第一篇：協(xié)調(diào)社會階層利益關(guān)系構(gòu)建和諧社會課題

陸學(xué)藝指出，在構(gòu)建和諧社會中有兩個問題應(yīng)注意解決好：一是構(gòu)建合理的、與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會階層；二是要正確處理社會各階層的關(guān)系。要繼續(xù)深化改革，制定和創(chuàng)新社會政策，調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，通過引導(dǎo)、調(diào)控，逐步形成一個以社會中間階層為主體的呈橄欖形的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)，這是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。李培林認

為，產(chǎn)生社會矛盾有兩種路徑：一是共同的經(jīng)濟和社會地位決定了共同階級的認同、意識和社會態(tài)度與行為傾向；另一是由價值因素決定共同的階級認同、階級意識和社會態(tài)度及行為取向。也就是說，社會矛盾主要是兩大類，一是利益驅(qū)動矛盾，二是價值驅(qū)動矛盾。價值驅(qū)動的矛盾往往帶來社會矛盾新的復(fù)雜性，以前我們對這種矛盾不太注意，因而有時有認識誤差。在社會發(fā)展中，逆向矛盾影響不會太大，而真正出現(xiàn)打斷社會發(fā)展過程的是價值驅(qū)動矛盾，因此要高度重視。孫立平強調(diào)，對貧富差距拉大問題應(yīng)從不同的發(fā)展階段進行分析與研究，否則，一些人的日子過得好也不能說全社會就是和諧的。李路路說，利益主體之間的矛盾越來越多地是基于市場機制形成的，因此需要有一個與市場化相應(yīng)方式組織起來的形式來解決。吳忠民認為，社會公正已成為各階層關(guān)注的一個重要問題。近些年來有些觀念，如原始積累不可避免說、國家財力不足說、重視公正會妨礙效率等說法，妨礙著我們對社會公正問題的重視。蘇國勛說，當一個社會從比較簡單向復(fù)雜的分化狀態(tài)發(fā)展時，社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)及其社會變化的過程就是社會的整合，其中包括社會各個組成部分之間的協(xié)調(diào)與互動。戴建中提出，不能簡單地用基尼系數(shù)比較社會穩(wěn)定問題。

第二篇：和諧社會協(xié)調(diào)利益研究論文

和諧社會不是一個錦上添花的抽象理想，而是一個有著明確所指的現(xiàn)實戰(zhàn)略構(gòu)想。盡管在理論上和諧社會涉及到多方面的關(guān)系，但在中國目前情況下，和諧社會的最基本含義是在市場經(jīng)濟條件下形成一種大體均衡的利益格局。這樣一種均衡的利益格局是和諧社會最主要的基礎(chǔ)，也是關(guān)涉到我們這個社會未來前景的根本之所在。

從上個世紀90年代中期之后，中國社會兩極分化的趨勢不斷加劇。無論是按照基尼系數(shù)來衡量，還是按照收入分組還衡量，我國的貧富差距都已經(jīng)進入世界上收入分配很不平等國家行列。在絕對的水平上，我國的貧富差距要比西方發(fā)達國家、東亞其他國家和地區(qū)以及前蘇聯(lián)東歐國家都大。有人說，中國有中國的國情，中國是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，基尼系數(shù)等衡量貧富差距的指標，應(yīng)該在城鄉(xiāng)內(nèi)部分別計算，城市算城市的，農(nóng)村算農(nóng)村的。這樣的主張是不能成立的。因為世界上一些貧富差距懸殊的國家，往往也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。比如，巴西是世界上最不平等的國家之一，但巴西的貧富差距也有相當部分是由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的。那么，這些國家是不是也要城鄉(xiāng)分開計算貧富差距？進一步推論，有的國家貧富差距大，是不是貧富也要分開計算？

有人努力掩飾我國貧富差距過大的問題，也許是用心良苦，即擔心注重利益關(guān)系的調(diào)整會影響經(jīng)濟發(fā)展，是在為繼續(xù)堅持效率優(yōu)先進行論證。其實這是一種缺少分析的看法。必須看到，在最近幾年間，制約我國經(jīng)濟發(fā)展的主要因素正在發(fā)生變化，需求越來越成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的基本因素，而且，能不能形成相對充沛的內(nèi)需，是關(guān)涉到我國未來十年二十年經(jīng)濟是否能夠持續(xù)高速度發(fā)展的關(guān)鍵之所在。而要形成足以支撐經(jīng)濟持續(xù)高速度增長的內(nèi)需，必須以調(diào)整利益關(guān)系為前提。現(xiàn)在的現(xiàn)實是，過大的貧富差距已經(jīng)成為抑制需求形成的一個不可忽視的因素。一個流行的說法是，我國社會中20%的人擁有整個社會80%的財富，而另外80%的人只擁有20%的財富。這個說法雖然有些簡單化，但大體可以為多次調(diào)查的結(jié)果所證明。現(xiàn)在的問題是，擁有80%財富的那20%的富人，雖然有充沛的支付能力，但需求開始處于飽和狀態(tài)。而擁有20%財富的那80%的窮人，雖然有多方面的需求，但卻缺乏足夠的支付能力。這樣的貧富格局不解決，國內(nèi)市場的需求是不可能旺盛起來的。

從推進市場化改革的意義上說，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，特別是建立市場經(jīng)濟條件下的利益均衡機制，是建立一個好的市場經(jīng)濟的重要組成部分。一個現(xiàn)實的背景是，通過過去四分之一世紀的改革，我國建立了市場經(jīng)濟的基本框架，但理應(yīng)與市場經(jīng)濟相配套的種種利益均衡機制卻沒有相應(yīng)地建立起來，結(jié)果就是社會利益格局的嚴重失衡以及由于利益格局失衡引致的各種社會矛盾的大量出現(xiàn)。因此，要建立一個好的市場經(jīng)濟，要使市場經(jīng)濟體制能夠順利運轉(zhuǎn)，我們必須將市場經(jīng)濟條件下的利益均衡機制建立起來。

協(xié)調(diào)利益關(guān)系，政策很重要，機制更根本

調(diào)整社會中的利益關(guān)系與格局，當然需要一系列的政策調(diào)整，但更重要的是要形成能夠協(xié)調(diào)利益關(guān)系的機制。從這個意義上說，政策很重要，但機制更根本。

一個值得探討的問題是，是什么原因使得中國居民的收入差距在十幾年的時間里發(fā)生了如此戲劇性的變化？在這種變化背后的深層因素是什么？實際上，只要我們認真地追溯一下，就可以發(fā)現(xiàn)，在這種種因素背后的，是不同群體在表達和追求自己利益的能力上所存在的巨大差異。因此可以說，貧富懸殊的背后是不同群體在表達和追求自己利益的能力上失衡的結(jié)果。利益格局嚴重失衡的背后，往往都無例外地存在這個因素。農(nóng)民負擔問題成為中國社會的一個頑癥，與農(nóng)民在利益追求能力上的弱勢是聯(lián)系在一起的；在征地和拆遷中發(fā)生的嚴重不公，是與利益被損害者缺少有效的利益表達渠道與直接關(guān)系的；勞工權(quán)益屢屢被侵犯，上百萬民工辛勞一年后領(lǐng)不到工資，原因也在于他們?nèi)鄙僦贫然睦姹磉_和追逐渠道。

自上個世紀90年代中期以來，我國社會的兩極化結(jié)構(gòu)就開始形成和定型化，伴隨這種定型化過程的是社會能力和社會權(quán)利的失衡。在強勢群體一方，強勢群體的各個部分不僅已經(jīng)形成了一種比較穩(wěn)定的結(jié)盟關(guān)系，而且具有了相當大的社會能量，對整個社會生活開始產(chǎn)生重要的影響。這個強勢群體的社會能量主要表現(xiàn)在如下幾個方面。第一，對公共政策制定和執(zhí)行過程的影響。第二，對社會公共輿論的影響和話語形成的能力。第三，形成了弱勢群體對強勢群體的依附型關(guān)系。而弱勢群體在追逐自己的利益上，顯然處于無力的狀態(tài)。這首先表現(xiàn)在，弱勢群體在國家的政治構(gòu)架中缺少利益代表。弱勢群體擁有的眾多人口與在國家最高權(quán)力機關(guān)中代表的比重是很不相稱的。而更重要的是，在我國，弱勢群體缺少國際上通行的弱勢群體表達自己利益的制度化方式。

