第一篇：關于我區(qū)城市社區(qū)建設情況的調(diào)查報告

關于我區(qū)城市社區(qū)建設情況的調(diào)查報告

一、基本情況

2710個，黃島街道9個，薛家島街道3個，辛安街道31個，紅石崖街道1個，有常住居民5.7萬戶、17萬人。

年，我區(qū)成立了社區(qū)建設委員會，下設財政保障、經(jīng)濟體制改革、社區(qū)自治建63個黨小組，對631名黨員進行了登記，并編入黨小組。出臺了《關于進一步（青開發(fā)〔2004〕8號）和《居務公開民主管理基礎程（青開居辦〔2005〕3號），指導城市社區(qū)民主選舉3-5人組成居務公開監(jiān)督小組

（青開發(fā)〔2005〕11號），確立了建設和諧社區(qū)的總目標，建立了和諧社區(qū)創(chuàng)建的長效保障機制。制定下發(fā)了黃島區(qū)《和諧社區(qū)標準》（DB370211/003—2006），把和諧社區(qū)分為初、中、高三個級別，對涉及到的社區(qū)管理、自治、服務等內(nèi)容的各項指標進行了量化，采取了百分晉級評價制。資金保障上，將居委會成員的工資和福利待遇納入?yún)^(qū)財政負擔。除所屬辦事處每月?lián)芨渡鐓^(qū)800-1200元的辦公經(jīng)費外，區(qū)財政和社區(qū)所屬辦事處還按各負擔50%的比例，每年按每百戶3500元的標準撥付社區(qū)活動經(jīng)費，確保社區(qū)活動正常開展。

（三）服務提升，社區(qū)綜合環(huán)境進一步改善

積極打造“溫馨港灣”服務品牌。率先在16個城市社區(qū)采取購置、新建、改建等辦法建成了社區(qū)為民服務代理站，設立政務、事務、服務三大功能板塊58項服務內(nèi)容。服務體系上，形成了三級為民服務代理網(wǎng)絡，使居民大部分服務需求在社區(qū)內(nèi)得到解決；服務項目上，把社區(qū)便民利民服務作為區(qū)、街重點服務領域進行開發(fā)；服務隊伍上，配備了社區(qū)專職工作者，成立了社區(qū)專、兼職志愿者隊伍。以“愛國衛(wèi)生月”活動為契機，深入開展社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。加強了對暫住人口的登記服務。加快推進社區(qū)警務室及社區(qū)治安隊伍建設，每個城市社區(qū)都按照社區(qū)居民6.5‰的比例，配齊了聯(lián)防隊伍，維護了社區(qū)安全穩(wěn)定。廣泛開展各種主題教育，加強社區(qū)文化建設，共建文體隊伍20余支，廣泛開展群眾喜聞樂見的社區(qū)文化活動，豐富了居民的精神生活。

二、存在的問題

（一）對城市社區(qū)建設的認識存在差距

部分社區(qū)工作人員感到，城市社區(qū)居民來自四面八方，成份復雜，難以掌握他們的情況，工作開展起來難度大，加之上級下達任務多，牽扯方方面面，居委會工作人員少，導致他們?nèi)狈ψ龊蒙鐓^(qū)工作的激情和動力；少數(shù)居民認為，居委會工作沒有力度，社區(qū)建設的好壞與自己關系不大，“社區(qū)是我家，建設靠大家”的思想意識淡薄。

（二）社區(qū)建設工作有待完善部分社區(qū)基礎設施不達標。《關于構建和諧社區(qū)的意見》明確規(guī)定，對城市社區(qū)要投資建設綜合面積不少于300平方米的“四室三站一校一場所”（社區(qū)辦公室、警務室、文體活動室、圖書閱覽室，社區(qū)服務站、社區(qū)衛(wèi)生站、社區(qū)社會保障站，社區(qū)學校和群眾文化娛樂活動場所）等公共配套場所。目前，我區(qū)27個城市社區(qū)中符合上述標準的僅有7個，且部分社區(qū)屬租（借）用房。社區(qū)辦公場所不達標、不固定，對履行好社區(qū)服務的職能有一定影響。

社區(qū)黨組織建設不完善。我區(qū)27個城市社區(qū)中，有24個建立了黨支部，其中16個社區(qū)黨支部為“筒子支部”，即只有書記一人，不設支部成員。芙蓉路社區(qū)和2個由家委會改為城市社區(qū)的居委會沒有設立黨支部。

隊伍建設缺乏專業(yè)人才。在社區(qū)工作者隊伍中，雖然大專以上文化程度占83.2%，但缺乏社區(qū)工作知識和自治能力，知識面也不夠?qū)挘恍┥鐣ぷ鞯膶I(yè)人才還難于進入這支隊伍。個別社區(qū)存在人員編制在居委會、工作在辦事處的現(xiàn)象。

（三）社區(qū)管理工作難點突出社區(qū)管轄范圍欠合理。《和諧社區(qū)標準》規(guī)定：城市社區(qū)居民戶數(shù)應在700戶到3000戶。目前，有4個社區(qū)管轄戶數(shù)在4800戶以上，長江中路社區(qū)管轄面積達4.8平方公里、居民6800多戶。有3個社區(qū)管轄范圍不足500戶，芙蓉路社區(qū)僅管轄居民106戶。管轄范圍的不合理造成管轄范圍過大的社區(qū)，人力、物力、財力不足，完成各項工作有難度；而管轄范圍過小的社區(qū)，社區(qū)資源比較有限，社區(qū)設施配置很難上規(guī)模、上檔次。管理交叉現(xiàn)象較普遍。隨著我區(qū)城市化進程不斷加快，農(nóng)村社區(qū)實行舊村改造，既有部分城市居民買房入住農(nóng)村社區(qū)，也有部分農(nóng)村居民購房入住城市社區(qū)，城市居民與農(nóng)村居民同住一地，卻不屬同一社區(qū)管理，造成一個小區(qū)甚至一棟樓房由幾個社區(qū)管的現(xiàn)象，不利于社區(qū)的統(tǒng)一管理。

轄區(qū)內(nèi)流動人口多，人戶分離現(xiàn)象嚴重。因外來人口大量遷入，流動頻率較高，難以掌握其動向。城市戶口人戶分離現(xiàn)象突出，如柳花泊路社區(qū)，人員戶口80%以上為空掛戶。這些現(xiàn)象使得城市社會人口管理處于松散狀態(tài)，給社區(qū)的管理帶來難度。同時也造成居民對社區(qū)的認同感和參與意識淡漠。

