第一篇：救助管理年終工作總結(jié)

按照上級(jí)有關(guān)文件精神，在縣民政局和鎮(zhèn)民政所的領(lǐng)導(dǎo)、支持和關(guān)心下，在社區(qū)全體人員的共同努力下，**社區(qū)的民政工作做得有聲有色，具體工作匯報(bào)如下：

一、認(rèn)真做好低保工作，確保低保工作的公平公正公開(kāi)

我們社區(qū)現(xiàn)有低保戶254戶，享受人口531人;三無(wú)對(duì)象3戶，一般對(duì)象528戶，每月保障額為51060元，本著低保動(dòng)態(tài)管理的原則，上半年我社區(qū)共新增低保37戶，因家庭收入超過(guò)低保線，而取消低保的有7戶，無(wú)論是新增低保和取消低保，我們都嚴(yán)格按照低保程序，首先上門(mén)了解他們的生活狀況，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，再召開(kāi)社區(qū)低保評(píng)議會(huì)，然后三處張三榜，以接受社區(qū)居民的監(jiān)督，將符合條件的納入城市最低生活保障，體現(xiàn)應(yīng)保盡保的原則，并讓受益者經(jīng)常參加社區(qū)公益性活動(dòng)。比如：在今年創(chuàng)文明城區(qū)及創(chuàng)衛(wèi)長(zhǎng)效管理中，組織了社區(qū)的低保戶參加社區(qū)的樓道雜物的清理和清除廣告垃圾等，為美化社區(qū)的環(huán)境做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、盡職盡責(zé)做好社區(qū)的殘疾工作

社區(qū)的殘聯(lián)工作始終緊密圍繞著：“關(guān)心關(guān)愛(ài)殘疾人，以人為本”這一主題，而開(kāi)展了一系列關(guān)愛(ài)殘疾人的活動(dòng)。殘疾人是社會(huì)的弱勢(shì)群體，他們需要社會(huì)的關(guān)愛(ài)，社區(qū)的溫曖。社區(qū)成立殘疾人協(xié)會(huì)，總支書(shū)記任協(xié)會(huì)主席。今年上半年，在上級(jí)部門(mén)的關(guān)心下，對(duì)社區(qū)57戶殘疾困難家庭進(jìn)行了走訪摸底，社區(qū)通過(guò)多種渠道解決他們的生活及就業(yè)問(wèn)題，把黨和政府對(duì)殘疾人的關(guān)懷及時(shí)送到他們的心坎上。積極組織社區(qū)的殘疾人，參加職業(yè)技能培訓(xùn)，上半年共推薦7名殘疾人到縣黨校進(jìn)行殘疾人技能培訓(xùn)。例如社區(qū)的肢體殘疾人夏新德等同志，就參加了縣黨校組織的技能培訓(xùn)學(xué)習(xí);及時(shí)掌握殘疾人的困難，建立了各種困難殘疾人登記臺(tái)帳：如子女入學(xué)情況登記表、住房情況登記表、就業(yè)情況登記表等。社區(qū)殘疾人雷運(yùn)濤年臥床不起，我們及時(shí)把他的情況上報(bào)到縣殘聯(lián)，為他爭(zhēng)取了一輛輪椅，并親自送到他的手里。

5月份，為迎接省市民政部門(mén)的相關(guān)檢查，社區(qū)及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議，認(rèn)真部署，安排專人，對(duì)相關(guān)的臺(tái)帳資料進(jìn)行整理歸檔，更換了新的社會(huì)救助工作櫥窗，將社區(qū)所有低保戶的照片、姓名、住址、享受的救助金額公布在櫥窗內(nèi)，體現(xiàn)了社區(qū)民政救助工作的公開(kāi)、公正、公平。

總之，在過(guò)去的半年中，

我們社區(qū)的民政工作取得了一些成績(jī)，但離上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大居民對(duì)我們的要求還有一段距離，今后，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)、真抓實(shí)干;發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，振奮精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作、扎實(shí)工作，把社區(qū)的民政工作做得更好。

三、存在的工作難點(diǎn)

1、與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)性還不夠。一部分救助人員是由公安、城管護(hù)送至救助站的。因?yàn)樗麄儗?duì)救助管理工作性質(zhì)了解還不透徹，不時(shí)把不屬于救助范圍的對(duì)象送至救助站來(lái)，讓我們深感左右為難，若不接收，不理解的領(lǐng)導(dǎo)有看法，造成不好的影響;若接收，明知條件不符合，既不好處理，又難安置，感到有一定的工作壓力。

2、現(xiàn)在街面上流浪乞討的人員主要是職業(yè)乞討者，以乞討發(fā)家致富。按照“自愿受助，無(wú)償救助”的原則，我們只能以說(shuō)服教育為主，不能強(qiáng)制性救助。如果他們不愿意救助，我們就無(wú)能為力。

3、疑難救助人員的安置難以處理

(1)、派出所送來(lái)的迷途老人，有許多是本地的，根據(jù)市救助站的規(guī)定，本地人由各區(qū)救助站自行解決。一些老年癡呆人員的安置往往要花費(fèi)很大的物力、人力。

(2)、家屬不愿領(lǐng)人，安置出現(xiàn)難點(diǎn)。對(duì)一些屬于智障人士、殘疾人、精神病人、危重病人，以及一些未成年人，他們的家屬一般都不愿意到上海來(lái)領(lǐng)回。我們要派專人護(hù)送到家或當(dāng)?shù)卣Ｗo(hù)送時(shí)按規(guī)定必須兩個(gè)人以上，治愈后的病人要求三人以上護(hù)送，并在護(hù)送過(guò)程中承擔(dān)一定的困難和不安全因素。

第二篇：2019救助管理工作總結(jié)

2019救助管理工作總結(jié)范文

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按照上級(jí)有關(guān)文件精神，在縣民政局和鎮(zhèn)民政所的領(lǐng)導(dǎo)、支持和關(guān)心下，在社區(qū)全體人員的共同努力下，**社區(qū)的民政工作做得有聲有色，具體工作匯報(bào)如下：

一、認(rèn)真做好低保工作，確保低保工作的公平公正公開(kāi)

我們社區(qū)現(xiàn)有低保戶254戶，享受人口531人；三無(wú)對(duì)象3戶，一般對(duì)象528戶，每月保障額為51060元，本著低保動(dòng)態(tài)管理的原則，上半年我社區(qū)共新增低保37戶，因家庭收入超過(guò)低保線，而取消低保的有7戶，無(wú)論是新增低保和取消低保，我們都嚴(yán)格按照低保程序，首先上門(mén)了解他們的生活狀況，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，再召開(kāi)社區(qū)低保評(píng)議會(huì)，然后三處張三榜，以接受社區(qū)居民的監(jiān)督，將符合條件的納入城市最低生活保障，體現(xiàn)應(yīng)保盡保的原則，并讓受益者經(jīng)常參加社區(qū)公益性活動(dòng)。比如：在今年創(chuàng)文明城區(qū)及創(chuàng)衛(wèi)長(zhǎng)效管理中，組織了社區(qū)的低保戶參加社區(qū)的樓道雜物的清理和清除廣告垃圾等，為美化社區(qū)的環(huán)境做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、盡職盡責(zé)做好社區(qū)的殘疾工作

社區(qū)的殘聯(lián)工作始終緊密圍繞著：”關(guān)心關(guān)愛(ài)殘疾人，以人為本”這一主題，而開(kāi)展了一系列關(guān)愛(ài)殘疾人的活動(dòng)。殘疾人