建立有效的利益表達機制，實際上是構(gòu)建相對完善的市場經(jīng)濟體制的一個不可缺少的組成部分。市場經(jīng)濟從本質(zhì)上說是一種建立在利益主體分化基礎(chǔ)上的博弈經(jīng)濟，較為完善的市場經(jīng)濟是一種不同利益主體之間的良性博弈。在這樣的體制中，利益表達是博弈的基礎(chǔ)。在有關(guān)利益表達的討論中，人們更多強調(diào)的是利益表達對于弱勢群體的重要性，這當然是對的，但是不全面。實際上，在目前的中國社會中，利益表達不僅對于弱勢群體，就對于其他群體包括強勢群體來說，也是非常重要的。

調(diào)節(jié)利益關(guān)系的基礎(chǔ)是規(guī)范財富分配

而在政策和體制的層面上進行利益關(guān)系的調(diào)整，前提是規(guī)范收入分配制度。必須看到，目前我國的收入和財富分配在很大程度上處于一種非規(guī)范化的狀態(tài)，在這種情況下，能夠用諸如個人收入所得稅等常規(guī)性手段進行有效調(diào)控的收入和財富分配過程已經(jīng)比較有限。可以說，沒有收入和財富分配的規(guī)范化，任何旨在縮小貧富差距的具體政策措施，在實踐中其效果都要打很大的折扣，甚至不能發(fā)揮作用。

分析一下近年來我國收入和財富分配的具體狀況，特別是貧富差距演變的具體過程，就可以發(fā)現(xiàn)，貧富差距的擴大已經(jīng)在一定意義上處于失控的狀態(tài)。進入21世紀之后，政府對社會中利益關(guān)系失衡的狀況開始給予很高的重視，并采取種種措施，以遏制社會不平等程度的發(fā)展。但從效果上來說，預(yù)期的目的并沒有達到，貧富懸殊的趨勢仍在擴大。問題出在什么地方？關(guān)鍵是與收入和國民財富配分有關(guān)的制度安排處于混亂之中。

我們可以以2002年為例，來看看在這一年里，我們共創(chuàng)造了多少財富，這些財富是通過何種渠道，以何種方式進行分配的？這些財富都分給了誰？政府有關(guān)部門能不能監(jiān)控這個分配過程？2002年是一個有標志性意義的年頭，這一年我國GDp首次超過10萬億大關(guān)。如果將折舊的因素忽略掉，可以粗略地說，這一年我們這個社會創(chuàng)造了10萬億的財富。下面我們就看看這10萬億是如何在社會的各個部分中進行分配的。大體可以分成四個部分。第一塊是企業(yè)的利潤，大約1萬億；第二塊是政府的財政收入，大約2萬億，其中預(yù)算內(nèi)收入為1.5萬億；第三塊是城鎮(zhèn)居民的收入，2002年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7703元，如果城鎮(zhèn)人口按4.8億人（2001年的數(shù)字）計算，2002年城市居民的全部可支配收入將近3.7萬億。第四塊是農(nóng)村居民獲得的收入，2002年全國農(nóng)民人均純收入為2476元，如果農(nóng)村人口按8億人計算，2002年農(nóng)村全部居民的純收入將近2萬億。這四塊加起來共8.7萬億。也就是說，還有1.3萬億找不到主兒，其中包括折舊、非貨幣化的部分、計算的誤差等。應(yīng)當承認，上述的計算是非常粗略的，當中有重復(fù)計算，有誤差等，但大體還是看得出來我國國民分配的大致格局。

問題出在什么地方？首先我們可以看到，在共10萬億的財富分配中，有1.3萬億找不到主兒。但主要的問題不在這里，而是在城市居民3.7萬億的收入中。這一塊比重是最大的，而同時又是最模糊的。因此需要對這塊財富的分配加以認真的分析。在這一塊中，有一個部分是“工資總額”，按照統(tǒng)計部門的標準，“工資總額合計”是指國有、集體和其它所有經(jīng)濟單位的職工工資總額合計，包括工資、獎金、津貼等。在2002年，工資總額約1.2萬億。3.7萬億去掉1.2萬億，還有2.5萬億。這2.5萬億包括城市中的個體職業(yè)者的收入，包括股息、利息、租金等收入。但我們知道，這幾塊加在一起，遠達不到2.5萬億。也就是說，城市居民的收入中，有相當一部分處于灰色狀態(tài)，不過我們尚沒有辦法知道確切的數(shù)字或比例。但有一點是明確的，即城市居民收入中，除了工資總額部分是處在國家的監(jiān)控之下外，其余的2.5萬億，即城市居民可支配收入的三分之二，是處在國家的監(jiān)控之外的。除此之外，我國每年還有相當數(shù)量的存量資產(chǎn)介入了分配，其中最主要的是國有資產(chǎn)的流失和在強征農(nóng)民土地上獲得的級差地租。如果將這個因素考慮在內(nèi)，每年以不規(guī)范的方式分配的財富比例是相當大的。

收入和財富分配的高度非規(guī)范化，給調(diào)節(jié)社會中的利益關(guān)系造成了一系列的困難。

首先，稅收無法實現(xiàn)對收入差距擴大趨勢的有效調(diào)控，有時甚至起相反的作用。在有的國家中，人們在稅前收入的差距可能會很大，但經(jīng)過個人收入所得稅的調(diào)節(jié)，這種差距會大大縮小。但在我國，個人收入所得稅顯然還沒有起到這樣的作用。結(jié)果是不同群體的收入差距進一步擴大。

其次，政府難以分辨富人和窮人，再分配的調(diào)節(jié)措施難以準確落實到人頭。在實施最低生活保障制度時，則將落實低保對象的任務(wù)交給了居民委員會。于是就出現(xiàn)了養(yǎng)寵物不能享受低保、使用手機不能享受低保等荒唐但卻無可奈何的標準。

再次，工資占GDp的比例過低，勞動報酬分配所占比重過小，工薪階層難以分享經(jīng)濟增長的成果。應(yīng)當說，即使與西方市場經(jīng)濟國家比較，這個比例也是相當?shù)偷摹?/p>

以理性和制度化的方式化解沖突

在過去20多年改革的過程中，中國社會分化的程度大大加深了。這意味著社會的利益主體越來越多元化。而由于利益主體的多元化，發(fā)生在不同利益主體之間的利益矛盾和利益沖突將會成為一種頻繁發(fā)生的、常規(guī)化的社會現(xiàn)象。在這里，我們要關(guān)注的不是利益沖突中的是與非，我們要關(guān)注的是沖突的內(nèi)容與性質(zhì)，以及化解沖突的具體方式。

事實上，利益的多元化以及在利益多元化基礎(chǔ)上形成的利益沖突和矛盾，并不是一種多么可怕的現(xiàn)象。類似現(xiàn)象的存在，在世界上是一個通例，而且有相當一部分國家，其利益矛盾和沖突比我們社會還要嚴重。但在這樣的社會中，雖然嚴重的沖突有導(dǎo)致社會動蕩的可能性，比如象前一段時間法國的騷亂，但在一般情況下，利益的表達和博弈是一種比較溫和的社會互動方式，是正常社會生活的一部分。進一步說，即使某些嚴重利益沖突導(dǎo)致了社會的動蕩，實質(zhì)上導(dǎo)致沖突的真正原因并不是表達，而是利益對立的本身，甚至有時恰恰是因為缺乏有效的表達渠道。

