官員，當自己所負責的機構發生了問題，雖然自己沒有直接責任，但還是要提出辭職以示負責的一種慣例。當然，如果有證據表明“一把手”直接卷入了****問題，那就不是引咎辭職的問題了，而是要撤職查辦直至追究刑事責任了。

經驗證明，我們從來都不缺少類似追究“把手責一任”這樣嚴厲的規定，缺少的往往是把這些規定落到實在處的具體措施。這就使得這些規定往往成為花拳繡腿，實際作用大打折扣。

人們常說，社會在轉型，政府需再造。現代意義上的政府應該是有限政府、有效政府、服務政府、透明政府、責任政府等等。不管對政府的要求和目標如何定位，我們都可以看出，政府及其工作人員應該講效率，應該有責任意識，應該為人民服務。在政府具體行為的落實過程中，只有進一步細化和完善一項制度有效執行的參照標桿，民意與政情才可能通過一些小小的平臺實現無縫對接。從這個意義上講，細節造就現代政府。正如交易成本經濟學大師奧利弗·威廉姆森所言：“行動在于細節”。

現代化需要現代政府，現代政府推進現代化。中國告別了“短缺經濟”，但并不意味著告別了“短缺社會”，與現代化的經濟社會相比，我們在許多供給上過剩的同時，卻面臨著許多“短缺”：短少信用、短少人才、缺少市場秩序等等。可對于轉型時期的政府而言，緩解乃至消除社會“短缺”服務，為政府機關提速應該是其努力的最明確方向；而要實現這一切，就應該從******開始。

提高政府公信力提高政府公信力就是要求政府部門認真接受群眾、輿論和監察機關的監督，嚴格履行其對社會的承諾，做到執法公正、廉明。各級政府和公務員應當帶頭嚴格遵諾守信，廉潔公正和依法行政。

行政問責制國務院印發的《全面推進依法行政實施綱要》明確規

定：“行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力與責任的統一。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償。”非典危機過后，從中央到地方開始加快推進問責的制度化。《國家公務員暫行條例》以及2004年頒布的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》《中國共產黨紀律處分條例》《黨政領導干部辭職暫行規定》等，都成為目前問責處分的主要依據。這標志著官員問責制正向制度化、法制化方向深入發展。

建設服務型政府建設人民滿意的政府，是提高執政能力的根本目的。建設人民滿意的服務型政府，必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，樹立人民利

益高于一切的思想，把服務理念落實到政府工作的每一個環節；堅持以人為本，加快經濟社會發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，使廣大人民群眾從發展中得到更多實惠；依法管理和規范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，調節收入分配，切實維護社會公正、社會秩序和社會穩定，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

工業反哺農業、城市支持農村的方針世界經濟發展的實踐表明，一個國家在工業化初始階段，農業客觀上承擔了為工業化、城市化提供積累的任務；當工業化、城市化達到相當程度后，自身積累和發展能力不斷增強，具備了反哺農業、支持農村的能力，這是加快推進現代化建設的成功之道。中國已經進入工業化中期階段，應當采取工業反哺農業、城市支持農村的相應措施，以實現工業與農業、城市與農村協調發展。

資源開發利用補償機制和生態環境恢復補償機制首先，企業應依法履行環境保護、土地復墾等義務。對不符合法律、法規和政策規定，造成生態破壞和環境污染的，將依法查處，責令限期整改、達標，并要求企業按國家有關規定給予補償；逾期不能達標的，限產或關閉。其次，政府將監督、引導、鼓勵資源開發利用企業在環境保護和污染防治方面加大研發、技改投入，采用先進適用的工藝、技術和設備，并改進管理措施。此外，政府將調整資源性產品與最終產品的比價關系，完善自然資源價格形成機制，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。

投資責任制主要針對政府投資而言。根據《國務院關于投資體制改革的決定》，國家將合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立政府投資責任追究制度。在政府投資中，工程咨詢、投資項目決策、設計、施工、監理等部門和單位，都應有相應的責任約束，對不遵守法律法規給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。

為政必修德，這是古今中外成功的為政者都普遍強調并身體力行的必修之課、必用之功、必行之道。這是由為政者的身份與責任決定的，由道德在“為政”活動中的地位與作用決定的。“群眾利益無小事”，“凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事，再小也要竭盡全力去辦”，“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，這些樸實無華的話語，是我們黨和政府強調為政之德的核心。

“和諧”是當前最熱門的詞匯之一。和諧是一種關系，構建和諧社會，就是 要創造和諧的人際關系。人際間的聯系，有物質利益的，有精神文化的，千姿百態，彼此交織，要使其和諧，道德建設是一條必經之路，為政之德無疑又是道德建設的關鍵環節。一枝一葉總關情，勿以善小而不為。

誠信形象。政府是社會最具公信力的組織，它對社會誠信系統建設具有根本的引導與示范作用。樹立誠信的政府形象，首先要使政務公開，只有實行政務公開，才能使政府提高信息的透明度;只有實行政務公開，才能使政府在管理公共事物過程中保持中立和公正、維護公平競爭的秩序。并以此來營造一種“守信為榮，失信為恥，無信為憂”的社會環境。

服務形象。隨著社會主義市場經濟的逐步建立和完善，隨著國際競爭日益激烈，改革政府管理方式，構建服務型政府已成為實現行政現代化的必然選擇。服務型政府借助市場、社會的力量管理國家。既節省了政府開支，又使政府真正實現由“劃槳人”向“掌舵人”的轉變，實現從部門利益向公共利益的轉變，謀求公共利益的最大化是政府行為的出發點和歸宿。同時，要徹底根除官本位思想，樹立以民為本的意識，由“為民做主”轉變為“由民做主”，淡化為官思想，強化職業意識，做人民公仆。

責任形象。所謂責任政府，是指一種政治原則，以及建立在這種政治原則基礎上的政府責任制度。政府把老百姓的利益看成是最高點，真正從公共利益出發，善于傾聽民眾的呼聲，了解百姓的疾苦，及時解決公眾的實際問題，最大限度地滿足他們對政府的信任感，增強政府的責任心，從而有效的推進政府工作，真正樹立起“創新、務實、廉潔、高效”的新形象。

實現中華民族偉大復興的中國夢，是近代以來國人的理想和追求，而其關鍵在于選擇正確的發展道路。總書記在參觀《復興之路》展覽后強調：改革開放以來，我們總結歷史經驗，不斷艱辛探索，終于找到了實現中華民族偉大復興的正確道路，取得了舉世矚目的成果。這條道路就是中國特色社會主義。在2013年的全國人大會議閉幕會上，習近平主席重申：“實現中國夢必須走中國道路。這就是中國特色社會主義道路。”這是歷史的結論，也是現實的必然，既指明了實現中國夢的方向，也彰顯了堅持中國特色社會主義道路的重要性。[6]

真抓實干成就“中國夢”

“中國夢”凝聚著億萬人民對美好生活的期盼，對民族復興的希望。全國兩會將把黨的十八大指出的全面建成小康社會的前景、路徑，更加清晰地呈現在全國人民面前。人民的期待需要轉化為一項項具體措施，落實到一件件好事實事。唯有真抓，才能直面問題攻堅克難；唯有實干，才能托起民族復興的偉大夢想。

弘揚中華文化 實現中國夢

黨的十八大報告中提出：「加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚中華傳統美德，弘揚時代新風。」「建設優秀傳統文化傳承體系，弘揚中華優秀傳統文化」。總書記在十二屆全國人大一次會議閉幕會上發表重要講話，表示，實現中國夢必須弘揚中國精神。這就是以愛國主義為核心的民族精神，以改革創新為核心的時代精神。這種精神是凝心聚力的興國之魂、強國之魂。[7]

——民富才能強國，國強是民富最根本的安全保障，民富則是國強的內生動力。沒有人民富裕，發展就不算成功；沒有人民幸福，復興就不算完成。實現中華民族偉大復興，就是要讓中國人民有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，讓我們的孩子們成長得更好、工作得更好、生活得更好。進一步說，就是要讓中國人民過上更加富裕、更有尊嚴的生活，實現每個人自由而全面的發展。

——處于偉大復興進程中的中國，在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展；處于偉大復興進程中的中國，堅持把本國人民利益同各國人民共同利益結合起來，以更加積極的姿態參與國際事務，共同應對全球性挑戰，共同破解人類發展難題。一句話，“中國夢”不僅是屬于中國的，也是屬于世界的!

首先,描述現狀,也就是概括材料反映的問題.其次,分析問題.分析這和現象產生的根源.第三,解決問題.提出解決問題的方法.最后,展望未來.也就是適當拓展一下,眼光看長遠一點,不只是就事論事.大體結構是這樣,但不要搞三段論.中間兩點要分一下段,比如解決問題,一個方法一段,兩三條措施就兩三個自然段,整篇文章五六個自然段就漂亮多了.另外再強調一點,中間兩點:分析問題和解決問題是整篇文章的關鍵,可詳寫一方面,略寫一方面.比如你分析問題拿手,就重點寫分析問題,搞出三四個方面來,那么解決問題就一毛帶過,稍微提一下就行了.這樣詳略得當還更好.不然,申論試卷只有不到兩千個格字,你尾毛胡子一把抓,啥也不是.最后,字要寫漂亮點,多看一些文字,句子通順一點.要不然,給定格式你也填個狗屁不通,龍飛鳳舞,要是你閱卷你會如何評呢?

第三篇：申論背誦

一、語句：

“深入推進中央企業反腐倡廉建設，促進中央企業各級領導人員廉潔從業，保障中央企業健康穩定發展”。

培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，加快推進農村中職教育免費進程，盡快將免學費范圍擴大到所有農村學生。

國有土地上房屋拆遷補償不到位,最主要的原因是補償機制的嚴重失衡。

煤礦主的高收益和礦工的高風險形成鮮明對比,礦主的高收益與所交納稅收數量相比形成鮮明對比.加強監管力度，加大安全設施投入，不斷維修、更新安全系統，是防止礦難頻發的一個重要方面。但最關鍵的還是在于人，業主道德素質提高了，一切問題則可迎刃而解，否則，頭痛醫頭，腳痛醫腳，事故仍是防不勝防。我們必須把工作做到前面，做到家，做到位，以防患于未然。亡羊補牢當然是必要的，但要從根本上解決問題，還在于在市場經濟體制健全的過程中始終抓住思想道德建設這根主線不放松，讓全社會在普遍關注財富增長的同時，也伴以道德的教育、宣揚、倡導，真正從思想上引起高度重視，并自覺付諸于行動，貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的理念已深入人心，作為其中一個重要內容，環境保護的重要性正在形成共識。

“趕超式”發展不是你有多大能耐去超過別人，而是你看出別人走過的彎路可以自己選擇直路去走。

農民工，這一活躍在城鎮和鄉村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們在創造社會財富的同時也在塑造自己。

我們在痛斥有法不依、有章不循、徇私枉法等司空見慣的現象的同時，也應該看到道德的失卻、良知的喪失、人性惡欲的膨脹。

德不立，行則偏，業則毀，政則敗。

高度重視穩定住房價格工作，大力調整和改善住房供應結構，嚴格控制被動性住房需求，正確引導居民合理消費預期?，全面監測房地產市場運行，積極貫徹調控住房供求的各項政策措施，認真組織對穩定住房價格工作的督促檢查，加強協調和配合，切實穩定住房價格。

大力發展循環經濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則。

“價格聽證會”的舉行，意義深遠。首先它在百姓與政府之間構筑了一道相互溝通的橋梁。其次，“價格聽證會”的舉行是我國政府決策法制化的表現。再次，舉行“價格聽證會”體現了我黨全心全意為人民服務的宗旨，反映了新時期里我國政府職能轉變的過程。

公務員是政府人員構成中的主體,他們的誠信程度如何,無可厚非地對政府信用程度起著舉足輕重的作用,這不僅因為其言談舉止,代表政府信用的形象,更因為他們所做出的決策,對一個地區、部門、單位的發展至關重要。

加強黨的執政能力建設，是時代的要求、人民的要求。進入新世紀新階段，國際局勢發生新的深刻變化，世界多極化和經濟全球化的趨勢繼續在曲折中發展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯綜復雜，敵對勢力對我國實施西化、分化的戰略圖謀沒有改變，我們仍面臨發達國家在經濟、科技等方面占優勢的壓力。

二、短信有關問題

手機短信已經成為國人一種非常重要的通訊與娛樂工具，然而我們在享受拇指間便捷的同時不得不隨時面對“垃圾短信”的騷擾。治理垃圾短信的措施 ：

1、加強立法。利用短信犯罪的案件不斷增加，重要原因之一就是目前還沒有這方面的專門法規，通過法律法規來規范短信市場是最根本的解決途徑。

2、加強監管力度。電信、網絡公司要加強管理，明確責任，制定切實可行的預防措施，相互協調，共同監督。要加大技術投入，對短信息進行充分過濾，對涉及色情、人身攻擊內容的短信要立即刪除，對情節惡劣的要追究當事人的責任。

3、加強對公民道德素質的教育。引導公民自覺學習信息安全防面的知識，培養公眾對不良短信的免疫力，不要因貪圖小利而上當受騙。公民要努力提高思想素質，潔身自好，不制造、不傳播不良短信，有效地消