是社會(huì)的弱勢(shì)群體，他們需要社會(huì)的關(guān)愛(ài)，社區(qū)的溫曖。社區(qū)成立殘疾人協(xié)會(huì)，總支書(shū)記任協(xié)會(huì)主席。今年上半年，在上級(jí)部門(mén)的關(guān)心下，對(duì)社區(qū)57戶殘疾困難家庭進(jìn)行了走訪摸底，社區(qū)通過(guò)多種渠道解決他們的生活及就業(yè)問(wèn)題，把黨和政府對(duì)殘疾人的關(guān)懷及時(shí)送到他們的心坎上。積極組織社區(qū)的殘疾人，參加職業(yè)技能培訓(xùn)，上半年共推薦7名殘疾人到縣黨校進(jìn)行殘疾人技能培訓(xùn)。例如社區(qū)的肢體殘疾人夏新德等同志，就參加了縣黨校組織的技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)；及時(shí)掌握殘疾人的困難，建立了各種困難殘疾人登記臺(tái)帳：如子女入學(xué)情況登記表、住房情況登記表、就業(yè)情況登記表等。社區(qū)殘疾人雷運(yùn)濤年臥床不起，我們及時(shí)把他的情況上報(bào)到縣殘聯(lián)，為他爭(zhēng)取了一輛輪椅，并親自送到他的手里。

5月份，為迎接省市民政部門(mén)的相關(guān)檢查，社區(qū)及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議，認(rèn)真部署，安排專人，對(duì)相關(guān)的臺(tái)帳資料進(jìn)行整理歸檔，更換了新的社會(huì)救助工作櫥窗，將社區(qū)所有低保戶的照片、姓名、住址、享受的救助金額公布在櫥窗內(nèi)，體現(xiàn)了社區(qū)民政救助工作的公開(kāi)、公正、公平。

總之，在過(guò)去的半年中，我們社區(qū)的民政工作取得了一些成績(jī)，但離上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大居民對(duì)我們的要求還有一段距離，今后，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)、真抓實(shí)干；發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，振奮精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作、扎實(shí)工作，把社區(qū)的民政工作做得更好。

救助管理工作總結(jié)（2）：

一、救助管理的基本情況

今年1-4月，共救助237人。其中，男性：170人、女性：67人 ；有乞討行為：51人、露宿街頭：103人、迷路走失：2人、生活無(wú)著：81人；其中癡呆（含低能、弱智）：14人、有病（含精神和危重病人）：8人、殘疾：20人。全站干部職工共捐贈(zèng)衣服20件；協(xié)辦區(qū)法制教育學(xué)習(xí)班2期；開(kāi)展“三合一”聯(lián)動(dòng)行動(dòng)2次。

（二）進(jìn)站方式：愛(ài)心慈善救助服務(wù)社：49人,占總?cè)藬?shù)的20.7％；自投：85人，占總?cè)藬?shù)的35.9％；公安：96人，占總?cè)藬?shù)的40.5％；城管：2人，占總?cè)藬?shù)的0.8%；其他：5人，占總?cè)藬?shù)的2.1％。

（三）年齡情況：18周歲以下：30人、18周歲（含18周歲）-60周歲（含60周歲）：173人、60周歲以上：34人。

4、離站方式：轉(zhuǎn)送市站資助返鄉(xiāng)：159人、自行離站返鄉(xiāng)：52人、家屬領(lǐng)回和護(hù)送回家：15人，其它：11人。

二、主要工作

一季度以來(lái)，我站在提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，救助管理工作是專為一部分特殊困難群體解決生活和服務(wù)的工作，工作性質(zhì)需要以人為本、施以人性化管理和服務(wù)。加強(qiáng)組織《救助管理機(jī)構(gòu)基本規(guī)范、流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》的培訓(xùn)。它不僅是對(duì)三年來(lái)救助管理工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是救助管理站未來(lái)生存和發(fā)展的方向。在救助過(guò)程中，按照“自愿受助、無(wú)償救助”的原則，在操作中嚴(yán)格執(zhí)行先救助后甄別的規(guī)定，對(duì)精神病人和危

重病人遵照“先救治后救助”的工作要求。深入開(kāi)展文明單位“創(chuàng)、建、做”活動(dòng)，規(guī)范志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)，增加全站職工的服務(wù)意識(shí)和學(xué)習(xí)意識(shí)。

今年，由公安、城管、民政組成的“三合一”聯(lián)合行動(dòng)小組，負(fù)責(zé)在各個(gè)節(jié)假日、重要工作會(huì)議期間進(jìn)行對(duì)全區(qū)幾條主要道路晝夜巡視，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)露宿街頭和流浪乞討者，收容救助一個(gè)。一季度來(lái)，我們積極配合區(qū)信訪辦法制教育學(xué)習(xí)班2期，參加培訓(xùn)人員26人，訓(xùn)誡人員15人。克服人員少、時(shí)間長(zhǎng)、

第三篇：救助管理工作總結(jié)2篇

按照上級(jí)有關(guān)文件精神，在縣民政局和鎮(zhèn)民政所的領(lǐng)導(dǎo)、支持和關(guān)心下，在社區(qū)全體人員的共同努力下，**社區(qū)的民政工作做得有聲有色，具體工作匯報(bào)如下：

一、認(rèn)真做好低保工作，確保低保工作的公平公正公開(kāi)

我們社區(qū)現(xiàn)有低保戶254戶，享受人口531人；三無(wú)對(duì)象3戶，一般對(duì)象528戶，每月保障額為51060元，本著低保動(dòng)態(tài)管理的原則，上半年我社區(qū)共新增低保37戶，因家庭收入超過(guò)低保線，而取消低保的有7戶，無(wú)論是新增低保和取消低保，我們都嚴(yán)格按照低保程序，首先上門(mén)了解他們的生活狀況，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，再召開(kāi)社區(qū)低保評(píng)議會(huì)，然后三處張三榜，以接受社區(qū)居民的監(jiān)督，將符合條件的納入城市最低生活保障，體現(xiàn)應(yīng)保盡保的原則，并讓受益者經(jīng)常參加社區(qū)公益性活動(dòng)。比如：在今年創(chuàng)文明城區(qū)及創(chuàng)衛(wèi)長(zhǎng)效管理中，組織了社區(qū)的低保戶參加社區(qū)的樓道雜物的清理和清除廣告垃圾等，為美化社區(qū)的環(huán)境做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、盡職盡責(zé)做好社區(qū)的殘疾工作

社區(qū)的殘聯(lián)工作始終緊密圍繞著：“關(guān)心關(guān)愛(ài)殘疾人，以人為本”這一主題，而開(kāi)展了一系列關(guān)愛(ài)殘疾人的活動(dòng)。殘疾人是社會(huì)的弱勢(shì)群體，他們需要社會(huì)的關(guān)愛(ài)，社區(qū)的溫曖。社區(qū)成立殘疾人協(xié)會(huì)，總支書(shū)記任協(xié)會(huì)主席。今年上半年，在上級(jí)部門(mén)的關(guān)心下，對(duì)社區(qū)57戶殘疾困難家庭進(jìn)行了走訪摸底，社區(qū)通過(guò)多種渠道解決他們的生活及就業(yè)問(wèn)題，把黨和政府對(duì)殘疾人的關(guān)懷及時(shí)送到他們的心坎上。積極組織社區(qū)的殘疾人，參加職業(yè)技能培訓(xùn)，上半年共推薦7名殘疾人到縣黨校進(jìn)行殘疾人技能培訓(xùn)。例如社區(qū)的肢體殘疾人夏新德等同志，就參加了縣黨校組織的技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)；及時(shí)掌握殘疾人的困難，建立了各種困難殘疾人登記臺(tái)帳：如子女入學(xué)情況登記表、住房情況登記表、就業(yè)情況登記表等。社區(qū)殘疾人雷運(yùn)濤年臥床不起，我們及時(shí)把他的情況上報(bào)到縣殘聯(lián)，為他爭(zhēng)取了一輛輪椅，并親自送到他的手里。

5月份，為迎接省市民政部門(mén)的相關(guān)檢查，社區(qū)及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議，認(rèn)真部署，安排專人，對(duì)相關(guān)的臺(tái)帳資料進(jìn)行整理歸檔，更換了新的社會(huì)救助工作櫥窗，將社區(qū)所有低保戶的照片、姓名、住址、享受的救助金額公布在櫥窗內(nèi)，體現(xiàn)了社區(qū)民政救助工作的公開(kāi)、公正、公平。