因此，在今天，我們尤其需要一種務(wù)實的、理性的對待利益矛盾和利益沖突的態(tài)度。而在過去，人們往往將利益問題政治化和意識形態(tài)化。將利益問題政治化和意識形態(tài)化的結(jié)果，是使利益關(guān)系問題變成一個無法進行就事論事討論的敏感性話題。因此，當務(wù)之急，是需要對利益關(guān)系問題去敏感化，轉(zhuǎn)而采取一種就事論事的務(wù)實態(tài)度，這可能會更加有利于我們對所面對的這些問題的認識，從而采取更加有利于矛盾和沖突解決的措施。分析一下就會發(fā)現(xiàn)，利益矛盾和利益沖突之所以成為一個敏感的概念，其中的一個原因就是，人們往往將不同的利益矛盾和利益沖突集合為一個籠統(tǒng)的概念，而現(xiàn)實中的利益矛盾和沖突往往是具體的，如農(nóng)民的征地問題，城市中的拆遷問題，農(nóng)民工工資拖欠問題等。在這些問題上，體現(xiàn)的是具體的利益關(guān)系，表達的是具體的利益要求。如果利益表達的渠道是暢通的，解決利益矛盾的措施是有效的，這些沖突一般都不會上升到政治和意識形態(tài)的層面。而且，我們通過對一些利益表達事件的分析可以看出，其中的參與者自己也往往很自覺地努力將要求控制在有限利益要求的范圍內(nèi)。

一個好的制度往往并不是表現(xiàn)為其中沒有或很少有矛盾或沖突，而是表現(xiàn)為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前不至于顯得束手無策或過于脆弱，同時，能夠表現(xiàn)出很強的解決沖突與糾紛的能力。在近些年發(fā)生的一系列群體性事件及其處理過程中，我們依稀可以看到政府與民意之間良性互動、以理性化方式化解利益沖突的模式在開始顯現(xiàn)。非典暴露了從信息控制到公共衛(wèi)生體制一系列的弊端，但最終有關(guān)社會災(zāi)難的信息披露制度在開始形成；孫志剛之死以及其后引起的強大社會輿論，最終導(dǎo)致了實行了幾十年的收容制度的廢除以及對于社會歧視的關(guān)注；劉涌黑社會案件的重審在很大程度上也是在社會輿論的壓力下進行的，盡管從司法獨立的角度人們可能還有不同的評價，但就政府與民意之間的關(guān)系而言，這里無疑有著新的內(nèi)涵；而由拆遷導(dǎo)致的社會抗議在很多地方也成為改革拆遷辦法的直接動力。現(xiàn)在的問題是，需要將這些有益的嘗試加以制度化，可以說，這也是建立市場經(jīng)濟條件下利益均衡機制的重要組成部分。

第三篇：建構(gòu)和諧社會的利益協(xié)調(diào)機制

論利益均衡機制與社會主義和諧社會的建構(gòu)

陳 蔚?

摘要：和諧社會首先應(yīng)該是利益大體均衡的社會。從十六大到十六屆五中全會，我們黨建立在以人為本基礎(chǔ)上的對利益問題的認識逐漸清晰，利益均衡機制的建構(gòu)成為一個實踐中的課題。20多年以市場化為取向的改革開放打破原有利益關(guān)系均衡狀態(tài),但市場經(jīng)濟必不可少的利益均衡機制卻沒有相應(yīng)地建立起來，導(dǎo)致利益矛盾和沖突加劇。而構(gòu)建制度化的公正的利益協(xié)調(diào)機制才能從根本上化解利益矛盾：首先實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，健全公共利益的實現(xiàn)機制；其次調(diào)整再分配政策，健全公平的利益分配機制；第三，構(gòu)建市場中的利益均衡機制，形成相對均衡的勞資關(guān)系。而落實這些利益協(xié)調(diào)機制的關(guān)鍵在于建立規(guī)范通暢的利益表達機制，為此：一要強化工會的作用，使工會能夠真正成為工人表達和爭取利益的組織；二要提高利益表達的組織化程度，建立健全以社會組織為載體的社會協(xié)商對話制度；三要從選舉制度創(chuàng)新和政府信息披露制度入手，進一步拓寬制度化的利益表達渠道。

關(guān)鍵詞：和諧社會 利益均衡、利益協(xié)調(diào)機制、利益表達機制、工會、社會協(xié)商對話制度

馬克思主義認為利益問題是本原性的問題，“人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關(guān)”《馬克思恩格斯全集》第一版第一卷第82頁。在隨著改革開放的深入，經(jīng)濟社會進入多重轉(zhuǎn)型時期，轉(zhuǎn)型是為了發(fā)展，而發(fā)展的目的是為了建立一個協(xié)調(diào)和諧的社會，促進人的全面發(fā)展。我們黨十六屆三中全會明確提出以人為本的重大思想，并強調(diào)要“實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，始終是中國共產(chǎn)黨一切決策、舉措的中心”；十六屆四中全會更將“最廣泛地調(diào)動一切積極因素，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系” 作為當前和今后一個時期加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的五大任務(wù)之一。十六屆五中全會第一次將科學(xué)發(fā)展觀由理念變?yōu)閷嵺`，強調(diào)指出，要實現(xiàn)以人為本和“十一五”時期和諧社會的重要 ? 本文是國家社科基金重點項目“社會主義政治文明與中國特色權(quán)力監(jiān)督機制研究”的科研成果之一，項目號05AZZ002 陳 蔚，女，1970年12月，江蘇省行政學(xué)院講師，南師大公共管理學(xué)院博士生 地址：南京建鄴路186號，江蘇省委黨校，210036；

電話：02586201484，***；

E－mail ：weiran1006@yahoo.com 目標，就必須“認真解決”人民群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”（以前從沒有這樣清晰表達過），并作出了具體的部署。因此，從理論上說，以人為本要求尊重人們的利益追求，認識到人們一切活動的核心是利益，一切經(jīng)濟關(guān)系的核心是經(jīng)濟利益，一切經(jīng)濟學(xué)的核心是經(jīng)濟利益。從現(xiàn)實來說，當前我國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟改革中的主要問題有兩個：一個是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這實際是利益的驅(qū)動問題；一個就是經(jīng)濟利益關(guān)系的協(xié)調(diào)問題。政治學(xué)者們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟利益關(guān)系問題已經(jīng)成為當前我國人民內(nèi)部矛盾的主要問題洪遠朋，當前中國十大經(jīng)濟利益關(guān)系，【N】，社會科學(xué)報，2005－4－14（1）。中國已經(jīng)進入一個利益分化的時代，利益協(xié)調(diào)機制的建構(gòu)問題日顯迫切。

一、利益均衡是和諧社會的基礎(chǔ)