三、幾點建議

城市社區(qū)建設是一個社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作難度大，需要在實踐中不斷發(fā)展和完善。為了加快建設“完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”，應嚴格落實《和諧社區(qū)標準》的規(guī)定，有序推進。

（一）進一步提高對城市社區(qū)建設的認識社區(qū)是城市的基層細胞。隨著城市化進程的加快和社會生活的日益多樣化，社區(qū)在城市建設和管理中的地位和作用越來越突出。加強城市社區(qū)建設，是推進我區(qū)經(jīng)濟和社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的必然要求，對提高城市管理水平、居民生活質(zhì)量、建設社會主義和諧社會有著重要意義。要充分認識城市社區(qū)在政權建設、社會穩(wěn)定、群眾安居樂業(yè)等方面發(fā)揮的重要作用，提高對城市社區(qū)建設重要性的認識，繼續(xù)探索城市社區(qū)建設的新途徑，新方法。在加強城市社區(qū)建設的過程中，要切實發(fā)揮城市居委會的載體、基礎、保證作用，使之成為黨和政府聯(lián)系廣大居民群眾的橋梁和紐帶。

（二）加強配合，不斷加大對社區(qū)建設的領導力度

充分發(fā)揮社區(qū)建設委員會的作用，定期召開調(diào)度會、協(xié)調(diào)會，加大溝通協(xié)調(diào)力度，盡快研究出臺關于進一步加強城市社區(qū)建設的相關政策和意見，抓緊制定《和諧社區(qū)標準》貫徹落實的具體措施。成立由區(qū)分管領導牽頭，相關部門參加的小組，專門研究解決城市社區(qū)的建設管理等問題。區(qū)相關部門對城市社區(qū)的建設、管理等工作要進行業(yè)務上的具體指導。各街道指導小組要認真履行職責，做到上傳下達，深入社區(qū)進行調(diào)研，在履行各自的職責上下功夫。

（三）多措并舉，不斷加大對城市社區(qū)的建設力度

完善城市社區(qū)基礎設施。對17個辦公活動用房不達標的社區(qū)，通過各種方式盡快予以解決。特別是對建筑面積在1萬平方米以上的新建住宅區(qū)和舊村改造住宅，按5‰的比例配套建設社區(qū)辦公及活動場所。開工建設前，相關部門要采取有力措施，確保建設單位對社區(qū)服務用房建設落到實處。審批規(guī)劃時，要明確工程竣工后由相關部門聯(lián)合驗收，驗收通過后無償移交給所在社區(qū)居委會管理使用。

加強社區(qū)黨組織建設。按照黨的十六大提出的“高度重視社區(qū)黨的建設，以服務群眾為重點，構建城市社區(qū)黨建工作新格局”的要求，著力加強支部班子建設。建立社區(qū)黨組織和單位黨組織的聯(lián)系協(xié)調(diào)制度以及鼓勵黨員參與社區(qū)活動的工作機制。積極探索對社區(qū)黨員分類管理的途徑。構建以街道黨工委為核心、社區(qū)黨總支（支部）為基礎、社區(qū)全體黨員為主體、轄區(qū)內(nèi)各單位黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作新局面。抓好社區(qū)隊伍建設。培養(yǎng)造就一支業(yè)務精、素質(zhì)高、適應社區(qū)建設發(fā)展需要的工作者隊伍。改革社區(qū)干部選任制度，采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法選聘社區(qū)居委會干部及工作人員；選拔一批年紀輕、素質(zhì)高的機關工作人員到社區(qū)掛職，優(yōu)化社區(qū)干部隊伍結構。增強社區(qū)工作者的群眾觀念，開展相關的專業(yè)教育與培訓，邀請城市社區(qū)建設方面有建樹的專家、學者來我區(qū)進行專題講座，或者去城市社區(qū)建設較好的地方學習觀摩。完善社區(qū)工作考核制度，建立社區(qū)管理的長效機制。

（四）分類施策，積極為城市社區(qū)管理工作排憂解難

合理調(diào)整社區(qū)范圍。按照《和諧社區(qū)標準》中“對城市社區(qū)與村改居社區(qū)范圍相互交叉包容的，通過擴展村改居社區(qū)區(qū)域，達到700至1500戶左右’’的規(guī)定和《關于構建和諧社區(qū)的意見》中對“物化型社區(qū)”的要求，以現(xiàn)有的居民區(qū)為基礎，以地緣關系、居民認同感和歸屬感為紐帶，按照管轄區(qū)域與戶數(shù)適當、界線清楚、區(qū)域相對集中、資源相對合理、功能相對齊全的原則，科學合理調(diào)整部分現(xiàn)有社區(qū)。社區(qū)劃分后要對原居委會的資產(chǎn)進行核查登記，妥善處理，嚴禁集體資產(chǎn)流失。公安部門對完成范圍調(diào)整的社區(qū)要盡快落實戶籍變更事宜，以方便居民。

加強人口信息管理。按照公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則，加強流動人口信息登記工作，完善社區(qū)出租房屋管理機制，通過完善房屋出租管理，掌控人口流動情況。實行流動人口與戶籍人口同服務、同管理，為流動人口的生活、就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。加快人口信息聯(lián)網(wǎng)進程，實現(xiàn)資源信息共享，避免人戶分離現(xiàn)象加劇。

第二篇：我區(qū)重點工程建設情況調(diào)查報告

主任、副主任，各位委員：

根據(jù)區(qū)人大常委會2007工作要點安排，經(jīng)主任會議研究，成立由***副主任為組長的調(diào)查組，于2007年8月中旬至9月初對我區(qū)重點工程建設情況進行了調(diào)查。調(diào)查組首先召開座談會聽取了26個區(qū)重點工程業(yè)主單位工程建設情況的匯報，然后實地查看了10個在建項目。現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

一、重點工程建設

基本情況

從調(diào)查情況來看，區(qū)政府及有關職能部門重視重點工程建設，多次召開專題會議，區(qū)政府主要領導、分管領導經(jīng)常深入工程建設第一線，檢查督促工程建設，研究落實重點工程建設中遇到的困難和問題。截止今年8月份，全區(qū)共完成投資5.81億元，占計劃的50.2%(續(xù)建工程完成工程量3.28億元，完成計劃的51.1%，新建工程完成工程量2.53億元，完成計劃的49.3%)，前期項目工作基本展開。

二、存在問題

今年以來，雖然區(qū)政府和職能部門以及各業(yè)主單位在重點工程建設方面做了大量的工作，但與上年相比進度有所減慢，形勢不容樂觀。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)區(qū)重點工程建設還存在亟待解決的問題，主要有：