除不良短信生存蔓延的空間。

三、農民工工資拖欠問題解決辦法：

保護農民工權益，解決欠薪問題，要多管齊下。

1要靠政府部門的主動行政行為，欠薪行為違反勞動法，政府部門有責任主動對于欠薪工頭進行行政處罰；

2要靠司法機關司法便民、司法為民，欠薪案件往往事實清楚，案情簡單，如果司法機關降低費用、簡化程序、有力執行、熱情服務，就能讓欠薪者知道欠債難逃，也能給農民工以訴訟的信心。

3要靠社會輿論的關注，農民工走上絕路，是走投無路的結果。

4，要建立起完善的維護農民工權利的機制，前提是要關愛弱者、以人為本。

四、農民工子女教育問題：

全國各地大力發展勞務產業，廣大農民紛紛進城務工就業。隨之而來的人口遷移帶來了許多社會問題，尤其是農民工子女教育問題日趨突出。

中央已經三令五申強調保障農民工子女接受義務教育的權利，地方政府也紛紛出臺相應文件。真正做到讓進城農民工子女人人有書讀，現實的解決辦法是：加大財政投入，鼓勵民間辦學，動員社會捐贈。政府為主，三管齊下。建立公正合理的評價體系和監督機制。

五、錯誤的政績觀的表現：一是偏，即片面理解“政績”，二是散，即只求局部、不求全局的政績，三是急，即急功近利、好大喜功，只求眼前政績，不管身后“洪水滔天”。四是虛，即華而不實，虛報浮夸，用“水分”制造“政績”。五是混，不思進取，認定“無過便是功”，不冒風險、抱殘守缺、得過且過，敷衍了事。

錯誤的政績觀的危害：造成發展的片面與畸形，造成人力、財力、物力和寶貴時間的浪費，嚴重阻礙全面建設小康社會目標的實現。二是滋生、蔓延形式主義、官僚主義和腐敗現象，嚴重損害黨和政府的形象，損害黨群關系和干群關系。三是腐蝕干部隊伍，敗壞黨風和社會風氣，誘發領導干部的懶惰思想和投機心理，助長黨內和社會上的弄虛作假行為和浮夸之風，挫傷真抓實干者的積極性。

六、政府公信的標準與功能 政府應是負責任的政府。無論是否出現公共危機，政府都應當履行職責，言而有信，政策要相對穩定。對于公共危機，政府更應當果斷、及時地回應公民的要求。政府應是以公民為本位的服務型政府。政府必須以公共利益最大化為追求目標，努力提高政府部門服務質量和效率，自覺高效地為向公民提供公共物品和公共服務。政府應是依法行政的政府。在任何行為中，政府都應當根據憲法、法律、法規以及法律精神來為人民服務，避免文件和領導講話大于法的現象，使人們形成對法律和制度的信仰，通過法律和制度來體現政府的誠信。政府應是透明的政府。人們的利益需求創造了政府，政府的存在價值就在于滿足社會成員的需求。而政府滿足社會成員需要的措施、過程、方式等都應當為成員們所了解。方面。政府的行政法規、行政規章與規范性文件、政府機構職能、人員配置、行政程序、執法依據、會議活動及文件資料等信息都應當公開和便于公眾查詢，政府的決策過程因此也應當使公民知曉和參與。

建設服務型政府

深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。建設服務型政府，基礎是理順行政管理體制，核心是轉變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續推進行政管理體制改革，加快建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

如何提高政府公信力問題

（一）、提高政府公信力的重要性

公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結果，體現了政府工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。政府公信力具有重要的作用。

首先，它是社會主義市場經濟秩序的基礎。信用是現代市場經濟的基石和靈魂，完善的信用制度是市場經濟正常運轉的基礎條件；政府是社會秩序與市場秩序的維護者，政府不守信用，就會破壞整個社會信

用的基礎。

其次，政府公信力是政府治理社會的基本要求。政府公信力實質上是人民群眾對政府履行公共職責情況的評價，同時也是對政府合法性的檢驗。信用政府能夠增強人民群眾的社會信任感和歸屬感，政府失信則會導致人民群眾對政府信任的喪失，從而造成社會普遍失信，削弱政府的合法性。

第三，政府公信力是社會穩定與發展的前提條件。政府公信力是構建和諧社會的重要組成部分，也是落實科學發展觀的必然要求。政府作為社會信用體系建設的示范者、倡導者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統一起來，正確處理改革發展穩定的關系，促進經濟社會的全面、協調和可持續發展。

（二）、政府公信力的評價標準

第一，政府的誠信程度。

第二，政府的服務程度。政府的宗旨是執政為民，為公眾提供充足優質的公共服務和公共產品，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。如果政府能夠全面履行公共責任，努力提高政府及其各部門公共服務的質量和效率，維護人民群眾的根本利益，人民群眾對政府的滿意度就高，政府的公信力就強。特別是在危機狀態下，政府能不能負責任地應對和處置突發事件，提供社會安全與秩序的公共產品，保障公民財產和生命安全，是政府公信力程度的突出體現。

第三，政府依法行政的程度。政府應當堅持加強黨的領導、依法治國與人民群眾當家作主的有機統一，做到依法行政，依據憲法和法律為人民服務，創造良好的法制環境。

第四、政府民主化程度。決策的科學化、民主化是政府公信力的重要體現，政府能否建立健全決策、執行、監督相結合的運行機制，決策能否做到公開、公正、透明，不僅反映政府的決策能力和水平，也反映政府公信力程度的高低。政府民主化程度主要體現在決策程序的規范、決策制度的健全、信息化狀況、調動基層積極性的情況。

（三）、政府公信力存在問題及原因

一是政府職能轉變滯后。二是傳統的政府管理方式不能適應市場經濟發展的新要求。政府部門的決策缺乏科學化、民主化和透明度，行政效率不高，官僚主義、形式主義和腐敗問題突出，致使政府缺乏親和度和感召力。三是政府依法行政還存在著許多不完善的地方。

提高政府公信力的措施：

努力提高政府公信力、建設信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務。當前，應該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內容，并且作為政府管理創新的緊迫任務，認真研究、（四）、采取有力措施加以解決。

第一，各級政府及領導干部應牢固樹立執政為民的思想。以人為本，執政為民，情為民所系，權為民所用，利為民所謀，是建設信用政府的思想基礎。政府的一切工作，都要以維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益為出發點和落腳點。領導干部要腳踏實地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務實的作風，在群眾面前樹起良好的誠信形象。要在政府部門和公務人員中樹立誠信觀念和責任觀念，加強公務人員職業道德建設，使其恪盡職守。同時，還要完善政績考核辦法，建立健全政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系，堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。

第二，政府要全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務。政府要努力提供充足優質的公共產品與公共服務，不斷滿足人民群眾日益增長的物質需要與公共服務需求。要在加強經濟調節、市場監管的同時，注重公共設施建設，健全公共服務系統，不斷加大對社會公共領域的財政投入；要加快建立和完善社會保險體系、城鄉居民最低生活保障制度、被征地農民基本生活保障制度、以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度、公共衛生體系建設。要加強社會管理，構建社會主義和諧社會。各級政府都應該正確處理改革發展穩定的關系，把發展的速度、改革的力度、群眾可承受的程度有機統一起來，認真解決涉及群眾利益的重大經濟和社會問題及突出矛盾。要通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，協調各種利益關系，維護社會秩序和社會穩定。要積極擴大就業，努力完善社會保障體系，逐步理順分配關系，加快社會事業發展，切實維護群眾利益，促進社會公平和正義。特別要加快建立健全各種突發事件應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。各級領導干部要深入基層，將社會矛盾與糾紛解決在基層，切實解決困難群眾生產生活難、就業難、就學難、看病難、行路難、辦事難等問題。

第三，各級政府及部門要堅持依法行政。政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要標準就是看政府

能不能嚴格執法，依法辦事。各級政府及部門必須帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責。要圍繞建設法治政府的目標，全面實施依法行政綱要，繼續加強行政立法，努力健全行政責任體系，強化政府法律責任機制。要按照《行政許可法》的規定，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的審批事項，繼續推進審批方式改革，減少審批環節，提高審批效率。要切實加強和改進行政執法，做到嚴格執法、公正執法和文明執法，加大行政綜合執法改革力度，加快推進相對集中行政處罰權的改革工作，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執法的問題。要強化行政監察，及時處理和糾正行政不作為、濫用職權、執法不公、以權謀私等行為。要堅持依法治國與以德治國的統一，加強信用法規建設，加大失信懲罰力度，在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。

第四，推進行政決策的科學化、民主化。要改革和完善行政決策機制，努力提高決策的科學化、民主化水平。要規范決策程序，健全決策制度，優化決策環境，強化決策責任。各級政府及其部門制定涉及全局性、長遠性和公眾性利益的重大行政事項，都必須依據法律、法規和國家政策措施的要求和規定的權限、程序進行決策。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調動各方面的積極性，全面推廣重大決策事項公示和聽證制度，制定重要經濟社會決策事項公示辦法，對事關全局的經濟社會發展和與群眾利益密切相關的重大決策事項，必須廣泛征求社會各界意見。要強化行政決策責任制，對因違反決策程序和決策失誤給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領導和當事人的責任。同時，要全面推進政務公開，保障公民的知情權，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對政府有關信息的互動回應機制，提高政府的反應能力和社會回應能力。

第五，加強政風建設。要按照科學發展觀和正確政績觀的要求，大力加強政風建設，加強對公務員的行政監督。要推行公共服務承諾制，建立政府信用評價機制，實施連續性的政府信用民意調查，將誠信記錄作為公務員考核、任免的依據。各級政府和領導干部應該改進會風、文風，大興調查研究之風，用更多的精力和時間深入實際、深入基層、深入群眾，及時發現新情況，解決新問題。大力推進勤政廉政建設，加強反腐倡廉工作，旗幟鮮明地反對、懲治和預防腐敗，加大行政監察、審計監督和行風建設力度，努力建設一支廉潔奉公、勤政為民、作風優良的公務員隊伍。

七、加強黨的執政能力建設

加強黨的執政能力建設，是一個帶有全局性、根本性的重大課題，是一項復雜的系統工程。加強黨的執政能力建設，必須堅持立黨為公、執政為民，使黨的理論、路線、方針、政策和全部工作真正做到順民意、謀民利、得民心。在新時期，面對新情況新問題，我們應做好以下幾點：

提高執政興國的發展能力，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要。能不能解決好發展問題，直接關系人心向背、事業興衰。歷史的經驗告訴我們，要鞏固政權，就要得民心；要得民心，就必須不斷滿足人民群眾的利益；而要滿足人民群眾的利益，就必須下大力抓好發展。我們要毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，最大限度地把人民群眾的聰明才智集中到發展建設上來，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。要堅持科學的發展觀，把堅持以人為本和實現經濟社會全面、協調、可持續發展統一起來，促進經濟社會和人的全面發展。要進一步探索社會主義市場經濟的特點和規律，加快完善市場經濟的秩序和規則，為社會主義市場經濟的快速發展和健康運行提供基本保證。

提高對利益關系的調節能力，統籌兼顧各方面群眾的切身利益。最廣大人民的根本利益，寓于各方面群眾的具體利益之中。隨著社會生活的發展，各方面群眾的具體利益關系越來越復雜。而如果不能把各方面群眾的具體利益關系調整好，廣大群眾的根本利益就難以實現。所以我們要學會正確地處理涉及經濟社會發展全局的重大關系，統籌兼顧社會各階層的利益，保持社會利益的基本公平，使全體人民朝著共同富裕的方向穩步前進。要從人民群眾最現實、最關心、最直接的利益入手，把實現人民的長遠利益和當前利益結合起來。要樹立群眾利益無小事的觀念。

提高對社會各階層的整合能力，不斷鞏固黨執政的階級基礎，擴大黨執政的群眾基礎。隨著改革開放的深入，我國社會階層發生了許多新的變化，它的趨勢是越來越多樣化，越來越復雜化。這種變化，涉及到黨執政的階級基礎和群眾基礎。我們要堅持立黨為公、執政為民，就必須正確地把握我國社會結構的深刻變化。堅持把包括知識分子在內的工人階級和廣大農民作為黨執政的主要依靠和骨干力量。增強黨對新社會階層的影響力和凝聚力。要最廣泛最充分地調動社會各階層的一切積極因素，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。要努力探索黨的基層組織在各種新經濟組織、社會中介組織、社區等領域的活動方式，擴大黨的工作的覆蓋面，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，夯實黨的執政基礎。

提高對社會意識的主導能力，不斷鞏固黨執政的思想文化基礎。社會意識形態是一個政權的魂。堅持什么樣的文化方向，推動建設什么樣的文化，是一個政黨在思想上精神上的一面旗幟。社會主義文化在我國已經居于主導地位。但是如何使人民群眾更好地接受社會主義文化，用社會主義文化把廣大群眾的思想真正統一起來，也還有一系列問題值得研究。由于歷史和現實的原因，社會上還存在著一些帶有迷信、愚昧、頹廢、庸俗等色彩的落后文化，甚至還存在一些腐蝕人們精神世界、危害社會主義事業的腐朽文化。因此，我們要立黨為公、執政為民，就不僅要深入研究解決社會主義文化如何以群眾所喜聞樂見的形式，從群眾日常生活所關心的事情入手，真正掌握群眾的問題，堅持加強和鞏固馬克思主義的指導地位，幫助人民樹立起馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀。