和諧社會是一個有能力解決和化解利益沖突，并由此實現(xiàn)利益大體均衡的社會。改革開放以來,隨著所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟成分、分配方式的變化,形成了多種利益群體,利益關(guān)系發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。第一,原有經(jīng)濟利益關(guān)系均衡狀態(tài)被打破,經(jīng)濟利益日趨分化,新的利益格局尚未形成。市場取向的經(jīng)濟體制改革就是通過變革生產(chǎn)關(guān)系來實現(xiàn)經(jīng)濟利益的分化與整合。經(jīng)濟利益的分化則必然要打破舊體制下各種利益結(jié)合十分緊密、相互關(guān)聯(lián)而形成的舊的經(jīng)濟利益關(guān)系格局,以形成新的經(jīng)濟利益關(guān)系均衡。但20多年的改革舊的經(jīng)濟利益格局逐漸被打破,新的經(jīng)濟利益格局卻未形成。這樣非均衡的舊的經(jīng)濟利益關(guān)系與新的經(jīng)濟利益關(guān)系交織在一起,往往使經(jīng)濟利益格局失衡,突出表現(xiàn)為國家、企業(yè)、家庭利益與個人利益混合。第二,利益群體的出現(xiàn)和發(fā)展,利益需求和獲得途徑逐漸多樣化和復(fù)雜化。改革打破了舊的全國人民的利益高度凝結(jié)、利益主體簡單化的利益格局,一方面利益單元向個體化和多樣化發(fā)展，出現(xiàn)了各不相同有著各自共同利益的利益群體和社會階層。不同利益群體的出現(xiàn),不僅使不同利益群體由于收入渠道的不同而出現(xiàn)很大差異,還帶來了人們利益需求的多樣化。但這種利益的多樣化需求卻與我國現(xiàn)階段有限的經(jīng)濟發(fā)展水平和供給能力相矛盾,這種供需求矛盾在社會分配領(lǐng)域、不同利益階層之間甚至社會心理上產(chǎn)生了一系列的矛盾，如不及時調(diào)整則會危及社會的穩(wěn)定。另一方面還使不同利益群體及同一利益群體內(nèi)部各成員利益獲得的途徑多樣化和復(fù)雜化，造成在同一利益群體內(nèi)部收入差距呈擴大趨勢。第三, 利益差距和矛盾日益明朗化，利益沖突加劇。改革開放前,在舊 2 體制下,平均主義滲透到社會生活的各個領(lǐng)域和各個層次,除工農(nóng)差別較大以外,其他各個領(lǐng)域的人們的收入差距不大。改革開放以來,利益分配的逐漸市場化，眾多生產(chǎn)要素參與利益分配,市場機制成為利益分配的基本手段，各種利益主體在利益追求的內(nèi)容和目標方面競爭激烈。人們由于職業(yè)分工、能力、機會等因素的差別所帶來的收入差距逐步擴大,利益矛盾也逐漸由暗變明,由小變大。按照中國社科院“中國社會結(jié)構(gòu)變遷研究”課題組2000年的《當代中國社會階層研究報告》提供的資料，在當前中國存在五大等級十大階層，而傳統(tǒng)的工人、農(nóng)民群體則已經(jīng)處于等級的最后，即中下層和底層，列十大階層的最后3－4層。（陸學(xué)藝，當代中國社會階層研究報告，【M】，社會科學(xué)文獻出版社，2002年版，第9頁）社會上開始出現(xiàn)高收入階層，主要包括私營企業(yè)主、房地產(chǎn)開發(fā)商、部分體育文娛屆人士和部分國家壟斷行業(yè)的大企業(yè)管理人員。據(jù)分析，我國目前的億萬富翁超過1000人，百萬富翁超過300萬。同時占總?cè)丝?0％以上的貧困入口的收入只占總收入的5％不到，弱勢群體規(guī)模達1.4－1.8億，占總?cè)丝诘?1％－14％何卓文，正確認識和處理我國現(xiàn)階段的利益關(guān)系矛盾——當前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注的重大思想現(xiàn)實問題

（八）〔J〕科學(xué)社會主義，2005〃2。反映居民收入差距狀況的基尼系數(shù)在改革開放以來不斷擴大，已高達0.45以上，超過國際公認的0.4的警戒線。收入差距的擴大,引發(fā)不同階層社會心理上的對立情緒,普通民眾對改革中“先富起來”的 特殊受益階層往往持不認同感。不同階層之間的利益矛盾引發(fā)了許多社會問題,社會治安狀況惡化、經(jīng)濟犯罪呈上升趨勢、社會價值觀念傾斜等等，最突出的是社會群體性上訪事件自1993年以來的10里以年均17％的速度增長，且規(guī)模也逐年擴大，參與人員涉及多個行業(yè)、多系統(tǒng)、多地區(qū)和多群體，組織化程度也在抬高。而且當前和今后一個時期,這種利益矛盾和差距沒有縮小的明顯趨勢。

利益關(guān)系的變動引發(fā)的更多的利益矛盾和沖突及由此而導(dǎo)致的社會問題雖有一定的客觀性。因為單純的市場經(jīng)濟是以“能者多得”作為自己的基本運作原則的，“富者更富、貧者更貧”的馬太效應(yīng)是它的必然結(jié)果，由此導(dǎo)致利益結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)的劇烈變動和利益矛盾及沖突。在市場經(jīng)濟發(fā)展的初期，當社會生產(chǎn)力還不是很高、財富總量還不是很多的時候，這種貧富差距和利益沖突還不會很突出。但是當經(jīng)濟增長到一定水平、社會的財富總量大大增加的時候，這種差距 3 變得十分懸殊的時候，就必須高度重視。世界各國的經(jīng)驗表明，在人均1000美元這個階段，社會矛盾處理得好，國家就可能較順利地進入一個新發(fā)展階段；反之，結(jié)果就是社會利益格局的嚴重失衡，社會分化日益加劇，社會矛盾不斷增加，甚至使社會陷入倒退。我國當前正處于這一關(guān)鍵時期，雖然市場經(jīng)濟的框架已經(jīng)基本得以確立，但為市場經(jīng)濟必不可少的利益均衡機制卻沒有相應(yīng)地建立起來，導(dǎo)致“利益矛盾問題已經(jīng)成為一個重大社會問題”。何卓文，正確認識和處理我國現(xiàn)階段的利益關(guān)系矛盾——當前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注的重大思想現(xiàn)實問題

（八）〔J〕科學(xué)社會主義，2005〃2黨的十六屆四中全會提出了要構(gòu)建和諧社會的目標，意味著社會發(fā)展取向上的一個重要轉(zhuǎn)變，即在堅持經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時謀求形成一種大體均衡的利益格局，彌補單純市場經(jīng)濟機制所存在的利益協(xié)調(diào)上的缺陷，以使經(jīng)濟建設(shè)與社會協(xié)調(diào)同步發(fā)展。由此說建設(shè)和諧社會是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段時必然面臨的課題和任務(wù)，用從社會結(jié)構(gòu)、社會管理體制方面的改革來確保經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。在中國目前情況下，缺少了利益格局的大體均衡，和諧社會就無從談起。

二、構(gòu)建均衡的利益協(xié)調(diào)機制是和諧社會的建設(shè)的關(guān)鍵和制度保證

要協(xié)調(diào)好利益關(guān)系,必須找準對利益關(guān)系的協(xié)調(diào)起決定作用的因素,才能達到預(yù)期目的。在影響利益內(nèi)容和實現(xiàn)手段的社會條件中, 從社會公正這一社會主義的核心價值理念來看，制度是最關(guān)鍵的。因為“制度,是指那些規(guī)范人類偏好及選擇行為的各種規(guī)則的總和,是人們所應(yīng)遵循的各種行為方式的有機總體。它包括法律、規(guī)章以及政府政策等等。一種制度作為一整套固定的行為模式,可以視為特定利益關(guān)系的凝固化。”（吳家慶 李風(fēng)華，論我國社會轉(zhuǎn)型期利益協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建，【J】，湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2002年5月第31卷第3期。）也就是說,制度既是某種特定的利益關(guān)系的反映,也是對人們追求利益的方式的可能性的規(guī)定。有學(xué)者指出,制度對于利益關(guān)系的影響的一個根本的表現(xiàn)在于制度所包含的這一特征,即制度非中性。“所謂制度非中性是指,同一制度對不同人意味著不同的事情。在同一制度下不同的人或人群所獲得的往往是各異的東西,而那些已經(jīng)從既定制度中、或可能從未來某種制度安排中獲益的個人或集團,無疑會竭力去維護或爭取之。” 張宇燕.利益集團與制度非中性[Ｊ],改革,1994,(2):98。相同的制度對不同的人們意味著不同的事情,具有不同的利益； 4 不同的制度對相同的人們來說,同樣意味著不同的事情,具有不同的利益。可以說,對于利益來說,一種制度的特點就在于它能驅(qū)動或協(xié)調(diào)不同的利益,并從而影響人們追求利益的行為與方式。同時，相對于其他手段來說,制度的影響不在于一時一地的事件或利益,而在于長期的、整體的規(guī)范作用。