（一）建設資金到位率不高。2007年，全區(qū)重點工程共26項，總投資69.67億元,投資11.55億元，其中續(xù)建工程6.42億元，新建工程5.13億元，工程籌資渠道為自籌、省市區(qū)財政劃撥、土地平衡等。26項重點工程中，有9項工程需以土地平衡來解決建設資金3.3億元，其中：續(xù)建工程6項，需平衡資金1.75億元；新建工程3項，需平衡資金1.55億元。目前，這些土地尚處在報批準備掛牌出讓階段。現(xiàn)在，工程建設資金主要來源是區(qū)財政資金墊付和銀行貸款。據(jù)調(diào)查了解，到目前為止，我區(qū)有8項重點工程已向銀行貸款9.63億元，每天需支付利息20余萬元，一年累計支付利息達7000萬元。這種依靠財政擔保貸款搞建設，既增加了工程成本，又加重了財政負擔；同時，一旦貸款受阻，必將影響工程建設進度。

（二）協(xié)調(diào)工作力度不大。如溫州市西向排洪工程甌海段已征用地塊被村民占用，搭建違章棚至今尚未拆除，征用塘下村103畝土地早已到位的征地款征地戶不領取，給二期征地帶來負面影響，三產(chǎn)返回用地指標4.6畝被土地部門劃撥給村里統(tǒng)籌安排，村民沒有直接得到實惠；森馬工業(yè)園項目建設用地范圍內(nèi)的溫州市甌海金鵬鞋材廠用地問題沒有得到妥善解決，導致該項目土地丈量不能順利進行；茶白公路工程與華中科大的土地征用與拆遷安置難以協(xié)調(diào)一致等,都導致相關工程建設工期拖延。

（三）征地拆遷政策處理不及時。近年來，征地拆遷任務重、難度大等問題使政策處理難度加大，已嚴重影響了重點工程建設。如溫福、甬臺溫鐵路甌海段工程根據(jù)“三同步”政策，要求安置工程視同鐵路主體工程同步建設，但至今二三產(chǎn)返回用地選址尚未落實，給征地戶帶來了一定思想負擔，村民不愿征地，造成新一輪工程征地拆遷工作難以展開。又如南塘大道仙巖段工程在星光村已落實二產(chǎn)返回用地88畝，但被政府調(diào)換為竹溪村地段未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)65畝和鳳池村未征地23畝地塊，這樣，使村民對政府產(chǎn)生不信任，對征地存在抵觸情緒，如果不及時落實好返回用地，今后又將成為歷史遺留問題，這不僅拖延了工程的開工，而且影響到新一輪征地拆遷工作的順利開展。因此，只有保障征地戶的切身利益，才能使重點工程建設有序推進。

（四）工程管理不到位。將今年6月份區(qū)人大常委會檢查組對區(qū)開發(fā)區(qū)在建市政工程抽查情況與此次調(diào)查情況進行對照，雖然在管理上、臺帳上、安全意識上有所加強和提高，但是一些業(yè)主單位仍對工程項目的監(jiān)管到位率不高。尤其在全區(qū)工程項目建設量大面廣的情況下，項目管理人員力量嚴重不足，因而對監(jiān)理單位和施工單位的日常管理難以到位，在工程質(zhì)量、施工程序、施工安全等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。此外，由于個別業(yè)主單位領導的調(diào)整變動，工程建設管理工作銜接不及時，給工程的進度和質(zhì)量帶來一定影響。如瞿溪河拓寬二期工程還在建設之中，而一期工程有一段河岸已坍塌，其拆遷安置房基礎工程也存在明顯的質(zhì)量問題。

三、幾點建議

（一）加強組織領導，做好協(xié)調(diào)服務工作。要建立強有力的組織領導班子，落實工作責任制，加強協(xié)調(diào)，及時解決工程建設中遇到的困難和問題。要強化區(qū)重點辦的職能，充實技術力量，發(fā)揮其監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。各部門要加強協(xié)作，形成合力，提供服務，確保各項工程建設順利推進。

（二）破解制約因素，加快工程建設進度。一要積極籌措建設資金，提高到位率。列入財政計劃的，要及時根據(jù)工程進度予以撥付；屬于利用土地平衡資金缺口的，要積極創(chuàng)造條件變現(xiàn)；屬于省市重點工程項目的，要努力爭取建設資金及時到位；要控制貸款額度，努力降低建設成本和政府財政擔保風險。二要向上級政府和部門爭取政策。著力解決土地指標緊缺問題，同等對待二三產(chǎn)返回用地和重點工程建設用地，予以同步落實。三要切實解決

好歷史遺留問題。區(qū)政府及有關部門要集中力量，重點解決落實二三產(chǎn)返回用地、拆遷安置等問題，為工程征地、拆遷、建設創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）落實管理措施，確保工程質(zhì)量。要進一步加強對重點工程項目督促檢查力度，促使各業(yè)主單位和施工單位真正負起責任，完成工作任務。要完善管理制度，加大對工程的管理，尤其是加強對現(xiàn)場建設跟蹤管理力度，嚴

把質(zhì)量、進度、安全關，對存在的質(zhì)量問題和安全隱患要及時予以整改、消除，對存在嚴重違法、違規(guī)問題的監(jiān)理單位和施工單位要采取上黑名單或清出措施，爭取把我區(qū)每項重點工程建設成為優(yōu)質(zhì)工程。

第三篇：城市社區(qū)建設

城市社區(qū)建設的內(nèi)容一是社區(qū)組織建設

主要包括黨建、社區(qū)自治組織建設、社區(qū)中介組織建設等。

二是社區(qū)服務建設

主要包括面向老年人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對象和社會貧困戶的社會保障社會化服務。

三是社區(qū)衛(wèi)生建設

主要包括社區(qū)的疾病預防、醫(yī)療、康復、保健、健康、教育、科普、體普、娛樂活動。

四是社區(qū)環(huán)境建設

主要包括環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、綠化美化。

五是社區(qū)治安建設

主要包括社區(qū)安全保衛(wèi)、民事調(diào)解、群防群治、法制教育、法律咨詢、流動人口管理和社會冶

安綜合治理工作。

城市社區(qū)建設的概況社區(qū)建設是社區(qū)服務深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國城市社會經(jīng)濟的飛