提高對社會風險的化解能力，保持穩定的社會秩序和生活秩序。面對著復雜的內外環境和社會矛盾，我們必須清醒地認識到，正確處理人民內部矛盾仍然是社會政治生活的主題。要圍繞這個主題，認真研究新形勢下人民內部矛盾的表現形式、主要特點和發展規律，以對人民高度負責的精神，提高協調解決各種矛盾的能力。要建立多渠道的利益表達機制、信息反饋機制和危機預警機制，及時掌握群眾的困難、矛盾和情緒，有效地預防和化解各種社會矛盾和突發事件。要建立嚴密高效的工作機制，以各種形式的靈活方法，努力把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態。要充分發揮思想政治工作的優勢，教育廣大群眾正確認識改革中出現的暫時困難，積極引導群眾與黨和政府同心同德，共同推動改革和發展。

上述能力是一個相互作用的整體，通過整合，才能發揮其效能，形成現實而強大的執政能力。全面履行政府職能努力提高應急體系建設和管理水平

八、如何發展社會主義先進文化

要求我們必須把發展社會主義先進文化放到十分突出的位置，著眼于提高人的素質、促進人的全面發展，加強思想道德建設，發展教育科學文化，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。

1、是要提高全民族素質。堅持教育優先發展，全面推進素質教育，加大統籌城鄉教育發展的力度，加大對義務教育尤其是農村義務教育的投入，促進全民族科學素質的提高。要牢牢把握文化發展的正確方向，積極推動文化創新，大力發展文化事業和文化產業。二是要培養大批優秀人才。建立健全育才、引才、聚才、用才的體制機制，形成鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的社會氛圍，開創人盡其才、才盡其用、用當其時、人才輩出的局面。三是要樹立良好的社會風氣。要在全社會大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，倡導社會主義基本道德規范，扶正祛邪，揚善懲惡，促進良好社會風氣的形成和發展。要教育廣大干部群眾特別是廣大青少年樹立社會主義榮辱觀。切實加強社會道德教育

九、保障弱勢群體的基本生活方面還有很多工作要做：

一是缺乏對貧困農民家庭的制度化、規范化、長期化救助辦法，二是城市困難群體和大多數農村居民的基本醫療缺乏保障，三是進城農民工的合法權利無法得到有效保障，四是失地農民的就業和社會保障問題沒有系統的解決辦法。

十、食品的質量與安全

問題：

一、食品源頭環節。

二、食品生產加工環節。

三、食品流通環節。

四、食品消費環節。

食品的質量與安全關系到千家萬戶，關系到人們的健康，關系到社會的穩定，關系到一個民族的興衰。而近年來有關食品安全問題的報道卻頻見報端，黨和國家政府也高度重視食品安全問題，制定了相關的法律、法規，然而效果卻還不令人滿意。

嚴格實行食品生產許可證制度、食品質量安全市場準入制度，健全食品標準體系，完善檢驗檢測體系，提高檢測能力和技術水平，為食品安全提供有效的技術支撐，加大對食品安全違法犯罪行為打擊力度，大力宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業，引導廣大人民群眾正確消費。

解決食品安全問題的對策建議：

1.制定和完善食品生產和流通過程的有關標準，將管理納入法制化軌道。

2.建立和健全食品安全管理的專門機構，促進管理的規范化和長期化。目前，我國的食品安全管理帶有很強的短期行為的色彩，通常是在重大食品安全事件發生后，自上而下，進行突擊檢查和處理，而后很快偃旗息鼓。這是我國食品安全問題在國家三令五申之后依然泛濫的重要誘因。為保證食品安全管理的長期性和規范化，應在目前“食品打假專項斗爭協調小組”的基礎上，從衛生部、國家質檢總局、國家工商總局、國家經貿委、農業部、公安部、國家藥品監管局以及總后衛生部等有關部門抽調部分力量，建立國家食品安全管理辦公室這樣的常設機構，掛靠在衛生部，統籌國家的食品安全管理，通過長期規范的管理遏制食品安全問題惡化的勢頭，促進食品安全。

3.加強對劇毒農藥的管理，堵住食品安全問題的源頭。具體而言，包括兩方面的工作：一方面，要加強對農藥生產過程和流通渠道的管理，發揮農村農業技術推廣站在農藥流通中的主渠道作用，堵住一些國家明令禁止使用的農藥在市場中流通，在必要的時候對劇毒農藥進行必要的市場管制；另一方面，要加強對農民的科普教育，提高對農藥的鑒別能力，促進農藥安全合理地使用。其中，可以和最近幾年開展的“三下鄉”活動相結合，通過科技服務的大學生對農民進行農藥使用常識的教育。

4.加強對行業協會的建設和治理，充分發揮其積極作用。由食品產業鏈相關企業的主要廠商組成的行業協會可以在保證食品安全的過程中發揮積極的作用。行業協會的主要優勢在于其成員置身食品行業中間，對于食品安全擁有較政府和消費者更多的信息。行業協會的主要作用是促進行業自律，向消費者推薦優質食品，對不合格食品進行曝光，從而減少市場中存在的信息不對稱。政府的作用在于對行業協會進行必要的治理，對其推薦的產品進行突擊檢查和必要的抽查等措施，對行業協會進行資信評價，并將評價的結果向社會公眾公布，取締信譽差的行業協會，改變目前國內評獎過程混亂的局面。

5.發揮消費者在食品安全問題中的積極作用。食品是“經驗產品”，消費者在消費之后的體驗及其反應對于發現假冒偽劣食品具有十分重要的意義。在目前情況下，消費者消費了假冒偽劣商品如果不出現重大事故一般會忍氣吞聲，而不是積極舉報。要創造有效的激勵機制，促使消費者在消費了假冒偽劣食品之后進行舉報。國家可以在對假冒偽劣食品廠商的罰款中抽取一部分資金建立起重獎舉報假冒偽劣食品消費者的專項基金，國家和地方的食品安全委員會要專門設立食品安全問題舉報電話，鼓勵消費者積極舉報，并將檢查處理的結果及時向舉報人反饋并向公眾公布。

十一、知識產權的保護

目前問題（申請數量偏少、缺乏自主知識產權、知識產權屢被侵犯）措施：

第一、加大相關法律法規和知識的宣傳工作。增強人民群眾維權意識；企業要重視自主創新重視知識產權工作；要加大知識產權與無形資產的宣傳力度，扭轉人們的傳統觀念。增強人們對知識產權等無形資產的認識程度，同時還要掌握一些相關的知識與法律性條款。

第二、建立各部門的協調配合機制。保護知識產權是一項涉及立法、司法、執法和行政管理等多方面的綜合性工作，各有關部門要互相支持，密切配合，以形成統一、協調的知識產權保護體系。有關部門應高度重視知識產權和無形資產的開發與保護，既不去侵犯他人，也不容許他人來侵犯自己。

第三，國家應對知識產權與無形資產進行積極的保護，制定完備健全的法律體系，使人們在自己的知識產權與無形資產受到損害時能利用法律武器保護自已的合法權益。完善國內的法律，加強執法力度，嚴厲打擊侵犯知識產權的行為。加強對知識產權法律實施的監督、檢查工作，建立日常監督和重點檢查相結合的機制。

第四、發揮行業協會在知識產權保護中的作用。各類行業協會以及專門的知識產權社會團體和社會化服務組織，是推動知識產權法律實施、加強知識產權保護工作的一支重要力量。第五、建立對企業自身切實有效的內部制度（比如獎勵機制保密制度等），主要是要形成一個法律、外部強制性規范和內部管理制度相結合的體系，并要保證它是一個動態的、根據現實情況的變化不斷做出調整的體系。

十二、突發公共事件有關問題

加強應急管理工作，是維護國家安全、社會穩定和人民群眾利益的重要保障，是履行政府社會管理和公共服務職能的重要內容。建立健全社會預警體系，加強應急管理工作，就是要提高國家保障公共安全和處置突發公共事件的能力，預防和減少自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件及其造成的損失，保障國家安全、保障人民群眾生命財產安全、維護社會穩定。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想，從堅持立黨為公、執政為民、構建社會主義和諧社會和提高政府行政能力的高度，切實增強責任感、緊迫感，把這項安國利民的大事做好，為全面建設小康社會、加快現代化建設提供一個穩定、安全的社會環境。

對策：

2006年1月8日國務院發布《國家突發公共事件總體應急預案》，我國應急預案框架體系初步形成。

1、各地區、各部門要針對各種可能發生的突發公共事件，完善預測預警機制，建立預測預警系統，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。

2、突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。

3、特別重大或者重大突發公共事件發生后，各地區、各部門要立即報告，最遲不得超過4小時，同時通報有關地區和部門。應突發公共事件發生后，事發地的省級人民政府或者國務院有關部門在報告特別重大、重大突發公共事件信息的同時，要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態。

4、各有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發公共事件的應對工作，同時根據總體預案切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作

5、各地區、各部門要結合實際，有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。

6、宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。

十三、房地產問題

房地產業是國民經濟的支柱產業，住房問題既是經濟問題，也是社會問題。對房地產市場出現的問題，要充分認識其危害。房地產投資規模過大，住房價格上漲過快，將直接影響城鎮居民改善住房條件，加重中低收入家庭的生活負擔，不利于經濟結構的調整，也增加了金融市場的潛在風險。

措施：

（一）、加強房地產市場宏觀調控。加強房地產市場宏觀調控的根本目的，是為了促進房地產市場的持續健康平穩發展，更好地發揮房地產業對改進居民住房條件、拉動國民經濟持續健康發展的作用。因此，調控要堅持積極穩妥、把握力度的原則。既要積極采取措施，盡快把房價上漲的勢頭控制住，又要防止措施不當而導致房地產市場大起大落。同時，調控工作要突出重點。一方面，要采取有效措施增加中低價位普通商品房以及經濟適用住房的供給；另一方面，要重點圍繞需求做好文章：要遏制投機性炒房，控制投資性購房，合理引導住房消費。

（二）、加強市場監測，完善市場信息披露制度。全面監測房地產市場運行，給老百姓創造一個透明有序的房地產市場。不斷加強房地產市場信息系統建設，提高各類房地產市場的透明度，逐步形成反映房地產真實供求關系的房地產價格，更好地發揮市場功能，改善投資結構，（三）、高度重視穩定住房價格。各級政府要切實負起穩定住房價格的責任；切實整頓和規范市場秩序，嚴肅查處違法違規銷售行為；加大打擊、處罰各種違規、違法行為的力度；認真組織對穩定住房價格工作的督促檢查；建立房地產企業信用檔案，違規、違法行為公開予以曝光。對一些情節嚴重、性質惡劣的，建設部會同有關部門要及時依法從嚴處罰，并向社會公布；正確引導居民合理消費需求。

（四）、積極貫徹調控住房供求的各項政策措施。強化規劃調控，改善住房供應結構；加大土地供應調控力度，嚴格土地管理；調整住房轉讓環節營業稅政策，嚴格稅收征管；加強房地產信貸管理，防范金融風險；“明確享受優惠政策普通住房標準，合理引導住房建設與消費；加強經濟適用住房建設，完善廉租住房制度；大力調整住房供應結構；嚴格控制被動性住房需求。

人民網：

文化產業資源消耗低、環境污染少、科技含量高，是典型的低碳經濟、綠色經濟。在推動經濟結構戰略性調整、加快經濟發展方式轉變過程中，文化產業具有優結構、擴消費、增就業等作用。

因而，抓住機遇推動文化產業的跨越式發展，使之成為國民經濟的支柱性產業，關系到我國經濟社會的可持續發展。

調整文化產業結構：形成一批實力雄厚的大型文化企業，支持“專、精、特、新”中小文化企業發展

目前，我國文化產業面臨很多問題：企業規模普遍較小；區域發展不平衡，文化產業單位和從業人員2/3左右分布在東部地區；文化創新能力比較弱；精品力作少，質優價廉的大眾文化產品也不能滿足需求。《決定》提出，要推進文化產業結構調整。這對于提高文化產業發展質量和效益，促進文化產業又好又快發展具有決定性意義。

調整結構就是指改變文化資源的存量構成和比例關系。首先，需要調整文化產業規模結構，提高集約化程度，形成一批實力雄厚、具有較強競爭力的大型文化企業和企業集團。其次，充分利用先進技術和現代生產方式，促進傳統文化生產模式和傳播模式改造，推進產業升級，延伸產業鏈，拓展新型文化產品和服務。

此外，還要優化文化產業組織結構，支持“專、精、特、新”中小文化企業發展，將形成富有活力的優勢企業群體和協作配套體系，提高產業整體效益。另外還要適應文化市場需求結構變化，形成新的經濟增長點和消費熱點，為文化產業發展開辟新的空間。還有，文化產業的區域結構也需要優化。文化產品兩種屬性：發展文化產業要堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一

社會主義市場經濟條件下，文化產品既有意識形態屬性，也有商品屬性。為了確保文化產業實現持續健康快速發展，就必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一。要鼓勵文化產業從業人員自覺把社會效益放在首位的前提下，努力創新體制機制，把面向群眾、面向基層、面向農村與面向市場統一起來，準確把握群眾需要，在占領市場的過程中服務于群眾，在服務群眾的過程中贏得市場。

打造民族知名品牌：集聚各方面優勢資源，著力打造中國特色、中國風格、中國氣派的文化品牌

隨著國際文化競爭日趨激烈，我國在國際國內兩個市場上的文化競爭力壓力越來越大。在此形勢之下，《決定》提出，加大對擁有自主知識產權、弘揚民族傳統文化的產業支持力度，打造知名品牌。