當前許多社會利益問題的解決如農(nóng)民增收、拖欠民工工資、城市貧困人口的保障、貧富差距等，往往由于政府的直接介入，而制度化的解決途徑并沒有形成。但當前中國利益關(guān)系的變化,從改革的歷史進程來看,決不是一種偶然性的現(xiàn)象,而具有結(jié)構(gòu)性的特征。要協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系,我們決不能以頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳的方式來應(yīng)付,而應(yīng)構(gòu)建具有根本性的利益協(xié)調(diào)機制,協(xié)調(diào)好利益關(guān)系,從而保障改革穩(wěn)步推進。此外,如果說,利益關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變化具有必然性,是改革的內(nèi)在邏輯的發(fā)展結(jié)果,那么,建立健全利益協(xié)調(diào)機制,協(xié)調(diào)好利益關(guān)系,也是改革的必然要求。正是在這個意義上,我們可以說,利益協(xié)調(diào)機制的建立和健全,既是深化社會主義改革的重要保障和條件,也是社會主義改革題中應(yīng)有之義，當然實建構(gòu)和諧社會的關(guān)鍵。

一般說來,任何一種制度,從它對人們追求利益的行為的影響來看,大致體現(xiàn)在兩方面,一是利益驅(qū)動,二是利益協(xié)調(diào)。相應(yīng)的制度包括利益驅(qū)動機制和利益協(xié)調(diào)機制。利益驅(qū)動機制針對的是人們的逐利行為。而利益協(xié)調(diào)機制就是對人們之間的相互作用的逐利行為作出調(diào)整的規(guī)則的總和。利益協(xié)調(diào)機制對人說:你們應(yīng)該這樣做。利益驅(qū)動往往針對追求利益的主體,而利益協(xié)調(diào)則更多地針對利益主體之間的關(guān)系,特別是針對利益分化和利益矛盾。（吳家慶 李風(fēng)華，論我國社會轉(zhuǎn)型期利益協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建，【J】，湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2002年5月第31卷第3期。）。但現(xiàn)實的制度往往既具有利益驅(qū)動又具有利益協(xié)調(diào)的功能，只是側(cè)重點不同。如果說我們20多年在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，允許一部分人一部分地區(qū)先富起來,主要靠市場經(jīng)濟的利益驅(qū)動；那么最終達到共同富裕則主要靠社會主義公共權(quán)力的利益協(xié)調(diào)。在當前的現(xiàn)實條件下，應(yīng)該做幾方面的努力：

第一、實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，健全公共利益的實現(xiàn)機制。即在社會發(fā)展所追求的公平與效率兩者如何兼得的問題上，將政府與市場的職能分開。社會公平?jīng)Q不是也不應(yīng)該犧牲市場中的效率原則，但同時，政府過多承擔經(jīng)濟職能的現(xiàn)象則應(yīng) 5 當發(fā)生根本的改變，要建立一個具有超越性的、以公共服務(wù)為基本職能的政府。也就是說，政府在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，要將促進社會公平作為政府的一種基本職能。一方面要求我們的各級政府在擴展社會公共利益過程中,必須形成一套科學(xué)、民主、有序、高效的決策體系,政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)盡可能多地惠及廣大民眾,盡可能少地損害民眾的利益特別是最大多數(shù)人的利益。另一方面政府以身作則,通過改革,逐步建立公正廉明、辦事公道、勤政為民、公正民主、高效運作的政府機構(gòu),以便在全社會樹立起政府的更高威信和更佳形象。政府的各個職能部門,包括公檢法、稅務(wù)、工商、城管、環(huán)保等,在具體工作中,必須堅持依法行政、秉公執(zhí)法、扶正祛邪,嚴厲打擊各種妨礙社會公共利益的行為。

第二、調(diào)整再分配政策，健全公平的利益分配機制。理順分配關(guān)系、整頓和規(guī)范收入分配秩序是當前我們工作中的重中之重。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中收入拉開差距具有一定的必然性，但同時一定要處理好嚴重的社會不公等社會問題。拉美國家的教訓(xùn)告訴人們，社會分化是拉美化的一個主要表現(xiàn)，是導(dǎo)致社會動蕩的一個主要因素。確立公平的利益分配機制,社會秩序才有穩(wěn)固的基礎(chǔ)。再分配政策直接影響社會公平，建立市場經(jīng)濟條件下的利益均衡機制首先是要改善國家的再分配。在我國財政收入總盤子擴大的態(tài)勢下，需要更關(guān)注公平的再分配問題。一是，完善國家對企業(yè)的稅收政策，調(diào)整各類企業(yè)的稅率，提高稅收效率，用制度化途徑解決企業(yè)偷稅逃稅現(xiàn)象；二是，調(diào)整個人收入所得稅，完善對高收入群體稅收的征繳制度，形成調(diào)節(jié)貧富差別的有效機制。我國調(diào)節(jié)過高收入,主要依靠繳納個人所得稅。但現(xiàn)行的稅制卻大有空子可鉆,實行起來也有許多難于操作之處。據(jù)統(tǒng)計,新的個人所得稅實施以來,雖然納稅額增長率達到50%以上,但90%稅款來自于工薪階層的代繳,對那些真正的高收入者,在征管上幾乎束手無策。針對這些問題,要強化個人所得稅的收繳,特別是要加強征管。要通過各種途徑,加強對各類固定人員和流動人員的收入調(diào)查,掌握稅源。要通過廣泛宣傳、深入教育,提高公民的納稅意識,建立和完善個人財產(chǎn)自行申報制度,同時嚴格實行代扣代繳制度。還要嚴厲懲處逃稅者,加大打擊力度,把啟發(fā)覺悟、制度約束和對違規(guī)的懲處結(jié)合起來。對各種高消費,如高檔餐飲、高檔娛樂休閑度假活動等,課以重稅,也能起到調(diào)節(jié)過高收入的作用。三是，擴大國家財政用于社會福利和社會保障的 6 資金比重。社會保障體系是再分配的一個重要機制，是社會穩(wěn)定的一個“安全閥”，是切實保障困難群眾基本生活的一道安全網(wǎng)。現(xiàn)在迫切的問題是要增加政府財政對社會保障和農(nóng)村基礎(chǔ)教育及醫(yī)療的投入。

第三，構(gòu)建市場中的利益均衡機制，形成相對均衡的勞資關(guān)系。資強勞弱是世界上一種普遍的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在目前的我國表現(xiàn)得也很明顯。勞動者掌握的資源很少，盡管可能人數(shù)眾多，但他們的聲音很難在社會中發(fā)表出來，因此在涉及勞動者利益的時候，需要靠政府和大眾媒體為他們說話，并給他們說話的機會和制度化安排——利益表達。

三、建立規(guī)范通暢的利益表達機制是和諧社會建構(gòu)的重要環(huán)節(jié)

一個社會大體均衡的利益格局是社會中不同群體利益博弈的結(jié)果。而新的利益結(jié)構(gòu)的形成，則在客觀上要求產(chǎn)生相應(yīng)的利益表達機制。利益表達作為“人們向各級公共權(quán)力機構(gòu)霍其組成人員反映、提出自己的愿望和利益訴求，并希望得到有力保護和促進的過程”，（王中汝，利益表達與當代中國的政治發(fā)展，科學(xué)社會主義，2004，（5）：39。便于具體利益各異的社會階層和利益群體順暢的制度化表達，便于黨和政府在錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系中妥善處理各種利益矛盾和摩擦。陸學(xué)藝十大社會階層的劃分和提出昭示著，在過去20多年中，與市場經(jīng)濟體制的建立相伴隨，我國社會結(jié)構(gòu)的分化也不斷加深，多元利益主體已經(jīng)開始形成。但我們必須看到，不同利益主體發(fā)育的程度是不同的，爭取自己利益的能力也非常不同，差異很大，尤其在強勢群體和弱勢群體之間。強勢群體在公共政策制定和執(zhí)行、對社會公共輿論的影響和話語形成方面有相當?shù)哪芰Α６鮿萑后w在追逐自己的利益上，顯然處于無力的狀態(tài)。這首先表現(xiàn)在，弱勢群體在我們的政治構(gòu)架中缺少利益代表。更重要的是，在我國，弱勢群體實際上缺少國際上通行的弱勢群體表達自己利益的制度化方式孫立平，利益時代的沖突與和諧，【N】,南方周末，2005-1-10，如：個人與相關(guān)部門的接觸與申訴、對政黨組織和代議機構(gòu)決策的選舉和投票、合法的游行示威罷工等抗議活動、通過媒體向政府施壓等合法體制框架內(nèi)的表達。由此導(dǎo)致他們轉(zhuǎn)向非制度化渠道甚至非法渠道的利益表達，如當前的群體性暴力事件等。因此當前利益表達的問題，主要是弱勢群體和階層的利益表達問題。今后遵循黨的十六大關(guān)于“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與”的基本精神，努力建構(gòu)反映靈敏、溝通快捷、運轉(zhuǎn)高 7 效的利益表達機制主要應(yīng)該考慮：