總之，在過(guò)去的半年中，我們社區(qū)的民政工作取得了一些成績(jī)，但離上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大居民對(duì)我們的要求還有一段距離，今后，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)、真抓實(shí)干；發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，振奮精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作、扎實(shí)工作，把社區(qū)的民政工作做得更好。

救助管理工作總結(jié)（2）：

一、救助管理的基本情況

今年1-4月，共救助237人。其中，男性：170人、女性：67人 ；有乞討行為：51人、露宿街頭：103人、迷路走失：2人、生活無(wú)著：81人；其中癡呆（含低能、弱智）：14人、有病（含精神和危重病人）：8人、殘疾：20人。全站干部職工共捐贈(zèng)衣服20件；協(xié)辦區(qū)法制教育學(xué)習(xí)班2期；開(kāi)展“三合一”聯(lián)動(dòng)行動(dòng)2次。

（二）進(jìn)站方式：愛(ài)心慈善救助服務(wù)社：49人,占總?cè)藬?shù)的20.7％；自投：85人，占總?cè)藬?shù)的35.9％；公安：96人，占總?cè)藬?shù)的40.5％；城管：2人，占總?cè)藬?shù)的0.8%；其他：5人，占總?cè)藬?shù)的2.1％。

（三）年齡情況：18周歲以下：30人、18周歲（含18周歲）-60周歲（含60周歲）：173人、60周歲以上：34人。

4、離站方式：轉(zhuǎn)送市站資助返鄉(xiāng)：159人、自行離站返鄉(xiāng)：52人、家屬領(lǐng)回和護(hù)送回家：15人，其它：11人。

二、主要工作

一季度以來(lái)，我站在提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，救助管理工作是專為一部分特殊困難群體解決生活和服務(wù)的工作，工作性質(zhì)需要以人為本、施以人性化管理和服務(wù)。加強(qiáng)組織《救助管理機(jī)構(gòu)基本規(guī)范、流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》的培訓(xùn)。它不僅是對(duì)三年來(lái)救助管理工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是救助管理站未來(lái)生存和發(fā)展的方向。在救助過(guò)程中，按照“自愿受助、無(wú)償救助”的原則，在操作中嚴(yán)格執(zhí)行先救助后甄別的規(guī)定，對(duì)精神病人和危重病人遵照“先救治后救助”的工作要求。深入開(kāi)展文明單位“創(chuàng)、建、做”活動(dòng)，規(guī)范志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)，增加全站職工的服務(wù)意識(shí)和學(xué)習(xí)意識(shí)。

今年，由公安、城管、民政組成的“三合一”聯(lián)合行動(dòng)小組，負(fù)責(zé)在各個(gè)節(jié)假日、重要工作會(huì)議期間進(jìn)行對(duì)全區(qū)幾條主要道路晝夜巡視，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)露宿街頭和流浪乞討者，收容救助一個(gè)。一季度來(lái)，我們積極配合區(qū)信訪辦法制教育學(xué)習(xí)班2期，參加培訓(xùn)人員26人，訓(xùn)誡人員15人。克服人員少、時(shí)間長(zhǎng)、工作量大的困難，組織工作人員加班加點(diǎn)，積極做好后勤保障工作，使各項(xiàng)工作正常開(kāi)展。

三、存在的工作難點(diǎn)

1、與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)性還不夠。一部分救助人員是由公安、城管護(hù)送至救助站的。因?yàn)樗麄儗?duì)救助管理工作性質(zhì)了解還不透徹，不時(shí)把不屬于救助范圍的對(duì)象送至救助站來(lái)，讓我們深感左右為難，若不接收，不理解的領(lǐng)導(dǎo)有看法，造成不好的影響；若接收，明知條件不符合，既不好處理，又難安置，感到有一定的工作壓力。

2、現(xiàn)在街面上流浪乞討的人員主要是職業(yè)乞討者，以乞討發(fā)家致富。按照“自愿受助，無(wú)償救助”的原則，我們只能以說(shuō)服教育為主，不能強(qiáng)制性救助。如果他們不愿意救助，我們就無(wú)能為力。

3、疑難救助人員的安置難以處理

（1）、派出所送來(lái)的迷途老人，有許多是本地的，根據(jù)市救助站的規(guī)定，本地人由各區(qū)救助站自行解決。一些老年癡呆人員的安置往往要花費(fèi)很大的物力、人力。

（2）、家屬不愿領(lǐng)人，安置出現(xiàn)難點(diǎn)。對(duì)一些屬于智障人士、殘疾人、精神病人、危重病人，以及一些未成年人，他們的家屬一般都不愿意到上海來(lái)領(lǐng)回。我們要派專人護(hù)送到家或當(dāng)?shù)卣Ｗo(hù)送時(shí)按規(guī)定必須兩個(gè)人以上，治愈后的病人要求三人以上護(hù)送，并在護(hù)送過(guò)程中承擔(dān)一定的困難和不安全因素。

第四篇：加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作總結(jié)

加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作總

結(jié)

自2003年8月《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》頒布實(shí)施以來(lái)，在各級(jí)政府高度重視、有關(guān)部門(mén)支持配合下，救助管理工作總體上進(jìn)展順利。但是，一些城市街頭流浪乞討人員增多，組織、脅迫、誘騙、利用未成年人流浪乞討和組織未成年人違法犯罪等侵害未成年人權(quán)益的現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重侵害公民權(quán)利、擾亂公共秩序、危害社會(huì)穩(wěn)定。為進(jìn)一步做

好城市街頭流浪乞討人員救助和管理工作，維護(hù)流浪乞討未成年人的合法權(quán)益，現(xiàn)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好街頭流浪乞討人

員救助管理和流浪未成年人解救保護(hù)工作的重要意義

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活不斷改善，社會(huì)保障制度逐步完善，但由于人口流動(dòng)、家庭困難、意外事件、個(gè)體選擇等原因，流浪乞討現(xiàn)象仍有發(fā)生，特別是流浪未成年人存在被拐賣、拐騙，脅迫、誘騙、利用乞討或從事違法犯罪活動(dòng)，遭受摧殘和虐待的現(xiàn)象。流浪未成年人是特殊社會(huì)弱勢(shì)群體，需要全社會(huì)的關(guān)心和幫助。各級(jí)民政、公安、城管、衛(wèi)生、財(cái)政部門(mén)一定要從廣大人民群眾根本利益出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極主動(dòng)，各盡其職，多管齊下，打擊震懾違法犯罪、教育警醒群眾、弘揚(yáng)正氣。要始終堅(jiān)持以人為本，狠抓落實(shí)，將這項(xiàng)工作作為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，進(jìn)一步做好流浪未成年人解救保護(hù)工作。

二、認(rèn)真履行部門(mén)職責(zé)，協(xié)調(diào)配合做好落實(shí)工作

街頭流浪乞討人員救助、管理和解救、保護(hù)流浪未成年人工作，事關(guān)權(quán)利保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定，涉及多個(gè)部門(mén)，具有很強(qiáng)的政策性。各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)要依照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力做好這一工作。

（一）民政部門(mén)要加強(qiáng)街頭救助，協(xié)助配合公安、城管、衛(wèi)生等部門(mén)做好街頭管理和打擊解救工作。

一是組織、指導(dǎo)、監(jiān)督救助管理機(jī)構(gòu)做好街頭救助。勸導(dǎo)、引導(dǎo)街頭流浪乞討人員進(jìn)入救助管理站接受救助，不愿入站的，根據(jù)其實(shí)際情況提供必要的飲食、衣被等服務(wù)；堅(jiān)持“先救治，后救助”的原則，配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好街頭流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險(xiǎn)傳染病人的救治工作。

二是堅(jiān)持“先解救，后救助”的原則，配合公安機(jī)關(guān)做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。對(duì)于公安機(jī)關(guān)解救、護(hù)送來(lái)站的未成年人，救