與經濟的快速發展相比，我國文化產業發展相對落后，一個深層次原因就是我國文化產業的核心競爭

力不強，知名的自主品牌不多。在國際文化市場競爭激烈的情況下，如果缺乏有核心競爭力的文化產業和知名文化品牌，我們的文化產品和服務不僅走不出去，就連國內市場也難以守住。

因而，需要集聚各方面優勢資源，加快發展民族文化產業，著力打造中國特色、中國風格、中國氣派的知名民族文化品牌。

加快與其他產業融合：與旅游、體育、信息、物流、建筑等產業融合發展，延伸文化產業鏈

文化產業的內涵是文化，外在形態是產業，產業融合是其本質特征之一。不僅文化產業內部存在融合發展的態勢，而且文化產業與其他產業融合的趨勢也日益明顯。《決定》提出，推動文化產業與旅游、體育、信息、物流、建筑等產業融合發展，增加相關產業的文化含量，延伸文化產業鏈，提高附加值。這既是加快文化產業發展的需要，也是經濟社會發展對文化建設提出的迫切要求。

從文化產業生產的角度看，只有加快文化產業和其他產業的融合，創新文化產品和服務的生產、存儲、傳播和消費形態，發展新型文化業態，文化產業才能最大限度實現社會效益和經濟效益。

從文化傳播角度來講，文化生存在于傳播。只有最大限度地通過各種渠道和載體廣泛傳播，為更多的人所認知和認同，文化才能薪火相傳、生生不息。

文化的力量，很大程度上取決于凝結其中的核心價值體系的力量；不同文化的競爭，很大程度上表現為各自代表的核心價值體系的競爭。社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發展方向。因此，《決定》指出，推動文化大發展大繁榮，必須把建設社會主義核心價值體系作為根本任務，融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，貫穿改革開放和社會主義現代化建設各領域，體現到精神文化產品創作生產傳播的各方面。

要引導文化工作者和文化單位確立正確的價值坐標，用高質量的優秀作品生動形象地表現和傳播社會主義核心價值體系，以思想的力量、藝術的魅力感召群眾、打動人心。正確創作方向是文化創作生產的根本性問題。中國特色社會主義文化，是人民大眾的文化；中國特色社會主義文化發展道路，是人民群眾共建共享的道路。我們必須全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，引導廣大文化工作者堅持正確的文化立場，不斷提高自身素質，認真對待和積極追求文化產品社會效果，牢固樹立精品意識。

要加強精神文化產品創作生產規劃，加大對優秀作品的扶持力度和推廣力度，使弘揚主流價值的精品力作不斷涌現，并在全社會得到廣泛傳播。一部好的作品應當經得起群眾評價、專家評價和市場檢驗，我們要堅持把遵循社會主義先進文化前進方向、人民群眾滿意作為評價作品最高標準，把上述三個方面統一起來，建立公開、公平、公正評獎機制，開展積極健康的文藝批評。對于好的作品，在資金、頻道、版面、場地等方面為展演展映展播展覽弘揚主流價值的精品力作提供條件；設立專項藝術基金，支持收藏和推介優秀文化作品，鼓勵和引導優秀文化產品創作生產。

要始終堅持把社會效益放在首位，講導向、講品味、講格調，堅決抵制低俗之風和消解主流價值的傾向，努力形成有利于推進社會主義核心價值體系建設的良好文化生態。文化產品既有教育人民、引導社會的意識形態屬性，也有通過市場交換獲取經濟利益，實現再生產的商品屬性、產業屬性、經濟屬性。其中，社會效益是首位的。當下，有的文化產品一味追求經濟利益，迎合低級趣味，放棄了自身的社會責任，誤導和扭曲人們的是非標準。對于這些，我們都應堅定不移地加以抵制。

到2020年文化改革發展的奮斗目標，主要包括以下6個方面的基本要求和主要指標：

第一，社會主義核心價值體系建設深入推進，良好思想道德風尚進一步弘揚，公民素質明顯提高。要把建設社會主義核心價值體系作為根本任務，強化教育引導、增進社會認同、創新方式方法、健全制度保障，融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，貫穿改革開放和社會主義現代化建設各領域，體現到精神文化產品創作生產傳播各方面，堅持用社會主義核心價值引導社會思潮，在全黨全社會形成統一指導思想、共同價值理念、強大精神力量、基本道德規范，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎。

第二，適應人民需要的文化產品更加豐富，精品力作不斷涌現。要全面貫徹為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，發展先進文化、建設和諧文化，激發文化創作生產活力，在增加文化產品數量的基礎上全面提高文化產品的質量，為人民提供更好更多的精神食糧。

第三，文化事業全面繁榮，覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，努力實現基本公共文化服務均

等化。要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，大力發展公益性文化事業，讓文化資源更多地向農村、基層和貧困地區、邊遠地區、革命老區和民族地區傾斜，滿足人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加公共文化活動等基本文化需求，使人民基本文化權益得到充分保障。

第四，文化產業成為國民經濟支柱性產業，整體實力和國際競爭力顯著增強，公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局全面形成。要充分發揮市場在文化資源配置中的積極作用，加快建設現代企業制度，著力培育一批有實力、有競爭力的骨干文化企業，堅持以公有制為主體，在國家許可范圍內引導社會資本以多種形式投資文化產業，不斷壯大我國文化產業的整體實力和競爭力，使文化產業占國內生產總值比重達到5％，成為國民經濟支柱性產業。

第五，文化管理體制和文化產品生產經營機制充滿活力、富有效率，以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局進一步完善。要以文化管理體制和文化產品生產經營機制為重點，不斷深化文化體制改革，努力在重點領域和關鍵環節取得新進展，破除制約文化發展的體制性障礙。要圍繞提高中華文化國際影響力和競爭力，積極開拓國際文化市場，創新文化走出去模式，積極借鑒國外優秀文化成果，不斷提高國家文化軟實力，切實維護國家文化安全。

第六，高素質文化人才隊伍發展壯大，文化繁榮發展的人才保障更加有力。要深入實施人才強國戰略，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重創造的方針，著力加大對年輕人、高層次人才、復合型人才的培養力度，努力造就一批有影響的文化名家、文化大師和各領域領軍人物，培養一支宏大的、適應時代要求、富有開拓精神、善于創新創造的文化人才隊伍，為文化大發展大繁榮提供更加有力的人才支撐。文化是我們民族的血脈，文化傳統是我們國家的靈魂，文化是我們人民共有的精神家園。

尊重差異、包容多樣；在不突破主流價值與社會道德底線的前提下，大力發展先進文化，鼓勵健康文化，允許通俗文化，抵制腐朽文化，貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針。要從產品和服務具有商品、經濟、產業屬性出發，在文化建設、創造和生產中，尊重市場規律，注意發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

“讓陽光照進微博”

如何提高微博可信度，促進微博健康發展，就成為這組報道著力的地方。這組報道提出了實現微博良性發展的三條路徑：一是制定相應的法律法規；二是引導微博使用者堅守道德底線；三是充分發揮微博的自我糾錯能力。微博已經實實在在地走進人們的生活，并正在發揮著重要信息平臺的作用，但微博畢竟只是一個渠道，如何規范微博言論行為仍值得我們繼續探究。

各級黨委和政府要切實擔負起推進文化改革發展的政治責任，把文化建設擺在全局工作重要位置、納入經濟社會發展總體規劃，把文化改革發展成效納入科學發展考核評價體系。

加快推進文化體制改革，發揮市場在文化資源配置中的積極作用，創新文化走出去模式，為文化繁榮發展提供強大動力。要深化國有文化單位改革健全現代文化市場體系，創新文化管理體制，完善政策保障機制，推動中華文化走向世界，積極吸收借鑒國外優秀文化成果。

“國之交在于民相親”，密切的民間文化交流超過外交家的語言。近年來，北京市與一些國家的首都合作舉辦的各種形式的“文化對話周”、“文化藝術節”、“藝術家聯展”等活動，促進了人民之間的交流與了解，為不同文明之間的平等對話開辟了新的形式。

黨的十七大更加明確地指出：“當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素。”把加強文化建設提高到黨和國家發展戰略的歷史高度，既為我們從國家發展戰略的角度研究文化事業的發展，推動文化產業的繁榮，提供了宏觀的指導原則，同時也把文化建設與滿足大眾的精神文化需求聯系起來，為我國文化事業與文化產業的發展指明了方向。

文化“魂”與“體”的辯證關系，揭示了文化發展的客觀規律，反映了社會主義文化建設的內在要求。正確認識和把握二者的辯證關系，有助于我們進一步廓清對文化意識形態屬性和商品屬性、社會效益與經濟效益、思想性知識性與藝術性觀賞性等一些重要關系的模糊認識，進一步增強用社會主義核心價值體系統領文化建設的自覺性和堅定性，積極培育、大力提升文化的思想內涵和精神價值，確保文化建設始終沿著社會主義先進文化的方向前進；進一步增強推進文化改革發展的責任感和緊迫感，大力推動繁榮文化產品創作生產，涌現更多的精品力作。充分發揮國民教育在文化傳承創新中的基礎性作用。大力發展文化事業和文化產業，完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系，發展競爭力強的文

化產業，催生新的文化業態，不斷加強文化載體建設，增強文化傳播力，使當代中華文化之“魂”廣為傳揚、影響深遠。特別是要深刻領會發展文化產業是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑，是充分發揮市場在文化資源配置中的積極作用、激發全社會文化創造活力的必然要求，加快發展文化產業，不斷增強文化產業的整體實力和競爭力，為更加廣泛地傳播社會主義核心價值體系提供強有力的支撐。

總之，學習貫徹黨的十七屆六中全會精神，必須正確處理文化“魂”與“體”的辯證關系，在推進文化改革發展的過程中，始終牢牢抓住文化的“魂”，創新和用好各種文化的“體”，使二者相互促進、相得益彰，做到形神兼備、強“魂”健“體”，推動社會主義文化大發展大繁榮，不斷鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎。

保護與開發民族文化資源并重，促進文化產業持續發展

民族文化資源的保護與開發是對立統一的，開發不僅是為了利用，也是為了科學地保護；保護是為了持續地開發和有效地利用。科學地開發民族文化資源，一方面，要把握好民族文化資源開發的范圍和力度，走可持續發展的道路，使民族文化得以傳承和持續利用。堅決反對片面強調嚴格保護、對開發利用限制過多或只顧眼前利益、一味強調開發的做法。另一方面，要積極推進文化科技創新。文化產品的科技含量對文化產業的效益與興衰起著決定性作用，文化科技創新對文化產業的持續穩定發展至關重要。因此，民族地區文化產業要實現跨越式發展，必須處理好文化資源的保護與開發關系，既要實現文化資源的不斷更新和發展，又不失自身傳統和特色。黨 官德建設

如今,官德不彰、權力失范的問題頗為突出,媒體曝光的形形色色缺德官員的各色“事跡”,令人揪心,刺激著社會的敏感神經。有的官員欺上瞞下,弄虛作假,有的官跑官要官、買官賣官,有的官生活腐化、情趣低下,有的官吃拿卡要、與民爭利??日記門、艷照門、微博門、短信門等等,無不折射少數官員官德的嚴重淪喪,官德建設刻不容緩。

為官必須修德,我國自古以來就一直重視官德的養成。古語云:爾祿爾俸,民脂民膏；下民易虐,上天難欺。儒家篤信“為政以德,譬如北辰,居其所而眾星拱之”、“其身正,不令而行；其身不正,雖令不行”。

眾所周知,我們黨的干部標準是德才兼備、以德為先。胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出:“要堅持把干部的德放在首要位置,選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部,形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向。”“五德”并提,彰顯了官德修養的時代意義與時代要求。事實上,很多官員出問題,不是出在能力上,而是出在官德上。

從歷史上看,官德水平往往在一定程度上決定著一個政權的興衰成敗。表面上,官德只是官員個人修養層面上的道德問題,實質上更為重要的是公共權力的監督問題,是法治缺位問題。事實上,當下官德不彰,權力失范,其背后是權力制衡機制的嚴重缺失。正如學者哈耶克所說,“制度決定官員的變形與扭曲”。一個好的制度,可以讓無德官員不敢輕易作惡；而一個壞的制度,卻能讓天使變成魔鬼,將人性的惡無限放大。

作為掌握公共權力的官員,理應是道德的楷模,官員的官德理應比一般群眾的道德水準更高。官德是社會風氣的風向標,官德影響民德,影響社會風氣。官德水準提高了,群眾的道德水準隨之也會提高,社會風氣因此得以凈化,整個社會的道德水準因此得以提升。官德良好,社會才能風清氣正；反之,上梁不正下梁歪,官德不良,上行下效,殃及整個社會風氣。

官德問題直接關系黨和政府的道德形象,官員的道德修養決非官員個人的私事、小事,與黨和政府的道德形象密切相關,官員的道德形象在一定程度上代表了黨和政府的道德形象。“官德”需要內在的修煉和培養,更需要外在的剛性監督制約機制。良好“官德”的養成,除了各級官員自重、自省、自警、自勵,切實加強自身修養外,更需要一個良好的外部機制。考核和培訓固然重要,但都不是解決官德問題的治本之策。唯有法治和監督,才是解決官德不彰問題的根本之道。

拿什么拯救官德?拿監督拯救,編織一張權力監督的天網,發動全社會的力量,特別是高度重視媒體監督、輿論監督和群眾監督,將官員的一舉一動、一言一行曝光在陽光下,同時監督要見實效,對違法亂紀、胡作非為的官員要堅決問責。官員要有敬畏之心,沒有監督就很難培養官員的敬畏之心,沒有敬畏之心,官員的道德水準就會滑坡,就容易恣意妄為和胡作非為。監督,唯有強有力的監督,才能守護住官德的防線。