首先，強化工會的作用，使工會能夠真正成為工人表達和爭取利益的組織，也有助于形成相對均衡的勞資關(guān)系。

勞資關(guān)系是市場經(jīng)濟條件下主要的也是最基本的利益關(guān)系。在強勢資本面前，除了政府對勞動者的責(zé)任外，如就業(yè)政策、建立社會保障制度等外，工會組織成為協(xié)調(diào)勞資雙方利益紛爭、維護職工利益的最重要的組織。改革開放以來，盡管工會組織的活動方式發(fā)生了很大的變化，但與其應(yīng)有的地位差距依然很大，依然無法代表工人與顧主進行集體談判、簽訂勞動合同以及進行違權(quán)訴訟，更無法協(xié)助政府完成勞資協(xié)調(diào)。與此對比的是，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會和各種私營企業(yè)主協(xié)會等私營企業(yè)主的行業(yè)組織蓬勃發(fā)展，據(jù)2002年的統(tǒng)計，79％的私營企業(yè)主加入各級工商聯(lián)組織，48％的私營企業(yè)主加入了各級個體、私營協(xié)會（《中國私營企業(yè)調(diào)查報告》，中國網(wǎng)2003年2月26日）。

可喜的是2004年底以來，全國總工會采取了幾個措施，旨在加強工會的作用，一則是采取各種措施支持在三資企業(yè)建立工會；二則是下發(fā)《關(guān)于組織各種所有制企業(yè)、事業(yè)單位及機關(guān)的勞務(wù)工加入工會的通知》支持來自農(nóng)村的工人加入工會；三是對拖欠農(nóng)民工工資問題出臺系列有操作性的建議。可以相信如果這些措施得到切實的實施，將會大大發(fā)揮工會的職能。

其次，提高利益表達的組織化程度，建立健全以社會組織為載體的社會協(xié)商對話制度。

社會組織化程度的高低，是市場經(jīng)濟和公民社會成熟程度的一個重要標志，也是民主政治健康發(fā)展的關(guān)鍵。原子化的個人利益表達無法實現(xiàn)社會的健康有序運轉(zhuǎn)。因此在當代中國利益表達機制建構(gòu)中，必須確定利益表達的主體是社會化的組織而不是原子化的個人。這就需要大力扶持各種社會組織，尤其是弱勢階層和群體的組織，從而實現(xiàn)利益表達主體的多元化。

針對當前利益矛盾和利益沖突事件以利益為目的，而極少政治或意識形態(tài)因素的現(xiàn)狀，政府首先要準確定位沖突的性質(zhì)，對利益要求甚至沖突做正面的回應(yīng)，學(xué)會圍繞沖突雙方的利益目的以妥協(xié)和談判作為常規(guī)化的化解沖突方式和手段。即用疏通而非堵截的思路考慮利益矛盾的制度化化解機制，達到社會既有活力又不危及穩(wěn)定。在當前比較有效的政府、企業(yè)組織和工會的三方初步協(xié)調(diào)制度、勞 8 資調(diào)解制度、集體談判制度的基礎(chǔ)上，拓展開來，今后應(yīng)在各領(lǐng)域建立各種利益群體和社會成員之間的協(xié)商對話制度，作為解決利益沖突的主要途徑。這樣不僅各級黨政組織可以超越具體利益的紛爭，履行“公正的裁判”的職責(zé)，而且可以把利益矛盾和沖突消滅在萌芽狀態(tài)，在利益訴求的實現(xiàn)的同時達到利益的平衡和社會的穩(wěn)定。

再次，進一步拓寬制度化的利益表達渠道。針對我國現(xiàn)行制度框架內(nèi)選舉、信訪這兩種制度化渠道仍不暢通的事實，當前需要加強兩方面的工作:一是改革和創(chuàng)新選舉制度，完善選舉機制，增強選舉特別是地方人大代表和政府選舉中的競爭性，以強化人大代表與選民之間的利益代表關(guān)系，強化人大與各級政府領(lǐng)導(dǎo)人員之間的權(quán)力授受關(guān)系，達到暢通人民通過人大代表影響政府決策從而進行利益表達的渠道。二是真正落實十六大報告指出的政府信息披露制度、社情民意反映制度、重大事項社會公示制度和社會聽證制度，不僅使大多數(shù)群眾的利益得到表達，而且可以推動政府決策時充分尊重各利益群體的聲音，引導(dǎo)并監(jiān)督政府決策的科學(xué)化和民主化。

第四篇：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系

胡錦濤：基層民主政治要同利益協(xié)調(diào)機制相結(jié)合申論復(fù)習(xí)與考試過程中，閱讀量都非常的大，如果不會提高效率，一切白搭。首先要學(xué)會快速閱讀，一般人每分鐘才看200字左右，我們要學(xué)會一眼盡量多看幾個字，甚至是以行來計算，把我們的速讀提高，然后再提高閱讀量，這是申論的基礎(chǔ)。學(xué)會快速閱讀，不僅在復(fù)習(xí)過程中效率倍增，在考試過程中更能夠節(jié)省大量的時間，學(xué)會快速閱讀不僅可以提高效率，而且，在我們一眼多看幾個字的時候，還能夠高度的集中我們的思維，大大的利于歸納總結(jié)，學(xué)會后，更有利于《行測》的復(fù)習(xí)、考試。本人當年有幸學(xué)習(xí)了快速閱讀，至今閱讀速度已經(jīng)超過5000字/分鐘，學(xué)習(xí)效率自然不用說了。我讀大學(xué)的成績是很差，考公務(wù)員的時候我媽說我只是碰運氣，結(jié)果最后成績出來了居然考了崗位第二，對自己的成績非常滿意，速讀是我成功最大的功勞。找了半天，終于給大家找到了下載的地址，怕有的童鞋麻煩，這里直接給做了個超鏈接，先按住鍵盤最左下角的“ctrl”按鍵不要放開，然后鼠標點擊此行文字就可以下載了。認真練習(xí)，馬上就能夠看到效果了！此段是純粹個人經(jīng)驗分享，可能在多個地方看見，大家讀過的就不用再讀了，只是希望能和更多的童鞋分享。

在復(fù)習(xí)行測的過程中

相信大家也跟我遇到過相同的問題，花時間找的資料，結(jié)果大多是看過的，而且好多都是很老的試題，不知道大家有沒有常識從學(xué)習(xí)軟件上面做題，我個人相對來說是相當喜歡的，這種學(xué)習(xí)方法既節(jié)省了時間，要是你找到一套很全的題庫，很多真題，而且里面的資料是都很新，那么每天做一套試題對自己的提升是相當大的，在這里我就不得不提愛貝街這套軟件了(給大家鏈接一下吧，按住ctrl點擊就可以了解）,我當時買的時候好像是可以試用的，用下來還是覺得比較權(quán)威的，現(xiàn)在自己考上了，這套軟件現(xiàn)在還留著呢。

申論復(fù)習(xí)的要點：

公務(wù)員考試申論你把握以下六點。

第一：了解熱點。（關(guān)注社會焦點）

第二：不要忽視公文寫作。（把握調(diào)查報告）

第三：走出誤區(qū)。（擺脫套路模式）

第四：把握申論變化。（勤寫多類文章）

第五：請公務(wù)員朋友批改申論。（沒有的話去中政申論批改系統(tǒng)）

第六：杜絕學(xué)生腔。（不要感天動地）

申論寫作的關(guān)鍵不是自己寫不好，是沒人指導(dǎo)，給大家介紹個吧！跟上面說的是一套的產(chǎn)品（鏈接了，按住ctrl，點擊就看到了），要是能做完上面的一半題，你的申論一定80分以上。大家認真做里面的題，個人認為這是拉開與別人差距的地方。