助管理站（流浪未成年人救助保護(hù)中心）要做好接收工作，福利機(jī)構(gòu)做好嬰幼兒臨時(shí)代養(yǎng)工作。鐵路公安機(jī)關(guān)解救的被拐賣未成年人，由乘車地救助管理站（流浪未成年人救助保護(hù)中心）接收，福利機(jī)構(gòu)做好嬰幼兒臨時(shí)代養(yǎng)工作。對(duì)于受助未成年人，要利用指紋識(shí)別技術(shù)建立數(shù)字檔案，配合公安機(jī)關(guān)做好救助管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中未成年人的采血工作。

三是協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展街頭治理工作。民政部門(mén)在街頭救助時(shí)，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員滋擾他人，擾亂社會(huì)秩序，污損、占據(jù)公共設(shè)施妨害他人正常使用和破壞城市市容環(huán)境的，要向公安機(jī)關(guān)、城市管理部門(mén)提出執(zhí)法建議。

四是強(qiáng)化站內(nèi)服務(wù)和管理。要從維護(hù)受助人員權(quán)益出發(fā)，改善設(shè)施環(huán)境，實(shí)行人性化、親情化服務(wù)，保障受助人員的基本生活。要把未成年人與其他救助對(duì)象分開(kāi)，根據(jù)未成年人的特點(diǎn)，合理安排生活起居和文體娛樂(lè)、教育培訓(xùn)

等活動(dòng)。對(duì)殘疾、智障、受到傷害或有心理問(wèn)題的，積極進(jìn)行醫(yī)護(hù)和康復(fù)。加大站內(nèi)人員和接領(lǐng)人的甄別、核查力度，防止未成年人被冒領(lǐng)冒認(rèn)和犯罪分子藏匿其中。要做好站內(nèi)安全防范工作，確保站內(nèi)人員安全。

五是做好返鄉(xiāng)、安置和流出地預(yù)防工作。要暢通受助人員返鄉(xiāng)渠道，對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人無(wú)力接回的，經(jīng)協(xié)商后可由救助管理機(jī)構(gòu)接回或送回。對(duì)符合條件的安置對(duì)象，安置到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，并積極探索社會(huì)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等社會(huì)安置模式。督促流出地人民政府將符合條件的返鄉(xiāng)困難群眾納入社會(huì)保障范圍，充分發(fā)揮村（居）委會(huì)等基層組織的作用，監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，防范虐待、遺棄老年人、殘疾人、未成年人，防范強(qiáng)迫其外出流浪。

六是鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織或個(gè)人為流浪乞討人員提供庇護(hù)、飲食、衣被等幫助，探索開(kāi)展社工干預(yù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治、教育培訓(xùn)，幫助流浪乞討人

員回歸家庭和社會(huì)。

（二）公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化街頭管理和打擊解救工作力度，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門(mén)做好街頭救助和站內(nèi)管理工作。

一是做好接、報(bào)警工作。接到群眾舉報(bào)線索，要快速出警，及時(shí)處理，做到件件有記錄，件件有人管。堅(jiān)持解救與打擊并重的原則，及時(shí)開(kāi)展調(diào)查工作，確保打擊有力，解救到位。

二是強(qiáng)化立案工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化立案工作。凡是接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或組織未成年人違法犯罪的，接待民警要認(rèn)真詢問(wèn)案情，及時(shí)出警，對(duì)涉嫌犯罪的分別按照拐賣兒童罪、拐騙兒童12全文查看

第五篇：社會(huì)工作介入救助管理

摘要

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在這樣一個(gè)特殊時(shí)期，流浪乞討人員的救助問(wèn)題成為政府必須要加大力度關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。流浪乞討人員是社會(huì)救助對(duì)象的一部分，他們有著共同的特征，也有著各自獨(dú)特的形成原因和影響因素。流浪乞討人員現(xiàn)象是一個(gè)社會(huì)性頑疾，如果得不到有效的解決，不僅會(huì)影響他們自身社會(huì)功能的正常發(fā)揮，而且會(huì)給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)很多問(wèn)題，從而造成惡劣的社會(huì)影響。社會(huì)工作是以助人為宗旨,運(yùn)用各種專業(yè)知識(shí)、技能和方法去解決社會(huì)問(wèn)題的專門(mén)職業(yè),是確保現(xiàn)代社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要制度。從社會(huì)工作角度研究專業(yè)方法對(duì)救助站的介入,對(duì)于救助站問(wèn)題的解決及維護(hù)社會(huì)和諧具有重要的意義。但傳統(tǒng)的社會(huì)工作幾乎都偏重于理論，缺乏對(duì)于社會(huì)工作在社會(huì)救助中的實(shí)際應(yīng)用研究。并未對(duì)具體地區(qū)提出適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的有針對(duì)性的建議。本文從社會(huì)工作應(yīng)用實(shí)踐入手，對(duì)百色市救助管理站進(jìn)行實(shí)地考察，了解了該站目前的運(yùn)行狀況以及社會(huì)工作專業(yè)方法在救助站內(nèi)的應(yīng)用現(xiàn)狀。社會(huì)工作方法在沈陽(yáng)市救助管理站中并未得到真正意義上的應(yīng)用，尚處于“了解”、“圍觀”的狀態(tài)中，存在以下問(wèn)題：未設(shè)置專門(mén)的社會(huì)工作崗位，救助管理站的工作人員只需是本科畢業(yè)就可，工作人員報(bào)考社會(huì)工作師的熱情不高。專業(yè)技術(shù)和方法應(yīng)用較少，只提供短暫救助，忽略了受助者能力的提升和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此外，還缺乏相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)督，沒(méi)有形成一套完整的新型社會(huì)救助體系。在綜合分析社會(huì)工作介入救助管理站救助工作的困境和原因后，筆者選用社會(huì)工作個(gè)案工作介入中的社會(huì)心理模式，嚴(yán)格按照介入流程，接案并建立服務(wù)關(guān)系，預(yù)估受助者的優(yōu)勢(shì)和服務(wù)期望，建立目標(biāo)和制定計(jì)劃，介入并獲取資料，評(píng)估到最后結(jié)案，運(yùn)用傾聽(tīng)、溝通等專業(yè)技巧開(kāi)展個(gè)案訪談并取得理想成效。對(duì)社會(huì)工作專業(yè)方法在社會(huì)救助具體實(shí)例中的應(yīng)用進(jìn)行了初步的嘗試。最后，本文針對(duì)社會(huì)工作介入流浪乞討人員的救助途徑和發(fā)展方向提出了三點(diǎn)建議：建立專業(yè)化的社會(huì)救助社會(huì)工作隊(duì)伍，促進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)的制定以及建立健全社會(huì)支持系統(tǒng)。期望為提高社會(huì)救助的專業(yè)化水平作一份努力，也希望能為流浪乞討人員的救助工作提供有益的材料和參考借鑒。關(guān)鍵詞：救助管理；社工機(jī)構(gòu)；流浪乞討人員；社會(huì)救助；社會(huì)工作介入

緒論

選題背景及意義

一、選題背景：救助管理作為我國(guó)社會(huì)救助體系的重要組成部分，保障、維護(hù)著流浪乞討人員及流浪未成的人的基本權(quán)益，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。救助管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著以流浪乞討人員為主要目標(biāo)對(duì)象群體的服務(wù)管理職能。隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，救助群體的求助需求日益增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的行政救助管理模式已不能滿足新的發(fā)展要求，救助管理正面臨著新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

首先傳統(tǒng)的行政救助管理模式較為單一，按救助管理規(guī)程為受助對(duì)象提供臨時(shí)基本的物質(zhì)幫助為主，受編制等原因限制救助管理人員不足、救助管理隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)水平滯后，不能為受助對(duì)象提供多元化、多層面的服務(wù)，缺乏有效的社會(huì)參與發(fā)展模式等諸多問(wèn)題阻礙著救助管理事業(yè)的發(fā)展，不能提供與受助對(duì)象需求相適應(yīng)的服務(wù)與管理，使其順利回歸社會(huì)，直接影響著救助管理發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