速發(fā)展應運而生。1986年，為配合城市經(jīng)濟體制改革，民政部首先倡導社區(qū)服務，旨在城市開

展以民政對象為主的福利服務和便民利民服務。從此之后，社區(qū)服務進入千家萬戶，深受群眾

歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區(qū)服務的發(fā)展，原有的社區(qū)服務項目已不能滿足群眾日益增長的物質(zhì)和文化方面的需求，其他社區(qū)工作，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安等也迅速開展起來。社區(qū)服務的概念已經(jīng)包容不了全方位的社區(qū)工作，也

不能從根本上解決城市基層社會管理薄弱的問題。1996年江總書記提出大力加強社區(qū)建設之后，青島、南京、上海等城市積極行動，大膽實踐，改革創(chuàng)新，積累了初步的社區(qū)建設經(jīng)驗。各地

黨委、政府開始把推進社區(qū)建設作為城市和城區(qū)工作的重要內(nèi)容，擺上黨委和政府的議事日程，做到認識到位、工作到位、職責到位，深入基層，深入社區(qū)，切實幫助解決社區(qū)建設中的困難

和問題。1998年機構改革中，國務院明確賦予民政部“指導社區(qū)服務管理工作，推動社區(qū)建設”的職能。推動城市社區(qū)建設工作,對于建立獨立于用人單位之外的社會化服務網(wǎng)絡,提高社區(qū)居民

生活質(zhì)量,擴大城市基層民主,完善城市基層社會管理體制都具有重要意義。在城市社區(qū)建設發(fā)展

進程中，“一手抓實驗（示范），一手抓研究”成為民政部門推進社區(qū)建設的主要工作方式和發(fā)展

特色。

第四篇：城市社區(qū)建設

城市社區(qū)換建設

1、城市社區(qū)建設發(fā)展背景 社區(qū)建設是社區(qū)服務深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國城市社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展應運而生。1986 年，為配合城市經(jīng)濟體制改革，民政部首先倡導社區(qū)服務，旨在城市開展以民政對象 為主的福利服務和便民利民服務。從此之后，社區(qū)服務進入千家萬戶，深受群眾歡迎，為方 便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區(qū)服務的發(fā)展，原有的社區(qū)服務 項目已不能滿足群眾日益增長的物質(zhì)和文化方面的需求，其他社區(qū)工作，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū) 文化、社區(qū)治安等也迅速開展起來。社區(qū)服務的概念已經(jīng)包容不了全方位的社區(qū)工作，也不 能從根本上解決城市基層社會管理薄弱的問題。1996 年江總書記提出大力加強社區(qū)建設之 后，青島、南京、上海等城市積極行動，大膽實踐，改革創(chuàng)新，積累了初步的社區(qū)建設經(jīng)驗。各地黨委、政府開始把推進社區(qū)建設作為城市和城區(qū)工作的重要內(nèi)容，擺上黨委和政府的議 事日程，做到認識到位、工作到位、職責到位，深入基層，深入社區(qū)，切實幫助解決社區(qū)建 設中的困難和問題。1998 年機構改革中，國務院明確賦予民政部“指導社區(qū)服務管理工作，推動社區(qū)建設”的職能。推動城市社區(qū)建設工作,對于建立獨立于用人單位之外的社會化服 務網(wǎng)絡,提高社區(qū)居民生活質(zhì)量,擴大城市基層民主,完善城市基層社會管理體制都具有重要 意義。在城市社區(qū)建設發(fā)展進程中，“一手抓實驗（示范），一手抓研究”成為民政部門推 進社區(qū)建設的主要工作方式和發(fā)展特色。

2、城市社區(qū)建設中“一手抓實驗，一手抓研究”、城市社區(qū)建設中“一手抓實驗，一手抓研究”（1）城市社區(qū)建設的實驗 1999 年民政部先后選擇社區(qū)服務和城市基層工作基礎比較好的 26 個城區(qū)為社區(qū)建設實 驗區(qū)。這些城區(qū)是：北京市西城區(qū)，天津市河西區(qū)、和平區(qū)，石家莊市長安區(qū)，沈陽市沈河 區(qū)、和平區(qū)，本溪市溪湖區(qū)，長春市朝陽區(qū)，哈爾濱市道里區(qū)、南崗區(qū)，上海市盧灣區(qū)，南 京市鼓樓區(qū)、玄武區(qū)，杭州市下城區(qū)，合肥市西市區(qū)，廈門市開元區(qū)，濟南市歷下區(qū)，青島 市市南區(qū)、四方區(qū)，漯河市源匯區(qū)，武漢市江漢區(qū)，佛山市市區(qū)，海口市振東區(qū)，重慶市江 北區(qū)，西安市新城區(qū)，克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)。這 26 個實驗區(qū)為全國城市社區(qū)建設的全面 展開提供了最寶貴的探索與經(jīng)驗。各地積極探索了社區(qū)居民自治的思路和對策，武漢、沈陽 等地率先出臺了相關文件，開展了試點工作； 重慶江北區(qū)通過整合改革，解決了“沒人辦事、沒錢辦事、沒地辦事、沒章辦事”；武漢百步亭、青

島浮山后進行了不設街道的社區(qū)建設探 索； 江蘇省南京市鼓樓區(qū)在老街道基礎上進行調(diào)整轄區(qū)規(guī)模的探索，白下區(qū)更是大膽地打破 以往“區(qū)、街、社區(qū)”的傳統(tǒng)管理方式，進行了撤消街道辦事處、成立社區(qū)行政事務受理中 心的試驗；寧夏進行了“一個思想，兩項活動，三項改革”。各地積極探索了體制改革的方 向和方法：沈陽市堅持民主自治方向；上海理順社區(qū)管理體制；南京完善居委會自治功能； 杭州提高居民滿意程度；武漢創(chuàng)新社區(qū)工作機制，等等。通過實驗和探索，整合社區(qū)資源和 社區(qū)力量共同建設社區(qū)，倡導社區(qū)居民、駐社區(qū)機關、團體、部隊、企事業(yè)單位以及各種社 會團體“廣泛參與”成為了大家的共識。社區(qū)建設實驗中也逐步形成了黨委和政府領導、民 政部門牽頭、有關部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區(qū)建 設的整體合力。以社區(qū)黨建為核心、以社區(qū)居民自治組織為主體、以社區(qū)中介組織或社區(qū)民 間服務組織為補充的發(fā)展路子顯露出來。（2）城市社區(qū)建設的研究 民政部門不斷加強對各地社區(qū)建設的實驗經(jīng)驗進行理論探討和政策研究。1999 年 3 月，民政部在南京市鼓樓區(qū)召開社區(qū)建設理論研討會；1999 年 4 月，山東省委、省政府在青島 市召開全省社區(qū)建設經(jīng)驗交流會；1999 年 6 月，南京市玄武區(qū)召開社區(qū)服務與社區(qū)發(fā)展國 際研討會；1999 年 7 月，民政部在北京召開城市社區(qū)建設理論研討會；1999 年 8 月，民政 部在杭州市召開全國城市社區(qū)建設實驗區(qū)工作座談會；1999 年 10 月，民政部在沈陽市召開