所謂“舉世皆濁我獨清”、“官官相護”、“一榮俱榮，一損俱損”等等說法，實質上都說明，官員的“群體道德”超越“個體道德”而存在。一個自身品德優良的官員，置身于官員群體之中，往往不得不“舍個性”而“取共性”，主動或者被動地適應官場環境和規則，服從于整個官員群體的道德取向和道德作為。如果官員群體的道德價值發生偏差，那么，單獨的個體官員的道德操守，往往是無能為力的。曾經“飽讀圣賢書”的人，一旦走入官場，就不得不隨波逐流，甚至變本加厲，面目全非。

加強官員“個體道德”修養，主要靠宣傳學習、嚴格自律、科學考核、有效監督等，那么，加強官員“群體道德”建設，則更需要深化權力運行體制、機制的改革，強化對公權力的依法民主監督約束和績效考核。權力有“權德”，官員才會有“官德”。兩者相鋪相承，整個“官德”建設也就事半功倍。

始終保持務實本色。提高黨的執政能力，要求廣大黨員干部大力弘揚求真務實精神，堅持在學習中提升能力、在實踐中增長才干。

始終保持為民本色。我們黨最大的政治優勢是緊密聯系群眾，黨執政后最大的危險是脫離群眾。只有牢固樹立以人為本、執政為民的理念，始終保持為民本色，堅持善謀大事、樂辦小事、多辦實事，才能贏得廣大人民群眾的擁護和支持。進一步暢通了黨委、政府與人民群眾溝通的渠道；堅持每季度集中辦理群眾關心的熱點難點問題，初步建立起為群眾辦實事的長效機制。

始終保持清廉本色。有效預防和消除腐敗，不僅需要黨員干部自覺加強黨性修養，而且需要加強反腐倡廉制度建設。信陽市在實踐中不斷創新廉政教育載體，建立廉政教育長效機制。堅持用制度管權、管人、管事，對選人用人全過程實行制度化管理、流程化運作，讓制度成為黨員干部的“高壓線”，努力從源頭上預防腐敗現象的出現；切實用好述職述廉、公開公示等監督方式，讓權力在陽光下運作、在監督下運行，扎實推進黨務和政務公開工作，確保權力在制度化、規范化、法制化軌道上運行。加強文化輻射力

一、加強重要媒體建設

《決定》強調，要加強黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺和重要出版社建設。黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺，是黨的新聞宣傳事業的主陣地、主力軍，必須作為構建現代傳播體系的戰略重點。當前，我國正處在改革發展的關鍵時期，社會思想觀念深刻變化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強；同時，高新技術特別是信息網絡技術迅猛發展，媒體傳播理念、傳播渠道、傳播方式正在發生深刻的變化和調整。加強重要媒體建設，必須科學把握這些新形勢、新趨勢，著力提高輿論引導能力、數字化采編播能力、統籌傳統媒體新興媒體發展能力。

要把堅持正確導向、提高輿論引導能力貫穿媒體建設始終。要緊緊圍繞深入貫徹“三貼近”原則，大力推進宣傳創新，切實增強新聞宣傳的親和力、吸引力、感染力。要建立常態化的深入基層、深入群眾新聞工作機制，正確引導社會輿論，有效回應社會關切，更好服務百姓生活。要健全新聞報道快速反應機制，第一時間發出權威聲音。要積極探索把握新形勢下輿論引導機制，提高新聞信息量，提高現場直播能力，增強引導和回應群眾參與互動的能力。

互聯網等新興媒體發展迅速，已經成為覆蓋廣泛、影響巨大的大眾傳媒。占領文化傳播制高點，就必須搶占科學技術制高點。把握輿論引導主動權，就必須把握新媒體發展主動權。黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺和重要出版社要從戰略高度重視新媒體、發展新媒體，切實增強統籌傳統媒體新興媒體發展的能力。要充分發揮資源優勢，積極拓展網絡報刊、網絡廣播電視、手機報刊、手機電視、移動多媒體等新興領域和新興傳播陣地，使新興媒體成為傳播社會主義先進文化的新陣地、提供公共文化服務的新平臺、人們健康精神文化生活的新空間。

二、加強國際傳播能力建設

切實把國際傳播能力建設作為構建現代傳播體系的重要內容，著力擴大對外宣傳，建設全球傳輸覆蓋網絡，加強對外文化交流合作，切實增強我國國際輿論話語權，提升中華文化國際影響力。

與國際大型傳媒集團相比，我國重點媒體在制播能力、傳播能力、新媒體發展能力等方面還有明顯的差距，國際輿論影響力、國際事務話語權還相對較弱。必須加大工作力度，采取有力措施，加快打造語種多、受眾廣、信息量大、影響力強、覆蓋全球的國際一流媒體，實現我國重點媒體國際傳播能力的跨越式發展，使我國主流媒體的圖像、聲音、文字、信息更廣泛地傳播到世界各地。

打造國際一流媒體，要立足我國媒體發展實際，充分借鑒跨國傳媒有益經驗，堅持硬件和軟件并重，同步推進基礎設施建設和信息內容建設。一要完善新聞信息采集網絡。把新聞觸角延伸到世界各地，提高采編播發綜合業務能力，特別是能夠做到現場報道、權威報道重要國際新聞事件，努力提高新聞信息原創率、首發率、落地率。二要加強內容建設。深入研究國外受眾心理特點和接受習慣，貼近中國和世界發展的實際，貼近國外受眾對中國信息的需求，貼近國外受眾的思維習慣，利用現代傳播技巧，運用國外受眾聽得懂、易接受的方式和語言，增強內容的吸引力和影響力。三要加強本土化建設。逐步實現信息采集、編輯制作等業務流程的本土化運作，切實增強傳播實效。四要擴大海外傳播發行、落地覆蓋。在鞏固傳統傳播方式的同時，積極利用互聯網等新技術手段完善全球傳輸覆蓋網絡，擴大在境外的覆蓋面。要注重培育市場化、專業化的營銷主體，構建符合市場運作規律、覆蓋廣泛的營銷體系，不斷提高新聞信息產品營銷能力。

三、建立國家應急廣播體系

建立統一聯動、安全可靠的國家應急廣播體系，是黨中央根據國際經驗和我國實際，對我國現代傳播體系建設提出的新任務新要求。從國際上看，利用廣播電視傳播緊急信息、發布預警消息是世界各國普遍采用的有效手段，歐洲、美國、日本等都把廣播電視作為政府應急體系中最重要的信息發布渠道，將廣播電視機構納入應急體系，建立應急廣播系統。

在這些重大自然災害等突發公共事件的應急處置中，廣播電視在及時傳達政令、發布信息、引導輿論、穩定人心、協助救災等方面發揮了不可替代的作用，充分證明了其在應急處置中的獨特功能和重要地位，已經成為國家應急體系不可缺少的重要組成部分。

目前，國家應急廣播體系建設已列入我國“十二五”規劃綱要，有關工作正在抓緊推進。國家應急廣播體系建設要根據國家應急體系建設總體要求，充分利用無線、有線、衛星等傳輸資源，綜合采取中短波廣播、調頻廣播、移動多媒體廣播和數字音頻廣播等技術手段，以中央人民廣播電臺為龍頭、聯結省市縣，著力建立健全應急廣播的信息采集播出、傳輸覆蓋、接收等系統，努力做到統一聯動、安全可靠，使之在應對突發公共事件中發揮更大作用。

四、推進三網融合

三網融合是指電信網、廣電網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中，其技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務。三網融合是我國經濟和社會信息化的重大戰略任務，是充分發揮各類信息網絡設施文化傳播作用的內在要求，必須作為構建現代傳播體系的重要工作來推進。

實現電信網、廣電網、互聯網融合發展，新型信息產品和服務不斷涌現，網絡利用率大幅提高，科技創新能力明顯增強，國民經濟和社會信息化水平迅速提升，網絡信息安全和文化安全保障能力進一步增強，信息產業、文化產業和社會事業進一步發展，社會主義文化進一步繁榮，人民群眾享有更加豐富多樣、快捷經濟的信息和文化服務。

推進三網融合，必須加強內容和服務創新。要大力開發高清電視、視頻點播、互動電視、政務信息、遠程教育醫療、電子商務等數字廣播電視網絡多樣化服務。加強和豐富節目內容，增強針對性和吸引力；加強網絡建設，從地市延伸到區縣，擴大深度覆蓋，更好地滿足人民群眾隨時隨地收聽收看的需求。要通過三網融合，真正讓人民群眾感受到精神文化生活新變化和新實惠。推進三網融合，必須積極發揮各類信息網絡設施的文化傳播作用。推進三網融合，必須維護國家文化安全和信息安全。這是三網融合順利開展的基礎和前提，必須貫穿于三網融合全過程。要落實網絡信息安全和文化安全管理職責，加快建立健全相關安全監管機構和監管系統，確保內容可控可管、安全播出。有序發展。發展健康向上網絡文化

互聯網業界是發展健康向上網絡文化的重要力量和主體，要進一步唱響網上思想文化主旋律，大力傳播社會主義核心價值體系，弘揚中華文化和中華民族傳統美德，營造團結奮進、積極向上的網上良好輿論氛圍。

互聯網業界在建設社會主義文化強國奮斗征程中承擔重要使命，必須以更加有力有效的舉措大力發展健康向上的網絡文化，推動互聯網在傳播社會主義先進文化、滿足人民精神文化需求、促進社會和諧方面發揮更大作用。

互聯網站和互聯網企業要帶頭學習貫徹十七屆六中全會精神，積極投身社會主義文化強國建設；帶頭把握正確導向，大力弘揚社會主義先進文化；帶頭秉持社會責任，切實增強網絡媒體公信力；帶頭加強管理，守法自律，促進互聯網新技術新應用有序發展；帶頭改革創新，推動我國互聯網取得更大發展；帶頭參與國際交流合作，為增強國家文化軟實力、樹立我國良好國家形象作貢獻。

互聯網業界應加強技術跟蹤和研發投入，提高企業核心競爭力，切實依法經營和加強自律，維護好用戶合法權益和市場競爭秩序。

互聯網企業必須加強自我管理、自我約束、嚴格自律，模范履行企業法律責任、社會責任、道德責任，采取切實有效措施，大興網絡文明之風，深入開展文明網站創建，積極培育文明理性的網絡環境，把互聯網建設成共建共享、健康有序、積極向上的美好精神家園。

一、領導干部要主動融入網絡時代

網絡問政，既體現出領導干部能力的提高和作風的改進，又對領導干部的執政能力和執政方式提出了新的挑戰。各級領導干部要主動融入網絡時代，使網絡為個人所用。第一，要正視網絡時代的到來。互聯網時代，網絡已不僅僅是一個簡單的信息集散地，更是各種意識形態的較量場。如何面對互聯網，如何對待網絡輿情，成為今天領導干部執政理念是否與時俱進的一個顯著特征，領導干部要以開放的視野、平等的心態、法治的理念直面網絡時代，融入網絡時代，不斷強化網絡問政意識，讓網絡運用成為重要的工作方式、生活習慣和修養途徑，拉近與人民群眾的時空距離。第二，要關注網絡民意。在相對虛擬、隱蔽的互聯網上，很多人平時在現實生活中不敢說、不方便說的話，往往都能原汁原味地展現出來。新形勢下領導干部只有及時關注并收集民意，才有可能做出符合民意的正確決策。第三，要善于利用網絡。網絡已經成為黨建設社會主義民主政治的重要渠道，成為構建和諧社會的重要力量。因此，領導干部要善于利用網絡，正確對待網絡民意，主動邀請網友參與進來，為政府決策出謀劃策，來推動我國的民主與法治建設。

二、領導干部要提高網絡溝通的能力

第一，領導干部要注意語言的契合性，熟悉網絡的話語方式和特點。在網絡問政工作中，越來越多的領導干部也開始打破“文件語言”和“太極作風”。一些像“拍磚使人進步，灌水使人落后”，“當領導不是過路打醬油的”這樣幽默并在網上流傳一時的網絡流行語，就是出自于一些領導干部的口中。第二，要保持坦率的真誠心態，領導干部在與網民的交流中任何虛情假意、推諉敷衍都逃不過網民雪亮的眼睛。網上問政必須做到坦率真誠，即使工作中存在一些缺點和過失，也能贏得網民的理解和寬容。第三，要具備較強的心理承受力，在網上與網民交流的過程中，領導干部可能會遇到尖銳的、過激的嘲諷甚至辱罵，對于這些都應坦然、平和、冷靜對待。

三、領導干部要正確把握上網原則和尺度

上網是領導干部適應時代要求，做好領導工作的必備技能。然而，網上沖浪隨時會遇到一些突發情況，如果不掌握好一定的原則和尺度，不培養上網抗擊打和免疫能力就容易翻船下水。第一，注意身份的平等性。領導干部在網上就是普通的網民，與網民交流必須以理服人，不能夠以權壓人。第二，注意不能喪失獨立思考。領導干部在借鑒和利用網絡知識和信息的時要堅持自己的原則，有選擇地運用網絡素材，不輕信網絡言論，要習慣進行獨立思考以形成自己的認識和結論，不能人云亦云、喪失主見。第三，注意不能把網絡表達等同于完整民意。領導干部在尊重網民、尊重網絡民意的同時，應該清醒的認識到，受年齡層次、職業范圍、發展差異等影響，通過網絡表達的民意有很大的局限性，網絡傳達的民意并不是全部民意。對此，領導干部要更加關注那些不會上網、沒有上網條件和設備的人群的利益訴求，要在暢通、利用網絡渠道的同時，繼續保持深入基層、貼近群眾的優良作風，更加暢通那些傳統的民意反映與表達渠道。