其次，縱觀歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)力量在其國(guó)家社會(huì)保障體中參與度高，已形成一系列適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與滿足群眾需求的有效服務(wù)管理模式和體制，社會(huì)組織在社會(huì)福利及社會(huì)保障領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用；我國(guó)的香港與臺(tái)灣地區(qū)，社工具有很強(qiáng)的自主、獨(dú)立權(quán)責(zé)，承擔(dān)了主要的社會(huì)救助事務(wù)，從物質(zhì)上、精神上全面地幫助受助對(duì)象（貧困家庭和個(gè)人）。在明確規(guī)定的社會(huì)工作者職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題，社工馬上依法處理；超越社工職權(quán)范圍的，則立即實(shí)行轉(zhuǎn)介，即移交給負(fù)有責(zé)任的其他政府部門(mén)。同時(shí)，社工還要對(duì)救助對(duì)象的生活狀況進(jìn)行追蹤調(diào)查，更有社工以“授人以漁”的理念，一站式的幫助貧困家庭與個(gè)人創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)取從根本上擺脫困境，擺脫對(duì)政府和社會(huì)的依賴。

國(guó)外及國(guó)內(nèi)港臺(tái)地區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)救助保障的機(jī)制形成過(guò)程并非一帆風(fēng)順，發(fā)展至今已是相當(dāng)成熟，其過(guò)程對(duì)我們具有一定的指導(dǎo)和借鑒作用。由于社會(huì)急劇變遷和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，流浪乞討弱勢(shì)群體需求呈多元化，更需要全社會(huì)的關(guān)愛(ài)與幫助，引導(dǎo)社會(huì)力量、社會(huì)組織共同參與救助是社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)大陸“北、上、廣、深”等發(fā)達(dá)地區(qū)率先在社會(huì)救助領(lǐng)域引進(jìn)了社工機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織開(kāi)展了先期的探索，并取得了初步的成效。

根據(jù)救助管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，結(jié)合社會(huì)實(shí)際，提出了如何引導(dǎo)社會(huì)組織參與救助、引導(dǎo)社會(huì)力量關(guān)愛(ài)救助群體，對(duì)社會(huì)組織參與救助管理進(jìn)行了初步定位，明確救助管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織的責(zé)任及合作方式，探索本土化的新時(shí)期救助管理模式，有利于拓寬救助服務(wù)面的機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織互動(dòng)，開(kāi)展多元化的救助管理服務(wù)，滿足當(dāng)前救助管理服務(wù)目標(biāo)對(duì)象群體需求，更好的保障受助人員順利回歸正常生活，融入社會(huì)。

二、意義：引導(dǎo)社會(huì)組織，參與救助管理，帶動(dòng)社會(huì)力量關(guān)愛(ài)救助，探索適合時(shí)代發(fā)展的合作模式救助管理工作機(jī)制，利于形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、部門(mén)負(fù)責(zé)的救助管理格局。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式引導(dǎo)社會(huì)組織參與救助管理，以可持續(xù)性發(fā)展為目標(biāo)完善、建立參與機(jī)制，以社會(huì)組織為紐帶，帶動(dòng)社會(huì)各界關(guān)愛(ài)、參與救助。救助管理事業(yè)是一項(xiàng)重要的民生工程，直接關(guān)系到流浪乞討人員和未成年人的生存權(quán)益，社會(huì)的共同參與亦代表著社會(huì)對(duì)這一弱勢(shì)受助群體的接納與關(guān)注，對(duì)于受助人員順利回歸社會(huì)起積極促進(jìn)作用。

流浪乞討人員的救助管理制度是我國(guó)社會(huì)救助制度的重要組成部分，解決了受助群體的臨時(shí)性基本生活問(wèn)題，有效的維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)流浪乞討人員正常回歸家庭、社會(huì)起到關(guān)鍵性作用。救助管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織協(xié)作情況主要有： 救助管理保障所需的資金是由政府財(cái)政部門(mén)來(lái)保障的，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定由政府財(cái)政支出，納入專項(xiàng)救助資金支出項(xiàng)目。但是由于救助管理目標(biāo)對(duì)象群體主要針對(duì)流浪乞討人員，業(yè)務(wù)性、政策性強(qiáng)，因此還有很多需求層面不同，不符合救助條件的類似人群不愿意或得不到相應(yīng)的救助。而社會(huì)組織可通過(guò)社會(huì)層面調(diào)處各種資源，來(lái)彌補(bǔ)行政救助管理層面的不足，較為靈活的開(kāi)展救助服務(wù)活動(dòng)。

（二）社會(huì)組織除協(xié)同救助機(jī)構(gòu)給予物質(zhì)上的幫助外，更多的是從精神層面、專業(yè)技術(shù)層面給予救助對(duì)象群體幫助，通過(guò)鏈接社會(huì)資源等方法提升救助層次，提高政府與社會(huì)對(duì)救助管理的滿意度。當(dāng)前我國(guó)救助管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施救助服務(wù)管理過(guò)程中，根據(jù)相關(guān)救助管理規(guī)定，更多的是提供物質(zhì)上的基本幫助，精神心理層面與專業(yè)技術(shù)層面的救助服務(wù)因諸多制約較少實(shí)施。而救助目標(biāo)群體在物質(zhì)需求上需要滿足外，精神上的需求更是呈多樣性與獨(dú)特性，我們相信每個(gè)人的困境與需求都是不一樣的#。社工機(jī)構(gòu)能夠利用其專業(yè)的特點(diǎn)，在救助管理行政框架內(nèi)，以救助對(duì)象需求為導(dǎo)向，開(kāi)展救助管理社會(huì)工作，針對(duì)救助對(duì)象不同需求提供心理輔導(dǎo)、鏈接資源等專業(yè)服務(wù)，以“助人自助”為宗旨為受助人員增能、賦權(quán)、恢復(fù)重建自信，從精神層面提高救助對(duì)象自身調(diào)適能力和發(fā)展能力，平衡心理，盡可能的依靠自身能力順利回歸家庭，融入社會(huì)。研究綜述

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于流浪乞討人員關(guān)注度增加，并開(kāi)展了一系列系相關(guān)的救助管理法案。但是在調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)救助管理還是存在著問(wèn)題，雖然救助管理人員對(duì)流浪乞討人員不再?gòu)?qiáng)制實(shí)施“收容遣送”，但是他們的救助管理理念和救助管理目標(biāo)依然停留在“收容遣送制度”階段。要改善這樣的救助方式并且完善社會(huì)的救助制度，需要更多的社會(huì)參與救助，因此展開(kāi)社工介入救助管理研究。研究?jī)?nèi)容和研究方法

一、研究?jī)?nèi)容：為了對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行科學(xué)化、人性化的救助，本文對(duì)流浪乞討人員救助管理中的社工介入方法進(jìn)行了初步研究。圍繞這主題，我們從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：

1、社工介入流浪乞討人員救助管理的必要分析；

2、社工介入流浪乞討人員救助的主要目標(biāo)；

3、社工對(duì)流浪乞討人愿救助的實(shí)務(wù)介入；

4、對(duì)流浪乞討人員救助管理中社工介入的反思。

二、研究方法：指導(dǎo)本文研究的方法論屬實(shí)證主義范疇，即經(jīng)過(guò)科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)什么介入方法對(duì)案主有效，并且這樣的研究結(jié)果可以應(yīng)用于具有同樣問(wèn)題的其他案主。本文具體的研究方法體現(xiàn)在研究中的各個(gè)階段，應(yīng)用結(jié)構(gòu)式問(wèn)卷調(diào)查方法和訪談法對(duì)流浪乞討人員的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查；對(duì)于收集資料分析應(yīng)用邏輯上的歸納分析發(fā)進(jìn)行總結(jié)。在社工介入階段，以個(gè)案為主，同時(shí)根據(jù)社工實(shí)務(wù)展開(kāi)的需要，運(yùn)用了小組工作方法和社區(qū)工作方法。個(gè)案工作方法的介入模式采用的是個(gè)案管理模式，圍繞這一模式下目標(biāo)的達(dá)成，綜合運(yùn)用了社會(huì)工作服務(wù)的各種技巧，如建立轉(zhuǎn)關(guān)系技巧、以創(chuàng)造性方式解決問(wèn)題的技巧、溝通技巧。而溝通中又有傾聽(tīng)的技巧、表達(dá)支持態(tài)度的技巧、讓案主發(fā)泄的技巧。社工機(jī)構(gòu)參與救助管理的理論概述