人民日報2006年12月1日

中新網(wǎng)12月1日電 中共中央政治局11月30日下午進行第三十六次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記胡

錦濤主持。他強調(diào)，要把發(fā)展基層民主政治同加強基層黨組織建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)、基層干部隊伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，同在基層形成有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制緊密結(jié)合起來，推動改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的落實。

胡錦濤強調(diào)，發(fā)展社會主義基層民主政治，最根本的是要依法保證人民群眾在基層政權(quán)機關(guān)、基層自治組織、企事業(yè)單位中依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。要加強社會主義基層民主政治的制度建設(shè)，重點圍繞保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，制定和完善法律法規(guī)，健全各項民主管理制度，完善各項公開辦事制度，改進工作機制，依靠制度保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。要豐富社會主義基層民主政治的實現(xiàn)形式，適應(yīng)中國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾參與愿望增強的要求，從基層經(jīng)濟、政治、文化、社會生活等方面，擴大人民群眾的有序參與，引導(dǎo)和組織人民群眾在社會主義基層民主政治的實踐中提高自我管理水平。

胡錦濤強調(diào)，社會主義基層民主政治的實踐主體是人民群眾，人民群眾的關(guān)心、支持、參與決定著社會主義基層民主政治建設(shè)的成效。要把解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為出發(fā)點和落腳點，緊密圍繞關(guān)系人民群眾切身利益問題尤其是難點熱點問題開展工作，使社會主義基層民主政治建設(shè)在促進基層經(jīng)濟社會發(fā)展、促進人民生活改善、促進社會和諧中發(fā)揮重要作用。

胡錦濤最后指出，各級黨委要把發(fā)展社會主義基層民主政治擺上重要議事日程，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)、有關(guān)單位密切配合、全社會積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。要適應(yīng)城鄉(xiāng)基層形勢的深刻變化，統(tǒng)籌安排，因地制宜，分類指導(dǎo)，切實把中央的方針政策同本地的具體實際緊密結(jié)合起來，把發(fā)展基層民主政治同加強基層黨組織建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)、基層干部隊伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，同在基層形成有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制緊密結(jié)合起來，推動改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的落實。

胡錦濤主持中央政治局會議 研究明年經(jīng)濟工作

中共中央政治局召開會議 分析當前經(jīng)濟形勢 研究明年經(jīng)濟工作 討論人口和計劃生育工作 中共中央總書記胡錦濤

主持會議

新華網(wǎng)北京１１月３０日電 中共中央政治局３０日召開會議，分析當前經(jīng)濟形勢、研究明年經(jīng)濟工作，討論人口和計劃生育工作。中共中央總書記胡錦濤主持會議。

會議認為，今年以來，全黨全國深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央各項部署，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，保持了增長速度較快、經(jīng)濟效益較好、物價水平較低的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，自主創(chuàng)新積極推進，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進展，對外開放水平進一步提高，社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活不斷改善，實現(xiàn)了“十一五”時期的良好開局。

會議指出，在當前的好形勢下，我們必須看到，我國經(jīng)濟運行中的一些突出矛盾雖有所緩解，但基礎(chǔ)還很不穩(wěn)固，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、體制機制不完善等深層次矛盾還沒有根本解決，必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，充分估計面臨的問題和困難，做好應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險的準備。

會議強調(diào)，２００７年是我國發(fā)展和改革十分關(guān)鍵的一年。做好明年經(jīng)濟工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為召開黨的十七大創(chuàng)造良好環(huán)境。

會議要求，做好明年的經(jīng)濟工作，要把握全局，統(tǒng)籌安排，突出重點，狠抓落實，全面貫徹中央確定的各項部署。務(wù)必保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，避免出現(xiàn)大的起伏；務(wù)必在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上有更大成效，努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；務(wù)必在解決群眾切身利益問題上有新舉措，推動構(gòu)建社會主義和諧社會取得積極進展。

會議認為，人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。實行計劃生育以來，我國人口和計劃生育工作取得巨大成就，有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略選擇。全黨務(wù)必從全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從對中華民族未來發(fā)展負責(zé)的高度，堅持不懈地做好人口和計劃生育工作。會議強調(diào)，各地區(qū)各部門要清醒認識全面加強人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性，堅定不移地走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路，進一步開創(chuàng)人口和計劃生育工作新局面。必須堅持長期實行計劃生育的基本國策，穩(wěn)定和完善人口政策和生育政策；堅持人口與發(fā)展綜合決策，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查；堅持國家指導(dǎo)與群眾自愿、宣傳教育與利益導(dǎo)向、行政管理與群眾工作、整體推進與分類指導(dǎo)相結(jié)合，加強并改進人口和計劃生育工作，促進人的全面發(fā)展；堅持理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷提高人口和計劃生育依法行政、社會管理、公共服務(wù)水平。

會議強調(diào)，要堅持依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的長效工作機制，建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。人口和計劃生育工作思路必須由單純控制數(shù)量為主向在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變，工作方式必須由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合施治轉(zhuǎn)變，著重抓好穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比偏高問題、完善流動人口管理服務(wù)體系、積極應(yīng)對人口老齡化等重點任務(wù)。各級黨委和政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨政第一把手親自抓、負總責(zé)，進一步完善人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，完善人口計劃生育法律法規(guī)體系，建立穩(wěn)定增長的投入保障機制，加強人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設(shè)，穩(wěn)定健全基層工作機

構(gòu)和隊伍，加強人口和計劃生育宣傳教育，加快推進人口和計劃生育信息化建設(shè)，積極推動計劃生育生殖健康科技創(chuàng)新，確保人口和計劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

會議決定近期召開中央經(jīng)濟工作會議。

會議還研究了其他事項。

第五篇：改善醫(yī)患關(guān)系_構(gòu)建和諧社會

改善醫(yī)患關(guān)系 構(gòu)建和諧社會

摘要：和諧醫(yī)患關(guān)系是和諧社會的重要組成部分，正確處理新時期醫(yī)患關(guān)系，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，不僅有利于醫(yī)療活動順利開展，而且對于減少社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的理論和實踐意義。本文在分析中國醫(yī)患關(guān)系的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的一些看法。關(guān)鍵詞：醫(yī)患關(guān)系 和諧社會 醫(yī)療保障制度 醫(yī)德 維權(quán)意識

何為“和諧”？有這樣一種說法。“禾”，意則關(guān)懷自然，關(guān)注生態(tài)，讓人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；“口”、“言”應(yīng)當互通互信，注重文化交流；順應(yīng)民意，彼此和睦共處，世界大同，體現(xiàn)人文情懷；“比”，更應(yīng)競爭有序，在公正的競爭與合作中謀求發(fā)展和進步。由此而得出，一個和諧的社會也必和于自然，順于民意，諧于發(fā)展。和諧社會的核心是以人為本，民主法制、公平正義、誠信友愛、安定有序是應(yīng)有之義。

實現(xiàn)社會和諧，建設(shè)文明社會是我們不斷追求的目標，從中國古代董仲舒宣揚的“天人合一”到近代思想家康有為提出的“大同社會”，無一不體現(xiàn)出對和諧社會的追求和向往。和諧社會離不開和諧的醫(yī)患關(guān)系，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系是建設(shè)和諧社會的內(nèi)在要求。因為醫(yī)患關(guān)系是當前我國社會人際關(guān)系中最重要的關(guān)系之一，只有實現(xiàn)醫(yī)患關(guān)系和諧發(fā)展，社會才能達到和諧。醫(yī)患關(guān)系是我國當前醫(yī)療衛(wèi)生工作的熱點問題。