四、領導干部要積極做好網絡輿論引導

領導干部要對突發事件中的各類網絡輿論事件要高度重視、快速反應。第一，快速發現網絡輿情。人民網輿情監測室提出了一個法則叫做“黃金4小時”法則，就是說在網絡傳播過程中負面信息處置的關鍵在最初發布的4小時內。如果能在4小時內及時處置，就可能化解危機，防止成為輿論熱點，否則就可能演變成網絡熱點事件。第二，第一時間發布信息。對于網絡信息和相關輿情，必須迅速了解、收集并發布相關信息，并及時作出回應。最好在事發4小時內發布準確信息，最遲不要超過24小時。最初的信息發布后，還要密切關注輿情發展，及時分析、研究和判斷，在傳統媒體跟進報道前不間斷地發布相關信息，主動引導輿論；同時，還要密切關注傳統媒體的熱點報道，因為傳統媒體的熱點報道會很快被網絡轉載，這時要盡快發布權威信息，避免網絡的跟進炒作。第三，認真回應公眾質詢。領導干部在面對網絡輿論，尤其是網友提出的批評和質詢時，回應要有針對性，要緊扣質詢議題，而不是簡單應付。對于反映屬實的問題，要及時處理并在網上公布結果；對于反映情況不屬實的，也要及時做出澄清。

總之，群眾的“網上”滿意更需要官員的“網下”給力。領導干部只有能夠做到“網上見誠意，網下見行動”，使網絡民意最終在現實的公共決策和政策執行過程中有效展現出來，只有這樣，政府才能夠建立良政和善治，社會才能出現和諧的局面。

中央軍委批轉《關于深化軍隊職工管理制度改革的意見》

職工隊伍在軍隊應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務中承擔著大量服務保障工作，是軍隊建設發展的重要力量。隨著軍隊現代化建設步伐加快和國家事業單位人事管理制度改革不斷深化，加快落實職工待遇，穩步深化職工管理制度改革，對于加快全面建設現代后勤步伐、優化軍事人力資源結構、保障部隊戰斗力生成和提高具有重要意義。要堅持統籌兼顧、分類管理、以人為本和積極穩妥的原則，逐步建立與國家人事勞動和社會保障政策制度相銜接，與軍隊現代化建設要求相適應的新型職工管理制度。

意見》明確，要按照國家和軍隊有關政策規定和分類管理、用管一致的原則，嚴格執行國家統一標準和屬地政策相結合的職工工資政策規定，調整職工工資經費保障方式，促進職工工資、社會保險、住房補貼和住房公積金等待遇落實到位，確保職工隊伍穩定，奠定好改革基礎。

《意見》要求，要按照黨中央、國務院關于事業單位分類改革的總體部署，清理全軍現有事業單位，建立統一的事業單位數據庫，進一步壓縮事業單位規模。按照控制規模、精干高效的原則，完善用工定額編制標準，逐級組織核定，總部統一審批下達，切實把用工規模控制住；合理設置用工崗位，規范聘用程序，堅持競聘上崗，把用人機制搞活；按照以崗定薪、崗變薪變的原則，健全符合軍隊特點、體現崗位績效和分類管理的職工收入分配制度。

《意見》強調，深化職工管理制度改革，是一項事關全局的大事。各級要站在講政治、保穩定、促發展的高度，以滿腔熱忱的態度和求真務實的作風，加強組織領導，深入宣傳教育，嚴肅政策紀律，貫徹落實，充分調動他們的積極性和創造性，為軍隊現代化建設做出新的貢獻。停車難

擁有私家車的快樂漸漸被停車難的煩惱取代了。停車泊位數量的增長遠遠趕不上汽車高速度增長、高強度使用、高密度聚集的發展趨勢，是形成我國許多城市停車難的主要原因。

小城市乃至中心鎮都應充分考慮國民經濟發展和居民消費結構的變化，注重城鎮規劃的前瞻性、科學性，將停車設施建設列入城市建設規劃統籌考慮，利用交通干道、閑置土地、地下空間等開辟公共停車場所；商業中心、住宅小區建設要嚴格執行城鄉規劃法，保證配套建設的停車設施比例；合理控制汽車牌照發放量；適時實行有償停車。同時要加強車主的文明素質教育，規范停車秩序，引導車主依法停車、文明行車。

一是做好規劃，增加停車泊位。規劃部門要有前瞻性，根據城區機動車保有量與人口的比例以及建設項目的定位等因素，合理確定建設項目的配建停車泊位面積。新建、改建、擴建的城市建設項目，配建停車泊位必須做到同步設計、同步建設、同步交付使用。

二是在城市道路改造中，因地制宜設置道路停車泊位。在泊位設計上，既要讓車進出方便，又要保障交通暢通。

三是政府出臺優惠政策，鼓勵民營企業參與建設現代化的立體停車場，以增加停車泊位供給量。

四是大力發展公共交通。近年來，我國城市的公共交通雖然有了長足發展，但離人們的出行需求還有較大差距。因此，要堅持優先發展公共交通，為市民提供方便、快捷、舒適、安全的服務，以降低自駕出行的比例。自駕出行減少了，城區交通壓力和停車難問題自然會得到緩解。

五是加大宣傳力度，讓市民養成文明停車、規范停車的好習慣。完善相關的法律法規，加大對不按規定配建停車場、侵占挪用停車場以及車輛在中心城區亂停亂放違法行為的處罰力度，規范停車秩序。加強和改進對特殊人群的服務和管理搞好關系國計民生重要設施的安全保護

服刑在教人員、刑滿釋放解除勞教人員、吸毒人員、容易肇事肇禍的精神病人、艾滋病患者等特殊人群，是需要給予特殊關心幫助的人群。做好對這部分社會成員的服務管理，是社會管理工作要加強和改進的一個重點，關系社會的安寧和諧。黨和政府對此歷來高度重視，不斷加大對特殊人群的幫教、安置、救

治、管理力度，取得了明顯成效。同時也存在不少服務盲點、管理漏洞和安全隱患。必須緊緊依靠地方各級黨委政府，必須充分發揮基層組織和家庭、社會的作用，必須堅持各部門齊抓共管、綜合施策。要堅持以人為本，在人格上尊重、感情上親近、生活上關心、權益上保障、心理上疏導，通過教育和幫助，努力使他們遵紀守法、與社會和諧相處。

要根據不同類型特殊人群的特點，堅持分類施策、因人施教，有針對性地做好服務管理工作。對服刑在教人員，要做好分類收押收容、法制教育、心理矯治和職業技能培訓工作，為他們順利回歸社會創造條件；對刑釋解教人員，要落實出獄出所必接必送和安置幫教機制，積極幫助解決就業、生活、家庭等方面的實際困難，使他們更好地融入社會；對社區矯正對象，要建立司法機關、社區組織、家庭成員密切配合的社區矯正工作體系，共同做好教育改造工作；對吸毒人員，要建立自愿戒毒、強制隔離戒毒、社區戒毒、社區康復等相互銜接的工作機制，幫助他們過上正常人的生活；對有肇事肇禍傾向精神病人，要建立監測預警、救治救助、服務管理機制，科學有效地醫治管理，最大限度減少社會危害；對艾滋病患者和易感染艾滋病病毒人群，要堅持預防、救治、救助、管理相結合，加強綜合干預，堅決遏制艾滋病傳播。要加強工作保障，落實必要的經費、人員和場所，鼓勵社會力量積極參與，形成全社會關心幫助特殊人群的良好局面。

鐵路、公路、水路和電力、電信、廣播電視設施及輸油氣管道，是國家的重要基礎設施和社會公用設施。近年來，這些重要設施的建設發展非常快，做好護路護線聯防工作、確保安全運行，關系人民群眾生命財產安全，關系經濟社會發展大局。要按照保障國計民生、維護公共安全的總要求，堅持預防為主、打防結合、條塊協同、依靠群眾、綜合治理，及時排查整治化解突出治安問題、安全生產隱患、涉路涉線矛盾糾紛，維護良好管理秩序。要依法打擊盜竊、破壞基礎設施等違法犯罪活動，有針對性地加強人防物防技防工作。要總結多年來的經驗，建立長效工作機制，健全治安防控體系，深入開展平安鐵路、公路、航道、車站、港口、油氣田創建活動，充分調動地方、部門、行業、企業的積極性主動性，形成企地共建、警企共建、軍地共建和各方面聯防聯治的合力。（專項治理工作領導小組）

窗口服務的過程，實際也是拉近干群關系的過程，密切黨群聯系的過程。窗口服務的效應，應當作為創先爭優的“晴雨表”，當作群眾得實惠的“試金石”。惟其如此，窗口態度才能真正“暖”起來，窗口形象才能真正“亮”起來。

柴油供應緊張，再次引發了人們對石油市場體制機制的深層次思考。在市場體制方面，國有石油公司發揮著保障市場供應的主體作用，在獲取巨額利潤的同時，也承擔了較多的社會責任；民營資本在石油領域主要是運營地方煉油企業和社會加油站，是保障市場供應的重要補充。在市場機制方面，問題的焦點主要集中在成品油價格形成機制上。

國有企業積極推進公司制改革，促進企業建立規范的法人治理結構。同時，股份制改革和境內外上市有力促進了企業經營機制的轉換，完善了法人治理結構，提高了市場化、國際化運營水平。國有企業圍繞做強做大主業，積極開展調整重組，縮短管理鏈條，改制分離輔業，釋放了國有資本的活力。在企業自愿的基礎上，一些產業關聯度高、具有優勢互補和戰略協同效應的國有企業進行了聯合重組，增強了國有資本的影響力和控制力。國有資本進一步向重要行業和關鍵領域集中。

要解決“打車難”問題，首先要對目前出租車的運營管理模式進行根本的改變，出租車牌照實際上是公共資源，但實際上被少數企業或個人壟斷了。“份子錢”養活了一個龐大的出租車公司食利階層，只有去除暴利，對那些拿到特許經營的出租車公司或者早期承包人進行成本核算，制定出一個行業指導價，在此基礎上才能談及如何解決目前的打車難問題。食品安全：

“民以食為天”。隨著生活水平不斷提升，食品安全問題受到越來越多的關注。如何從源頭上加強監管，杜絕食品安全隱患，已成為一個世界性話題。在經歷了一次次危機后，各國正不斷完善食品安全責任體系，設立多道防線，構筑從“農場到餐桌”的安全。食品安全工作要解決的主要矛盾，是人們對食品安全越來越高的要求和食品安全責任體系不夠完善、食品安全的危害難以杜絕的矛盾。我國食品安全工作任重而道遠。

我國國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要明確提出要保障食品安全，制定和完善食品安全標準，建立食品質量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈；健全食品安全應急體

系，強化快速通報和快速反應機制，加強食品安全風險監測評估預警和監管執法，提高監管的有效性和公信力；加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等食品安全技術支撐能力建設等。

食品安全是一項與時俱進的長期性工作。隨著食品安全責任體系的不斷完善和全社會認識水平的不斷提高，食品安全將得到更有效的保障，百姓餐桌遠離危害的愿望將會實現。官員腐敗

千里之行始于足下，千里之堤毀于蟻穴。假如每一個地方對腐敗分子都能堅持“露頭就打”，那么領導干部才不會心存僥幸，才會慎行慎言慎微，時刻做到自省、自警、自勵、自勉、自凈，才會牢記全心全意為人民服務，堅持“立黨為公，執政為民”，始終做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

有效遏制腐敗的滋生蔓延，關鍵是要鏟除腐敗滋生的土壤，加大反腐倡廉建設力度，提高反腐敗能力，不讓一名貪污行為的官員逃脫法律的懲罰，始終把“利劍”高懸，把問責的板子重重地打下來，才能徹底摧毀破滅腐敗者的“賭徒心理”防線，以正國法、以肅政紀。銀監會稱支持小微企業發展

銀監會在機構準入、資本補充、不良容忍度等方面出臺了一系列政策措施，同時要求商業銀行在對小微企業提供金融服務時不能收承諾費、資金管理費等，以此減輕小微企業融資成本。今年以來，銀監會在差異化監管方面邁出新步伐。5月底，銀監會印發《關于支持商業銀行進一步改進小企業金融服務的通知》，從市場準入、非現場監管指標等方面提出差異化的監管政策，積極推動銀行加大小企業信貸支持力度。

要繼續提高直接融資比重，增加金融體系的彈性。提高直接融資比重將是未來深化金融體制改革的重要著力點之一。“十二五”規劃綱要在“深化金融體制改革”一章中，提出“加快多層次金融市場體系建設”，大力發展金融市場，繼續鼓勵金融創新，顯著提高直接融資比重。（中國金融業三大監管機構——證監會、銀監會、保監會）

慈善事業被譽為“社會的第三次分配”。如果慈善事業不能改善貧窮和困難群體的生存狀況,不能縮小貧富差距、緩解社會矛盾,反而加速部分利益集團的原始資本積累,拉大基尼系數,加劇社會矛盾,“社會的第三次分配”就會完全與初衷背道而馳。這遠遠不是打擊公眾對慈善事業積極性的問題了,整個社會的公正秩序都有可能被打亂。因此,我們希望“要賺錢的,遠離紅十字會”不是一味的口頭說教,而應該成為一場轟轟烈烈的改革。