相關(guān)概念的界定 救助管理內(nèi)涵

救助管理：救助是對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行“自愿救助，無(wú)償救助”。對(duì)于符合救助管理?xiàng)l件的流浪乞討人員實(shí)施救助并提供一些必要的、基本的物質(zhì)幫助解決其臨時(shí)的生活困難；管理是指國(guó)家為確保救助工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障受助人員合法權(quán)益而進(jìn)行的必要身份甄別、機(jī)構(gòu)秩序維護(hù)、教育矯治和特殊人群的護(hù)送返鄉(xiāng)的管理過(guò)程。救助是第一位的，管理則是保障救助工作正常進(jìn)行的重要手段。

社工機(jī)構(gòu)參與社會(huì)救助的機(jī)制內(nèi)涵

第一，建立健全社會(huì)工作服務(wù)需求發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制。支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者參與社會(huì)救助對(duì)象家庭狀況調(diào)查評(píng)估、建檔訪視、服務(wù)需求分析等具體社會(huì)救助管理與服務(wù)事務(wù)，使社會(huì)救助對(duì)象的實(shí)際需求得到客觀評(píng)估和及時(shí)響應(yīng)，為有針對(duì)性地實(shí)施社會(huì)救助提供科學(xué)依據(jù)。

第二，建立健全社會(huì)工作服務(wù)承接機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)事務(wù)辦、民政所、社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站等基層公共服務(wù)平臺(tái)配備使用社會(huì)工作者，在社會(huì)救助管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)設(shè)置，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式扶持發(fā)展一批治理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)、群眾認(rèn)可的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全社會(huì)工作者與志愿者協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷夯實(shí)社會(huì)工作服務(wù)的承接平臺(tái)，擴(kuò)大社會(huì)工作服務(wù)的覆蓋范圍。

第三，建立健全社會(huì)工作服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制。明確基層公共服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)救助管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)中有關(guān)經(jīng)辦人員參與社會(huì)工作服務(wù)的職責(zé)，對(duì)有社會(huì)工作服務(wù)需求的社會(huì)救助對(duì)象，依程序轉(zhuǎn)介給社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者，由社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者根據(jù)社會(huì)救助對(duì)象實(shí)際情況分類提供綜合性或?qū)ｉT(mén)化服務(wù)，使社會(huì)救助對(duì)象的需求得到全面有效回應(yīng)。

社工機(jī)構(gòu)參與社會(huì)救助的理論依據(jù) 市場(chǎng)失靈與政府失靈

社會(huì)救助是一種公共品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性非排他性和正外部性的特點(diǎn)，市場(chǎng)的提供往往會(huì)造成“搭便車”的現(xiàn)象，難以滿足公眾性的要求。因此，長(zhǎng)期以來(lái)人們都認(rèn)為政府是社會(huì)救助的唯一切最有效的主體。然而，基于政府缺乏良好的自我監(jiān)督，公共服務(wù)需求具有異質(zhì)性、信息具有不對(duì)稱性等，政府失靈的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。第三方管理理論

非政府組織（NＧＯ），是繼市場(chǎng)失靈、政府失靈后，人們尋找到的稱之為“第三種管理機(jī)制”的資源配置方式。作為社會(huì)組織，其志愿機(jī)制既是有政府機(jī)制中效益最大化的追求。國(guó)際社會(huì)中關(guān)于ＮＧＯ的定義，較為流行的是美國(guó)萊斯特．薩拉蒙提出的所謂五特征法，即認(rèn)為凡是同時(shí)符合民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性、組織性的組織即為NGO。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的攻堅(jiān)階段，社會(huì)問(wèn)題凸顯，日益壯大的非政府組織作為一種有影響力的社會(huì)組織形態(tài)，往往被稱為“第三支主導(dǎo)社會(huì)的力量”，對(duì)它的培育和發(fā)展，對(duì)于滿足社會(huì)救助需求、完善社會(huì)救助機(jī)制具有重要意義，而社會(huì)工作也屬非營(yíng)利性組織擁有著同樣的特質(zhì)。

社工機(jī)構(gòu)參與救助管理的相關(guān)理論

引入社會(huì)工作價(jià)值體系和社會(huì)工作理論，豐富社會(huì)救助理論體系，拓寬社會(huì)救助思路。在服務(wù)對(duì)象層面上，社會(huì)工作的目標(biāo)為解救危難、緩解困難、促進(jìn)發(fā)展；在社會(huì)層面上，社會(huì)工作的目標(biāo)為解決社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)公正。社會(huì)工作的目標(biāo)與社會(huì)救助“為政府分憂，為百姓解愁”的目標(biāo)具有同源性，進(jìn)一步豐富了社會(huì)救助理念，有利于構(gòu)建新型社會(huì)救助價(jià)值體系。專業(yè)社會(huì)工作者認(rèn)為對(duì)服務(wù)對(duì)象救助不是因?yàn)閼z憫和施舍，也不是政府權(quán)力，而是專業(yè)職責(zé)，這種理念和做法可有效減少政府負(fù)責(zé)的社會(huì)救助的行政化，有利于緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)群眾基本權(quán)益。除此之外，社會(huì)工作中包括人與環(huán)境理論、系統(tǒng)理論、生態(tài)系統(tǒng)理論以及優(yōu)勢(shì)視角和增能理論等在內(nèi)的專業(yè)理論關(guān)注服務(wù)對(duì)象的全面發(fā)展，不僅為服務(wù)對(duì)象提供直接的服務(wù)工作，也對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行生理、心理、社會(huì)、政治動(dòng)力的系統(tǒng)分析、評(píng)估與建設(shè)，以有效協(xié)助服務(wù)對(duì)象改善其與環(huán)境的“調(diào)和度”，同時(shí)兼具直接服務(wù)和宏觀干預(yù)兩個(gè)層次的專業(yè)功能。

社工機(jī)構(gòu)運(yùn)作的救助社會(huì)工作與政府主導(dǎo)的救助管理的比較 行政救助管理的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

優(yōu)勢(shì)：首先，行政救助管理具有雄厚的資金支持，能夠保證救助機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，受救助的流浪乞討人員較多，可開(kāi)展的救助項(xiàng)目較多。其次，行政救助管理得到很好的法律保障，能夠保障受救助的流浪乞討人員的合法權(quán)益。再次，政府的公信力較高，愿意求助的流浪乞討人員較多。

劣勢(shì)：行政救助管理人力資源較少，對(duì)于巡街乞討人員救助有限，且行政救助管理太過(guò)行政化，只給予相關(guān)的物質(zhì)幫扶，并不能給予流浪乞討人員的心理幫助，不能幫助流浪乞討人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)，使個(gè)人情緒恢復(fù)正常。社工機(jī)構(gòu)救助管理社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

優(yōu)勢(shì)：首先，社會(huì)工作在社會(huì)救助方面具有堅(jiān)實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)，主要提供物質(zhì)救助、心理疏導(dǎo)等專業(yè)性、基礎(chǔ)性服務(wù)。其次，理念支持作用，所有社會(huì)救助工作人員、社會(huì)工作者都應(yīng)以救助對(duì)象的物質(zhì)和精神改善需求為本。再次，功能發(fā)展作用，推動(dòng)建立富含社會(huì)資本的現(xiàn)代社會(huì)救助體系，增強(qiáng)社會(huì)救助對(duì)象的生活能力，發(fā)展社會(huì)功能。最后，參與社會(huì)救助管理?yè)碛形镔Y支持和法律保障。

劣勢(shì)：社會(huì)工作是新興的產(chǎn)業(yè)，認(rèn)可度不高，外展實(shí)施困難；社會(huì)工作滲入社會(huì)救助工作的相關(guān)制度還有待完善。資金有限，需自行籌集資金。