了社區(qū)體制改革專家論證會,明確了社區(qū)管理體制改革的一些基本思路。在各地實驗區(qū)探索 和交流基礎上，民政部于 2000 年 10 月 9 日向黨中央、國務院上報《關于在全國推進城市社 區(qū)建設的意見》。這是民政部“一手抓試驗，一手抓研究”的工作結晶。中央政治局常委會 議專題研究社區(qū)建設工作，同意民政部的意見。中央辦公廳、國務院辦公廳于 2000 年 11 月 9 日向全國轉(zhuǎn)發(fā)了民政部的《意見》(中辦發(fā)〔2000〕23 號)，確定了地方黨委和政府領 導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區(qū)居民和社會力量廣泛參與的新的社區(qū)建設工作體系, 明確了社區(qū)建設的指導思想、基本原則、主要內(nèi)容和目標任務,中辦發(fā)〔2000〕23 號文件宣 告我國城市社區(qū)建設開始進入全面推進的新階段。2001 年 7 月，民政部在青島召開全國城 市社區(qū)建設工作會議，進一步統(tǒng)一認識，部署任務，明確目標，掀起了全面推進社區(qū)建設的 熱潮。城市社區(qū)建設中“一手抓示范，一手抓研究”

3、城市社區(qū)建設中“一手抓示

示范，一手抓研究”（1）城市社區(qū)建設的示范 各地在社區(qū)建設實驗區(qū)工作的基礎上，積極開展了創(chuàng)建全國社區(qū)建設示范市、區(qū)活動。2001 年，民政部下發(fā)《全國城市社區(qū)建設示范活動指導綱要》。同年，一些工作基礎較好的 城市，已經(jīng)開展了社區(qū)建設示范活動，尤其是直轄市、省會城市和計劃單列市都率先行動，提出了“創(chuàng)建全國社區(qū)建設示范市、區(qū)”的響亮口號。有一些省份還相繼制定了社區(qū)建設示 范活動實施方案，對下一步工作提出了具體要求和措施，在實施過程中，精心規(guī)劃，周密部 署，本著突出重點，注重實效的原則，從城市的基礎性工作抓起，從薄弱環(huán)節(jié)抓起，從社區(qū) 居民群眾的迫切需要出發(fā)，使示范活動真正成為了解決實際問題，為群眾辦好事辦實事的過 程。2002 年民政部在吉林省四平市召開了全國城市社區(qū)建設現(xiàn)場會，經(jīng)評審確認，民政部 命名河北省保定市等 27 個市為“全國社區(qū)建設示范市”，北京市西城區(qū)等 148 個區(qū)為“全 國社區(qū)建設示范區(qū)”。會議進一步明確了社區(qū)建設的任務、目標、思路和要求，同時要求以 社區(qū)為平臺，社區(qū)組織為依托，信息技術為手段，整合城市民政工作。同時，各地在總結示 范單位的經(jīng)驗基礎上，不斷向面上推廣，促進了社區(qū)建設工作的整體推進。2002 年，在示 范活動的基礎上，社區(qū)建設全面推進。目前,全國已有 30 個省(自治區(qū)、直轄市)以黨委、政 府名義召開會議，統(tǒng)一思想，部署任務；有 30 個省(自治區(qū)、直轄市)成立了社區(qū)建設工作 領導小組； 31 個省(自治區(qū)、有 直轄市)結合本地實際，出臺關于加強城市社區(qū)建設的意見，大部分省(自治區(qū)、直轄市)制定了社區(qū)建設五年規(guī)劃，把社區(qū)建設納入了地方國民經(jīng)濟和社 會發(fā)展“十五”計劃。（2）城市社區(qū)建設的研究 2002 年，民政部門關于社區(qū)建設的調(diào)查研究進一步深入。一是加強立法調(diào)研，為加 快居委會組織法的修訂，加強社區(qū)建設配套法律、法規(guī)和制度建設服務。通過調(diào)研，民政部 組織專家草擬了居委會組織法的修改稿。就建立社區(qū)管理體制、居委會設置規(guī)模、居民的界 定、社區(qū)居委會的任務、居委會成員的民主選舉和居務公開、社區(qū)黨建以及社區(qū)自治組織的 性質(zhì)、組織機構代碼類型、主體資格、工作人員的職業(yè)類別及社會保險、工資福利政策等問 題提出了初步修改意見。二是加強探索調(diào)研，為指導地方轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新城市基層管理 體制服務。民政部重點研究和總結一些地方改革城市基層管理體制，實行社區(qū)“一門式辦公” 的經(jīng)驗。積極探索和開展街道管理體制的改革，強化社區(qū)功能的試點，實行政府與

社區(qū)直接 對接，進一步推動政府部門和城市基層政府機關轉(zhuǎn)變職能，理順與社區(qū)的關系。三是加強工 作調(diào)研，為完善社區(qū)管理規(guī)范，建立良好的社區(qū)建設運行機制服務。針對各地社區(qū)居委會的 直選面不斷擴大，社區(qū)中介組織在社區(qū)建設中的作用不斷顯露，社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化 的水平不斷提升等方面的發(fā)展變化，民政部加強了規(guī)范管理的專題調(diào)研和工作指導。

4、城市社區(qū)建設的創(chuàng)新、●城市社區(qū)建設體制創(chuàng)新。目前，大部分城市實現(xiàn)了科學合理劃分社區(qū)，社區(qū)體制改