公民個人信息已受刑法保護

隨著信息化社會的到來，公民個人信息成為一種重要的資源，不再僅僅體現為公民個人身份及其他個體特征的記錄，而是日趨成為能夠帶來巨大商業利益或其他利益的一種無形財產。然而近年來，個人信息頻頻受到侵犯的現象已引起人們的極大反感，甚至有人因此受到詐騙、敲詐勒索等侵害。中國經濟“硬著陸”還是“軟著陸

“硬著陸”指國民經濟經過一段過度擴張之后的急劇回落。“軟著陸”則指國民經濟的運行經過一段過度擴張之后，平穩地回到適度增長區間。

“硬著陸”有兩種情況。一種是經濟運行過程中自然發生的現象，一種是宏觀經濟政策使然。經濟運行過程中自然發生的現象是指經過一段快速發展之后市場本身的調整和收縮。“硬著陸”對于經濟健康平穩地發展有著積極作用：①強制性地擠出經濟快速發展時的泡沫。②強制性地淘汰落后，特別是淘汰過剩的落后產能，激勵創新，再一次占領市場時必須是先進的。這同時也是產業結構的調整和提升。③強制性地破產、兼并和重組，使資源實現更有效的配置。所有這些，誠如馬克思所指出的，“就像房屋倒在人的頭上時重力定律強制地為自己開辟道路一樣”，幾乎是一種自然而然的行為。

另一種“硬著陸”則是由于宏觀經濟政策而產生的經濟急劇滑落。例如花錢買速度，致使國民經濟急劇擴張、大大超過其潛在的增長能力，形成嚴重的產能過剩和通貨膨脹。在這種情況下，由于宏觀經濟政策采取“急剎車”出現的“全面緊縮”，會形成經濟增長大幅度下降。

說到中國經濟的健康運行，我認為很大程度上不是“硬著陸”或“軟著陸”的問題，而是建立和完善經濟體制，這種體制包括市場和政府各自發揮應有的作用，在符合市場規則的作用之下，該硬就硬，該軟則軟。

**轉世管理的規范化法制化發展

中央政府對有影響的大**的封授體現著國家對西藏地方的主權和在大**轉世認定上的權威，體現

第四篇：申論背誦(全)

加快推進節約型社會建設

建設節約型社會，是緩解我國當前資源瓶頸制約的有效途徑。胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十三次集體學習時強調，要建立資源節約型國民經濟體系和資源節約型社會。胡錦濤總書記在北京參觀建設節約型社會展覽會時再次強調指出：要從貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識節約能源資源的極端重要性和緊迫性，加快推進建設節約型社會的各項工作。胡錦濤總書記的這些重要論述，為建設節約型社會指明了方向。對此，我們要認真學習，深刻領會，進一步提高思想認識。同時，要結合浙江省的具體情況，明確思路舉措，把降低能耗和節約資源作為“十一五”時期經濟社會發展的重要指標，把建設節約型社會貫穿于經濟社會發展的各個領域，突出抓好以下6個方面的工作。

一、結構調整是建設節約型社會的根本。經濟結構的優化升級是最大的節約，是建設節約型社會的重要途徑。在生產領域，要建立以節地、節水為中心的資源節約型農業生產體系，走新型工業化道路，著力調整投資結構，優化各種生產要素的投入比例和投入方式，加快發展服務業和高新技術產業，用先進適用技術改造提升傳統產業，嚴格控制高耗能、高耗材、高耗水產業的發展，堅決淘汰嚴重耗費資源和污染環境的落后生產能力，努力形成有利于資源持續利用和環境保護的產業結構，推動經濟社會發展實現良性循環。在消費領域，要大力倡導合理消費、適度消費的消費觀念和消費行為，使節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收、減少使用一次性用品等，成為全社會的自覺行動，逐步形成文明的節約型消費模式。在城鄉建設領域，要充分考慮資源條件和環境承載能力，節約和集約使用土地、淡水、能源等資源，嚴格控制建設用地，建設節約型的住宅建筑和交通運輸體系。

二、科技創新是建設節約型社會的關鍵。加大對資源節約和循環利用關鍵技術的攻關力度，組織開發和示范有重大推廣意義的資源節約和替代技術，努力突破技術瓶頸，大力推廣應用節約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料，構建節約資源的技術支撐體系。在節約方面的技術創新，既要大力推廣已有的技術，使之真正發揮效用；又要注重對引進技術的系統集成和綜合創新。同時，要充分發揮人才在技術創新中的關鍵作用，加快科技成果向現實生產力轉化，盡快使經濟發展真正走上依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道。

三、保護環境是建設節約型社會的前提。生態環境是人類賴以生存發展的源泉。我們不但要推進經濟發展，也要保護生態環境。要按照可持續發展和循環經濟的理念，把生態環境作為重要的資源來看待。要加強大氣、土地、水資源保護與環境整治，加強對重點流域、重點區域和重點行業、重點企業的環境污染綜合治理，建設人與自然和諧相處的資源節約型、環境友好型社會。

四、深化改革是建設節約型社會的動力。要充分發揮市場機制和經濟杠桿的作用，注重運用價格、財稅、金融手段促進資源的節約和有效利用，有針對性地消除導致粗放型經濟增長方式的體制性根源。逐步理順資源性產品價格，建立能夠反映資源稀缺程度的價格形成機制，積極穩妥地推進水價、電價和油氣價格改革。制定鼓勵生產和使用節能節水產品的政策措施，完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優惠措施，繼續實行限制高耗能、高耗材、高污染產品出口的政策措施。通過深化改革和制度創新，把節約資源轉化為發展的動力，使節約者在市場競爭中獲得更多的利益和機會，使浪費者付出更大的成本和代價。

五、加強監管是建設節約型社會的保障。目前，我們在資源開采、儲運、生產、消費等各個環節還存在著大量損失浪費的現象，重要的原因是管理松懈，監督不力。要抓緊制定和完善促進資源節約使用、有效利用的法律法規，建立健全各項規章制度，堅持科學管理和嚴格管理，堅決改變各種浪費資源的現象。制定更加嚴格的節約的標準，建立強制淘汰制度，完善市場準入制度，建立新上建設項目的資源評價體系。還要進一步加大資源保護和節約的執法力度，嚴肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規行為。

六、政府表率是建設節約型社會的重點。政府機構在節約上存在著巨大潛力，通過管理體制改革完全可以實現大幅度的節約。為此，各部門要自覺做資源節約的表率，帶頭做好節約工作。各級領導干部和所有公務員都要率先垂范，厲行節約，反對浪費。要抓好政府建筑物和辦公系統節能改造以及公務車節能，推行政府機構節能采購，還要抓緊建立科學的政府績效評估體系，將資源節約責任和實際效果納入各級政府目標責任制和干部考核體系中。

以創新促和諧，推進社會管理體制改革

2007年以來，國務院先后出臺了《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》、《關于開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》、《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》、《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》等重要文件。這表明在社會分層日趨多元、利益矛盾愈加復雜、社會整合和社會控制任務日益繁重、社會公共產品相對短缺的背景下，以創新求和諧，不斷改革計劃經濟體制下形成的社會管理體制，積極創建促進社會和諧的新體制已經提上議事日程。

大力推進社會管理體制改革和創新有著深刻的現實動因。黨中央和國務院不失時機地提出社會管理體制改革和創新的任務，具有極為重大的戰略意義。首先，改革和創新社會管理體制是全面建設小康社會的迫切要求。目前，人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉，城鄉貧困人口和低收入人口還有相當數量，統籌兼顧各方面利益難度加大；其次改革和創新社會管理體制是推動社會和諧的客觀要求。只有不斷推動社會管理體制的改革和創新，才能有效應對當前社會分層日趨多元、利益矛盾愈加復雜、社會整合和社會控制任務日益繁重的現實情況，從而促進社會和諧；給為重要的是，改革和創新社會管理體制是實現全面協調可持續科學發展的必然要求。當前經濟社會發展失衡是制約經濟社會科學發展的重要因素。只有通過不斷推動社會管理體制的改革和創新才能實現經濟社會的協調發展和良性互動，從而真正實現科學發展。

社會管理體制的改革是一項綜合的龐大的創新工程，需要經過堅持不懈而富有智慧的探索。為推動社會和諧，實現科學發展，必須在全局和戰略的高度，開拓思路、多策并舉，有重點、有步驟的逐步推進社會管理體制的改革和創新這一重大歷史性任務。

其一，社會管理體制改革和創新的重點內容，是要努力建立社會利益的協調機制，舒緩社會緊張，平和社會心態，促進社會和諧。黨中央明確提出構建和諧社會的四個著力點，擴大就業、完善社會保障體系、理順分配關系和發展社會事業，這些也是推進社會管理體制改革和創新的著力點。工作要做實，重心要下移，優先解決廣大群眾最迫切需要解決的問題。這一步做到了，才能為進一步開展更廣泛、更深入的社會管理體制改革以及整體推動改革開放事業創造良好的社會氛圍。完備的社會管理體制是比建立社會主義市場經濟體制更為浩大而艱巨的社會建設和改造工程，需要從長計議，穩步推進。

其二，社會管理體制改革和創新的前提條件是加大對社會發展和社會事業的投入。這是政府履行社會管理職能最實在的表現。而評價政府效能的一個重要指標就是看用于政府本身的管理成本與用于受益對象的資金的比例。在國際上，一般認為服務型政府的基本標志是60%以上的財政預算要用于社會發展，中國當前的投入是遠遠不夠的。可喜的是，最近幾年，中央和各級地方財政對社會發展和社會事業的投入不斷加大，城鄉最低生活保障制度、免費的九年義務教育、農村新型合作醫療等都在大力推進之中，社會事業投入嚴重不足的局面開始有所轉變。這是符合全面建設小康社會戰略部署的，也是全國老百姓尤其是中低收入群眾的福祉。

其三，社會管理體制改革和創新的關鍵是明確政府和社會的責任分工。我們這個13億人口的大國，歷史和現實的國情又非常復雜，再龐大的政府也不可能包攬全部社會事務。在目前我國社會自治能力較弱、社會組織發育不健全的情況下，應進一步發揮公眾參與的作用，將公眾參與的方式方法制度化、法制化，真正維護和確保公眾和社會組織對社會管理的參與權。要創新政府公共服務的提供方式，努力實現社會管理的科學化，建立健全重大決策聽證、質詢、公示、論證以及責任追究等制度，減少公共決策的隨意性，做到公平管理、透明管理。其四，社會管理體制的改革和創新，難點在于新的運行機制的探索和創造。在經濟領域成功地實行了市場化改革以后，社會管理是否可以市場化？經驗證明，市場機制在社會領域的作用范圍是有限的。在某些社會領域，市場機制的作用是正面的；而在另一些領域則是負面的，無節制地在社會領域尤其是公益事業領域實行“市場化”、“產業化”，難免走偏方向。社會生活比經濟生活復雜得多，在社會生活中起作用的不僅有市場機制，還有法律的、倫理的、心理的、文化的機制，讓這些機制各得其所，各展其能，而又相互補充、相互協調，就必須創造綜合的機制系統。考試大收集整理

總之，社會管理機制的改革和創新，對于解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，對于形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，對于推動我國經濟社會轉入科學發展軌道具有重大的戰略意義，需要我們在實踐中不斷加以推進。

怎樣應對發展中的民營企業

在第二屆浙江?中國民營企業峰會上揭曉的2004中國民營企業競爭力50強榜單

上，我省有26家企業榜上有名，其中前10名中，我省更是占據著7個席位，占浙江省

GDP的71%，就業的90%，稅收的60%源于民營經濟。這一組數據表明浙江的民營企業

發展勢頭強勁，已成為浙江經濟迅速發展的一個新的增長點。

但同時，我們又發現在這一組令人欣喜的數據背后，民營企業并不像人們想象的那樣發展得特別順暢，其在發展的過程中遇到多項阻力，能挺的民營企業走過來

了，脫穎而出，而大部分民營企業相當弱小，蜷縮在一角。在這里，我們不僅要問，民營企業到底遇上了哪些阻力？

從大的方面來講，我們可以從三個方面來分析。其一，人才的缺乏。人才在企

業中發揮的作用力不可言喻，一個點子的產生，一項洽談會的磋商，乃至一個企業

內部的發展總結與計劃，一名資質平庸者與一名真才實干者作出來的效益是完全不

同的，它可以將企業引向正負兩面。但現在的現狀是民營企業因大多從家庭作坊、社隊企業發展而來，固有的家族觀念使民營企業的管理層大多也是從家庭成員中產

生，這自然彌補不了其他人才的先進意識和先近理念，同樣道理，人才在民營企業

難以受到重用，故而轉投其他行業，久而久之，形成了連鎖反應，民營企業只是人

才短暫的避風港而已。

其二，民營企業的融資力量薄弱。我們看到國有企業由于政府的扶持，常常能

夠得到銀行的長期貸款。但同樣作為市場主體的民營企業，雖然發展頗具特色化，但從開始的小企業，□□商業銀行嚴格的貸款審批權，政府的放之任之態度，使得

大多數民營企業主難以得到銀行貸款支持，即使走關系拉上了貸款，也是還貸期限

緊，貸款數目少，這給民營企業的發展又套上了一層圈。

其三，政府對民營企業的過多限制性政策。政府往往重視工程大，項目多的外

資經濟、國有經濟。但對民營企業包括行業的選擇進入，民間資本的進入，民營企

業的上市等諸方面進行卡制，致使民營企業與其他外資企業、國有企業發展境遇方

面薄弱許多。

民營企業的這些制約性因素將導致民營企業雖然能在21世紀的今天風風光光，但其以后的發展未必仍然勢如破竹，這就需要我們積極應對發展中的民營企業。

首先，民營企業也應建立現代企業制度，國家通過科學論證的以“產權明晰、權

責明確、政企分開、管理科學”為主要特色的現代企業制度，符合社會主義市場經濟

發展的需要，民營企業也應予以借鑒并采用，在企業的體制和管理方式上充分發揮

其優越性。

其次，打造人才促企戰略。從企業內部自身來講，為人才創造良好的工資福利

待遇是前提，讓人才能在民營企業中運用自己的聰明才智發揮余地是根本；從外部

環境來講，政府應在人才引進、人才安置、人才培養等措施上真正給予人才有吸引

力的優惠。

再次，政府應從解決民營企業行業發展、民營企業資本、民營企業享受其它優

惠措施上全面制定措施。政府應逐步放開民營企業的行業進入制度，使民營企業向

更多壟斷行業全方位發展；在融資成本上，給民營企業扶持，以較低的貸款利率獲

取資金；在對發行、上市的大型民營企業，更好在核定相關情況后，給予其上市的資格。在其他方面，積極扶持大力發展行業協會和商會等非政府組織，加強自律管

理。

民營企業的發展壯大，作為浙江省的一個新增長點，我們的政府應從打造“有為”