社工機(jī)構(gòu)參與救助管理現(xiàn)狀與問(wèn)題：以百色市救助管理站為例

社工機(jī)構(gòu)參與救助管理的歷史與內(nèi)容 歷史

首先，2003年8月1日，我國(guó)廢除了延續(xù)多年的收容遣送制度，開(kāi)始實(shí)施新的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，由強(qiáng)制性收容譴送改為自愿性救助管理，體現(xiàn)了我國(guó)的社會(huì)救助制度改革以人為本的理念。其次，社工機(jī)構(gòu)參與救助管理事務(wù)是伴隨著在社會(huì)工作在我國(guó)大陸不斷地發(fā)展，由北上廣深等一線城市最先引入專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)，是我國(guó)最早發(fā)展社會(huì)工作的地區(qū)。通過(guò)探索社會(huì)工作的本土化發(fā)展，完善社會(huì)工作的服務(wù)領(lǐng)域，救助管理站通過(guò)購(gòu)買社工服務(wù)，不斷的推動(dòng)社會(huì)工作在社會(huì)救助領(lǐng)域的發(fā)展。內(nèi)容

在社會(huì)工作與民政系統(tǒng)天然的親和力當(dāng)中, 社會(huì)工作專業(yè)的引入能夠提升對(duì)流浪乞討人員救助的專業(yè)化水平, 為救助管理事業(yè)發(fā)展提供一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。社會(huì)工作對(duì)于流浪乞討救助的介入應(yīng)當(dāng)以政府主推與民間運(yùn)作的結(jié)合為發(fā)展動(dòng)力, 以社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)的互補(bǔ)為模式目標(biāo), 以專業(yè)社工和機(jī)構(gòu)社工相并存為運(yùn)作方式, 以專業(yè)知識(shí)與本土經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)一為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ), 從而為流浪乞討人員的救助提供切實(shí)可行的服務(wù)。一是根據(jù)救助管理站的具體情況,合理設(shè)置社會(huì)工作崗位, 成立社工服務(wù)站, 設(shè)立外展社會(huì)工作崗位, 主要任務(wù)是救助城市街頭的流浪乞討人員、組織發(fā)動(dòng)基層社會(huì)組織參與救助工作、組織志愿者配合開(kāi)展救助管理工作以及對(duì)潛在的問(wèn)題人員進(jìn)行預(yù)防性早期干預(yù)。同時(shí), 設(shè)立機(jī)構(gòu)社會(huì)工作崗位, 負(fù)責(zé)流浪乞討人員的接待咨詢、管理服務(wù)、甄別核對(duì)和轉(zhuǎn)介。二是針對(duì)老人、青少年等不同的流浪群體，從其特殊需求出發(fā),開(kāi)展個(gè)案、小組社會(huì)工作。以助人自助為宗旨, 在社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀指引下, 運(yùn)用社會(huì)工作的理論、知識(shí)和方法、技術(shù), 為流浪乞討人員提供情緒疏導(dǎo)、心理咨詢、行為矯治、困難救助、精神慰藉、法律援助等特殊救助, 做到分類救助, 按需施救。

社工機(jī)構(gòu)參與救助管理現(xiàn)狀 社工機(jī)構(gòu)組成結(jié)構(gòu)

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是以社會(huì)工作者為主體，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，遵循社會(huì)工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、方法和技能，開(kāi)展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)工作的民辦非企業(yè)單位。社工機(jī)構(gòu)是吸納社會(huì)工作人才的重要載體，是有效整合社會(huì)工作服務(wù)資源的重要渠道，是開(kāi)展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的重要陣地。促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)，預(yù)防和解決當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中存在的各種矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)方式，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有重要意義 社工機(jī)構(gòu)參與救助管理工作機(jī)制

從社會(huì)工作在救助領(lǐng)域的發(fā)展程度上來(lái)說(shuō)，社工機(jī)構(gòu)參與救助管理機(jī)制正逐漸從非職業(yè)化向職業(yè)化轉(zhuǎn)變，非職業(yè)化的救助社會(huì)工作僅僅是在站內(nèi)引入社工理念，把社工方式方法融入救助管理工作，而職業(yè)化的救助社會(huì)工作，正式在站內(nèi)設(shè)立社工辦，并由專業(yè)社工開(kāi)展專業(yè)規(guī)范的社會(huì)工作服務(wù)。

從社會(huì)工作在救助管理領(lǐng)域的內(nèi)容上，一是解救危難，一般是進(jìn)入服務(wù)機(jī)構(gòu)之前的救助，通過(guò)街頭救助亭或街面救助車的勸導(dǎo)與救助使救助對(duì)象脫離危險(xiǎn)狀況；二是解決臨時(shí)困難，主要是服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)的救助，在救助對(duì)象脫離危險(xiǎn)狀況后，為其提供基本的衣、食、住、行等幫助，并對(duì)其行為偏差、不良習(xí)慣、違法狀況利用個(gè)案、小組的方法進(jìn)行引導(dǎo)和矯正，提供專業(yè)介入服務(wù)；三是促進(jìn)發(fā)展，主要是幫助救助對(duì)象掌握適應(yīng)社會(huì)的基本技能，幫助其回歸主流社會(huì)，如利用類家庭、家庭寄養(yǎng)或技能培訓(xùn)，幫助其獲得基本的生活能力；四是資源整合，主要是救助對(duì)象離站后的服務(wù)，不僅利用救助管理站的資源，同樣也幫其整合各方面的資源，幫助其回歸到主流社會(huì)。

社工機(jī)構(gòu)參與救助管理的制約因素分與原因分析 社工機(jī)構(gòu)參與救助管理的制約因素

（一）社會(huì)組織在與救助管理機(jī)構(gòu)的相互協(xié)作中，救助管理機(jī)構(gòu)占絕對(duì)主導(dǎo)地位，社會(huì)組織參與救助管理的功能發(fā)揮受行政以及相關(guān)因素影響，過(guò)于行政化，缺乏相應(yīng)的自主性未能全面發(fā)揮，易導(dǎo)致專業(yè)缺失。長(zhǎng)期以來(lái)，受體制、政治因素影響，加上行政部門(mén)處于主導(dǎo)地位，受行政傳統(tǒng)觀念影響，對(duì)社工機(jī)構(gòu)的行政督導(dǎo)和監(jiān)督變成直接管理的模式，從而由“委托服務(wù)”變成“增加人員”的管控思維，社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與特性被行政同化，失去了社會(huì)參與的特點(diǎn)，價(jià)值和作用得不到體現(xiàn)，影響參與積極性。

（二）受經(jīng)驗(yàn)制約，社工機(jī)構(gòu)參與救助服務(wù)仍處于探索階段，形成可復(fù)制的本土運(yùn)作模式需要一個(gè)過(guò)程，在此過(guò)程中，購(gòu)買服務(wù)與購(gòu)買崗位概念混淆，易造成協(xié)作雙方對(duì)協(xié)作方式誤解，導(dǎo)致雙方的配合出現(xiàn)問(wèn)題，影響參與成效。

（三）社會(huì)組織雖然不屬于政府行政機(jī)構(gòu)，但在具體實(shí)務(wù)中又承擔(dān)著部分政府職能的延伸，仍然帶著行政色彩，特別是在實(shí)際運(yùn)作中受行政主體影響和限制，社會(huì)組織的特性沒(méi)有得到全部發(fā)揮，在不偏離行政主導(dǎo)的情況下，自主靈活度仍有較大的提升空間。

（四）社工機(jī)構(gòu)參與社會(huì)服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)未形成體系，仍在探索完善階段，適用性和針對(duì)性不強(qiáng)，社會(huì)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)服務(wù)的依據(jù)及規(guī)程當(dāng)前主要依靠相關(guān)的部門(mén)性或指導(dǎo)性文件；本土指導(dǎo)政策的制訂尚未形成模式。法定權(quán)責(zé)范圍不明確以及本土指導(dǎo)政策的臨時(shí)性嚴(yán)重影響參與度與協(xié)作發(fā)揮，不利于發(fā)展。