革步伐加快。在此基礎上，各地逐步建立健全了社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民委員會組織，社區(qū) 組織建設逐步完善，社區(qū)中介組織發(fā)展迅速，在城市基層管理和服務中發(fā)揮了顯著的作用。此外，各級政府加大了社區(qū)基礎建設的投入，通過政策扶持、多渠道籌措資金、資源共享、共駐共建等多種辦法，很好地解決了社區(qū)居委會辦公用房、辦公經(jīng)費、工作人員補貼等問題，改善了社區(qū)服務條件，社區(qū)基礎建設和各項事業(yè)有了較大發(fā)展。1991 年《居委會組織法》 頒布實施以來多數(shù)地區(qū)已完成 4 次換屆選舉，上海、北京、南京、沈陽和青島的少數(shù)社區(qū)還 開展了居委會的直接選舉，普遍建立健全了社區(qū)居委會。全國大部分城市進行了社區(qū)規(guī)模調(diào) 整，社區(qū)居委會由 10 萬個減至現(xiàn)在 8 萬多個，數(shù)量得到減少，功能得到加強。截至 2002 年底,全國設有居委會（社區(qū)居委會）8.5 萬個,比上年減少了 7.6％；居民小組 124.4 萬個, 比上年減少 1.5 萬個；居委會成員 39.7 萬人，比上年減少 6.7 萬人。●城市社區(qū)建設機制創(chuàng)新。目前，各地社區(qū)建設初步形成了黨委和政府領導、民政部 門牽頭、有關部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作機制。社區(qū) 建設正在得到了社會各界的廣泛關注，各地人大和政協(xié)的建議案、提案顯著增多；政府各有 關部門根據(jù)“十五”計劃綱要的要求，結合本職工作，在建立社區(qū)管理體制和運行機制中尋 求結合點，深入開展社區(qū)為老“星光計劃”、社區(qū)文化、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)計劃生育、社區(qū)教 育、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)治安等工作，并制訂了相應管理措施。各地充分利用媒 體，采取多種形式爭相報道社區(qū)建設，使社區(qū)建設家喻戶曉，深入人心；廣大社區(qū)居民樹立 了“人人為我，我為人人”的觀念，積極參與社區(qū)建設。駐區(qū)單位發(fā)揮協(xié)同力量，最大限度 地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享。●城市社區(qū)建設思路創(chuàng)新。通過積極培育社區(qū)意識，增強了居民和駐區(qū)單位的認同感 和歸屬感，著重培育社區(qū)居民的參與意識和社區(qū)居民的

第五篇：社區(qū)建設情況調(diào)查報告

社區(qū)建設情況調(diào)查報告

推動社區(qū)建設，不僅是提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的需要，也是解決社會矛盾的重要手段，是構建和諧社會的有效途徑。為了更好地掌握和分析當前我縣社區(qū)建設的基本情況，切實解決社區(qū)建設中存在的問題，全面推進我縣社區(qū)規(guī)范化建設，近日，我們深入靖宇鎮(zhèn)5個社區(qū)進行了社區(qū)建設專項調(diào)研。第一，社區(qū)建設的基本現(xiàn)狀。

第一，基本建立了社區(qū)組織。目前，我縣已完成社區(qū)劃分和調(diào)整，初步建立了以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)自治組織為主體，服務社會組織為補充的社區(qū)組織體系。我們縣2003年12月由原8個街鎮(zhèn)居民委合并而成，共有5個街鎮(zhèn)，分別為河南街鎮(zhèn)、聯(lián)街鎮(zhèn)、將軍路街鎮(zhèn)、長江街鎮(zhèn)和河北街鎮(zhèn)，管轄居民8戶，56人。每一個社區(qū)都建立了黨支部、居委會等基層組織，并根據(jù)國家有關規(guī)定，通過召開社區(qū)成員大會的形式，選舉產(chǎn)生了居委會主任和居委會委員。一些社區(qū)也建立了自治組織，如河南社區(qū)建立了計劃生育協(xié)會，安全應急隊，聯(lián)合社區(qū)建立了城鎮(zhèn)低保審核小組，民事糾紛調(diào)解小組等。日前，5個社區(qū)又成立了社區(qū)婦聯(lián)組織。社區(qū)基礎建設總體上得到加強。在5個社區(qū)，基本解決了工作場所、辦公設施、經(jīng)費保障、人員待遇等問題。

第一，辦公地點已經(jīng)解決。由縣民政局于2003年籌資萬元，新建社區(qū)辦公樓4棟，改造1棟，使5個社區(qū)均有固定辦公場所和社區(qū)活動室。第二，辦公環(huán)境有了明顯的改善。從2005年到現(xiàn)在，已累計投資萬元，為每個社區(qū)統(tǒng)一更換了辦公桌椅，配有電腦、電視機、VCD，配有卷筒柜子、沙發(fā)、繪圖書柜及其他辦公用品，并為每個活動室購置了乒乓球臺等體育活動器材。第三，員工的工資待遇有保障。除了五個社區(qū)黨支部書記的工資關系還在原單位外，其余人員的工資均已納入政府出資購買的公益性崗位，每人每月元，并為每個人投保了三險。第三，社區(qū)服務隊伍不斷壯大。在5個社區(qū)中，共有名工作人員，其中，5名社區(qū)黨支部書記經(jīng)縣委組織部、人事局等部門公開選拔后，已與原工作單位脫鉤，開始主持社區(qū)的全部工作；名勞動保障人員，由就業(yè)服務機構派往社區(qū)工作；6名社區(qū)婦聯(lián)組織負責人，由婦聯(lián)選派；其余名工作人員，由原街道個居民委員會主任過渡，并于2005年10月依法選出。其中，3040歲、3131歲、40歲以上6個年齡段的工作人員不到人；4個年齡段的大學生、7個年齡段的大學生、9個年齡段的大學生、個年齡段的大學生、6個年齡段的大學生、9個年齡段的大學生、個年齡段的大學生均達到高中以上學歷。

為了適應新時期社區(qū)建設工作的需要，2005年11月縣政府組織有關部門領導及社區(qū)工作人員到白城地區(qū)進行學習考察，2006年6月又舉辦了社區(qū)干部培訓班，使社區(qū)工作人員的素質(zhì)和工作能力普遍得到提高。不久，縣上還將面對社會公開招聘有償治安巡邏員充實到社區(qū)，社區(qū)服務隊伍將進一步壯大。第四，逐步規(guī)范社區(qū)服務。各個社區(qū)基本形成了以社區(qū)服務為主導，社區(qū)黨建、衛(wèi)生、治安、文化、環(huán)境等工作同步協(xié)調(diào)、相互配合的工作格局。各社區(qū)均設立了警務室，近期社區(qū)有償治安巡邏員上崗后，社區(qū)治安狀況將得到進一步改善；衛(wèi)生部門已進駐各社區(qū)，在有社區(qū)醫(yī)療服務站無法處理的危重病人時，將立馬采取先入院后辦理手續(xù)的應急措施；婦聯(lián)在各社區(qū)均設立了社區(qū)婦聯(lián)組織，完善了社區(qū)婦聯(lián)工作制度和婦女工作圖板，使社區(qū)婦女工作走上規(guī)范化軌道；文化、計生、低保等其他工作也已走上正軌，在注重服務、解決群眾突出問題方面發(fā)揮了應有的作用，5個社區(qū)育齡婦女登記率、流動人口登記率、就業(yè)率、計劃生育率均達%。伴隨著社區(qū)服務功能的不斷完善和完善，大大方便了社區(qū)居民的生活和工作。社區(qū)建設中存在的主要問題；