政府著手，從各方面予以積極引導，使它這輛高速列車越開越快。

多管齊下全面推進節能降耗工作

近年來，國際能源和資源性產品價格暴漲，我國經濟發展面臨嚴峻的成本壓力和資源性產品的供應安全問題；經濟發展與環境的矛盾日趨尖銳，在某些地方，環境污染問題已經影響到居民的正常生活和企業的正常生產。此外，應對全球氣候變暖是全世界面對的迫切問題，作為能源生產和消費大國，減少污染和溫室氣體排放，也是我國應該承擔的責任。可以說，節能減排已經到了刻不容緩的時刻。

黨中央、國務院高度重視節能減排工作，先后出臺了一系列重大舉措，節能減排已經被提高到前所未有的高度。胡錦濤總書記在去年12月底的中共中央政治局第三十七次集體學習時強調，全黨全社會都必須按照科學發展觀的要求，充分認識建設資源節約型、環境友好型社會的重要性和緊迫性，下最大決心、花最大氣力抓好節約能源資源工作。今年6月初，我國政府先后公布了《節能減排綜合性工作方案》和《中國應對氣候變化國家方案》。《節能減排綜合性工作方案》進一步明確實現節能減排的目標任務和總體要求。方案提出，到2010年，萬元國內生產總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業增加值用水量降低30%。“十一五”期間，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設市城市污水處理率不低于70%，工業固體廢物綜合利用率達到60%以上。方案提出，要把節能減排任務完成情況作為檢驗科學發展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經濟發展是否“好”的重要標準，各級政府應將節能降耗指標作為“硬”任務來抓。為加強對節能減排工作的組織領導，國務院成立節能減排工作領導小組，負責部署節能減排工作和協調解決工作中的重大問題。

雖然隨著技術和裝備的進步，我國工業產品的能源消耗近二十年呈持續下降趨勢，但是工業化和城市化的快速推進，人民生活水平的提高，都會增加對能源、資源的需求，增加對環境的壓力，因此實現節能減排目標的任務非常艱巨。要實現節能減排目標，必須綜合運用行政、法律、經濟手段和宣傳教育的配套措施，調動政府、企業和社會的積極性，多管齊下、全面推進節能降耗工作。

一是充分發揮政府的主導作用。正確處理經濟增長速度與節能減排的關系，真正把節能減排作為硬任務來抓。建立健全節能減排工作責任制和問責制，地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責，政府主要領導是第一責任人。把節能減排各項工作目標和任務逐級分解到各地和重點企業，將節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容實行“一票否決”制。

二是加大政策的調控力度。把節能減排作為當前宏觀調控的重點，通過嚴格的土地、信貸、項目審批、進出口關稅和配額、差別電價等措施，堅決遏制高耗能、高污染產業過快增長；加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業落后產能的力度；全面實施節約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯產、電機節能、余熱利用、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和服務體系建設等十項重點節能工程和水污染處理、燃煤電廠二氧化硫治理等減排工程；啟動第二批循環經濟試點，加快節能減排技術產業化示范和推廣，促進資源的綜合節約利用。進一步修訂完善《產業結構調整指導目錄》、《外商投資產業指導目錄》、《加工貿易禁止類商品目錄》等促進產業結構調整的政策措施。

三是加快節能減排法律法規和管理制度建設。加快制定、修訂節約能源法、循環經濟法等節能減排的有關法律法規，加大節能減排的監督檢查和執法力度。對沒有完成節能減排任務的企業，強制實行能源審計和清潔生產審核；對未按規定建設和運行污染減排設施的企業和單位，公開通報，限期整改；對惡意排污的行為實行重罰，追究領導和直接責任人員的責任，構成犯罪的依法移送司法機關。建立和完善節能減排指標體系、監測體系和環境影響評價制度，加強重點企業以及發電、建筑、交通運輸等領域的節能減排管理制度建設和管理。

四是通過深化改革消除制約節能減排的體制性和機制性障礙，建立有效的激勵約束機制，利用經濟手段

激勵引導企業節能減排。積極穩妥推進煤、油、氣、電、水等資源性產品的價格改革，按照補償治理成本原則提高排污單位排污費征收標準，健全礦產資源有償使用制度，建立生態環境補償機制，完善促進節能減排的財政政策、稅收政策。通過價格機制的作用，將能源和環境的成本內化到企業的生產決策中去，將節能減排與企業的經濟效益緊密結合起來，引導企業自覺地實施引進新技術、改造舊設備、發展循環經濟、推行清潔生產等節能減排行動

第五篇：公務員面試背誦

“招之即來、來之能戰、戰之能勝。”-毛澤東 “黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民”-習近平母語是我們的立身之本，是中華民族的根基和命脈。習近平同志曾經說過，懂團結是真聰明，會團結是真本領 “力量不在胳膊上，而在團結上”。

一位管理學家發現，世界杯中大部分進球，都是“團隊精神”的結果，即使是球星，也需要“打配合”。綠茵場上的競技規律，與社會發展的內在法則不謀而合。不管我們身在何處，有力的團隊就像凸透鏡，把分散的力量集中到一點；就像擴音器，把微吟變成吶喊，把一起改變世界的聲音傳遞到無窮的遠方

服務型政府的一個重要的價值取向是便民，也就是盡最大可能提高為百姓服務的效率，降低百姓辦事的成本。“群眾利益無小事，一枝一葉總關情”，少一些居高臨下，多一些換位思考；少一些“我怎么說，你怎么做”的霸王氣，多一些“你怎么方便，我怎么做”的人性化，讓老百姓從我們的制度設計中、從我們的工作作風上，切切實實地感受到規則的善意、服務的暖意，這在各級黨政機關全面貫徹落實中央八項規定、開展黨的群眾路線教育實踐活動的新形勢下，應該成為一些執法部門亟須補上的一堂必修課。

我們黨團結帶領人民進行革命、建設、改革的偉大實踐表明：堅持全心全意為人民服務，贏得最廣大人民的擁護和支持，是黨和國家事業不斷從勝利走向勝利的根本保證。

群眾路線是黨和國家事業不斷從勝利走向勝利的根本保證。鄧小平說，“群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。” 群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。

黨章明確規定全心全意為人民服務是對我們黨的基本要求。少一些飯桌上的觥籌交錯，多一些書卷里的含英咀華，讓書香為社會存正氣，為發展增底蘊，為時代聚精神。

立國之道，惟在富民。要以增進民生福祉為目的，加快發展社會事業，改革完善收入分配制度，千方百計增加居民收入，促進社會公平正義與和諧進步。

堅持就業優先，以創業帶動就業。

全面治理拖欠農民工工資問題，健全勞動監察和爭議處理機制，讓法律成為勞動者權益的守護神。

民之疾苦，國之要事，我們要竭盡全力，堅決把民生底線兜住兜牢。

教育是今天的事業、明天的希望。要堅持立德樹人，增強學生的社會責任感、創新精神、實踐能力。

健康是群眾的基本需求，我們要不斷提高醫療衛生水平，打造健康中國。

文化是民族的精神命脈和創造源泉。要踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優秀傳統文化。

環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。

我們一定要嚴格環境執法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。

森林草原、江河濕地是大自然賜予人類的綠色財富，必須倍加珍惜。

生態環保貴在行動、成在堅持，我們必須緊抓不松勁，一定要實現藍天常在、綠水長流、永續發展。

反四風的主要內容：

反對干部群眾反映強烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”。

反四風具體措施：照鏡子、正衣冠、勤洗澡、治治病。我們要按照“六項禁令”、“八項規定”~~ 棒棒精神負重前行、爬坡越坎、敢于擔當、不負重托。3月14日，總書記在天津和高校畢業生、失業人員等座談時說到：“做實際工作情商很重要，更多需要的是做群眾工作和解決問題能力，也就是適應社會能力。

事靠人為，事在人為。建設一支德才兼備的高素質執政骨干隊伍，是我們事業成功的根本保證。~~~~~~~~務必把加強道德修養作為十分重要的人生必修課，自覺從中華優秀傳統文化中汲取營養，老老實實向人民群眾學習，時時處處見賢思齊，以嚴格標準加強自律、接受他律，努力以道德的力量去贏得人心、贏得事業成就。~~~~~~~~堂堂正正做人、老老實實干事、清清白白為官。--習近平.2014.5.10 事靠人為，事在人為。建設一支德才兼備的高素質執政骨干隊伍，是我們事業成功的根本保證。面對紛繁復雜的社會現實，黨員干部特別是領導干部務必把加強道德修養作為十分重要的人生必修課，自覺從中華優秀傳統文化中汲取營養，老老實實向人民群眾學習，時時處處見賢思齊，以嚴格標準加強自律、接受他律，努力以道德的力量去贏得人心、贏得事業成就。各級黨組織要加強對黨員干部的教育、管理、監督，用好選人用人考德這根杠桿，引導黨員干部堂堂正正做人、老老實實干事、清清白白為官。--習近平.2014.5.10 事靠人為，事在人為。

務必把加強道德修養作為十分重要的人生必修課，自覺從中華優秀傳統文化中汲取營養，老老實實向人民群眾學習，時時處處見賢思齊，以嚴格標準加強自律、接受他律。

干部堂堂正正做人、老老實實干事、清清白白為官。

古城失火現象，不只是一個消防問題。沒有對欲望的約束、對文化的敬畏，文物的生存與發展，就會在單純的逐利邏輯中陷入歧途

習近平強調，核心價值觀承載著一個民族、一個國家的精神追求，是最持久、最深層的力量。廣大青年要從現在做起，從自己做起，勤學、修德、明辨、篤實，使社會主義核心價值觀成為自己的基本遵循，并身體力行大力將其推廣到全社會去，努力在實現中國夢的偉大實踐中創造自己的精彩人生。

青年的價值取向決定了未來整個社會的價值取向，而青年又處在價值觀形成和確立的時期，抓好這一時期的價值觀養成十分重要。這就像穿衣服扣扣子一樣，如果第一粒扣子扣錯了，剩余的扣子都會扣錯。人生的扣子從一開始就要扣好。廣大青年樹立和培育社會主義核心價值觀，要在勤學、修德、明辨、篤實上下功夫，下得苦功夫、求得真學問，加強道德修養、注重道德實踐，善于明辨是非、善于決斷選擇，扎扎實實干事、踏踏實實做人，立志報效祖國、服務人民，于實處用力，從知行合一上下功夫.9月10日，李克強將制度建設比作“連環炮”，開出了三張“清單”——“權力清單”、“負面清單”和“責任清單”。這三張“清單”，是中國經濟創新發展的必要條件，是深化行政管理體制改革、激發企業創新活力、健全市場競爭秩序的施政指南，是正確處理好政府和市場關系的當務之急。

習近平指出，經過新中國成立以來特別是近30多年來不斷植樹造林，我們國家樹更多了、山更青了、地更綠了。中國在植樹造林方面為人類作出了重要貢獻。同時，我們也要看到，與全面建成小康社會奮斗目標相比，與人民群眾對美好生態環境的期盼相比，生態欠債依然很大，環境問題依然嚴峻，缺林少綠依然是一個迫切需要解決的重大現實問題。我們必須強化綠色意識，加強生態恢復、生態保護。這是個歷史性的時刻。

習近平強調，綠化祖國，改善生態，人人有責。要積極調整產業結構，從見縫插綠、建設每一塊綠地做起，從愛惜每滴水、節約每粒糧食做起，身體力行推動資源節約型、環境友好型社會建設，推動人與自然和諧發展。

總書記多次強調，要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，把不損害生態環境作為發展的底線。我們一定要按照總書記的要求，牢固樹立環境就是民生、青山就是美麗、藍天也是幸福的理念，一手抓天然林保護，一手抓人工造林，科學植綠護綠，讓廣大城鄉盡快綠起來、美起來、富起來，讓廣大人民群眾共享生態文明建設成果。