（五）在現(xiàn)階段，社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知度、信任度不高，仍持觀望態(tài)度。社會(huì)組織需要通過(guò)捐贈(zèng)、購(gòu)買服務(wù)等途徑來(lái)維持發(fā)展，社會(huì)的接納與政府的認(rèn)可和支持是社會(huì)組織生存的基礎(chǔ)，亦是社會(huì)組織發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ屔鐣?huì)認(rèn)同其存在的意義和價(jià)值，從而獲得更多的社會(huì)資源，保障救助管理社會(huì)工作的持續(xù)性開(kāi)展，雖然我國(guó)政府已制訂出社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的規(guī)劃并正在實(shí)施，但當(dāng)前還屬探索初級(jí)階段，社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)大部分仍集中在民政領(lǐng)域，服務(wù)范圍較為局限，社會(huì)群眾對(duì)社工機(jī)構(gòu)服務(wù)與行政機(jī)構(gòu)服務(wù)的概念仍然較為模糊，思想仍然停留在政府包攬全部的層面。

（六）作為行政救助機(jī)構(gòu)與救助對(duì)象之外的第三方，社工機(jī)構(gòu)不僅是一種職能延伸，同時(shí)也是受助群體聯(lián)結(jié)政府的紐帶，它能夠客觀反映受助群體真實(shí)需求、建立受助對(duì)象與救助管理機(jī)構(gòu)之間的信任緩沖區(qū)，以解決救助目標(biāo)對(duì)象群體問(wèn)題需求為主要目標(biāo)，協(xié)助救助管理機(jī)構(gòu)，共同做好救助服務(wù)管理。平時(shí)應(yīng)注重總結(jié)和收集向救助管理機(jī)構(gòu)提供在業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程的相關(guān)信息，為救助管理措施、政策的制訂提供參考。但在參與救助管理實(shí)務(wù)中，因長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)救助管理模式的影響，社會(huì)組織大多都只是執(zhí)行式、事務(wù)性的參與，其真正的作用未能得到有效發(fā)揮，社會(huì)組織仍然擺脫不了“公務(wù)員”角色的定位，但事實(shí)上社工機(jī)構(gòu)參與救助服務(wù)并不是來(lái)自于政府的行政命令，而是根據(jù)自身的功能以及社會(huì)的需求受政府的委托通過(guò)一系列的合法程序來(lái)參與救助管理服務(wù)、協(xié)同救助管理機(jī)構(gòu)共同服務(wù)并維護(hù)受助對(duì)象權(quán)益。

（七）受資金管控、購(gòu)買服務(wù)條件限制等諸多因素影響，社會(huì)組織在領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)中可持續(xù)性發(fā)展效果不明顯，服務(wù)的持繼性直接影響社工機(jī)構(gòu)專業(yè)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。由于現(xiàn)階段購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的主體仍以政府為主，具有行政管理的局限性，特別是資金保障，必須按照財(cái)政部門(mén)的運(yùn)作模式及相關(guān)法規(guī)進(jìn)行，按照政府采購(gòu)程序，社會(huì)機(jī)構(gòu)服務(wù)為按購(gòu)買，次年需另行申報(bào)，服務(wù)期限短，社會(huì)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員目前大多是按項(xiàng)目招聘使用，項(xiàng)目終結(jié)后若無(wú)后續(xù)保障則會(huì)離開(kāi)機(jī)構(gòu)或另行參與其它項(xiàng)目，不利于高質(zhì)量的長(zhǎng)效運(yùn)作。第四章 完善社工機(jī)構(gòu)參與救助管理的對(duì)策建議

加強(qiáng)社工參與救助管理制度建設(shè) 參與救助管理制度制定

形成協(xié)商共議和聯(lián)席聽(tīng)證的制定過(guò)程模式。應(yīng)在充分解析和掌握當(dāng)前救助管理新需求新變化的前提下，在制度制定過(guò)程中適時(shí)引導(dǎo)社工機(jī)構(gòu)以社工代表的名義參與其中，組織召開(kāi)聯(lián)席聽(tīng)證會(huì)議，以社工服務(wù)的視角，結(jié)合服務(wù)對(duì)象實(shí)際需求狀況和目前救助管理出現(xiàn)的弊端，對(duì)每一細(xì)則、每一條款進(jìn)行實(shí)事求是的審視、推敲和評(píng)議，提出切合問(wèn)題的意見(jiàn)或建議，共同推動(dòng)救助管理制度的制定和最終成型。推動(dòng)社會(huì)救助體制的完善

社工機(jī)構(gòu)作為非營(yíng)利性的民辦非企業(yè)單位，為社會(huì)“老弱病殘?jiān)小钡热鮿?shì)群體提供專業(yè)的幫扶自助服務(wù)，且在普及社會(huì)福利方面已逐漸成長(zhǎng)為突出的中堅(jiān)力量，服務(wù)過(guò)程中更容易捕捉和發(fā)現(xiàn)社會(huì)救助體制存在的缺失，具有第三方監(jiān)督、檢視的職責(zé)與義務(wù)，更具備為社會(huì)救助體系建言獻(xiàn)策的資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)與政府一起助推社會(huì)救助體制進(jìn)一步完善。

加強(qiáng)社工機(jī)構(gòu)自身建設(shè) 推進(jìn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理

鑒于區(qū)內(nèi)社工機(jī)構(gòu)參差不齊，呈現(xiàn)起步較晚且發(fā)展遲緩的特點(diǎn)，雖然在社工實(shí)務(wù)上有了部分的積累，但要想在行業(yè)發(fā)展的軌跡上有所作為，必須將加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理當(dāng)成首位的行動(dòng)措施并付之實(shí)踐，有了齊全系統(tǒng)的制度、要求和規(guī)范，才能統(tǒng)一機(jī)構(gòu)發(fā)展思路和社工服務(wù)意識(shí)，才能茁壯成長(zhǎng)。

抓好專業(yè)社工人才隊(duì)伍建設(shè)

專業(yè)社工人才的水平將直接影響到機(jī)構(gòu)是否能長(zhǎng)效發(fā)展，建立高效的社工人才培育機(jī)制和清晰的個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃是做好人才隊(duì)伍建設(shè)重要的一環(huán)，實(shí)行服務(wù)前指導(dǎo)、服務(wù)過(guò)程督導(dǎo)、服務(wù)后評(píng)估的社工發(fā)展模式，增加社工分享交流、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、技能操練等提升機(jī)會(huì)的頻次，從根源上加強(qiáng)和推動(dòng)專業(yè)社工人才隊(duì)伍的建設(shè)。加強(qiáng)保障工作

在政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)，人員薪酬體系、激勵(lì)機(jī)制，機(jī)構(gòu)服務(wù)場(chǎng)地、設(shè)施等方面提供力所能及的便利和保障，為社工在執(zhí)行服務(wù)過(guò)程中營(yíng)造一切有利的環(huán)境，同時(shí)也成為機(jī)構(gòu)自身發(fā)展建設(shè)的堅(jiān)實(shí)堡壘。

完善救助資金保障、籌集機(jī)制 建立多元化資金保障機(jī)制

隨著政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，越來(lái)越多的政府職能資金將通過(guò)多渠道形成專項(xiàng)購(gòu)買來(lái)源，也是成為構(gòu)建服務(wù)型政府的主要抓手。因而應(yīng)在政府對(duì)救助管理安排的原有資金量基礎(chǔ)上，有效地融合政府多部門(mén)和社會(huì)愛(ài)心組織的有力資源，提取符合救助領(lǐng)域的資金累積，是建立多元化、多角度的資金保障機(jī)制的關(guān)鍵。加強(qiáng)預(yù)算和管理，提高救助管理資使用效比

救助管理資金的支出應(yīng)在使用前建立合理的、條理清晰的預(yù)算安排，所提出的支出依據(jù)或事由必須嚴(yán)格掌控管理，原始憑證和材料齊全，符合財(cái)務(wù)使用范圍和要求，務(wù)必使每一筆款項(xiàng)真正落到實(shí)處。第五章結(jié)束語(yǔ)