社區(qū)服務職能未得到充分發(fā)揮；通過調(diào)查了解到，由于我縣社區(qū)建設起步晚，基礎薄弱，社區(qū)服務還沒有形成一定的規(guī)模和影響，各社區(qū)在為老年人、殘疾人、孤寡、特困家庭等群體提供服務方面，尚未形成有效的服務形式和服務手段。一是服務項目少，層次低；我們縣的社區(qū)服務項目嚴格來說只有兩個，醫(yī)療服務和文化娛樂服務。就醫(yī)療服務而言，只有河南和將軍路兩家社區(qū)診所真正做到了為社區(qū)居民服務，而其余三家社區(qū)診所卻未能發(fā)揮應有的作用，主要原因是社區(qū)診所設備簡陋，無法處理急診，診所經(jīng)常無人值班；在文化娛樂服務方面，由于社區(qū)活動室太小(每個社區(qū)活動室只有50平方米左右)，無法保證社區(qū)居民有足夠的娛樂活動空間，更沒有為青少年和老年人提供活動中心，有的社區(qū)老年人自發(fā)組織秧歌隊、健身舞隊，常常要自己出去找活動場地。第二，由于我們的社區(qū)經(jīng)費還處于“報帳制”階段，社區(qū)沒有資金自主權，雖然縣、鄉(xiāng)財政會為社區(qū)解決一部分問題，但很多時候是杯水車薪，造成服務資金短缺，加上社區(qū)自身“造血”功能嚴重不足，尚未形成服務為主，服務為輔，發(fā)展為輔的良性循環(huán)，所以社區(qū)增加服務功能“有心無力”。

一、社區(qū)管理體制與新時期社區(qū)工作的要求不相適應；

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)干部把社區(qū)工作形象地比作“蜈蚣”，腿長，爬行緩慢。由于社區(qū)除了履行法定的工作職責外，還承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關部門賦予的一些工作任務和行政事務。為了完成各項工作，我們社區(qū)的每一位工作人員都劃分了自己的片區(qū)，明確了本委的硬性任務，負責計劃生育、低保等方面的調(diào)查工作。因我縣社區(qū)居民分布不均，部分社區(qū)居民較多，如河南社區(qū)人口最多的居民委就有1400多人，因此工作量過大，造成社區(qū)干部疲于奔命，無暇顧及社區(qū)建設。例如，今年黨代會選舉期間，社區(qū)工作人員利用兩個多月的時間，對各家各戶進行選民登記，并公布選民名單，使得本來就非常繁雜的社區(qū)工作更加緊張，許多人利用休假加班的時間，以確保社區(qū)的日常工作。社區(qū)是一個筐，什么都往里裝，這是我縣當前社區(qū)工作的真實寫照，真實地反映出社區(qū)工作正處在既要完成上述行政管理任務，又要維護居民自治的困境之中。目前，我國社區(qū)建設中存在定位不明確、責任不明確、工作不規(guī)范等問題，嚴重制約了社區(qū)建設。

㈢社區(qū)工作人員的收入和報酬極不對稱。社區(qū)工作人員在調(diào)查中普遍反映，社區(qū)工作繁重，待遇較低。在社區(qū)里，管理工作做得好，管得好，做得好，但是收入和付出不相稱，每個月只有元，比我們縣機關干部的平均月工資低近元。另外，社區(qū)工作人員平時為了完成繁重的工作，利用休息時間加班，也沒有加班費補貼，更談不上其他福利待遇。這直接影響到他們的工作積極性、主動性，造成社區(qū)工作者普遍思想不穩(wěn)，部分有能力和文化程度的人難以安心工作，紛紛下海經(jīng)商或另謀職業(yè)，造成社區(qū)人才流失。

（四）對于社區(qū)建設的認識有待于提高。

目前有些部門、社區(qū)居民對于社區(qū)建設缺乏正確認識，參與社區(qū)建設的積極性、主動性不高，社區(qū)共建氛圍不夠濃厚。一是各部門齊抓共管的工作局面沒有形成。一些部門對社區(qū)建設的重要性、必要性以及長期性認識不到位，只是將其作為上級交辦的一項階段性任務。有些部門雖然已派人進駐社區(qū)，但實際工作開展的不好，有的部門不坐班，對社區(qū)工作支持與配合不夠，甚至存在與己無關的思想，便民利民的服務作用沒能得到充分發(fā)揮。還有個別部門不能深入社區(qū)，服務社區(qū)，解決社區(qū)的難點、熱點問題，而是熱衷于進社區(qū)掛牌子，向社區(qū)下任務。二是居民對社區(qū)的概念認識不清，對社區(qū)沒有形成認同感和歸屬感，參與意識不強。有的社區(qū)主任反映，如果不是通過辦理城鎮(zhèn)低保、失業(yè)金保險等涉及社區(qū)居民利益的手續(xù)，很多居民對于社區(qū)究竟是干什么的都不知道。在社區(qū)居民中，與社區(qū)聯(lián)系多的以老年人、低保戶為主，參與領域只是集中在一些基本文娛活動、辦理幫扶濟困手續(xù)上。而絕大多數(shù)居民，特別是經(jīng)濟條件好的“上班族”對社區(qū)發(fā)展關注較少，雖然對社區(qū)有所了解，但認同感較差，社區(qū)建設觀念淡薄，參與意識不強，支持力度不大。有的社區(qū)工作人員反映，在對社區(qū)居民進行上門登記的時候，有個別機關干部不但不予支持，且態(tài)度惡劣，給社區(qū)工作者的工作帶來比較大不便。