醫(yī)患關(guān)系是醫(yī)療實踐活動中最基本的人際關(guān)系，有廣義與狹義之分。狹義的醫(yī)患關(guān)系僅指醫(yī)生和患者之間一對一的關(guān)系。廣義的醫(yī)患關(guān)系是指在診療疾病和預(yù)防保健康復(fù)的過程中，醫(yī)務(wù)人員（以醫(yī)生為主的群體）和患者一方（以患者為中心的群體）所形成的特定的社會關(guān)系[1]。《黃帝內(nèi)經(jīng)》中說：“醫(yī)患相得，其病乃治”。和諧的醫(yī)患關(guān)系是指醫(yī)方與患方之間相互信任、相互理解、真誠溝通、密切配合的情景與狀態(tài)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平是衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的重要指標[2]。和諧的醫(yī)患關(guān)系是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的外在表現(xiàn)，是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的前提條件。醫(yī)務(wù)人員與患者是利益共同體，他們有共同的戰(zhàn)略目標，就是治療疾病，恢復(fù)健康。必須建立信任，合作的積極關(guān)系。如果不能構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，這無疑將會對我國建設(shè)和諧社會造成不利的影響。

現(xiàn)階段造成醫(yī)患關(guān)系緊張的原因是多方面的，但主要有以下幾個方面：

一、政府投入不足和醫(yī)療保障制度不健全。世界銀行11月4日發(fā)布的最新《中國經(jīng)濟季報》指出，中國財政部提供的數(shù)據(jù)顯示，2009年在醫(yī)療健康領(lǐng)域的投入占CDP的1.2％；我國人口占世界總?cè)丝诘?2％，而衛(wèi)生總費用僅占世界衛(wèi)生總費用的2％[3]。我國現(xiàn)行的醫(yī)療保障體系及相關(guān)的法律、法規(guī)沒有及時跟上市場經(jīng)

濟的步伐，全民醫(yī)療保險體制不健全，是醫(yī)患矛盾尖銳最根本的原因。資料顯示，許多國家由于有健全的全民醫(yī)療保險體制，全民參加醫(yī)療保險，絕大部分的醫(yī)療費用都由保險公司來承擔，不會由個人支付高額的醫(yī)療費，很少有醫(yī)患間的沖突。我國現(xiàn)行的醫(yī)療保障體系及相關(guān)的法律、法規(guī)沒有及時跟上市場經(jīng)濟的步伐，全民醫(yī)療保險體制不健全，社保、醫(yī)保覆蓋面有限，醫(yī)療保障覆蓋面小，大部分人民群眾沒有醫(yī)療保障［4］

。農(nóng)民醫(yī)藥費的合作醫(yī)療報銷比例不足50％，因此醫(yī)療費用的支出與期望療效不相符合。醫(yī)療費用自付比例高，醫(yī)療費用與期望療效不相符，一旦患者死亡或傷殘等，患者及其家屬就有一種人財兩空的感覺。

二、醫(yī)院的管理和服務(wù)水平有待提高。醫(yī)患溝通不夠、醫(yī)療糾紛增加，是醫(yī)患關(guān)系不和諧的重要因素。有統(tǒng)計表明：在已經(jīng)發(fā)生的醫(yī)療糾紛中，由于醫(yī)患溝通不夠，醫(yī)患關(guān)系不和諧導(dǎo)致的糾紛約占總量的三分之二。

三、患者申訴和維護權(quán)益渠道不暢通是影響醫(yī)患關(guān)系的直接原因。我國雖已于幾年前就施行新的《醫(yī)療事故處理條例》，但發(fā)生醫(yī)療事故之后，光是事故鑒定費用就高達幾千元，患者維護權(quán)益成本太高，要想通過正常渠維護權(quán)益，實際上仍是件很難的事情。

除以上原因外，公共媒體對醫(yī)患關(guān)系也具有重要的影響，如有些公共媒體缺乏觀察、公正立場、過分炒作，使社會公眾、病人或家屬缺乏對醫(yī)務(wù)人員的理解，甚至造成誤解，扭曲了廣大醫(yī)務(wù)人員的良好形象。

醫(yī)患關(guān)系的和諧程度在構(gòu)建和諧社會中起著舉足輕重的作用，針對當前影響醫(yī)患關(guān)系的成因，我們應(yīng)從以下幾個方面促進和諧的醫(yī)患關(guān)系：

一、政府應(yīng)加大對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入。強化政府責(zé)任，加大衛(wèi)生投入在社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，政府應(yīng)堅持醫(yī)療衛(wèi)生同社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)同步發(fā)展變化，加大對醫(yī)療衛(wèi)生的投入，回歸醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的公益性質(zhì)，解除醫(yī)院后顧之憂，使每一個醫(yī)務(wù)人員能夠“靜下心”來提高醫(yī)術(shù)、破解難題、呼喚愛心、共建和諧。徹底緩解群眾看病難、看病貴的壓力。

二、加大行業(yè)監(jiān)督、強化醫(yī)院管理。二是堅持社會效益準則，打造誠信醫(yī)院。各級醫(yī)療機構(gòu)要堅持以社會效益為最高準則，堅持合理檢查、合理用藥、合理收費，嚴禁各種“開單費”；努力降低患者的醫(yī)藥費用，建立醫(yī)療費用陽光制度，認真做好收費咨詢工作，讓患者和家屬隨時查詢花費情況，讓患者放心；采取有效措施，消除患者就診過程中掛號時間長、交費時間長、取藥時間長、看病時間短的“三長一短”現(xiàn)象；嚴格執(zhí)行藥品集中招標制度，杜絕藥商在醫(yī)院帶錢促銷藥品的現(xiàn)象；實行醫(yī)患協(xié)議制度，嚴禁醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”和接受“吃請”；聘請社會監(jiān)督員，監(jiān)督醫(yī)院的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。

三、加強醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德教育，提高個人醫(yī)德修養(yǎng)。醫(yī)院要加強對醫(yī)務(wù)人

員的培養(yǎng)，提升醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)，教育醫(yī)務(wù)人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。醫(yī)務(wù)人員不僅需要有精湛的專業(yè)技術(shù)，還要有高尚的醫(yī)德品質(zhì)。

四、拓寬醫(yī)患溝通的各種渠道。在國際醫(yī)學(xué)倫理四原則的指導(dǎo)下，每個醫(yī)務(wù)人員對患者應(yīng)多一點解釋、多一點關(guān)愛。醫(yī)院應(yīng)定期組織各種類型的座談、測評、電話熱線、上門回訪、聘請社會各界監(jiān)督等形式，保證各種溝通渠道的暢通。注意發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，加大宣傳醫(yī)務(wù)人員愛崗敬業(yè)，無私奉獻，救死扶傷的先進典型和先進事例，宣傳衛(wèi)生改革的舉措和成果，讓社會更多的人了解醫(yī)院、理解醫(yī)院、支持醫(yī)院，以科學(xué)的態(tài)度正確理解疾病的轉(zhuǎn)歸和預(yù)后，為進一步促進和諧的醫(yī)患關(guān)系，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮積極作用。

綜上所述，正確處理新時期醫(yī)患關(guān)系，構(gòu)建和諧的人性化醫(yī)患關(guān)系，有利于人民群眾的生命健康和社會主義衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，有利于加快中國經(jīng)濟建設(shè)的進程，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，不僅需要醫(yī)務(wù)人員和病人的努力，還需要全社會的共同努力。

參考文獻：

[1] 王錦帆，《醫(yī)患溝通學(xué)》[M]北京：人民衛(wèi)生出版社，2006.［2］周玉芳,《醫(yī)患關(guān)系現(xiàn)狀調(diào)查及服務(wù)質(zhì)量改進的對策探討》［J］,臨床合理用藥，2009(12).［3］劉朝暉,《目前醫(yī)患關(guān)系現(xiàn)狀及對策研究》［J］,湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2009(12).［4］何鳳鳴、張勵，《醫(yī)患關(guān)系不和諧原因及處理對策》［J］,中國現(xiàn)代醫(yī)生，2007(2)． ［5］吳宇彤，《醫(yī)患關(guān)系與和諧社會》［J］，中華醫(yī)院管理雜志, 2006,22(12): 823.