三、調(diào)查后的思考

（一）切實加強和改進我縣社區(qū)服務工作，關鍵是要堅持以人為本。

隨著社區(qū)居民物質(zhì)生活水平的不斷提高，對多層次、多樣化的需求越來越迫切，僅靠目前社區(qū)的服務水平滿足不了群眾，形勢要求社區(qū)必須從拓寬服務領域入手，為社區(qū)發(fā)展服務鋪設平臺。我縣社區(qū)建設剛剛起步，在追求社區(qū)服務項目和檔次上不能急于求成，要根據(jù)我縣實際，著眼于居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求，特別是對居民最關心、最需要，通過努力又可以解決的問題立馬提供服務，從最根本上為社區(qū)居民排憂解難。一是大力推進公共服務體系建設。我縣社區(qū)建設雖然起步晚，但基礎較好，可以先從完善服務設施入手，因地制宜，從每個社區(qū)的實際情況出發(fā)，逐步拓寬服務領域，向居民開展法律服務、政策咨詢、就業(yè)指導、扶老托幼、扶殘助殘、文娛健身和家政家教等服務，使公共服務落實到社區(qū)。二是積極開展社區(qū)志愿服務活動，不斷創(chuàng)新服務形式，提高服務水平。通過縣電視臺、礦泉城報等新聞媒體積極動員全縣群眾踴躍加入社區(qū)志愿服務隊伍。同時，支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織，使社區(qū)居民在參與各種活動中，實現(xiàn)自我服務、自我完善和自我提高。三是加強組織領導和社區(qū)服務監(jiān)督管理。建立縣人大、政協(xié)民主監(jiān)督制度，制定社區(qū)服務標準，加強對社區(qū)服務活動的指導和檢查督促，綜合運用行政、法律手段監(jiān)督、管理社區(qū)服務，以監(jiān)督機制來保證我縣社區(qū)服務工作的健康發(fā)展。

（二）加大社區(qū)體制和機制的探索、改革力度，是我縣社區(qū)建設的發(fā)展重點。

雖然我縣社區(qū)建設已經(jīng)開展了3年時間，但是較為成熟的社區(qū)體制和機制并未形成。社區(qū)運行機制不完善，行政負擔重，內(nèi)外關系不順，這些狀況都是我縣當前社區(qū)建設的“絆腳石”。因此，應將社區(qū)體制和機制的探索、改革作為我縣社區(qū)建設的發(fā)展重點。一是明確社區(qū)管理的職責權限。進一步理順社區(qū)管理、社區(qū)服務方面的職責與權限，明確哪些內(nèi)容屬于指導的范疇，哪些內(nèi)容屬于管理的范疇，并出臺相應的社區(qū)管理標準，制定社區(qū)發(fā)展和管理規(guī)劃，使社區(qū)工作具有宏觀的前瞻性和微觀的可操作性。同時，要創(chuàng)新指導和管理的方法、途徑，善于發(fā)現(xiàn)、立馬總結發(fā)達地區(qū)及周邊縣（市）區(qū)在社區(qū)建設上的先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型引路，以點帶面的作用，使我縣社區(qū)建設更加規(guī)范。二是要嚴格社區(qū)行政事務準入。為確保社區(qū)的任務到位而職責不錯位，要加強歸口管理、統(tǒng)一審核，政府職能部門工作需要延伸到社區(qū)的，應逐步做到“五個到位”：工作人員到位、工作任務到位、服務承諾到位、考評監(jiān)督到位、工作經(jīng)費到位，真正讓社區(qū)處理好自治與管理的關系，明確好工作的責任主體和職責范圍，確保政府和社區(qū)職能的歸位。

（三）通過適當提高社區(qū)工作人員工資待遇，充分調(diào)動他們工作的積極性、主動性。

快速發(fā)展的社區(qū)，需要有一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍，而解決社區(qū)工作者的待遇過低問題更是確保社區(qū)建設持續(xù)發(fā)展的重中之重。社區(qū)工作者隊伍是一個利益群體，他們的利益如果得不到合理的體現(xiàn)，勢必會影響其積極性的發(fā)揮，不利于協(xié)調(diào)其他組織和個人之間的利益及為他人排憂解難。要通過給予合理的待遇，使社區(qū)工作者這支隊伍，成為素質(zhì)高并相對穩(wěn)定的隊伍，讓他們在社區(qū)崗位上有奔頭、有盼頭，從而盡最大努力在社區(qū)建設中發(fā)揮作用。一是要積極探索將社區(qū)工作作為一種“崗位”、一種“職業(yè)”，設立社區(qū)職務等級工資制度和按晉級制度，使工資待遇(級別)與工作職務、工作年限、工作能力掛鉤。二是完善對社區(qū)的考核評估體系，出臺對社區(qū)及社區(qū)工作者的考核辦法和獎懲措施，根據(jù)社區(qū)及社區(qū)工作者工作崗位制定相應的考核辦法，把社區(qū)工作者的工資與崗位相掛鉤，體現(xiàn)多勞多得的原則。三是通過對社區(qū)工作者進行業(yè)務培訓，提高社區(qū)工作者素質(zhì)，實行社區(qū)工作資格認證和持證上崗制度，調(diào)動廣大社區(qū)工作者的積極性，鼓勵、吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)工作隊伍。

（四）全面增強社區(qū)居民參與意識，努力營造社區(qū)建設良好人文環(huán)境。

社區(qū)建設離不開社區(qū)居民的廣泛參與，而我縣的現(xiàn)實狀況是社區(qū)居民參與狀況很差。因此，要積極引導、大力培育社區(qū)自治功能，提高社區(qū)居民的主動參與意識和民主自治意識。一是加強社區(qū)建設的宣傳和教育工作。通過各種媒介、社區(qū)宣傳陣地和舉辦培訓班、報告會、研討會及群眾喜聞樂見的社區(qū)文化活動等形式，向全社會廣泛介紹社區(qū)的功能、作用和社區(qū)建設的基本知識、重要意義，宣傳社區(qū)建設的先進典型，做到家喻戶曉，使全社會都來關心、支持社區(qū)建設，不斷增強我縣廣大群眾的社區(qū)意識和參與意識，增強對社區(qū)的認同感、歸屬感、參與感，形成“社區(qū)是我家，聯(lián)系你我他”、“社區(qū)是我家，建設靠大家”的社區(qū)理念，為深化社區(qū)建設營造良好的輿論氛圍。二是要緊緊依靠廣大社區(qū)居民，健全社區(qū)制度，建立社區(qū)居民行為規(guī)范及社區(qū)各項事務管理制度。要通過實行區(qū)務公開、開展民主監(jiān)督與評議、進行重大事務聽證等活動，增加社區(qū)工作的透明度，調(diào)動居民的參與熱情，教育、啟發(fā)、引導居民參與社區(qū)建設，培育居民的主體意識，從而實現(xiàn)社區(qū)居民的知情權、參與權與決策權，保證社區(qū)居民直接參與社區(qū)內(nèi)重大事務的管理、決策、監(jiān)督。